第一篇：中國加快社會信用體系建設(shè)

中國加快建設(shè)社會信用體系 期待作出國際貢獻(xiàn)

致力于建造一個“重信守諾”的誠信社會，打造“無信不立”的信用體系，這是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的鮮亮特色。事實(shí)上，在國際社會中扮演越來越重要角色的中國也期待為國際及地區(qū)信用體系改革作出積極貢獻(xiàn)。

國務(wù)院副總理張高麗日前會見世界信用評級集團(tuán)國際顧問理事會成員時表示，中國支持建立客觀、公正、合理、平衡的新型國際信用評級體系，愿與各國共同努力，推動現(xiàn)有信用評級體系的改進(jìn)與完善，建立符合地區(qū)特點(diǎn)的信用評級體系與標(biāo)準(zhǔn)。

在克服現(xiàn)行國際評級體系主要缺陷、給市場更多選擇方面，中國已經(jīng)作出了實(shí)際努力，與美俄共同出資組建了全球首家“非主權(quán)國際評級機(jī)構(gòu)”——世界信用評級集團(tuán)，打破了西方三大評級機(jī)構(gòu)行業(yè)壟斷的局面。6月25日是該集團(tuán)在香港正式成立一周年之日。

繼續(xù)推動國際信用評級體系改進(jìn)與完善的意愿，要求中國加速建設(shè)好自己的社會信用體系。當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)30多年來高速發(fā)展的過程中不可避免地出現(xiàn)了一些與傳統(tǒng)“誠信”價值觀相沖突的現(xiàn)象，民間借貸違約、食品安全問題頻發(fā)等問題，更在催促中國加速建設(shè)完善信用體系。

張高麗在23日的會見中表示，中國正在加快社會信用體系建設(shè)，推動政府信息共享，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信、社會誠信與司法公信。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮分析說，在社會信用體系建設(shè)中，政府除了是率先垂范者外，還是信用體系規(guī)則的最高守護(hù)者和裁判者。因而，政務(wù)誠信的建立必須具有優(yōu)先性。上海社科院社會研究所副所長陸小文說，政務(wù)誠信是整個社會誠信的基礎(chǔ)和風(fēng)向標(biāo)，亟待將政務(wù)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的突破口。

據(jù)悉，中國國家層面的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014－2020)(送審稿)》已上報國務(wù)院。分析人士表示，從國家層面進(jìn)行信用體系建設(shè)的設(shè)計，有助于打造“國家樣板”，又好又快地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

2014年初的政府工作報告中提出，加快社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

“市場交易的重要基礎(chǔ)之一是信用，建立企業(yè)黑名單制度就是要通過強(qiáng)制的方式規(guī)范市場交易主體和交易行為，建立統(tǒng)一完善的市場體系，從而建構(gòu)積極健康的社會價值體系。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授丁元竹說。

早在上世紀(jì)90年代末我國就由央行牽頭建設(shè)信用評估機(jī)制，而在過去十年中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的過程中，我國商界則依靠數(shù)據(jù)逐漸建立起一套虛擬社會的信用體系。信用體系的建立帶來巨大價值和財富，2013年的我國電子商務(wù)整體市場規(guī)模已突破10萬億元。

燕繼榮表示，商業(yè)領(lǐng)域信用體系為政務(wù)、社會、司法提供了“發(fā)現(xiàn)－懲戒”的模式，而這一模式需要制度和技術(shù)手段作為支撐。前者的成功探索經(jīng)驗(yàn)可以為后者借鑒。

2013年底，最高人民法院開通“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺”，統(tǒng)一對外公布“失信者黑名單”信息，供社會公眾查詢，同時向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位定向通報失信被執(zhí)行人名單信息。

中共十八大報告將“誠信”納入社會主義核心價值觀，表明了中央對信用的重視。2013年中國有500多萬人對其個人信用報告進(jìn)行過查詢，體現(xiàn)了個人信用意識的增強(qiáng)。包括江蘇、貴州、陜西、江西等省份在內(nèi)的中國多地紛紛進(jìn)行了符合地方實(shí)際的社會信用體系建設(shè)嘗試。燕繼榮說，中國在構(gòu)建自己的信用體系方面正在大踏步前進(jìn)。只有破解了信用方面的“囚徒困境”，才能為國際信用體系的完善作出更多貢獻(xiàn)。

第二篇：加快社會信用體系建設(shè)（本站推薦）

《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。”這一論斷，深刻地闡明了建立社會信用體系的重要性，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作指明了前進(jìn)方向。

一、健全社會信用體系是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要方面市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是誠信經(jīng)濟(jì)。隨著交易規(guī)模的日益擴(kuò)大，交換關(guān)系變得十分復(fù)雜，交易各方信息不對稱的矛盾愈發(fā)突出。特別是買方市場形成并成為常態(tài)以后，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關(guān)系也更多地表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)主體之間的信用關(guān)系。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，進(jìn)一步完善這個體制的一個重要任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代市場體系。從近幾年在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中暴露出來的問題來看：社會信用的嚴(yán)重缺失，是導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因之一。信用環(huán)境對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序起著基礎(chǔ)性的作用。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，我國經(jīng)濟(jì)體制逐步由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場逐漸成為配置資源的基礎(chǔ)性手段，企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，經(jīng)濟(jì)利益主體趨于多元化。一些經(jīng)濟(jì)利益主體不顧他人和社會的利益，乘市場發(fā)育不成熟和市場體制不健全之機(jī)，肆意擾亂和破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序。特別是近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意合同違約、故意拖欠債務(wù)等違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重。即使在不違法的界限內(nèi)，也存在著大量失信違約現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門提供的信息，我國每年訂立的經(jīng)濟(jì)合同約有４０億份，但只有大約一半得到履行。據(jù)有的專家估計，我國每年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域因信用缺失、違法犯罪而導(dǎo)致的直接損失和機(jī)會損失，約占ＧＤＰ的１０％—１５％。社會經(jīng)濟(jì)生活中的各種失信現(xiàn)象，嚴(yán)重地干擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的文明進(jìn)步。隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大，特別是加入世貿(mào)組織以后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國際分工和交換體系的程度越來越深，信用缺失的問題不解決，將干擾我國的對外開放，影響我國的國際形象。所以，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，必須著力于建立健全社會信用體系。黨中央、國務(wù)院高度重視整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，近幾年先后部署并開展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項(xiàng)斗爭，出臺和修訂了一批法律法規(guī)、行政規(guī)章和政策文件，初步建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系和執(zhí)法體系，形成了各部門密切配合的工作機(jī)制，有效地遏制了嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動蔓延的勢頭。兩年多來的專項(xiàng)整治斗爭，著力解決的是市場領(lǐng)域中較為突出的問題，具有針對性強(qiáng)、行政組織推動、依靠社會力量聯(lián)合實(shí)施等特點(diǎn)，取得了明顯成效。但是，必須看到，專項(xiàng)整治是一種事后解決矛盾的辦法，為治本創(chuàng)造了良好氛圍，但很難根除滋生經(jīng)濟(jì)秩序混亂的社會土壤，整頓過后秩序混亂的現(xiàn)象還有可能復(fù)生。中央提出，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序要“標(biāo)本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場經(jīng)濟(jì)秩序的制度建設(shè)，其中最重要的制度建設(shè)就是建立社會信用制度，形成健全的社會信用體系。只有建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的社會信用體系，才能更好地適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，真正體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，切實(shí)保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。所以，加快社會信用體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

二、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)長效機(jī)制社會信用體系是一種規(guī)范誠信的社會機(jī)制，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策和長效機(jī)制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預(yù)警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當(dāng)事人信息不對稱的現(xiàn)象，造成一種“違規(guī)失信，處處制約；誠實(shí)守信，路路暢通”的社會氛圍，使失信者付出沉重代價，誠實(shí)守信者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益和保障，從而有力地維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的正常秩序。建設(shè)社會信用體系要注重抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善社會信用法律。立法是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和運(yùn)行規(guī)則，以及政府部門的公共信用服務(wù)和監(jiān)管等，用法律加以規(guī)范，使關(guān)系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎(chǔ)上建立健全社會信用體系。目前，我國協(xié)調(diào)交易主體行為、規(guī)范市場秩序的法律已有不少，但社會信用方面的專門法律還有空白，應(yīng)當(dāng)抓緊建設(shè)，逐步完善。倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會道德。道德是市場經(jīng)濟(jì)秩序的支撐，主要依靠社會公認(rèn)的價值觀、信念、文化習(xí)俗和社會輿論來維持，從對人的人格、品質(zhì)塑造和社會評價上形成對不良行為的約束力。世界各民族的文化都把誠實(shí)守信作為道德教化的重要內(nèi)容，同時也作為經(jīng)濟(jì)活動和社會交往必須恪守的行為準(zhǔn)則。社會信用體系覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會的各個領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個綜合的體系。社

第三篇：加快吉林省社會信用體系建設(shè)

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

加快吉林省社會信用體系建設(shè)

作者：王曉為

來源：《現(xiàn)代交際》2012年第10期

[摘要]全國還沒有統(tǒng)一的社會信用體系建設(shè)法律法規(guī)，吉林省已著手研究制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章。應(yīng)該按照“聯(lián)合征信、統(tǒng)一管理、資源共享”的原則，盡快建立統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫和交換平臺，加快制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。開展以促進(jìn)信用建設(shè)為目的的各項(xiàng)活動，營造良好的社會信用環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]吉林省 社會信用體系 基本狀況 建設(shè)

[中圖分類號]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）10-0139-0

1一、吉林省社會信用體系建設(shè)基本狀況

近幾年，吉林省社會信用體系建設(shè)以打造“信用吉林”為基本目標(biāo)，開展打基礎(chǔ)、建市場、辦服務(wù)等工作。

（一）省政府高度重視信用建設(shè)

早在2003年，省政府就明確提出“建設(shè)四大體系，完善保障措施，確保信息流通，打造信用吉林”的總體目標(biāo)。幾年來，省政府先后下發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)信用制度的意見》《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》《吉林省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)意見》等指導(dǎo)性文件。這些文件的實(shí)施，為推動社會信用體系建設(shè)提供了政策支持和制度保障。

（二）地方性信用管理法規(guī)制度建設(shè)正在積極推進(jìn)

目前，全國還沒有統(tǒng)一的社會信用體系建設(shè)法律法規(guī)，但部分省市已經(jīng)出臺或正在制定相關(guān)規(guī)章制度。吉林省也已著手研究制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章。2008年，省政府有關(guān)部門開始立項(xiàng)調(diào)研，起草了《吉林省企業(yè)信用信息管理暫行辦法（送審稿）》，現(xiàn)已列入省法制辦2012年立法計劃。

（三）行業(yè)征信體系建設(shè)逐步拓展與完善

《吉林信用網(wǎng)》發(fā)揮信用信息采集、傳遞，信用行為褒揚(yáng)、警示、懲戒等作用，開展信用服務(wù)，11700余家企業(yè)和100萬個人信用記錄入庫，為社會查詢和發(fā)布信息3.5萬余條。工商系統(tǒng)初步建成行業(yè)征信體系，有18萬戶企業(yè)、75萬個個體工商戶信息入庫。地稅系統(tǒng)把納稅人信用分為A、B、C、D四個等級實(shí)施等級評定和監(jiān)管。金融機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)不斷完善，有11.6萬戶企事業(yè)單位、1330萬自然人信用信息入庫，為改善信貸環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

（四）以“增強(qiáng)信用意識，打造信用吉林”為主題的信用宣傳教育逐步深入

與政府部門、研究機(jī)構(gòu)、大專院校以及先進(jìn)地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家建立溝通聯(lián)絡(luò)，適時開展學(xué)術(shù)交流和課題研究。組織開展企業(yè)管理人員及機(jī)關(guān)有關(guān)人員培訓(xùn)，已有322名企業(yè)管理者獲得信用管理師資格證書；組織推動同業(yè)配合和區(qū)域合作，開展“誠信宣傳”“守合同、重信用”等活動，每年推薦公示一批誠信企業(yè)；2008年由吉林省發(fā)起，與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古開展區(qū)域信用建設(shè)合作交流，推選誠信示范企業(yè)，吉林省修正藥業(yè)等25家企業(yè)被授予“東北四省區(qū)百家誠信示范企業(yè)”稱號。

吉林省信用體系建設(shè)做了大量工作，但還存在一些亟待解決的問題：一是需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是需要盡快建立全省統(tǒng)一征信平臺；三是需要加快地方信用立法工作；四是需要大力開發(fā)信用產(chǎn)品和培育信用市場；五是需要進(jìn)一步加強(qiáng)信用宣傳教育，增強(qiáng)公民誠信意識。

二、加快推進(jìn)吉林省社會信用體系建設(shè)的意見和建議

（一）需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，協(xié)同推進(jìn)

各級政府要把“打造信用吉林”擺上重要位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“民生工程”緊密結(jié)合，從法制基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、平臺設(shè)施基礎(chǔ)做起，納入政府重點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，高位操作，加強(qiáng)督導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)。要建立強(qiáng)力推動信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。借鑒全國其他省市做法，成立省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有關(guān)省級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。職能部門要做好組織協(xié)調(diào)和管理工作，各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同推進(jìn)。市（州）、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作。全省形成上下對應(yīng)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。

（二）需要加大投入，加快推進(jìn)全省聯(lián)合征信平臺建設(shè)

一是按照“聯(lián)合征信、統(tǒng)一管理、資源共享”的原則，盡快建立全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫和交換平臺，歸集各部門、各地區(qū)以及金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位的企業(yè)和個人信用信息資源，通過交換平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，消除信用信息交換與共享壁壘。

二是要解決工作機(jī)構(gòu)和人員編制，設(shè)立信用信息服務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)聯(lián)合征信平臺建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)行。人員編制可以新增新設(shè)，也可以從事業(yè)單位改革中劃轉(zhuǎn)。

三是要加大資金投入。政府要設(shè)立財政專項(xiàng)資金支持征信平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和升級改造。

（三）需要加快推進(jìn)地方征信立法步伐，建立信用配套制度規(guī)范

按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合吉林省實(shí)際，加快制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。盡快出臺《吉林省企業(yè)信用信息管理暫行辦法》《吉林省個人信用信息征集披露管理

暫行辦法》等政府規(guī)章。相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，要按照有關(guān)法律、法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件要求，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立法規(guī)規(guī)范、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督和道德約束相結(jié)合的守信激勵與失信懲戒機(jī)制。

（四）需要加強(qiáng)信用市場培育，創(chuàng)新信用服務(wù)

第四篇：如何加快社會信用體系建設(shè)的措施

改革開放以來，我國的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步形成和發(fā)展，道路運(yùn)輸市場呈現(xiàn)出“八仙過海、各顯神通”的局面。但是，由于我國正處在社會主義初級階段，信用建設(shè)嚴(yán)重滯后，少數(shù)經(jīng)營業(yè)戶鉆政策和法律的空子，采用各種違法違規(guī)手段，逃避法律監(jiān)管，偷漏國家規(guī)費(fèi)，非法從事經(jīng)營，損害了守法經(jīng)營者和廣大服務(wù)對象的利益，增加了執(zhí)法部門管理的難度。信用建設(shè)已經(jīng)成為規(guī)范道路運(yùn)輸市場、構(gòu)建社會主義和諧社會亟待解決的重大問題。溫家寶同志在十屆人大二次會議上所作政府工作報告中指出：“加快社會信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度”是加快社會發(fā)展的核心工作之一。因此，采取積極措施，建立完善的道路運(yùn)輸管理信用體系迫在眉睫。

一、建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系勢在必行

（一）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是保障社會健康、和諧發(fā)展的基本制度之一，是建設(shè)誠信國家、誠信社會的基礎(chǔ)工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊(yùn)。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導(dǎo)的“仁、義、理、智、信”已經(jīng)成為我國社會基本的道德規(guī)范，誠實(shí)守信作為一種基本的行為準(zhǔn)則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。但是由于上個世紀(jì)六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災(zāi)難性破壞，加上改革開放以來意識形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型變幻，導(dǎo)致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設(shè)問題日益突出。現(xiàn)在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現(xiàn)實(shí)的社會生活環(huán)境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內(nèi)各個領(lǐng)域都在按照國際貿(mào)易組織確定的原則，不斷加快與國際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門或行業(yè)的信用管理體系。據(jù)今年九月在天津?yàn)I海新區(qū)舉行的“誠信經(jīng)商”高層論壇會議有關(guān)資料顯示，目前國家工商總局已經(jīng)建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，錄入了600多萬家企業(yè)的基本信息，根據(jù)企業(yè)信用等級標(biāo)準(zhǔn)，明確了在市場監(jiān)管中相應(yīng)的激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰機(jī)制；中國人民銀行已經(jīng)建立了全國聯(lián)網(wǎng)的的企業(yè)和個人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業(yè)信貸總額，制定了對本系統(tǒng)顯示有不良信用記錄的客戶實(shí)行貸款限制的規(guī)定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運(yùn)輸行業(yè)第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新的時期。

（二）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是市場經(jīng)濟(jì)條件下，在道路運(yùn)輸行業(yè)樹立誠實(shí)守信良好風(fēng)氣的重要前提。通過對信用體系建設(shè)情況進(jìn)行研究和對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)在的道路運(yùn)輸行業(yè)信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當(dāng)嚴(yán)峻。從基層運(yùn)管部門行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)征收的實(shí)踐來看，營運(yùn)車輛私下買賣、不到運(yùn)管部門辦理過戶轉(zhuǎn)籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費(fèi)，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說明少數(shù)車主業(yè)戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在本行業(yè)樹立遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好風(fēng)氣。

（三）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運(yùn)輸市場的必要手段。非法經(jīng)營者采取形式多樣、變化多端的違法經(jīng)營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運(yùn)輸市場秩序，侵害了遵紀(jì)守法經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益，廣大服務(wù)對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制和市場退出機(jī)制，運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章對這些行為實(shí)施處罰、規(guī)范和制約，道路運(yùn)輸市場將在無序、失范狀態(tài)下運(yùn)行，最終導(dǎo)致市場秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運(yùn)輸市場的目標(biāo)永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)。

（四）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢，使我國的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)盡快與國際經(jīng)濟(jì)大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿(mào)易組織對開放中國的道路運(yùn)輸市場作出了相關(guān)規(guī)定，并且列出了開放時間表。目前我國已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定開放了國際道路運(yùn)輸市場，交通部還根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》和我國政府與有關(guān)國家政府簽署的汽車運(yùn)輸協(xié)定，制定了《國際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》。如果我們不能按照國際規(guī)則迅速建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在開放了國際道路運(yùn)輸市場之后，行業(yè)管理面對的問題將會更多更復(fù)雜，道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。

二、目前道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔(dān)心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚(yáng)”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業(yè)來講，對信用信息采集的作用認(rèn)識不足，誠實(shí)守法經(jīng)營的業(yè)戶擔(dān)心如

第五篇：如何加快社會信用體系建設(shè)的措施

改革開放以來，我國的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步形成和發(fā)展，道路運(yùn)輸市場呈現(xiàn)出“八仙過海、各顯神通”的局面。但是，由于我國正處在社會主義初級階段，信用建設(shè)嚴(yán)重滯后，少數(shù)經(jīng)營業(yè)戶鉆政策和法律的空子，采用各種違法違規(guī)手段，逃避法律監(jiān)管，偷漏國家規(guī)費(fèi)，非法從事經(jīng)營，損害了守法經(jīng)營者和廣大服務(wù)對象的利益，增加了執(zhí)法部門管理的難度。信用建設(shè)已經(jīng)成為規(guī)范道路運(yùn)輸市場、構(gòu)建社會主義和諧社會亟待解決的重大問題。溫家寶同志在十屆人大二次會議上所作政府報告中指出：“加快社會信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度”是加快社會發(fā)展的核心之一。因此，采取積極措施，建立完善的道路運(yùn)輸管理信用體系迫在眉睫。

一、建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系勢在必行

（一）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是保障社會健康、和諧發(fā)展的基本制度之一，是建設(shè)誠信國家、誠信社會的基礎(chǔ)工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊(yùn)。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導(dǎo)的“仁、義、理、智、信”已經(jīng)成為我國社會基本的道德規(guī)范，誠實(shí)守信作為一種基本的行為準(zhǔn)則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。但是由于上個世紀(jì)六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災(zāi)難性破壞，加上改革開放以來意識形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型變幻，導(dǎo)致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設(shè)問題日益突出?，F(xiàn)在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現(xiàn)實(shí)的社會生活環(huán)境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內(nèi)各個領(lǐng)域都在按照國際貿(mào)易組織確定的原則，不斷加快與國際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門或行業(yè)的信用管理體系。據(jù)今年九月在天津?yàn)I海新區(qū)舉行的“誠信經(jīng)商”高層論壇會議有關(guān)資料顯示，目前國家工商總局已經(jīng)建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，錄入了600多萬家企業(yè)的基本信息，根據(jù)企業(yè)信用等級標(biāo)準(zhǔn)，明確了在市場監(jiān)管中相應(yīng)的激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰機(jī)制；中國人民銀行已經(jīng)建立了全國聯(lián)網(wǎng)的的企業(yè)和個人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業(yè)信貸總額，制定了對本系統(tǒng)顯示有不良信用記錄的客戶實(shí)行貸款限制的規(guī)定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運(yùn)輸行業(yè)第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新的時期。

（二）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是市場經(jīng)濟(jì)條件下，在道路運(yùn)輸行業(yè)樹立誠實(shí)守信良好風(fēng)氣的重要前提。通過對信用體系建設(shè)情況進(jìn)行研究和對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)在的道路運(yùn)輸行業(yè)信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當(dāng)嚴(yán)峻。從基層運(yùn)管部門行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)征收的實(shí)踐來看，營運(yùn)車輛私下買賣、不到運(yùn)管部門辦理過戶轉(zhuǎn)籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費(fèi)，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說明少數(shù)車主業(yè)戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在本行業(yè)樹立遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好風(fēng)氣。

（三）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運(yùn)輸市場的必要手段。非法經(jīng)營者采取形式多樣、變化多端的違法經(jīng)營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運(yùn)輸市場秩序，侵害了遵紀(jì)守法經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益，廣大服務(wù)對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制和市場退出機(jī)制，運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章對這些行為實(shí)施處罰、規(guī)范和制約，道路運(yùn)輸市場將在無序、失范狀態(tài)下運(yùn)行，最終導(dǎo)致市場秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運(yùn)輸市場的目標(biāo)永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)。

（四）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢，使我國的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)盡快與國際經(jīng)濟(jì)大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿(mào)易組織對開放中國的道路運(yùn)輸市場作出了相關(guān)規(guī)定，并且列出了開放時間表。目前我國已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定開放了國際道路運(yùn)輸市場，交通部還根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》和我國政府與有關(guān)國家政府簽署的汽車運(yùn)輸協(xié)定，制定了《國際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》。如果我們不能按照國際規(guī)則迅速建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在開放了國際道路運(yùn)輸市場之后，行業(yè)管理面對的問題將會更多更復(fù)雜，道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。

二、目前道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔(dān)心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚(yáng)”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業(yè)來講，對信用信息采集的作用認(rèn)識不足，誠實(shí)守法經(jīng)營的業(yè)戶擔(dān)心如

實(shí)申報以后會吃虧上當(dāng)，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業(yè)戶因懼怕暴露普遍存在的違法違規(guī)行為而導(dǎo)致對信息征集心存抵觸。在今年“兩證”換發(fā)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分車主業(yè)戶在填報信息采集表時，填報虛假的電話號碼和個人住址、提供已經(jīng)被其他業(yè)戶登記使用過的從業(yè)資格證書，甚至使用明顯虛假的車輛行駛證件等，以達(dá)到通過年審的目的。由于數(shù)據(jù)浩繁、核對困難，加上運(yùn)管部門受職責(zé)、權(quán)限和識別手段的限制，對于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無可奈何。

（二）信用信息平臺的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運(yùn)管系統(tǒng)已經(jīng)建立了“湖北省運(yùn)政信息網(wǎng)”，錄入了所有登記注冊的道路客貨運(yùn)輸業(yè)戶以及道路運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)的基本信息，但這些信用信息由各級運(yùn)管部門采集，局限于全省范圍內(nèi)使用，而且僅由運(yùn)政管理部門一家掌握。目前，我省交通系統(tǒng)的公路規(guī)費(fèi)征稽部門、地方海事和港航監(jiān)督部門以及工商行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等相關(guān)部門也都建立了自己的信息管理系統(tǒng)。由于長期以來部門之間、地區(qū)之間、部門與地區(qū)之間各自為政、畫地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門和公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔(dān)心信息共享會損害自身利益，因而對信用信息進(jìn)行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個嚴(yán)密、完整、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的覆蓋全社會的信用信息平臺，開發(fā)相關(guān)軟件，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享成為擺在我們面前的一個極其重要的任務(wù)。

（三）信用評估的質(zhì)量不高，客觀性、實(shí)用性不強(qiáng)。信用信息的使用即信用等級評估是信用體系的核心，包括對業(yè)戶信息的審查鑒別和日常中對信用信息的補(bǔ)充完善，對信用信息的分析、研究、評定，信用評估模型以及信用等級綜合評估結(jié)果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真?zhèn)坞y辨，信息平臺的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國尚未制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信用評定模型，信用評估的法律地位及權(quán)威性和實(shí)用性可想而知。從基層運(yùn)管部門使用“湖北省運(yùn)政信息網(wǎng)”的情況看，我們對業(yè)戶信用考核的核心內(nèi)容主要是公路規(guī)費(fèi)繳納情況、審驗(yàn)通過情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級則由微機(jī)操作員根據(jù)業(yè)戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運(yùn)班線運(yùn)輸行政許可申請事項(xiàng)為例。由于申請人在申請行政許可時隱瞞了有關(guān)情況、提供了虛假材料，運(yùn)管部門依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全等事項(xiàng)的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可申請，同時行政許可申請人的部分成員在從事道路客運(yùn)經(jīng)營期間有過非法轉(zhuǎn)讓車輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請人，在登記注冊了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請。由于法律對這種行為沒有禁止性規(guī)定，信用體系不夠完善并且沒有進(jìn)入實(shí)用階段，運(yùn)管部門只能依法予以受理。雖然該案經(jīng)過聽證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請人在通過信訪途徑無果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費(fèi)了當(dāng)事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

三、關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)信用立法，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，提升道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系的法律層次，嚴(yán)格依法行政，有效實(shí)施對道路運(yùn)輸市場的監(jiān)督、管理和服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，沒有法治、沒有信用，就決不是真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)。在世界上許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，一個人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會保險、就學(xué)就業(yè)，包括購物、社交活動等諸多方面都會受到歧視，變得寸步難行。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國道路運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)多極化和多樣化，人們對經(jīng)營行為不再采用統(tǒng)一的道德評判模式，對價值觀的衡量不再使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對道德規(guī)范的認(rèn)同感呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。因此，發(fā)展道路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)，緊緊依靠道德的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應(yīng)用體系，嚴(yán)格依法規(guī)范信用行為，及時向社會曝光失信行為，并制定嚴(yán)厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機(jī)欺詐手段蒙騙管理部門、坑害消費(fèi)者、非法獲取利益、危害社會的企業(yè)和個人一旦觸網(wǎng)、倒霉終身。交通部頒布的《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規(guī)章，但是對道路運(yùn)輸行業(yè)信用立法無疑是一個良好的開端。我們應(yīng)該迅速組織貫徹實(shí)施，為道路運(yùn)輸行業(yè)乃至全社會的信用立法積累經(jīng)驗(yàn)、提供第一手資料。

（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚(yáng)信用文化，在道路運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)信用文明建設(shè)。在這項(xiàng)中，運(yùn)管部門應(yīng)該責(zé)無旁貸地?fù)?dān)任領(lǐng)軍角色。首先，要向全社會大力宣傳《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對該辦法的內(nèi)容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門組織的“誠信政府”、“誠信機(jī)關(guān)”、“誠信行業(yè)”創(chuàng)建活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭講誠實(shí)、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動全行業(yè)的信用建設(shè)；第三，通過對道路運(yùn)輸行業(yè)欺詐投機(jī)行為的曝光和依法嚴(yán)懲，對違法違章的經(jīng)營者產(chǎn)生震懾，對其他合法經(jīng)營者敲響警鐘，在全行業(yè)樹立遵紀(jì)守法、誠實(shí)經(jīng)營的良好風(fēng)尚。今年以來，宜昌市公路規(guī)費(fèi)征稽處利用《三峽日報》等媒體，分批公布了全市范圍內(nèi)拖欠公路規(guī)費(fèi)的業(yè)戶名單，對催繳欠費(fèi)起到了十分明顯的效果。

（三）加強(qiáng)橫向聯(lián)系，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，迅速完成信息采集、軟件開發(fā)等項(xiàng)基礎(chǔ)性。運(yùn)管部門要積極爭取行政主管部門和業(yè)務(wù)主管部門支持，與本系統(tǒng)有關(guān)單位以及工商行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等部門建立長期聯(lián)系制度，實(shí)行信息的互通共享。同時加快信息系統(tǒng)的研究開發(fā)，制定信用信息的評估模型，為建立道路運(yùn)輸行業(yè)乃至全社會的信用體系打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

目前，全社會各行各業(yè)建設(shè)信用體系、營造良好信用環(huán)境的正在全面推進(jìn)，誠實(shí)守信、合法經(jīng)營之風(fēng)正在逐漸“回歸”社會和民眾，成為全民的價值取向和行為規(guī)范。我國道路運(yùn)輸行業(yè)的信用體系建設(shè)雖然剛剛起步，但已經(jīng)邁出了可喜的一步。我們有理由相信，只要全社會共同努力，道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系必將建設(shè)得更加完備，道路運(yùn)輸市場必將在健康、和諧的環(huán)境中得到快速發(fā)展。