第一篇：關(guān)于保障性住房的建議建議

關(guān)于保障性住房的建議

可能存在基層住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員缺乏，工作職責(zé)不明確，缺少有效的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)和落實(shí)，個(gè)別地區(qū)工程監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)理工作不扎實(shí)的問(wèn)題。

建議加強(qiáng)基層住房建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任分，健全保障性住房建設(shè)的監(jiān)督管理體制。

堅(jiān)持多元共建，滿足不同住房需求。既堅(jiān)持把做好保障性住房作為保障民生、改善民生的重要舉措來(lái)抓，更要把房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)和財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，有效發(fā)揮兩種建房形式各自不同的帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新建房模式，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及社會(huì)各類投資主體參與城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)投資主體多元化。要引導(dǎo)梯度消費(fèi)，合理確定戶型與住房面積，增加中低價(jià)位、中小套型商品房供應(yīng)數(shù)量，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，通過(guò)減少中間環(huán)節(jié)控制房?jī)r(jià)上漲，著力營(yíng)造公開、公平、規(guī)范的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要制定和落實(shí)扶優(yōu)扶強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的政策措施，引進(jìn)、培育一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，提高房地產(chǎn)開發(fā)的整體水平。

嚴(yán)格保障房準(zhǔn)入條件，保證保障性住房資源用于低收入困難家庭。對(duì)于農(nóng)村的危房改造，要防止大拆大建，搞形象工程。對(duì)于保障性住房分配，要堅(jiān)持公開、公正，完善審核體系、管理體系和監(jiān)督體系，采取居民公示、跟蹤調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，確保保障政策真正落實(shí)到最困難的群眾身上。對(duì)遷入新居的保障對(duì)象，要幫助他們解決新出現(xiàn)的種種困難。

第二篇：關(guān)于保障性住房建設(shè)的思考和建議

關(guān)于保障性住房建設(shè)的思考和建議

林韻芝

? 2012-12-12 14:07:27

來(lái)源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2012年第7期

摘要：提供居民保障性住房是政府的責(zé)任，通過(guò)對(duì)保障性住房建設(shè)、分配等環(huán)節(jié)的分析，發(fā)現(xiàn)其中有待完善的問(wèn)題，分析其中的原因，然后對(duì)此提出了一些改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：保障性住房，經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房 保障性住房建設(shè)的基本情況

近幾年由于房?jī)r(jià)上漲，妥善解決城市居民特別是貧困居民的住房問(wèn)題成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為此黨中央和國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)各地實(shí)施保障性住房建設(shè)，各地政府也投入財(cái)力物力建設(shè)保障房。具體的保障性住房主要指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房，主要有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、人才公寓等形式。在進(jìn)行保障性住房建設(shè)過(guò)程中，主要有建設(shè)資金和土地供應(yīng)兩大難題，特別是2011、2012年各地“地王”頻出，土地價(jià)格高漲的情況下，如何保障對(duì)保障房建設(shè)的土地供應(yīng)和資金籌集，這將是我們需要面對(duì)的困難，其他還包括如何公平合理的分配保障房等問(wèn)題。

1.1 保障性住房的性質(zhì)定位

保障性住房主要是政府解決部分社會(huì)困難群體的一種制度安排，主要著眼于滿足群眾在住房方面的基本需要，以此來(lái)解決無(wú)房可居或少房可居的情況，緩解社區(qū)不同群體之間的矛盾，保證和平穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。同時(shí)，保障性住房要求具有明顯的剛性，因此，制定保障標(biāo)準(zhǔn)不能太高，建筑標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)度超前，一定要與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。如果將保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)拔高到商品房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)擾亂商品房的生存空間，也不利于保障性住房的制度建設(shè)。

1.2 保障性住房的適用對(duì)象

保障性住房的適用對(duì)象包括以下幾類：①收入低或完全沒有收入的貧困戶、低保戶等社會(huì)群體；②收入有限，有自己住房，但家庭成員多，又無(wú)力自己解決住房問(wèn)題的階層；③新近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生或優(yōu)秀的人才，有收入，但短期無(wú)法自己購(gòu)買房屋的。不同的保障對(duì)象各有不同的特點(diǎn)，政府在進(jìn)行保障性住房建設(shè)時(shí)也要有的放矢，區(qū)別對(duì)待。

1.3 保障性住房實(shí)施的租售并舉、以租為主的方法

基于保障房的主要特征，結(jié)合過(guò)去發(fā)展保障房的經(jīng)驗(yàn)，租賃比出售更適合保障性住房的實(shí)際需要。保障性住房的保障水平很大程度上取決于其供需缺口的大小，缺口越大，保障水平越低：反之，則可以高一些。而租賃比出售可以更好的、更迅速的縮小供需缺口。在保障對(duì)象的總體數(shù)量大致穩(wěn)定情況下，租賃狀況下的保障性住房需求也會(huì)大致穩(wěn)定，而供需總量大致持平下，可以使每年新增供給量保持平穩(wěn)，有利于保障性住房建設(shè)的持續(xù)運(yùn)行。通過(guò)使更多的家庭租賃住房方式改善住房條件，加快租賃住房的周轉(zhuǎn)，可以大幅減少保障性住房的凈需求量，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)保障性住房的合理高效的運(yùn)行。

1.4 保障性住房的運(yùn)行模式應(yīng)以政府為主，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)上其他團(tuán)體的力量

保障群眾必要的居住權(quán)是政府的責(zé)任，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。但政府主動(dòng)不是意味著政府全程參與、全程管理，保障性住房的工程建設(shè)、修繕、維護(hù)、日常管理等方面的事務(wù)，可以委托社會(huì)團(tuán)體來(lái)經(jīng)營(yíng)和實(shí)施，政府只要做好監(jiān)督檢查的工作，利用社會(huì)的各種人力、物力、資金的資源，做好保障性住房的工程，讓各方都能從中受益，而政府重在協(xié)調(diào)和制定有效的制度機(jī)制。

1.5 保障性住房的退出機(jī)制

保障性住房在當(dāng)前房?jī)r(jià)高漲的情況下是屬于稀缺性的資源，所以要建設(shè)完善的退出機(jī)制，當(dāng)保障性住房對(duì)象的收入提高后要有必要的退出，由政府出價(jià)收回，重新分配給更需要的群體，保證保障性住房的數(shù)量和供應(yīng)，同時(shí)也要對(duì)初始分配保障性住房的資格條件進(jìn)行審查，對(duì)不符合條件的家庭應(yīng)予清退，從而保證制度的公平性和公正性。

具體到常熟市虞山鎮(zhèn)在建的保障房項(xiàng)目情況，常熟市的保障房建設(shè)在這幾年也如火如涂的進(jìn)行，在保障房建設(shè)中主要以城市投資開發(fā)建設(shè)公司為主，已開工的項(xiàng)目包括經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，人才公寓建設(shè)和農(nóng)宅動(dòng)遷安置房建設(shè)等，通過(guò)符合條件的居民申請(qǐng)，政府進(jìn)行搖號(hào)選中能購(gòu)買或租住的居民，這樣每年都有一批保障房和廉租房建成投入使用。保障性住房建設(shè)目前存在的問(wèn)題

2.1 保障性住房建設(shè)數(shù)量不足

目前住房市場(chǎng)上還是以商品房建設(shè)為主，社會(huì)保障性住房供應(yīng)與城市居民的實(shí)際需求有差距，由于房源緊張，建設(shè)保障性住房速度趕不上需求的速度，所以出現(xiàn)符合申請(qǐng)條件的居民需要進(jìn)行搖號(hào)抽簽來(lái)取得保障房。出現(xiàn)人等房現(xiàn)象，只能部分解決居民的居住要求，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)已經(jīng)建成的廉租房只有350萬(wàn)套左右，廉租房的保障面積不足5‰，經(jīng)濟(jì)適用房投資總額從1997年的185億元增長(zhǎng)到2008年的982.6億元，但占城市住房投資比例卻從12%下降到4.45%。

2.2 保障房具體供應(yīng)的結(jié)構(gòu)要合理

在保障房建設(shè)過(guò)程中，主要以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主，而且大部分建設(shè)的是經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房的比重相對(duì)較小，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房過(guò)程中也以遠(yuǎn)郊為主。政府必須要建設(shè)必要的交通基礎(chǔ)設(shè)施以及生活配套設(shè)施，而且經(jīng)濟(jì)適用房的面積有的過(guò)于大，總價(jià)過(guò)高，不適合低收入的保障對(duì)象，出現(xiàn)保障房建成了投資房，將經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房轉(zhuǎn)手倒賣或出租獲利等怪象。

2.3 保障房建設(shè)主體單一

在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)過(guò)程中政府是主體，主要的土地供應(yīng)也是以政府為主，沒有更多的調(diào)動(dòng)社會(huì)上其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資源和能力。建設(shè)資金供應(yīng)主要以財(cái)政供應(yīng)為主，由于資金總量的不足，導(dǎo)致保障房建設(shè)的速度較慢，帶來(lái)了保障性住房供應(yīng)的短缺。

2.4 農(nóng)民工及大學(xué)畢業(yè)生等特定群體的居住困難的解決缺失

沿海很多城市除了當(dāng)?shù)氐木用窬幼±щy外，還應(yīng)關(guān)注外來(lái)農(nóng)民工的居住困難，新就業(yè)大學(xué)生的居住困難，實(shí)際情況大部分農(nóng)民工及部分大學(xué)生居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的平房、附房甚至地下室，環(huán)境擁擠，條件很差，需要政府關(guān)注這部分居住困難群體。保障性住房建設(shè)的政策建議

3.1 制度住房保障法規(guī)

作為住房供應(yīng)的底線，保障性住房供應(yīng)要完善相應(yīng)的法規(guī)條例，保證有必要的資金和土地等支持。目前我國(guó)還是以政策來(lái)保障保障房的建設(shè)，通過(guò)立法可以使保障房的建設(shè)更持續(xù)。在當(dāng)前可以優(yōu)先出臺(tái)《住房保障條例》，時(shí)機(jī)成熟后，考慮開展《住房保障法》的立法工作。

3.2 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與保障房的建設(shè)

建設(shè)保障房，政府要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力的企業(yè)來(lái)參與到保障房的建設(shè)中，比如中央企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，融資渠道多，作為建設(shè)保障房的主力是當(dāng)之無(wú)愧的；同時(shí)可以通過(guò)發(fā)行政府債券來(lái)籌集資金，通過(guò)出售經(jīng)濟(jì)適用房，租賃廉租房等還款；再有就是可以進(jìn)行房地產(chǎn)的證券化，將建設(shè)的保障房項(xiàng)目作為一個(gè)資本進(jìn)行運(yùn)作，發(fā)行相應(yīng)的基金，由不同的市場(chǎng)主體進(jìn)行認(rèn)購(gòu)，這樣能更廣泛的吸引社會(huì)資金參與保障房建設(shè)，關(guān)于REITs這方面國(guó)外和我國(guó)香港、臺(tái)灣多有成功的實(shí)踐。

3.3 加快廉租房建設(shè)步伐，逐步取消經(jīng)濟(jì)適用住房

各級(jí)政府應(yīng)重視廉租房的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展廉租房，科學(xué)制定和實(shí)施廉租房發(fā)展規(guī)劃，充分保證廉租房的用地需求，政府要優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)廉租房的用地，保證廉租房建設(shè)資金，還可以通過(guò)擴(kuò)建、收購(gòu)、回購(gòu)等途徑來(lái)增加廉租房的房源，以盡快建立和完善一批標(biāo)準(zhǔn)適中、區(qū)位合理、管理科學(xué)的廉租房。從實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，廉租房更能保障居民的基本住房需求，因此各級(jí)政府可以將原本用于經(jīng)濟(jì)適用住房的土地和資金轉(zhuǎn)向廉租房的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)重心轉(zhuǎn)移。

3.4 完善保障房的運(yùn)行管理機(jī)制，建立合理的保障房分配機(jī)制

管理好保障性住房同樣也要引起各級(jí)政府的重視，對(duì)于有限的保障性住房，如何分配？如何運(yùn)營(yíng)？都提出很高的要求，政府成立了相應(yīng)的保障房建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，還要有一套合理科學(xué)可操作的運(yùn)行模式，可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理等事物通過(guò)招標(biāo)形式委托專業(yè)公司，政府則重點(diǎn)專注對(duì)廉租房分配問(wèn)題。要與稅務(wù)、民政、統(tǒng)計(jì)等政府部門合作，建立和完善家庭收入調(diào)查制度，包括全部家庭成員的收入情況、財(cái)產(chǎn)信息和居住情況等，對(duì)不符合條件的家庭要及時(shí)清除，并制定相應(yīng)的懲罰性措施。

3.5 建設(shè)人才公寓、打工樓等短期租賃住房，解決新就業(yè)大學(xué)生和農(nóng)民工住房問(wèn)題

對(duì)于沿海的工業(yè)城市來(lái)說(shuō)，除了本地居民有居住困難外，外來(lái)農(nóng)民工和新就業(yè)的大學(xué)生的居住困難也不小，作為當(dāng)?shù)卣矐?yīng)建設(shè)一批宿舍樓來(lái)解決這一問(wèn)題，具體可以以企業(yè)自己申請(qǐng)用地，自己建設(shè)并租賃給員工；也可以由當(dāng)?shù)氐恼?、?社區(qū))、個(gè)人共同出資或出地建設(shè)宿舍樓，用租客所付租金作為投資的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。在建設(shè)這些宿舍樓的過(guò)程中，本人認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠的政策，減少部分規(guī)費(fèi)，減輕建設(shè)成本，從而為減少農(nóng)民工和大學(xué)生的租金提供保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢偉，加大保障性住房建設(shè)的建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2009(3).[2]趙亞平，加大保障性住房建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].市場(chǎng)論壇，2009(2).作者簡(jiǎn)介：林韻芝(1990—)，女，漢族，江蘇蘇州人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)本科在讀，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）

第三篇：加強(qiáng)保障性住房建設(shè)及分配使用監(jiān)管的建議

淺議如何加強(qiáng)保障性住房建設(shè)及分配使用監(jiān)管

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)，住房保障制度基本健全，住房供應(yīng)體系日趨完善，城市低收入家庭住房條件得到進(jìn)一步改善。同時(shí)，由于制度建設(shè)和保障性措施還不夠健全，帶來(lái)了一些亟需解決的問(wèn)題，個(gè)別不正?，F(xiàn)象背后很難說(shuō)沒有腐敗現(xiàn)象。為強(qiáng)化全方位監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和查處保障性住房建設(shè)、分配、管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，遏制腐敗苗頭、消除腐敗隱患，有必要建立健全相應(yīng)的保障制度、采取針對(duì)性措施，確保保障性住房建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

一、保障房建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）保障性住房建設(shè)的“貧民區(qū)”以及城郊化帶來(lái)的問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)，房子在某種程度上已經(jīng)成了窮人和富人之間的空間隔離。商品房的高房?jī)r(jià)使低收入者被迫遷往城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部，從而形成了中低收入者的聚集地——“貧民區(qū)”。而目前的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)出于成本考慮，忽略了當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)周圍環(huán)境的重視和社會(huì)的影響，大多集中在較偏僻的郊區(qū)，交通、教育、醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，造成住戶的生活不便和生活成本的上升。由于保障性住房往往是大片開發(fā)，這樣進(jìn)一步加劇了分化的趨勢(shì)，并可能帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。

（二）保障性住房在建設(shè)過(guò)程中更容易出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。保障性住房建設(shè)是當(dāng)前政府工作主要任務(wù)之一，各地政府都把完成保障性住房任務(wù)作為一件重要政治任務(wù)來(lái)抓，由于建設(shè)任務(wù)具有一定的時(shí)限性和強(qiáng)制性，在建設(shè)過(guò)程中容易出現(xiàn)未批先建、手續(xù)不全等問(wèn)題。保障性住房項(xiàng)目建設(shè)涉及項(xiàng)目決策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采 購(gòu)、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)實(shí)施等環(huán)節(jié)，其中土地的劃撥和變性的審批手續(xù)較為漫長(zhǎng)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，很有可能出現(xiàn)在未取得用地審批手續(xù)的情況下先行施工。未取得用地批復(fù)，后續(xù)的規(guī)劃許可、圖紙審查、消防、人防、建筑節(jié)能、招投標(biāo)備案、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等這些前臵合法手續(xù)都辦不下去，最終成為違法工程。項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)審批、備案環(huán)節(jié)都是相關(guān)管理部門按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的，手續(xù)不全的項(xiàng)目作為監(jiān)督、審批、備案部門依法是不予受理的，失去監(jiān)督的建設(shè)行為會(huì)給后期帶來(lái)較大管理風(fēng)險(xiǎn)。主要有：工程設(shè)計(jì)不符合國(guó)家規(guī)范，造成質(zhì)量隱患；建設(shè)工程項(xiàng)目不符合規(guī)劃強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；未按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包或串通投標(biāo)、肢解工程發(fā)包；強(qiáng)行讓建筑墊資施工，不合理壓級(jí)壓價(jià)和工程竣工不按規(guī)定結(jié)算，違法分包；無(wú)合法證照或越級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，出賣證照和圖簽，私招濫雇，層層轉(zhuǎn)包；不按規(guī)定委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，工程竣工不驗(yàn)收；超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、高估冒算、挪用工程建設(shè)費(fèi)用、揮霍浪費(fèi)，以及在資金管理和使用中出現(xiàn)其他違紀(jì)問(wèn)題；利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷，強(qiáng)行指定不符合規(guī)定的施工單位和指定購(gòu)買劣質(zhì)設(shè)備、材料；領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員利用職權(quán)指定施工隊(duì)伍、干預(yù)工程建設(shè)、索賄受賄、挪用公款或失職瀆職。

二、保障房分配中存在的問(wèn)題

（一）收入（財(cái)產(chǎn)）核查的部門協(xié)作機(jī)制不健全，核查的信息化程度不高，審核難度較大。保障性住房主要針對(duì)低收入群體，對(duì)保障性住房申請(qǐng)戶家庭收入的確認(rèn)只能依賴單位出具證明、群眾舉報(bào)以及勞保、公積金2個(gè)平臺(tái)的信息匹配進(jìn)行審核，開具假證明以圖蒙混過(guò)關(guān)的違規(guī)現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，居民收入特別是隱性收入和財(cái)產(chǎn)性收入認(rèn)定相對(duì)困難。對(duì)于自由職業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)者以及失業(yè)群眾等的收入核查，只能根據(jù)他們申報(bào)的情況進(jìn)行，無(wú)法真正體現(xiàn)實(shí)際收入 情況。家庭住房、廠房因地理位臵及建設(shè)情況差異很難確認(rèn)其真實(shí)價(jià)值。家庭汽車、有價(jià)證券（銀行存款、股票）等財(cái)產(chǎn)尚無(wú)有效辦法考證。比如：4月11日至4月21日，西安市碑林區(qū)民政局將文藝路、柏樹林、長(zhǎng)安路、張家村、長(zhǎng)樂坊等5個(gè)街辦在冊(cè)的9000多名低保對(duì)象的申報(bào)信息與市房屋管理中心的房產(chǎn)信息進(jìn)行手工比對(duì)，共核查出有72名低保對(duì)象名下有兩套以上（含兩套）房產(chǎn)，而其本人在申請(qǐng)低保時(shí)隱瞞了真實(shí)情況。這些低保申請(qǐng)從程序上沒有問(wèn)題，但由于以前缺乏有效的核查手段，對(duì)其收入、財(cái)產(chǎn)，如房子、車子情況無(wú)法掌握，而在公示時(shí)又沒有接到群眾舉報(bào)。今年起西安市將著手與房產(chǎn)、車管、工商、稅務(wù)、公積金等部門推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，建立低保對(duì)象收入核對(duì)機(jī)制，保證低保發(fā)放的公平，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，讓騙保者無(wú)處可藏。

（二）保障性住房小區(qū)服務(wù)、維修等物管工作不足。在城市，保障性住房多為小高層和高層，物業(yè)管理費(fèi)用較高，居住對(duì)象將不得不承受較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成物業(yè)收費(fèi)困難，進(jìn)而影響物業(yè)管理質(zhì)量，形成惡性循環(huán)。一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費(fèi)收取難和不符合條件住戶退出難等問(wèn)題，這主要是因?yàn)閷?duì)拖欠租金、拒絕退出廉租住房的行為，缺乏有效措施和明確規(guī)定。加上入住廉租住房的部分家庭，在其收入發(fā)生變化已不符合實(shí)物配租條件后，大多仍無(wú)能力購(gòu)臵新住房，騰退其現(xiàn)有廉租住房確有困難。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位，缺乏科學(xué)嚴(yán)格的退出機(jī)制，導(dǎo)致保障性住房的公平性受損。住房保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，尚未建立有效的監(jiān)管手段，不能及時(shí)監(jiān)測(cè)保障性住房使用和保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。經(jīng)適房或廉租房的購(gòu)買者或租用者，在一定年限后，隨著自身的經(jīng)濟(jì)狀況改善和提高，許多不再符合申請(qǐng)資格的家庭繼續(xù)占用這些住房，導(dǎo)致大量排隊(duì)等候的家庭無(wú)法正常進(jìn)入，失去了保障住房本來(lái)的作用。

（四）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全。隨著保障性住房的擴(kuò)面，符合申購(gòu)條件的家庭戶數(shù)大幅增加，受理申請(qǐng)、調(diào)查、核實(shí)、公示等基礎(chǔ)性工作量急劇加大，這一系列職能大都設(shè)于建設(shè)部門的某個(gè)科室，人少事多矛盾比較突出。對(duì)申請(qǐng)戶資料進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)等大量基礎(chǔ)性工作只能依靠街道、社區(qū)兼職人員承擔(dān)，工作力量和專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)不足造成審核把關(guān)質(zhì)量的下降，成為制約住房保障工作規(guī)范管理的瓶頸。

三、如何加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目管理和質(zhì)量安全監(jiān)管 一要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模，合理確定工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。二要完善用于保障性住房的土地審批、供應(yīng)、使用監(jiān)管力度，監(jiān)督辦理土地手續(xù)。三要加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序。四要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地補(bǔ)償，堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，科學(xué)組織施工，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。五要加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

四、如何加強(qiáng)保障性住房后續(xù)監(jiān)管

一要從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定政策制度，實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果“三公開”。二要實(shí)現(xiàn)對(duì)保障性住房的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立定期抽查制度，進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)、審核、輪候、公示、復(fù)核、網(wǎng)上備查和配租配售制度，防止保障性住房 申請(qǐng)“一審定終生”。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全民政、住房保障、房產(chǎn)、公積金、車管、工商、稅務(wù)、公安、金融等部門和社區(qū)協(xié)作配合的保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況審查機(jī)制，進(jìn)一步完善低保對(duì)象收入核對(duì)制度，建立完善的住房保障審核制度，建立起市、縣區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)住房保障管理網(wǎng)絡(luò)，不斷完善“四級(jí)管理三級(jí)審批兩級(jí)公示”的申報(bào)審核制度。民政部門要加大對(duì)城市低收入家庭認(rèn)定過(guò)程的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)城市低收入家庭收入審核工作，配合有關(guān)部門做好農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定工作。三要將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等住房保障檔案管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐步建立信用等級(jí)評(píng)定制度。對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)與保障性住房數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行并網(wǎng)，采取拉網(wǎng)式檢查加強(qiáng)管理。四要積極探索審查機(jī)構(gòu)引入第三方審查、委托管理、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，降低管理成本。五要對(duì)違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓社會(huì)保障性住房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

五、強(qiáng)化監(jiān)管的幾項(xiàng)措施

（一）實(shí)行派駐監(jiān)察組制度。按照中紀(jì)委的部署和要求，向保障性住房建設(shè)項(xiàng)目派駐監(jiān)察組或監(jiān)察員，加大項(xiàng)目監(jiān)管力度，積極推行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公制，建立健全每月報(bào)告工作、重要事項(xiàng)報(bào)告、責(zé)任追究等制度，防止不廉潔問(wèn)題發(fā)生。

（二）公布舉報(bào)電話。在保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，公布當(dāng)?shù)丶o(jì)委、建設(shè)行政主管部門、糾風(fēng)等部門舉報(bào)電話，在當(dāng)?shù)夭块T公布上級(jí)主管部門舉報(bào)電話。通過(guò)媒體向社會(huì)公布保障性安居工程投訴舉報(bào)電話，隨時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)。

（三）受理投訴舉報(bào)。各級(jí)保障性安居工程協(xié)調(diào)小組建立投訴登記制度。投訴登記包括接報(bào)投訴時(shí)間，投訴人姓名、單位、聯(lián)系方式、投訴項(xiàng)目、被投訴對(duì)象及主要事實(shí)等內(nèi)容。堅(jiān)持有訴必接、接訴必查、查實(shí)必究的原則。對(duì)實(shí)名舉報(bào)注意保密并將查處結(jié)果以適當(dāng)方式答復(fù)當(dāng)事人，做到件件有著落、事事有回音。

（四）實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。按照分級(jí)管理的原則，對(duì)群眾投訴舉報(bào)保障性安居工程問(wèn)題，應(yīng)立即進(jìn)行核查處理。對(duì)簡(jiǎn)單的投訴，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)處理；對(duì)復(fù)雜投訴不能現(xiàn)場(chǎng)處理的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)重大投訴及影響惡劣的問(wèn)題，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。因客觀原因無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的問(wèn)題，由辦理部門書面報(bào)告上級(jí)主管部門。

（五）實(shí)行約談問(wèn)責(zé)制度。對(duì)未能按時(shí)落實(shí)保障性住房用地的市（縣），暫停其房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地審批。對(duì)資金和土地不到位、政策不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度滯后、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的地方，由上級(jí)行政主管部門實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。

（六）聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員。應(yīng)建立保障性安居工程社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)一定數(shù)量的保障性安居工程監(jiān)督員。監(jiān)督員中應(yīng)有一定比例的保障安臵對(duì)象。

（七）開展集中檢查。每年下半年集中1至2個(gè)月時(shí)間，對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查，深入查找項(xiàng)目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地劃撥、規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)、資金使用、工程實(shí)施、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題，抓好整改落實(shí)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理嚴(yán)重違規(guī)行為，保證項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、資金安全、人員廉潔。

第四篇：保障性住房建設(shè)中的融資現(xiàn)狀和建議論文

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，加大保障性住房建設(shè)力度，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，是利國(guó)惠民的重大民生工程。我國(guó)已形成了以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房和公共租賃住房等為主的多層次保障住房供應(yīng)體系。并且依據(jù)建保[2013]178號(hào)文件，自2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。按照規(guī)劃“十二五”期間，我國(guó)將新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套，累計(jì)資金需求將超5萬(wàn)億元，面對(duì)如此大的資金壓力，這就需要由中央和地方各級(jí)籌集。在財(cái)政投入不斷增加的基礎(chǔ)上，這就需要各地不斷創(chuàng)新融資模式，多渠道籌集資金。

一、我國(guó)保障性住房建設(shè)資金融資現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有的保障性住房建設(shè)資金融資存在的主要問(wèn)題

1、資金來(lái)源渠道單一，大部分資金來(lái)源于財(cái)政資金?，F(xiàn)階段我國(guó)還處于發(fā)展中國(guó)家，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也不高，資本市場(chǎng)起步相對(duì)較晚，金融體系還欠發(fā)達(dá)，也很少利用信托、證券等融資工具，融資效率低下，資金來(lái)源渠道單一，形成了過(guò)度依賴投入的局面。

2、地方財(cái)力不足也同時(shí)制約保障房建設(shè)，地方在很大程度上依靠土地出讓金作為支持地方發(fā)展支柱，加大保障性住房建設(shè)力度上明顯力不從心，使得地方不得不被迫靠發(fā)行地方債券來(lái)支持保障房事業(yè)。這也同時(shí)給地方在其他社會(huì)事業(yè)方面造成不同程度影響。

二、保障性住房建設(shè)資金主要來(lái)源

（一）財(cái)政預(yù)算資金

一是公共預(yù)算安排資金，主要是中央補(bǔ)助、省級(jí)補(bǔ)助、市縣公共預(yù)算和地方債券安排資金。二是性基金預(yù)算安排資金，主要是土地出讓凈收益和住房公積金增值收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后的余額（全部用于廉租住房建設(shè)）。

（二）自籌資金及社會(huì)機(jī)構(gòu)提供資金

社會(huì)機(jī)構(gòu)提供資金目前主要依靠銀行貸款、公積金貸款支持保障房建設(shè)試點(diǎn)資金以及地方或投融資平臺(tái)通過(guò)商業(yè)銀行貸款、信托、債券，各類基金等融入的資金。

三、完善我國(guó)保障性住房建設(shè)融資的對(duì)策建議

對(duì)于保障性住房建設(shè)大規(guī)模的資金需求，就需要采取多種形式的融資策略，以保證保障性住房的建設(shè)和融資規(guī)模，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。因此，需要從多個(gè)方面關(guān)注。

（一）加強(qiáng)融資力度，實(shí)施融資創(chuàng)新

面對(duì)大規(guī)模融需求，創(chuàng)新融資方式加大融資力度，通過(guò)培育多元化的融資主體，多種形式的融資方式，拓寬融資渠道，加強(qiáng)重點(diǎn)，建立“以為主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式”為主體的保障房融資體系。部門還應(yīng)積極探索債權(quán)、股權(quán)以及投資基金等多種融資模式，保證保障性住房資金來(lái)源的多樣化，鼓勵(lì)各種資本參與保障性住房建設(shè)。

（二）構(gòu)建保障性住房金融體系，可以有效地防范和控制風(fēng)險(xiǎn)

建議成立專門保障性住房融資（貸款擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)）機(jī)構(gòu)，如：河北省各地市均成立了專門的保障房融資平臺(tái)，這樣既能為各市融資提供貸款保證，又可以為保障性住房項(xiàng)目融資提供融資服務(wù)，以最大限度地確保保障性住房政策的有效執(zhí)行，有效減少金融機(jī)構(gòu)信貸的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立房地產(chǎn)信托投資基金

房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）作為房地產(chǎn)證券化的一種手段，是通過(guò)發(fā)行基金的方式募集公共投資者資金。這種投資發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，可以有效疏導(dǎo)社會(huì)資金流動(dòng)性過(guò)剩的現(xiàn)狀。鑒于廉租房不租不售，現(xiàn)金回流小，但租金收益相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，可采取REITs的運(yùn)作方式。信托資金擁有成熟的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，可以與保障房的承建方合作設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)保障房建設(shè)，建成后由管理中心進(jìn)行回購(gòu)，項(xiàng)目公司收回投資，信托資金退出。

（四）引導(dǎo)保險(xiǎn)基金參與保障房融資

依據(jù)《保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)可以采用股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)以及債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等不同方式。保障性住房作為為民、利民的安居工程，土地為劃撥，并且不以盈利為目的。保險(xiǎn)資金投資保障性住房，宜采取債權(quán)形式，即僅為保障性住房的建設(shè)提供資金，物權(quán)、股權(quán)形式目前暫不具備操作條件。如太平洋保險(xiǎn)上海公租房項(xiàng)目均采取的就是債權(quán)形式。即：保險(xiǎn)資金與地方合作，向地方委托的承建主體提供資金，還款來(lái)源為保障性住房的出售或出租收益（包括回購(gòu)款項(xiàng)、保障性住房?jī)攤?、租金收入和出售收入等），融資平臺(tái)或大型國(guó)企作擔(dān)保。

（五）設(shè)立地方融資平臺(tái)，并進(jìn)一步完善各級(jí)融資平臺(tái)

保障性住房投融資平臺(tái)一般是由地方主導(dǎo)設(shè)立，具備專業(yè)化運(yùn)作能力的國(guó)有非盈利投融資公司。目的主要是為保障性住房融資，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供有效載體，其實(shí)質(zhì)在于調(diào)動(dòng)多方資源，通過(guò)整合運(yùn)作，解決地方在保障性住房的資金籌集，足額配套以及建設(shè)管理等方面的難題，并將圍繞保障性住房建設(shè)的一系列問(wèn)題常態(tài)化有效管理的一種機(jī)制平臺(tái)。建議地方加強(qiáng)投融資平臺(tái)公司的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，確保資本金充足以及公司治理結(jié)構(gòu)的完善等。

（六）利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)

為保障性住房提供融資支持。住建部等部門于2010年6月28日頒布了《利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目貸款管理辦法》，住房公積金支持保障性住房建設(shè)，確立了住房公積金作為住房保障制度中重要融資平臺(tái)的地位，住房公積金建設(shè)貸款作為保障性住房融資方式，為保障性住房提供政策性支持。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于當(dāng)前的形勢(shì)，保障房建設(shè)是解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房改善問(wèn)題的最佳途徑。保障性住房供給不足，并不是建設(shè)能力有限，而是缺乏建設(shè)資金，地方財(cái)力不足。隨著保障性住房制度建設(shè)的日益完善，我們應(yīng)該讓更多的銀行等金融機(jī)構(gòu)、各類基金、各類信托機(jī)構(gòu)、地方融資平臺(tái)及利用住房公積金貸款等進(jìn)入保障房建設(shè)中去，多方籌資，打造一個(gè)主導(dǎo)、多方參與的投融資平臺(tái)，解決融資難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多贏。

第五篇：保障性住房

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷七（保障性住房）

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力及文字表達(dá)能力進(jìn)行考查的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！

二、給定資料

1．國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ踢M(jìn)展情況時(shí)說(shuō)，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業(yè)。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當(dāng)前，在許多地方商品房開發(fā)紅紅火火之時(shí)，群眾關(guān)心的保障性住房建設(shè)卻進(jìn)展緩慢。前不久，全國(guó)人大常委會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，按照國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，2009年全國(guó)需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調(diào)研的情況來(lái)看，保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長(zhǎng)是反映最為集中的兩大難題。但從多數(shù)地區(qū)實(shí)際情況看，資金、土地并非是最大的問(wèn)題，部分地方政府以怎樣的政績(jī)觀、發(fā)展觀來(lái)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湖南省建設(shè)部門年中對(duì)全省廉租住房資金到位、工程進(jìn)度進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省廉租住房開工率較低的有5個(gè)市（州），此外還有4個(gè)市（州）沒有遵守國(guó)家規(guī)定，市（州）財(cái)政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無(wú)積極性、主動(dòng)性，原本應(yīng)該用于保障性住房建設(shè)的資金沒有到位，已經(jīng)下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問(wèn)題上，近年來(lái)，各地為調(diào)控商品房市場(chǎng)都儲(chǔ)備了一批土地，一旦房?jī)r(jià)看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場(chǎng)，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來(lái)了。

如期完成保障性住房建設(shè)規(guī)劃，既是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的調(diào)控措施，同時(shí)也是中央政府對(duì)城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，也關(guān)系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實(shí)把這件大事抓緊抓實(shí)。

該材料主要內(nèi)容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關(guān)于大力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步加大保障性住房的建設(shè)力度，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間基本解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見》提出：加大廉租住房建設(shè)；加大實(shí)施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實(shí)施國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，認(rèn)為要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，必須實(shí)行自治區(qū)、市、縣人民政府責(zé)任制，各級(jí)人民政府要認(rèn)真履行穩(wěn)定本地房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，充分發(fā)揮對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

同時(shí)要求建立健全工作機(jī)制。自治區(qū)成立促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū) 人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳。各市、縣也要成立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度和工作推進(jìn)例會(huì)制度，分析、協(xié)調(diào)和解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的重大問(wèn)題，組織制定本區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)較快發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。建立由自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳等相關(guān)部門參加的全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息協(xié)調(diào)、發(fā)布工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測(cè)和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息。另外，還要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，以準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。

營(yíng)造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導(dǎo)意見》要求各級(jí)政府和相關(guān)部門加強(qiáng)與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難；要加強(qiáng)服務(wù)、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時(shí)限。

2009年，廣西共供應(yīng)保障性住房用地312.64公頃，同比增長(zhǎng)1.48倍。其中廉租住房用地供應(yīng)95.06公頃，經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)102.70公頃，棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)45.44公頃，農(nóng)村危房改造用地供應(yīng)69.44公頃。

2009年，廣西國(guó)土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應(yīng)作為保民生的重點(diǎn)工作，采取多項(xiàng)措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展作貢獻(xiàn)。

該材料主要內(nèi)容____ 3．保障性安居工程建設(shè)既是黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問(wèn)題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設(shè)”這一利國(guó)利民的好“經(jīng)”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權(quán)力部門利用黨的這項(xiàng)惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、審批以及分配等各個(gè)環(huán)節(jié)上大搞權(quán)力尋租、權(quán)力自肥，而一些開發(fā)商則打著經(jīng)濟(jì)適用房的名義，做著商品房的生意。經(jīng)濟(jì)適用房違規(guī)轉(zhuǎn)讓、租賃者有之，將經(jīng)濟(jì)適用房魔術(shù)般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)不合算而大量遭棄購(gòu)的有之，“保障性安居工程建設(shè)”這盤好棋就這樣被活生生地?cái)嚨靡凰俊?/p>

保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問(wèn)題，說(shuō)明我們政策出臺(tái)的相關(guān)配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認(rèn)魚肉的味美營(yíng)養(yǎng)價(jià)值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因?yàn)槭聦?shí)上包括經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在內(nèi)的保障性安居工程，在很多地方實(shí)施得很好，出現(xiàn)問(wèn)題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現(xiàn)的問(wèn)題為我們繼續(xù)實(shí)施好保障性安居工程積累了經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房管理實(shí)施辦法，不少有識(shí)之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓，變經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓為政府回購(gòu)，賣給需要這種房子的家庭；嚴(yán)懲利用經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)人審核工作機(jī)制。要使經(jīng)濟(jì)適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關(guān)，即經(jīng)濟(jì)適用房的申購(gòu)關(guān)和所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（包括禁止租賃）關(guān)，而要把好這兩道關(guān)，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽(yáng)光操作。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。

該材料主要內(nèi)容：____ 4．“只要出2萬(wàn)到8萬(wàn)元中介費(fèi)，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無(wú)所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)一條龍服務(wù)的黑市價(jià)格。所謂“一條龍”式購(gòu)房服務(wù)，就是從購(gòu)房資格申請(qǐng)材料辦理，一直到最終搖號(hào)，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發(fā)生的“六連號(hào)”事件僅僅揭開了武漢市經(jīng)濟(jì)適用房黑市鏈條的冰山一角。當(dāng)天，武漢市余家頭小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房在申購(gòu)搖號(hào)時(shí)，搖出了六個(gè)連在一起的購(gòu)房資格證明編號(hào)，這在申購(gòu)高達(dá)40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強(qiáng)烈質(zhì)疑。

事后查明，這六個(gè)編號(hào)均是中介機(jī)構(gòu)勾結(jié)搖號(hào)官員作弊搖出的“關(guān)系號(hào)”，申請(qǐng)材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發(fā)布會(huì)，宣布了相關(guān)中介和涉案政府官員受到處理的結(jié)果。

“六連號(hào)”事件雖然結(jié)束，但是隱身在經(jīng)濟(jì)適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內(nèi)容：____ 5．與一般商品房一樣，對(duì)于保障性住房而言，充足的土地供應(yīng)是其開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。然而由于近年來(lái)中心城區(qū)地價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)，多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目出現(xiàn)被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長(zhǎng)春市，2008年這里重啟經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，全年共建設(shè)22.7萬(wàn)平方米共3780套，前兩批共發(fā)售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長(zhǎng)春市兩次放寬申請(qǐng)家庭的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將月人均收入標(biāo)準(zhǔn)由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等6類特殊人群購(gòu)房，但是并沒有出現(xiàn)人們想象中的踴躍爭(zhēng)購(gòu)場(chǎng)面。

在廣州，2008年底推出的2145套經(jīng)濟(jì)適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認(rèn)購(gòu)，余下1170套房遭棄購(gòu)。這意味著時(shí)隔10年廣州市推出的首批經(jīng)濟(jì)適用房超過(guò)一半被棄購(gòu)。據(jù)記者了解，這些城市經(jīng)濟(jì)適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經(jīng)濟(jì)適用房離中心城區(qū)太遠(yuǎn)，生活配套設(shè)施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們?nèi)绻≡谄h(yuǎn)的郊區(qū)，就醫(yī)、上學(xué)、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價(jià)格也沒有吸引力，所以棄購(gòu)現(xiàn)象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還高。而且，在2008年底申購(gòu)時(shí)，該項(xiàng)目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號(hào)后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，由于中心城區(qū)近年來(lái)地價(jià)飆升，土地供應(yīng)也越來(lái)越少，未來(lái)經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)將成為常態(tài)。據(jù)經(jīng)濟(jì)適用房“黃埔人家”開發(fā)商武漢江岸房地產(chǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房銷售限價(jià)的情況下，開發(fā)商主要靠降低土地的購(gòu)價(jià)來(lái)節(jié)約成本。該公司建設(shè)的“黃埔人家”經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當(dāng)時(shí)的土．地價(jià)格約100萬(wàn)元／畝，均價(jià)2600元，利潤(rùn)率控制在國(guó)家規(guī)定的3%。

但現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)的土地價(jià)格已經(jīng)翻了幾倍，再加上勞動(dòng)力價(jià)格、材料成本的上漲，在政府2900元限價(jià)下銷售經(jīng)濟(jì)適用房，肯定虧本。

該材料主要內(nèi)容：____ 6.2009年8月份，經(jīng)濟(jì)適用房再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。先是月初傳出石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過(guò)高遭棄購(gòu)的消息，緊接著又爆出了南陽(yáng)套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開發(fā)商品房的新聞。在國(guó)家不斷加大力度，推動(dòng)保障性住房建設(shè)的時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)適用房政策在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題開始受到人們的質(zhì)疑。一些專家和業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)濟(jì)適用房不僅有社會(huì)保障性特點(diǎn)，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場(chǎng)化特征。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)有可能會(huì)影響完全市場(chǎng)化的商品住宅市場(chǎng)，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會(huì)公平的現(xiàn)象。

20世紀(jì)70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重的住宅短缺成為困擾西方國(guó)家的主要問(wèn)題。在這種情況下，主要依靠市場(chǎng)化手段解決居民住房問(wèn)題的西方國(guó)家遭遇了困境。

“市場(chǎng)機(jī)制條件下，由于勞動(dòng)能力的差別存在，一部分階層的收入是無(wú)法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費(fèi)保障?！睏罴t旭說(shuō)。

為解決這一問(wèn)題，美國(guó)于1968年進(jìn)行相關(guān)立法，政府保證10年內(nèi)資助低收入家庭600萬(wàn)套住房。戰(zhàn)后的英國(guó)，政府同樣在金融和住宅供應(yīng)上進(jìn)行了大規(guī)模的國(guó)家干預(yù)，直接投資或補(bǔ)貼建設(shè)公共住宅成為解決住房問(wèn)題的主要手段。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著西方國(guó)家全國(guó)性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現(xiàn)緊縮趨勢(shì)，大規(guī)模國(guó)家干預(yù)的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的彈性和選擇性，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決住宅供應(yīng)。20世紀(jì)80年代撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期的英國(guó)表現(xiàn)得尤其明顯。

在我國(guó)，自從1998年住房體制改革以來(lái)，市場(chǎng)在房地產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)作用越來(lái)越顯著，在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。但是，在市場(chǎng)化進(jìn)程日益加快的情況下，我國(guó)住房保障體系建設(shè)卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房?jī)r(jià)的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問(wèn)題越來(lái)越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了文件，加強(qiáng)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求下，2008年6月前后各地出臺(tái)了 《2008--2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產(chǎn)品的建設(shè)規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了9000億元安居工程投資計(jì)劃，再次加大了保障性住房的投入和建設(shè)力度。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部在一份研究報(bào)告中指出，給低收入階層提供住宅消費(fèi)保障，是西方國(guó)家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家依賴市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但是從各國(guó)完善的住宅消費(fèi)保障制度的建立、發(fā)展和完善過(guò)程看，政府在住宅消費(fèi)保障制度上起了決定性的作用。德國(guó)、法國(guó)的住宅法律都明確規(guī)定，居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。因此，各國(guó)中央政府和地方政府都設(shè)立了相關(guān)部門，專門負(fù)責(zé)住房保障體系的構(gòu)建和實(shí)施。如美國(guó)的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權(quán)，是文明社會(huì)的必然選擇。我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將并存市場(chǎng)化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要著重關(guān)注的問(wèn)題。

該材料主要內(nèi)容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，一一作答。

如何看待經(jīng)濟(jì)適用住房尋租、牟利現(xiàn)象？

問(wèn)：近期一些城市相繼出現(xiàn)違規(guī)搖號(hào)，出租、棄購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房等現(xiàn)象，您怎么看待這些現(xiàn)象？

侯漸珉：對(duì)于目前反映的經(jīng)濟(jì)適用住房尋租、牟利現(xiàn)象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度對(duì)解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現(xiàn)的“六連號(hào)”事件，是典型的內(nèi)外勾結(jié)行為，既有道德范疇的問(wèn)題，也有主管部門內(nèi)部管理問(wèn)題，以及資格審查機(jī)制問(wèn)題。這不是經(jīng)濟(jì)適用住房制度本身的問(wèn)題，對(duì)欺詐問(wèn)題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部管理、廉政建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的審核機(jī)制，主要是保證收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況審查的真實(shí)性。

對(duì)于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問(wèn)題，要結(jié)合購(gòu)房當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定加以處理。2004年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對(duì)于在這之前取得經(jīng)濟(jì)適用房的住戶，要按各個(gè)城市出臺(tái)的具體規(guī)定來(lái)處理。

違規(guī)出租問(wèn)題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門對(duì)保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。同時(shí)，這與各地住房保障機(jī)構(gòu)不健全、人員嚴(yán)重不足密切相關(guān)。

對(duì)于一些城市出現(xiàn)的棄購(gòu)現(xiàn)象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區(qū)簡(jiǎn)單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風(fēng)險(xiǎn)考慮，商業(yè)銀行也不會(huì)給這些家庭提供貸款支持。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對(duì)象的生活工作需要。再者，中小城市經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格和商品房?jī)r(jià)格差距不明顯等。這就需要各地科學(xué)界定供應(yīng)對(duì)象，合理確定項(xiàng)目選址和建設(shè)規(guī)模，同時(shí)要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房的定價(jià)機(jī)制。

如何對(duì)待經(jīng)濟(jì)適用住房制度的不同看法？ 問(wèn)：經(jīng)濟(jì)適用房存在的違規(guī)現(xiàn)象，使得社會(huì)上出現(xiàn)取消經(jīng)濟(jì)適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房制度進(jìn)行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，促進(jìn)這項(xiàng)制度健康發(fā)展。

我們注意到了取消經(jīng)濟(jì)適用住房制度的議論，并進(jìn)行了認(rèn)真研究。歸納起來(lái)，取消經(jīng)濟(jì)適用住房的觀點(diǎn)有兩個(gè)主要依據(jù)：一是從當(dāng)前存在的問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)而要否定這項(xiàng)制度，這有些簡(jiǎn)單化了；另一種是認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)給被保障對(duì)象以住房產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為保障就是救濟(jì)，給產(chǎn)權(quán)影響資源分配效率。

另外，我國(guó)的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，住房供求關(guān)系緊張、房?jī)r(jià)上漲較快的特點(diǎn)短期內(nèi)難以改變，大中城市里多數(shù)新產(chǎn)生的城市家庭需要政府的幫助，才能實(shí)現(xiàn)住有所居。如果完全實(shí)行政府財(cái)政投資建設(shè)廉租房，財(cái)力難以承受。而經(jīng)濟(jì)適用住房政策，政府以土地、稅費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔(dān)一部分，共同解決住房問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)可行性。

如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變昧不走樣？ 問(wèn)：既然經(jīng)濟(jì)適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區(qū)要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設(shè)城市家庭住房、收入（財(cái)產(chǎn)）管理的動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過(guò)程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級(jí)審核、公示制度，重點(diǎn)是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對(duì)中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、住房公積金、住房產(chǎn)權(quán)管理等信息資源共享，通過(guò)相關(guān)政務(wù)信息比對(duì)的方式，建立了高效快速的核查機(jī)制。深圳市要求各相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險(xiǎn)、個(gè)稅、存貸款、證券、殘疾等級(jí)及優(yōu)撫對(duì)象等9個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調(diào)力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對(duì)象和收入（財(cái)產(chǎn)）核對(duì)工作機(jī)制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強(qiáng)銷售過(guò)程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機(jī)制。這方面，各地已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在看來(lái)，還要完善定價(jià)機(jī)制。比如，上海市出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，個(gè)人出資部分量化成個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例，既保證了個(gè)人投資權(quán)益，又保證了政府權(quán)益，壓縮了經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間，有利于保證經(jīng)濟(jì)適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強(qiáng)售后使用的監(jiān)督管理。目前，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區(qū)應(yīng)健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。同時(shí)，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)管理，加大對(duì)空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動(dòng)退出等違規(guī)行為的處罰力度。

該材料主要內(nèi)容：____

三、申論要求

1．仔細(xì)閱讀材料，概括所給材料反映的主要問(wèn)題。（20分）

要求：概括全面，語(yǔ)言精練，200字以內(nèi)。

2．針對(duì)材料中提到的經(jīng)濟(jì)適用房存在的問(wèn)題，談?wù)勀愕慕鉀Q方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

3．就材料中涉及的我國(guó)住房建設(shè)市場(chǎng)化和保障性的問(wèn)題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力，字?jǐn)?shù)在1000字左右。

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷七

一、材料內(nèi)容概括

材料1：保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，加大保障性住房建設(shè)。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

材料4：武漢經(jīng)適房“六連號(hào)”事件暴露經(jīng)適房操作中的黑市交易。材料5：經(jīng)適房遭“冷遇”，多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)棄購(gòu)現(xiàn)象。

材料6：經(jīng)濟(jì)適用房的“保障性”與“市場(chǎng)化”間存在的問(wèn)題。

材料7：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國(guó)家為解決低收入困難家庭的住房問(wèn)題而采取的根本措施，對(duì)改善廣大低收入群體的生活條件、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有重大意義。在大力建設(shè)保障性住房的過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如經(jīng)適房?jī)r(jià)格過(guò)高，出租、棄購(gòu)現(xiàn)象普遍，房號(hào)買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，切實(shí)讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以采取以下措施：

(1)系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)適房的選址、建設(shè)，科學(xué)定價(jià)，避免經(jīng)適房向商品房的大戶型、高價(jià)格趨勢(shì)發(fā)展。

(2)建立動(dòng)態(tài)的經(jīng)適房申請(qǐng)者的收入財(cái)產(chǎn)信息，對(duì)經(jīng)適房申請(qǐng)者進(jìn)行嚴(yán)格審核，全面審核申請(qǐng)者的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情況發(fā)生。

(3)要加強(qiáng)經(jīng)適房銷售過(guò)程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)適房搖號(hào)輪號(hào)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)買賣房號(hào)、黑市交易以及有關(guān)部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經(jīng)適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經(jīng)適房的使用情況。發(fā)現(xiàn)出租、出賣或炒作經(jīng)適房的行為立即進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，甚至取消其經(jīng)適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當(dāng)人們邁過(guò)吃飽穿暖、衣食無(wú)憂的生存線，下一個(gè)提高生活質(zhì)量的目標(biāo)就是——安居、住好。一個(gè)相對(duì)寬松和舒適的居住環(huán)境，對(duì)大多數(shù)中低收入家庭來(lái)說(shuō)，是心有余而力不足的事情。國(guó)家出臺(tái)保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質(zhì)疑的保障功能，可以說(shuō)保障性是保障性住房的根本屬性和題中應(yīng)有之義。

然而，在保障性住房尤其是經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)過(guò)程中，卻出現(xiàn)了一些市場(chǎng)化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過(guò)高而遭棄購(gòu)，緊接著又爆出了南陽(yáng)套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開發(fā)商品房的新聞。還有武漢某經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還南。此外，有些經(jīng)適房越造越大，出現(xiàn)90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購(gòu)房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費(fèi)，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設(shè)本是一項(xiàng)惠民、利民的德政工程，卻為何出現(xiàn)了上述種種市場(chǎng)化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡(jiǎn)單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力，導(dǎo)致了大量的棄購(gòu)現(xiàn)象；二是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大，導(dǎo)致一些經(jīng)適房?jī)r(jià)格高于商品房；三是有些經(jīng)適房的區(qū)位選擇不符合保障對(duì)象的生活工作需要，也導(dǎo)致棄購(gòu)現(xiàn)象發(fā)生；最后，一些開發(fā)商利用政府資金建大戶型的經(jīng)適房，從中牟取暴利。

我們并不能因?yàn)楸Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題而斷然否定它的保障性功能，而 應(yīng)該在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)保障性住房的準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級(jí)審核、公示制度，重點(diǎn)是要完善審核手段，嚴(yán)把保障性住房審核申請(qǐng)關(guān)。三是各個(gè)相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立住房保障對(duì)象以及申請(qǐng)者的收入（財(cái)產(chǎn)）核對(duì)工作機(jī)制。四是要加強(qiáng)對(duì)保障性住房特別是經(jīng)適房銷售過(guò)程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機(jī)制，還要完善定價(jià)機(jī)制，可以把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，壓縮經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來(lái)一個(gè)受人關(guān)注的問(wèn)題。在當(dāng)今社會(huì)，保障性住房建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責(zé)之一。在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，政府也應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)保障性住房的保障性功能的責(zé)任，有效處理建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，糾正不當(dāng)市場(chǎng)化的傾向。