第一篇：以三化為目標(biāo) 全面加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作

以“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化”為目標(biāo)

全面加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作

北京市工商行政管理局

企業(yè)信用體系建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵，又是建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的必要途徑；企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管是確保工商履職到位的重要手段，也是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管效能的必然要求。多年來(lái)，我們以體系建設(shè)促進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管，努力搭建全市統(tǒng)一平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升信息化支撐水平和完善部門(mén)協(xié)同化機(jī)制，有效提高監(jiān)管效能。

有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、高度重視，積極作為，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)

我們始終高度重視分類(lèi)監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)總局的各項(xiàng)要求，抓深化，促完善，持續(xù)推動(dòng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作有序發(fā)展。北京市企業(yè)信用體系發(fā)展，迄今為止，走過(guò)了十年的歷程，經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一是初步啟動(dòng)階段。2001年至2002年，我們以“市場(chǎng)主體不良行為警示系統(tǒng)”為試點(diǎn)，推動(dòng)市政府頒布《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》，為開(kāi)展信用監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是平穩(wěn)運(yùn)行階段。2003年至2006年，我們以信息歸集為著 1

力點(diǎn)，以49家成員單位為基礎(chǔ)，搭建了市區(qū)兩級(jí)信用信息服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新監(jiān)管手段創(chuàng)造了良好的運(yùn)行環(huán)境。

三是強(qiáng)化應(yīng)用階段。2007年至今，基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)

中心，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息，“上下互通、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外同步”，為深化分類(lèi)監(jiān)管積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

十年來(lái)，系統(tǒng)共歸集各類(lèi)信用信息1769萬(wàn)條，向成員單位提

供信息累計(jì)400萬(wàn)條，向社會(huì)各界提供信用查詢(xún)累計(jì)近2億人次。今年，我們繼續(xù)把企業(yè)信用體系建設(shè)，擺在突出的位置抓緊抓實(shí)，提請(qǐng)市委市政府專(zhuān)題研究《推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌全市企業(yè)信用建設(shè)工作，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)工作、提升信用監(jiān)管水平。

二、整合信息，推動(dòng)應(yīng)用，顯著提高信用分類(lèi)監(jiān)管效能

我們開(kāi)展信用分類(lèi)監(jiān)管工作的主要思路是：整合內(nèi)部信息、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)外部應(yīng)用、強(qiáng)化信用約束，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部信息和業(yè)務(wù)整合，全面提高市場(chǎng)監(jiān)管效能

我們將登記、監(jiān)管、案件、年檢、12315等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息進(jìn)行鏈接，形成了具有高度協(xié)同關(guān)系的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)模式，形成了一處違法、處處受限的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高了市場(chǎng)監(jiān)管效能。在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，整合應(yīng)用企業(yè)法定代表人黑名單以及需要登記部門(mén)協(xié)助的涉案企業(yè)信息，對(duì)相應(yīng)企業(yè)的登記行為進(jìn)行限制；在企業(yè)監(jiān)管

領(lǐng)域，完善了企業(yè)日常巡查分類(lèi)監(jiān)管方式，確立了年度檢驗(yàn)重點(diǎn)審查制度，建立了風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；在消保維權(quán)領(lǐng)域，通過(guò)整合應(yīng)用食品、商品質(zhì)量抽檢信息和消費(fèi)投訴舉報(bào)信息，推動(dòng)企業(yè)信用自主公示和商品市場(chǎng)管理單位集中公示，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi),有效地提升了監(jiān)管效能。

（二）推動(dòng)外部應(yīng)用和工作協(xié)同，不斷強(qiáng)化信用約束機(jī)制

我們把49家市屬委辦局、中央在京單位和群眾團(tuán)體作為企業(yè)信用建設(shè)的成員單位，不斷加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作。將企業(yè)不良信息通報(bào)證監(jiān)會(huì)、海關(guān)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，在企業(yè)上市、通關(guān)辦理、政府采購(gòu)、招投標(biāo)方面對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行限制，發(fā)揮信用聯(lián)合懲戒作用。主動(dòng)配合法院、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)對(duì)失信企業(yè)的限制，在企業(yè)變更、年檢、注銷(xiāo)過(guò)程中采取相應(yīng)措施。整合應(yīng)用公安部門(mén)身份信息,在登記工作中核查自然人身份信息,有效規(guī)避虛假注冊(cè)登記行為，降低了后期監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大社會(huì)公示和教育引導(dǎo)，不斷培育良好的社會(huì)信用意識(shí)

我們開(kāi)通了“北京企業(yè)信用網(wǎng)”，面向社會(huì)公眾提供企業(yè)信用查詢(xún)服務(wù)。一方面把企業(yè)信用信息中與資金、合同履約、食品和商品質(zhì)量等作為信息公示的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)失信行為的社會(huì)化監(jiān)督。加大了對(duì)重要不良信用記錄的公示力度和廣度。另一方面，通過(guò)宣傳教育工作，引導(dǎo)建立良好的信用文化，大力倡導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的理念，強(qiáng)化社會(huì)的信用意識(shí)，推動(dòng)形成良好的信用

交易氛圍，使整個(gè)市場(chǎng)交易行為走上良性發(fā)展的軌道。

三、全面加強(qiáng)“三化”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用體系創(chuàng)新發(fā)展

隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、各種業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)監(jiān)管工作既面臨重要機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，企業(yè)信用監(jiān)管作為市場(chǎng)秩序治本之策的關(guān)鍵地位，將更加突出。今后一段時(shí)期，我們將以“信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化”為目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）以“信息化”為支撐，改進(jìn)信用監(jiān)管技術(shù)

信息化是企業(yè)信用監(jiān)管的重要支撐。要繼續(xù)探索運(yùn)用綜合集成的方法，提升信息一體化水平，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)調(diào)用功能，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享、動(dòng)態(tài)更新。

（二）以“標(biāo)準(zhǔn)化”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一信用識(shí)別規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)化是信用信息共享和應(yīng)用的基礎(chǔ)。要積極貫徹落實(shí)地方信用標(biāo)準(zhǔn)，努力在成員單位之間形成共識(shí)，豐富信息共享交換目錄，加快信用標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。逐步明確信用信息的范圍和分類(lèi)，著力細(xì)化提示和警示信息的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，有序開(kāi)展信息共享和交換，著力充實(shí)公共記錄信息，穩(wěn)步提升信用信息的規(guī)模和質(zhì)量。

（三）以“協(xié)同化”為保障，發(fā)揮信用約束功能

協(xié)同化是提升信息歸集和應(yīng)用效能的必要保證。建立北京市企業(yè)信用信息聯(lián)席會(huì)議制度，著力提高行政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)歸集的規(guī)模和質(zhì)量，著力推動(dòng)住建、財(cái)政、科委、發(fā)改委、稅務(wù)、衛(wèi)生等系統(tǒng)，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、財(cái)政

專(zhuān)項(xiàng)資金使用中，加大運(yùn)用信用數(shù)據(jù)的力度。

第二篇：以四個(gè)工作模式為依托全面提升三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)水平

綏化是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村基層組織建設(shè)始終是全市黨建工作的重頭戲。近年來(lái)，我們按照中央和省委的部署，從全面提升“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)水平出發(fā)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新載體，著力構(gòu)建“讓干部受教育、讓農(nóng)民得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，推行了以“產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地+農(nóng)戶(hù)”、“股份合作公司+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶(hù)”、“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體+農(nóng)戶(hù)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨建“四個(gè)工作模式”。目前，全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地1254個(gè)，以村組干部和各類(lèi)能人為主體創(chuàng)辦股份合作公司、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)3896個(gè)，以農(nóng)民黨員為主體建立黨員服務(wù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體4.7萬(wàn)個(gè)，引帶農(nóng)戶(hù)55.5萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的66.8%?！八膫€(gè)工作模式” 為黨員干部發(fā)揮帶民致富作用提供了有效載體，找到了新形勢(shì)下鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)了工作職能轉(zhuǎn)變，提高了凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)得到不斷深化完善。2001年以來(lái)有4個(gè)縣（市）區(qū)委被省委命名為農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣委，目前有360多個(gè)鄉(xiāng)村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。

一、發(fā)揮“四個(gè)工作模式”的導(dǎo)向作用，加快“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子建設(shè)，抓牢“聯(lián)創(chuàng)”關(guān)鍵深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，關(guān)鍵在于建設(shè)一個(gè)能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快增收步伐的鄉(xiāng)村班子。農(nóng)村黨建“四個(gè)工作模式”以帶民增收致富為出發(fā)點(diǎn)，突出“創(chuàng)辦一個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織、帶起一個(gè)產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)”的主題，適應(yīng)了鄉(xiāng)村班子建設(shè)的新要求。為此，我們把“四個(gè)工作模式”作為鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，大力倡導(dǎo)抓“四個(gè)工作模式”就是抓發(fā)展、抓創(chuàng)業(yè)的理念，采取配套措施，全方位推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子建設(shè)。一是明確用人標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村班子。我們堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)選人、根據(jù)需要用人、按照項(xiàng)目定人”的導(dǎo)向，叫響“誰(shuí)能發(fā)展經(jīng)濟(jì)就提拔誰(shuí)、誰(shuí)能帶民致富就重用誰(shuí)”的口號(hào)，把那些專(zhuān)業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型、市場(chǎng)型的致富帶頭人特別是創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的各類(lèi)能人選拔到鄉(xiāng)村班子。以能否帶民致富作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不稱(chēng)職的鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記進(jìn)行必要調(diào)整，明確提出連續(xù)兩年在實(shí)績(jī)考核中處于末位的必調(diào)、財(cái)政收入（集體積累）和農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度達(dá)不到要求的必調(diào)、集體債務(wù)有增無(wú)減的必調(diào)、未創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的必調(diào)、民主測(cè)評(píng)群眾滿意率達(dá)不到80%的必調(diào)。依據(jù)“五必調(diào)”要求，三年來(lái)全市共調(diào)整鄉(xiāng)村班子670個(gè)，調(diào)整鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記537人，在領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的農(nóng)民黨員和各類(lèi)能人中選拔村干部800多人，使鄉(xiāng)村班子的創(chuàng)業(yè)能力得到明顯增強(qiáng)。二是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，加快鄉(xiāng)村班子創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。我們圍繞推進(jìn)“四個(gè)工作模式”，加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村黨組織的工作職能和領(lǐng)導(dǎo)方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在鄉(xiāng)村班子中建立了“四個(gè)一”工作機(jī)制，做到發(fā)展一個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織、拉動(dòng)一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、確定一名包抓領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村班子一抓到底，從而把鄉(xiāng)村黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到帶民致富的實(shí)踐中，加快創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。幾年來(lái)，全市已形成801個(gè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)村和3180個(gè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)屯，培養(yǎng)了一批以商興村、以企興村、以糧興村、以牧興村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式村，促進(jìn)了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。三是嚴(yán)格實(shí)績(jī)考核，激發(fā)鄉(xiāng)村班子創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。以發(fā)展“四個(gè)工作模式”和服務(wù)群眾效果為衡量尺度，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村班子實(shí)績(jī)考核。各縣（市）區(qū)委分別建立健全了“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，制定了“五看”考核標(biāo)準(zhǔn)：一看領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的規(guī)模效益；二看主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；三看引帶群眾致富效果；四看制約群眾增收的問(wèn)題是否解決；五看群眾滿意程度。并逐一細(xì)化量化了考核指標(biāo)。堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，每年對(duì)鄉(xiāng)村班子進(jìn)行一次全面考核，按照加快發(fā)展型、實(shí)干興業(yè)型、看攤守業(yè)型和渙散貽業(yè)型劃分評(píng)價(jià)檔次，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。依據(jù)考核結(jié)果，全市先后表彰“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子460個(gè)，集中整頓后進(jìn)鄉(xiāng)村班子310個(gè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、發(fā)揮“四個(gè)工作模式”的陣地優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)造就“五型”鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，夯實(shí)“聯(lián)創(chuàng)”基礎(chǔ)“四個(gè)工作模式”為鄉(xiāng)村干部進(jìn)市場(chǎng)、學(xué)科技提供了最直接的陣地。我們?cè)谡J(rèn)真組織開(kāi)展鄉(xiāng)村干部大規(guī)模培訓(xùn)的同時(shí)，有針對(duì)性地對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新項(xiàng)目培訓(xùn)，加快培養(yǎng)小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人和群眾貼心人“五型”鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。一是依托“四個(gè)工作模式”的組織體系，實(shí)行鄉(xiāng)村干部掛職鍛煉。在積極鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的同時(shí)，每年選派三分之一左右的鄉(xiāng)村干部到產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地、農(nóng)民股份公司、專(zhuān)業(yè)合作社和協(xié)會(huì)中兼任副經(jīng)理或副會(huì)長(zhǎng)，通過(guò)親身參與生產(chǎn)、管理和銷(xiāo)售，不斷豐富領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。幾年來(lái)，我們先后選派2300多名鄉(xiāng)村干部在各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織中掛職鍛煉，使一大批鄉(xiāng)村干部成為科技骨干、營(yíng)銷(xiāo)能手。安達(dá)市中本鎮(zhèn)黨政班子成員和部分鎮(zhèn)干部入股組建了中興農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)股份公司，定期組織鎮(zhèn)村干部到公司中掛職，全程參與生產(chǎn)、管理和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，使70%以上的鎮(zhèn)村干部掌握了中草藥的種植技術(shù)，在他們的指導(dǎo)下，全鎮(zhèn)中草藥產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，由2002年的幾十畝猛增到現(xiàn)在的4000多畝。二是依托“四個(gè)工作模式”的示范功能，建立鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)基地。隨著“四個(gè)工作模式”的發(fā)展壯大，農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)科技、交流經(jīng)驗(yàn)的空間得到了進(jìn)一步擴(kuò)展，出現(xiàn)了許多“沒(méi)有圍墻的學(xué)校、不掛黑板的課堂”。抓住這一契機(jī)，我們?cè)诿總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了4個(gè)以上培訓(xùn)基地，定期組織鄉(xiāng)村干部到基地參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮基地“進(jìn)門(mén)是課堂、出門(mén)是現(xiàn)場(chǎng)”的培訓(xùn)效應(yīng)。去年我們依托基地舉辦培訓(xùn)班780個(gè)，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部4萬(wàn)多人次。肇東市宋站鎮(zhèn)創(chuàng)辦了4個(gè)奶牛養(yǎng)殖示范培訓(xùn)基地，定期對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部進(jìn)行防疫滅病、繁育改良、科學(xué)飼養(yǎng)和飼草飼料等方

面的技術(shù)培訓(xùn)。在基地的拉動(dòng)下，全鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖量達(dá)2.3萬(wàn)頭，農(nóng)民人均純收入達(dá)3760元。三是依托“四個(gè)工作模式”的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮典型“幫帶”作用。針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村干部不會(huì)干、不敢干的問(wèn)題，我們?cè)诼氏阮I(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的致富帶頭人中培養(yǎng)樹(shù)立了一大批典型，讓他們與鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生志愿者組成“幫帶”對(duì)子，通過(guò)言傳身教，帶動(dòng)鄉(xiāng)村干部進(jìn)一步開(kāi)闊視野、解放思想、增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。三年來(lái)全市每年采取“傳幫帶”方式培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部8000多人次，使近50%的鄉(xiāng)村干部達(dá)到了“五型”標(biāo)準(zhǔn)。

三、發(fā)揮“四個(gè)工作模式”的載體功能，拓寬黨群互動(dòng)空間，激活“聯(lián)創(chuàng)”主體農(nóng)村黨員干部能否發(fā)揮主體作用，直接影響“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)成效?！八膫€(gè)工作模式”整合了農(nóng)村技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)村廣大黨員干部和農(nóng)民群眾結(jié)成利益共同體，為黨員干部和各類(lèi)能人發(fā)揮“雙帶”作用提供了廣闊空間，實(shí)現(xiàn)了黨群干群互動(dòng)和共振。一是搭建鄉(xiāng)村干部工作平臺(tái)。我們積極鄉(xiāng)村干部和分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民群眾組織起來(lái)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地、農(nóng)民股份公司和專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，把干部的利益與農(nóng)民群眾的利益相掛鉤，讓他們聯(lián)合起來(lái)共同致富,不但有效地改變了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位，而且推動(dòng)了鄉(xiāng)村干部的工作方式由行政命令向示范引導(dǎo)、民主協(xié)商、依法辦事、提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。廣大鄉(xiāng)村干部通過(guò)在干群共同體中做給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民辦、帶著農(nóng)民干，切實(shí)提高了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。僅肇東市參與創(chuàng)辦示范服務(wù)基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部達(dá)983名，領(lǐng)辦各類(lèi)示范服務(wù)基地228個(gè)，輻射農(nóng)戶(hù)4.3萬(wàn)戶(hù)。二是擴(kuò)展黨員活動(dòng)空間。為解決政府“統(tǒng)”不了、干部“包”不了、單家獨(dú)戶(hù)“辦”不好的事情，我們組織有能力的黨員組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，引導(dǎo)黨員在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)、引項(xiàng)目、搞訂單、抓銷(xiāo)售。黨員與農(nóng)民群眾打成一片，通過(guò)手把手地幫、肩并肩地干，共同研發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升。目前，全市有15309名農(nóng)民黨員參與創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，占有能力黨員總數(shù)的41%。僅海倫市由黨員組建的種養(yǎng)加工型、商貿(mào)流通型以及勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體4190多個(gè)，直接參與的黨員和農(nóng)戶(hù)達(dá)52700人。三是發(fā)揮能人帶動(dòng)功能。我們鼓勵(lì)各類(lèi)能人創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分利用他們思想新、渠道寬、信息靈、威信高的優(yōu)勢(shì)，在團(tuán)結(jié)農(nóng)民共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮作用。海倫市樂(lè)業(yè)鄉(xiāng)王會(huì)山創(chuàng)辦了樂(lè)業(yè)鄉(xiāng)元蔥協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)吸納農(nóng)戶(hù)105戶(hù)，種植元蔥1014畝，當(dāng)年畝產(chǎn)量達(dá)到8000斤，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益達(dá)240萬(wàn)元，戶(hù)均增收2萬(wàn)余元。北林區(qū)東富鄉(xiāng)腰房村委會(huì)主任卜慶人創(chuàng)辦的馬鈴薯協(xié)會(huì)，會(huì)員由30人發(fā)展到1000人，種植面積達(dá)2.7萬(wàn)畝，先后推廣了10多種馬鈴薯優(yōu)質(zhì)品種，在全國(guó)12個(gè)省形成營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。在他的幫助帶動(dòng)下，全鄉(xiāng)干部都掌握了他的生產(chǎn)技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，使馬鈴薯成為東富鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

四、發(fā)揮“四個(gè)工作模式”的創(chuàng)新效應(yīng)，完善農(nóng)村黨建配套機(jī)制，鞏固“聯(lián)創(chuàng)”成果“四個(gè)工作模式”作為我市農(nóng)村黨建的創(chuàng)新項(xiàng)目,有力地推動(dòng)了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深入開(kāi)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了農(nóng)民增收致富步伐。為鞏固工作成果，進(jìn)一步提高“聯(lián)創(chuàng)”水平，我們研究制定了《關(guān)于深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于培養(yǎng)建設(shè)“佘樹(shù)德式”新型村黨組織書(shū)記隊(duì)伍的意見(jiàn)》，以激活力、求實(shí)效為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)的配套機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持從市委做起，層層簽訂“抓‘四個(gè)工作模式’、推進(jìn)‘三級(jí)聯(lián)創(chuàng)’”目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記第一責(zé)任人的職責(zé)，實(shí)施三級(jí)書(shū)記聯(lián)動(dòng)，做到一級(jí)示范一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，一級(jí)督查一級(jí)，形成齊抓共管合力。定期對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作情況進(jìn)行督辦指導(dǎo)，實(shí)行“三單”督查通報(bào)制度，狠抓工作落實(shí)。建立縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)工作模式”黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，明確各級(jí)書(shū)記抓點(diǎn)示范的責(zé)任，做到每名領(lǐng)導(dǎo)干部都有自己的黨建聯(lián)系點(diǎn)。去年以來(lái)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部共深入聯(lián)系點(diǎn)2800多次，解決突出問(wèn)題7530個(gè)。二是加大聯(lián)動(dòng)力度，創(chuàng)新部門(mén)幫扶機(jī)制。為提高鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建水平，我們充分發(fā)揮縣直部門(mén)特別是涉農(nóng)部門(mén)的人才、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取部門(mén)包村、干部聯(lián)戶(hù)、黨費(fèi)貼息貸款扶持等多種形式，幫助所包鄉(xiāng)村研究制定發(fā)展規(guī)劃，解決生產(chǎn)資金、項(xiàng)目等方面的實(shí)際困難，形成以各級(jí)黨委組織部門(mén)為主，農(nóng)業(yè)、科技、民政等成員單位齊心協(xié)力抓“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的良好態(tài)勢(shì)。市縣兩級(jí)1000多個(gè)單位落實(shí)了包村任務(wù)，市委定期進(jìn)行考核通報(bào)，并作為評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。兩年來(lái)，僅全市組織系統(tǒng)下?lián)茳h費(fèi)貼息貸款1945.11萬(wàn)元，黨費(fèi)貼息近46.3萬(wàn)元,扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織286個(gè)，扶持貧困黨員1714戶(hù)。三是完善設(shè)置體系，創(chuàng)新組織覆蓋機(jī)制。我們打破傳統(tǒng)按行政隸屬關(guān)系和地域設(shè)置黨組織的模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)特點(diǎn)和黨員流向設(shè)置黨組織，采取“支部+合作經(jīng)濟(jì)組織”、“支部+勞務(wù)輸出組織”等方式，把黨支部建在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上，做到有新經(jīng)濟(jì)組織的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨的政治優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了黨在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面和影響力。目前，全市在產(chǎn)業(yè)示范基地、農(nóng)民股份公司、專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)和勞務(wù)輸出組織等新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨支部769個(gè)，黨小組1142個(gè)。四是落實(shí)整改措施，創(chuàng)新規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。為進(jìn)一步提升“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作水平，我們針對(duì)工作中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織配套制度建設(shè)，建立健全了基層組織《議事規(guī)則》、《黨務(wù)公開(kāi)制度》、《目標(biāo)責(zé)任制度》、《利民承諾制度》、《民主管理制度》及《后進(jìn)黨組織集中整頓制度》、《基層干部培養(yǎng)選拔制度》、《黨員干部聯(lián)戶(hù)幫扶制度》、《黨員教育培訓(xùn)制度》、《黨內(nèi)組織生活制度》等“十項(xiàng)制度”，用制度規(guī)范鄉(xiāng)村黨組織的運(yùn)行。同時(shí)，健全完善了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)“五個(gè)好”鄉(xiāng)村黨組織每年進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)成績(jī)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的取消命名。

第三篇：以四個(gè)工作模式為依托全面提升三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)水平

綏化是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村基層組織建設(shè)始終是全市黨建工作的重頭戲。近年來(lái)，我們按照中央和省委的部署，從全面提升“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)水平出發(fā)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新載體，著力構(gòu)建“讓干部受教育、讓農(nóng)民得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，推行了以“產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地+農(nóng)戶(hù)”、“股份合作公司+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶(hù)”、“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體+農(nóng)戶(hù)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨建“四個(gè)工作模式”。目前，全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地1254個(gè)，以村組干部和各類(lèi)能人為主體創(chuàng)辦股份合作公司、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)3896個(gè)，以農(nóng)民黨員為主體建立黨員服務(wù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體4.7萬(wàn)個(gè)，引帶農(nóng)戶(hù)55.5萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的66.8%?！八膫€(gè)工作模式”為黨員干部發(fā)揮帶民致富作用提供了有效載體，找到了新形勢(shì)下鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)了工作職能轉(zhuǎn)變，提高了凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)得到不斷深化完善。2001年以來(lái)有4個(gè)縣（市）區(qū)委被省委命名為農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣委，目前有360多個(gè)鄉(xiāng)村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。

一、發(fā)揮“四個(gè)工作模式”的導(dǎo)向作用，加快“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子建設(shè)，抓牢“聯(lián)創(chuàng)”關(guān)鍵

深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，關(guān)鍵在于建設(shè)一個(gè)能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快增收步伐的鄉(xiāng)村班子。農(nóng)村黨建“四個(gè)工作模式”以帶民增收致富為出發(fā)點(diǎn)，突出“創(chuàng)辦一個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織、帶起一個(gè)產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)”的主題，適應(yīng)了鄉(xiāng)村班子建設(shè)的新要求。為此，我們把“四個(gè)工作模式”作為鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，大力倡導(dǎo)抓“四個(gè)工作模式”就是抓發(fā)展、抓創(chuàng)業(yè)的理念，采取配套措施，全方位推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子建設(shè)。一是明確用人標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村班子。

我們堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)選人、根據(jù)需要用人、按照項(xiàng)目定人”的導(dǎo)向，叫響“誰(shuí)能發(fā)展經(jīng)濟(jì)就提拔誰(shuí)、誰(shuí)能帶民致富就重用誰(shuí)”的口號(hào)，把那些專(zhuān)業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型、市場(chǎng)型的致富帶頭人特別是創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的各類(lèi)能人選拔到鄉(xiāng)村班子。以能否帶民致富作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不稱(chēng)職的鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記進(jìn)行必要調(diào)整，明確提出連續(xù)兩年在實(shí)績(jī)考核中處于末位的必調(diào)、財(cái)政收入（集體積累）和農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度達(dá)不到要求的必調(diào)、集體債務(wù)有增無(wú)減的必調(diào)、未創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的必調(diào)、民主測(cè)評(píng)群眾滿意率達(dá)不到80%的必調(diào)。依據(jù)“五必調(diào)”要求，三年來(lái)全市共調(diào)整鄉(xiāng)村班子670個(gè)，調(diào)整鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記537人，在領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的農(nóng)民黨員和各類(lèi)能人中選拔村干部800多人，使鄉(xiāng)村班子的創(chuàng)業(yè)能力得到明顯增強(qiáng)。二是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，加快鄉(xiāng)村班子創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。

我們圍繞推進(jìn)“四個(gè)工作模式”，加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村黨組織的工作職能和領(lǐng)導(dǎo)方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在鄉(xiāng)村班子中建立了“四個(gè)一”工作機(jī)制，做到發(fā)展一個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織、拉動(dòng)一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、確定一名包抓領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村班子一抓到底，從而把鄉(xiāng)村黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到帶民致富的實(shí)踐中，加快創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。幾年來(lái)，全市已形成801個(gè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)村和3180個(gè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)屯，培養(yǎng)了一批以商興村、以企興村、以糧興村、以牧興村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式村，促進(jìn)了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。三是嚴(yán)格實(shí)績(jī)考核，激發(fā)鄉(xiāng)村班子創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。以發(fā)展“四個(gè)工作模式”和服務(wù)群眾效果為衡量尺度，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村班子實(shí)績(jī)考核。

各縣（市）區(qū)委分別建立健全了“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，制定了“五看”考核標(biāo)準(zhǔn)：一看領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的規(guī)模效益；二看主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；三看引帶群眾致富效果；四看制約群眾增收的問(wèn)題是否解決；五看群眾滿意程度。并逐一細(xì)化量化了考核指標(biāo)。堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，每年對(duì)鄉(xiāng)村班子進(jìn)行一次全面考核，按照加快發(fā)展型、實(shí)干興業(yè)型、看攤守業(yè)型和渙散貽業(yè)型劃分評(píng)價(jià)檔次，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。依據(jù)考核結(jié)果，全市先后表彰“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子460個(gè)，集中整頓后進(jìn)鄉(xiāng)村班子310個(gè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、發(fā)揮“四個(gè)工作模式”的陣地優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)造就“五型”鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，夯實(shí)“聯(lián)創(chuàng)”基礎(chǔ)

“四個(gè)工作模式”為鄉(xiāng)村干部進(jìn)市場(chǎng)、學(xué)科技提供了最直接的陣地。我們?cè)谡J(rèn)真組織開(kāi)展鄉(xiāng)村干部大規(guī)模

第四篇：以四個(gè)工作模式為依托全面提升三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)水平

以四個(gè)工作模式為依托全面提升三

級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)水平

綏化是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村基層組織建設(shè)始終是全市黨建工作的重頭戲。近年來(lái)，我們按照中央和省委的部署，從全面提升“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)水平出發(fā)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新載體，著力構(gòu)建“讓干部受教育、讓農(nóng)民得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，推行了以“產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地 農(nóng)戶(hù)”、“股份合作公司 農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）農(nóng)戶(hù)”、“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體 農(nóng)

戶(hù)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨建“四個(gè)工作模式”。目前，全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地1254個(gè)，以村組干部和各類(lèi)能人為主體創(chuàng)辦股份合作公司、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)3896個(gè)，以農(nóng)民黨員為主體建立黨員服務(wù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體萬(wàn)個(gè)，引帶農(nóng)戶(hù)萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的?！八膫€(gè)工作模式”為黨員干部發(fā)揮帶民致富作用提供了有效載體，找到了新形勢(shì)下鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)了工作職能轉(zhuǎn)變，提高了凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)得到不斷深化完善。2001年以來(lái)有4個(gè)縣（市）區(qū)委被省委命名為農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣委，目前有360多個(gè)鄉(xiāng)村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。

一、發(fā)揮“四個(gè)工作模式”的導(dǎo)向作用，加快“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子建設(shè)，抓牢“聯(lián)創(chuàng)”關(guān)鍵深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，關(guān)鍵在于建設(shè)一個(gè)能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快增收步伐的鄉(xiāng)村班子。農(nóng)村黨建“四個(gè)工作模式”以帶民增收致富為出發(fā)點(diǎn)，突出“創(chuàng)辦一個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織、帶起一個(gè)產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)”的主題，適應(yīng)了鄉(xiāng)村班子建設(shè)的新要求。為此，我們把“四個(gè)工作模式”作為鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，大力倡導(dǎo)抓“四個(gè)工作模

式”就是抓發(fā)展、抓創(chuàng)業(yè)的理念，采取配套措施，全方位推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子建設(shè)。一是明確用人標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村班子。我們堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)選人、根據(jù)需要用人、按照項(xiàng)目定人”的導(dǎo)向，叫響“誰(shuí)能發(fā)展經(jīng)濟(jì)就提拔誰(shuí)、誰(shuí)能帶民致富就重用誰(shuí)”的口號(hào)，把那些專(zhuān)業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型、市場(chǎng)型的致富帶頭人特別是創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的各類(lèi)能人選拔到鄉(xiāng)村班子。以能否帶民致富作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不稱(chēng)職的鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記進(jìn)行必要調(diào)整，明確提出連續(xù)兩年在實(shí)績(jī)考核中處于末位的必調(diào)、財(cái)政收入（集體積累）和農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度達(dá)不到要求的必調(diào)、集體債務(wù)有增無(wú)減的必調(diào)、未創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的必調(diào)、民主測(cè)評(píng)群眾滿意率達(dá)不到80的必調(diào)。依據(jù)“五必調(diào)”要求，三年來(lái)全市共調(diào)整鄉(xiāng)村班子670個(gè)，調(diào)整鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記537人，在領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的農(nóng)民黨員和各類(lèi)能人中選拔村干部800多人，使鄉(xiāng)村班子的創(chuàng)業(yè)能力得到明顯增強(qiáng)。二是改

進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，加快鄉(xiāng)村班子創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。我們圍繞推進(jìn)“四個(gè)工作模式”，加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村黨組織的工作職能和領(lǐng)導(dǎo)方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在鄉(xiāng)村班子中建立了“四個(gè)一”工作機(jī)制，做到發(fā)展一個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織、拉動(dòng)一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、確定一名包抓領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村班子一抓到底，從而把鄉(xiāng)村黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到帶民致富的實(shí)踐中，加快創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。幾年來(lái)，全市已形成801個(gè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)村和3180個(gè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)屯，培養(yǎng)了一批以商興村、以企興村、以糧興村、以牧興村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式村，促進(jìn)了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。三是嚴(yán)格實(shí)績(jī)考核，激發(fā)鄉(xiāng)村班子創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。以發(fā)展“四個(gè)工作模式”和服務(wù)群眾效果為衡量尺度，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村班子實(shí)績(jī)考核。各縣（市）區(qū)委分別建立健全了“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，制定了“五看”考核標(biāo)準(zhǔn)：一看領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的規(guī)

模效益；二看主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；三看引帶群眾致富效果；四看制約群眾增收的問(wèn)題是否解決；五看群眾滿意程度。并逐一細(xì)化量化了考核指標(biāo)。堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，每年對(duì)鄉(xiāng)村班子進(jìn)行一次全面考核，按照加快發(fā)展型、實(shí)干興業(yè)型、看攤守業(yè)型和渙散貽業(yè)型劃分評(píng)價(jià)檔次，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。依據(jù)考核結(jié)果，全市先后表彰“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子460個(gè)，集中整頓后進(jìn)鄉(xiāng)村班子310個(gè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、發(fā)揮“四個(gè)工作模式”的陣地優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)造就“五型”鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，夯實(shí)“聯(lián)創(chuàng)”基礎(chǔ)“四個(gè)工作模式”為鄉(xiāng)村干部進(jìn)市場(chǎng)、學(xué)科技提供了最直接的陣地。我們?cè)谡J(rèn)真組織開(kāi)展鄉(xiāng)村干部大規(guī)模培訓(xùn)的同時(shí)，有針對(duì)性地對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新項(xiàng)目培訓(xùn)，加快培養(yǎng)小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人和群眾貼心人“五型”鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。一是依托“四個(gè)工作模式”的組織體系，實(shí)行鄉(xiāng)村干部掛職鍛煉。在積

極鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個(gè)工作模式”的同時(shí)，每年選派三分之一左右的鄉(xiāng)村干部到產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地、農(nóng)民股份公司、專(zhuān)業(yè)合作社和協(xié)會(huì)中兼任副經(jīng)理或副會(huì)長(zhǎng)，通過(guò)親身參與生產(chǎn)、管理和銷(xiāo)售，不斷豐富領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。幾年來(lái)，我們先后選派2300多名鄉(xiāng)村干部在各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織中掛職鍛煉，使一大批鄉(xiāng)村干部成為科技骨干、營(yíng)銷(xiāo)能手。安達(dá)市中本鎮(zhèn)黨政班子成員和部分鎮(zhèn)干部入股組建了中興農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)股12全文查看

第五篇：城廂區(qū)工商局關(guān)于全面推進(jìn)“三全一重”廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案

城廂區(qū)工商局

關(guān)于全面推進(jìn)“三全一重”

廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行與隊(duì)伍廉政平安，根據(jù)莆田市工商局《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)“三全一重”廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案的通知》（莆市工商監(jiān)〔2012〕112號(hào)）和城廂區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)城廂區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案的通知》（莆城委〔2012〕26號(hào)）的要求，結(jié)合全區(qū)工商系統(tǒng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，按照“全面清權(quán)查險(xiǎn)、全程跟蹤監(jiān)督、全力化解風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)選題防控”的“三全一重”工作模式，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律，抓住重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊扣制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行這一核心，突出崗位風(fēng)險(xiǎn)防控，以廉政教育為基礎(chǔ)，以辦事公開(kāi)為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為根本，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的具有工商特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的全面融合，提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

二、目標(biāo)要求

在鞏固深化近年來(lái)開(kāi)展的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)上，逐步建立反應(yīng)靈敏、動(dòng)態(tài)高效的風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)動(dòng)員部署、組織實(shí)施、考核推進(jìn)三個(gè)階段，進(jìn)一步建立覆蓋工商系統(tǒng)各部門(mén)、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成與工商行政管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相匹配、與工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案相對(duì)接的全方位、多層次、科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促使全系統(tǒng)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯提高，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行更加順暢，制度配套更加完善、執(zhí)行更加有力，預(yù)防腐敗成效更加顯著，在完善具有工商行政管理特點(diǎn)的懲防體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

三、方法步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2012年6月中旬）

1．成立機(jī)構(gòu)。城廂區(qū)工商局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各股、室、所、隊(duì)、會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，依托在監(jiān)察室，主任由紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任?；鶎庸ど趟闪⑾鄳?yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并確定1名干部為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和具體工作的落實(shí)。

2．動(dòng)員部署。各單位要及時(shí)傳達(dá)市工商局、區(qū)工商局關(guān)于全面推進(jìn)“三全一重”廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作的要求，加強(qiáng)動(dòng)員部署，并根據(jù)單位實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查。區(qū)工商局將適時(shí)組織各單位聯(lián)絡(luò)員，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉工作內(nèi)容、掌握方法要求，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控的操作性、有效性。

（二）組織實(shí)施階段（2012年6月下旬—11月）1．全面清權(quán)確權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院“三定”方案，按照“職權(quán)法定、程序法定”原則，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行清理、規(guī)范，全面摸清職權(quán)底數(shù)，完善“職權(quán)目錄”。按照“程序規(guī)范、全程受控”的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作情況，針對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)優(yōu)化繪制運(yùn)行流程，修訂并向社會(huì)公布“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確行使權(quán)力的條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、相對(duì)人權(quán)利等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)單位內(nèi)部的人、財(cái)、物等職權(quán)進(jìn)行清理、規(guī)范。（法制股牽頭，各單位配合，完成時(shí)限：6月下旬）

2．公開(kāi)亮權(quán)監(jiān)督。要把辦事公開(kāi)貫穿廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作的始終，深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)外要借助城廂區(qū)工商局網(wǎng)站、電子觸摸屏、LED電子顯示屏、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄、辦事指南和新聞媒體等途徑依法向社會(huì)公開(kāi)“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”和裁量標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)內(nèi)要通過(guò)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開(kāi)欄等途徑，公開(kāi)內(nèi)部職權(quán)行使情況、廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及防控措施，特別要公開(kāi)干部使用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等情況。（辦公室、人教股、法制股牽頭，各單位配合，完成時(shí)限：全程）

3.風(fēng)險(xiǎn)自查排查。要在項(xiàng)目清理和權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等，通過(guò)個(gè)人查、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、組織審等方式，認(rèn)真查擺和分析在權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。每一崗位都要根據(jù)各自的職務(wù)職責(zé)和所處環(huán)境，認(rèn)真深入地查找容易發(fā)生違法違紀(jì)的部位和環(huán)節(jié)；機(jī)關(guān)各股室、基層工商所統(tǒng)一根據(jù)本部門(mén)、本單位所履行的工作職能、工作環(huán)境以及個(gè)人遵規(guī)守紀(jì)等實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析研究，找準(zhǔn)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（監(jiān)察室牽頭，各單位配合，完成時(shí)限：6月下旬）

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定級(jí)。在崗位自查、單位排查的基礎(chǔ)上，各單位要根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，對(duì)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估定級(jí)，從重到輕分為“高”、“中”、“低”三個(gè)等級(jí)，并確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任主體。高級(jí)、中級(jí)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由本單位主要負(fù)責(zé)人落實(shí)防控措施，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督；低級(jí)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由各崗位責(zé)任人落實(shí)防控措施，本單位主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督。各單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估定級(jí)、落實(shí)責(zé)任后，要認(rèn)真填寫(xiě)《崗位廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查評(píng)定情況登記表》和《部門(mén)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查評(píng)定情況登記表》，同時(shí)通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)等形式將本單位各崗位廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（監(jiān)察室牽頭，各單位配合，完成時(shí)限：6月下旬）

5．風(fēng)險(xiǎn)防范管理。綜合運(yùn)用教育、科技、制度等多種手段，把握風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，全力做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

要突出教育引領(lǐng)，通過(guò)開(kāi)展黨性教育、崗位教育、警示教育和加強(qiáng)廉政文化建設(shè)等方式，切實(shí)增強(qiáng)干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高廉潔從政、依法行政的自覺(jué)性。（人教股、監(jiān)察室牽頭，各單位配合，完成時(shí)限：全程）

要把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力防范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，流通環(huán)節(jié)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，廣告市場(chǎng)秩序的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，傳銷(xiāo)違法行為引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村市場(chǎng)秩序的風(fēng)險(xiǎn)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)執(zhí)法活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，元旦和春節(jié)等重大節(jié)日等特殊時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)。（監(jiān)察室牽頭，各相關(guān)單位配合，完成時(shí)限：全程）

要突出科技支撐，探索完善運(yùn)用科技手段防控廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，在全系統(tǒng)建立起覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制和日常市場(chǎng)監(jiān)管行為的電子監(jiān)察。同時(shí)根據(jù)不同的工作崗位，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置有明顯崗位特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)單位內(nèi)部人、財(cái)、物管理等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。針對(duì)業(yè)務(wù)工作流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)安裝使用電子攝像、監(jiān)控系統(tǒng)等，采取設(shè)置防控程序、操作留痕等信息技術(shù)手段，阻止違規(guī)操作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（監(jiān)察室牽頭，信息股及有關(guān)單位配合，完成時(shí)限：全程）

要突出制度建設(shè)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)信息歸集制度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)排查制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育和信息溝通制度，尤其要把進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容加以推進(jìn)，逐步將自由裁量制度延伸至行政許可、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域，進(jìn)一步建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，避免執(zhí)法的隨意性。（人教股、監(jiān)察室、法制股牽頭，各單位配合，完成時(shí)限：全程）

要建立預(yù)警機(jī)制，要進(jìn)一步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。要建立風(fēng)險(xiǎn)疏導(dǎo)機(jī)制，對(duì)民生服務(wù)監(jiān)督臺(tái)轉(zhuǎn)來(lái)的問(wèn)題、群眾反復(fù)反映的問(wèn)題、各類(lèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)疏導(dǎo)處理。完善風(fēng)險(xiǎn)信息分析研判和共享機(jī)制，綜合運(yùn)用審計(jì)、干部考察、述職述廉、輿論監(jiān)督、廉政評(píng)估、電子監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)治理、信訪舉報(bào)和案件分析等全面收集風(fēng)險(xiǎn)信息，定期進(jìn)行分析、研判和評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。（監(jiān)察室牽頭，各單位配合，完成時(shí)限：全程）

要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，努力防范法律法規(guī)執(zhí)行、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不完善、市場(chǎng)主體信用缺失、行為不規(guī)范等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，以為周期或依托項(xiàng)目管理，通過(guò)自查、督查、檢查等多種方式，認(rèn)真查找分析廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的問(wèn)題與不足，及時(shí)調(diào)整完善廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，探索風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位、個(gè)人要認(rèn)真進(jìn)行原因分析，及時(shí)制定和采取防范措施，明確整改時(shí)限，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位并填寫(xiě)《廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯總表》。單位負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組監(jiān)察室要根據(jù)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)誠(chéng)心接受批評(píng)、整改到位的予以了結(jié)；對(duì)整改不力、群眾仍有反映的要嚴(yán)格督促整改，并按照相關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。（監(jiān)察室牽頭，各單位配合，完成時(shí)限：全程）

6．重點(diǎn)選題防控。以規(guī)范行政審批權(quán)為重點(diǎn)，抓好全程式網(wǎng)上審批、三向并聯(lián)審批、構(gòu)建電子監(jiān)察綜合平臺(tái)、提高審批即辦率等工作，重點(diǎn)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，積極開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)查找，注重推行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)雙風(fēng)險(xiǎn)雙防范。（注冊(cè)股、市場(chǎng)合同股牽頭，各單位配合，完成時(shí)限：11月底前）

（三）考核推進(jìn)階段（2012年12月上旬）

各單位要及時(shí)對(duì)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行總結(jié)，積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固防控工作成果，同時(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，迎接上級(jí)檢查考核。廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作情況列入推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，并在績(jī)效考評(píng)中加以運(yùn)用。廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作進(jìn)行一次全面檢查考核，根據(jù)考核、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足對(duì)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作作出正確評(píng)估，彌足不足，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)推進(jìn)工作重視不夠、措施不力、進(jìn)展遲緩以至于清權(quán)查險(xiǎn)不深入、跟蹤監(jiān)督不及時(shí)、化解風(fēng)險(xiǎn)不到位的，將對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，嚴(yán)格落實(shí)。各單位要深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng),加強(qiáng)宣傳教育,切實(shí)提高干部對(duì)防范市場(chǎng)秩序系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把推行廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程，周密安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施。單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，積極協(xié)助黨組做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查工作。人教和信息部門(mén)要加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，運(yùn)用高科技手段為防范風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

（二）把握節(jié)點(diǎn)，全面推進(jìn)。要針對(duì)有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)等權(quán)力行使的重點(diǎn)部門(mén)、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及社會(huì)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)把企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管體系作為防范風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步抓好風(fēng)險(xiǎn)排查、措施制定和保障運(yùn)行各項(xiàng)工作，努力把風(fēng)險(xiǎn)防控融入到業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程；要注意做好協(xié)調(diào)，主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委政府、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、司法等部門(mén)，行風(fēng)評(píng)議代表等介入廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作，爭(zhēng)取支持，征集意見(jiàn)，善借外力，推動(dòng)工作；要注意抓好內(nèi)部協(xié)作，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和業(yè)務(wù)職能部門(mén)密切配合，有機(jī)協(xié)調(diào)，齊抓共管，發(fā)揮合力，共同推進(jìn)，抓出實(shí)效；要定期不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，實(shí)行目標(biāo)和過(guò)程管理，全面推進(jìn)工作開(kāi)展。

（三）勇于創(chuàng)新，突出實(shí)效。加強(qiáng)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，是新形勢(shì)下推進(jìn)工商隊(duì)伍反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要措施、重要方法。全局要結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，建立具有本單位特點(diǎn)的廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理機(jī)制。要在鞏固深化近年來(lái)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的系統(tǒng)性、前瞻性、有效性和可操作性。各單位要及時(shí)上報(bào)好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極將信息上傳至莆田廉政網(wǎng)“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作”欄目，并于12月1日前將一年來(lái)廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況書(shū)面總結(jié)報(bào)區(qū)工商局廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2012-06-25