第一篇：廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮僑務優(yōu)勢促進廣東加快轉(zhuǎn)型升級合作備忘錄工作方案

廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮僑務優(yōu)勢促進廣東加快轉(zhuǎn)型升級合作備忘錄工作方案

2012年3月8日，省政府和國務院僑務辦公室共同簽署了《關(guān)于發(fā)揮僑務優(yōu)勢促進廣東加快轉(zhuǎn)型升級合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），就加強僑務引智引資、涵養(yǎng)僑務資源、拓展僑務外宣等方面工作議定了相關(guān)合作事項。為認真貫徹落實《備忘錄》，充分利用好國務院僑務辦公室掌握的僑務資源優(yōu)勢，確?！秱渫洝纷h定的各項工作落到實處，特制定本工作方案。

一、重點工作

（一）加大僑務引智引資力度。建立與國務院僑務辦公室更緊密的合作關(guān)系，發(fā)揮海外華僑華人專業(yè)人士和華商優(yōu)勢，加大以僑引才力度，提升以僑引資水平，積極開展僑資企業(yè)服務工作，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我省經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。

1．舉辦“海外華僑華人專業(yè)人士智匯廣東”系列活動。每年邀請約100位華僑華人專業(yè)人士來粵開展科技交流，考察創(chuàng)業(yè)環(huán)境，舉行高端論壇（講座），吸引海外華僑華人專業(yè)人士來粵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并為我省經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。（省僑辦牽頭會同省委組織部和省人力資源社會保障廳、科技廳負責）

2．將廣州、珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）打造成為海外華僑華人專業(yè)人士來粵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范園區(qū)。發(fā)揮兩個高新區(qū)作為國務院僑務辦公室引智引資重點聯(lián)系單位的示范作用，關(guān)心專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況，為其排憂解難，維護其合法權(quán)益；舉辦專業(yè)人士座談會，收集有關(guān)意見和建議，及時向有關(guān)部門反映；積極推薦在兩個高新區(qū)創(chuàng)業(yè)的專業(yè)人士參加國務院僑務辦公室、我省和廣州、珠海市舉辦的各類評優(yōu)評獎活動，推薦合適人選擔任我省或地級市政協(xié)列席代表或特聘委員。（省僑辦和廣州、珠海市人民政府負責）

3．辦好廣東省粵東僑博會。由省人民政府主辦，汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市和省僑辦、外經(jīng)貿(mào)廳承辦，每兩年舉辦一屆。（省僑辦牽頭會同省粵東僑博會協(xié)調(diào)小組成員單位負責）

4．舉辦中國（廣東）－東盟合作華商交流會。由省人民政府主辦，省僑辦、外經(jīng)貿(mào)廳和湛江市人民政府承辦，首屆交流會于2012年9月在湛江市舉辦，計劃每兩年在湛江市舉辦一屆。（省僑辦牽頭會同省外經(jīng)貿(mào)廳、湛江市人民政府負責）

5．舉辦世界華商500強廣東圓桌會。由國務院僑務辦公室與省人民政府共同舉辦，計劃于2013年在廣州舉行首屆活動，其后在珠三角地區(qū)相關(guān)市輪流舉辦。（省僑辦會同省外經(jīng)貿(mào)廳、國資委和珠三角地區(qū)相關(guān)市政府負責）

6、支持我省僑資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。每年組織僑資企業(yè)到東盟各國和中東、非洲、南美、澳洲等地考察，拓展海外市場，尋找合作商機；每年組織50至100名僑商到國內(nèi)中西部省市，考察內(nèi)需市場，拓展企業(yè)發(fā)展空間；適時召開“廣東

省僑資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”專題座談會，研討推動僑資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗；支持中國僑商投資企業(yè)協(xié)會在我省開展投資合作，推薦在粵優(yōu)秀僑資企業(yè)入會。（省僑辦牽頭會同省外經(jīng)貿(mào)廳、貿(mào)促會負責）

（二）推動華僑農(nóng)場改革發(fā)展。發(fā)揮省辦合作優(yōu)勢，推動華僑農(nóng)場深化改革，改善民生，加快發(fā)展，建設幸福和諧新僑區(qū)。

1．支持華僑農(nóng)場對外招商引資。組織、引導華商和僑資企業(yè)、海外華僑華人專家學者和專業(yè)人士到條件適宜的華僑農(nóng)場參訪、交流；組織華商和僑資企業(yè)、海外華僑華人專家學者和專業(yè)人士參加華僑農(nóng)場重大招商引資推介活動；利用華商網(wǎng)絡，組織具備條件的華僑農(nóng)場“走出去”開展招商引資活動。（省僑辦牽頭會同省外經(jīng)貿(mào)廳、貿(mào)促會等有關(guān)單位負責）

2．推動在湛江市奮勇華僑農(nóng)場興辦“東盟產(chǎn)業(yè)園”。抓緊編制奮勇華僑農(nóng)場“東盟產(chǎn)業(yè)園”相關(guān)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)；推進項目立項，并爭取納入省重點工業(yè)園區(qū)；抓緊完成奮勇華僑農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，推動落實工業(yè)用地指標；推進園區(qū)基礎設施建設；廣泛開展面向東盟華商的招商引資工作。（湛江市人民政府負責組織開展相關(guān)工作，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳、僑辦和中國南方電網(wǎng)有限責任公司等單位按職能開展相關(guān)工作，并給予積極指導和支持）

3．支持揭陽市普寧華僑農(nóng)場興辦“華僑文化創(chuàng)意園”。啟動編制普寧華僑農(nóng)場“華僑文化創(chuàng)意園”總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，推進項目立項和普寧華僑農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，推動落實用地指標，做好園區(qū)基礎設施建設工作；廣泛開展面向僑文化產(chǎn)業(yè)、華僑華人創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、中醫(yī)藥保健等文化招商引資工作。（揭陽市人民政府負責組織開展相關(guān)工作，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、文化廳、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳、旅游局、僑辦、中醫(yī)藥局和中國南方電網(wǎng)有限責任公司等單位按職能開展相關(guān)工作，并給予積極指導和支持）

4．探索建立同富裕示范項目。全省各華僑農(nóng)場興辦同富裕工（農(nóng)）業(yè)項目，探索建立同富裕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園。（各僑場所在市政府負責組織開展相關(guān)工作，省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、僑辦等單位按職能開展相關(guān)工作，并給予積極指導和支持）

（三）涵養(yǎng)僑務資源。在國務院僑務辦公室的支持下，以新華僑華人、華裔新生代、社團新力量的“三新”和政治上有影響、社會上有地位、經(jīng)濟上有實力、專業(yè)上有造詣的“四有”人士為重點，開展聯(lián)誼和培訓工作，為僑務工作培養(yǎng)和凝聚新骨干新力量。同時，做好中華文化傳承工作，支持海外華文教育，擴大夏令營辦營規(guī)模，加強文化交流，進一步凸顯“南粵文化海外行”、“南粵文化行”、“南粵華教情”、“尋根中國。相約廣東”等品牌效應，以僑為橋，增強嶺南文化的國際影響力，促進僑務工作可持續(xù)發(fā)展。

1．培養(yǎng)海外骨干力量。由省僑辦和暨南大學每年承辦1期國務院僑務辦公室華裔新生代企業(yè)家中國經(jīng)濟高級研修班；由國務院僑務辦公室國外司和省僑辦

每年共同主辦1期廣東華僑華人社團負責人研習班。（省僑辦牽頭會同暨南大學負責）

2．開展海外華文師資培訓。每年由省僑辦承辦國務院僑務辦公室海外華文幼師班、中華文化才藝班、幼兒園園長班等培訓班，培訓海外學員300名；并根據(jù)國務院僑務辦公室有關(guān)工作計劃，組織專家團赴海外開展華文師資培訓。（省僑辦牽頭會同省教育廳和有關(guān)高校等單位負責）

3．外派華文教師。按照國務院僑務辦公室外派華文教師計劃，每年由省僑辦派出100名教師、學校管理人員赴海外華校任教任職，并舉辦1期外派教師培訓班，培訓學員100名。每年由國務院僑務辦公室和省僑辦聯(lián)合組織，或由國務院僑務辦公室委托省僑辦派出1個慰問團赴海外慰問外派教師。（省僑辦牽頭會同省教育廳等單位負責）

4．推進中華文化傳承基地建設。爭取國務院僑務辦公室支持我省“中華文化傳承基地。禪武中心”掛牌為“中華才藝（功夫、龍獅）培訓基地”。（省僑辦牽頭會同省文化廳負責）

5．舉辦“世界華文教育大會”。根據(jù)國務院僑務辦公室工作安排，適時在我省舉辦。（省僑辦牽頭會同省教育廳等單位負責）

6．組織海外華裔青少年夏（冬）令營。每年全省組織3000名海外華裔青少年來粵參加夏（春、秋、冬）令營活動，其中由省僑辦組織1次有1500名華裔青少年參加的夏令營集結(jié)活動和500名華裔青少年參加的冬令營集結(jié)活動。受國務院僑務辦公室委托，省僑辦每年在海外舉辦1至兩次“中華文化大樂園”活動。（省僑辦牽頭會同省教育廳負責）

7．開展文化交流。受國務院僑務辦公室委托，省僑辦每年組織兩個藝術(shù)團（或廚藝團、中醫(yī)團）赴海外舉辦慰僑活動，并舉辦兩期中華才藝（獅藝）培訓班，每年培訓學員約80人。（省僑辦牽頭會同省文化廳、衛(wèi)生廳、中醫(yī)藥局等單位負責）

8．成立“廣東省華文教育基金會”。加強對成立“廣東省華文教育基金會”可行性研究，制訂有關(guān)方案，積極推進該基金會的成立。（省僑辦牽頭會同省財政廳、民政廳等單位負責）

（四）拓展僑務外宣工作。更加緊密與海外華文媒體的互動聯(lián)系，深化與中央外宣媒體的合作；創(chuàng)新對外傳播方式，建設對外傳播“海外陣地”；聚合對外傳播資源，建立立體化對外傳播網(wǎng)絡；大力推薦我省發(fā)展環(huán)境，宣傳我省加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東取得的成就，提升廣東的國際傳播力和文化軟實力，努力把我省建設成為華南地區(qū)最大的華僑華人國際傳播中心。

1．舉辦“海外華媒看廣東”活動。每年由國務院僑務辦公室宣傳司和省僑辦聯(lián)合舉辦1期，每期規(guī)模40人，活動時間7天。（省僑辦負責）

2．做大做強《僑鄉(xiāng)廣東》海外專版。爭取到2015年，《僑鄉(xiāng)廣東》常態(tài)合作媒體發(fā)展到40家華文報紙，發(fā)行至50個以上國家和地區(qū)。（省僑辦負責）

3．舉辦“世界華文傳媒論壇”。根據(jù)國務院僑務辦公室工作安排，適時在我省舉辦。（省僑辦牽頭負責）

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導和合作。各級政府要提高認識，加強組織領(lǐng)導，進一步細化完善工作方案，加強工作經(jīng)費保障，落實各項措施，確保完成各項工作任務。各有關(guān)單位要充分發(fā)揮職能作用，強化溝通合作，推動各項工作順利開展。

（二）加強督促檢查。省僑辦要切實承擔落實《備忘錄》的主要責任，進一步細化工作分工和措施；加強與國務院僑務辦公室有關(guān)司局和我省有關(guān)地級市、有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)；加強對《備忘錄》議定事項的推進和情況掌握，及時做好跟進督辦，并于每半年向國務院僑務辦公室和省人民政府報告合作項目落實情況，確保各項工作落到實處。

整理

第二篇：發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢促進泉州非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的探討

發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢促進泉州非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的探討

摘 要：在經(jīng)濟新常態(tài)下，泉州非公有制企業(yè)面臨著前所未有的風險與挑戰(zhàn)。推動非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是擺在我們面前的一項重要課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利的重要法寶。文章就發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治資源優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢、組織協(xié)調(diào)服務優(yōu)勢，推動泉州非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行了探討。

關(guān)鍵詞：泉州非公有制企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 統(tǒng)戰(zhàn)

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-164-03

改革開放以來，福建省泉州市非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，占據(jù)了“十分天下有其九”的格局，成為泉州經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。但在經(jīng)濟新常態(tài)下，泉州非公有制企業(yè)同樣面臨著前所未有的風險與挑戰(zhàn)，因此，推動非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利的重要法寶。筆者就發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，推動泉州非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題進行探討。

一、泉州非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的利好因素

泉州人素以愛拼敢贏，敢為天下先而著稱，泉州企業(yè)家對市場風向判斷具備先天特質(zhì)。面臨經(jīng)濟新常態(tài)，他們執(zhí)著創(chuàng)新，規(guī)避風險，為泉州非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了利好的因素。具體如下：

首先，品牌力量支撐，企業(yè)渡過難關(guān)。品牌是企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉。自1999年安踏率先走上品牌興企之路后，泉州非公有制企業(yè)紛紛效仿跟進，通過一波又一波的“造牌運動”，一大批泉州品牌快速崛起。截至2015年底，泉州市有效注冊商標總數(shù)達19.8萬件，居全國地市級第二位，平均2.5個市場主體擁有1件有效注冊商標。與此同時，全市擁有中國馳名商標144件，居全國地市級第一位，成為名副其實的中國“品牌之都”。

據(jù)聯(lián)合國工業(yè)計劃署的統(tǒng)計資料顯示，世界名牌在全球品牌中所占比例不到3%，市場占有率卻高達40%。同樣，品牌在泉州經(jīng)濟發(fā)展中的帶動、引領(lǐng)作用也日益突出。泉州中國名牌產(chǎn)品企業(yè)的產(chǎn)值每年以20%的速度遞增，占企業(yè)總數(shù)1%的馳名、著名商標企業(yè)，創(chuàng)造的經(jīng)濟效益接近20%。在國際金融危機到來之初，面對外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院專家來泉州時，曾預言：將出現(xiàn)10%企業(yè)關(guān)門倒閉。然而，這一預言只在浙南、廣東一帶出現(xiàn)，而泉州企業(yè)所受到的影響比這兩地小得多。究其原因就在于泉州眾多企業(yè)有自己的品牌，品牌力量支撐了泉州企業(yè)渡過難關(guān)。

其次，“兩條腿”走路，企業(yè)加緊升級步伐。泉州是著名的僑鄉(xiāng)，泉州非公有制企業(yè)大多是改革開放之初，依托僑資發(fā)展起來的，具有很深的外貿(mào)烙印。即使現(xiàn)在已是國內(nèi)知名品牌的企業(yè)，如七匹狼、九牧王、安踏、特步等，也都具有外貿(mào)業(yè)務，保持著外貿(mào)、內(nèi)銷并舉的“兩條腿”走路的傳統(tǒng)。面對國際競爭日益加劇的格局，泉州一些大型外貿(mào)非公有制企業(yè)加緊產(chǎn)業(yè)升級步伐，實現(xiàn)從OEM（貼牌生產(chǎn)）到ODM（設計生產(chǎn)），再到OBM（品牌生產(chǎn)）的飛躍。例如，蓋奇如今已成功實現(xiàn)了從貼牌生產(chǎn)到設計生產(chǎn)的華麗轉(zhuǎn)身。又如，七匹狼推出子品牌“馬克華菲”，搶占國際高端服飾市場。再如，匹克通過與美國NBA球隊、火箭隊的合作，打入美國市場；通過贊助澳大利亞國家隊和墨爾本老虎隊，打入澳大利亞市場。如今，在美國和澳大利亞，匹克已擁有了當?shù)卮砩獭Ａ硗?，安踏、特步、寰球等泉州體育運動品牌，也早已把專賣店開到了海外，開拓國際市場。這一切不僅促進了企業(yè)自身的發(fā)展，而且提升了泉州外貿(mào)出口的成績，以2015年為例，泉州外貿(mào)進口額就達270億美元，比2010年增長240%。

第三，應對新常態(tài)，企業(yè)啟動“走出去”戰(zhàn)略。走出去參與全球競爭，是企業(yè)有效規(guī)避經(jīng)濟新常態(tài)下不利影響的途徑之一。目前，從泉州“走出去”到東南亞投資辦廠的非公有制紡織服裝企業(yè)已超過30家，僅2014年就帶動出口東盟的紡織面料、紡機設備達4.51億美元和1.76億美元，同比分別增長33.1%和21%。泉州非公有制企業(yè)走出去的好處在于：一是利用當?shù)貏趧恿Y源，降低勞動力成本；二是利用當?shù)卣邇?yōu)勢，享受出口歐盟零關(guān)稅和出口美國低關(guān)稅等優(yōu)惠政策；三是促進轉(zhuǎn)型升級。例如，泉州峰億紡織在柬埔寨建設服裝生產(chǎn)基地，就帶動出口4000多萬美元，企業(yè)也由此成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。這樣的優(yōu)勢產(chǎn)生了導向效應，吸引了更多泉州非公有制企業(yè)赴東南亞考察投資。例如，2015年泉州就有百家企業(yè)前往泰國考察，其涉及消防工程、新型建材、跨境電商等行業(yè)。又如，泉州企業(yè)在柬埔寨的投資，僅服裝、機械生產(chǎn)項目就達1800萬美元。

第四，國家級“綜改”區(qū)試點初見成效，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間遼闊。泉州于2014年3月正式成為國家級民營經(jīng)濟“綜改”區(qū)試點之一。根據(jù)國家發(fā)改委正式批復的改革試點總體方案，泉州將在2014年至2020年間，陸續(xù)開展促進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)新發(fā)展等七大方面27項主要改革任務：陸續(xù)開展深化行政管理體制改革、創(chuàng)新文化建設體制機制等四大方面13項配套改革任務?！熬C改”區(qū)實施兩年多以來，泉州民營經(jīng)濟主要改革任務已取得初步成效。截至2015年底，民營經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)增加值達1341.71億元，增長8.7%；民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資2084.55億元，增長24.7%。在目前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，這些增長數(shù)據(jù)，反映了泉州民營經(jīng)濟發(fā)展前景正持續(xù)向好的事實。隨著《泉州市民營經(jīng)濟綜合改革試點三年實施計劃》應聲落地和泉州市政府《關(guān)于扶持全市工業(yè)發(fā)展十八條措施的通知》正式出爐，泉州非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級將獲得更大的發(fā)展空間。

二、泉州非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題

首先，市場競爭激烈，不少企業(yè)尚未完全走出困境。目前，盡管我國宏觀經(jīng)濟狀況逐漸趨好，但是企業(yè)的微觀經(jīng)濟狀況卻改善緩慢，市場日益轉(zhuǎn)向買方市場，消費品供大于求。這對泉州非公有制企業(yè)產(chǎn)生了較大的負面影響，即使是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也難免出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、庫存嚴重的壓力。僅以體育產(chǎn)業(yè)為例，分別進入中國六大運動品牌之列的安踏、特步、361度和匹克，自2013年來受庫存壓力拖累，關(guān)閉了大量門店，即使關(guān)店數(shù)量最少的特步，僅在2013年一年就關(guān)閉了150家門店。

其次，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識不強，資金投入不足。一是企業(yè)缺乏自主研發(fā)意識。泉州非公有制企業(yè)大多數(shù)集中在勞動密集型行業(yè)，企業(yè)技術(shù)能力提高的途徑往往是依賴購買國外機器、模仿國外技術(shù)。以致自主創(chuàng)新能力不強，核心技術(shù)不足，獲得代表技術(shù)創(chuàng)新水平的發(fā)明專利偏少。例如，根據(jù)泉州市知識產(chǎn)權(quán)局公布的信息顯示：2014年泉州獲得的發(fā)明專利，占全部專利申請量的2.92%，占全部專利授權(quán)量的4.72%。這與GDP連續(xù)17年居于福建省首位的經(jīng)濟第一大市的地位很不相稱。二是資金投入不足。由于泉州非公有制企業(yè)大多數(shù)是中小微企業(yè)，企業(yè)正常運營資金并不充裕，再加上目前市場機制并不完善等因素，致使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金投入積極性不高。據(jù)“2014年泉州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”顯示，2014年泉州全市在科學研究、技術(shù)服務業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)的投資額為25.77億元，為全社會固定資產(chǎn)投資2940.25億元的0.8764%，為第三產(chǎn)業(yè)投資1818.22億元的1.4%。

第三，融資難、融資貴，企業(yè)發(fā)展受到制約。資金缺乏是泉州非公有制企業(yè)生存危機的重要因素之一。為了促進中小微企業(yè)的發(fā)展，國家出臺了一系列緩解中小微企業(yè)資金壓力的政策，但中小微企業(yè)卻難以獲得真正的利好。因為，在現(xiàn)實中，商業(yè)銀行通常要求中小企業(yè)在獲得新的貸款之前，必須償還之前所借資金。由于流動資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)自身無力償還，只好通過民間借貸先轉(zhuǎn)借資金償還銀行，再獲得新的貸款。但是，商業(yè)銀行出于規(guī)避風險和獲得利潤的原因，在當前經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，不愿出資再次貸款給中小微企業(yè)，導致不少中小微企業(yè)，因無法償還之前為填補銀行貸款而轉(zhuǎn)借的高息民間資本而破產(chǎn)。例如，泉州鞋服業(yè)自2012年下半年以來，就相繼出現(xiàn)由于資金鏈斷裂而引發(fā)的企業(yè)倒閉、老板跑路等問題。

第四，企業(yè)缺乏人才，發(fā)展動力不足。人才是企業(yè)發(fā)展的第一要素。泉州非公有制企業(yè)大多屬于勞動密集型企業(yè)，從業(yè)人員文化水平整體較低，缺乏真正懂技術(shù)、懂管理的人員。由于企業(yè)主觀念和資金的原因，泉州非公有制企業(yè)存在著員工培訓不足、人才激勵機制不完善、薪酬設計不合理等問題。再加上泉州家族企業(yè)管理機制與其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)存在不少差異，以致難以留住人才，特別是高層次人才。

第五，家族式企業(yè)缺乏風險管理。泉州非公有制企業(yè)大多是家族式企業(yè)，管理工作往往由企業(yè)所有者兼任，形成所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一的管理模式。不少企業(yè)的原始資本積累來自親朋好友，財務、營銷等重要崗位都由自家人擔任。據(jù)最新一次泉州民營企業(yè)普查資料顯示，已婚企業(yè)主的配偶50.5%在本企業(yè)做管理工作，9.8%負責購銷；已成年子女20.3%在本企業(yè)做管理工作，13.8%負責購銷。這種“打虎親兄弟，上陣父子兵”的家族化運作，容易形成管理過程中的職責不分、越權(quán)行事。管理上沒有相應的預防和約束機制，致使企業(yè)風險管控制度缺失。

三、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，促進泉州非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政治資源優(yōu)勢，為非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策支持

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的一大法寶，具有民主監(jiān)督、參政議政的政治優(yōu)勢。從世界范圍看，沒有任何一個政黨像中國共產(chǎn)黨這樣，把統(tǒng)一戰(zhàn)線看得如此重要，做得如此精細、如此規(guī)范。各級黨委、人大、政府都十分關(guān)注、尊重統(tǒng)一戰(zhàn)線的建言建議，并在此基礎上制定符合本地區(qū)工作特點的政策、決策。因此，我們必須充分運用體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線決策設計和執(zhí)行流程程序，向黨委、政府建言獻策，促進泉州市政府出臺更多轉(zhuǎn)變政府職能、改革市場監(jiān)管、減輕企業(yè)負擔、增進金融服務、完善退市機制等，推動非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的利好政策。同時，我們還必須嚴格遵循“黨委提出、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”的調(diào)研工作機制。增強各民族黨派、工商聯(lián)科學調(diào)研能力，做好調(diào)研課題的選擇和開展調(diào)研活動的保障服務，提出建設性的提案，為泉州市政府決策提供科學參考。促進政府有關(guān)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級決策更加科學化、民主化，為泉州非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好的政策支持。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才資源優(yōu)勢，為非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人員培訓、智力支持和技術(shù)服務

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨特殊的群眾工作，統(tǒng)戰(zhàn)對象遍及社會各階層，在經(jīng)濟、科技、文化、教育等領(lǐng)域形成了獨有的人才優(yōu)勢。我們必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，為泉州非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人員培訓、智力支持和技術(shù)服務。

第一，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才資源優(yōu)勢，拓寬對非公有制企業(yè)家培訓渠道，提高企業(yè)家素質(zhì)。由于受自身素質(zhì)的制約，泉州尚有相當部分中小微企業(yè)家思想較為保守，他們懷著“小富即安”的舊觀念，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級意識淡薄，甚至帶有排斥心理。對此，我們一定要利用統(tǒng)一戰(zhàn)線人才優(yōu)勢，拓寬非公有制企業(yè)家的培訓渠道，引導他們提高認識、提升理念、增強現(xiàn)代經(jīng)營管理和科學決策素質(zhì)，激發(fā)他們轉(zhuǎn)型升級的積極性和創(chuàng)造性，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

第二，整合統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才資源優(yōu)勢，促成非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合力。一是搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，積極組織各界技術(shù)人才加強學術(shù)交流，促進創(chuàng)新技術(shù)的擴散與合作。二是利用網(wǎng)絡和公共空間，增加技術(shù)的聯(lián)系和傳遞，構(gòu)建同行業(yè)企業(yè)間項目聯(lián)盟。三是建設一批引領(lǐng)泉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐實現(xiàn)《泉州制造2025》目標的產(chǎn)業(yè)化基地。推進公共研發(fā)和檢測中心、生產(chǎn)力促進中心、高新技術(shù)孵化基地、院士專家工作站、博士后工作站等建設。四是通過產(chǎn)學研相結(jié)合的方式，引導企業(yè)與高等院校、科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)智力資源向經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)服務。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織協(xié)調(diào)服務優(yōu)勢，為非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)建服務平臺

泉州既是著名的僑鄉(xiāng)，又是臺灣漢族同胞主要祖籍地，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員遍布海內(nèi)外。其中不乏政治上有地位，經(jīng)濟上有實力，學術(shù)有造詣，社會上有影響的人士，他們具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、匯集力量、牽線搭橋的組織協(xié)調(diào)服務優(yōu)勢。因此，我們必須充分利用這一優(yōu)勢，為泉州非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)建服務平臺。

第一，創(chuàng)建政企互動平臺，提高服務水平?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定：黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員要帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。作為民營經(jīng)濟大市，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展始終是政府關(guān)注的重要問題。泉州市委市政府領(lǐng)導班子一直保留著這樣的傳統(tǒng)：每年春秋兩季都要分片區(qū)召開非公有制企業(yè)座談會，及時把握企業(yè)發(fā)展狀態(tài)，積極為企業(yè)排憂解難。當前，我們各級黨委更要發(fā)揚這一傳統(tǒng)，按照中央要求，建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團體各負其責的體制機制。在黨委負責同志聯(lián)系黨外人士制度的基礎上，創(chuàng)建具有泉州特色的非公有制企業(yè)與政府之間信息互通和意見反饋渠道，為非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)、信息、人才和政策支持。

第二，創(chuàng)新融資平臺，化解資金困難。融資難、融資貴是困惑泉州非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一道障礙。經(jīng)過30多年的改革開放，泉州民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資本雄厚。據(jù)測算，泉州市本地民間資本超過4000億元，加上外地僑資共可高達2萬億元。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚各界人士和海外僑胞的優(yōu)勢，創(chuàng)新融資平臺，成立小額貸款公司盤活這些資金，已成為支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一條捷徑。截至目前，泉州已發(fā)展了18家小額貸款公司，有效地解決了泉州中小微企業(yè)融資難的問題。當前，我們必須全面落實國務院《泉州金融服務實體經(jīng)濟綜合改革總體方案》，大力發(fā)揚泉州人“愛拼敢贏”的優(yōu)良傳統(tǒng)，力爭在金融改革上率先突破，為非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更有力的支持。

第三，創(chuàng)建海外聯(lián)系平臺，拓展國際空間。作為全國著名的品牌之都和制造業(yè)基地，泉州始終把提升質(zhì)量品牌作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略依托。不久前公布的《泉州制造2025發(fā)展綱要及2020行動計劃》，把實施“提升質(zhì)量品牌專項行動”確定為三大攻堅行動之一。作為全國著名的僑鄉(xiāng)，泉州籍華僑華人遍布世界176個國家和地區(qū)，“僑牌”歷來是泉州統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢所在，我們必須充分利用這一優(yōu)勢，加強海內(nèi)外社會聯(lián)系，為“提升質(zhì)量品牌專項行動”創(chuàng)建外聯(lián)平臺。通過外聯(lián)平臺加強與國外知名認證機構(gòu)合作，實現(xiàn)多邊互認、一證通全球，降低企業(yè)檢測認證成本：通過外聯(lián)平臺引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與國際技術(shù)標準制定，爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權(quán)，培育高端自主品牌；通過外聯(lián)平臺支持企業(yè)開展跨國兼并、商標收購和商標推廣等工作，實施商標國際化戰(zhàn)略，為泉州非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓展國際空間。

[基金項目：2015福建省中青年教師教育科研重點項目（統(tǒng)戰(zhàn)工作專項）“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新研究”[JAS151634]

參考文獻：

[1] 康濤.在泉州市第十五屆人大七次會議上的報告[N].泉州晚報，2016.1.20（1）

[2] 中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行[N].光明日報，2015.12.22（1）

[3]中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》[N].光明日報，2015.9.23（7）

（作者單位：福建泉州師范學院 福建泉州 362000）

（作者簡介：鄭云斌，男，福建泉州師范學院思政教研部教授，研究方向為馬克思主義理論及區(qū)域經(jīng)濟）

（責編：若佳）

第三篇：廣東省“加快轉(zhuǎn)型升級建設幸福廣東”監(jiān)督檢查暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《廣東省“加快轉(zhuǎn)型升級建設幸福廣東”監(jiān)督檢查暫行辦法》的通知

省“加快轉(zhuǎn)型升級建設幸福廣東”工作監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組各成員單位，各地級以上市監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組、紀委（監(jiān)察局），省紀委省監(jiān)察廳各派駐（出）機構(gòu)，順德區(qū)紀委（監(jiān)察局）：

為進一步加強和規(guī)范省“加快轉(zhuǎn)型升級建設幸福廣東”監(jiān)督檢查工作，省“加快轉(zhuǎn)型升級建設幸福廣東”工作監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組辦公室制定了《廣東省“加快轉(zhuǎn)型升級建設幸福廣東”監(jiān)督檢查暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中

共

廣

東

省 紀

委 省“加快轉(zhuǎn)型升級建設幸福廣東”工作監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組

2012年2月20日

廣東省“加快轉(zhuǎn)型升級建設幸福廣東”監(jiān)督檢查暫行辦法

第一章

總 則

第一條

為進一步加強和規(guī)范全省“加快轉(zhuǎn)型升級建設幸福廣東”監(jiān)督檢查工作，根據(jù)中央紀委《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》（中紀發(fā)?2011?21號）、省紀委《關(guān)于開展“加快轉(zhuǎn)型升級建設幸福廣東”工作監(jiān)督檢查的意見》（粵紀發(fā)?2011?25號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)圍繞中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，省加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東等重大決策部署開展的監(jiān)督檢查。

第三條

監(jiān)督檢查工作由省“加快轉(zhuǎn)型升級建設幸福廣東”工作監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組（以下簡稱省領(lǐng)導小組）組織領(lǐng)導，省領(lǐng)導小組成員單位按照各自職責負責專項監(jiān)督檢查工作，各地級以上市分級實施。

第四條

省各專項檢查牽頭單位要成立由主要負責同志任組長的監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組。各地級以上市要參照省的做法，結(jié)合實際建立監(jiān)督檢查領(lǐng)導機構(gòu)；要加強組織領(lǐng)導，建立健全工作制度和機制，落實專職人員和專項經(jīng)費，確保監(jiān)督檢查工作有序開展。

第二章

職責分工

第五條

省領(lǐng)導小組負責本省監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，下設辦公室負責日常工作。省領(lǐng)導小組主要職責：

（一）決策指導。制定本省監(jiān)督檢查意見和監(jiān)督檢查計劃并組織實施；指導各地各部門開展監(jiān)督檢查工作并掌握工作進度及情況；每年至少召開一次領(lǐng)導小組會議研究部署監(jiān)督檢查工作；研究解決監(jiān)督檢查存在的問題；查處監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法案件。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。定期向中央及省委省政府匯報本省監(jiān)督檢查工作情況，及時做好上級精神的學習傳達；負責各專項檢查牽頭單位及各地級以上市監(jiān)督檢查實施意見、監(jiān)督檢查工作計劃和具體檢查方案的備案工作；協(xié)調(diào)做好中央和國家有關(guān)部委在本省開展的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

（三）開展檢查。組織實施本省綜合檢查，協(xié)調(diào)、參與各專項監(jiān)督檢查；督促做好檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改；做好本省監(jiān)督檢查工作的綜合報告、情況通報、信息公開、宣傳報道等。

第六條

省各專項檢查牽頭單位負責本部門專項監(jiān)督檢查工作的組織實施。主要職責：

（一）制定專項監(jiān)督檢查實施方案、專項監(jiān)督檢查計劃和具體檢查方案，報省領(lǐng)導小組備案。

（二）根據(jù)省領(lǐng)導小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，組織開展專項監(jiān)督檢查，做好檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。

（三）對口協(xié)調(diào)做好國家有關(guān)部委檢查組到本省開展的專項監(jiān)督檢查工作，協(xié)助省領(lǐng)導小組和其他專項檢查牽頭單位做好本省綜合檢查和專項監(jiān)督檢查工作。

（四）定期向國家有關(guān)部委和省領(lǐng)導小組報告本部門監(jiān)督檢查開展情況，做好專項監(jiān)督檢查工作的情況通報、信息公開和宣傳報道等。

第七條

省領(lǐng)導小組其他成員單位按照職能分工參與省綜合檢查和專項監(jiān)督檢查工作。

第八條

各地級以上市監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組負責本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查工作的組織實施，落實省領(lǐng)導小組下達的監(jiān)督檢查任務。

第三章

檢查內(nèi)容

第九條

各地各部門要緊緊圍繞粵紀發(fā)?2011?25號提出的協(xié)調(diào)拉動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、改善民生、資源保護和社會建設六大方面共13項重點內(nèi)容開展監(jiān)督檢查，重點突出對加強和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理通脹預期、環(huán)境保護、節(jié)能減排、耕地保護和節(jié)約用地、水利改革發(fā)展和保障性安居工程建設等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)省領(lǐng)導小組和本地區(qū)本部門在一個時期的重點工作，確定新的監(jiān)督檢查任務。

第十條

量化監(jiān)督檢查內(nèi)容，實行分類檢查。對項目類的監(jiān)督檢查，重點突出對項目審批、招投標、政府采購、質(zhì)量、安全、進度、驗收、績效和資金投向、配套、使用、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對非項目類的監(jiān)督檢查，重點突出對政策落實的組織領(lǐng)導、任務分解、責任落實、工作進展、政策配套、服務保障、行政效能、工作作風、廉政建設等關(guān)鍵內(nèi)容的監(jiān)督檢查。

第四章

檢查程序

第十一條

監(jiān)督檢查采取專項檢查、綜合檢查等方式進行。專項檢查適用于對某一專項工作開展的監(jiān)督檢查，綜合檢查適用于對多個專項及多個區(qū)域開展的監(jiān)督檢查。省領(lǐng)導小組將根據(jù)中央部署和本省實際，每年組織不少于兩次的綜合檢查。

第十二條

檢查程序

（一）制定方案。監(jiān)督檢查方案應包括監(jiān)督檢查目的、對象、內(nèi)容、時間安排、檢查方式、檢查組組成、檢查表等。對監(jiān)督檢查內(nèi)容要盡可能實行量化考核。

（二）組建檢查組。根據(jù)監(jiān)督檢查任務組建一定數(shù)量的檢查組。每個檢查組人員一般不少于5人，其中組長應由檢查單位領(lǐng)導班子成員擔任，組員由相關(guān)業(yè)務處室主要負責人、業(yè)務骨干和專家組成。專家原則上不少于2 人。省級檢查組專家原則上要求應具有與檢查任務相關(guān)專業(yè)的副高以上職稱；地級以上市檢查組專家原則上應具有中級職稱。實施檢查前應對檢查人員組織培訓。

（三）實施檢查。1.下發(fā)檢查通知及檢查方案；2.被檢查單位在檢查組開展檢查前開展自查自糾；3.檢查組檢查。一般情況下，檢查采取聽取匯報、接受舉報、實地檢查、查閱資料、填寫檢查表、撰寫反饋意見、召開意見反饋會、被查單位負責人簽收反饋意見等環(huán)節(jié)；4.被檢查單位依據(jù)反饋意見，在10個工作日內(nèi)向檢查組提交整改措施和整改期限。

（四）形成報告。在檢查結(jié)束10個工作日內(nèi)，各檢查組應向領(lǐng)導小組辦公室提交監(jiān)督檢查報告，報告應包括基 本情況、存在問題和原因、整改要求、有關(guān)部門和人員主要責任及處理依據(jù)、處理意見等。

（五）召開匯報會。召開監(jiān)督檢查匯報會，各檢查組向領(lǐng)導小組匯報檢查情況，研究解決所發(fā)現(xiàn)的重大問題。

（六）整改跟蹤。各檢查組負責對整改措施落實情況進行跟蹤和核查整改效果。

（七）結(jié)果處理。領(lǐng)導小組辦公室對檢查組反饋的問題及整改情況建立臺帳，掛號督辦。對整改到位的問題及時銷號；對未按期整改的問題發(fā)出督辦函督促落實；對未制定整改措施或無法整改、整改不到位的問題，報請領(lǐng)導小組批準后，對相關(guān)單位和人員進行約談或發(fā)出監(jiān)察建議書，涉嫌違紀違法的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法部門處理。

（八）資料歸檔。檢查結(jié)束后7個工作日內(nèi)各檢查組應將檢查報告及相關(guān)資料整理成冊上交領(lǐng)導小組辦公室，由辦公室做好資料歸檔工作。

第五章

檢查組管理

第十三條

檢查組實行組長負責制，組長對檢查組的業(yè)務工作和隊伍管理負全面責任，組員按照分工做好本職工作，并加強協(xié)作配合。建立請銷假制度，檢查組成員請假須由組長批準。組長請假，須報領(lǐng)導小組批準。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時向領(lǐng)導小組報告，同時向被檢查地區(qū)的黨委政府和被檢查單位的上級主管部門及時通報。

第十四條 檢查組在履行監(jiān)督檢查職責時應嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，不得接受超標準接待和禮品、禮金等，不得向被檢地區(qū)和單位提個人要求、索要財物、報銷費用，不得擅自接受新聞媒體采訪，不得擅自對重大問題表態(tài)，不得泄露檢查工作情況，不得有其他違反黨員干部廉潔自律規(guī)定的行為。

第六章

工作報告及通報

第十五條

省各專項檢查牽頭單位和各地級以上市應定期向省領(lǐng)導小組報告本部門本地區(qū)監(jiān)督檢查工作情況。主要報告如下事項：

（一）日常工作。每年1月底上報監(jiān)督檢查計劃，6月中旬和12月上旬上報上半年和全年監(jiān)督檢查工作情況。原則上每月至少報送一篇工作信息。

（二）專項工作。及時上報國家有關(guān)部委到本省開展專項監(jiān)督檢查以及本地區(qū)本部門開展專項檢查的具體方案、檢查報告和問題整改報告等。監(jiān)督檢查具體方案應在實施檢查3個工作日前上報，檢查報告應在檢查結(jié)束后10個工作日內(nèi)上報；整改進展情況應每季度上報一次，直至問題整改完畢。

（三）重大問題隨時報告。

第十六條

省領(lǐng)導小組原則上每半年向社會通報全省監(jiān)督檢查工作情況，日常工作以簡報形式進行通報。省各專項檢查牽頭單位及各地級以上市也要建立情況通報制 7 度，定期向社會和省領(lǐng)導小組通報相關(guān)工作情況。遇重大事項隨時通報。

第七章

信息公開

第十七條

省各專項檢查牽頭單位和各地級以上市要在官方網(wǎng)站開辟監(jiān)督檢查工作專欄，重點公開監(jiān)督檢查相關(guān)政策規(guī)定、上級決策部署貫徹落實、監(jiān)督檢查工作進展、社會關(guān)注熱點問題處理等方面內(nèi)容。省領(lǐng)導小組依托省紀檢監(jiān)察信息網(wǎng)及時公布監(jiān)督檢查工作情況。

第十八條

要設立專人負責網(wǎng)站專欄維護和信息更新，確保信息公開合法、及時、準確、全面。

第八章

附 則

第十九條

省領(lǐng)導小組成員單位和各地級以上市可依照本辦法，結(jié)合實際制定本辦法的實施細則。

第二十條

本辦法由省領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第二十一條

本辦法自發(fā)布之日起實施。

第四篇：四川省人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見

四川省人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快

發(fā)展的意見 ? 2014年05月17日

? 省政府辦公廳川府發(fā)〔2014〕30號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為抓住我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推動全省經(jīng)濟發(fā)展、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面的重要作用，現(xiàn)就促進我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展提出以下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，大力推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，更加突出建筑經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，改進經(jīng)營管理方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，把建筑業(yè)打造成為技術(shù)先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排的綠色產(chǎn)業(yè)和帶動力強的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）目標任務。到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值超17000億元，比2010年“翻兩番”。建筑業(yè)增加值超過4000億元，進入建筑業(yè)強省行列；全省特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)15家，年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)5家，300億元以上企業(yè)10家，100億元以上企業(yè)超過15家，四川建筑業(yè)企業(yè)在省外海外產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達到30%以上，建筑從業(yè)人員600萬人。

二、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（三）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性企業(yè)集團；支持非公有制建筑企業(yè)發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機

會平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力；支持地方優(yōu)勢龍頭企業(yè)加快發(fā)展，形成多點多極發(fā)展格局；引導中小企業(yè)做專做精，培育一批經(jīng)營特色強、科技含量高、市場前景好的專業(yè)企業(yè)。支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。交通運輸、電力、水利等行業(yè)主管部門要大力支持勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)實現(xiàn)多行業(yè)發(fā)展。

（四）積極推行工程總承包。積極探索推動施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，形成設計、采購、施工、試車一條龍的工程總承包服務能力。制定出臺適應工程總承包模式的配套政策措施，并適時在政府投資的工程項目中推行工程總承包。

（五）大力發(fā)展工程中介服務企業(yè)。培育和完善建筑市場中介體系，進一步規(guī)范建筑市場中介機構(gòu)，清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和行政壟斷，促進中介服務企業(yè)不斷降低服務成本、提高服務質(zhì)量。鼓勵工程咨詢、勘察、設計、施工圖審查、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務企業(yè)聯(lián)合重組或互補合作，拓寬服務領(lǐng)域。探索創(chuàng)新工程項目管理模式，鼓勵具備條件的政府投資項目率先推行全過程工程項目管理。鼓勵符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項目的建設和管理。

（六）推進建筑工業(yè)化。加快推進建筑標準化、工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推動建筑業(yè)與建材業(yè)相融合，通過建材產(chǎn)品與建筑施工標準化結(jié)合，實現(xiàn)建材產(chǎn)品模塊化設計、工廠化制造、集成化設計，形成建筑工業(yè)化生產(chǎn)和施工。支持建筑業(yè)企業(yè)提高裝備水平。建筑業(yè)企業(yè)引進大型專用先進設備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。以節(jié)能環(huán)保為導向，加快核心、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域新技術(shù)推廣應用，積極研發(fā)使用新工藝、新技術(shù)、新材料和綠色建材，大力發(fā)展綠色建筑。

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟區(qū)和建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各地要制定引導扶持政策，吸引和推動中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設立總部，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地。支持中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設計咨詢、資金物流等要素，引導建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟新的增長極。

三、提升企業(yè)綜合實力

（八）加強科技創(chuàng)新及應用。加快建立以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大科技創(chuàng)新力度。鼓勵企業(yè)編制工程建設標準和施工工法，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，鼓勵企業(yè)設立技術(shù)中心，對認定為國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，可再按研究開發(fā)費用的50%在計算應納稅所得額時加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設單位可給予相應的獎勵。

（九）加強人才隊伍建設。人力資源社會保障部門要研究出臺支持建筑業(yè)發(fā)展的職稱政策，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供智力和人才支撐。健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制，推動建筑業(yè)企業(yè)與專業(yè)院校合作，著力培養(yǎng)一批企業(yè)領(lǐng)導人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善建筑業(yè)人才評價標準，在職稱評審上向在重大項目、重點工程中做出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員傾斜。加強企業(yè)職業(yè)教育培訓，提高職工綜合素質(zhì)。建筑業(yè)企業(yè)應按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，?？顚Ｓ谩３龂鴦赵贺斦⒍悇罩鞴懿块T另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。禁止在工程招投標中壓減職工教育經(jīng)費。對獲得國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項以上“天府杯”金銀獎的項目負責人，可不受學歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報參評相應專業(yè)技術(shù)資格。開展建筑企業(yè)職工隊伍的全員培訓和勞動技能競賽，在建筑施工現(xiàn)場建立農(nóng)民工業(yè)余學校，不斷擴大農(nóng)民工技能培訓規(guī)模，提高農(nóng)民工勞動技能水平和綜合素質(zhì)。

（十）創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。鼓勵企業(yè)開展管理創(chuàng)新，提高集約化、精細化、專業(yè)化管理水平。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵約束機制，探索管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的有效方式，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干的積極性和創(chuàng)造性。改革建筑勞務用工方式，鼓勵大型建筑施工企業(yè)發(fā)展自有的技術(shù)骨干工人隊伍。推動信息技術(shù)與企業(yè)管理相融合，加快建立高效的企業(yè)信息化管理平臺，提高管理效率。

四、加快“走出去”發(fā)展步伐

（十一）積極拓展省外海外市場。支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國內(nèi)外投資熱點，圍繞重點區(qū)域、重點專業(yè)領(lǐng)域和重點工程項目“走出去”發(fā)展，拓展市場空間。各級建設主管部門可以依托政府駐外辦事機構(gòu)，與當?shù)貥?gòu)建區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系，通過各種方式宣傳推薦我省建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與公平競爭、開拓省外市場提供優(yōu)質(zhì)服務。鼓勵符合條件的我省建筑業(yè)企業(yè)申報對外承包工程資格和援外成套項目實施企業(yè)資格，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項目，帶動我省設計、咨詢、施工、監(jiān)理以及建筑材料、裝備制造等企業(yè)“走出去”發(fā)展。各級住房城鄉(xiāng)建設、商務、外事、公安、財政、稅務、海關(guān)、檢驗檢疫等部門要積極為建筑業(yè)企業(yè)境外發(fā)展做好服務。

（十二）落實扶持政策。積極運用國家對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金和四川省外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金，對我省建筑企業(yè)開展境外承包工程項目給予重點支持。對建筑業(yè)企業(yè)承包工程項目避免雙重征稅，企業(yè)所得稅按現(xiàn)行國家、省關(guān)于跨地區(qū)總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預算管理辦法繳納。各地可結(jié)合自身財力狀況，安排一定資金支持與鼓勵企業(yè)承接省外工程項目。對境外承包項目工程項下符合國家出口退稅政策的國產(chǎn)設備、原材料出口，及時辦理出口退稅。鼓勵各級金融機構(gòu)對承包境外工程的建筑業(yè)企業(yè)實行授信額度差別化管理，對實力強、信譽好的企業(yè)承包項目提供人民幣中長期貸款、外匯周轉(zhuǎn)貸款。對開展對外承包工程業(yè)務的企業(yè)在評優(yōu)晉級方面給予傾斜。評選各類先進時，同等條件下對在境外省外承包工程的企業(yè)、項目負責人和項目總監(jiān)予以優(yōu)先考慮。境外獲得的各項榮譽，在本省參加招投標資格審查時予以優(yōu)先認可。境外承包工程年完成營業(yè)額超5000萬美元的企業(yè)，在資質(zhì)升級和增項時予以支持。對境外從事工程經(jīng)營管理的人員，在職稱評定、執(zhí)業(yè)資格認定等方面予以支持。

五、提高市場監(jiān)管水平

（十三）建立健全建設市場信用體系。建立全省統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)、人員和項目管理信息平臺，加大工程項目信息公開力度，完善信用信息采集、報送、發(fā)布、查詢制度，實現(xiàn)全省建設市場信用信息互通、互認、互用。建立信用獎懲機制，將信用信息與招投標、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔保等掛鉤，提高失信成本，營造依法守信的建筑市場信用環(huán)境。積極培育工程擔保市場，加強對擔保機構(gòu)的資信管理，健全擔保機構(gòu)備案、保函等制度，充分發(fā)揮工程擔保調(diào)節(jié)和規(guī)范市場的作用。

（十四）規(guī)范招投標和工程造價管理。進一步加強工程建設招投標監(jiān)管，完善招投標競爭機制，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和綜合最優(yōu)價中標，引導企業(yè)良性競爭。堅決遏制和打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。分行業(yè)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程造價信息系統(tǒng)，逐步形成以市場為導向的工程造價機制。

（十五）完善工程質(zhì)量安全保障體系。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等主體責任，健全工程質(zhì)量終身負責制，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現(xiàn)場重大危險源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設，大力推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，強化監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管效能。

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十六）加強組織領(lǐng)導。全省各級人民政府要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作目標，制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。深化行政管理和審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要認真制定、落實行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)服務和指導；審計機關(guān)要加強對各項扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督；各有關(guān)部門要按照職責分工，積極支持配合，形成推動建筑業(yè)加快發(fā)展的合力。

（十七）加快完善現(xiàn)代市場體系。建設開放有序、公平競爭的建筑市場，破除各種形式的地方保護和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

（十八）切實減輕企業(yè)負擔。建筑業(yè)企業(yè)將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務取得的收入，符合條件的，按規(guī)定免征營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務，暫免征收營業(yè)稅。行業(yè)主管部門應按照國家有關(guān)規(guī)定明確投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高上述保證金的比例。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函和工程擔保函作為保證金繳納形式。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機制，研究制訂投標保證金、投標保證金聯(lián)保、農(nóng)民工工資保證金區(qū)域統(tǒng)籌、保證金信用浮動等制度，減輕企業(yè)資金壓力。治理規(guī)范各類涉企收費、評比達標表彰、向企業(yè)要求捐贈和贊助行為，控制各類涉企檢查行為。

（十九）維護從業(yè)人員合法權(quán)益。全面實施勞動合同制度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，推行建筑業(yè)務工人員實名制。健全建筑業(yè)工資保證金制度，完善農(nóng)民工工資支付保障機制。完善勞務分包制度，將農(nóng)民工工資與工程材料款相分離，實行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放辦法。完善建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險辦法，探索推行建筑施工企業(yè)以工程項目為單位的工傷保險參保繳費方式。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

（二十）加大資金支持力度。對符合政府鼓勵引導條件的建筑業(yè)企業(yè)和項目，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進與培訓等專項資金方面予以扶持。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級、一級資質(zhì)，創(chuàng)魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎，技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專利、標準、施工工法獲國家認定，在境外承包工程年外匯收入達1000萬美元以上或在國內(nèi)外資本市場成功上市的，各地可制定政策給予激勵。

（二十一）拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，支持符合條件的建筑企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等直接債務融資工具。創(chuàng)新融資性擔保方式，支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔保形式，引導保險機構(gòu)和銀行合作開發(fā)適合建筑業(yè)特點的應收賬款信用保險和質(zhì)押貸款。支持主營業(yè)務突出、實力較強的建筑業(yè)企業(yè)進入融資性擔保行業(yè)。

四川省人民政府

2014年5月17日

第五篇：黃埔海關(guān)、東莞市人民政府貫徹落實署省合作備忘錄促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級宣傳手冊

貫徹落實署省合作備忘錄 促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

宣傳手冊

黃 埔 海 關(guān)

東莞市人民政府

二〇一一年七月

目

錄

1.海關(guān)總署、廣東省人民政府共同建設 全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式合作備忘錄…………………..4 2.黃埔海關(guān) 東莞市人民政府關(guān)于落實《海關(guān)總署、廣東省人民政府共同建設全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式合作備忘錄》 的實施意見…16 3.落實署省合作備忘錄促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級業(yè)務問答………………………40

海關(guān)總署

廣東省人民政府 共同建設全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)

推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式合作備忘錄

為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)國務院批復的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008一2020年)》，海關(guān)總署和廣東省人民政府經(jīng)研究決定簽署本合作備忘錄，共同推動珠江三角洲地區(qū)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)建設，促進廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、先行先試、科學發(fā)展，為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級探索經(jīng)驗。

一、創(chuàng)新加工貿(mào)易管理模式

海關(guān)總署與廣東省共同推動加快外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化-4

機制建設，探索建立海關(guān)等加工貿(mào)易管理部門共管機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同創(chuàng)新加工貿(mào)易管理模式，及時研究解決遇到的有關(guān)問題；盡快建立廣東省級地方電子口岸組織協(xié)調(diào)機制，完成廣東省級地方電子口岸項目立項，落實建設和運維資金。

二、推進加工貿(mào)易就地轉(zhuǎn)型和梯度轉(zhuǎn)移

參照海關(guān)對飛機、船舶等特殊行業(yè)的保稅監(jiān)管理念，探索新型保稅加工監(jiān)管模式，支持示范區(qū)發(fā)展高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合廣東實際制定具體操作措施；支持示范區(qū)來料加工企業(yè)法人結(jié)構(gòu)治理和就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，支持勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；支持廣東省向國務院和國務院有關(guān)部門申請允許示范區(qū)-6

業(yè)產(chǎn)品100%出口的限制，允許企業(yè)利用其設備進行內(nèi)外銷生產(chǎn)，對既有產(chǎn)品出口又從事內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè)，放寬產(chǎn)品必須70%出口的限制。在提供有效擔保的前提下，在東莞試點將加工貿(mào)易內(nèi)銷集中辦理征稅手續(xù)模式擴大到非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，視試點情況研究逐步擴大到示范區(qū)其他城市；優(yōu)化加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷監(jiān)管與服務，完善海關(guān)審定內(nèi)銷保稅貨物完稅價格辦法，設置專崗負責辦理內(nèi)銷審批手續(xù)，提供內(nèi)銷政策咨詢服務。

廣東省外經(jīng)貿(mào)主管部門在審批環(huán)節(jié)加強對加工貿(mào)易合同的規(guī)范性審核，配合海關(guān)做好到期合同的催報催核、依法對倒閉企業(yè)的稅款追繳等工作。

四、促進加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈

海關(guān)總署進一步優(yōu)化外發(fā)加工審核手續(xù)，在東莞和示范區(qū)內(nèi)符合條件的其-8

監(jiān)管，并優(yōu)先辦理合同審批、備案和核銷手續(xù)；支持廣州中新知識城、珠海橫琴新區(qū)、深圳前海地區(qū)、南沙保稅港區(qū)和東莞松山湖高新區(qū)發(fā)展保稅貿(mào)易下的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)；探索研究開展研發(fā)、檢測、維修、融資租賃等新型保稅服務業(yè)務，提升服務產(chǎn)業(yè)比例，延長產(chǎn)業(yè)鏈條和提高產(chǎn)業(yè)增值率。

廣東省配合海關(guān)做好技術(shù)先進型服務外包企業(yè)保稅監(jiān)管試點工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快技術(shù)先進型服務外包企業(yè)的認定工作。

六、推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和管理創(chuàng)新

海關(guān)總署積極推動示范區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合、政策疊加，支持設立虎門港、高欄港、松山湖、肇慶高新區(qū)綜合保稅區(qū)和鹽田保稅港區(qū)等海-10

區(qū)進出境船舶所需的保稅倉庫跨關(guān)區(qū)供油監(jiān)管操作規(guī)范，協(xié)調(diào)指導廣東海關(guān)做好保稅燃料油跨關(guān)區(qū)供應業(yè)務的監(jiān)管工作。

廣東省加大對海關(guān)監(jiān)管場所、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所有關(guān)配套監(jiān)管查驗設施、設備和信息化系統(tǒng)建設的投入，為海關(guān)實施有效監(jiān)管創(chuàng)造條件；在省級層面成立統(tǒng)一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，由省政府分管領(lǐng)導定期主持召開跨部門聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決廣東省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃、申報、建設、運營和管理等問題，加快協(xié)調(diào)推進已批準設立的白云機場綜合保稅區(qū)等區(qū)域、場所的建設；支持配合海關(guān)總署對廣東省內(nèi)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進行整合。

七、引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營

設目標任務，加強日常工作中的聯(lián)系配合，共同研究示范區(qū)建設和海關(guān)監(jiān)管工作中遇到的有關(guān)問題。

建立高層會商和聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制。雙方分別指定一名副部(省)級領(lǐng)導擔任會商機制負責人，負責分別牽頭協(xié)調(diào)研究解決對方需要支持的事項。日常聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作由雙方辦公廳和海關(guān)總署廣東分署、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳負責，并建立聯(lián)絡員制度，各指定一名司局級領(lǐng)導擔任聯(lián)絡員.建立信息通報制度。海關(guān)及時向廣東省通報國家外貿(mào)方面的最新政策法規(guī)、外貿(mào)進出口數(shù)據(jù)信息及其分析報告。廣東省及時向海關(guān)總署通報廣東外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重點工作部署和政策措施、示范區(qū)建設發(fā)展情況等重要信息。

合作雙方要緊密圍繞全國加工貿(mào)易-1415

轉(zhuǎn)型升級提供可供參考的工作經(jīng)驗和管理模式。特提出如下實施意見：

一、共同推動加工貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新

（一）建立東莞加工貿(mào)易服務管理平臺。按照“政府主導、部門參與”的原則加快建設“東莞市加工貿(mào)易服務管理平臺”，首先應用到外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理，做到“企業(yè)一次錄入，部門依次審批，數(shù)據(jù)實時共享”，逐步增加核銷、企業(yè)項目審批備案以及企業(yè)誠信管理等功能，并延伸到外匯管理、稅務、檢驗檢疫等部門的相關(guān)業(yè)務。東莞市政府負責平臺立項，落實項目建設和運維經(jīng)費，為管理提供必要保障；海關(guān)和外經(jīng)貿(mào)部門為平臺建設

由東莞市與黃埔海關(guān)組織外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門專家成立課題組，結(jié)合東莞加工貿(mào)易企業(yè)分布特點，開展東莞電子圍網(wǎng)區(qū)域管理模式調(diào)研，擬訂電子圍網(wǎng)區(qū)域管理規(guī)劃，明確電子圍網(wǎng)管理模式的目標及實現(xiàn)方式。

（四）擴大加工貿(mào)易企業(yè)分類通關(guān)試點范圍。貫徹屬地管理原則，研究和完善適應不同類型加工貿(mào)易企業(yè)的分類監(jiān)管措施，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、誠信守法、技術(shù)附加值高的生產(chǎn)型加工貿(mào)易A類及以上企業(yè)實行屬地管理，采取更加便捷的通關(guān)優(yōu)惠措施，對于高風險企業(yè)則加大監(jiān)管力度。

（五）完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式。改革備案、核銷制度，海關(guān)對風險大小不

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)的范圍。外經(jīng)貿(mào)部門與海關(guān)聯(lián)合選取一批符合條件的A類及以上企業(yè)，推動發(fā)展為加工貿(mào)易電子帳冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)。外經(jīng)貿(mào)部門、海關(guān)加強聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)能力、進出口、核銷等數(shù)據(jù)交換，確保各部門管理到位。

（八）加強加工貿(mào)易合同審批規(guī)范性審核。外經(jīng)貿(mào)部門加強對加工貿(mào)易合同規(guī)范性、企業(yè)料件產(chǎn)品歸并準確性審核，提高加工貿(mào)易合同審批質(zhì)量。海關(guān)做好企業(yè)商品歸類咨詢與指導工作，完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)商品歸類管理。

二、共同推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級與梯度轉(zhuǎn)移

（九）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對“十二五”規(guī)劃規(guī)定范圍的高端裝備制

創(chuàng)新優(yōu)惠制度措施和便捷監(jiān)管措施。東莞市集中各種扶持資源全力打造一批年主營業(yè)務收入超過100億元的大企業(yè)。對現(xiàn)有外商投資大企業(yè)增加投資，按新增認繳注冊資本額給予獎勵，每家企業(yè)每次最高獎勵100萬元人民幣。對注冊資本增加1000萬美元以上或成立省級以上地區(qū)總部，按企業(yè)繳納所得稅地方留成新增部分給予獎勵，支持企業(yè)開展研發(fā)，每家企業(yè)每年獎勵金額最高500萬元人民幣。企業(yè)進口用于技術(shù)改造的核心設備需繳納進口環(huán)節(jié)增值稅的，對其所繳納增值稅款視同同等貸款額度提供貼息支持，每家企業(yè)支持總額最高200萬元人民幣。

（十一）支持來料加工企業(yè)不停產(chǎn)

“海關(guān)總署公告2009年第62號”稅收優(yōu)惠政策截止期以“轉(zhuǎn)型企業(yè)向?qū)俚睾ｊP(guān)申請減免稅備案”日期確定。由外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門成立專項工作組，發(fā)揮來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型“一站式”服務中心作用，設立業(yè)務辦理專窗，簡化辦事手續(xù)，重點推動投資額超500萬美元來料加工企業(yè)用好“財關(guān)稅〔2009〕48號”文、“海關(guān)總署公告2009年第62號”稅收優(yōu)惠政策加快轉(zhuǎn)型。

（十三）共同培育發(fā)展一批轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。選擇一批守法經(jīng)營、節(jié)能環(huán)保、具有自主創(chuàng)新和自主品牌能力的加工貿(mào)易企業(yè)開展重點培育，推動企業(yè)在制造水平提升、研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)總部要素集聚、自主品牌營銷等方面率先取

展市場。對于“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目”企業(yè)，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門確認，已經(jīng)超出了海關(guān)監(jiān)管期限的進口設備，可以用于進行內(nèi)銷生產(chǎn)。外經(jīng)貿(mào)部門及時做好企業(yè)內(nèi)外銷比例調(diào)整的批文變更。

（十六）推廣加工貿(mào)易內(nèi)銷“集中申報”模式。在提供有效擔保前提下，試點將加工貿(mào)易內(nèi)銷“集中申報”模式擴大到非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，對納入東莞內(nèi)銷百強培育名單的企業(yè)優(yōu)先試行。在外經(jīng)貿(mào)部門制發(fā)的《加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷批準證》范圍內(nèi)，允許企業(yè)先行內(nèi)銷保稅料件或其制成品，并在內(nèi)銷當月內(nèi)（最遲于次月15日前）集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)。外經(jīng)貿(mào)部門加快非涉限類商品《加

道”；對加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷，海關(guān)完善預審核制度，及時辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)，提高效率。

（十九）加強企業(yè)內(nèi)銷業(yè)務輔導和資金激勵。海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)等部門積極開展加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷業(yè)務輔導，對納入東莞內(nèi)銷百強培育名單的企業(yè)實行掛鉤扶持機制，指導企業(yè)辦理內(nèi)銷相關(guān)手續(xù)。東莞市安排企業(yè)內(nèi)銷專項資金，對加工貿(mào)易企業(yè)在國內(nèi)銷售其產(chǎn)品，按企業(yè)新增實繳增值稅額給予每年最高100萬元獎勵；對新獲得國家和省名牌名標稱號的企業(yè)，給予最高100萬元的一次性獎勵；對企業(yè)利用政府認定的境內(nèi)外電子商務平臺開展產(chǎn)品推介和交易給予每年最高10萬元支持；對企業(yè)參加政府認可

相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條的縱橫延伸。東莞市加強與省內(nèi)東西兩翼及粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，加快建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，支持加工貿(mào)易企業(yè)利用外發(fā)加工等政策轉(zhuǎn)移部分勞動密集、附加值低的加工制造環(huán)節(jié)。

（二十一）提供企業(yè)生產(chǎn)力提升輔導服務。東莞市加強與港臺生產(chǎn)力輔導機構(gòu)合作，在東莞設立輔導服務中心，借助港臺生產(chǎn)力輔導機構(gòu)，幫助企業(yè)提升先進生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理水平及產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建、節(jié)能降耗等方面擁有豐富經(jīng)驗，發(fā)揮其專家資源優(yōu)勢，為加工貿(mào)易企業(yè)提供各項輔導服務，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和生產(chǎn)管理水平，東莞市對相關(guān)輔導服務給予資助，最高資助

維修、融資租賃、物流配送等保稅服務業(yè)務快速發(fā)展。

六、共同推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升

（二十四）申請設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。東莞市抓緊開展松山湖綜合保稅區(qū)、虎門港綜合保稅港（區(qū)）的規(guī)劃論證，向省政府報請海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設立申請。聯(lián)合成立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域申報工作領(lǐng)導小組，負責對口協(xié)調(diào)省政府部門及國家部委，支持東莞市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設立申報。

（二十五）完善海關(guān)保稅監(jiān)管場所功能。對需開展售后維修服務的大型加工貿(mào)易企業(yè)，支持設立保稅倉庫，通過開展維修業(yè)務，實現(xiàn)出口產(chǎn)品售后服務

工作場所的用地審批和建設、查驗設備和科技投入、生活設施配套、協(xié)勤武警營房建設等方面予以支持。

七、共同推動企業(yè)誠信守法經(jīng)營（二十八）建立加工貿(mào)易企業(yè)誠信守法體系。東莞市建立“東莞市加工貿(mào)易企業(yè)誠信管理平臺”，整合外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務、勞動等部門對加工貿(mào)易企業(yè)管理資源，推動海關(guān)與地方政府部門的信息共享工作；制定加工貿(mào)易企業(yè)誠信管理辦法，對加工貿(mào)易企業(yè)誠信守法經(jīng)營情況進行統(tǒng)一認定。對誠信守法經(jīng)營企業(yè)，各部門給予最為便利的扶持措施。

（二十九）加強非法人來料加工企業(yè)風險管理。對非法人來料加工企業(yè)原則上不納入相關(guān)便捷監(jiān)管措施實施范

海關(guān)的類別評定意見，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三十一）加強企業(yè)風險共管。東莞市協(xié)助海關(guān)做好到期合同的催報催核、倒閉企業(yè)規(guī)范管理的后續(xù)處置。外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、法院等部門加強合作，依法開展對倒閉企業(yè)的稅款追繳。海關(guān)要及時將風險企業(yè)信息向外經(jīng)貿(mào)等部門通報，加強風險防范。

（三十二）加強反走私綜合治理。通過風險分析等手段，整合海關(guān)與地方政府各部門監(jiān)管資源，共同打擊加工貿(mào)易渠道走私違法行為。

八、完善黃埔海關(guān)與市政府聯(lián)席會議機制

（三十三）建立雙方定期會商工作

工作操作，確?！秾嵤┮庖姟吩鷮嵧七M。

（三十六）建立加工貿(mào)易發(fā)展長效研究和動態(tài)反饋機制。主動研究加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級過程中新情況和新問題，學習借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗和做法。及時向國家和省有關(guān)部門報送試點城市轉(zhuǎn)型升級建設最新動態(tài)，主動反映試點進程，積極爭取相關(guān)指導和政策支持，注重總結(jié)推廣轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗成果；充分利用報刊、電視電臺等媒體和政策宣講會多種形式，宣傳報道支持轉(zhuǎn)型升級試點的各項舉措和取得的各項成果，擴大影響。

政辦證費用。同時，繼續(xù)加強工作協(xié)調(diào)，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中遇到的新問題，確保企業(yè)不停產(chǎn)就地轉(zhuǎn)型。

（三）東莞將把握全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市的機遇，繼續(xù)爭取財政部等國家部委的支持，在東莞延長財關(guān)稅48號文期限，全面完成來料加工企業(yè)法人結(jié)構(gòu)治理。

二、來料加工企業(yè)不停產(chǎn)就地轉(zhuǎn)型可享受哪些便捷措施？

（一）海關(guān)對來料加工企業(yè)開展法人結(jié)構(gòu)治理，就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型為獨立法人企業(yè)的，允許就地轉(zhuǎn)型企業(yè)按“同一企業(yè)”的處理方式，辦理剩余料件、不作價設備結(jié)轉(zhuǎn)和企業(yè)管理類別調(diào)整或保留等手續(xù)。

（六）設立加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級“一站式”服務窗口，由外經(jīng)貿(mào)、工商、環(huán)保等部門派員聯(lián)合辦公，幫助來料加工企業(yè)“一站式”辦理轉(zhuǎn)型三資企業(yè)的名稱預先核準、環(huán)保手續(xù)變更、項目批文、批準證書和營業(yè)執(zhí)照手續(xù)，不收取費用。

（六）政府全額資助企業(yè)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的行政事業(yè)性收費、證照工本費、驗資費、清算審計費等費用，對資產(chǎn)鑒定的實際費用給予50%的資助。

三、什么叫內(nèi)銷“集中申報”模式和內(nèi)銷“集中擔?！保?/p>

保稅加工貨物內(nèi)銷“集中申報”模式即經(jīng)企業(yè)申請，外經(jīng)貿(mào)部門及主管海關(guān)審核批準后，在外經(jīng)貿(mào)部門制發(fā)的《加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷批準證》范圍

（三）對于“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目”企業(yè)，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門確認，已經(jīng)超出了海關(guān)監(jiān)管期限的進口設備，可以用于進行內(nèi)銷生產(chǎn)。

（四）在企業(yè)提供有效擔保的情況下，對有需要的非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，試行保稅加工貨物內(nèi)銷“集中申報”模式。經(jīng)企業(yè)申請，外經(jīng)貿(mào)部門及主管海關(guān)審核批準后，在外經(jīng)貿(mào)部門制發(fā)的《加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷批準證》范圍內(nèi)，允許企業(yè)先行內(nèi)銷保稅料件或其制成品，并在內(nèi)銷當月內(nèi)（最遲于次月15日前）集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)。

五、政府支持企業(yè)拓展內(nèi)銷市場采取的措施？

（一）提供資金鼓勵，對企業(yè)依法

企業(yè)內(nèi)銷平臺，提升展會層次。

（四）加快推動東莞保稅物流中心（B型）發(fā)展，在主要通關(guān)口岸發(fā)展保稅倉與出口監(jiān)管倉“功能合一”模式，幫助企業(yè)利用現(xiàn)代保稅物流開展內(nèi)銷。

六、海關(guān)促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在簡化外發(fā)加工審批方面采取了哪些措施？

（一）簡化外發(fā)加工的審批手續(xù)，建立以經(jīng)營企業(yè)為主要責任對象的管理制度，明確經(jīng)營企業(yè)對外發(fā)貨物的管理責任。

（二）開展外發(fā)加工“集中審批”試點，對于試點企業(yè)，以企業(yè)為單元，可憑一份申請表向海關(guān)備案多份合同外發(fā)加工，每份備案申請表對應一個承攬企業(yè)，有效期最長一年。

目、引進技術(shù)和設備進行再創(chuàng)新的項目，加工貿(mào)易企業(yè)可申請政府資助。

（四）加工貿(mào)易企業(yè)開展節(jié)能和清潔生產(chǎn)項目，可參照《東莞市節(jié)能與清潔生產(chǎn)專項資金暫行辦法》申請政府獎勵或資助。

八、加工貿(mào)易管理“三方聯(lián)網(wǎng)”的內(nèi)涵？

加工貿(mào)易管理“三方聯(lián)網(wǎng)”通過地方政府部門與海關(guān)信息資源共享和數(shù)據(jù)交換，采取“企業(yè)一次錄入，依次向外經(jīng)、海關(guān)申報”方式，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、企業(yè)之間加工貿(mào)易合同申請、審批、備案、核銷的全程計算機聯(lián)網(wǎng)，切實提高管理效能和服務水平。

一方面，通過“企業(yè)一次錄入，依次