第一篇：朝陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局2011依法行政工作計(jì)劃大全

朝陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局2011年依法行政工作計(jì)劃

2011年，我局依法行政工作的總體要求和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)工作全局，按照縣政府2011年依法行政工作安排的要求，以農(nóng)機(jī)法律法規(guī)規(guī)章的貫徹實(shí)施、宣傳為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)管理特點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作，現(xiàn)將全年的工作計(jì)劃如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感

隨著中央對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，農(nóng)機(jī)工作的格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，特別是近幾年來(lái)，大量農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)機(jī)部門(mén)是國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等惠民政策的主要執(zhí)行者，實(shí)施的大多數(shù)行政行為都涉及廣大農(nóng)民朋友的具體利益，也承擔(dān)著大量社會(huì)矛盾和糾紛的處理和化解。我們能否做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。我們要增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感，按照縣委、縣政府的要求，把全面推進(jìn)依法行政工作作為一件大事抓緊、抓好、抓實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。要圍繞建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的目標(biāo)，把依法行政工作融入到農(nóng)機(jī)化工作中，擺在更加突出的位置。認(rèn)真研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力把我局依法行政工作提高到一個(gè)新的水平。

二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全機(jī)制，落實(shí)制度

局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極主動(dòng) 1

開(kāi)展工作并抓好落實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，及時(shí)向縣政府報(bào)告本部門(mén)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成績(jī)和突出問(wèn)題。在工作機(jī)制上，要進(jìn)一步明確責(zé)任，分解任務(wù)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。

三、突出重點(diǎn)，抓好依法行政各項(xiàng)工作

1、深化行政審批制度改革。局機(jī)關(guān)要全面履行其職能職責(zé)，做好股與股及三個(gè)事業(yè)單工作，按照縣政府保留行政審批項(xiàng)目通用目錄和取消、轉(zhuǎn)變管理方式行政審批項(xiàng)目目錄要求，認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，認(rèn)真落實(shí)行政審批（許可）實(shí)施辦法，完善行政許可、審批運(yùn)行機(jī)制。健全監(jiān)督制度，定期檢查行政許可制度的執(zhí)行情況，防止變相恢復(fù)已撤銷(xiāo)的行政許可項(xiàng)目。明確辦理時(shí)間和責(zé)任人并對(duì)外公布，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。

2、推進(jìn)政府信息公開(kāi)。建立健全信息公開(kāi)制度，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的日常工作，梳理信息，編制、修訂信息公開(kāi)指南和目錄，提高信息公開(kāi)的廣度和深度，保證本部門(mén)信息及時(shí)、全面和準(zhǔn)確增強(qiáng)，公信力。完善信息公開(kāi)的發(fā)布機(jī)制，加快政務(wù)外網(wǎng)信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開(kāi)載體。建立健全信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)價(jià)、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，保障條例的順利實(shí)施。

3、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)，繼續(xù)安排對(duì)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、等與農(nóng)機(jī)有關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)并納入對(duì)職工的年度考核。每年學(xué)習(xí)不少于4次。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政意識(shí)，提高依法行政能力和水平，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，自覺(jué)運(yùn)用

法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題，形成全局自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。

4、規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)清理整頓，加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為，認(rèn)真落實(shí)省農(nóng)機(jī)局制定的行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處罰行為，防止自由裁量權(quán)的濫用。

5、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。進(jìn)一步做好執(zhí)法人員資格證換發(fā)工作，堅(jiān)持持證上崗制度，并做好執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)工作。

6、完善監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，健全責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。大力開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，擴(kuò)大評(píng)查范圍和內(nèi)容。嚴(yán)格控制和減少低效重復(fù)的檢查，逐步減少執(zhí)法層次。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

二〇一一年一月

第二篇：農(nóng)機(jī)局依法行政問(wèn)題探討

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨中央確立的跨世紀(jì)治國(guó)方略。如果說(shuō)依法行政是實(shí)施這一方略的核心，那么依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。人們一般認(rèn)為，法律活動(dòng)的程序性是指立法和司法活動(dòng)的程序性，而行政活動(dòng)程序性是被排斥在外的。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問(wèn)題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何？如何通過(guò)健全行政程序的途徑來(lái)嚴(yán)格依法行政？本文試對(duì)此作粗淺的探討。

一、重實(shí)體輕程序是當(dāng)前影響依法行政的重要原因

自從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，雖然我國(guó)行政法制建設(shè)成績(jī)斐然，但它相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是：

（1）立法上重實(shí)體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國(guó)行政立法多只注重解決行政前的實(shí)體問(wèn)題，如行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對(duì)相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對(duì)行政的方式、步驟、時(shí)限，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，行政相對(duì)人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟(jì)，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)?；而很少?guī)定事前、事中的程序，如行政公開(kāi)、事前聽(tīng)取相對(duì)人意見(jiàn)、向相對(duì)人說(shuō)明理由、作出行政行為過(guò)程中舉行聽(tīng)證等。

（2）程序概念意識(shí)淡薄。不少人認(rèn)為依法行政只是依照實(shí)體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對(duì)法定程序無(wú)關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國(guó)家法治進(jìn)程。

——造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)制定了不少法律?？梢哉f(shuō)，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系框架已基本形成，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國(guó)的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對(duì)一些地區(qū)和部門(mén)存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛置。

——有礙公民行使正當(dāng)權(quán)利。依法行政不僅是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，也是對(duì)公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上雖然規(guī)定了公民的實(shí)體權(quán)利，但難以實(shí)現(xiàn)。而行政機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)也沒(méi)有很好履行。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時(shí)受到不同程度的限制；對(duì)行政機(jī)關(guān)答復(fù)時(shí)間沒(méi)明確規(guī)定，使公民不知何時(shí)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利；對(duì)辦理?xiàng)l件不作界定，使公民不知怎樣實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。由此可見(jiàn)，公民只有在實(shí)體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。

——影響對(duì)行政行為的有效監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會(huì)正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)是管理者，相對(duì)一方是被管理者，行政機(jī)關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強(qiáng)弱不平衡的情況下，保護(hù)的重點(diǎn)只能是公民個(gè)人，這是正義觀念的起碼要求。由于我國(guó)還沒(méi)有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和約束強(qiáng)大的行政權(quán)），對(duì)行政自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因此對(duì)行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響法律正義的實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)各種“三亂”現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，但還沒(méi)有得到有效根治，其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度，再如《治安管理處罰條例》雖然是我國(guó)較為完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而對(duì)權(quán)力制約、防止行政權(quán)濫用和保持相對(duì)人的合法權(quán)益卻有所忽視。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關(guān)的程序，包括規(guī)定對(duì)輕微違法行為的當(dāng)場(chǎng)處罰等，然而另一方面該法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其工作人員為進(jìn)行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)權(quán)等都沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)完善的制約程序，如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離、調(diào)查取證應(yīng)出示相應(yīng)的證件等。由此而經(jīng)常出現(xiàn)公安人員濫用職權(quán)、公民權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象。

4、健全行政程序是依法行政的重要保障。行政程序一方面為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則，行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計(jì)好的公正合理程序進(jìn)行，起到防止侵害相對(duì)人合法權(quán)益的作用。另一方面，行政程序又為公民提供了程序權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，行政程序?qū)π姓C(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是義務(wù)性的，而對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)則是權(quán)利性的。例如聽(tīng)證程序就是使當(dāng)事人擁有聽(tīng)證權(quán)，可以申辯和質(zhì)證，并有得到通知權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、委托代理人權(quán)等。行政相對(duì)人通過(guò)這些程序權(quán)利來(lái)保障實(shí)體權(quán)利，從而保持了行政與相對(duì)人權(quán)利的大體平衡，公民更好依法辦事。

三、健全行政程序制度

落實(shí)依法行政重在程序辦事，因此落實(shí)依法行政必須樹(shù)立重視行政的民主程序意識(shí)，尤其是行政人員要帶頭遵守行政程序，國(guó)家要加強(qiáng)行政程序立法，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要重視程序制度建設(shè)，要根據(jù)行政事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容設(shè)定一系列具體、適當(dāng)?shù)某绦蛑贫龋?guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。當(dāng)前應(yīng)看重健全和執(zhí)行以下行政程序制度：

1、職能分離制度。為了加強(qiáng)權(quán)力制約，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、侵犯相對(duì)人合法權(quán)益，必須將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌握和行使。例如我國(guó)《行政法》就規(guī)定了兩種職能分離制度：一是辦案與決定處罰相分離；二是罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)關(guān)相分離。由于罰款這一行政處罰具有特殊性，極易導(dǎo)致各種形式的腐敗，因此該法規(guī)定，除個(gè)別情形外，作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何形式私分和截留。這樣不僅可以防止這一領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于行政決定的公正、準(zhǔn)確。

2、簡(jiǎn)易程序和普通程序分離制度。設(shè)定行政程序不僅要保障公民的權(quán)利，而且要提高行政效率，即行政程序的嚴(yán)格程度取決于行政行為影響到的相對(duì)人的權(quán)益和行政程序本身對(duì)社會(huì)公共利益的影響之間的關(guān)系。因此必須要對(duì)不同的行政行為規(guī)定嚴(yán)格程序不同的行政程序；簡(jiǎn)易程序與普通程序。對(duì)一些影響當(dāng)事人利益較少的行政行為可設(shè)定簡(jiǎn)易程序，以有利于提高行政效率，應(yīng)付龐大復(fù)雜的行政管理。當(dāng)然簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)便，可以當(dāng)場(chǎng)作出決定，但執(zhí)法者也必須出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政決定書(shū)。而正式嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國(guó)家所付出的較當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。因此對(duì)影響當(dāng)事人利益較大的行政行為才應(yīng)設(shè)定普通程序，這一程序應(yīng)有嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定。普遍程序與簡(jiǎn)易程序要相互分離，按不同條件分別適用。

3、說(shuō)明理由制度。說(shuō)明理由是指行政機(jī)關(guān)作出涉及相對(duì)人權(quán)益的決定、裁決、特別是作出對(duì)相對(duì)人權(quán)益不利影響的決定、裁決，必須在決定書(shū)、裁決書(shū)中說(shuō)明根據(jù)（法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù)）和理由（事實(shí)證據(jù)和有關(guān)分析說(shuō)明等）。說(shuō)明理由不僅是政治文明的要求，而且有利于相對(duì)人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而使相對(duì)人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，以提高行政效率，保證法律和政策的順利實(shí)施，落實(shí)依法行政。

4、不單方接觸制度。行政機(jī)關(guān)某一行政事項(xiàng)同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸（包括接受一方當(dāng)事人的宴請(qǐng)，在家接待一方當(dāng)事人的求見(jiàn)等）和聽(tīng)取其陳述，接收其證據(jù)。不單方接觸也包括行政處罰裁決機(jī)構(gòu)就相對(duì)人違法行為作出處罰決定的過(guò)程中，不能在被處罰人不在場(chǎng)的情況下，單獨(dú)與調(diào)查違法行為和提出指控的行政機(jī)構(gòu)或工作人員私下商量，交換意見(jiàn)和討論處罰內(nèi)容。

5、聽(tīng)證制度。聽(tīng)證就是當(dāng)面聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)、申述、建議，接收其提供的證據(jù)和有關(guān)材料，并根據(jù)需要組織當(dāng)事人辯論、質(zhì)證，行政機(jī)關(guān)在充分考慮到各種相關(guān)因素和權(quán)衡各種意見(jiàn)后再作出行政決定。

6、行政公開(kāi)制度。行政公開(kāi)是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政決策、行政決定以及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計(jì)資料、行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度、辦事程序及手續(xù)等。所有這些資料，凡事涉及相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)并不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民、法人及其他組織均可依法查閱和復(fù)制。行政分開(kāi)制度是行政的手段，公民行使依法權(quán)利，履行法定義務(wù)的重要條件，它可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參政的積極性；同時(shí)還有利于防止行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)中侵犯公民的合法權(quán)益。例如目前政府公開(kāi)發(fā)行的《政報(bào)》、公開(kāi)辦事制度等都是這一制度的體現(xiàn)。

除了上述幾項(xiàng)重要制度外，現(xiàn)行行政程序的其他制度如時(shí)效制度、實(shí)行公務(wù)公開(kāi)制度、回避制度、復(fù)議制度等等，都必須引起我們的重視。只要結(jié)合實(shí)際來(lái)制定健全這些制度，依法行政就可以更好地落到實(shí)處。

第三篇：農(nóng)機(jī)局依法行政問(wèn)題探討(精)

農(nóng)機(jī)局依法行政問(wèn)題探討

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨中央確立的跨世紀(jì)治國(guó)方略。如果說(shuō)依法行政是實(shí)施這一方略的核心，那么依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。人們一般認(rèn)為，法律活動(dòng)的程序性是指立法和司法活動(dòng)的程序性，而行政活動(dòng)程序性是被排斥在外的。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問(wèn)題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何？如何通過(guò)健全行政程序的途徑來(lái)嚴(yán)格依法行政？本文試對(duì)此作粗淺的探討。

一、重實(shí)體輕程序是當(dāng)前影響依法行政的重要原因 自從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，雖然我國(guó)行政法制建設(shè)成績(jī)斐然，但它相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是：（1）立法上重實(shí)體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國(guó)行政立法多只注重解決行政前的實(shí)體問(wèn)題，如行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對(duì)相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對(duì)行政的方式、步驟、時(shí)限，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，行政相對(duì)人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程 序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟(jì)，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)?；而很少?guī)定事前、事中的程序，如行政公開(kāi)、事前聽(tīng)取相對(duì)人意見(jiàn)、向相對(duì)人說(shuō)明理由、作出行政行為過(guò)程中舉行聽(tīng)證等。

（2）程序概念意識(shí)淡薄。不少人認(rèn)為依法行政只是依照實(shí)體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對(duì)法定程序無(wú)關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國(guó)家法治進(jìn)程。

——造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)制定了不少法律?？梢哉f(shuō)，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系框架已基本形成，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國(guó)的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對(duì)一些地區(qū)和部門(mén)存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛置?！械K公民行使正當(dāng)權(quán)利。依法行政不僅是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，也是對(duì)公民的要求。由于行政程序的不健全，法 律上雖然規(guī)定了公民的實(shí)體權(quán)利，但難以實(shí)現(xiàn)。而行政機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)也沒(méi)有很好履行。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時(shí)受到不同程度的限制；對(duì)行政機(jī)關(guān)答復(fù)時(shí)間沒(méi)明確規(guī)定，使公民不知何時(shí)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利；對(duì)辦理?xiàng)l件不作界定，使公民不知怎樣實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。由此可見(jiàn)，公民只有在實(shí)體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。

——影響對(duì)行政行為的有效監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會(huì)正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)是管理者，相對(duì)一方是被管理者，行政機(jī)關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強(qiáng)弱不平衡的情況下，保護(hù)的重點(diǎn)只能是公民個(gè)人，這是正義觀念的起碼要求。由于我國(guó)還沒(méi)有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和約束強(qiáng)大的行政權(quán)），對(duì)行政自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因此對(duì)行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響法律正義的實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)各種“三亂”現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，但還沒(méi)有得到有效根治，其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度，再如《治安管理處罰條例》雖然是我國(guó)較為完善的行政程序法，但它多只注重保持行 政管理的效率，而對(duì)權(quán)力制約、防止行政權(quán)濫用和保持相對(duì)人的合法權(quán)益卻有所忽視。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關(guān)的程序，包括規(guī)定對(duì)輕微違法行為的當(dāng)場(chǎng)處罰等，然而另一方面該法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其工作人員為進(jìn)行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)權(quán)等都沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)完善的制約程序，如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離、調(diào)查取證應(yīng)出示相應(yīng)的證件等。由此而經(jīng)常出現(xiàn)公安人員濫用職權(quán)、公民權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象。

二、依法行政的關(guān)鍵是依法定程序辦事

法治的基本原則主要就是程序規(guī)則，法治的關(guān)鍵是程序問(wèn)題，依法行政的核心是依程序辦事。在當(dāng)代要特別強(qiáng)調(diào)依照法定程序辦事，按照預(yù)設(shè)的程序規(guī)則行為。

1、健全行政程序是落實(shí)依法行政的有效途徑。社會(huì)主義法制的內(nèi)涵包括有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。違法必究。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是有法可依，依法辦事兩大部分?，F(xiàn)在大家都承認(rèn)我們已制定了不少法律，無(wú)法可依的局面大為改觀，當(dāng)務(wù)之急是在加強(qiáng)立法的同時(shí)，要花大力氣使已有的法律得到實(shí)施、遵守，即做到依法行政。如何尋找這一途徑？健全行政程序是必然選擇。因?yàn)椋浩湟唬瑢?shí)體不能取 代程序。行政程序，是由行政行為的方式和步驟；按一定時(shí)限和順序構(gòu)成的行為過(guò)程，它包括時(shí)間和空間兩方面。空間，指行政行為的步驟、方式和形式；時(shí)間，指行政行為各步驟的時(shí)間及其相互間的順序。如果沒(méi)有程序，實(shí)體規(guī)定就等于零，是寫(xiě)在紙上的無(wú)法操作的空規(guī)定。從這一意義上說(shuō)，沒(méi)有程序也就沒(méi)有實(shí)體，正如沒(méi)有形式也就沒(méi)有內(nèi)容一樣。我們所頒布的大量的實(shí)體法，要使之得到落實(shí)，就必須健全程序尤其是行政程序。因?yàn)槲覈?guó)有80％以上的法律由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，建立健全行政程序尤其重要。其

二、對(duì)法律價(jià)值的評(píng)價(jià)，不能僅從實(shí)體內(nèi)容本身去評(píng)判，而更應(yīng)從程序方面去判斷。法律的價(jià)值只有在實(shí)施過(guò)程中才能得到體現(xiàn)、評(píng)價(jià)。其三、一切實(shí)體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。例如，法律賦予稅務(wù)官員一定的減免稅實(shí)體權(quán)力，是必要的，但它又可能給稅務(wù)官員帶來(lái)貪污受賄等弊端。要克服這些弊端不能靠削減其實(shí)體權(quán)力來(lái)解決，而必須要運(yùn)用程序上的規(guī)范來(lái)解決，例如公開(kāi)減免稅條件，監(jiān)督審批環(huán)節(jié)等。由此可說(shuō)，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過(guò)程就是法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是依法行政的具體過(guò)程。

2、健全行政程序是提高行政水平的關(guān)鍵。在行政管理的行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人這對(duì)矛盾中，行政機(jī)關(guān)是矛盾的主要方面，它能否依法行政是主要的。如何提高依法行政的水平是現(xiàn)代管理的根本要求。行政程序是科學(xué)管理的方式和步驟的法制化，是科學(xué)性與法律性的統(tǒng)一。設(shè)置合理、科學(xué)的程序，將大大提高行政效率，保證行政行為的公正和正確。當(dāng)然，行政程序法只是行政行為重要的法律，并不是要求所有行政程序都由法律規(guī)定。非普遍性行政行為可由一定范圍適用的行政程序來(lái)規(guī)范。而且行政程序具有明顯的條件導(dǎo)向性，即當(dāng)具備一定條件時(shí)，依行政程序勢(shì)必會(huì)得出一定的結(jié)論。因此，行政權(quán)力如果依嚴(yán)格的要件進(jìn)行，一般應(yīng)視為合理的，這樣不僅使行政決定具有合法性、相對(duì)穩(wěn)定性，而且強(qiáng)化了行政相對(duì)人對(duì)行政決定的服感、認(rèn)同感，從而達(dá)到提高行政效率的目的。

3、行政程序是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要手段。由于現(xiàn)實(shí)生活是無(wú)限豐富、復(fù)雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、括盡一切，因而法律為行政機(jī)關(guān)賦予羈束裁量權(quán)的同時(shí)，也賦予自由裁量權(quán)，使行政機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)針對(duì)不同情況作出不同的處理。如何對(duì)行政自由裁量權(quán)包括行政濫用職權(quán)的有效監(jiān)控，便成為依法行政的重要 內(nèi)容。這需要立足于制訂科學(xué)的行政程序。行政程序一旦成為法律規(guī)范，就與法律的實(shí)體權(quán)利義務(wù)一樣，形成程序權(quán)利義務(wù)，從而對(duì)行政行為起到監(jiān)督制約作用。這種作用可表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是防止濫用權(quán)力。行政職權(quán)具有法定性和有限性的特點(diǎn)，程序規(guī)范則是維護(hù)這一特點(diǎn)的有力武器。每一種程序是對(duì)權(quán)力范圍、權(quán)力行使方法、行使對(duì)象的界定，超出該范圍或不按規(guī)定行使權(quán)力即屬違法。例如，《身份證條例》規(guī)定公安人員在檢查居民身份證時(shí)，必須先出示自己的工作證件，這是表明身份的程序。由于這一法律規(guī)定，被檢查身份證的公民就取得了程序權(quán)利，有權(quán)要求公安人員出示工作證件；公安人員承擔(dān)了程序義務(wù)，必須出示自己的工作證件。如果公安人員侵犯公民的程序權(quán)利，同樣是違法行為。行政訴訟法規(guī)定，可以對(duì)此提起訴訟，程序違法是構(gòu)成具體行政為被撤銷(xiāo)的理由，從而對(duì)公安人員依法行使權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督。二是防止行政機(jī)關(guān)失職。行政機(jī)關(guān)在享有某一職權(quán)的同時(shí)，就承擔(dān)了合法行使職權(quán)的義務(wù)即職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不能放棄職權(quán)，否則就是失職。通過(guò)制訂行政程序，可使行政機(jī)關(guān)受到嚴(yán)格的監(jiān)督，不致于失職。例如法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)公民申請(qǐng)?jiān)S可證或執(zhí)照的行為必須在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)，公民就有權(quán)力要 求該行政機(jī)關(guān)在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)的程序權(quán)利，該機(jī)關(guān)就承擔(dān)了一個(gè)月答復(fù)的程序義務(wù)。如果該行政機(jī)關(guān)工作人員擅自放棄職權(quán)，不履行法定職責(zé)時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)將追究其失職的責(zé)任；公民也可以向人民法院提起行政訴訟。

4、健全行政程序是依法行政的重要保障。行政程序一方面為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則，行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計(jì)好的公正合理程序進(jìn)行，起到防止侵害相對(duì)人合法權(quán)益的作用。另一方面，行政程序又為公民提供了程序權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，行政程序?qū)π姓C(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是義務(wù)性的，而對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)則是權(quán)利性的。例如聽(tīng)證程序就是使當(dāng)事人擁有聽(tīng)證權(quán)，可以申辯和質(zhì)證，并有得到通知權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、委托代理人權(quán)等。行政相對(duì)人通過(guò)這些程序權(quán)利來(lái)保障實(shí)體權(quán)利，從而保持了行政與相對(duì)人權(quán)利的大體平衡，公民更好依法辦事。

三、健全行政程序制度

落實(shí)依法行政重在程序辦事，因此落實(shí)依法行政必須樹(shù)立重視行政的民主程序意識(shí)，尤其是行政人員要帶頭遵守行 政程序，國(guó)家要加強(qiáng)行政程序立法，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要重視程序制度建設(shè)，要根據(jù)行政事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容設(shè)定一系列具體、適當(dāng)?shù)某绦蛑贫?，?guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。當(dāng)前應(yīng)看重健全和執(zhí)行以下行政程序制度：

1、職能分離制度。為了加強(qiáng)權(quán)力制約，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、侵犯相對(duì)人合法權(quán)益，必須將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌握和行使。例如我國(guó)《行政法》就規(guī)定了兩種職能分離制度：一是辦案與決定處罰相分離；二是罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)關(guān)相分離。由于罰款這一行政處罰具有特殊性，極易導(dǎo)致各種形式的腐敗，因此該法規(guī)定，除個(gè)別情形外，作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何形式私分和截留。這樣不僅可以防止這一領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于行政決定的公正、準(zhǔn)確。

2、簡(jiǎn)易程序和普通程序分離制度。設(shè)定行政程序不僅要保障公民的權(quán)利，而且要提高行政效率，即行政程序的嚴(yán)格程度取決于行政行為影響到的相對(duì)人的權(quán)益和行政程序本 身對(duì)社會(huì)公共利益的影響之間的關(guān)系。因此必須要對(duì)不同的行政行為規(guī)定嚴(yán)格程序不同的行政程序；簡(jiǎn)易程序與普通程序。對(duì)一些影響當(dāng)事人利益較少的行政行為可設(shè)定簡(jiǎn)易程序，以有利于提高行政效率，應(yīng)付龐大復(fù)雜的行政管理。當(dāng)然簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)便，可以當(dāng)場(chǎng)作出決定，但執(zhí)法者也必須出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政決定書(shū)。而正式嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國(guó)家所付出的較當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。因此對(duì)影響當(dāng)事人利益較大的行政行為才應(yīng)設(shè)定普通程序，這一程序應(yīng)有嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定。普遍程序與簡(jiǎn)易程序要相互分離，按不同條件分別適用。

3、說(shuō)明理由制度。說(shuō)明理由是指行政機(jī)關(guān)作出涉及相對(duì)人權(quán)益的決定、裁決、特別是作出對(duì)相對(duì)人權(quán)益不利影響的決定、裁決，必須在決定書(shū)、裁決書(shū)中說(shuō)明根據(jù)（法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù)）和理由（事實(shí)證據(jù)和有關(guān)分析說(shuō)明等）。說(shuō)明理由不僅是政治文明的要求，而且有利于相對(duì)人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而使相對(duì)人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，以提高行政效率，保證法律和政策的順利實(shí)施，落實(shí)依法行政。

4、不單方接觸制度。行政機(jī)關(guān)某一行政事項(xiàng)同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸（包括接受一方當(dāng)事人的宴請(qǐng)，在家接待一方當(dāng)事人的求見(jiàn)等）和聽(tīng)取其陳述，接收其證據(jù)。不單方接觸也包括行政處罰裁決機(jī)構(gòu)就相對(duì)人違法行為作出處罰決定的過(guò)程中，不能在被處罰人不在場(chǎng)的情況下，單獨(dú)與調(diào)查違法行為和提出指控的行政機(jī)構(gòu)或工作人員私下商量，交換意見(jiàn)和討論處罰內(nèi)容。

5、聽(tīng)證制度。聽(tīng)證就是當(dāng)面聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)、申述、建議，接收其提供的證據(jù)和有關(guān)材料，并根據(jù)需要組織當(dāng)事人辯論、質(zhì)證，行政機(jī)關(guān)在充分考慮到各種相關(guān)因素和權(quán)衡各種意見(jiàn)后再作出行政決定。

6、行政公開(kāi)制度。行政公開(kāi)是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政決策、行政決定以及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計(jì)資料、行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度、辦事程序及手續(xù)等。所有這些資料，凡事涉及相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)并不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民、法人及其他組織均可依法查閱和復(fù)制。行 政分開(kāi)制度是行政的手段，公民行使依法權(quán)利，履行法定義務(wù)的重要條件，它可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參政的積極性；同時(shí)還有利于防止行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)中侵犯公民的合法權(quán)益。例如目前政府公開(kāi)發(fā)行的《政報(bào)》、公開(kāi)辦事制度等都是這一制度的體現(xiàn)。

除了上述幾項(xiàng)重要制度外，現(xiàn)行行政程序的其他制度如時(shí)效制度、實(shí)行公務(wù)公開(kāi)制度、回避制度、復(fù)議制度等等，都必須引起我們的重視。只要結(jié)合實(shí)際來(lái)制定健全這些制度，依法行政就可以更好地落到實(shí)處。

第四篇：市農(nóng)機(jī)局依法行政工作總結(jié)

市農(nóng)機(jī)局依法行政工作總結(jié)

20**年，在XX市政府法制辦的具體指導(dǎo)下，XX市農(nóng)機(jī)局緊緊圍繞全市工作大局，深入貫徹落實(shí)市政府法制辦《XX市2009政府法制工作要點(diǎn)》，完成了農(nóng)機(jī)依法行政工作任務(wù)。根據(jù)XX市人民政府法制辦《關(guān)于對(duì)2009全市依法行政責(zé)任目標(biāo)考評(píng)工作的通知》精神，對(duì)照依法行政目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，認(rèn)真進(jìn)行了總結(jié)?，F(xiàn)將我局2009年依法行政工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織

局領(lǐng)導(dǎo)班子把農(nóng)機(jī)依法行政工作納入重要議事日程，成立了由局長(zhǎng)韓德懷任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)張權(quán)任副組長(zhǎng)、各科室站所負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)機(jī)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，為依法行政、規(guī)范管理工作提供了可靠的組織保證。3月初，安排全年工作時(shí)，局班子對(duì)依法行政工作進(jìn)行了安排部署，制定了2009年農(nóng)機(jī)依法行政工作要點(diǎn)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門(mén)結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展思想政治、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作從業(yè)人員的整體素質(zhì)。XX市、XX市、XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)、XX縣等農(nóng)機(jī)部門(mén)以“三法一條例”即《行政許可法》、《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《道路交通法》和《道路交通法實(shí)施條例》以及農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》和兩個(gè)工作規(guī)范為主要內(nèi)容對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。XX縣農(nóng)機(jī)局對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員開(kāi)展實(shí)施“百千工程”教育，要求農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員進(jìn)百村，入千戶(hù)，將服務(wù)意識(shí)落實(shí)到為民服務(wù)工作當(dāng)中去。

三、深入開(kāi)展推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作

1、公示行政執(zhí)法有關(guān)內(nèi)容。進(jìn)一步完善了《市農(nóng)機(jī)局行政審批職權(quán)》，并在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)欄目和XX市農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)上進(jìn)行了公示，內(nèi)容包括市農(nóng)機(jī)局行政審批的職能、權(quán)限、責(zé)任、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法等，包括拖拉機(jī)行駛證牌照核發(fā)等審批事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)、承辦科室、分管領(lǐng)導(dǎo)、申請(qǐng)人需提交的材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、服務(wù)承諾時(shí)限、業(yè)務(wù)咨詢(xún)及投訴電話(huà)等。

2、部門(mén)內(nèi)部推行行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全了內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的監(jiān)督機(jī)制，與二級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。建立完善了評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)各縣（市、區(qū)）和農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員堅(jiān)持集中檢查與抽查相結(jié)合、上級(jí)考核與自查自評(píng)相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合，以增強(qiáng)考評(píng)的全面性、客觀性、公正性、可操作性。目前，按照《關(guān)于對(duì)2009農(nóng)機(jī)工作目標(biāo)考核驗(yàn)收的通知》，市農(nóng)機(jī)局組成三個(gè)考核組分別對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行包括依法行政在內(nèi)的有關(guān)重要工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，一旦發(fā)現(xiàn)依法行政中存在的問(wèn)題將進(jìn)行責(zé)任追究。

3、認(rèn)真執(zhí)行行政處罰自由裁量階次制度、行政處罰首查先行整改制度和行政處罰備案制度。組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了市農(nóng)機(jī)局行政處罰自由裁量階次制度、行政處罰首查先行整改制度和行政處罰備案制度，確保了其在農(nóng)機(jī)執(zhí)法過(guò)程中得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。2009年，我局未發(fā)生因執(zhí)法違法、徇私枉法或行政不作為引起的重大事故、事件，沒(méi)有收到行政復(fù)議案件。

4、嚴(yán)格執(zhí)法證件年審工作，嚴(yán)把執(zhí)法證件審驗(yàn)關(guān)。在農(nóng)機(jī)執(zhí)法證件的審驗(yàn)過(guò)程中首先對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)、考試，然后有依法行政辦公室進(jìn)行初審，由主管局長(zhǎng)進(jìn)行審核，最后才報(bào)送市政府法制辦進(jìn)行審驗(yàn)。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中做到了持證上崗、亮證執(zhí)法。不存在無(wú)執(zhí)法主體的單位和個(gè)人從事行政執(zhí)法工作的情況。

四、做好規(guī)范性文件制定、備案工作

建立了科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，制定規(guī)范性文件法制審核率100%；規(guī)范性文件向市政府法制辦備案率100%。沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)在全市范圍內(nèi)造成負(fù)面影響，或者導(dǎo)致國(guó)家人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重?fù)p害的現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，堅(jiān)持執(zhí)法人員學(xué)法制度。為使大家學(xué)習(xí)有的放矢，我們印發(fā)有關(guān)法律、法規(guī)復(fù)習(xí)題160余題，通過(guò)學(xué)習(xí)規(guī)范了行政執(zhí)法行為，明確了執(zhí)法程序。在工作中做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、廉潔奉公、忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、樹(shù)立了為群眾辦好事、辦實(shí)事良好風(fēng)尚。

2、堅(jiān)持依法辦案、亮證執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法，依照法定職責(zé)和權(quán)限開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，行政執(zhí)法活動(dòng)符合法定程序，運(yùn)用法律、法規(guī)正確，查辦案件做到了不超越管轄和職權(quán)，保證執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，無(wú)行政執(zhí)法違紀(jì)案件發(fā)生。

3、為了加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法人員都建立了個(gè)人檔案。

六、認(rèn)真開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)

成立了XX市農(nóng)機(jī)局“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。按照制定的具體措施每月到市農(nóng)機(jī)總公司巡回服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

七、堅(jiān)持學(xué)法制度，積極進(jìn)行法制宣傳

領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、懂法、守法、依法辦事，在全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)形成了“一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，執(zhí)法人員具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。局長(zhǎng)辦公會(huì)議堅(jiān)持定期研究部署依法行政工作，星期五下午組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入學(xué)xxx省、市有關(guān)依法行政的文件精神及有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方針政策，并每月出兩期黑板報(bào)宣傳依法行政有關(guān)內(nèi)容。及時(shí)上報(bào)有關(guān)依法行政的信息。積極宣傳依法行政工作，在今年3月的法制宣傳日期間，我局制作了2塊宣傳板面和1條橫幅，由主管法制工作的副局長(zhǎng)親自帶隊(duì)，在鷹城廣場(chǎng)進(jìn)行了集中宣傳。

20**年的依法行政工作雖取得了一定的成績(jī)，但還存在一些不足之處，依法行政的觀念和能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，在今后的依法行政工作中，我們將進(jìn)一步努力，爭(zhēng)取取得更好的成績(jī)。

第五篇：農(nóng)機(jī)局工作計(jì)劃

農(nóng)機(jī)局工作計(jì)劃

2014年全市農(nóng)機(jī)工作的總體要求：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和上級(jí)農(nóng)村、農(nóng)機(jī)工作會(huì)議精神，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，加大農(nóng)機(jī)化政策落實(shí)力度，培育發(fā)展新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，在糧食生產(chǎn)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化和農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝、機(jī)械化和信息化的融合，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的裝備技術(shù)支撐。

主要目標(biāo)：爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過(guò)820萬(wàn)千瓦；主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平超過(guò)86%。重點(diǎn)抓好以下工作：

一、強(qiáng)化“兩個(gè)支撐”，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展動(dòng)力

（一）強(qiáng)化政策支撐。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，嚴(yán)格程序、規(guī)范管理，確保實(shí)施成效。以經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械、玉米收獲機(jī)械和保護(hù)性耕作機(jī)械為重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)把農(nóng)機(jī)合作社作為優(yōu)先補(bǔ)貼和扶持對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的管理，規(guī)范經(jīng)銷(xiāo)行為。加大政策信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高政策實(shí)施的透明度。與財(cái)政、紀(jì)檢部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，確保政策落實(shí)。實(shí)行績(jī)效管理評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與下項(xiàng)目資金分配、項(xiàng)目安排和評(píng)比表彰掛鉤。

（二）強(qiáng)化科技支撐。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精確化、設(shè)施化等要求，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)發(fā)布制度，加快農(nóng)機(jī)化科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。以農(nóng)機(jī)合作社為主要載體，引進(jìn)試驗(yàn)示范航空植保、寬幅精量播種、保護(hù)性耕作、玉米機(jī)收、土地深松等增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機(jī)具技術(shù)，積極推進(jìn)烘干倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)化科技水平。加快淘汰報(bào)廢高能耗老舊農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。把今年確定為農(nóng)機(jī)培訓(xùn)管理規(guī)范化建設(shè)年，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)、教學(xué)、制度和檔案管理規(guī)范化。把培訓(xùn)體系向鎮(zhèn)村、合作社和示范區(qū)延伸，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)培訓(xùn)中心和鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)培訓(xùn)基地18處。實(shí)施農(nóng)機(jī)陽(yáng)光培訓(xùn)基地工程和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化人才支撐計(jì)劃，分類(lèi)別分層次培訓(xùn)，加快復(fù)合型農(nóng)機(jī)管理人才、專(zhuān)業(yè)性科技人才和職業(yè)性實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。突出農(nóng)機(jī)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)合作社成員和農(nóng)機(jī)手，大力培育和造就新型職業(yè)農(nóng)民。完成農(nóng)機(jī)培訓(xùn)1萬(wàn)人次、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定1000人次。

二、完善“兩個(gè)體系”，培育新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體

（一）完善農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)體系。按照新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)化公益性服務(wù)體系。結(jié)合部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提倡建立以縣管為主、“三權(quán)歸縣”的區(qū)域化農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站。開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)、全省先進(jìn)單位。

（二）完善農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)組織加大扶持力度，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系。重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，推進(jìn)固定資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，創(chuàng)建規(guī)范化示范社30處。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)規(guī)模和實(shí)力較大的農(nóng)機(jī)合作社參與土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展成為從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體。支持其他農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展托管式、承包式和代耕、代種、代收等多種規(guī)?；?jīng)營(yíng)服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益。采取政府采購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社參與公益性服務(wù)，逐步成為延伸農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的重要載體。爭(zhēng)取新增農(nóng)機(jī)合作社50個(gè)，總數(shù)達(dá)到420個(gè)以上，承擔(dān)全市60%以上的大田農(nóng)機(jī)作業(yè)量。

三、推進(jìn)“兩個(gè)全面”，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化。通過(guò)落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮部級(jí)和市級(jí)機(jī)械化示范基地的引領(lǐng)作用，組織各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣普及先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套技術(shù)等綜合措施，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化種植和收獲面積，爭(zhēng)取六大經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)到63%。重點(diǎn)補(bǔ)貼花生聯(lián)合收獲機(jī)械，大力發(fā)展花生直播、適時(shí)收獲機(jī)械化技術(shù)，使花生機(jī)收率超過(guò)66%。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化。精心組織三夏、三秋農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在搶農(nóng)時(shí)、保豐收、提效率、促增收等方面的重要作用。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，分區(qū)域、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)機(jī)化：平原地區(qū)在保證糧食安全的基礎(chǔ)上，依靠機(jī)械化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。丘陵山區(qū)積極發(fā)展小型輕便、經(jīng)濟(jì)適用機(jī)械。沿海灘涂地區(qū)以發(fā)展高效、生態(tài)機(jī)械為主導(dǎo)，推動(dòng)海水健康養(yǎng)殖和鹽堿地開(kāi)發(fā)機(jī)械化。郊區(qū)積極發(fā)展輕便、精準(zhǔn)、智能化農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)以觀光休閑為主要內(nèi)容的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。各區(qū)、市要積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在率先推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化等方面有所作為，全面服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)。完善全面農(nóng)機(jī)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四、促進(jìn)“兩個(gè)融合