第一篇：住建部召開2010年北方采暖供熱計量改革會議

住建部召開2010年北方采暖供熱計量改革會議

來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站 作者： 加入時間：2010-11-26 10:59:57

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在天津市召開了2010年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新主持會議，并作了總結(jié)發(fā)言。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興作了題為《加大供熱計量改革工作力度確保完成建筑節(jié)能任務(wù)目標(biāo)》的工作報告。國家發(fā)展改革委員會、財政部、國家質(zhì)檢總局、天津市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席了會議。

本次會議旨在貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量改革工作的意見》文件精神，加大推進(jìn)供熱計量改革力度，促進(jìn)建筑節(jié)能工作。會議的主要任務(wù)是總結(jié)前一階段供熱計量改革工作經(jīng)驗，研究解決當(dāng)前存在的主要問題，明確供熱計量改革目標(biāo)，部署下一階段工作任務(wù)。會議指出，截至2009年底，北方采暖地區(qū)安裝供熱計量裝置的面積約4億平方米，其中1.5億平方米實現(xiàn)了供熱計量收費，比2008年底增加了1億平方米。2009年北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市新增新建建筑3.4億平方米，其中安裝分戶供熱計量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量的48％。截至今年7月底，北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的面積1.2億平方米，占國務(wù)院下達(dá)的“十一五”期間1.5億平方米改造任務(wù)的80％。

會議認(rèn)為，各地在推進(jìn)供熱計量改革的過程中，積極探索，取得了許多很好的經(jīng)驗。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是供熱計量改革的基礎(chǔ)。二是推進(jìn)立法是供熱計量改革的保障。三是發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用是供熱計量收費的關(guān)鍵。四是引入合同能源管理模式是促進(jìn)供熱計量收費的有效途徑。五是多渠道籌集資金是可持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的有效方法。

會議指出，雖然供熱計量改革取得了階段性進(jìn)展，但供熱計量收費滯后等問題依然十分突出，改革總體進(jìn)度不平衡。供熱計量改革存在五大障礙：一是組織領(lǐng)導(dǎo)不力。各地供熱計量改革一般都是由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，缺乏省級政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，大部分城市沒有將供熱計量改革納入市政府工作議程。二是供熱單位收費主體責(zé)任不明確。絕大多數(shù)城市都沒有將計量收費主體責(zé)任真正落實到供熱單位身上，供熱計量裝置的選型安裝與計量收費脫節(jié)，裝表不收費現(xiàn)象日益嚴(yán)重。三是計量價格和收費政策不配套。北方采暖地區(qū)127個地級以上采暖城市出臺供熱計量價格的只有48個，占38％。四是監(jiān)管不力。很多省市雖然下發(fā)了一些文件，但由于責(zé)任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯(lián)動，缺乏監(jiān)管合力。五是有些地方選用了不成熟的計量方法。一些沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的計量技術(shù)在工程中大規(guī)模應(yīng)用，埋下了糾紛隱患。

會議要求，下一階段各地要開展6個方面的重點工作：

一是大力推行按用熱量計價收費。從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，全面取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間，全部完成既有大型公共建筑供熱計量改造并實行按用熱量計價收費。對于已經(jīng)安裝了供熱計量裝置的建筑，要堅決

取消面積熱價，嚴(yán)格實行計量收費。

二是完善供熱計量監(jiān)管體制機(jī)制。切實加強(qiáng)新建建筑供熱計量工程監(jiān)管，制定供熱單位選型、購置、維護(hù)管理供熱計量器具的實施細(xì)則，建立計量裝置安裝與計量收費銜接機(jī)制。對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造沒有同步改造的，不予通過驗收備案，不予撥付中央獎勵資金。

三是引入節(jié)能服務(wù)公司模式。各地要積極探索，出臺優(yōu)惠政策，重點扶持一些有實力的節(jié)能服務(wù)公司，利用市場機(jī)制，進(jìn)行節(jié)能改造、計量改造和收費。

四是加強(qiáng)供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。各級供熱主管部門要配合質(zhì)量監(jiān)督部門做好供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強(qiáng)化供熱計量器具型式批準(zhǔn)和制造許可監(jiān)管，開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。

五是保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。各地要精心組織，確保完成“十一五”期間

1.5億平方米的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將根據(jù)各地工作進(jìn)展和節(jié)能改造的積極性，及時對改造任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)，將任務(wù)指標(biāo)向改造積極性高、改造項目效果好的地區(qū)傾斜。

六是加強(qiáng)檢查和督促。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將實行供熱計量改革進(jìn)展公開制度，定期公開各省市供熱計量進(jìn)展情況。對推進(jìn)不力的省市，將給予通報批評。對已獲得中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等榮譽(yù)的北方采暖城市，如果住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，將被要求限期整改。會上，天津市開發(fā)區(qū)泰達(dá)熱電公司、河北省石家莊市政府、河南省安陽市政府、山東省壽光市政府、北京市市政市容委分別做了供熱計量改革經(jīng)驗交流，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市建委、吉林省通化縣建設(shè)局做了既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造經(jīng)驗交流。

國家發(fā)改委、財政部、國家質(zhì)檢總局以及天津市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）主管部門負(fù)責(zé)人及供熱、建筑節(jié)能業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，北方采暖地區(qū)地級以上城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、供熱主管部門負(fù)責(zé)人、供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人共500余人參加了會議，與會人員參觀了天津市開發(fā)區(qū)供熱計量收費示范小區(qū)。

第二篇：2011年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議日照召開

2011年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議日照召開

大眾網(wǎng)日照9月28日訊（記者 劉小林）今天上午，2011年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議在日照召開。國家發(fā)展改革委、財政部、國家質(zhì)檢總局、國管局、以及北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)（供熱）主管部門負(fù)責(zé)人等500余人參加會議，并參觀了日照市供熱計量收費示范小區(qū)。

據(jù)悉，此次會議旨在貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2011〕26號），進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量改革，實施供熱計量收費，促進(jìn)建筑節(jié)能工作。會議總結(jié)了“十一五”期間供熱計量改革取得的成效、主要做法和經(jīng)驗、存在的問題，部署下一階段供熱計量改革工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興做了題為《完善工作機(jī)制，全面落實供熱計量收費》的工作報告。

會議指出，“十一五”期間，供熱計量改革的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，供熱計量收費工作全面推開。截止2010年底，北方采暖地區(qū)出臺供熱計量價格和收費辦法的地級以上城市達(dá)到80個，累計實現(xiàn)供熱計量收費達(dá)到了3.17億平方米，供熱計量收費的節(jié)能節(jié)費效果已經(jīng)初現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，北方采暖地區(qū)共完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.82億平米，超過國務(wù)院下達(dá)的1.5億平方米任務(wù)。

會議認(rèn)為，各地在推進(jìn)供熱計量改革的過程中，積極探索，取得了許多很好的經(jīng)驗。一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將供熱計量改革納入地方政府工作議程。二是發(fā)揮供熱企業(yè)的主力軍作用，明確了由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)計量裝置的選型、購置、安裝、運行和維護(hù)。三是完善立法保障、資金引導(dǎo)、模式創(chuàng)新等配套政策。

會議指出，供熱計量改革工作在“十一五”期間雖然取得了明顯成效，但還存在著不裝表、裝“假”表、不收費、“假”收費等突出問題：一是不裝表的問題。2008－2010年北方采暖地區(qū)新竣工的建筑在11億平方米左右，實際安裝計量表的面積4.6億平方米，占42％。二是裝“假”表的問題。目前在工程項目上已經(jīng)裝的計量表很多都是質(zhì)量不合格的表。三是不收費的問題。已經(jīng)安裝供熱計量表的面積有近7億平方米，其中沒有計量收費的面積為3.8億平方米。四是“假”收費的問題。有些城市進(jìn)行的所謂計量收費，節(jié)能而沒有實現(xiàn)節(jié)費，用戶沒有得到實惠。

會議指出，今后供熱計量改革工作重心是全面實行供熱計量收費，要求下一步重點開展五項工作：一是建立健全供熱計量收費機(jī)制。全面推進(jìn)供熱計量收費必須建立健全監(jiān)管機(jī)制、裝表與收費的銜接機(jī)制、價格激勵機(jī)制、法規(guī)保障機(jī)制。二是實行按用熱量計價收費。北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。三是開展能耗統(tǒng)計，逐步實現(xiàn)定額管理。今年將在部分省市開展供熱能耗管理和數(shù)據(jù)傳輸試點工作，為供熱定額管理決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)。四是實施老舊供熱系統(tǒng)節(jié)能和計量改造。各地要結(jié)合供熱計量收費，對供熱系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控和計量改

造，有步驟地對老舊管網(wǎng)進(jìn)行節(jié)能改造，以熱力站為單位進(jìn)行供熱計量收費。五是扎實做好“十二五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。各地要將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到項目上，并簽署責(zé)任書，層層抓好落實，逐級抓好考核，確保將改造任務(wù)落到實處。對未開展供熱計量改革的市縣，下一不得被列入“節(jié)能暖房”工程重點市縣。

會上，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省日照市政府、河南省安陽市政府、河北省承德熱力集團(tuán)分別做了供熱計量改革經(jīng)驗交流，吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委做了既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造經(jīng)驗交流。(責(zé)任編輯：李雪)

第三篇：住建部政研中心建筑隔熱反射涂料會議 反射涂料 隔熱涂料 保溫涂料 廣毅隔熱保溫涂料

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心文件

建策會?2011?78號

關(guān)于舉辦建筑反射隔熱涂料應(yīng)用技術(shù)研討會的通知

各有關(guān)單位:

2010年9月26日，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家質(zhì)檢總局

發(fā)布了GB/T 25261-2010《建筑用反射隔熱涂料》中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)。在該標(biāo)準(zhǔn)中，首次對反射隔熱涂料引入熱工性能的指標(biāo)等 效涂料熱阻的概念，引入熱工性能計算方法，為產(chǎn)品在建筑節(jié)能中的實際節(jié)能計算提供了切實可行的方法和數(shù)據(jù)。全國涂料和顏料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會技術(shù)工作報告對標(biāo)準(zhǔn)給予了高度評價。另外住建部已于今年7月份正式開始編制《建筑反射隔熱涂料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，1將極大方便設(shè)計院、建筑節(jié)能相關(guān)部門對反射隔熱涂料的應(yīng)用，為建筑節(jié)能中的墻體隔熱保溫提供了技術(shù)依據(jù)。反射隔熱涂料的應(yīng)用將為南方各省市的建筑節(jié)能脫去“厚厚的大棉襖”，解決了內(nèi)、外保溫系統(tǒng)的諸多弊端，降低了工程造價，縮短了工程工期。為反射隔熱涂料的大面積推廣應(yīng)用開創(chuàng)了新的時代。

為幫助各有關(guān)單位貫徹、執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)“GB/T 25261-2010”，探討研究建筑反射隔熱涂料生產(chǎn)、應(yīng)用技術(shù)，我中心決定舉辦“建筑反射隔熱涂料應(yīng)用技術(shù)研討會”?，F(xiàn)邀請各單位報名參加。

一、參會對象

各省市、自治區(qū)建設(shè)、建材、節(jié)能主管部門和社團(tuán)組織的主管領(lǐng)導(dǎo)，建筑涂料科研、生產(chǎn)、質(zhì)檢單位，建筑涂料應(yīng)用單位（建筑設(shè)計單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司等）和其它有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員。

二、會議內(nèi)容

1、《建筑用反射隔熱涂料》標(biāo)準(zhǔn)，包括等效涂料熱阻概念、涂料的分類、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標(biāo)志、包裝、貯存等，同時介紹標(biāo)準(zhǔn)的制定背景和過程；

2、涂料原料和涂層厚度對反射隔熱保溫性能影響研究；

3、建筑反射隔熱涂料的熱工原理與隔熱保溫方式探討；

4、國內(nèi)外建筑反射隔熱涂料節(jié)能發(fā)展趨勢及其技術(shù)綜述；

5、建筑反射隔熱涂料技術(shù)在建筑屋面、頂棚、外墻和管道的保溫節(jié)能改造的應(yīng)用與案例分析；

6、建筑反射隔熱涂料生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)實例。

三、會議時間及地點：

2011年9月28日-30日地點：貴陽

四、會議費用

人民幣2800元/人（含會務(wù)費、資料費、場地費、專家費、餐費等），食宿統(tǒng)一安排，費用自理。

五、會議征文及要求

本次會議面向全國征集建筑節(jié)能相關(guān)論文，擇優(yōu)選用并安排會議發(fā)言，印刷論文集作為會議資料。請于2011年9月20日前提交電子版論文至jianshebuchina2010@126.com信箱。

六、承辦單位

本次會議由北京國建信科信息技術(shù)發(fā)展中心承辦

戶名：北京國建信科信息技術(shù)發(fā)展中心 開戶行：工商銀行北京分行青塔支行 帳號：***1602

七、聯(lián)系方式

聯(lián)系人：崔 凱周 立張 妍 電話：010-51952668傳真：010-51952668

此次會議不組織任何參觀、考察活動。

附件：參會回執(zhí)

二〇一一年八月二十六日

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附件：

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長在北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議上的講話

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長在北方采暖地區(qū)

供熱計量改革工作會議上的講話

同志們：

今天我們在河北省唐山市召開北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議，也是一次現(xiàn)場會。會議的主要目的是總結(jié)供熱計量改革前一階段工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，有針對性地解決當(dāng)前存在的主要問題，推動此項工作。剛才唐山市、承德市、天津市、蘭州市榆中縣都介紹了他們的成功經(jīng)驗。這些經(jīng)驗非常值得總結(jié)和推廣。等會兒，姜偉新部長還要做重要指示。下面我先講幾點意見，主要分工作進(jìn)展、存在的問題、下一步工作任務(wù)三個方面。

一、工作進(jìn)展情況

從工作進(jìn)展的方面來看，供熱計量改革工作取得了三個方面的進(jìn)展。

一是供熱計量收費初見成效。目前開展供熱計量的城市有40多個，已安裝供熱計量和溫控裝置的建筑面積達(dá)到2億平方米，實現(xiàn)熱計量收費面積4600多萬平方米。盡管數(shù)量不大，但是實踐證明，凡是實行供熱計量收費的供熱企業(yè)都在不同程度上節(jié)約了能源，凡是實施了供熱計量的用戶都節(jié)省了熱費，計量收費得到了用戶的支持。如天津市僅部分實施供熱計量改革，就實現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能10－15％，70％以上用戶節(jié)省了熱費，節(jié)費額8－15％；榆中縣實現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能26％，94.7％的用戶節(jié)約了熱費，節(jié)費額18.3％左右。

二是供熱計量政策體系進(jìn)一步健全。2003年以來，我部與國家發(fā)展改革委、財政部等部門下發(fā)了一系列政策文件，明確了供熱計量改革的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、措施和配套政策等。《供熱計量技術(shù)規(guī)程》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都將安裝供熱計量和溫控裝置列為強(qiáng)制性條文。所以說，供熱計量在國家層面的政策和標(biāo)準(zhǔn)上逐步健全。

三是既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的任務(wù)逐步推進(jìn)。按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，“十一五”期間北方地區(qū)應(yīng)完成1.5億平方米的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)。目前已完成及正在實施改造項目的總面積為1.06億平方米，占“十一五”期間任務(wù)的70％。雖然任務(wù)非常艱巨，但為改造后下一步實施供熱計量收費奠定了基礎(chǔ)。

從取得的經(jīng)驗方面看，有四點值得總結(jié)。

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，將供熱計量納入政府考核指標(biāo)。如河北省將供熱計量改革作為對基層干部工作實績的重要考核內(nèi)容。新疆自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將供熱計量完成情況列入城市建設(shè)“天山杯”競賽考核評價體系。唐山市將供熱計量與節(jié)能改造工作列入市委、市政府考核指標(biāo)體系，市委書記親自抓。所轄各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為供熱計量與節(jié)能改造工作第一責(zé)任人，實行屬地管理。形成了家家有任務(wù)，層層抓落實的良好局面。全市今年新建建筑已全部同步安裝了供熱計量和溫控裝置，現(xiàn)有的既有非節(jié)能居住建筑2200萬平方米計劃用三年時間全部完成。這些經(jīng)驗說明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，下定決心，發(fā)揮主導(dǎo)作用，供熱計量改革就能順利推進(jìn)。

二是創(chuàng)新管理體制，把住新建建筑供熱計量關(guān)。各地在做到新建建筑供熱計量不欠新賬的工作中，不斷創(chuàng)新管理體制。天津市以商品房入住證供熱證明為載體，從新建建筑規(guī)劃、建設(shè)、銷售到供熱等環(huán)節(jié)，建立了一整套的供熱計量監(jiān)管體系，把住了新建建筑供熱計量關(guān)。河北省將供熱計量改革列入地方性法規(guī)。于今年10月1日實施的《河北省民用建筑節(jié)能條例》，明確要求實行集中供熱建筑應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)分戶計量系統(tǒng)，并安裝溫度調(diào)控裝置。凡沒有安裝供熱計量及溫控裝置的新建建筑將不得通過驗收，不得交付使用，不得給予供熱。這些經(jīng)驗充分說明，只要建設(shè)主管部門嚴(yán)把設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，新建建筑供熱計量裝置完全可以做到不再欠新賬。新建建筑供熱計量裝置欠賬的責(zé)任在建設(shè)系統(tǒng)。建筑是否節(jié)能是建筑質(zhì)量的一項重要性能。過去建設(shè)質(zhì)量驗收部門忽視了對建筑能耗的驗收，使得一些熱效率非常低下的建筑也通過了驗收備案，這是對人民的失職，對環(huán)境的失職。

三是落實實施主體責(zé)任，發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用。剛才承德市熱力集團(tuán)就介紹了這方面很好的經(jīng)驗，自2008年他們主動籌資2000多萬元對20萬平方米既有居住建筑進(jìn)行了供熱計量改造，對16萬平方米實施了遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)改造。通過供熱計量和節(jié)能改造，熱力集團(tuán)實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能16％，還大大降低了成本。北京市熱力集團(tuán)對299座熱力站進(jìn)行了改造，安裝熱量表310臺，對2000萬平方米公共建筑實行計量收費，取得了很好的效果。這些經(jīng)驗都說明，實施供熱計量，供熱企業(yè)可以節(jié)約能源，降低成本，擴(kuò)大供熱面積，這是供熱企業(yè)生存發(fā)展壯大的必由之路。今后在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)改革方面，凡是供熱效率高、主動進(jìn)行改革的企業(yè)，完全可以跨城市進(jìn)行承包。而那些長期不進(jìn)行供熱計量改革、畏縮不前、拿國家可持續(xù)發(fā)展當(dāng)兒戲的企業(yè)負(fù)責(zé)人，就要讓他們感到下崗的壓力。

四是創(chuàng)新資金籌措模式，建立熱計量改造投資償還機(jī)制。甘肅省榆中縣是國家級貧困縣，該縣供熱站創(chuàng)新既有居住建筑供熱計量改造資金模式，采用“資金共同籌措、利益共同分享”的方法，引導(dǎo)用戶分擔(dān)改造費用，分享節(jié)能效益。對困難戶暫不交納改造費用的，改造費用全部由供熱站先墊付，計量收費節(jié)省下來的熱費由用戶和供熱站五五分成，償還前期的投入。這就是節(jié)能服務(wù)公司和合同能源管理的模式。這樣做既緩解了資金籌措難題，又降低了能源消耗。承德市采用合同能源管理的模式對26家公建用戶30多萬平方米開展供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，并安裝熱計量表和遠(yuǎn)程調(diào)控設(shè)備，進(jìn)行供熱計量收費。能源服務(wù)公司和用戶按比例分享供熱計量產(chǎn)生的節(jié)能收益，實現(xiàn)了系統(tǒng)節(jié)能20％以上。供熱計量改革上有國家資金獎勵，下有市場機(jī)制，中間缺的就是決心和創(chuàng)新。

二、存在的主要問題及原因分析

從當(dāng)前存在的主要問題看，主要有三個方面。

一是新建建筑熱計量設(shè)施欠賬嚴(yán)重。雖然《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》都明確規(guī)定，新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)當(dāng)實行計量收費。這是法律要求的，違法就應(yīng)受處罰。目前很多違法的單位和個人并沒有受到處罰，所以各地執(zhí)行的效果并不理想。目前只有天津市、唐山市、承德市等少數(shù)城市做到了新建建筑供熱計量設(shè)施不欠新賬。而大量的新建建筑沒有安裝供熱計量和溫控裝置，或者安裝的是一次性、供驗收用、質(zhì)量非常低劣的供熱計量和溫控裝置，根本無法實施供熱計量收費。

二是既有居住建筑供熱計量改造進(jìn)展緩慢。2008年北方地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造近4000萬平方米，供熱計量改造只完成2100萬平方米。大部分既有居住建筑只進(jìn)行了外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，而沒有進(jìn)行供熱計量改造。有些地方只安裝了樓棟熱量表，沒有安裝分戶供熱計量和溫控裝置。實施節(jié)能改造后，室內(nèi)溫度高了，只好開窗放熱，導(dǎo)致節(jié)能改造不節(jié)能，百姓行為節(jié)能也不節(jié)錢。有些地方選用了不符合供熱計量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的計量裝置，為以后計量收費留下了糾紛隱患。有的地方甚至在室內(nèi)安裝一個溫度表，實行所謂的按溫度表“計量”，其實根本無法實現(xiàn)能耗監(jiān)測和分戶計量收費。

三是供熱計量收費不到位。目前北方地區(qū)132個地級以上城市中只有20多個城市出臺了供熱計量價格和收費政策。大多數(shù)城市沒有計量熱價，使得符合條件的新建建筑和既有建筑無法實施供熱計量收費。有些地方即使開展了供熱計量收費，但總體上還只是處于試點階段，“試點”、“探索”、“模擬”成為忽悠上級領(lǐng)導(dǎo)的新名詞。有的城市供熱計量面積少，分布散，系統(tǒng)節(jié)能效果差。有些地方計量收費方法不規(guī)范，將“按用熱量、分戶計量”收費變成了“按樓計量、按面積分?jǐn)偂笔召M，挫傷了用戶行為節(jié)能的積極性。

從原因方面來看，也有三個方面。

首先是認(rèn)識不到位。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到供熱計量改革的重要性和緊迫性，擔(dān)心供熱計量改革影響社會穩(wěn)定，認(rèn)為供熱只要不出亂子就行了。有的錯誤認(rèn)為搞供熱計量節(jié)能還不如搞熱源管網(wǎng)改造節(jié)能效果大。事實證明，開展供熱計量改革的地方不僅不會影響社會穩(wěn)定，還會改善民生、實現(xiàn)節(jié)能、促進(jìn)供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而不進(jìn)行熱計量收費，就不能實現(xiàn)行為節(jié)能，無法提高用戶節(jié)能意識，也不利于下一步建筑節(jié)能改造。

唐山市、榆中縣既有建筑供熱計量改造主要由政府承擔(dān)。改造后，用戶因為節(jié)約了能源，每戶退費就達(dá)到了400元。用戶節(jié)能的積極性被大大調(diào)動，主動集資安裝雙層玻璃，進(jìn)行外墻保溫。建筑材料使用期一般都在25年以上，節(jié)能改造如果個人投資4000元的話，不到10年就可以收回來，經(jīng)濟(jì)上完全劃算。如果把外墻保溫、門窗節(jié)能改造和計量改造同步進(jìn)行，節(jié)能率可以達(dá)到50％，計量收費后，用戶退費就會從400元變成800元。但是如果沒有計量改造和計量收費，建筑節(jié)能的良性循環(huán)就無法形成。

其次是監(jiān)管不力。新建建筑供熱計量和既有建筑供熱計量改造設(shè)施欠賬嚴(yán)重的主要原因就是在規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管、驗收，特別是質(zhì)量監(jiān)管和驗收兩個環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管，責(zé)任追究不明確。有些單位和地方雖然安裝了供熱計量設(shè)施，但收費管理機(jī)制不健全，沒有落實供熱企業(yè)對計量表的選型、購置、維護(hù)、管理、計量收費等方面的責(zé)任，供熱計量收費工作進(jìn)展緩慢。目前供熱計量裝置基本上還是由開發(fā)商自行購買、安裝，而開發(fā)商為節(jié)約成本，往往選用的是不合格的計量裝置。市場上一度出現(xiàn)了質(zhì)量合格的熱計量表賣不出去，不合格的卻能賣出去的怪現(xiàn)象。眾所周知，電表是電力公司安裝的，水表是自來水公司安裝的，燃?xì)獗硎侨細(xì)夤景惭b的，而唯獨熱量表是開發(fā)商安裝的。這是違背常識的事情。

再次是企業(yè)不積極。相當(dāng)大的一部分供熱企業(yè)對供熱計量改革持消極態(tài)度。剛才天津同志在發(fā)言中明確指出，當(dāng)前，推行計量改革的阻力主要來自供熱單位。這句話道出了事實真相。當(dāng)然，供熱企業(yè)也有實際困難。一方面，實施供熱計量要投入成本，對原來的設(shè)備、管網(wǎng)進(jìn)行改造更新，如果不采取能源合同模式，就得供熱企業(yè)增加投入。另一方面，實施供熱計量后，企業(yè)會增加運營成本，比如增加了抄表工作量。再者，有些供熱企業(yè)的管理和技術(shù)水平不高，達(dá)不到供熱計量收費的要求。但是，供熱企業(yè)不積極的根本原因是只看到了短期的企業(yè)收益下降，而沒有看到供熱計量對降低供熱成本、提高自身競爭力、實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。比如承德市、榆中縣僅通過計量改造以后，實現(xiàn)了節(jié)能20－30％，唐山實現(xiàn)了節(jié)能50％。在原來供熱能力沒有增加的情況下，供熱面積增加了20－30％，成本大大降低。從這些經(jīng)驗教訓(xùn)來看，供熱體制改革應(yīng)以供熱計量改革為核心，而許多城市的此項改革沒有抓住此項關(guān)鍵。事實證明，不實施供熱計量改革，用戶就沒有節(jié)能的積極性，節(jié)能改造沒有產(chǎn)生節(jié)能效益，供熱體制改革等于“白改”；如果用戶室溫不可調(diào)、熱收費不計量，所有的節(jié)能改造都等于“空改”，因為，室溫過高，用戶只可開窗放熱。所以說，用熱戶如果節(jié)能不節(jié)錢的話，那么企業(yè)就不節(jié)耗，城市就不節(jié)能，環(huán)境就不減污，形成了惡性循環(huán)。分戶供熱計量改革是要消除這種“白改”、“空改”。

三、下一步工作要求

（一）明確工作目標(biāo)

從今年起，各地要全面推進(jìn)供熱計量改革的各項工作，將按熱計量收費擺在最主要的突出位置，堅決做到“三個同步”：新建建筑工程建設(shè)與供熱計量設(shè)施安裝同步；既有居住建筑分戶供熱計量改造與節(jié)能改造同步；供熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。具體目標(biāo)是：

一是2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有建筑，一律取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。

二是2010年采暖期前，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按實際用熱量計價收費。

三是按照國務(wù)院的要求，2011年前完成北方地區(qū)既有建筑供熱計量節(jié)能改造任務(wù)1.5億平方米，并實行按用熱量計價收費，其中2009年要完成改造任務(wù)6000萬平方米。其余的任務(wù)都要在明年全面落實，力爭超額完成。

各省市都要分解落實今明兩年供熱計量改革的目標(biāo)任務(wù)，并與相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人簽訂責(zé)任狀。

（二）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

北方地區(qū)各級政府要建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)財政、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)等主管部門，明確分工，建設(shè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級建設(shè)主管部門都應(yīng)建立供熱計量目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，將供熱計量改革成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價，并作為對供熱單位負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的最主要的內(nèi)容。對不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝供熱計量裝置的設(shè)計、施工、房地產(chǎn)開發(fā)單位和供熱企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)依法給予處罰。明年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，處罰一批推行供熱計量改革不力的建設(shè)部門、供熱企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，并公之于眾。

（三）加大監(jiān)管力度

新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行分戶供熱計量的要求，沒有商量的余地。各地要切實加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收、質(zhì)量監(jiān)督和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證新建建筑達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和分戶計量收費的要求。尤其是建筑質(zhì)量監(jiān)督部門要將新建建筑安裝分戶供熱計量和溫控裝置列入強(qiáng)制性驗收范圍，對不符合供熱計量要求的新建項目，一律不予竣工驗收備案，不予供熱。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，決不能通過驗收，更不得撥付中央獎勵資金。違背這兩條要求的，由省廳和部科技司會同城建司、質(zhì)量司給予公開通報批評。

（四）狠抓供熱企業(yè)責(zé)任落實

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑供熱計量管理辦法》，強(qiáng)化供熱單位計量收費實施主體責(zé)任。由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱計量和溫控裝置的選型、購置、維護(hù)、管理以及計量收費。新建建筑符合供熱計量收費要求的，供熱企業(yè)必須實行按熱計量收費，如未依法安裝供熱計量和溫控裝置的，供熱企業(yè)不予供熱。凡進(jìn)行了熱計量改造的既有建筑，供熱企業(yè)必須實行按熱計量收費。對拒不實施供熱計量的供熱企業(yè)應(yīng)由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門依法進(jìn)行處罰。各地在供熱計量收費中，應(yīng)將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例降到30％，將按用熱量收取的計量熱價比例提高到70％，以進(jìn)一步提高用戶行為節(jié)能的積極性。以上兩項工作由部城建司牽頭進(jìn)行專項檢查處理并將結(jié)果通報全國。

（五）制定完善配套政策

一是要根據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，將供熱計量改革內(nèi)容納入地方法規(guī)或政府規(guī)章。處罰的條款要比國家的法律法規(guī)更加明確，更具可操作性。二是在用好用足中央獎勵資金的同時，制定地方性既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造配套資金等政策。三是制定科學(xué)合理的供熱計量價格和收費政策。四是按照《供熱計量技術(shù)規(guī)程》要求，出臺地方性供熱計量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇經(jīng)濟(jì)適用的供熱計量技術(shù)路線。五是沒有完成采暖費補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的城市要克服困難，抓緊落實，并同步建立個人熱費賬戶。

以上五個工作要求必須在明年采暖期前全面完成。我部將會同有關(guān)部門在明年采暖期前及年底分兩次對以上五個方面的工作要求實施專項檢查，檢查結(jié)果將向社會公布，并向當(dāng)?shù)攸h委和政府通報，特別是向省委組織部門通報。

鑒于，北方地區(qū)供熱計量改革是我國北方地區(qū)實現(xiàn)節(jié)能減排的基礎(chǔ)性工作。北方地區(qū)的建筑能耗占全國建筑能耗40％，如果實施分戶計量和節(jié)能改造，將影響全國社會總能耗的10％以上。此項改革效率最高，投入產(chǎn)出比最大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定：從現(xiàn)在起，凡是未能完成上述五項工作要求的城市，不得申報人居環(huán)境獎、國家園林城市和可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等；與此同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對這些城市申報全國文明城市等全國性榮譽(yù)稱號進(jìn)行否決。

凡是未能實際實施供熱計量收費的建筑工程項目，不得申報可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，不得參加“魯班獎”、“聯(lián)合國或中國人居環(huán)境范例獎”等國際或國家級獎項的評選。

從明年起，還要將分戶供熱計量作為評選可再生能源在建筑中應(yīng)用示范縣的先決條件。

同志們，供熱計量改革是促進(jìn)我國北方地區(qū)建筑節(jié)能最直接最有效的措施。對國家，可以節(jié)約能源；對環(huán)境，可以減少污染；對企業(yè)，可以降低成本；對居民，可以節(jié)省熱費。希望在座的各位回去后盡快研究部署，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，完善配套政策，盡快落實供熱計量改革各項工作。謝謝大家。

第五篇：項城市住建局召開殯葬改革暨平墳復(fù)耕工作動員會

項城市住建局召開殯葬改革暨平墳復(fù)耕

工作動員會

田青青

2012年10月13日晚8點，市住建局在局一樓會議室緊急召開殯葬改革暨平墳復(fù)耕工作動員會，傳達(dá)貫徹市委、市政府關(guān)于殯葬改革暨平墳復(fù)耕工作有關(guān)精神，安排部署住建局殯葬改革暨平墳復(fù)耕工作，住建局副股級以上干部參加了會議。

會議按照“傳達(dá)上級精神不過夜”的原則，首先傳達(dá)了《項城市強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革暨平墳復(fù)耕工作實施方案》，并宣讀了住建局關(guān)于成立殯葬改革暨平墳復(fù)耕工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知。會議指出，平墳復(fù)耕是大勢所趨，是講政治、顧大局的表現(xiàn)，要借鑒學(xué)習(xí)商水縣平墳復(fù)耕工作先進(jìn)經(jīng)驗，大力推進(jìn)我市平墳復(fù)耕工作。各科室負(fù)責(zé)人要迅速把會議精神傳達(dá)下去，并抓好落實，要讓大家充分認(rèn)識到平墳復(fù)耕的重要意義，切實采取強(qiáng)力措施積極穩(wěn)妥地開展平墳復(fù)耕工作。

張領(lǐng)中局長強(qiáng)調(diào)，此次平墳復(fù)耕工作時間緊、任務(wù)重，全體干部職工要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，各部門要通力協(xié)作，互相配合，互相監(jiān)督，狠抓落實，穩(wěn)步推進(jìn)，確保按時間節(jié)點，全面完成我局殯葬改革暨平墳復(fù)耕工作任務(wù)。

住建局各科室負(fù)責(zé)人在會上做了表態(tài)發(fā)言，一定要把會議精神傳達(dá)到位、宣傳到位、以身作則，做通自已親屬工作，保證按照制定的時間節(jié)點，順利完成平墳復(fù)耕任務(wù)。

最后，各科室負(fù)責(zé)人分別向黨委遞交了《平墳復(fù)耕保證書》，并承諾14日下午5點前將本科室人員保證書上交局黨委。