第一篇：檢察引導偵查新型關系改革思考做法

最高人民檢察院為推進司法改革，進一步體現(xiàn)“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，在這幾年的檢察改革中要求各級檢察機關在刑事檢察工作中積極推行檢察引導偵查的工作機制。各級檢察機關逐步在辦案實踐中總結(jié)、摸索新的工作方法，即鑒于檢察機關與公安機關的目的的一致性，雙方應該在共同追訴刑事犯罪的前提下加強證據(jù)收集上的配合，形成合力，從

而在偵監(jiān)、公訴工作中廣泛開展檢察引導偵查工作，并在刑事追訴方面取得了明顯的成效。在當前的工作實踐中，其具體作法是：

①是檢警雙方定期與不定期地通過召開聯(lián)席會議，提高辦案水平和證據(jù)意識，協(xié)調(diào)解決刑事訴訟中出現(xiàn)的問題。即與公安機關的各個辦案具體部門如刑警大隊、經(jīng)偵大隊、派出所及法制辦公室召開聯(lián)席會議，就辦案中存在的共性問題和復雜、疑難的個案進行討論和研究，交流意見和看法，妥善解決分歧，統(tǒng)一思想認識，達成共識，從而建立與偵查機關的良好、合理關系，另外，就某些案件在庭審中辨護方的意見及法院裁判的意見從法理到司法實踐作出分析說明，并點評承辦部門在辦案中的成功作法或者尚需改進之處，從而引導偵查人員以庭審要求正確對待辦案中證據(jù)收集工作，更好地輔助檢察機關共同順利完成追訴犯罪的任務。

②重視大要案的親赴現(xiàn)場，強調(diào)對犯罪實況的親歷性與直觀性，并適時開展引導偵查取證工作。目前檢察機關“提前介入偵查”已經(jīng)從象征性地蒞臨作案現(xiàn)場及參與重大案件討論發(fā)展到共同參與勘查犯罪現(xiàn)場和引導偵查人員調(diào)查取證的方面。凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的殺人、傷害致死、重大搶劫、投毒、放火、爆炸、劫持綁架人質(zhì)、重特大惡性事故等案件，案發(fā)后，公安機關均及時通知檢察機關出席現(xiàn)場，檢察機關立即派員到場，了解案情，參與公安機關的勘驗、檢查，幫助分析案情，研究偵查方向，完善偵查方案，從起訴與審判角度，指導偵查人員收集、固定各種證據(jù)。

③通過制作補充偵查提綱及提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書，督導偵查機關完善證據(jù)體系，進一步引導其偵查取證工作。對重大、疑難、復雜的案件，偵查機關犯罪證據(jù)收集不及時、準確、完整，將難以達到指控犯罪的目的。因此，檢察機關因就案件的偵查方向、取證標準、法律適用等問題進行具體指導，實踐中，除了通過提前介入，及時審查案件材料，分析判斷證據(jù)以外，就必需加強與改進上述“兩書”的制作，即立足于起訴和審判對證據(jù)的要求，詳細羅列并闡釋偵查機關在偵查中必須繼續(xù)查證的犯罪事實及證據(jù)，同時就補偵的每一個項目分析論證其偵查目的、偵查方向、證據(jù)的規(guī)格及其標準，以利于偵查機關及時補充、完善證據(jù)體系，引導偵查機關完成偵查階段的查證工作。采用文字闡述及說明，強化針對性、說理性，不僅將引導偵查落實在了實處并有利于個案的刑事追訴，而且也有利于從整體上提高偵查人員的證據(jù)意識和進一步規(guī)范調(diào)查取證工作，使檢警真正從根本上形成打擊刑事犯罪活動的合力，從而彰顯出檢察引導偵查的目標與價值，突出檢察機關“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題。

通過上述作法，檢察機關提高了辦案的質(zhì)量與效率，并加強了訴訟監(jiān)督，有利于更好地維護社會公平與正義。同時，檢察引導偵查的工作實踐也為調(diào)整檢警關系提供了豐富而扎實的理論依據(jù)與實踐基礎。根據(jù)我國的國情及司法現(xiàn)實狀況，并考慮到歷史傳統(tǒng)，新型檢警關系應當實行檢察指導偵查取證的模式，同時強化人民檢察院在刑事訴訟中進行法律監(jiān)督的職能，形成檢察官控制偵查及指導刑事警察取證的類型。其主要特點在于刑事訴訟中調(diào)查取證活動的一體化、集約化，而不是檢察機關替代公安機關或者檢察院與公安局合二為一，其最大的積極意義是在確立檢察機關訴前核心地位的基礎上兼顧揚長避短，因而蘊含著巨大的社會效益，即一方面利用偵查機關的專業(yè)能力及刑偵技術(shù)，就查找犯罪線索、調(diào)查事實真象及追蹤犯罪嫌疑人、抓捕罪犯以及審訊羈押發(fā)揮其長處，而由公安機關內(nèi)部負責指揮與管理，檢察機關僅保留隨時知悉權(quán)及一般法律監(jiān)督權(quán)，此外諸如政治保衛(wèi)、治安防范及行政管理與處罰等，由于其與刑事訴訟并無直接關系，應當完全由行政法律法規(guī)進行規(guī)范，但另一方面，對于在查獲犯罪嫌疑人的整個過程中，證據(jù)的甄別、分析和補充、固定以及強化與完善，構(gòu)筑證據(jù)體系，形成強大的證明效力等則發(fā)揮檢察官的長處，均以檢察官的指示為依歸，刑事警察的查證工作成為檢察官審查起訴工作的一部分，從而使檢察官出席法庭支持公訴的活動有了充分的保障。這樣，檢警雙方既各自職責分明、特色突出，又能遵循刑事訴訟規(guī)律，始終圍繞著起訴與審判服務，同時，檢警關系也就突破了以往是兩道工序的鴻溝，形成了由檢警各自優(yōu)勢構(gòu)成的合力，雙方聚結(jié)成為一個強有力的控方整體，有利于共同來完成刑事訴訟任務。因此，這種模式不失為是我國當前打擊刑事犯罪及保障人權(quán)的一種最佳組合，也是體現(xiàn)“立檢為公，執(zhí)法為民”宗旨，更好地為“平安江蘇”、“法制蘇州”建設服務的有力措施。

因此，探索、嘗試新型檢警關系既是必要的，也是可行的，但還應當在實踐中不斷地予以完善。為了保障及規(guī)范新型檢警關系機制的正常運作，筆者認為，應相應地確立下列措施：

1、確立檢察機關對公安機關偵查活動的知悉權(quán)。即公安機關一經(jīng)受理案件就必須同時向檢察機關報送相關材料備案，具體來說就是公安機關就本轄區(qū)內(nèi)重大

治安事件、刑事發(fā)案情況以及偵破案件概況通過內(nèi)部網(wǎng)絡及時向檢察機關公開，公安機關已決定立案偵查的案件則應書面通知檢察機關備案待查。檢察機關就轄區(qū)內(nèi)的違法犯罪情況及公安機關立案偵查的案件，結(jié)合社情民意及群眾的申訴控告，列出工作重點，根據(jù)案件性質(zhì)或者所屬地域指派主訴檢察官負責，再由主訴檢察官具體組織人員實施對偵查活動的全程監(jiān)督與偵查指導。

2、確立檢察官可以參與公安機關的偵查活動，并且具有隨時調(diào)閱案件卷宗的權(quán)利，即規(guī)定主訴檢察官認為有必要，隨時可以親自或者指派事務檢察官參與查勘、檢驗犯罪現(xiàn)場、詢問有關證人、扣押物證、書證等偵查活動以及組織偵查人員對所辦刑事案件的討論，同時也有權(quán)隨時調(diào)閱偵查卷宗，以審查偵查活動中可能出現(xiàn)的問題，并就所收集的證據(jù)提出進一步開展偵查取證的指示，公安機關應予接受和采納。

3、明確公安機關刑事偵查人員在刑事訴訟的取證活動中處于主訴檢察官的輔助地位。即主訴檢察官可以要求偵查人員就有關案件偵查進展情況進行報告，可以親臨審訊現(xiàn)場，聽取偵查人員的訊問以及犯罪嫌疑人的供述與辯解，偵查人員對主訴檢察官就固定新的證據(jù)或者進一步收集罪證等取證工作的指示必須服從，必要時，主訴檢察官還可要求其出庭作證，以直接言詞證據(jù)的形式提供給法庭，并讓其接受詢問和控辨雙方的質(zhì)證，以加強證據(jù)的證明效力。

4、確立檢察機關對公安機關的偵查監(jiān)督處分權(quán)以及調(diào)查取證裁撤權(quán)，并制定有效的保障措施。即對執(zhí)法犯法、采用非法手段、途徑收集證據(jù)的刑事警察，具有可以提出批評、警告、停止偵查、建議公安機關給予行政處分的權(quán)力，同時對于刑事警察在偵查取證工作中無正當理由不聽從主訴檢察官指示、拖延懈怠、久偵不結(jié)或者擅作主張、貽誤時機等行為，主訴檢察官可以要求公安機關負責人撤換偵查人員，造成一定后果的則有權(quán)直接提請主管部門予以懲戒，以保障主訴檢察官對偵查取證的主導地位及其應有的權(quán)威。

5、建立刑事案件撤案備案制度。除了對于公安機關立案偵查的案件進行備案審查之外，檢察機關對于公安機關決定撤銷立案偵查的案件也應建立備案審查制度，特別是對于檢察機關已派員參與偵查及指示取證的案件，更應開展嚴格的審查，如發(fā)現(xiàn)公安機關撤案理由不充分的情形，則有權(quán)通知公安機關繼續(xù)偵查，并對有關偵查人員收集、補充罪證作出具體的指示，公安機關及其偵查人員不得拒絕或拖延。此外，要賦予人民檢察院對公安機關的監(jiān)督權(quán)威，強化<<糾正違法通知書>>、<<檢察建議>>的法律效力，即規(guī)定上述兩份檢察機關作出的法律文書具有法律強制力，公安機關接到后，必須限期做出處理意見，并將處理結(jié)果告知人民檢察院，如有違反，應當承擔相應的法律責任及其不利后果。

第二篇：對檢察改革的思考

對檢察改革的思考

內(nèi)容摘要：檢察改革應當是目標明確，方法得當。檢察機關在面對社會輿論批評時，檢察改革更應冷靜、沉著，在浮燥之下實施的改革，往往導致的檢察工作成本不斷增加，改革的效果卻不能縮水。

關鍵詞：檢察改革思考

對檢察制度科學、合理的改革是民主和法治推進，人民群眾司法需求日趨提高的必然要求，是解決檢察制度滯后，并不斷提高司法服務質(zhì)量的有效途徑。對現(xiàn)存檢察制度進行改進和革新，旨在通過合理、科學的揚棄，保存現(xiàn)有制度合理的因素，拋棄不合理因素，引進具有時代特點的先進因素，使制度在貼近現(xiàn)實的基礎上，為時代更好服務，讓我國檢察制度充滿生機與活力，不斷走向完善與健全。當前的檢察制度改革應當緊扣“檢察工作怎樣科學發(fā)展”這一命題，圍繞建設公正、廉潔、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，積極穩(wěn)妥地推進。筆者結(jié)合具體司法實務就當前檢察改革談一些不成熟觀點，拋磚引玉，以期斧正：

一、當前檢察改革從四個方面進行

近年來，檢察改革內(nèi)容豐富、成果豐碩，對這些改革成果進行分類，檢察改革主要圍繞四個方面推進。

（一）政治方面，進一步加強黨對檢察工作的領導。這是檢察改革的前提和背景。政體服務于國體，這是馬克思主義關于國家內(nèi)容和形式方面的一個科學命題。一個國家政權(quán)的組織形式是為國家的階級統(tǒng)治服務。因此，檢察改革在宏觀上必須保證黨對政法工作的強有領導，微觀上要保證檢察權(quán)運行中，黨的領導不被削弱，確保檢察權(quán)更好服務于黨和國家的工作大局。檢察機關恢復重建30年來，始終遵循這一基本原則推進改革，確保檢察工作堅持正確的政治方向。正如胡錦濤總書記指出：“堅持正確政治方向，關系政法工作的成敗?！?通過檢察改革堅定干警中國特色社會主義信念，增強干警對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同。自覺增強建設、捍衛(wèi)中國特色社會主義事業(yè)的自覺性、堅定性。

（二）使命方面，充分行使好法律監(jiān)督權(quán)，確保監(jiān)督力度。《憲法》賦予檢察機關的是法律監(jiān)督權(quán)，其內(nèi)涵是要求檢察機關在國家政權(quán)所轄之處，保證國家法律的統(tǒng)一和正確實施，這是檢察機關的政治使命，也是檢察機關存在的價值基礎。從現(xiàn)行檢察制度改革的意義和規(guī)?？?，使命方向的改革是重中之重。通過檢察改革，不斷提升監(jiān)督能力，加大監(jiān)督的力度，確保在法律授權(quán)范圍內(nèi)，監(jiān)督在橫向和縱向上得到拓展，最大限度將法律賦予的權(quán)力行使到位。通過改革找準檢察機關的憲法定位，落實好“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題。在使命方向的改革主要從兩點進行：一是完善，即針對不適應形勢發(fā)展需要的司法理念和體制、機制進行改進；二是創(chuàng)新，即針對現(xiàn)行法律、法規(guī)的缺失，從司法層面進行大膽的探索。著力增強法律監(jiān)督能力，便于檢察機關敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更好的擔負起維護公平、正義的重任。

（三）質(zhì)量方面，確保檢察權(quán)的公信力。權(quán)力是一柄雙刃劍，失去監(jiān)督的權(quán)力就可能被濫用，從而導致公信力的喪失。在司法實踐中，檢察機關緊緊圍繞“建設高素質(zhì)政法隊伍，是做好政法工作的組織保證”的基本要求，切實加大了內(nèi)部監(jiān)督制約機制改革、建設，不斷提高自身免疫力，增強拒腐防變能力。對檢察權(quán) 1

運行加大事前監(jiān)督、防范力度，防止檢察權(quán)因人的異化而越軌，真正做到自身正、自身硬、自身凈，以更高的標準、更嚴的要求、更加有力的措施，全面加強檢察隊伍建設，確保嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。近年推出的不訴、不捕備案制，自偵案件逮捕權(quán)上提一級等制度，就是從檢察權(quán)最為敏感、人民群眾最為關注的焦點入手采取的一系列內(nèi)部監(jiān)督措施，其實質(zhì)就是從制度上保證檢察權(quán)高質(zhì)量行使，切實增強公信力。

（四）程序方面，確保檢察權(quán)以看得見的方式運行?，F(xiàn)代司法提出，不但觀注結(jié)果，更要觀注過程。不但要結(jié)果的公正，還要以看得見的方式實現(xiàn)公正的結(jié)果，這是對司法活動規(guī)律不斷深入認識的結(jié)果。雖然程序的公正，并不必然導致實體一定公正，但是可以最大限度防止實體不公正。在一個看得見的公正程序下即使存在不公正的實體，隨著人們的理性思維提高，其產(chǎn)生的負面影響會逐步縮小。由于權(quán)力是最容易引起暇想的空間，在一個不公正程序下產(chǎn)生的實體，誰也無法感受和評價他是否公正。因此在程序方向透明度上進行的改革，是檢察權(quán)質(zhì)量和公信力的保證。這方面的改革有檢務公開，不捕、不訴說理制，人民監(jiān)督員制度等。

觀檢察改革的四個方面，互為一體，政治方面是前提，起著綱舉目張的作用，使命方面是落腳點，是檢察機關存在的價值基礎，質(zhì)量方面與程序方面是兩翼，起著保障和保證作用。保障是為法律監(jiān)督的力度服務，保證是防止權(quán)力異化、越軌，為監(jiān)督質(zhì)量服務。

二、當前檢察改革中存在的不合理及消極因素

（一）檢察改革存在被動、滯后現(xiàn)象。隨著人民群眾法制意識提高，思考問題能力增強；科技發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)使用，媒體監(jiān)督力度加大。這些因素綜合作用，一旦檢察權(quán)運行存在問題，批評的聲音隨后就會跟上。這種批評既包含著人民群眾對檢察工作的關注和喝護，也包含著對檢察權(quán)如何進行有效監(jiān)督的期望和質(zhì)疑。人民群眾及社會各界對檢察權(quán)的正確行使以及進行有效監(jiān)督的廣泛關注，是社會的進步，也是檢察改革的動力和源泉，也正源于此，檢察改革往往是在一種被動狀態(tài)下推進。為了盡快釋放輿論壓力，有的改革顯得倉促，思考不夠深入，導致個別改革舉措的出臺缺乏前瞻性，可持續(xù)性，存在痛頭醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標不治本，甚至被理解為為應對輿論呼聲的暫時性措施。如針對捕后不訴率過高，推出不訴率限制措施，是在對不訴原因調(diào)研欠深的狀況下進行的改革。依法不起訴是法律賦予檢察機關公訴權(quán)的重要組成部分，是檢察機關依法終止訴訟程序的決定權(quán)。從司法實踐看，捕后不訴的原因是多元的：有法律的變遷，舊法入罪，新法出罪，按從新兼從輕的原則不訴；有批捕時從寬條件不具備，捕后當事人受到教育，積極履行應盡的義務，取得受害人諒解，從寬的條件具備，從有利于社會矛盾化解，依法兌現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策作不訴。在原因未找準，片面理解數(shù)據(jù)反映的內(nèi)容，匆匆推出措施，會及大制約改革效果。導致某些改革，雖然緩解了社會輿論壓力，但無助問題的解決，還讓工作變得被動，進一步給輿論留下暇想空間。

（二）部分改革成本加大，效果縮水。筆者是基層檢察院偵查監(jiān)督科負責人，深刻感受，每一次涉及偵查監(jiān)督的改革，就是一次工作量的增加。有的改革出現(xiàn) “成本加大，效果縮水”。從高檢院公布的有關辦案業(yè)務工作數(shù)據(jù)顯示，基層檢察院承擔80%工作量，基層檢察院大都為辦案所困，疲于辦案，另一方面還有辦案之外大量工作等待開展。就以偵監(jiān)科為例：需要開展立案監(jiān)督、介入引導偵查、增捕漏犯、監(jiān)督偵查活是否違法等，還要準備目標考核和規(guī)范化建設資料，辦案

之外的工作名目繁多。而基層檢察院因人員斷檔，在業(yè)務部門工作的人員是精簡再精簡。一方面是人力資源短缺，人員補增困難，甚至為兼故其它工作還要進行精簡；另一方面是工作量不斷膨脹，人員長期處于超負荷運轉(zhuǎn)。這導致改革的效果不斷縮水。縮水因素有二：一是無法顧及辦案之外工作，好的工作措施難以執(zhí)行到位，取得好的效果；二是一些不成熟的改革措施又增加無謂工作量，進一步加劇基層院工作質(zhì)和量之間的矛盾。如近期推出的自偵案件逮捕權(quán)上提一級制度改革，該制度在設計上，沒有為下級偵監(jiān)部門設計審查時間，要求下級偵監(jiān)部門提前介入和報送前進行審查，下級偵監(jiān)部門審查意見與偵查部門的提捕書同步報送，明顯悖逆訴訟的發(fā)展規(guī)律。運作的結(jié)果是偵監(jiān)部門的審查意見書粗糙，不能為上級的審查批捕發(fā)揮基礎性作用，工作量增加，效果縮水。

（三）部分改革雖然犧牲了效率，但公信力并未上去。辦案質(zhì)量是檢察工作生命線，而公正和效率則是檢驗辦案質(zhì)量的兩條主線，公正是辦案質(zhì)量的本質(zhì)屬性，是公信力的保證；效率是辦案質(zhì)量的時效要求，確保公正得到及時實現(xiàn)。公正是要將真象弄清，必然需要時間，在司法實踐中，二者往往表現(xiàn)為排斥。但是公正是第一位的，不能以追求效率，犧牲公正。失去公正，公信力就會受到質(zhì)疑，檢察權(quán)存在的價值基礎會受動搖。效率必須建立在公正基礎之上，是公正的效率。因此二者之間存在矛盾時，往往采取犧牲效率保證公正。在檢察改革中，應當說也秉承這一原則。在一些改革中，雖然加入了繁瑣的程序，以犧牲效率保證公正，但實質(zhì)效果并不佳。以人民監(jiān)督制度為例，這一制度是為應對輿論和專家質(zhì)疑自偵案件檢察機關“一攬包干”，解決誰來監(jiān)督問題推出，是為提高公正的公信力。暫不論該制度運行實際效果，單從今年又推出自偵案件逮捕權(quán)上提一級，就說明以人民監(jiān)督員制度來應對輿論和專家質(zhì)疑誰來監(jiān)督自偵案件的問題不是很成功，仍然沒能消除人民群眾對自偵案件檢察機關“單干”，導致監(jiān)督可能會處于真空狀況產(chǎn)生的顧慮。再拿自偵案件中，查處一定級別的干部要向同級黨委匯報制度，這一制度設計本是要在黨委領導下，加大反腐力度，可在一把手信念動搖，服務意識減退的地方。卻出現(xiàn)腐敗越來越深刻，人民要求越來越強烈，干群矛盾越來越突出，可是檢察機關查處職務犯罪卻難有作為的怪現(xiàn)象。這項制度設計是以權(quán)力約束權(quán)力，在看到權(quán)力積極的一面時，忽視了權(quán)力消極的一面，導致一個權(quán)力獨大后，增加其走向?qū)α⒚娴目赡苄浴亩斐杀炯哟?，效果不佳?/p>

三、如何提高檢察機關改革的質(zhì)量

要想提高檢察改革的質(zhì)量，就得從宏觀上明確檢察改革的目的，從深層次的原因著手，結(jié)合人民群眾對民主和法治意識的認知度，循序漸進推進檢察改革。改革要在《憲法》原則下進行，對現(xiàn)有的制度進行揚棄。改革的最終目的是建立一個在黨強有力領導下，法律監(jiān)督力度大，監(jiān)督質(zhì)量高，自身清正廉潔，群眾公信度好的檢察機關。在檢察改革上，應注意四點：

1、既要把握好改革的政治方向，又要防止權(quán)力臨駕法律之上。黨的領導是檢察改革必須堅持的政治原則，一切改革都是在有利于加強和改進黨對檢察機關領導下進行，離開這一原則，改革就是無本之木，無源之水。但是在堅持黨的領導下，也要防止變異權(quán)力利用檢察機關臨駕法律之上。近年來，出現(xiàn)了重慶“彭水詩案”、安徽省阜陽市潁泉區(qū)“白宮書記案”等一系地方黨委書記利用領導權(quán)指使檢察機關打擊異已，辦錯案，甚至有意的辦冤案，雖最終在輿論壓力、高層觀注下得以糾正（雖然說是少數(shù)，可能存在以偏概全）。但權(quán)力擴張、濫用的結(jié)果讓人膽戰(zhàn)心驚。因此，加強黨的領導，對一些不合理制度進行再審視，讓其變得更加合理。在檢察機關接受地方黨委的領導上，既要看到該制度積極的一面，對潛在消極性也不能忽視。在該制度的設計上，應當全面考慮，在確定地方黨委對檢察機關的領導權(quán)實現(xiàn)下，又要對領導權(quán)劃出鴻溝；既保證黨的領導權(quán)到位，也要防止變異的領導權(quán)越位。建立的是在黨的原則下，法律范圍內(nèi)的服從體制，而不是屈于權(quán)力的盲從體制。防止權(quán)力在一個地方翻來覆去越軌侵權(quán)，這不僅是為了保障人民利益至上的實現(xiàn)，也是對權(quán)力行使者的保護。

2、正確面對輿論，冷靜進行改革。

沒有最好的制度，只有在實踐中不斷豐富和發(fā)展，從而不斷完善的制度。因此，面對社會輿論質(zhì)疑檢察機關存在的問題，既要重視，也要正視。在針對問題進行改革時，要冷靜，防止面對輿論急燥，在調(diào)研不深的情況下進行改革。應當深刻分析原因，在分析問題透，找到的問題準的前提下，系統(tǒng)的、有深度的進行改革。要堅決防止今天改革，明天推倒的現(xiàn)象發(fā)生。事實上檢察機關存在的一些問題，關鍵不在檢察機關，而是體制不完善，立法瑕疵所至。這種情況下，通過檢察機關小改革，無濟問題解決，其結(jié)果是工作量無謂增加。如當前人民群眾對判決不公反應比較強烈，而檢察機關審判監(jiān)督又極為乏力。導致這一現(xiàn)象的主要原因不是檢察機關不監(jiān)督，而是立法瑕疵導致無法監(jiān)督。《刑法》規(guī)定量刑幅度過大，量刑情節(jié)過于模糊，連審判機關都認為準確量刑是司法上的“歌德巴赫猜想”，系統(tǒng)內(nèi)都難于把握。在這樣的法律背景下，作為從體系外進行監(jiān)督的檢察機關，怎么開展有力的監(jiān)督，需知檢察機關法律監(jiān)督必須是以“法”服人。因此當立法一旦完善，可操作性增強，監(jiān)督的力度會得到及大的改善。

3、將改革后的辦案成本列入改革方案的評價指標之一，考慮改革后干警工作的量與工作精力相適應。現(xiàn)行的改革是，每一次改革的推出，就是一次工作量的增加，改革在設計上，將干警的精力建立在取之不盡，用之不竭的理想模式上。這種只觀注“物”，而忽視“人”的改革，與唯物主義是相悖的。在這樣的情況下推出的改革，當干警精力無法勝任時，改革設計的制度只能掛在墻上，寫在紙上，無法落實到行動上，改革就會變成文字游戲。實質(zhì)上，越繁瑣的程序未必就是越好的改革方案。以中國歷史上王安石改革和張居正新政為例：王安石方案精致，但繁瑣；張居正方案粗糙，但簡單。而結(jié)果是張居正成功，王安石失敗。有學者分析，原因就在于過于精致必然難于執(zhí)行，環(huán)節(jié)多必然難于監(jiān)督。這就如越精密的儀器越易出故障。

4、要在程序透明度的改革上下真功夫。透明度是防腐良方，也是提高檢察權(quán)公信力最有力的載體。透明度可以有效破解人們對檢察權(quán)片面暇想的空間，樹立將問題都拿入透明程序解決的軌道意識。雖然現(xiàn)行體制以及檢察工作的特點，完全透明是不可能的，但可以通過權(quán)力合理配置，實現(xiàn)透明度與權(quán)力之間的平衡。如在不能透明的環(huán)節(jié)，弱化權(quán)力配置，在透明度高的環(huán)節(jié)，賦予較大權(quán)力，實現(xiàn)透明度與權(quán)力成正比。

檢察改革任重道遠，既要吸取西方司法體制中合理元素，又要防止不加甄別的吸收導致被西方司法體制俘虜。在東、西文化的沖撞、激蕩中，通過改革，探索出一條中國特色檢察制度，這既是歷史的機遇，也是歷史的挑戰(zhàn)。探索道路必然曲折，改革中出現(xiàn)的問題是可以理解，也是可以接受的。

參考文獻：

1、《憲法》

2、《最高人民檢察院十年改革綱要》

第三篇：對中美“新型大國關系”的若干思考

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 教學目的：在大國關系中，中美關系歷來是引人注目的對關系，其發(fā)展不但關乎兩國人民的福利，也關系到世界的和平、穩(wěn)定、與發(fā)展。構(gòu)建中美“新型大國關系”是新時期中國政府“推動建立長期穩(wěn)定、健康發(fā)展的新型大國關系”的重要嘗試，是對迅速崛起階段中國對美外交的新思考和新期許，也是中美破解歷史上后起大國與守成大國走向沖突這一難題的新實踐。通過教學讓學生充分了解“中美新型大國關系”的思路與內(nèi)涵。

課程內(nèi)容：

1、中美關系40年的歷程與經(jīng)驗總結(jié)。

2、“新型大國關系”提出的背景。

3、中美“新型大國關系” “新”在何處。

4、如何建立“新型大國關系”。

對中美“新型大國關系”的若干思考

剛剛過去的2012年是中美關系史上具有里程碑意義的一年。這一年是尼克松訪華40周年，也是20年來中美同時進行最高領導層換屆選舉，同時還是中美構(gòu)建“新型大國關系”的開局之年。隨著美國大選的最終落幕以及中國共產(chǎn)黨“十八大”的勝利召開，中美關系正以新的氣象邁向新時期。

然而，2013年新年伊始，美國參眾兩院通過新的“國防授權(quán)法”，進一步明確《日美安保條約》第五條涵蓋釣魚島。這就意味著，此前美國在釣魚島問題上相對模糊或時而清晰時而模糊的政策變得清晰化，即，盡管美國在主權(quán)歸屬問題上不持立場，但一旦釣魚島發(fā)生軍事沖突，美國將有義務協(xié)防日本。這一政策宣誓意味著，中美日圍繞釣魚島乃至東北亞的戰(zhàn)略博弈走向更加復雜化。這無疑給中美關系的未來發(fā)展投下了陰影。

但是，構(gòu)建“中美新型大國關系”是新時期中國政府“推動建立長期穩(wěn)定、健康發(fā)展的新型大國關系”的重要嘗試，是在系統(tǒng)總結(jié)過去41年中美關系基本經(jīng)驗，全面審視當今時代特點的基礎上，對迅速崛起階段中國對美外交的新思考和新期許，是中美破解歷史上后起大國與守成大國走向沖突這一難題的新實踐。體現(xiàn)了中國走和平發(fā)展道路的堅定決心和不希望與美國發(fā)生戰(zhàn)略對抗的政治意愿。

一、“新型大國關系”是中美關系40多年的經(jīng)驗總結(jié)

中美關系正常化以來的41年，開創(chuàng)了兩個不同文明、不同社會制度、不同意識形態(tài)、不同發(fā)展階段的大國之間和平共處的新篇章，從這個意義上講，中美關系已經(jīng)具備所謂“新型大國關系”的基本特征。同時，“新型大國關系”的思想體現(xiàn)于鄧小平同志24年前所作“中美關系終歸要好起來才行”的重要論斷，體現(xiàn)于江澤民主席1993年會晤克林頓總統(tǒng)時提出的“增加信任、減少麻煩、發(fā)展合作、不搞對抗”16字方針，體現(xiàn)于胡錦濤主席2011年訪美期間與奧巴馬總統(tǒng)達成的共建相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關系共識，也體現(xiàn)于一直以來雙方為培育互信進行的對話、為管控分歧開展的溝通、為維護共同利益推進的合作。這一概念和過去41年中國對美外交的基本理念，和此前“中美建設性合作關系”、“積極、合作、全面關系”、“相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系”等提法的精神實質(zhì)是一脈相承的。

從根本上看，這一概念的提出，基于對中美關系“螺旋上升、起伏不定”特征的理解和對“中美斗而不破、和而不同”經(jīng)驗的把握。

所謂“螺旋上升”，即中美關系的發(fā)展雖迂回曲折，但總體勢頭是向上、向

前的。

回憶

1949—1971年7月基辛格訪華前，對抗，惡化，無外交關系；小球轉(zhuǎn)動大球” 1971年7月—78年12月，尼克松破冰，歷任福特，到卡特才正常化； 79年—89年，蜜月期，基于聯(lián)合抗蘇，政治經(jīng)濟軍事比較快；

89年—01年，“****”使兩國關系跌入谷底。1991年，剛剛趨于好轉(zhuǎn)的中美關系又因老布什對臺出售150架F16-A/B戰(zhàn)機而受挫；1993-1994年，兩國圍繞“銀河號事件”、“貿(mào)易與人權(quán)掛鉤事件”等爭執(zhí)不斷；1995-1996年圍繞李登輝訪美和臺灣“大選”，中美針鋒相對，一度出現(xiàn)美航母陳兵臺灣海峽、兩軍沖突一觸即發(fā)之勢；1999年的“炸館事件”和2001年的“撞機事件”引爆全體中國人民的抗美浪潮

01年—09年，發(fā)展的黃金時期，天時：世界經(jīng)濟快速發(fā)展，01年底加入世貿(mào)，每三年翻番； 地利：9.11事件，美國布什聚焦反恐； 人和：睦鄰，富鄰，周邊和平，安詳。

2001年GDP1.5萬億，占美國的13%，世界第六； 2011年GDP7.8萬億，占美國的48%，世界第二；

（經(jīng)貿(mào)上，兩國早已互為第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額從建交當年不足25億美元發(fā)展到2011年的4466億美元，增長近180倍，2012年接近5000億美元。金融上，據(jù)美國財政部數(shù)據(jù)，截至2012年1月中國擁有美國國債1.16萬億美元，占中國外匯儲備總額（約3.2萬億美元）的36%，占外國總共持有美國債（約5.05萬億美元）的23%，占美國債總額（約15.3萬億美元）的7.6%。兩國雖未如媒體所言達到“金融恐怖平衡”的程度，卻已形成深度相互依賴。政治上，從當年的“乒乓外交”、“秘密外交”發(fā)展至今，已形成大約90種幾乎無所不包的全方位對話機制網(wǎng)絡，這在大國關系史上是空前的。尤其是兩國開創(chuàng)的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制，以及派生出的戰(zhàn)略安全對話、亞太事務磋商、中東事務磋商等機制，成為穩(wěn)定雙方戰(zhàn)略關系的重要平臺。胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)累計實現(xiàn)會晤13次，也足以說明兩國高層互動之頻繁。安全上，雙方的合作從朝核、伊核到南北蘇丹問題，從西亞北非到中亞南亞，已覆蓋幾乎所有重大國際和地區(qū)問題。唯其涉及面廣，所以不時充滿矛盾和博弈，但誠如美國前國務卿希拉里·克林頓所言：“中國和美國無法解決世界上所有的問題，但如果沒有我們的合作，就很難解決任何問題?！蔽幕希瑑H以近兩年為例，據(jù)美國國際教育學會報告，2010-2011學年中國留美學生人數(shù)比上一學年增長22%，總?cè)藬?shù)近15.8萬人，中國連續(xù)第二年成為美國國際學生的最大來源國。同期，美國赴中國留學人數(shù)增長2%，接近1.4萬人。目前全美已有48個州設立了81所孔子學院和299個孔子課堂，美國成為全世界設立孔子學院和孔子課堂最多的國家。美國開設漢語課的公立大、中、小學超過5000所，學習漢語的學生突破20萬。正是在這一大的背景下，兩國元首推動成立中美人文交流高層磋商會議機制，將兩國科教文體交流進行整合，使人文交流同戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)合作一起，成為支撐中美戰(zhàn)略關系的三根重要支柱。一句話，中美關系過去41年向前推進的速度、深度和廣度，超乎人們想象，開創(chuàng)人類先河。

而這一切成就的取得，從來都不是一帆風順的，正所謂“起伏不定”。1971年4月14日，受邀訪華的美國乒乓球運動員聽到周恩來總理講“你們將為中美關系打開新篇章”時，不禁瞠目結(jié)舌，“小球轉(zhuǎn)動大球”的中美關系正?；蚰痪痛死_；同年7月9日，以“裝病”方式從巴基斯坦秘密訪華的基辛格，實現(xiàn)了中美兩國高層時隔20多年的首次接觸；1972年2月21日，尼克松總統(tǒng)訪華，中美簽署《上海公報》。其后，圍繞建交的談判曠日持久、波折不斷，歷經(jīng)尼克松、福特兩任總統(tǒng)，直至卡特總統(tǒng)上臺，才最終于1978年12月中旬談成建交公報，中美于1979年1月正式建交。三年后，雙方經(jīng)過斗爭和博弈，就美國對臺軍售問題達成《八一七公報》?；粮窈髞砘貞浾f，《八一七公報》居然同《上海公報》和《建交公報》平起平坐，實在有些奇怪，“因為這份公報內(nèi)容含混”，“執(zhí)行起來困難重重”?？梢姀囊婚_始，美方就為不認真執(zhí)行該公報埋下了伏筆。20世紀80年代被稱為中美關系的“蜜月期”，根本原因是聯(lián)合抗蘇的主要矛盾掩蓋了中美之間一系列次要矛盾。1989年“****”使兩國關系跌入谷底。1991年，剛剛趨于好轉(zhuǎn)的中美關系又因老布什對臺出售150架F16-A/B戰(zhàn)機而受挫；1993-1994年，兩國圍繞“銀河號事件”、“貿(mào)易與人權(quán)掛鉤事件”等爭執(zhí)不斷；1995-1996年圍繞李登輝訪美和臺灣“大選”，中美針鋒相對，一度出現(xiàn)美航母陳兵臺灣海峽、兩軍沖突一觸即發(fā)之勢；1999年的“炸館事件”和2001年的“撞機事件”引爆全體中國人民的抗美浪潮。由此可見，中美關系的發(fā)展從來都是充滿坎坷的。原因在于兩國社會制度、意識形態(tài)、價值觀念、發(fā)展階段、文明文化、地緣政治等方面深層次結(jié)構(gòu)性矛盾一時難以調(diào)和，也在于兩國作為世界級大國的特殊國際影響力、彼此戰(zhàn)略需求的內(nèi)在動力、民間往來的巨大吸引力、經(jīng)貿(mào)合作的巨大潛力所催生的廣闊合作空間無法關閉。矛盾與合作交織，必然導致關系狀態(tài)時起時伏。）

中美關系之所以能夠在起伏不定中實現(xiàn)螺旋上升，得益于兩條重要經(jīng)驗。一是“斗而不破”，即雙方始終恪守底線，不因個別事件影響兩國關系大局，因此總能柳暗花明、轉(zhuǎn)危為安。“炸館事件”、“撞機事件”等危機的處理如此，臺灣問題的處理更是如此?？梢哉f，從基辛格秘密訪華到中美正式建交，臺灣問題是主要障礙。經(jīng)過中方長達8年的斗爭，才逼使美國“斷交、廢約、撤軍”，為中美關系正?；瘨咔逭系K。從《八一七公報》發(fā)表至今，對臺軍售問題從來都是中美矛盾的焦點，但斗爭的背后，亦充滿著妥協(xié)。美方在最敏感的武器出售上未敢輕易突破，中方則多以中止兩軍交流為手段進行反制，彼此都留有余地，在斗爭——妥協(xié)——再斗爭——再妥協(xié)的循環(huán)中維持兩國關系大局，探索最終破解之道。二是“合而不同”。中美兩國既沒有因矛盾沖突而最終導致關系破裂，也沒有因持續(xù)合作而喪失自我，相反，中國特色社會主義生命力越來越旺盛，甚至引發(fā)國際社會關于“中國模式”、“中國道路”的大討論。這正是中國不同于前蘇聯(lián)的根本之處，也是美國不得不考慮轉(zhuǎn)換“西化分化”戰(zhàn)略，不斷調(diào)整對華政策思路應對中國崛起的重要原因。

從上述對中美關系41年發(fā)展歷程的分析我們不難看出，中美關系是極為特殊的大國關系。借用鄭必堅先生的話來形容：中美兩國經(jīng)濟合作基礎之深厚，合作領域之廣泛從未有過；兩國關系之復雜、之難辦，兩國摩擦之多從未有過；兩國關系發(fā)展余地之大，前景之廣闊從未有過。歸根到底一點，美國是當代世界最大的資本主義大國，中國則是中國共產(chǎn)黨領導的當代最大的發(fā)展中國家，走的是中國式改革開放道路，而且在經(jīng)濟總量方面已經(jīng)居世界第二。這樣兩個大國之間相互需要而又有種種矛盾摩擦的奇特局面是世界近代史上從未有過，也是人類歷史上從未有過的。這無疑是挑戰(zhàn)，但同時又是機遇。而構(gòu)建“新型大國關系”目的就是要化挑戰(zhàn)為機遇，為中美兩國摸索出一條符合時代潮流的新路來。過去41年，中美兩國開創(chuàng)了不同社會制度、不同發(fā)展階段，不同文明形態(tài)和平共處的先例，為新時期構(gòu)建中美“新型大國關系”積累了豐富的經(jīng)驗，也為這一理念的順勢推出創(chuàng)造了機遇和條件。

二、“新型大國關系”提出的背景

構(gòu)建中美“新型大國關系”的倡議，既是對過去41年中美關系發(fā)展基本經(jīng)驗的總結(jié)，也同過去四年中美關系發(fā)展的新變化息息相關。盡管起伏不定是中美關系的基本規(guī)律，但是像奧巴馬2009年1月執(zhí)政以來兩三年間戲劇性的大起大落，在中美關系歷史上還未曾出現(xiàn)過。這一段特殊時期的中美關系發(fā)展狀況對于理解中美“新型大國關系”出籠的背景十分重要。

2009年奧巴馬總統(tǒng)上臺，中美關系不僅沒有陷入因美國領導人換屆選舉而發(fā)生顛簸的歷史“怪圈”，反而較小布什第二任期更進一步。從該年初新任國務卿克林頓訪華到4月1日在倫敦G20峰會上實現(xiàn)“胡奧會”；從兩國立法機構(gòu)最高領導人近20年來首次互訪，到奧巴馬總統(tǒng)就任不足一年即正式訪問中國；從首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話成功舉辦，到媒體熱炒“G2”、“中美共治”，2009年的中美關系可謂一路高歌猛進，被形象地比作“高開高走”。現(xiàn)在看來，這一年奧巴馬之所以奉行如此積極的對華政策，大體是三方面因素使然：一是美國在許多方面有求于中國。面臨“百年一遇”的金融危機，美國希望中國繼續(xù)購買美國國債；由于奧巴馬決定將反恐戰(zhàn)場從伊拉克轉(zhuǎn)向阿富汗和巴基斯坦，美國極希望中國提供實質(zhì)性的反恐幫助；由于美國希望在哥本哈根氣候變化大會上贏得主導地位，因此極希望拉住中國，共同應對來自歐日的壓力。正因此，美國政要在2009年刻意強調(diào)同舟共濟，有意淡化對臺軍售、**、人權(quán)等因素，由此使中美關系發(fā)展異常順利。二是奧巴馬、希拉里踐行“巧實力”外交，希望通過柔性方式整合中國，使中國在重大國際和地區(qū)問題上配合美國，這與倡導同伊朗的“握手外交”和“重啟”美俄關系的大思路是一致的。三是奧巴馬亞太事務團隊核心成員斯坦伯格、貝德等人有同中國提升戰(zhàn)略互信、重建戰(zhàn)略保證的用心。

對于奧巴馬政府的上述考慮，中方當時存有一定的認知落差。比如，較多看到了奧巴馬政府有求于中國的成分，對其“巧實力”外交本質(zhì)的拿捏稍嫌不足：較多從“陰謀論”角度看待美國在阿富汗問題上尋求中國的合作以及美國在哥本哈根氣候變化大會上的表現(xiàn)，也較多從防范角度看待美國副國務卿斯坦伯格提出的中美“戰(zhàn)略再保證”等新思維，對美國當時面臨的真實經(jīng)濟和戰(zhàn)略困境估計不盡充分。其結(jié)果，雙方對彼此都存在一定程度不切實際的期待。美方希望中國在上述三方面能同時滿足其需求，并自認為只要美國放下身段中國必會有所合作，中國則期望美國對華政策能乘勢有重大進展（如在軍售和**問題上）。

但實際上，中國無法在美國一廂情愿的希望清單上滿足其全部要求，尤其是一度認為有可能成為中美合作亮點的哥本哈根氣候變化大會，最終陰差陽錯造成中美不和，緊接著“谷歌事件”不期而至，使彼此產(chǎn)生極大的希望落空、戰(zhàn)略受挫感。還未及調(diào)整心態(tài)，奧巴馬便于2010年1月宣布對臺軍售、2月在白宮接見**。這一系列眼花繚亂的動作在奧巴馬政府看來是在以“回歸常態(tài)”回擊中國的“不配合”，在中國看來則屬于過河拆橋的霸權(quán)行徑，甚至是一場精心策劃的對華戰(zhàn)略組合拳。中國政府在美國對臺軍售問題上的反制反過來進一步刺激美國強硬派的反華立場，他們批評奧巴馬的對華政策除了滋生中國的“外交傲慢”外一無所獲。恰在這時，3月韓國“天安艦事件”突發(fā)。這場事關韓朝之爭、至今仍無定論的偶然事件，引發(fā)的卻是美韓對中國的猛烈批評，殃及的是中美關系。隨后，美韓在黃海海域展開聲言針對朝鮮的多批次、大規(guī)模軍演，被當時中國多家媒體和戰(zhàn)略分析界人士解讀為針對中國的軍事訛詐和戰(zhàn)略包圍，引發(fā)兩軍之間的進一步對立。其后中日漁船相撞事件及美國公然插手南海爭端接連發(fā)生，終使中美戰(zhàn)略博弈從局部轉(zhuǎn)向全局、從言論轉(zhuǎn)向行動、從心理較勁轉(zhuǎn)向外交爭奪。

簡要回顧這段過程可知，中美關系從2009年的“高開高走”到2010年的大起大落，很大程度上與彼此心態(tài)變化有關，難以簡單判定美國對華戰(zhàn)略發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，更不意味著中國對美外交方針和原則出現(xiàn)重大變化。但第三方因素的頻繁干擾和媒體的大力炒作，則容易使人得出“中美開始走上全面戰(zhàn)略較量”的結(jié)論。正如當時參與對華決策的美國國家安全委員會亞太事務高級主任杰弗里·貝德事后所分析的那樣，“我同意中美關系出現(xiàn)了問題和摩擦，但宣揚緊張局勢的報道與其說是反映了實際的威脅程度，還不如說是為了吸引難以集中注意力的公眾的視線”。正因如此，中美雙方都需要盡快對局勢做出相對理性的評估，以正本清源、重建信任。身處內(nèi)憂外困的奧巴馬政府更急于擺脫這一不利局面，因此極力邀請胡錦濤主席盡早訪美。

2011年1月胡錦濤主席對美國展開正式國事訪問。這次訪問的重大意義，首先在于極大扭轉(zhuǎn)了兩國緊張對立的政治氣氛，雙方澄清了各自立場、強調(diào)了彼此原有的理性評估。美方重申“歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務中發(fā)揮更大作用的中國”，中方則表示“歡迎美國作為一個亞太國家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮做出努力”。更重要的是，雙方在此基礎上簽署新的《聯(lián)合聲明》，提出“致力于共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系”。這一提法給長期處于“非敵非友”模糊狀態(tài)的兩國關系找到了一個雙方共同接受的“合作伙伴關系”新定位，既是對中美關系過去41年的總結(jié)，更是對未來關系發(fā)展的展望，成為指導中美關系下一步前進方向的重要框架。此后，中美關系復歸平靜，直至2011年11月奧巴馬總統(tǒng)訪問亞洲首次參加東亞峰會、克林頓國務卿訪問緬甸，美國決定在澳大利亞達爾文港部署海軍陸戰(zhàn)隊以及“跨太平洋伙伴關系”（TPP）的啟動。由此，圍繞美國戰(zhàn)略重心東移、中美亞太共處的內(nèi)容再度占據(jù)各大媒體顯要位置，中美關系再次呈現(xiàn)緊張態(tài)勢。

在這一背景下，2012年2月時任副主席的習近平同志展開訪美行程。此次訪問被視為深化“合作伙伴關系”之旅。此行中，習近平同志進一步提出中美要構(gòu)建一種“前無古人，但后啟來者”的新型合作伙伴關系。這種新型大國關系雖前無古人，但中美兩國完全可以本著“逢山開路，遇水搭橋”、“摸著石頭過河”的精神去探尋，“敢問路在何方，路在腳下”。這是中國領導人首次正式向美方提出構(gòu)建中美“新型大國關系”的倡議。半個月后，克林頓國務卿對中美“新型大國關系”的提法做出了回應。在3月7日美國和平研究所紀念尼克松訪華40周年的講話中，她指出，“2012年的美中關系課題已完全不同，它在世界國家歷史上前所未有”；“我們在共同樹立典范，力爭在合作和競爭之間達到一種穩(wěn)定和彼此都能接受的平衡。這是前無古人的”；“我們必須通過逐漸形成一個建立信任的框架，以直接和富于建設性的方式解決這個問題。這就意味著要回歸兩國關系的首要原則：在支持正在崛起的中國與增進美國利益之間并無本質(zhì)矛盾。一個蒸蒸日上的中國對美國有利，一個蒸蒸日上的美國對中國有利”。這一精神在她隨后在美國海軍學院的演講中得到進一步闡釋。仔細研讀克林頓的上述言論可見，其基調(diào)同習近平同志此前的倡議是完全吻合的。正是基于這一共識，中美雙方共同決定在2012年4月底5月初舉辦的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第三輪中美人文交流高層磋商會議機制均以“構(gòu)建中美新型大國關系”為主題。奧巴馬在賀信中提及新型大國關系，胡錦濤同志則在開幕式上發(fā)表《推進互利共贏合作發(fā)展新型大國關系》的致辭，就構(gòu)建中美新型大國關系提出了“創(chuàng)新思維、相互信任、平等互諒、積極行動、厚植友誼”的五點構(gòu)想，首次為“新型大國關系”充實了具體內(nèi)涵。習近平同志則稱要以“不到長城非好漢”的勇氣和“摸著石頭過河”的智慧去探索中美新型大國關系之路。王岐山、戴秉國、劉延東同志也分別在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美人文交流高層磋商會議上具體闡釋了新型大國關系的相關構(gòu)想。至此，如何構(gòu)建并發(fā)展中美新型大國關系便成為凝聚兩國高層共識、共同指引兩國關系發(fā)展的新目標。

三、中美“新型大國關系”“新”在何處？

中美希望構(gòu)建的這樣一種新型大國關系，究竟新在何處？筆者認為，其“新”大體包含兩重含義。

第一，這種新型關系不同于40年前、20年前甚至10年前的中美關系。當時中美關系的基本范式是“超——強關系”，即作為唯一超級大國的美國和作為多強之一的中國之間的關系，中國只是“多強”中普通的一員。從這個意義上講，中美關系與美俄、美歐、美日、中俄、中歐關系等沒有根本區(qū)別。而今天中美關系的基本范式則更像是“老大——老二的關系”，是守成霸權(quán)國同新興崛起大國之間的關系，開始被真正賦予國際關系史上“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的特殊意義。盡管中美之間的差距依然巨大，但不容否認的是，過去10年，中國在“多強”中脫穎而出的態(tài)勢十分明朗，在歐洲深陷債務危機、日本遭受海嘯、強震多重打擊后，顯得更加搶眼。2008年始于美國的金融危機不僅是一場金融危機，也是體系危機、制度危機和政治危機。從中美實力對比看，2011年中國GDP達到47.16萬億元人民幣，約合7.3萬億美元，相當于同年美國GDP的48.5%，而2001年這一比例僅為12.8%。這意味著，中國在10年時間里，將GDP總量從美國的1／8提升至1/2，這一追趕速度不可謂不驚人。而從未來預期看，國際多個權(quán)威機構(gòu)普遍預測，中國GDP總量超美很可能在2020年左右，IMF-份報告更大膽預測這一時間會提前至2016年。這一對比往往同新興大國群體性崛起和西方大國整體性低迷這一國際體系大變遷的時代背景聯(lián)系在一起，也同中國在軍事、網(wǎng)絡、太空、海洋、科技等領域的長足發(fā)展聯(lián)系在一起，更凸顯了中美實力拉近之勢。這一勢頭首先投射在彼此心態(tài)變化上，美方近年來對華態(tài)度變得格外敏感和焦慮，中國在處理對美外交上則顯得更加自信。如此，今天的中美關系極易被套進“老大——老二關系”的模板，不僅越來越多的學者開始自覺從這一范式入手分析中美關系的發(fā)展，而且美國政要也總愛有意無意將中國“單拎”出來。如奧巴馬在2012年《國情咨文》中五提中國，五角大樓新發(fā)布的國防報告公然指稱“中國作為地區(qū)強權(quán)的崛起將從各方面影響美國的經(jīng)濟和安全利益”，在備受世人關注的美國大選過程中，兩黨候選人頻頻“拿中國當靶子”，渲染中國威脅，對華示強以拉攏選民，奧巴馬甚至脫口稱中國為“對手（敵手）”。媒體也加大炒作中美兩強并立乃至對立，認為中美之間的對抗不可避免?？傊?，中國作為美國的區(qū)域性軍事對手、全球性經(jīng)濟對手、全面性政治對手的觀念正在美國精英層逐步強化，并朝著“自我實現(xiàn)的預言”方向發(fā)展。美國現(xiàn)實主義的理論認知及其強硬的政策表現(xiàn)給中國民眾造成一種誤解，認為美國企圖遏制中國崛起。原來一直被淡化的中美結(jié)構(gòu)性矛盾在多元化的輿論壓力下重新凸顯。再加上美國國內(nèi)政治極化和社會保守化趨向愈演愈烈，經(jīng)濟民族主義和社會民粹主義大行其道，支持中美關系的力量板塊有相對松動的跡象。一時間，冷戰(zhàn)思維、零和思維“沉渣泛起”，兩國似乎陷入了某種“戰(zhàn)略互疑”、“戰(zhàn)略不信任”的怪圈，這給中美關系帶來了巨大風險。

與此同時，中美戰(zhàn)略基礎已經(jīng)出現(xiàn)松動，美國的政策調(diào)整導致兩國在多個領域競爭性增強，如何尋求新的戰(zhàn)略基礎成為中美兩國亟待思考的問題。上世紀七八十年代，中美具有共同對付蘇聯(lián)的戰(zhàn)略基礎，冷戰(zhàn)結(jié)束后依靠全球化時代經(jīng)濟相互依存，“9·11事件”后兩國則擁有反恐合作與經(jīng)貿(mào)合作“雙引擎”。而如今，隨著美國擊斃本·拉登和抽身中東、阿富汗，反恐合作已難以支撐中美關系。在經(jīng)濟層面，隨著雙方同步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，美方倡導“制造業(yè)回歸”和“出口倍增”，而中國則正推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，兩國原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性減弱，競爭性增強。

更重要的是，美國大張旗鼓推動亞太“戰(zhàn)略再平衡”，炒作多年的戰(zhàn)略重心東移成為現(xiàn)實，引發(fā)了中美地緣政治競爭態(tài)勢。奧巴馬高調(diào)加強與盟國之間的安全關系，全面提升同中國有領土領海爭端國家的外交關系，在黃巖島、釣魚島等爭端中明顯偏向菲律賓、日本，拉攏東盟各國，經(jīng)濟上推出TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系），軍事上展開一系列針對中國的部署。美國此次“重返”，雖難說是完全沖著中國而來，但“制衡中國”的色彩相當濃厚，給中國周邊安全與睦鄰外交帶來新挑戰(zhàn)，導致中美戰(zhàn)略緩沖帶被侵蝕，利益沖突點犬牙交錯，戰(zhàn)略對抗風險明顯增大。

在兩國實力對比拉近、戰(zhàn)略基礎松動、對外戰(zhàn)略調(diào)整、內(nèi)外環(huán)境日趨復雜的大背景下，過去41年規(guī)范兩國關系的基本框架顯然已不足以指導未來兩國關系。按照十八大報告上提出的目標，2020年中國的GDP規(guī)模極有可能接近甚至超越美國，而“道路自信、理論自信、制度自信”也給外界留下中國模式呼之欲出的感覺，形成中美全面戰(zhàn)略博弈之勢。外界亟待中國提前做出戰(zhàn)略思考——在國家經(jīng)濟力量出現(xiàn)重大變化時，國家的戰(zhàn)略意圖是否會發(fā)生改變？中國是否繼續(xù)奉行建設性合作的對美外交？是否堅持走和平發(fā)展道路？“中美新型大國關系”的提出，就是試圖進一步回答“兩國實力對比拉近，中美將如何共處、如何構(gòu)筑新的戰(zhàn)略根基”和“國際國內(nèi)環(huán)境變化，中美如何確保關系長期穩(wěn)定”等根本性問題，旨在為新時期中美關系的發(fā)展探索新的規(guī)范與道路。

第二，中美“新型大國關系”有別于歷史上其他大國關系。改革開放以后，中國通過堅定不移地走和平發(fā)展道路，不僅實現(xiàn)了自身經(jīng)濟的高速增長，推動十幾億人口奔小康，并日益成為國際社會維護和平與穩(wěn)定的重要力量。中國和平發(fā)展的誠意與成就有目共睹，多個版本的“中國威脅論”已經(jīng)在事實面前不攻自破。目前，關于將中國同一戰(zhàn)前的德國、二戰(zhàn)前的德國和日本相提并論的說法已很難見到，而二戰(zhàn)前的美英關系、冷戰(zhàn)時期的美蘇關系、冷戰(zhàn)后的美歐、美日關系則越來越被用來同今日中美關系做比較。越來越多的美國政要和戰(zhàn)略界人士已經(jīng)認識到，中國不是前蘇聯(lián)，不尋求意識形態(tài)擴張和顛覆現(xiàn)有國際體系，因此中美不會重蹈美蘇關系的覆轍。但換一種思維看，誠如美國冷戰(zhàn)史權(quán)威加迪斯所言，長達50年的美蘇冷戰(zhàn)其實從某種意義上說也是“漫長的和平”，或者說美蘇曾實現(xiàn)了半個世紀的戰(zhàn)略穩(wěn)定。但這種穩(wěn)定建立在雙方大體對等的軍事實力基礎上，是一種“核相互確保摧毀”恐怖平衡之下的消極穩(wěn)定；同時，彼此依靠各自的代理人和相對封閉的經(jīng)濟圈，小規(guī)模戰(zhàn)爭和各種制裁接連不斷。中國既不具備與美國全面抗衡的軍事實力，也不追求這樣一類消極穩(wěn)定，因此始終強調(diào)超越冷戰(zhàn)時期的美蘇關系。二戰(zhàn)后美國同歐、日關系也保持了長時期的和平，但這種和平建立在美國對歐日的控制、彼此相同的意識形態(tài)和價值觀以及軍事同盟基礎上。在可預見的將來，中國不可能放棄社會主義制度和共產(chǎn)黨領導，也不可能同美國結(jié)成戰(zhàn)略同盟，因此也難以想象中美關系會像美歐美日關系那樣。一些學者認為，19世紀末至二戰(zhàn)前的美英關系屬于大國權(quán)力和平過渡的典范，值得中美借鑒。但實際上，當時美國與英國之間圍繞“權(quán)力轉(zhuǎn)移”而進行的斗爭也是非常激烈的。那場斗爭之所以未上升為戰(zhàn)爭，主要是由于“一戰(zhàn)”、“二戰(zhàn)”使美英與德、日的矛盾蓋過了他們彼此之間的矛盾，加之同文同種，美英“權(quán)力轉(zhuǎn)移”因而顯得相對平和。這種特殊背景同樣無法為今日之中美關系所復制。因此，可以說，中美“新型大國關系”的構(gòu)建，既沒有任何先例可循，也缺少相應的理論借鑒，只能靠兩國人民自己摸索、創(chuàng)造條件。

四、“新型大國關系”能否實現(xiàn)

今天的中美關系同41年前尼克松總統(tǒng)訪華、34年前兩國建交時相比已發(fā)生很大變化。兩國已經(jīng)享受了長時間的和平，在相互依存中水漲船高、彼此受益，在戰(zhàn)略合作中加深了解、累積互信，用貝德的話說，中美關系其實一直處于“一種相當好的狀態(tài)”，雙方已經(jīng)積累了一定的戰(zhàn)略共識、深厚的合作基礎以及彼此打交道的豐富經(jīng)驗。雖然我們面對的是一條“前無古人”的道路，但中國革命、中國改革開放、中國特色社會主義道路等同樣也是“前無古人”的。中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)中國特色社會主義道路的經(jīng)驗告訴我們，只要認準了方向，憑借“摸著石頭過河”的智慧和“不到長城非好漢”的勇氣，不斷進行理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，我們就能夠走出一條全新的道路來。而美國作為西方現(xiàn)代文明的重要開拓者和引領者，亦不乏理性靈活的戰(zhàn)略思維和“敢為天下先”的勇氣。中美能否保持長期穩(wěn)定的合作關系不僅事關兩國人民的福祉，也會對人類文明進程產(chǎn)生重要影響。客觀來看，目前構(gòu)建中美“新型大國關系”至少已經(jīng)具備了四個重要條件。

第一，構(gòu)建中美“新型大國關系”具備時代條件。當今時代的特點是“政治多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化”。首先，政治多極化的趨勢符合國際關系民主化的潮流，是后起的這些國家現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。雖然美國“一超”地位下降，但造成這種局面的原因并不是中國崛起，而是中、俄、印、巴西、南非等新興大國的群體性崛起。在體系轉(zhuǎn)型過程中，諸多新興國家同美國之間的博弈都在增強，將國際格局的轉(zhuǎn)變簡化為“中國崛起沖擊美國領導地位”是不客觀的。其次，經(jīng)濟全球化意味著世界各國的相互依存將進一步加深，主要國家之間形成了“你中有我、我中有你”的緊密聯(lián)系。在美蘇冷戰(zhàn)時代，制約大國之間發(fā)生戰(zhàn)爭的是“核威懾平衡”，如今，經(jīng)濟相互依存又給大國間的和平加上了一重保障——“經(jīng)濟相互確保摧毀的威懾平衡”。在這種狀態(tài)下，國家之間“和則兩利、斗則俱傷”，一國的發(fā)展與繁榮離不開其他國家，全球性問題的治理也有賴于所有國家共同努力。在處理國際事務的過程中，對抗無法解決問題，也不符合國家的根本利益，只有彼此理解，相互尊重，合作共贏才是化解沖突的唯一出路。再次，文化多樣化要求各種文明相互借鑒與融合。中國是東方文明的代表，由56個民族組成的國家，其文化特點就是善于吸收和融合，具有多元性和統(tǒng)一性。美國是西方文明的代表和集大成者，也是一個典型的移民國家，同樣具有一種特有的文化自信與文化寬容。中美都是自信和原則性很強的國家和民族，都堅定認為自己是本國命運的主宰，對對方國家應有最基本的尊重，中美雙方都有一種文化包容力，能夠與其他民族、其他種族的文化和諧共處。中美兩國的文化寬容為兩國發(fā)掘共同價值、謀求和諧發(fā)展提供了動力。最后，社會信息化造成了權(quán)力的扁平化，也為不同文明相互理解提供了前所未有的機會。國家之間的競爭越來越側(cè)重于軟實力的較量，而非硬實力的對抗。人類只有一個地球，各國共處一個世界，歷史昭示，弱肉強食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。要和平不要戰(zhàn)爭、要發(fā)展不要貧窮、要合作不要對抗，是各國人民的共同愿望。隨著各國民眾交流的增多、彼此之間的聯(lián)系加深，各國民眾的共同心愿必然會推動政府在對外關系處理上超越傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義思維邏輯，朝著“和平、發(fā)展、合作”、“包容、借鑒、共贏”方向發(fā)展。

第二，構(gòu)建中美“新型大國關系”具備認知條件。中美兩國領導人對構(gòu)建新型大國關系的認知水平在不斷提升。2012年初，中國領導人提出“努力把兩國合作伙伴關系塑造成21世紀的新型大國關系”，年底又把同發(fā)達國家建立新型大國關系作為未來一項重要的戰(zhàn)略任務寫入黨的十八大報告中。這是對“和諧世界”理念與“和平發(fā)展道路”的延續(xù)與深化。奧巴馬政府對中美新型大國關系的認識也不斷深入。中國正式提出這一設想之后，美方迅速呼應，前國務卿克林頓在演講中多次提到，中美不會發(fā)生新冷戰(zhàn)，兩國應共同努力打破“守成國”與“崛起國”必然沖突的怪圈，“老問題”需要“新答案”。此后，雙方高層在戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、二十國集團領導人峰會、APEC峰會期間也多次互動探討。目前，兩國領導人已經(jīng)在很多問題上形成了共識。首先，中國崛起不代表美國在衰落，美國在軍事、科技、網(wǎng)絡、文化等方面的優(yōu)勢仍然遙遙領先。其次，中國崛起并未導致美國衰落，相反，它支撐著美國繼續(xù)發(fā)展，美國的發(fā)展也從未影響到中國的崛起，中國崛起不會打破現(xiàn)有的國際體系框架，美國也不會尋求遏制中國。再次，中美不存在曾導致傳統(tǒng)大國對立沖突的重要根源，兩國在亞太地區(qū)不存在領土主權(quán)爭端，各有優(yōu)勢難以互換和取代，不會形成所謂亞太兩極和新冷戰(zhàn)的局面。最后，中美“新型大國關系”之路沒有先例可循，“需要一步步走出來”，需要兩國共同探索，推動理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，需要共同管控危機、維持穩(wěn)定大局。（民主黨和共和黨的共識，小布什支持申奧）

第三，構(gòu)建中美“新型大國關系”具備溝通框架。這種溝通框架包含四大組成部分：高層對話機制、軍事互信機制、地方交流機制和民間交流機制。首先是高層對話機制。近年來，兩國高層接觸頻繁程度世所罕見。自2009年1月以來，胡錦濤同志同奧巴馬總統(tǒng)13次會晤、7次通話、34次通信，吳邦國委員長、溫家寶總理多次與奧巴馬總統(tǒng)等美領導人會面，拜登副總統(tǒng)、習近平同志實現(xiàn)了互訪。雙方建立起中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、人文交流高層磋商、商貿(mào)聯(lián)委會、科技聯(lián)委會等90個對話磋商機制，涵蓋了兩國關系的方方面面。兩國之間還建有首腦熱線、國防熱線。兩國之間高頻率和形式多樣的高端機制化交流起到了增加了解、減少誤解、擴大合作的重要作用，所取得的成果、達成的共識務實、豐碩?？梢姡p方均已表明要使這樣的溝通和協(xié)調(diào)跨政府、長效化。其次是兩軍交流機制。近年來，中美兩軍交流與合作得到了積極發(fā)展。雙方通過中美國防部防務磋商、工作會晤、海上軍事安全磋商機制和國防部直接通話等就涉及兩國兩軍互信的重要問題進行對話和溝通，還開展了海上搜救聯(lián)合演練、合作尋找美軍失蹤人員遺骸和軍事院校、退役將領等多層次、多軍種、多形式的交流。2012年2月，習近平同志訪美期間，赴五角大樓訪問，就如何推動兩軍關系健康發(fā)展提出重要指導意見。5月，國防部長梁光烈同志訪美期間表明了發(fā)展兩軍關系、為兩國共建“新型大國關系”發(fā)揮積極作用的態(tài)度。他說，“我們應該站在面向21世紀的高起點上，以更加寬廣的戰(zhàn)略視野，規(guī)劃好兩軍關系今后的發(fā)展方向，努力建立與兩國關系相適應的平等互利、合作共贏的新型軍事關系”。再次是地方交流機制。近年來，在中美省州長論壇的帶動下，中美地方交流迸發(fā)出巨大能量。兩輪下來，已有來自中國浙江、湖南、北京、遼寧、安徽、江西、山東、云南、江蘇、內(nèi)蒙古、湖北、河北、福建、貴州、寧夏等省、市、自治區(qū)的主要領導同美國華盛頓州、佐治亞州、關島、夏威夷州、北卡羅來納州、北馬里亞納群島、加利福尼亞州、佛蒙特州、蒙大拿州、伊利諾伊州等26位州長面對面交流，形成了中美地方交流合作的熱潮，結(jié)出了互利共贏的積極碩果。美國的50個州中有47個州在過去十年對華出口增長了幾倍甚至幾十倍。目前，中美已建立38對友好省州和176對友好城市關系。這股民間和地方的力量如果得到充分發(fā)揮，其對中美關系的正面意義無法估量。最后是民間交流機制?！皣谟诿裣嘤H”，中美兩國人民對對方長期抱有樸實的友好感情，希望兩國成為友人而不是敵人。美國蓋洛普網(wǎng)站2012年2月的民調(diào)顯示，13%的美國民眾認為中國是“盟友”，63%的人認為中美“雖不是盟友，但友好”。美國“百人會”2012年4月的民調(diào)顯示，近八成的中國民眾認為美國是中國最重要的合作伙伴。中美兩國每年人員往來從建交時的幾千人逐年增多，目前已超過300萬人次?，F(xiàn)在，平均每天約有1萬人來往于太平洋兩岸。雙方每年互派留學生達10萬人。目前，中國有約3億人掌握或正在學習英文，美國有1000多所大學開設漢語專業(yè)，4000多所中小學開設漢語課，20多萬人學習漢語。兩國教育機構(gòu)合作在美設立了80多所孔子學院、299個孔子課堂。中美溝通框架已經(jīng)基本建立并在不斷完善，它為中美“新型大國關系”的建立源源不斷地注入正能量。

第四，構(gòu)建中美“新型大國關系”有共同利益驅(qū)動。中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系增強，經(jīng)濟利益匯合進一步加深。雙邊貿(mào)易額已經(jīng)從建交當年不足25億美元發(fā)展到2011年的4466億美元，增長了近180倍。每天有超過10億美元的商品和服務在兩國之間流動。兩國早已互為第二大貿(mào)易伙伴，中國已連續(xù)10年成為美國增長最快的出口市場之一。據(jù)美中貿(mào)委會統(tǒng)計，2001-2010年，美對華出口增幅達468%，而同期對世界其他國家和地區(qū)的總出口增幅為55%，美國本土400萬～800萬個就業(yè)崗位與中美貿(mào)易直接相關：2001年至2010年，美國對華出口累計為美國增加了300多萬個就業(yè)崗位，而中國商品為美國消費者節(jié)省了6000多億美元。截至2011年底，美對華投資項目累計達61068個，合同金額1623億美元，實際投入676億美元。中國美國商會報告顯示，目前60%以上的在華企業(yè)利潤率高于其全球平均利潤率。中國企業(yè)在美非金融類直接投資累計約為60億美元，涉及工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、能源、保險、運輸?shù)榷鄠€領域。2006-2011年，中國每年派出的投資貿(mào)易促進團累計從美國采購金額超過1000億美元，中美貿(mào)易順差已經(jīng)回歸到國際公認的合理區(qū)間，兩國都在這種經(jīng)貿(mào)合作中獲得了實實在在的好處。

此外，中美作為世界最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，同為聯(lián)合國安理會常任理事國，分處太平洋兩岸，對維護地區(qū)和國際和平、安全與繁榮肩負著重大而獨特的責任。中國自身追求“負責任大國”目標，而美國亟需中國作為“利益攸關方”分擔全球義務，兩者能夠有機結(jié)合，將成為兩國關系發(fā)展的動力。目前，雙方已經(jīng)在應對國際金融危機、推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇和增長、維護國際防擴散體系以及打擊海盜、氣候變化、糧食和能源安全等全球性挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全問題上開展了有效協(xié)調(diào)與合作。未來，如何進一步拓寬合作領域，共同迎接紛繁復雜的熱點問題的挑戰(zhàn)，推動國際體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，將成為兩國通向“新型大國關系”的鋪路石。

五、建立“新型大國關系”任重道遠

盡管中美構(gòu)建“新型大國關系”具備上述條件，但這畢竟是一條前無古人的新路，如何走，能走多遠，均不得而知。在總結(jié)過去41年中美關系成功經(jīng)驗和汲取現(xiàn)當代大國對抗教訓的基礎上，以下幾點應成為未來著力的重點。

首先，尋求新時期利益匯合點，并在共同利益基礎上探索“共通價值”，為中美“新型大國關系”奠定更堅實基礎。中美關系發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，就是牢牢把握并努力擴大共同利益，抓大放小、求同存異。20世紀七八十年代，中美具有共同對付蘇聯(lián)的戰(zhàn)略基礎，冷戰(zhàn)結(jié)束后依靠全球化時代經(jīng)濟相互依存，“9·11事件”后兩國則擁有反恐合作與經(jīng)貿(mào)合作“雙引擎”。但隨著美國淡化反恐、強化戰(zhàn)略重心東移，中美不僅既有的反恐合作出現(xiàn)松動，而且還面臨如何實現(xiàn)在亞太良性互動的戰(zhàn)略考驗；而雙方幾乎同步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，則使得兩國經(jīng)貿(mào)關系互補性減弱、競爭性增強，合作面受阻、摩擦面加大。因此，如何盡快建立新的戰(zhàn)略基礎、尋求新的利益匯合點就顯得格外緊迫。筆者認為，新時期的中美合作至少可在以下三方面著力。一是在當前國際體系大變革、大轉(zhuǎn)型、大動蕩時代，作為最大發(fā)達國家和最大發(fā)展中國家及西方大國和新興大國的代表，中美應協(xié)力合作，重建符合兩國利益，代表最廣大國家需求、符合時代潮流的新的國際政治經(jīng)濟秩序。G20的合作是個好的開端，海、空、天、網(wǎng)等“全球公地”國際規(guī)則的建構(gòu)則提供潛在合作空間，而世界銀行、IMF等國際金融機制和體制的變革也有賴中美合作，WTO多哈回合談判取得進展更有賴中美通力合作。二是與時俱進，完善新形勢下中美經(jīng)貿(mào)關系新格局。中國提出擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同美國強調(diào)出口倍增、制造業(yè)回歸看似正在改變既有經(jīng)貿(mào)關系格局，實則蘊含新的合作空間和發(fā)展機遇。比如，奧巴馬提出實現(xiàn)5年出口翻番計劃，而中國“十二五”規(guī)劃則提出未來5年進口8萬億美元商品，二者之間將形成新的互補關系，有助中美經(jīng)貿(mào)關系在新的更高層次上互利共贏。三是著眼“共同問題”，增進戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。兩國一些既有共同利益雖有所減少，但面臨的全球性和區(qū)域性共同問題卻日益增多，諸如氣候變化、能源短缺、人口變化、核不擴散等等，由“共同問題”牽引的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)不失為今后兩國在戰(zhàn)略安全領域合作的新增長點。此外，應創(chuàng)新思維、突破禁區(qū)，努力探索形成“共通價值”。事實上，價值觀是介平意識形態(tài)與戰(zhàn)略利益之間的中間地帶，中美在政治價值觀上有重大區(qū)別，但在非政治價值觀上仍有諸多相通之處，值得挖掘。

其次，豐富兩國交流渠道，釋放人文交流和地方交流的能量，發(fā)揮兩軍交流的獨特功效，為構(gòu)建“新型大國關系”注入源頭活水。中美建交至今，高層交往、政府間交流已非常成熟，立法機構(gòu)的互動也日益頻繁，但人文和地方交流的潛力還遠未挖掘到位。中美人文交流高層磋商會議機制的建立并成功運行三輪，取得了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制難以奢求的眾多具體成果。這充分說明，人文交流既因其低政治性而較少敏感，又因其符合兩國人民利益而潛力無窮。2012年，習近平同志訪美后再度掀起的美國地方政府“中國熱”也一再表明，地方交流的大門一旦打開，便猶如涓涓細流終將匯成澎湃江河，不僅任何力量難以輕易阻擋，而且可以沖決一些政治化的壁壘，起到事半功倍之效。目前，兩軍交流始終滯后于兩國政治經(jīng)濟關系，已成中美關系的一大軟肋。要構(gòu)建新型大國關系，兩軍關系必須發(fā)揮更大作用，不僅要繼續(xù)成為牽制美國反華言行的利器和杠桿，而且要充當推進兩國關系的動力和平臺。習近平同志訪問五角大樓期間強調(diào)“兩軍關系要服從于兩國整體關系”，指明了軍事交流在新時期中美構(gòu)建新型大國關系中的特殊作用。

再次，在深化雙邊外交和發(fā)展多邊外交基礎上，推進“中美+X”三邊外交，破解新時期中美關系發(fā)展的難題。當今中美關系的一個重要特點，是深受“第三方”因素掣肘或捆綁。這些“第三方”或為美國盟國，或是中國友邦，有的與中國有主權(quán)領土爭端，有的同中國有深厚歷史友誼，且多處于中國周邊敏感地帶。長時期以來，中國外交強調(diào)“大國是關鍵”、“周邊是首要”，在中美關系與中鄰關系間有所區(qū)分、分頭推進。隨著美國戰(zhàn)略重心東移，美國因素已然深度卷入亞太地區(qū)，中、美、鄰之間已成為必須始終聯(lián)系起來加以考慮的有機整體。正如推進中美關系必須考慮日本、韓國因素一樣，解決中菲、中越矛盾也不能不考慮美國因素。中、美、鄰三方都想利用矛盾，但又都不愿在另兩方間做非此即彼的選擇。奧巴馬政府目前大力運籌亞太小多邊或三邊外交，正是意圖居中制衡、掌控局勢。改革開放以來，中國成功深化了不同層次的雙邊關系，也大力拓展了多邊外交，但三邊外交仍著力不夠。積極推動以“中美+X”為先導的三邊外交，豐富雙邊與多邊之外中國整體外交布局，謀求中美與中鄰關系的良性互動、互利共贏，應提上日程。這是中美新型大國關系有別于所謂“中美共治”的最主要區(qū)別。

第四，繼續(xù)韜光養(yǎng)晦，堅持苦練內(nèi)功，是構(gòu)建中美新型大國關系的根本。中國雖快速崛起，但離最終建成社會主義現(xiàn)代化強國還有相當距離；美國雖遭遇困境，但綜合國力優(yōu)勢與復蘇潛力依然巨大，中美實力差距近中期難以實質(zhì)性縮小。這意味著，克服自滿情緒、堅持韜光養(yǎng)晦仍是戰(zhàn)略必須。其目的，仍是要通過苦練內(nèi)功發(fā)展壯大自己。美蘇冷戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗告訴我們，隨著大國之間有關對抗的各種“競賽規(guī)則”逐步建立并完善起來，冷戰(zhàn)越是到后期越是演變?yōu)橐粓鰧闺p方比試“內(nèi)功”的競爭。蘇聯(lián)及其集團的最終瓦解，恰恰是其“內(nèi)功”不濟的表現(xiàn)和結(jié)果。目前，美國正在收縮戰(zhàn)線、深化變革以盡快脫困重振，歐盟亦在進行深層次體制性變革以圖困中求變，俄羅斯堅守底線追求“偉大復興”，備大國幾乎均在對內(nèi)深化體制性變革、對外謀求戰(zhàn)略性空間。在這輪全球性大變革、大調(diào)整浪潮中，中國只能乘勢而上，否則便會“不進則退”。

最后，對美外交既需要大戰(zhàn)略謀劃，也需要細致推進，這是構(gòu)建中美新型大國關系的重要保障。41年前，毛澤東決定打開中美關系大門乃基于對國際格局的判斷和大戰(zhàn)略需求；34年前，鄧小平推動中美建交，是為盡快改善國際環(huán)境、引進美國的資金、技術(shù)、人才，加速中國現(xiàn)代化建設。新時期對美外交的中心目標是什么？基本任務是什么？同樣需要戰(zhàn)略思考。毛澤東和尼克松打開中美關系大門時，其最大貢獻是能夠超越眼前的問題而放眼未來。而實現(xiàn)這種超越，既是因為領導人的遠見卓識，也是因為長期隔絕使得當時中美雙方?jīng)]有日常的短期問題，所有問題都是長遠的和戰(zhàn)略性的。今天的中美關系現(xiàn)實則既需要解決戰(zhàn)略性問題，還需要處理紛繁復雜的日常問題。既要大深遠，又要細深實。既要登高望遠，還需腳踏實地。這對新時期中國的對美工作顯然提出了更高要求。

光陰荏苒，滄海桑田。41年前的中美握手迎合了歷史發(fā)展的趨勢，翻開了兩個文明大國攜手共進的新篇章。41年后，經(jīng)歷了國際社會的風云變幻，中美延續(xù)著“和平共處、互利發(fā)展”的態(tài)勢，努力超越大國對抗的歷史邏輯，書寫著新型大國關系的新篇章，把“共贏”的福祉帶給兩國人民和整個世界。

41年來，中美從最初的“彼此不甚了解”發(fā)展到今天的“利益深度捆綁”，實屬不易。中美關系是復雜的、多層面的，既有利益的沖突，又有利益的匯合；既有政治價值的分歧與對立，又有文化社會層面的共性與融合；既無法成為盟友，又不可能淪為敵人。隨著中美實力的不斷接近，兩國都走到了一個“戰(zhàn)略十字路口”。如何看待中美關系的未來發(fā)展？能否以合作、共贏的姿態(tài)走出一條新路是關鍵。如果雙方能夠共同控制沖突、挖掘利益匯合點，中美關系就能夠在新型大國關系的道路上越走越寬。如果選擇了戰(zhàn)略對抗，兩個文明巨人發(fā)生的沖突，不僅會將各自多年的發(fā)展成果葬送，還會把世界拖進逐漸毀滅的深淵。對于兩國的領導人而言，這不是一道選擇題，因為從中美和世界的福祉來看，合作是唯一正確的選項。

延伸閱讀篇目推薦：

《用合作正能量打造中美關系新局面》，鐘聲，《人民日報》2012年11月20日?！锻七M互利共贏合作 發(fā)展新型大國關系——胡錦濤在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開幕式的致辭》，《人民日報》2012年5月4日?！栋l(fā)展中美關系需要更多的務實對話》，鐘聲，《人民日報》2012年5月3日?！吨忻狸P系史上三次危機：每次都奇跡般地絕處逢生》，《文史參考》2010年7月22日。

資料鏈接：

鏈接一：中美兩國重要關系文件

中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報（“上海公報”）（1972年2月）

中華人民共和國和美利堅合眾國關于建立外交關系的聯(lián)合公報（1979年1月）

中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報（“八一七公報”）（1982年8月）

中美聯(lián)合聲明。聲明強調(diào)建立和深化雙邊戰(zhàn)略互信（2009年11月）

中華人民共和國政府聲明（1978年12月）

中美聯(lián)合聲明（1997年10月）

中美政府關于簽署中國加入世貿(mào)組織問題雙邊協(xié)議的新聞公報（1999年11月）

中美關于啟動兩國戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的共同聲明（2006年9月）

中美簽署14個經(jīng)貿(mào)合作文件（2007年12月）

中國國防部和美國國防部關于建立直通保密電話通信線路的協(xié)定（2008年2月）

中美聯(lián)合聲明（2011年1月）

關于加強中美經(jīng)濟關系的聯(lián)合情況說明（2012年2月）（摘自新華資料）

鏈接二：1972年以來中美雙邊關系大事記

1972年2月21日至28日，美國總統(tǒng)尼克松訪問中國。2月28日中美在上海發(fā)表第一個聯(lián)合公報。

1973年5月1日，兩國在對方首都設立的聯(lián)絡處開始工作。

1975年12月1日至5日，美國總統(tǒng)福特訪華，雙方就廣泛的問題進行了認真的、有意義的交談。

1978年12月15日，中美發(fā)表《中美建交公報》（中美第二個聯(lián)合公報）。宣布兩國自1979年1月1日起互相承認并建立外交關系。于1979年3月1日互派大使，并在對方首都建立大使館。

1979年1月28日至2月5日，國務院副總理鄧小平對美國進行正式訪問，訪問期間，雙方簽訂中美科技合作協(xié)定和文化協(xié)定。

1979年4月10日，美國總統(tǒng)卡特簽署干涉中國內(nèi)政的《與臺灣關系法》。

1979年7月，中美兩國政府在北京簽署為期3年的中美貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定雙方互享最惠國待遇。

1982年8月17日，中美兩國政府發(fā)表《八一七公報》，對美國向臺灣出售武器做出了分步驟直至最后解決的規(guī)定。這一公報連同《上海公報》和《中美建交公報》一起，形成通常所稱的中美三個聯(lián)合公報，構(gòu)成中美關系的基礎。

1984年4月26日至5月1日，美國總統(tǒng)里根對中國進行國事訪問。訪問期間，中美簽訂避免雙重征稅和防止偷漏稅等四項協(xié)定和議定書，并草簽了中美和平利用核能合作協(xié)定。

1985年7月22日至31日，國家主席李先念對美國進行國事訪問，這是中國國家元首首次訪美。訪問期間，雙方正式簽署中美和平利用核能合作協(xié)定。1989年2月25日至26日，美國總統(tǒng)喬治·布什對中國進行工作訪問。1989年5月22日至23日，全國人大常委會委員長萬里訪問美國。

1992年1月31日，李鵬總理在紐約出席聯(lián)合國安理會首腦會議期間與美國總統(tǒng)布什會晤，雙方就雙邊關系和共同感興趣的國際問題交換了意見。1993年11月，江澤民主席在西雅圖出席亞太經(jīng)濟合作組織領導人非正式會議期間與美國總統(tǒng)克林頓舉行了首次正式會晤。這是兩國最高領導人自1989年2月以來首次舉行正式會晤?？肆诸D承諾奉行一個中國的政策，恪守中美三個聯(lián)合公報中的各項原則。

1995年10月24日，江澤民主席參加聯(lián)合國成立50周年慶典時，在紐約同克林頓總統(tǒng)會晤。

1997年10月26日至11月3日，江澤民主席對美國進行國事訪問。10月29日，雙方發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，宣布中美兩國將加強合作，致力于建立面向21世紀的建設性戰(zhàn)略伙伴關系。

1998年1月，美國國防部長科恩對中國進行正式訪問。訪問期間，中美簽署了《中美兩國國防部關于建立加強海上軍事安全磋商機制的協(xié)定》。

1998年3月19日，美國宣布擱置多年的中美和平利用核能合作協(xié)定從當天開始正式生效。5月6日，中美雙方簽署了《關于中美和平利用核能合作協(xié)定第八條實施方案（諒解備忘錄）》。

1998年4月，美國國務卿奧爾布賴特訪華，雙方簽署中美建立直通保密電話通信線路協(xié)定。

1998年6月25日至7月3日，克林頓總統(tǒng)對中國進行國事訪問。江澤民主席與克林頓總統(tǒng)舉行正式會談，雙方就南亞問題、生物武器公約議定書和殺傷人員地雷問題發(fā)表了三個聯(lián)合聲明?？肆诸D總統(tǒng)重申美國堅持一個中國的政策，恪守中美三個聯(lián)合公報的原則，并公開表示不支持臺灣獨立，不支持“一中一臺”、“兩個中國”，不支持臺灣加入任何必須由主權(quán)國家才能參加的國際組織。

1999年4月，朱镕基總理對美國進行正式訪問。訪問期間，朱镕基總理與克林頓總統(tǒng)就中國加入世貿(mào)組織問題發(fā)表了聯(lián)合聲明，美國承諾支持中國加入世貿(mào)組織。

1999年11月15日，中美在北京簽署關于中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議，從而為中國入世掃清了最大障礙。

2000年9月8日，江澤民主席在參加聯(lián)合國千年首腦會議時，在紐約同克林頓總統(tǒng)會晤，雙方就中美關系以及共同關心的重大國際和地區(qū)問題交換了意見?？肆诸D表示，美國一定會繼續(xù)奉行一個中國的政策。

2000年10月10日，美國總統(tǒng)克林頓簽署對華永久正常貿(mào)易關系法案，從而使這項由美國參眾兩院通過的法案正式成為美國法律。

2001年“9·11”事件發(fā)生后，江澤民主席當即致電布什總統(tǒng)，向美國政府和人民表示慰問。10月8日，江澤民主席應約再次與布什總統(tǒng)通話。江澤民重申，中國政府歷來反對一切形式的恐怖主義，強調(diào)中美作為在世界上有重要影響的兩個國家，對維護亞太和世界的和平與穩(wěn)定負有共同的責任。2001年10月19日，江澤民主席在出席上海舉行的亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議期間，與美國總統(tǒng)布什首次舉行會晤。雙方就中美關系和反對恐怖主義、維護世界和平與穩(wěn)定等重大問題深入交換了意見。布什重申美國政府奉行一個中國的政策，遵守中美三個聯(lián)合公報。

2001年12月27日，美國總統(tǒng)布什簽署命令，正式宣布給予中國永久正常貿(mào)易關系地位。這項命令于2002年1月1日正式生效。

2002年2月21日至22日，美國總統(tǒng)布什對中國進行工作訪問。21日，布什與江澤民主席舉行了正式會談。布什重申，美方堅持一個中國的政策，遵守美中三個聯(lián)合公報。

2002年2月28日，中美《上海公報》發(fā)表50周年之際，江澤民主席和布什總統(tǒng)互致函電表示祝賀。

2002年4月27日至5月3日，中國國家副主席胡錦濤訪問美國。訪問期間，同布什等美政界領導人舉行了會見和會談，并廣泛接觸了各界人士。

2012年5月3日至4日，第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在北京舉行，雙方各20多個部門的負責人參加對話。2002年9月6日，江澤民主席應約與布什總統(tǒng)就國際和地區(qū)形勢以及進一步發(fā)展和加強中美建設性合作關系等問題通了電話。

2002年10月，江澤民主席對美國進行工作訪問。訪美期間，江澤民主席在得克薩斯州克勞福德布什的私人牧場同他舉行了會晤，就進一步發(fā)展中美關系、雙方共同關心的國際和地區(qū)問題深入交換了意見并達成重要共識。2003年6月1日，中國國家主席胡錦濤出席在法國埃維昂舉行的南北領導人非正式對話會議期間會見了美國總統(tǒng)布什。2003年10月19日，胡錦濤主席在泰國首都曼谷出席亞太經(jīng)合組織第11次領導人非正式會議前夕會見了美國總統(tǒng)布什，雙方就中美關系及共同關心的國際和地區(qū)問題深入交換了意見。

2003年12月，溫家寶總理對美國進行正式訪問。訪問期間，溫家寶總理提出了確保中美經(jīng)貿(mào)關系持續(xù)健康發(fā)展的五條原則，布什表示贊同。雙方還商定提高中美商貿(mào)聯(lián)委會的級別。2005年8月1日，中國外交部副部長戴秉國與美國常務副國務卿佐利克在北京舉行首次中美戰(zhàn)略對話。

2005年9月13日，國家主席胡錦濤在紐約出席聯(lián)合國成立60周年首腦會議前同美國總統(tǒng)布什舉行會晤。兩國元首表示將增進互信，加強合作，共同致力于發(fā)展中美建設性合作關系，促進世界的和平、穩(wěn)定、發(fā)展。

2005年10月，美國國防部長拉姆斯菲爾德對中國進行正式友好訪問。

2005年11月8日，中美雙方就紡織品問題達成協(xié)議，在英國倫敦簽署了中美兩國《關于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》。

2005年11月19日至21日，美國總統(tǒng)布什對中國進行正式訪問。中美兩國元首舉行了會晤，雙方高度評價兩國關系的發(fā)展，重申將共同努力，推動中美建設性合作關系取得新成果。

2006年4月18日至21日，胡錦濤主席對美國進行國事訪問。20日，胡錦濤主席在白宮同美國總統(tǒng)布什舉行會談，就中美關系和共同關心的重大國際和地區(qū)問題深入交換了意見，達成重要共識。在出席美國12個友好團體舉行的晚宴上胡錦濤發(fā)表了題為《全面推進中美建設性合作關系》的重要講話。

2006年12月15日，首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在北京舉行。雙方圍繞“中國的發(fā)展道路和中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的主題，就城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長、促進貿(mào)易和投資、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等5個專題、11個分議題進行了深入討論，并就一些具體問題達成共識。

2009年1月1日，中美建交30周年紀念日。

2009年4月1日，胡錦濤主席同奧巴馬總統(tǒng)在倫敦舉行首次會晤，雙方一致同意共同努力建設21世紀積極合作全面的中美關系，同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制。

2009年7月27日至28日，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話首次會議在美國華盛頓舉行。國家主席胡錦濤向首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開幕式致辭。美國總統(tǒng)奧巴馬在開幕式上發(fā)表致辭。對話雙方發(fā)布了《聯(lián)合成果情況說明》。

2009年7月28日，美軍太平洋司令部司令基廷在參加首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話后對媒體說，美中兩國同意恢復兩軍交往。

2009年9月，吳邦國委員長對美國進行正式友好訪問，是中國人大最高領導人20年來首次訪美。

2009年11月15日至18日，奧巴馬對中國進行國事訪問，胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)舉行會談，雙方發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，強調(diào)雙方致力于建設21世紀積極合作全面的中美關系，并將采取切實行動穩(wěn)步建立應對共同挑戰(zhàn)的伙伴關系。

2011年1月18日至21日，中國國家主席胡錦濤對美國進行國事訪問。在華盛頓同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談，討論中美關系及共同關心的重大國際和地區(qū)問題，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“中美致力于共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系”。

2012年2月，時任國家副主席的習近平對美國進行正式訪問。習近平在白宮會見美國總統(tǒng)奧巴馬，同美國副總統(tǒng)拜登舉行會談，就下階段中美關系發(fā)展提出五點建議。習近平在美國友好團體舉行的歡迎午宴上發(fā)表題為《共創(chuàng)中美合作伙伴關系的美好明天》的演講。中美雙方發(fā)布了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話議定的《關于加強中美經(jīng)濟關系的聯(lián)合情況說明》。

2012年5月3日至4日，第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在北京舉行，雙方各20多個部門的負責人參加對話。鏈接三：美國簡史

北美大陸原為印第安人聚居地。15世紀末，西班牙、荷蘭、法國、英國等開始向北美移民，英國后來居上，到1773年，英國已建立了13個殖民地。1775年爆發(fā)了北美人民反對英國殖民者的獨立戰(zhàn)爭。1776年7月4日在費城召開了第二次大陸會議，組成“大陸軍”，由喬治·華盛頓任總司令，通過了《獨立宣言》，正式宣布建立美利堅合眾國。1783年獨立戰(zhàn)爭結(jié)束，1787年制定聯(lián)邦憲法，1788年喬治·華盛頓當選為第一任總統(tǒng)。1812年后完全擺脫英國統(tǒng)治。1860年反對黑奴制度的共和黨人亞伯拉罕·林肯當選總統(tǒng)。1862年9月宣布《解放黑奴宣言》后，南部奴隸主發(fā)動叛亂，爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭。1865年，戰(zhàn)爭以北方獲勝而結(jié)束，從而為資本主義在美國的迅速發(fā)展掃清了道路。19世紀初，隨著資本主義的發(fā)展，美國開始對外擴張。在1776年后的100年內(nèi)，美國領土幾乎擴張了10倍。

鏈接四：美軍情況

第二次世界大戰(zhàn)后，美國國力大增?？偨y(tǒng)兼任武裝部隊總司令，掌握最高指揮權(quán)。進攻性戰(zhàn)略武器和核武器的使用權(quán)集中控制在總統(tǒng)手中，國家軍事指揮系統(tǒng)由國家安全委員會、國防部及參謀長聯(lián)席會議組成。國家安全委員會是最高決策機構(gòu)，由總統(tǒng)領導，成員有副總統(tǒng)、國務卿、財政部長、國防部長和總統(tǒng)國家安全事務助理，參聯(lián)會主席作為軍事顧問，中情局長作為情報顧問列席。國防部是總統(tǒng)指揮全軍的辦事機構(gòu)，參聯(lián)會既是總統(tǒng)、國防部長和國家安全委員會的軍事咨詢機構(gòu)，又是向各聯(lián)合司令部發(fā)布總統(tǒng)和國防部長命令的軍事指揮機關。參聯(lián)會和三軍參謀部負責擬定作戰(zhàn)計劃并具體實施作戰(zhàn)指揮。

按照美國憲法，國會擁有宣戰(zhàn)權(quán)，但總統(tǒng)是三軍統(tǒng)帥。根據(jù)1973年的《戰(zhàn)爭權(quán)力法》，美國總統(tǒng)在開展軍事行動前48小時內(nèi)必須通知國會，在未經(jīng)國會授權(quán)情況下，對外軍事行動不得超過60天，但允許額外30天撤離時間。

2001年“9·11”事件后，美國進一步調(diào)整軍事戰(zhàn)略，加快建立由核與非核進攻性打擊系統(tǒng)、導彈防御系統(tǒng)和能迅速應付恐怖威脅的國防基礎設施構(gòu)成的“新三位一體”戰(zhàn)略力量組合。

美軍曾在南北戰(zhàn)爭、兩次世界大戰(zhàn)以及1948年至1973年期間實行過義務兵役制。1973年，時任總統(tǒng)尼克松廢除義務兵役制后，美軍一直實行志愿兵役制至今。

美國是世界第一軍事大國，美軍現(xiàn)役部隊人數(shù)約140萬人，其中陸軍50萬人，海軍和空軍各35萬人，海軍陸戰(zhàn)隊18萬人。陸軍分為10個戰(zhàn)斗師和4個獨立旅及裝甲騎兵團；海軍編制為5個艦隊，共12個航母戰(zhàn)斗群、12個兩棲戒備大隊、57艘攻擊潛艇、116艘大中型戰(zhàn)艦和10個艦載機聯(lián)隊；空軍編制為20個飛行聯(lián)隊（每個聯(lián)隊約72架戰(zhàn)機）；海軍陸戰(zhàn)隊編制為3個師和3個勤務支援大隊，裝備3個飛行聯(lián)隊（約21個中隊）。美國在世界數(shù)十個國家和地區(qū)設有數(shù)百處軍事基地，海外駐軍約為28.78萬人。美國的海外軍事基地大致劃分為歐洲、亞太與印度洋、中東與北非以及美洲四大戰(zhàn)略區(qū)。2004年8月，布什總統(tǒng)宣布，美國將在未來的10年內(nèi)把駐歐洲和亞洲的軍隊削減6萬至7萬人。2007年1月，美國國防部長羅伯特·蓋茨說，為了“反恐戰(zhàn)爭”的需要，他計劃在未來5年內(nèi)將美軍現(xiàn)役部隊的人數(shù)增加9.2萬人。2009年7月20日，美國國防部長蓋茨宣布，美國陸軍將臨時擴編2.2萬人，以滿足伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的需要。這是美軍自2007年以來第二次擴編。2011年1月美國國防部宣布，將從2015年開始裁減美軍地面部隊人數(shù)，裁軍總數(shù)最高將達4.7萬人。此外，國防部還將削減一系列武器項目。

美軍在全球設有六大戰(zhàn)區(qū)司令部，分別是北方司令部、太平洋司令部（司令洛克利爾，2012年3月9日出任）、中央司令部、歐洲司令部、南方司令部和非洲司令部，分別負責全球幾大區(qū)域的事務。

2009年6月23日，美國國防部長下令組建網(wǎng)絡司令部。美國是世界上第一個提出網(wǎng)絡戰(zhàn)概念的國家，也是第一個將其應用于實戰(zhàn)的國家，但美軍尚未形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡戰(zhàn)指揮體系。2010年5月，美軍建立網(wǎng)絡司令部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)保障美軍網(wǎng)絡安全，開展網(wǎng)絡戰(zhàn)等與電腦網(wǎng)絡有關的軍事行動。2011年5月，白宮發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》，宣稱美國將使用一切必要手段防御至關重要的網(wǎng)絡資產(chǎn)，美國將像對待其他任何威脅一樣，對網(wǎng)絡空間的敵對行為作出反應。同年7月14日，美國國防部發(fā)布首份《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》，以加強美軍及重要基礎設施的網(wǎng)絡安全保護。2011年，國防部決定在未來5年內(nèi)撥款5億美元給國防部高級研究項目局，以加快網(wǎng)絡武器及防御性網(wǎng)絡技術(shù)的研發(fā)。2012年美國國防部在網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡技術(shù)方面的預算達到34億美元。

2009年9月17日，總統(tǒng)奧巴馬宣布放棄在東歐設立導彈防御基地的計劃，指出放棄在東歐建立導彈防御基地的計劃，是為了采取更加有效的新技術(shù)強化美國的導彈防衛(wèi)能力。布什政府自2001年上臺后大力推進導彈防御體系的建設，計劃在波蘭建立10個導彈攔截裝置，在捷克建立雷達預警基地。

2010年4月6日，美國國防部長蓋茨公布《核態(tài)勢報告》，宣布美國將削減核武器，停止發(fā)展新核武、降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用，但并未承諾不首先使用核武器。同年5月13日，美國公布核武結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。

2011年6月29日，美國政府公布國家反恐戰(zhàn)略，將反恐重心定位在打擊“基地”組織以及防止本土恐怖分子威脅國土安全上，這一戰(zhàn)略標志著美國首次將本土作為反恐努力的最重要“戰(zhàn)場”

2012年1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬公布題為《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優(yōu)先任務》的新軍事戰(zhàn)略報告，強調(diào)美國雖然面臨預算壓力，但將努力確保其“軍事超強”地位，同時將美國軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。鏈接五：美國的教育

美國的中、小學教育主要是由各州教育委員會和地方政府管理，學校分為公立和私立兩種，多數(shù)州實行十年義務教育。各州學制不一，大部分為小學六年、初中三年、高中三年。高等教育有兩年制的初級學院和技術(shù)學院、四年制的大學本科和二至四年的研究生院。著名高等學府有：哈佛大學、麻省理工學院、哥倫比亞大學、加利福尼亞大學伯克利分校、斯坦福大學、芝加哥大學、喬治·華盛頓大學、耶魯大學、加州理工學院、約翰斯·霍普金斯大學、普林斯頓大學和杜克大學等。

美國國家科學院、美國國家工程院、美國國家醫(yī)學院和美國國家自然基金會，是美國科學界最高水平的四大學術(shù)機構(gòu)。除自然基金會外，其他三院分別授予院士頭銜。2011年10月17日，美國國家醫(yī)學院公布了新當選的院士名單，加利福尼亞大學洛杉磯分校華裔教授王存玉名列其中。這是30年來，美國國家醫(yī)學院首次將院士稱號授予來自中國大陸的華裔科學家。

鏈接六：中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是中美兩國經(jīng)濟領域的最高對話。這一對話機制由美方提出，中方同意，再經(jīng)雙方認真磋商后于2006年9月20日正式啟動。

2006年8月21日，中國國家主席胡錦濤應約同美國總統(tǒng)布什通電話。布什表示，美方希望兩國加強在經(jīng)濟領域的對話與合作，使兩國經(jīng)貿(mào)關系繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭。胡錦濤說，隨著中美經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，加強雙方在經(jīng)濟領域的對話有利于兩國經(jīng)貿(mào)合作和中美建設性合作關系的發(fā)展，對世界經(jīng)濟增長和全球穩(wěn)定安全也會產(chǎn)生積極影響。中方愿同美國繼續(xù)就此保持聯(lián)系。

為落實兩國元首達成的重要共識，同年9月19日至22日，美國財政部長保爾森就建立中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話事宜訪問中國。吳儀副總理與他舉行會談，并共同宣布建立對話機制。9月20日，中美雙方發(fā)表《中美關于啟動兩國戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的共同聲明》。

根據(jù)《共同聲明》，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話主要討論兩國共同感興趣和關切的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟問題。對話每年進行兩次，輪流在兩國首都舉行。

如今，戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制內(nèi)容不斷豐富，形式不斷創(chuàng)新，對推進兩國關系的作用越來越明顯，已經(jīng)成為中美對話磋商機制中級別最高、參與部門最多、討論議題最廣的機制。涉及中美關系、經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、投資、能源、環(huán)境、氣候變化、反恐、防擴散、國際地區(qū)問題等廣泛領域。（摘自新華資料）鏈接七：乒乓外交的故事

1971年4月10日，美國乒乓球代表團和一小批美國新聞記者抵達北京，成為自1949年以來第一批獲準進入中國境內(nèi)的美國人。中美兩國乒乓球隊的友好往來，推動了中美兩國關系正常化的進程。

1971年3月21日，中國乒乓球代表團抵達日本名古屋，參加于28日開始的第31屆世界乒乓球錦標賽。4月4日這天，美國隊員科恩在體育館訓練時忘記了時間，快到比賽的時間了，看到了外面還有一輛車，就上了車。但一上車才發(fā)現(xiàn)車上全是中國隊的隊員。中國隊員莊則棟非常友善地向科恩打招呼，并把從國內(nèi)帶來的杭州織錦作為禮物送給科恩。科恩非常高興，第二天把一件T恤衫作為禮物回贈給了莊則棟。消息傳回國內(nèi)，毛澤東聽了笑笑說：“這個莊則棟，不但球打得好，還會辦外交。此人有點政治頭腦。”

中美隊員互贈禮物的事情，引起了賽場內(nèi)外的高度關注。美國代表團的團長趁機向中國代表團表達善意，說中國隊的水平很高，希望能到中國去訪問，跟中國運動員比賽。中國隊領隊宋中把這個情況發(fā)回國內(nèi)，外交部和國家體委聯(lián)合起草“關于不邀請美國乒乓球隊訪華”的報告上交周總理，認為當前邀請美國隊的機會尚不成熟。總理在報告上面批注“擬同意”后呈報毛澤東主席。

4月6日晚上11點多，毛主席吃了安眠藥，趴在桌上迷迷糊糊。忽然說，王海容（時任外交部副部長），讓美國隊訪華。護士長吳旭君沒有動彈。因為毛澤東自己說過，我吃了安眠藥后說的話不算數(shù)。見吳旭君不動彈，毛主席就生氣地問，你怎么還不告訴王海容？隨后又重復了一遍，邀請美國隊訪華。護士長趕緊把這個消息向周總理匯報，連夜讓外交部發(fā)出邀請。

4月14日，周恩來在人民大會堂接見了來訪的美國乒乓球隊。他說：“你們這次應邀來訪，打開了兩國人民友好往來的大門。我相信中美兩國人民的友好往來將會得到兩國人民大多數(shù)的贊成和支持?！蓖?，在美國，尼克松總統(tǒng)也發(fā)表了有助于改善中美關系的5項具體措施。

在當時的歷史條件下，訪華的美國乒乓球隊充當了兩國之間的民間外交特使。1972年4月11日，中國乒乓球隊回訪美國。中美兩國乒乓球隊互訪，從此結(jié)束了中美兩國20多年來人員交往隔絕的局面，使中美和解隨即取得歷史性突破。（摘自《歷史學家眼中60年》）

鏈接八：各方觀點

沖突甚至戰(zhàn)爭不是中美關系的宿命。構(gòu)建中美相互尊重、合作共贏的新型大國關系是一項造福兩國、惠及世界的開創(chuàng)性事業(yè)。中美兩國應當把握合作共贏的方向，堅持求同存異的原則，秉持求真務實的態(tài)度，切實尊重彼此核心利益，坦誠深入溝通，大力開拓務實合作，加強在亞太的對話合作，致力于消除“戰(zhàn)略互疑”，為老問題尋找新答案。

——中國外交部副部長張志軍

下一階段中美兩國應攜手努力，做到“四好”：一是把兩國關系過渡好。二是把矛盾分歧管控好。保持中美關系平穩(wěn)健康發(fā)展的關鍵是相互不猜疑、不折騰?！爸未髧缗胄□r”，雙方關系中復雜敏感因素甚多，就像肉質(zhì)松嫩的小魚蝦，經(jīng)不起在鍋里面反復翻炒，中美關系也經(jīng)不起反復折騰。三是把新型大國關系之路走好。什么是新型大國關系？可以用六個字來概括：就是包容、共贏和創(chuàng)新。像意識形態(tài)、價值觀、治國理念這樣的東西，它往往是一個國家和民族千百年來長期探索形成的，不能輕易去干預改變，搞強加于人，否則就會引發(fā)沖突。在全球化時代，大家同在一條船上，不可能再有你輸我贏的合作，要么雙贏，要么雙輸。面對越來越多的新問題、新挑戰(zhàn)，我們需要不斷創(chuàng)新思想和實踐，不能動輒就翻冷戰(zhàn)時代乃至18、19世紀的“工具箱”尋找過時的老辦法。要敢于走新路。四是把亞太地區(qū)的事務辦好。中美都是太平洋國家，亞太是中美利益交融最集中、互動最頻繁的地區(qū)，亞太能否保持穩(wěn)定繁榮事關中美兩國自身發(fā)展，中美構(gòu)建新型大國關系首先要從亞太開始。

——外交部部長助理樂玉成

展望中美關系的前景，沒有固定的模式可循，唯有依靠雙方的共同探索和理論創(chuàng)新。

——中國人民對外友好協(xié)會會長李小林

中國既沒有條件也沒有愿望去取代美國而成為世界唯一領袖，中國需要同美國合作，從而有效應對在經(jīng)濟、政治、能源及環(huán)境上的全球挑戰(zhàn)。——清華大學國情研究院院長胡鞍鋼

就中美關系而言，由于缺乏戰(zhàn)略互信基礎，未來10年中美關系將新老問題并存。除“3T”（Trade，Taiwan，Tibet）老問題外，9個新問題分別是：亞太地區(qū)的領導權(quán)競爭；中國軍事現(xiàn)代化；無限空間（電子、網(wǎng)絡、太空等）領域的競爭；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；人民幣國際化；中國走向海洋；中國國內(nèi)多元化；中國模式成為國際社會共識；美國的不安全感上升等。在戰(zhàn)略定位上，中美需嘗試建立新型大國關系；在具體問題上，應把雙方合作點做大，壓縮矛盾比例，建立良好溝通機制，控制風險?！袊嗣翊髮W國際關系學院副院長金燦榮

“歷史上，當崛起的大國挑戰(zhàn)已有的主要大國時，沖突就會發(fā)生?！薄暗丝膛c歷史有所不同之處在于，中美之間已經(jīng)存在利益上的相互依賴?！薄盁o論是全球變暖、金融穩(wěn)定還是保護自由貿(mào)易等問題，美國和中國需要對他們的共同利益具有長期戰(zhàn)略眼光。

——著名國際專欄作家內(nèi)森·加德爾斯

中美關系的不利因素在美國。特立獨行的中國仍是美國目標，無論美國或日本如何針對中國，中國未來要做到的都是“仁者無故”。

——美國著名政治學家、經(jīng)濟學家威廉·恩道爾

美國現(xiàn)在面對的是中國新領導人，這一代領導人，不但聰明、具有全球觀，更由于近幾年來中國的經(jīng)濟增長，具有更強烈的民族主義意識。種種因素對美國在談判桌上與中國交手，具有一定含義。

美中關系必須人性化、地方化，盡管雙方在許多問題上存有重大分歧，美中應該通過人與人之間以及地方層級官員的合作，加強互信，尋求合作機會。

——美國前駐華大使洪博培

美中兩國領導人面臨的挑戰(zhàn)，就是要管理好競爭，使兩國間的競爭關系不至于變?yōu)閷κ珠g的對抗性關系，這很重要。

——美國華盛頓大學政治學和國際關系學教授沈大偉

第四篇：形勢與政策論文《關于構(gòu)建中美新型大國關系的思考》

《形勢與政策》課程論文

關于構(gòu)建中美新型大國關系的思考

姓 名： 學 號： 系 別： 管理學院 班 級： 指導老師： 完成時間： 2013年4月15日

第一部分 文獻綜述

一、中美關系是目前全球最復雜的一對雙邊關系。中美已成為不同政治制度、歷史文化背景和經(jīng)濟發(fā)展水平的國家發(fā)展積極合作關系的典范。中美關系之所以能夠在起伏不定中實現(xiàn)螺旋上升，得益于兩條重要經(jīng)驗。一是“斗而不破”，即雙方始終恪守底線，不因個別事件影響兩國關系大局，因此總能柳暗花明、化險為夷、轉(zhuǎn)危為安。中美兩國既沒有因矛盾沖突而最終導致關系破裂，也沒有因持續(xù)合作而喪失自我。

二、中美兩國關系能否朝互利共贏的積極方向演進，取決于雙方高層和戰(zhàn)略思想界對客觀形勢的準確把握，以及戰(zhàn)略上的及時果斷調(diào)整。雙方認知路徑一致、戰(zhàn)略調(diào)整相向而行，無疑將推動兩國關系順利發(fā)展；反之，則有可能誤判形勢，進而殃及兩國關系。

三、領導人的戰(zhàn)略自覺也成為確保兩國關系平穩(wěn)發(fā)展的重要條件。盡管中美之間的差距依然巨大，但不容否認的是，過去10的年，中國在“多強”中脫穎而出的態(tài)勢十分明朗，在歐洲深陷債務危機、日本遭受海嘯、強震多重打擊后，顯得更加搶眼。如何在軟硬之間，合作、競爭與遏制之間尋求最佳平衡，也足令奧巴馬團隊費盡思量。而中國追求合作發(fā)展的意圖更是不言而喻。

四、面對實力對比之變、戰(zhàn)略心態(tài)之變、內(nèi)外環(huán)境之變，中美如何構(gòu)建新型大國關系?一是在當前國際體系大變革、大轉(zhuǎn)型、大動蕩時代，作為最大發(fā)達國家和最大發(fā)展中國家及西方大國和新興大國的代表，中美應協(xié)力合作，重建符合兩國利益、代表最廣大國家需求、符合時代潮流的新的國際政治經(jīng)濟秩序。二是與時俱進，完善新形勢下中美經(jīng)貿(mào)關系新格局。三是著眼“共同問題”，增進戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。總結(jié)來說就是要牢牢把握并努力擴大共同利益，抓大放小、求同存異。

（第一點：出處：《現(xiàn)代國際關系》 ；閱讀資料題目：《關于構(gòu)建中美新型大國關系的戰(zhàn)略思考》 ；《看天下》2012年1月；閱讀題目：《華裔美兵受虐死亡激怒華人社區(qū)》 ；

第二、三、四點：出處：《現(xiàn)代國際關系》 ；閱讀資料題目：《關于構(gòu)建中美新型大國關系的戰(zhàn)略思考》。）

第二部分 感想

一、中美關系的惡化會動搖全球政治和經(jīng)濟格局，得到的不僅是兩敗俱傷的惡果,也會波及到全球；而求同存異，共同發(fā)展則會帶給雙方更為有利的利益關系，甚至推動了全球經(jīng)濟發(fā)展。美國作為美洲板塊的核心，中國作為亞洲板塊的核心，兩者的相互合作也是美洲和亞洲格局平衡、和平的關鍵。同時，美國作為全球經(jīng)濟的一個樞紐，如若與中國發(fā)生矛盾將發(fā)生蝴蝶相應波及到不少發(fā)達國家和發(fā)展中大國。無容置疑的是，兩個大國攜手合作的利大于兩者關系惡化的弊端。

二、中美在深化雙邊外交和發(fā)展多邊外交基礎上，應推進“中美 + X”三邊外交，破解新時期

中美關系發(fā)展的難題。臺灣在目前仍是作為一個敏感的話題，對于我們中國人來說也是一件憤懣的事情，收復臺灣是我們億名國人心系的夢想。在此事件上美國多次委婉或是直接表態(tài)支持臺獨，這無疑是在挑戰(zhàn)中國人的驕傲。更甚做錯的是，在中日釣魚島事件中一再插手并且態(tài)度明確支持釣魚島是日本的，這犯下了一個讓國人更不可原諒的錯誤。這兩件事情都啟示了我們，美國在面對尷尬的立場時可以與中國發(fā)展多邊外交，發(fā)展“中美 + X”三邊外交，有利于解決尷尬的立場局面，其獲得的好處絕不止賣給了中國一個人情如此簡單。

三、相互理解是雙方促進關系發(fā)展的關鍵點。中美要想在合作中求同存異，推進共同利益發(fā)展，應豐富兩國交流渠道，釋放人文交流和地方交流的能量，發(fā)揮兩軍交流的獨特功效，為構(gòu)建新型大國關系注入源頭活水。中國連續(xù)兩年成為美國國際學生的最大來源國，美國開設漢語課的公立大、中、小學超過5000所，學習漢語的學生突破20萬。只有深入去接觸、了解對方國家的文化歷史，才能深切的體會到對方國的文化涵養(yǎng)和價值觀，才會理解對方的愛國情感，這在雙方合作中體現(xiàn)得更加明顯，也是是否做到求同存異的關鍵。唯有理解，才能發(fā)展，才能和平共處。

四、中國作為一個具有五千多年歷史的泱泱大國應保持其應有自信與態(tài)度，繼續(xù)韜光養(yǎng)晦，加強國內(nèi)各方面的發(fā)展，絕不向他國俯首稱臣，也絕不能讓其他國家欺辱。這是構(gòu)建非病態(tài)中美關系的根本，也是構(gòu)建多邊友好關系的初衷。中國在多年來都多少受到美國間接或是直接的壓迫，如若中國在這些時候選擇退縮，向美國低頭，那么在雙方合作中中國就只能處于下方的位置，演變成病態(tài)的合作，失去了合作的意義所在。中國唯有繼續(xù)韜光養(yǎng)晦，不斷地壯大自己，增強自身的綜合國力，才能保持其大國驕傲自信的姿態(tài)，才能在雙方合作中得到更多的尊敬和公平的待遇。

第五篇：結(jié)合《2013全國兩會解讀》 和 《對中美“新型大國關系”的若干思考》 兩個形勢與政策專題

結(jié)合《2013全國兩會解讀》 和 《對中美“新型大國關系”的若干思考》 兩個形勢與政策專題，聯(lián)系自身實際談談你對以上某個問題的看法

3月是我國一個極不尋常的月份。全國各地各行各業(yè)的“兩會”代表齊聚北京，代表人民把有關人們衣食住行等日常生活中的問題和一些社會問題提交“兩會”討論。因此“兩會”召開也引起了全國人民的高度關注，關注和他們有關的一些熱點話題。

從溫家寶總理的政府工作報告中，我了解到了過去五年我國取得的偉大成就，以及黨和政府對2013年工作的部署和展望，使我們從中看到了更大的希望和更光明的未來，全身充滿了干勁兒！在過去五年中，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。

在思想上，我將繼續(xù)不斷加強思想政治修養(yǎng)鍛煉。在工作的同時，除了自覺學習“三個代表”重要思想和兩會精神外，我還計劃經(jīng)常閱讀有關黨建、黨史及黨員先進事跡的書籍和報刊等，不斷加強對黨的路線、方針政策的認識和理解。使本人在工作上有更大的精神動力，做到學以致用，而不盲目；使自己能夠在改革開放的浪潮中能鑒定好與壞、甄別正與邪； 自覺抵制腐朽思想和不正之風的侵蝕，從而樹立起正確的人生觀、價值觀和世界觀。在工作上，我要不斷的勤奮努力。當今社會處于一個以信息作為重要生產(chǎn)力的時代，誰掌握的知識，誰就擁有了進步的階梯。因此，要擴大自己的知識面，提高自己的某個領域的精深程度，爭取做到獨當一面，保證高效率地完成任務。我還將及時認真地為自己充電，更新自己的知識結(jié)構(gòu)，把最前沿的知識運用于實際生活中，使自己不會在飛速發(fā)展的信息 社會中落伍，以便在今后的工作崗位上發(fā)揮自己更大的潛能。

今年“兩會”，尤為引人注目。因為這是在一個不尋常的年份召開的，五根主線上跳躍著老百姓關心的音符。它將奏響一部高音部與低音部和諧交織的民主曲。

這首民主曲的樂譜上的五條主線：一是黨的十八大，這次“兩會”是十八大后召開的第一次“兩會”，將把中國共產(chǎn)黨的決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志；二是換屆，這次“兩會”是一次國家政權(quán)機構(gòu)和全國政協(xié)組織換屆的“兩會”，代表委員將要依法依章程行使選舉權(quán)；三是廉政新風，這次“兩會”是在中共中央作出規(guī)定倡導節(jié)儉之風背景下召開的“兩會”，代表委員將承擔起民主監(jiān)督的責任；四是改革，這次“兩會”是推進行政體制改革的“兩會”，代表委員將行使職權(quán)審議討論改革方案；五是經(jīng)濟形勢，這次“兩會”是在國內(nèi)外嚴峻的經(jīng)濟形勢下召開的“兩會”，代表委員將審議討論今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求和各項政策。

尤其是，黨的十八大報告關于政治體制改革的任務中，明確指出“支持和保證人民通過人民代表行使國家權(quán)力”和“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”，是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進政治體制改革的第一項和第二項任務。在這個背景下，2987名全國人大代表和2237名全國政協(xié)委員聚首北京，帶去的是全國人民的重托，共商的是全國人民的大事，還要選出廣大人民信賴的領導

人。會內(nèi)會外互動，已經(jīng)成為近年“兩會”的一個特點。代表委員行使民主權(quán)利，國人更希望我們的代表委員能夠真正以當家作主的精神，審議和討論各項報告和決定。［熱點一］領導人換屆：新理念、新風格、新期待

此次兩會上，將產(chǎn)生新一屆國家機構(gòu)領導人。新一屆領導人的治國理念和施政風格，將對中國政治、經(jīng)濟、社會、外交產(chǎn)生怎樣的影響？新領導人如何攻堅克難推進重要領域改革？如何解決與百姓利益密切相關的現(xiàn)實問題？國內(nèi)外公眾都拭目以待。

［熱點二］機構(gòu)改革：新舉措呼之欲出，轉(zhuǎn)變職能是關鍵

今年兩會將審議、討論《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》，這也是轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要舉措，各界期望很高。

改革開放以來，中國政府進行了６次較大規(guī)模的機構(gòu)改革。這次可望在２００８年大部制改革基礎上，積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行地繼續(xù)推進行政體制改革。

［熱點三］中國經(jīng)濟：直面新挑戰(zhàn)，尋求新動力

過去一年，中國經(jīng)濟企穩(wěn)回暖。在全球金融危機背景下，中國經(jīng)濟總量首次超過５０萬億元，７．８％的增速令世界矚目，中國作為全球經(jīng)濟復蘇重要引擎的地位進一步鞏固。國際社會在關注，中國新一屆政府的經(jīng)濟部署是否會給世界帶來“正能量”。

［熱點四］反腐倡廉：“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”，構(gòu)建“權(quán)力之籠”

去年以來，“表哥”“房姐”相繼被查處，顯示了網(wǎng)絡時代反腐的新威力；“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”的給力表述，“踏石留印、抓鐵有痕”的決心，加強“裸官”監(jiān)管的指向，讓人們感受到新一輪反腐風暴勢頭正勁。

人們更期待的是制度層面的新進展。如何建立反腐倡廉的長效機制，如何加強對權(quán)力監(jiān)督制約，需要兩會代表委員發(fā)表真知灼見。

［熱點五］生態(tài)文明：霧霾壓頂，“美麗中國”面臨考驗

籠罩１４０萬平方公里的霧霾天氣、地下水大面積污染??高污染、高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式再受拷問。

十八大報告首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，但片面追求經(jīng)濟效益、罔顧生態(tài)環(huán)境的事件仍時有發(fā)生。

［熱點六］收入分配：２０１３改革提速，深層難題待破解

歷時八年之久，收入分配改革方案終于在２０１３年出臺?？s小收入差距，是中等收入國家面臨的普遍難題。美國《華爾街日報》將中國稅改計劃評價為“向收入差距舉起大棒”。如何保證經(jīng)濟增長與收入增長同步，如何進一步調(diào)節(jié)行業(yè)收入差距、提高勞動性收入比重等可望成為兩會熱議的話題。

［熱點七］社會管理：矛盾多發(fā)，實現(xiàn)公平正義需要新辦法

近幾年，“網(wǎng)絡問政”效果初顯，政府在解決百姓多元訴求、回應民意等方面積極創(chuàng)新。然而，因土地、環(huán)境等問題引發(fā)的群體性事件屢屢發(fā)生。在社會轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期，執(zhí)政者的社會管理能力面臨嚴峻考驗。

尋求化解矛盾的新辦法，是兩會不可回避的話題。

［熱點八］民生期待：新老“三難”受關注，公共服務待加力

近五年，中國的民生成績單亮點頻現(xiàn)。但從全面建成小康社會的角度看，民生領域一些體制性弊病仍然嚴重，公共服務領域欠賬不少。

“‘看病難、就業(yè)難、上學難’這‘老三難’還沒抖摟清楚，‘養(yǎng)老難、入托難、出行難’的‘新三難’又擺在面前。”蘭州市民李小強盼望兩會上改善民生的新信號，對他四世同堂的１０口之家有所幫助。

［熱點九］新城鎮(zhèn)化：支撐中國未來增長，重在實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”

在十八大報告提出的“新四化”中，國際輿論對城鎮(zhèn)化討論最多。新加坡《聯(lián)合早報》注意

到，盡管２０１１年中國的城鎮(zhèn)化率達到５１．２７％，但“２億多生活在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，還沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，尚不能享受到同等的公共服務?！毙滦统擎?zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的重要動力，人們期待在兩會上看到其更明確的路徑。［熱點十］國際關系：和平路線一以貫之，復雜形勢蘊含挑戰(zhàn)

“遼寧艦”下水，“運－２０”起飛??中國國防新力量令世界矚目。周邊形勢復雜，兩會上會不會顯示出中國外交政策的新動向？

國內(nèi)外各界注意到，新一屆中央領導集體重申中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略選擇長期不變，清晰劃定了維護正當權(quán)益、核心利益的原則底線。來源：教育界雜志