第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作安排

為繼續(xù)深入推進(jìn)我鎮(zhèn)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)作用，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈種、養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》（財(cái)金[2008]26號(hào)）和XX省財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展2010年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》（財(cái)金[2010]4號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，決定我鎮(zhèn)繼續(xù)開(kāi)展政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要性和必要性

推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的保障作用。2007—2009年我鎮(zhèn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了較好的成績(jī)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為深受農(nóng)戶歡迎的“民心工程”。在“5.12”特大地震災(zāi)害和去年的雷雨災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)減少災(zāi)害損失和推進(jìn)恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。各村要進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性和必要性，把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題特別是災(zāi)后重建工作的重點(diǎn)來(lái)抓，進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)工程已取得的成效。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作原則

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則。

政府引導(dǎo)是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，協(xié)同農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、氣象、宣傳等部門(mén)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加保險(xiǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，調(diào)動(dòng)多方力量共同投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

市場(chǎng)運(yùn)作是指財(cái)政投入要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

自主自愿是指農(nóng)戶、龍頭企業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府等有關(guān)各方的參與都要堅(jiān)持自主自愿。

協(xié)同推進(jìn)是指保費(fèi)補(bǔ)貼政策要同農(nóng)業(yè)信貸、其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，以發(fā)揮財(cái)政政策的綜合效應(yīng)。農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、氣象、宣傳、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項(xiàng)工作給予積極支持。

三、保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案

（一）保險(xiǎn)品種

種植業(yè)為水稻、油菜，養(yǎng)殖業(yè)為育肥豬、能繁母豬。

（二）保險(xiǎn)金額和費(fèi)率

種植業(yè)：水稻一般災(zāi)害險(xiǎn)和旱災(zāi)的保險(xiǎn)金額分別為300元/畝和100元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率分別為5%和10%，保費(fèi)分擔(dān)比例為各級(jí)財(cái)政75%，農(nóng)戶25%，油菜的保險(xiǎn)金額為280元/畝，保險(xiǎn)綜合費(fèi)率為5.5%，保費(fèi)分擔(dān)比例為各級(jí)財(cái)政75%，農(nóng)戶25%。養(yǎng)殖業(yè)：能繁母豬的保險(xiǎn)金額為1000元/頭，保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，保費(fèi)分擔(dān)比例為各級(jí)財(cái)政80%，農(nóng)戶20%；育肥豬的保險(xiǎn)金額為500元/頭，保險(xiǎn)費(fèi)率為3.6%，保費(fèi)分擔(dān)比例為各級(jí)財(cái)政70%，農(nóng)戶30%。

1、水稻：每畝保險(xiǎn)金額為400元，中：一般災(zāi)害險(xiǎn)保險(xiǎn)金額300元，旱災(zāi)保險(xiǎn)金額100元。每畝交保費(fèi)25元，其中：農(nóng)戶交納6.25元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼18.75元。

2、油菜：每畝保險(xiǎn)金額為280元，每畝交保費(fèi)15.4元，其中：農(nóng)戶交納3.85元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼11.55元。

3、能繁母豬：每頭保險(xiǎn)金額為1000元，每頭保費(fèi)60元，其中：農(nóng)戶交納12元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼48元。

4、育肥豬：每頭交保險(xiǎn)金額為500元，每頭交保費(fèi)18元，其中農(nóng)戶交納5.40元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼12.6元。

（三）保險(xiǎn)責(zé)任

種

植業(yè)和能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)責(zé)任仍執(zhí)行2009年政策。

（四）承保規(guī)模

保費(fèi)測(cè)算時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政分別按種植業(yè)40%、能繁母豬100%、育肥豬30%的承保面計(jì)算保費(fèi)，并據(jù)此安排預(yù)算資金。

（五）保費(fèi)、補(bǔ)貼資金及賠付管理

1、所有品種的各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金從政部門(mén)開(kāi)設(shè)的中央特設(shè)資金專戶撥入保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的“農(nóng)險(xiǎn)資金專戶”。

2、省級(jí)財(cái)政根據(jù)各地測(cè)算，按年度計(jì)劃數(shù)，將中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)配套資金的70%撥付到位，余下的30%資金年終根據(jù)實(shí)際保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量和鎮(zhèn)縣資金到位情況再進(jìn)行撥付剩余配套資金。

3、加強(qiáng)保費(fèi)收取的規(guī)范化管理。凡由鎮(zhèn)政府、街道辦事處、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)向農(nóng)戶個(gè)人收取并代交保費(fèi)的，必須向投保農(nóng)戶發(fā)放保險(xiǎn)憑證并明確實(shí)際投保種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量。

4、加強(qiáng)理賠支出的合規(guī)性管理。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照保險(xiǎn)條款理清責(zé)任，確保理賠標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序公開(kāi)、操作透明，健全責(zé)問(wèn)公示。不得采取保費(fèi)返還、比例分配等形式損害農(nóng)戶利益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照省財(cái)政廳《關(guān)于做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理工作的通知》（財(cái)金[2007]32號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)報(bào)告理賠情況。鼓勵(lì)通過(guò)“一卡通”發(fā)放賠付資金，優(yōu)化操作流程。

（六）風(fēng)險(xiǎn)控制和管理

2010年風(fēng)險(xiǎn)管理和理賠支付辦法仍按XX省人民政府《關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（府發(fā)[2007]41號(hào)）和市人民政府《并于印發(fā)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（府發(fā)[2007]86號(hào)）執(zhí)行。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各村要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)2010年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳、指導(dǎo)，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

第二篇：山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

附件1：

山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)我省農(nóng)村和諧穩(wěn)定。結(jié)合去年我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)制定2009年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障和農(nóng)村金融服務(wù)體系為主線；以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)；以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和確保糧食安全為重點(diǎn)；按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全保障服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)提供自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、工作任務(wù)及安排

（一）試點(diǎn)地區(qū)。2008年省政府確定的60個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）（含青島）試點(diǎn)范圍不變。

（二）試點(diǎn)品種。按照國(guó)家財(cái)政部提出的補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保 險(xiǎn)標(biāo)的為種植面廣，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展有重要意義的大宗農(nóng)作物的要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，2009年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)險(xiǎn)種小麥、玉米和棉花。承保面積要根據(jù)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府的安排，在農(nóng)民自愿交足保費(fèi)的前提下，盡量做到應(yīng)保盡保。其它險(xiǎn)種繼續(xù)按原計(jì)劃做好承保工作。

山東省能繁母豬政策性保險(xiǎn)工作仍按省政府辦公廳印發(fā)的魯政辦發(fā)?2007?61號(hào)文件執(zhí)行。

有條件的地方，可根據(jù)實(shí)際情況自行開(kāi)展高附加值經(jīng)濟(jì)作物等其他險(xiǎn)種的試點(diǎn)工作，保費(fèi)補(bǔ)貼由各地自行承擔(dān)。

（三）保險(xiǎn)責(zé)任。根據(jù)我省主要自然災(zāi)害特點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任范圍指：因火災(zāi)、凍災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、澇災(zāi)等無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失。

（四）保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)金額。小麥保險(xiǎn)：保險(xiǎn)費(fèi)5元/畝，保險(xiǎn)金額200元/畝；保險(xiǎn)費(fèi)8元/畝，保險(xiǎn)金額500元/畝。玉米保險(xiǎn)：保險(xiǎn)費(fèi)6元/畝，保險(xiǎn)金額300元/畝；保險(xiǎn)費(fèi)8元/畝，保險(xiǎn)金額400元/畝。棉花保險(xiǎn)：保險(xiǎn)費(fèi)18元/畝，保險(xiǎn)金額600元/畝。其它作物的保險(xiǎn)費(fèi)和保險(xiǎn)金額同2008年執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（五）保費(fèi)補(bǔ)貼比例。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于2008中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)金?2008?52號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，確定對(duì)小麥、玉米、棉花 保險(xiǎn)的保費(fèi)，按照80%的比例給予補(bǔ)貼，其余20%由農(nóng)戶自擔(dān)。中央、省、市及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）具體分擔(dān)比例按省政府辦公廳印發(fā)的魯政辦發(fā)?2008?38號(hào)文件執(zhí)行。

（六）試點(diǎn)期限。試點(diǎn)期限為一年。2009年4月15日前為小麥保險(xiǎn)集中投保期，6月底前為玉米和棉花集中投保期。

（七）承保公司。2009年承保公司繼續(xù)按照省政府辦公廳印發(fā)的魯政辦發(fā)?2008?38號(hào)文件執(zhí)行。各承保公司要積極主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)銜接，以優(yōu)異的服務(wù)質(zhì)量獲得支持。任務(wù)確定后，各市及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）不得擅自更換承保單位。

（八）保險(xiǎn)運(yùn)作。承保公司按照市場(chǎng)化原則承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。在正常年景下，承保公司按照保險(xiǎn)合同履行賠付責(zé)任；當(dāng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）出現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失時(shí)，報(bào)省政府同意，賠付總額實(shí)行3倍封頂，即最高賠償總額按承保公司當(dāng)年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的3倍封頂。在運(yùn)作機(jī)制上，各承保單位要認(rèn)真貫徹省政府魯政發(fā)?2009?2號(hào)精神，探索建立保險(xiǎn)機(jī)制與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作機(jī)制。利用再保險(xiǎn)，建立“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的補(bǔ)充機(jī)制，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（九）勘查定損。參保農(nóng)作物出險(xiǎn)后，被保險(xiǎn)人要及時(shí)向村委會(huì)報(bào)告，村委會(huì)在24小時(shí)內(nèi)向其投保人及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室報(bào)案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在24小時(shí)內(nèi)分別報(bào) 所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和承保公司。承保公司及時(shí)組織投保人填報(bào)《損失清單》，在48小時(shí)內(nèi)負(fù)責(zé)組織聘請(qǐng)由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、氣象、保險(xiǎn)等核損理賠專家組現(xiàn)場(chǎng)查勘，專家出據(jù)的《災(zāi)害損失報(bào)告書(shū)》為理賠的重要依據(jù)。承保公司填寫(xiě)《初步定損清單》后，報(bào)縣（市、區(qū)）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。理賠結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)查勘記錄，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，繪制現(xiàn)場(chǎng)平面圖、災(zāi)害損失報(bào)告書(shū)等重要資料由縣（市、區(qū)）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和承保公司各自存檔，以備繕制賠案。

跨縣（市、區(qū)）受災(zāi)理賠，按照魯農(nóng)生字?2008?19號(hào)文件要求，由各市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組辦公室組織開(kāi)展工作。

三、資金管理

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法按照山東省財(cái)政廳印發(fā)的《山東省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》（魯財(cái)金?2008?41號(hào)）文件執(zhí)行。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作、相互配合、共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。各市及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要按照省政府的要求成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立理賠專家隊(duì) 伍。涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技人員、承保公司專業(yè)人員等組成的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)辦公室，有人員變化需做調(diào)整的要及時(shí)做出調(diào)整。強(qiáng)化日常工作管理，建立工作情況報(bào)告制度。

五、建立試點(diǎn)工作考核機(jī)制

省政府已將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況作為對(duì)縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)的重要依據(jù)。省里將組成聯(lián)合工作組對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全過(guò)程進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立試點(diǎn)縣（市、區(qū)）能進(jìn)能退管理機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展好的縣（市、區(qū)）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，試點(diǎn)工作開(kāi)展不力的縣（市、區(qū)）取消其試點(diǎn)資格。為確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，各級(jí)政府要適當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于試點(diǎn)工作。

六、操作程序

（一）廣泛發(fā)動(dòng)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)要與承保公司緊密配合，密切合作，在媒體上公布保險(xiǎn)政策、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件等，使參保農(nóng)戶全面了解相關(guān)政策。

（二）簽定保險(xiǎn)合同。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織，以村為單位統(tǒng)一投保，同一行政村只能選擇同一個(gè)檔次投保。在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，群眾自主自愿的前提下，投保農(nóng)戶與承保公司簽定保險(xiǎn)合同，繳納應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)。保險(xiǎn)合同須按品種簽署，保費(fèi)須按品種繳納。

（三）公示參保農(nóng)戶名單。承保公司要以村為單位，在 村委“政務(wù)公開(kāi)欄”公示參保農(nóng)戶詳細(xì)名單、參保作物及面積、保費(fèi)繳納及保險(xiǎn)金額等情況，便于日后的理賠監(jiān)督。公示時(shí)間不少于5天。

七、有關(guān)要求

（一）加大宣傳力度。各承保公司及有關(guān)部門(mén)要充分利用多種形式,動(dòng)員各方面力量,有針對(duì)性地加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要意義和有關(guān)政策的宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自愿投保，提高投保率；要加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，確保每位投保農(nóng)戶都能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，為保險(xiǎn)工作開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）規(guī)范和完善檔案管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)和承保公司要做好承保、理賠檔案的基礎(chǔ)資料和相關(guān)文件的建檔保管工作，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作逐步規(guī)范，科學(xué)合理。

（三）建立協(xié)保員制度。為充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村委會(huì)的作用，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）相關(guān)單位應(yīng)支持協(xié)助承保公司在有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員制度，為承保、理賠工作提供協(xié)助。

（四）簡(jiǎn)化手續(xù)，理順流程。承保公司要嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營(yíng),切實(shí)履行責(zé)任，提高服務(wù)水平。同時(shí)，要簡(jiǎn)化承保理賠手續(xù)，理順操作流程，及時(shí)查勘現(xiàn)場(chǎng)，按保險(xiǎn)合同約定支付賠款到投保農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三篇：2012年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

2012年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

省金融辦 財(cái)政廳 農(nóng)業(yè)廳 省林業(yè)廳 西保監(jiān)局 氣象局

為促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民生持續(xù)改善和社會(huì)安定祥和，現(xiàn)結(jié)合我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂《2012陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系為主線，以促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民生持續(xù)改善和社會(huì)安定祥和為目的，以農(nóng)戶自愿為前提，積極貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府農(nóng)業(yè)工作部署，逐步建立規(guī)范有序、服務(wù)到位的我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）基本原則。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)遵循“政府引導(dǎo)、政策支持、依法合規(guī)、自主自愿、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則。政府引導(dǎo)是指各級(jí)政府將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織推動(dòng)納入政府工作安排，并制訂出臺(tái)扶持政策和實(shí)施方案，以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)工作有效進(jìn)行。

政策支持是指財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)貼，以降低農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖小區(qū)、合作組織等）的投保成本，提高投保積極性。

依法合規(guī)是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作要遵守《保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管規(guī)定。

自主自愿是指農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照自愿原則進(jìn)行投保。

穩(wěn)步推進(jìn)是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要選擇一些規(guī)模養(yǎng)殖、連片種植大縣及保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)健全的市、縣區(qū)先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

二、實(shí)施方案主要內(nèi)容

（一）試點(diǎn)品種。

能繁母豬、奶牛、育肥豬、仔豬、種公豬、小麥、玉米、油菜、水稻、馬鈴薯、棉花、森林、蘋(píng)果、核桃、大棗、設(shè)施蔬菜“銀保富”等16個(gè)試點(diǎn)品種。

（二）試點(diǎn)區(qū)域和規(guī)模。

能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)在全省范圍內(nèi)采取重點(diǎn)扶持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和小區(qū)的方式開(kāi)展；育肥豬、仔豬、種公豬在楊凌示范區(qū)開(kāi)展，試點(diǎn)規(guī)模分別為1萬(wàn)頭、5萬(wàn)頭、2000頭；小麥保險(xiǎn)在西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市開(kāi)展，試點(diǎn)面積356萬(wàn)畝；玉米保險(xiǎn)在西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市、榆林市開(kāi)展，試點(diǎn)面積356萬(wàn)畝；油菜保險(xiǎn)在咸陽(yáng)市、漢中市、安康市開(kāi)展，試點(diǎn)面積40萬(wàn)畝；水稻保險(xiǎn)在漢中市、安康市開(kāi)展，試點(diǎn)面積40萬(wàn)畝；馬鈴薯保險(xiǎn)在延安市、榆林市開(kāi)展，試點(diǎn)面積15萬(wàn)畝；棉花保險(xiǎn)在渭南市開(kāi)展，試點(diǎn)面積40萬(wàn)畝；森林保險(xiǎn)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展，試點(diǎn)面積1800萬(wàn)畝；蘋(píng)果保險(xiǎn)在寶雞市、咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市、延安市開(kāi)展，試點(diǎn)面積50萬(wàn)畝；核桃保險(xiǎn)在商洛市開(kāi)展，試點(diǎn)面積7萬(wàn)畝；大棗保險(xiǎn)在榆林市開(kāi)展，試點(diǎn)面積1萬(wàn)畝；設(shè)施蔬菜“銀保富”在咸陽(yáng)市、渭南市、商洛市、楊凌示范區(qū)開(kāi)展，試點(diǎn)面積21萬(wàn)畝。

（三）保障金額。

以“低保障、廣覆蓋”為原則，確定保障水平和保障金額。中央財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保障金額原則上以保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部確定的能繁母豬每頭1000元、奶牛每頭3000—6000元、育肥豬每頭不超過(guò)800元為準(zhǔn)；我省自主開(kāi)展的仔豬、種公豬保險(xiǎn)保障金額參照當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)成本，確定為：仔豬每頭不超過(guò)400元，種公豬每頭不超過(guò)5000元；種植業(yè)保險(xiǎn)原則上以國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的該農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本為依據(jù)，確定保障金額：小麥每畝300元，玉米每畝280元，水稻每畝300元，油菜每畝300元，馬鈴薯每畝200—400元，棉花每畝400元，森林每畝400元，蘋(píng)果每畝2000元，核桃每畝1000元，大棗每畝700元，設(shè)施蔬菜“銀保富”每畝10000元（如附加棚內(nèi)農(nóng)作物保險(xiǎn)，每畝11500元）。

（四）保險(xiǎn)費(fèi)率及財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。1保險(xiǎn)費(fèi)率。

能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，保費(fèi)60元/頭；奶牛保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，保費(fèi)180—360元/頭；育肥豬保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，保費(fèi)不超過(guò)40元/頭；仔豬保險(xiǎn)費(fèi)率為9%，保費(fèi)不超過(guò)36元/頭；種公豬保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，保費(fèi)不超過(guò)300元/頭；小麥保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，保費(fèi)15元/畝；玉米保險(xiǎn)費(fèi)率為7%，保費(fèi)為196元/畝；油菜保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，保費(fèi)15元/畝；水稻保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，保費(fèi)15元/畝；馬鈴薯保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，保費(fèi)12—24元/畝；棉花保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，保費(fèi)24元/畝；森林保險(xiǎn)費(fèi)率為5‰，保費(fèi)2元/畝；蘋(píng)果保險(xiǎn)費(fèi)率為4%，保費(fèi)80元/畝；核桃保險(xiǎn)費(fèi)率為8%，保費(fèi)80元/畝；大棗保險(xiǎn)費(fèi)率6%，保費(fèi)42元/畝；設(shè)施蔬菜“銀保富”保費(fèi)400元/畝（如附加棚內(nèi)農(nóng)作物保險(xiǎn)，保費(fèi)520元/畝）。

2保費(fèi)補(bǔ)貼。

能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼80%（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼21%，市財(cái)政補(bǔ)貼9%）；育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼50%（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼10%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼15%）；仔豬、種公豬保險(xiǎn)保費(fèi)由省財(cái)政補(bǔ)貼70%；小麥、玉米、油菜、水稻、棉花、馬鈴薯保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼75%（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼10%）；森林保險(xiǎn)（公益林）保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼90%（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼15%）；森林保險(xiǎn)（商品林）保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼55%（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%）。蘋(píng)果保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼50％（其中省財(cái)政補(bǔ)貼4545％，市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼455％）；核桃保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼80%（其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼60％，市、縣區(qū)財(cái)政各補(bǔ)貼10%）；大棗保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼70%（省、市財(cái)政各補(bǔ)貼35％）；設(shè)施蔬菜“銀保富”保險(xiǎn)保費(fèi)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼70％。各市、縣區(qū)可根據(jù)自身財(cái)政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。

保費(fèi)其余部分由投保的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。

（五）時(shí)間安排。種植業(yè)保險(xiǎn)工作應(yīng)按照試點(diǎn)品種的相應(yīng)農(nóng)時(shí)及保險(xiǎn)合同約定提前安排。能繁母豬、奶牛、育肥豬、仔豬、種公豬等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)按照前一的時(shí)間續(xù)轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化管理，在農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繳納保費(fèi)后及時(shí)出具保險(xiǎn)合同；保險(xiǎn)合同成立時(shí)間以承保機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出具的保險(xiǎn)憑證為準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕先出險(xiǎn)后投?，F(xiàn)象的發(fā)生。

（六）承辦機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)分配。

2012年省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司陜西省分公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司陜西省分公司承辦。原則上，以縣區(qū)為單位，一個(gè)保險(xiǎn)品種由一家保險(xiǎn)公司承辦（大棗保險(xiǎn)除外），區(qū)域和險(xiǎn)種的具體分配見(jiàn)附表。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作覆蓋面廣、政策性強(qiáng)，全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視。各試點(diǎn)市、縣、區(qū)政府要成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)本地試點(diǎn)工作的組織實(shí)施；要制訂工作方案，明確牽頭部門(mén)，落實(shí)責(zé)任；督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作。金融辦負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、管理、結(jié)算、監(jiān)督等工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害鑒定技術(shù)的服務(wù)和農(nóng)險(xiǎn)查勘定損的工作。氣象、水利部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，以便及早防范，減少損失。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作過(guò)程中的監(jiān)督、檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，溝通相關(guān)信息。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提高基層服務(wù)水平。

各試點(diǎn)地區(qū)要積極探索“政府支持、公司運(yùn)作”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作模式，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極為其提供辦公場(chǎng)所。二是要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、林業(yè)工作站、動(dòng)物防疫站等涉農(nóng)部門(mén)中推薦合適人選負(fù)責(zé)或配合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)工作。三是各行政村要選取合適人員作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員，協(xié)助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)做好基層服務(wù)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)要從全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥做好各項(xiàng)服務(wù)工作。要組織客戶專職工作組，服務(wù)下鄉(xiāng)，使農(nóng)戶了解、熟悉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策和保險(xiǎn)條款、業(yè)務(wù)流程，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。特別是要在收到農(nóng)戶保費(fèi)后及時(shí)出具保險(xiǎn)憑證，在出險(xiǎn)時(shí)及時(shí)做好查勘、定損、理賠等工作，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時(shí)獲得賠償。

（三）規(guī)范支付流程，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金和工作費(fèi)用的管理。

各級(jí)財(cái)政認(rèn)真落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專門(mén)科目，實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算。財(cái)政部門(mén)根據(jù)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，以及承辦機(jī)構(gòu)與投保人簽訂的保險(xiǎn)合同，認(rèn)真審核承辦機(jī)構(gòu)保費(fèi)收取情況，計(jì)算按比例應(yīng)補(bǔ)貼的保費(fèi)金額，及時(shí)支付給保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保資金的?？顚Ｓ谩Ｈ绨l(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)提供虛假材料騙取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的，財(cái)政部門(mén)扣回相應(yīng)補(bǔ)貼資金，情節(jié)嚴(yán)重的取消承保資格和試點(diǎn)資格，并報(bào)紀(jì)檢、保監(jiān)等部門(mén)查處。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中有關(guān)人員的工作積極性，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的迅速有效開(kāi)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)可依照《陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作費(fèi)用管理辦法》（陜金融發(fā)〔2011〕14號(hào)）支付工作費(fèi)用。

（四）因地制宜，選擇切實(shí)可行的投保模式。

各地要與承保機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、便于操作的投保模式，要注重發(fā)揮規(guī)?；?、集約化投保的優(yōu)勢(shì)。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮對(duì)農(nóng)戶統(tǒng)一服務(wù)的功能，通過(guò)與承保機(jī)構(gòu)簽訂統(tǒng)一的保險(xiǎn)協(xié)議，整體為相關(guān)農(nóng)戶投?；驇?dòng)農(nóng)戶參保。二是鼓勵(lì)承保機(jī)構(gòu)借助農(nóng)民專業(yè)合作組織的力量，統(tǒng)一組織種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)戶參加保險(xiǎn)。三是鼓勵(lì)種植業(yè)險(xiǎn)以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為單位對(duì)試點(diǎn)險(xiǎn)種進(jìn)行統(tǒng)保。

除以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種和試點(diǎn)區(qū)域外，鼓勵(lì)各市、縣、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)自主開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

附件：2012年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)區(qū)域劃分表 附件：

2012年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)區(qū)域劃分表 險(xiǎn)種 承辦區(qū)域

中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司

陜西省分公司中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司

陜西省分公司能繁母豬高陵、澄城、三原、西鄉(xiāng)、岐山、嵐皋、石泉、柞水、鎮(zhèn)安、綏德、黃陵其他區(qū)域奶牛三原、眉縣、臨渭、富平其他區(qū)域

蘋(píng)果寶塔區(qū)、宜川、印臺(tái)、禮泉、澄城其他區(qū)域小麥高陵、藍(lán)田、澄城、蒲城、華縣、禮泉、涇陽(yáng)、三原、岐山、金臺(tái)、渭濱其他區(qū)域玉米高陵、藍(lán)田、澄城、蒲城、華縣、禮泉、涇陽(yáng)、三原、岐山、金臺(tái)、渭濱其他區(qū)域油菜嵐皋、石泉、西鄉(xiāng)其他區(qū)域水稻西鄉(xiāng)、石泉其他區(qū)域馬鈴薯/延安市、榆林市大棗佳縣佳縣核桃柞水、鎮(zhèn)安其他區(qū)域棉花蒲城其他區(qū)域森林鳳縣、洋縣其他區(qū)域銀保富富平、華縣其他區(qū)域仔豬/楊凌示范區(qū)育肥豬/楊凌示范區(qū)種公豬/楊凌示范區(qū)

注：“其他區(qū)域”指在該險(xiǎn)種試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，除中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承辦區(qū)域以外的地區(qū)。

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)

保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

皖政〔2008〕42號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，現(xiàn)就開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重地位的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受地理、氣候等因素影響很大，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，上世紀(jì)80年代恢復(fù)辦理的商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低、農(nóng)民支付能力差、經(jīng)營(yíng)成本高，陷入了“保險(xiǎn)公司保不起，農(nóng)民買不起”的困境，目前基本處于停辦狀態(tài)。

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，“三農(nóng)”投入進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的保險(xiǎn)意愿與需求日益增強(qiáng)。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立政府支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，有利于創(chuàng)新支農(nóng)方式，構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；有利于培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，用好WTO規(guī)則中的“綠色”政策，提高我省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入水平；有利于開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，增加農(nóng)業(yè)信貸資金投入，促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展。

二、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，著力構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

豬支原體肺炎、旋毛蟲(chóng)病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病，口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病及其強(qiáng)制免疫副反應(yīng)。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、牛焦蟲(chóng)病、炭疽、偽狂犬病、副結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲(chóng)病。

2.自然災(zāi)害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。

3.意外事故。泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運(yùn)行物體墜落。

4.強(qiáng)制捕殺。當(dāng)發(fā)生高傳染性疫病政府實(shí)施強(qiáng)制捕殺時(shí)，經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)賠償投保戶保險(xiǎn)金額與政府支付捕殺補(bǔ)貼的差額部分。

（三）保險(xiǎn)金額。補(bǔ)貼險(xiǎn)種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平，以保障投保戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)。

確定種植業(yè)保險(xiǎn)金額的依據(jù)為保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜成本），暫定水稻300元/畝、小麥260元/畝、玉米240元/畝、油菜260元/畝、棉花300元/畝。確定養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)金額的依據(jù)為投保個(gè)體的生理價(jià)值（包括購(gòu)買成本和飼養(yǎng)成本），暫定能繁母豬1000元/頭、奶牛最高不超過(guò)6000元/頭。

試點(diǎn)地區(qū)自行提高保險(xiǎn)金額水平而增加的補(bǔ)貼，由當(dāng)?shù)刈孕胸?fù)擔(dān)。

（四）保險(xiǎn)費(fèi)率。根據(jù)我省相關(guān)品種的多年平均損失率，并參照其他試點(diǎn)省份的基本水平，暫定試點(diǎn)期間各品種保險(xiǎn)費(fèi)率分別為：水稻5%、小麥4%、玉米5%、油菜4%、棉花5%、能繁母豬6%、奶牛8%。

（五）保費(fèi)補(bǔ)貼。種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，市縣財(cái)政補(bǔ)貼20%，種植場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)根據(jù)不同品種，實(shí)行差異化補(bǔ)貼，其中，能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼21%，市縣財(cái)政補(bǔ)貼9%，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，省財(cái)政補(bǔ)貼21%，市縣財(cái)政補(bǔ)貼9%，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)40%。

市、縣財(cái)政分擔(dān)比例由各地自主確定，原則上市級(jí)財(cái)政比例不低于縣級(jí)。有條件的市、縣，可適當(dāng)提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，相應(yīng)減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工作。各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛為組長(zhǎng)，省政府金融辦、省財(cái)政廳、安徽保監(jiān)局、省委宣傳部、省農(nóng)委、省水利廳、省氣象局、省民政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，具體負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的日常工作。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的市、縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織，制定方案，抓好落實(shí)。

（二）認(rèn)真履行職責(zé)，搞好協(xié)作配合。在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)和單位要明確分工，各司其職，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。省政府金融辦負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施和各項(xiàng)政策、辦法的起草制訂，以及保費(fèi)資金的籌集、管理和監(jiān)督。保監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)助做好承保、理賠工作，并指導(dǎo)農(nóng)戶做好農(nóng)作物、家畜的防災(zāi)防病。氣象、水利、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減損和災(zāi)情評(píng)估等工作。承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好承保、查勘、定損、理賠等保險(xiǎn)服務(wù)。

（三）廣泛深入宣傳，創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，以及通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、討論等方式，廣泛深入宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義、保險(xiǎn)模式、業(yè)務(wù)流程、政策措施和保險(xiǎn)主要條款等，引導(dǎo)全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，提高廣大農(nóng)戶自愿投保的積極性，為我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。

二○○八年四月二十八日

第五篇：關(guān)于宣州區(qū)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于宣州區(qū)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

汪恭禮

“這下好了，咱農(nóng)民種田也不用擔(dān)心天災(zāi)、蟲(chóng)害了，以后這日子就更有奔頭了！”，農(nóng)民許乾華說(shuō)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策破解“三農(nóng)”難題，促進(jìn)農(nóng)民增收。然而，農(nóng)業(yè)是典型的“靠天吃飯”型產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害造成的嚴(yán)重破壞，往往導(dǎo)致農(nóng)民“多年增收，遇災(zāi)返貧”。為充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，2008年宣州區(qū)被列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)單位。農(nóng)民種植水稻、玉米、小麥、油菜、棉花和養(yǎng)殖能繁母豬和奶牛，可以自愿參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家給予保費(fèi)補(bǔ)貼，讓宣州農(nóng)民告別“告天收”。

農(nóng)業(yè)呼喚防范網(wǎng)

農(nóng)業(yè)是典型的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),與其它產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)受季節(jié)和天氣的影響最大, “多年致富、一災(zāi)致貧”，農(nóng)民一旦遇上重大自然災(zāi)害，血本無(wú)歸，往往也從此一蹶不振。宣州區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障比較脆弱，各種自然災(zāi)害的發(fā)生，往往給廣大農(nóng)民造成難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。1999年，宣州區(qū)遭受了歷史上罕見(jiàn)的特大洪澇災(zāi)害，全區(qū)共潰破千畝以上圩口19個(gè)，其中萬(wàn)畝以上大圩2個(gè)，致使全區(qū)36.32萬(wàn)人遭受大災(zāi)，面臨口糧短缺。災(zāi)情發(fā)生后，政府在財(cái)政十分困難的情況下，想盡一切辦法籌集款、物，及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。但由于災(zāi)情突然，災(zāi)害嚴(yán)重，受災(zāi)人口眾多，為解決災(zāi)民吃飯問(wèn)題，政府研究決定，由糧食部門(mén)向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，購(gòu)買糧食借給災(zāi)民，全區(qū)災(zāi)民共借大米12542噸，確保災(zāi)民在大災(zāi)之年渡過(guò)了難關(guān)。當(dāng)年借糧時(shí)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和街道辦事處干部都向?yàn)?zāi)民說(shuō)清，借糧必還、逐年還清的政策，并履行了借糧的相關(guān)手續(xù)。大災(zāi)過(guò)后的幾年，宣州區(qū)未遭受過(guò)大的自然災(zāi)害，政府對(duì)農(nóng)民采取了一系列保護(hù)支持政策，糧食價(jià)格逐年上漲，國(guó)家又推

行了稅費(fèi)改革，制止了亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，農(nóng)業(yè)稅一減再減到取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也越來(lái)越輕直至零負(fù)擔(dān)。區(qū)政府曾下發(fā)文件，并在有關(guān)會(huì)議上專門(mén)安排部署過(guò)還糧工作。按所借糧1斤還0.81斤，或以0.63元/斤折合錢(qián)款償還。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾動(dòng)腦筋、下力氣著手開(kāi)展過(guò)此項(xiàng)工作，農(nóng)民按期還糧的卻了了無(wú)幾，讓財(cái)力吃緊的區(qū)政府背上了2000多萬(wàn)元的銀行貸款。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新抗災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，變?yōu)暮缶戎鸀槭虑皡⒈ＹY助，變部分補(bǔ)貼為保險(xiǎn)投入，有效提高抗災(zāi)資源配置效率，促進(jìn)防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。農(nóng)戶如果參加了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，問(wèn)題也就得到了解決。如宣州區(qū)約67萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，早、中、晚稻種植面積100萬(wàn)畝，保費(fèi)1500萬(wàn)元，中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，計(jì)525萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)貼25%、計(jì)375萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)貼2%、30萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼18%、計(jì)270萬(wàn)元，農(nóng)民20%、計(jì)300萬(wàn)元。區(qū)政府與農(nóng)民共承擔(dān)保費(fèi)570萬(wàn)元，但如果出現(xiàn)1999年那樣的特大洪澇災(zāi)害，賠付資金30000萬(wàn)元，完全可以保證災(zāi)民在大災(zāi)之年渡過(guò)難關(guān)。

“發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，資金投入比較大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立一道風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)。落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，保障農(nóng)業(yè)預(yù)期收益穩(wěn)定，提高農(nóng)戶貸款償還能力，增強(qiáng)金融資信地位，有效解決農(nóng)業(yè)資金投入的瓶頸制約。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失的情況下，還能夠進(jìn)一步幫助農(nóng)民提高抗災(zāi)自救的防范能力與信心，有力地推動(dòng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上更多的投資和敢于采用新技術(shù)。這些效果都是政府直接救濟(jì)所不能達(dá)到的?！毙輩^(qū)區(qū)長(zhǎng)張黎勇說(shuō)。宣州區(qū)是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),更頭疼的問(wèn)題來(lái)自于頻繁的自然災(zāi)害?！岸嗄曛赂坏植贿^(guò)一次天災(zāi)”,許多農(nóng)戶表示,自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)民在對(duì)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資和采用新的先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中,也都蘊(yùn)含著巨大風(fēng)險(xiǎn)。在投入加大的情況下,一旦災(zāi)害降臨,意味著農(nóng)民的損失更大,一些農(nóng)民很難恢復(fù)生產(chǎn)功能,就難以維持和發(fā)展。

農(nóng)戶一畝田需交3元保費(fèi)，如農(nóng)戶一畝田的成熟期水稻當(dāng)年受災(zāi)損失率超過(guò)80%（損失率80%以上視為絕收），即可獲得每畝田300元的賠償，其金額相當(dāng)于該農(nóng)戶一畝田100年交納的保費(fèi)額。如果農(nóng)戶投保的水稻因?yàn)?zāi)損失率在30%-80%之間時(shí)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將按照以下公式計(jì)算賠償金額：賠償金額=不同生長(zhǎng)期的最高賠償標(biāo)準(zhǔn)×（損失率－15%）×受損面積，農(nóng)戶也會(huì)及時(shí)獲得相應(yīng)的賠償。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立政府支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，有利于創(chuàng)新支農(nóng)方式，構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供應(yīng)，有利于穩(wěn)定糧價(jià)和保證國(guó)家糧食安全。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新政府支農(nóng)方式，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼推動(dòng)建立市場(chǎng)化的新型防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，培育農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，讓農(nóng)民以較少的投入獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障，有利于維護(hù)農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的困境

“目前，許多農(nóng)戶都在外地打工，戶主及主勞力甚至連春節(jié)也不回家，在家的多數(shù)是老人和小孩，上門(mén)收保費(fèi)，他們做不了主。”沈村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)魏先貴說(shuō)。這么好的惠農(nóng)政策在實(shí)施過(guò)程也不是一帆風(fēng)順。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收繳涉及千家萬(wàn)戶，收繳時(shí)都要鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部一起上門(mén)，多次做工作。一方面，農(nóng)民受傳統(tǒng)“靠天吃飯”思維束縛，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，另一方面，農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、品種單一經(jīng)濟(jì)總值不高，保險(xiǎn)額度又低，農(nóng)民自覺(jué)交納的，占的比重很?。淮褰M干部、黨員本人以身作則帶頭交的，只占一小部分；大多數(shù)還依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部憑著與一些農(nóng)民的感情或者是本身的人格威望，做好親朋好友思想工作而交納的。加上外出務(wù)工人員較多，找不到保費(fèi)收繳對(duì)象，有時(shí)征收成本比保費(fèi)還高。保費(fèi)收繳難度大、征收成本高，迫使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村放棄了保費(fèi)收繳。少數(shù)鄉(xiāng)村為完成任務(wù)，由鄉(xiāng)村墊付，使一些貧困鄉(xiāng)村兩級(jí)產(chǎn)生了新債務(wù)。

“根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民認(rèn)為今年我們這兒風(fēng)調(diào)雨順，不會(huì)出現(xiàn)大的旱澇災(zāi)情，繳保費(fèi)是白繳的?！睏盍?zhèn)黨委書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)王家明說(shuō)。大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)這一農(nóng)業(yè)保

險(xiǎn)的了解還不深，對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)的了解僅僅停留在旱澇災(zāi)的認(rèn)識(shí)層面上。有的農(nóng)戶認(rèn)為，自己的區(qū)位地理?xiàng)l件相對(duì)比較優(yōu)越，旱澇災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)不大，買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性不高，所以很多農(nóng)戶的投保積極性不高。

“我們軍塘村400多畝圩田，一下雨就出現(xiàn)內(nèi)澇，好在今年雨前都參加了政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，我們報(bào)災(zāi)后，保險(xiǎn)公司當(dāng)天就核了災(zāi)。按規(guī)定，保險(xiǎn)公司要賠120000多元?！别B(yǎng)賢鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)陳祥貴說(shuō)。一些農(nóng)戶在知道宣州區(qū)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，主動(dòng)上門(mén)要求投保，但這些農(nóng)戶只愿意為地勢(shì)低洼、年年受災(zāi)的部分農(nóng)田投保，由于費(fèi)率低、保費(fèi)收入少，自然風(fēng)險(xiǎn)頻繁、賠付金額多，逆向選擇問(wèn)題十分突出。如養(yǎng)賢鄉(xiāng)種植面積59963.78畝，僅有8368畝投保，收繳保費(fèi)25104元，加上中、省以及市縣補(bǔ)貼100416元,總共125520元,僅僅夠軍塘村的賠付。在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則基礎(chǔ)上，沒(méi)有任何行政推動(dòng)統(tǒng)保的情況下，不能強(qiáng)行收取，不允許用國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼資金代扣代繳。政府與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不可能背離，不得不承保這些影響持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，盡管有政府政策扶持，也不愿意按既定的保費(fèi)將相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小的農(nóng)田進(jìn)行投保。

“我們養(yǎng)雞風(fēng)險(xiǎn)太大，一旦受災(zāi)，幾年緩不過(guò)來(lái)。如果能參加政策性保險(xiǎn)，就能解決養(yǎng)殖戶的后顧之憂，堅(jiān)定我們發(fā)展養(yǎng)雞的信心?！毙鞘猩降偾輼I(yè)有限公司張忠平說(shuō)。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政[2008]42號(hào)），僅僅將種植業(yè)的水稻、小麥、玉米、油菜、棉花和養(yǎng)殖的能繁母豬和奶牛納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種，保險(xiǎn)范圍太窄，不能滿足農(nóng)戶的需求。宣州區(qū)家禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷史悠久，是傳統(tǒng)養(yǎng)殖大區(qū)，養(yǎng)禽業(yè)成為宣州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，2007年底全區(qū)存欄種禽157萬(wàn)套，年產(chǎn)苗禽近1億羽，年出欄商品肉禽4000多萬(wàn)羽，存欄商品肉禽900多萬(wàn)羽，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展迅猛，已達(dá)42個(gè)，每年給農(nóng)民帶來(lái)收入6000多萬(wàn)元。安徽省還沒(méi)有將家禽養(yǎng)殖業(yè)納入政策性保險(xiǎn)范圍。宣州區(qū)是全省最大的產(chǎn)煙縣（區(qū)），今年煙葉生產(chǎn)實(shí)栽面積突破4.3萬(wàn)畝。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初成規(guī)模，戶均種植面積達(dá)到

20.8畝。自然災(zāi)害及病蟲(chóng)害增大了煙葉種植的風(fēng)險(xiǎn)，但煙葉也沒(méi)有納入政策性保險(xiǎn)范圍，為降低煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)抵御災(zāi)害的能力，宣州區(qū)政府不得不設(shè)立煙葉生產(chǎn)災(zāi)害保障資金。

“理賠做不好，以后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作就很難開(kāi)展。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲(chóng)草鼠害等，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失，均是理賠范圍。損害程度沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，損害程度難以認(rèn)定?！笔修r(nóng)保辦副主任張春平說(shuō)。宣州區(qū)種植早中稻643502畝，涉及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。農(nóng)民一旦受到災(zāi)情報(bào)災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司就得核災(zāi)。出現(xiàn)大面積災(zāi)情，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司工作人員短時(shí)間內(nèi)不可能一戶一戶地核實(shí)、一塊田一塊田地計(jì)算和認(rèn)定。農(nóng)作物定損和核實(shí)不得不依賴于鄉(xiāng)村干部。而鄉(xiāng)村干部一般都從農(nóng)民角度出發(fā)，往往夸大受災(zāi)面積和受災(zāi)程度，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司多賠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司一旦經(jīng)營(yíng)失敗出現(xiàn)虧損，難以維持自身經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，放棄農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作失敗。攻艱克難，為農(nóng)筑起防范網(wǎng)

“參加7月24日區(qū)政府試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)后，我感到壓力很大，及時(shí)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，研究安排這項(xiàng)工作，保費(fèi)雖然不多，但要一家一家上門(mén)收，大家都感到有點(diǎn)為難。推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施糧食直補(bǔ)后的又一項(xiàng)重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。為難歸為難，這項(xiàng)利民的好政策我們還要不折不扣地落實(shí)。7月30日，我們召開(kāi)了全體鎮(zhèn)干部戰(zhàn)前動(dòng)員大會(huì)，宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)政策、意義等。通過(guò)戰(zhàn)前動(dòng)員，效果很明顯，按時(shí)完成了任務(wù)?！焙榱宙?zhèn)黨委書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘良勝說(shuō)。洪林鎮(zhèn)有山、有圩、有湖、有水庫(kù)，典型的丘陵地勢(shì)，鎮(zhèn)內(nèi)轄10個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)，有農(nóng)業(yè)人口41400多人，其中有12000多人常在外打工。該鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分片、機(jī)關(guān)干部包村、村干部包組，層層負(fù)責(zé)。戰(zhàn)前動(dòng)員大會(huì)后，各村及時(shí)召開(kāi)了黨員、村民組長(zhǎng)、村民代表工作落實(shí)會(huì)，充分發(fā)揮黨員、村民組長(zhǎng)、村民代表帶頭示范作用。村民組長(zhǎng)在收繳保費(fèi)過(guò)程，講解和發(fā)《致農(nóng)民朋友一封信》等多種形式和途徑，重點(diǎn)宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義，講清

責(zé)任和利益，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是花小錢(qián)、保大安的一件好事；對(duì)外出務(wù)工戶通過(guò)電話告之，動(dòng)員他們也參與。通過(guò)努力，不到半個(gè)月完成保費(fèi)114830.1元,占應(yīng)保數(shù)的85.66%。

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是惠及農(nóng)民切身利益的實(shí)事，但搞強(qiáng)制命令是行不通的，要讓農(nóng)民真正理解、自覺(jué)接受和積極參與，嚴(yán)禁組織‘小分隊(duì)’上門(mén)強(qiáng)制收取保費(fèi)，或違背群眾意愿強(qiáng)行抵扣農(nóng)民糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金?！毙輩^(qū)區(qū)長(zhǎng)張黎勇在動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)縱伸千家萬(wàn)戶、橫跨多個(gè)部門(mén)的工作，是“三農(nóng)”新政策，工作難度大，時(shí)間緊，保費(fèi)收繳任務(wù)十分繁重，困難重重。宣州區(qū)將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作繼續(xù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，定期核查各鎮(zhèn)推進(jìn)目標(biāo)完成情況，對(duì)各地工作進(jìn)度、參保比例及完成時(shí)間等方面的核查考核，并將核查情況作為考核的重要依據(jù)。建立相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，確保今年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作按時(shí)推進(jìn)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛召開(kāi)了全體機(jī)關(guān)干部、村書(shū)記主任宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)。鄉(xiāng)村干部走村串戶宣傳，把道理向農(nóng)民講通，把政策向農(nóng)民講明，把好處向農(nóng)民講清，引導(dǎo)和教育農(nóng)民自覺(jué)投保。洪林鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎難而上，紛紛按時(shí)完成任務(wù)。僅僅在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，水稻保費(fèi)共收繳790769.3 元，完成了水稻申報(bào)面積保費(fèi)總額的75.31%，居全市之首、全省前列，為農(nóng)筑起一道風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)。作者單位：安徽省宣城市宣州區(qū)財(cái)政局