第一篇：加快建設(shè)社會信用體系構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境

加快建設(shè)社會信用體系構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境

討論通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案（草案）》

李克強：提高失信成本 讓失信者寸步難行

國務(wù)院總理李克強1月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境，討論通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案（草案）》。會議認(rèn)為，信用是市場經(jīng)濟的“基石”。加快建設(shè)社會信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性工程，既有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強經(jīng)濟社會活動的可預(yù)期性和效率，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件。抑制不誠信行為，對鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、刺激消費、保障和改善民生、促進社會文明進步，也極其重要、勢在必行。但目前信用缺失仍是我國發(fā)展中突出的“軟肋”。制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學(xué)術(shù)不端等屢見不鮮，廣大企業(yè)和公眾深受其害。必須采取有力措施，切實改善社會信用狀況。

會議原則通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，并要求：一是全面推進包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信等在內(nèi)的社會信用體系建設(shè)。政府要以身作則，帶頭推進政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。二是加強基礎(chǔ)建設(shè)。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”，構(gòu)建信息共享機制，在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信用信息的基礎(chǔ)上，依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查，讓失信行為無處藏身。三是用好社會力量。企業(yè)要把誠信經(jīng)營作為安身立命之本，切實做到重合同、守信用。發(fā)揮行業(yè)組織自律和市場機制作用，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，形成全社會共同參與、推進信用體系建設(shè)的合力。四是加快推動立法。把健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要基礎(chǔ)性工作，列入立法規(guī)劃盡快推進實施，使信用體系建設(shè)有法可依。

會議強調(diào)，建設(shè)社會信用體系是長期、艱巨的系統(tǒng)工程，要用改革創(chuàng)新的辦法積極推進。要把社會各領(lǐng)域都納入信用體系，食品藥品安全、社會保障、金融等重點領(lǐng)域更要加快建設(shè)。要完善獎懲制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，使失信受懲的教訓(xùn)成為一生的“警鐘”。加強誠信文化建設(shè)，讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則，通過持續(xù)努力，打造良好信用環(huán)境。

會議通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案（草案）》。草案更加突出事故隱患排查治理和事前預(yù)防，重點強化了三方面的要求：一是強化落實企業(yè)主體責(zé)任，對重大安全隱患加大處罰力度；二是強化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，擴大監(jiān)管范圍，嚴(yán)肅查處監(jiān)管人員失職瀆職、不作為等行為；三是強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對違法違規(guī)行為特別是責(zé)任人的處罰，讓肇事者、責(zé)任人付出更大的代價。會議指出，安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要認(rèn)真汲取用生命和鮮血換來的教訓(xùn)，加大執(zhí)法力度，用更嚴(yán)格的法制筑牢安全生產(chǎn)防線，堅決遏制安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)狀況，尤其是防范重特大事故發(fā)生。會議決定，草案經(jīng)進一步修改后提請全國人大常委會審議。

第二篇：加快社會信用體系建設(shè)（本站推薦）

《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。”這一論斷，深刻地闡明了建立社會信用體系的重要性，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作指明了前進方向。

一、健全社會信用體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要方面市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是誠信經(jīng)濟。隨著交易規(guī)模的日益擴大，交換關(guān)系變得十分復(fù)雜，交易各方信息不對稱的矛盾愈發(fā)突出。特別是買方市場形成并成為常態(tài)以后，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關(guān)系也更多地表現(xiàn)為市場經(jīng)濟主體之間的信用關(guān)系。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，進一步完善這個體制的一個重要任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代市場體系。從近幾年在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中暴露出來的問題來看：社會信用的嚴(yán)重缺失，是導(dǎo)致市場經(jīng)濟秩序混亂的主要原因之一。信用環(huán)境對維護市場經(jīng)濟秩序起著基礎(chǔ)性的作用。在經(jīng)濟體制改革過程中，我國經(jīng)濟體制逐步由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，市場逐漸成為配置資源的基礎(chǔ)性手段，企業(yè)成為獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，經(jīng)濟利益主體趨于多元化。一些經(jīng)濟利益主體不顧他人和社會的利益，乘市場發(fā)育不成熟和市場體制不健全之機，肆意擾亂和破壞市場經(jīng)濟秩序。特別是近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意合同違約、故意拖欠債務(wù)等違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重。即使在不違法的界限內(nèi)，也存在著大量失信違約現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門提供的信息，我國每年訂立的經(jīng)濟合同約有４０億份，但只有大約一半得到履行。據(jù)有的專家估計，我國每年經(jīng)濟領(lǐng)域因信用缺失、違法犯罪而導(dǎo)致的直接損失和機會損失，約占ＧＤＰ的１０％—１５％。社會經(jīng)濟生活中的各種失信現(xiàn)象，嚴(yán)重地干擾了市場經(jīng)濟的正常運行，影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的文明進步。隨著我國對外開放的不斷擴大，特別是加入世貿(mào)組織以后，國內(nèi)經(jīng)濟進入國際分工和交換體系的程度越來越深，信用缺失的問題不解決，將干擾我國的對外開放，影響我國的國際形象。所以，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，必須著力于建立健全社會信用體系。黨中央、國務(wù)院高度重視整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，近幾年先后部署并開展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項斗爭，出臺和修訂了一批法律法規(guī)、行政規(guī)章和政策文件，初步建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系和執(zhí)法體系，形成了各部門密切配合的工作機制，有效地遏制了嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動蔓延的勢頭。兩年多來的專項整治斗爭，著力解決的是市場領(lǐng)域中較為突出的問題，具有針對性強、行政組織推動、依靠社會力量聯(lián)合實施等特點，取得了明顯成效。但是，必須看到，專項整治是一種事后解決矛盾的辦法，為治本創(chuàng)造了良好氛圍，但很難根除滋生經(jīng)濟秩序混亂的社會土壤，整頓過后秩序混亂的現(xiàn)象還有可能復(fù)生。中央提出，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序要“標(biāo)本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場經(jīng)濟秩序的制度建設(shè)，其中最重要的制度建設(shè)就是建立社會信用制度，形成健全的社會信用體系。只有建立健全符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的社會信用體系，才能更好地適應(yīng)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，真正體現(xiàn)先進文化的前進方向，切實保護最廣大人民群眾的根本利益。所以，加快社會信用體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

二、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)長效機制社會信用體系是一種規(guī)范誠信的社會機制，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策和長效機制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預(yù)警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當(dāng)事人信息不對稱的現(xiàn)象，造成一種“違規(guī)失信，處處制約；誠實守信，路路暢通”的社會氛圍，使失信者付出沉重代價，誠實守信者得到應(yīng)有的經(jīng)濟利益和保障，從而有力地維護經(jīng)濟活動和社會生活的正常秩序。建設(shè)社會信用體系要注重抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善社會信用法律。立法是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務(wù)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入和運行規(guī)則，以及政府部門的公共信用服務(wù)和監(jiān)管等，用法律加以規(guī)范，使關(guān)系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎(chǔ)上建立健全社會信用體系。目前，我國協(xié)調(diào)交易主體行為、規(guī)范市場秩序的法律已有不少，但社會信用方面的專門法律還有空白，應(yīng)當(dāng)抓緊建設(shè)，逐步完善。倡導(dǎo)誠實守信的社會道德。道德是市場經(jīng)濟秩序的支撐，主要依靠社會公認(rèn)的價值觀、信念、文化習(xí)俗和社會輿論來維持，從對人的人格、品質(zhì)塑造和社會評價上形成對不良行為的約束力。世界各民族的文化都把誠實守信作為道德教化的重要內(nèi)容，同時也作為經(jīng)濟活動和社會交往必須恪守的行為準(zhǔn)則。社會信用體系覆蓋經(jīng)濟和社會的各個領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個綜合的體系。社

第三篇：中國加快社會信用體系建設(shè)

中國加快建設(shè)社會信用體系 期待作出國際貢獻

致力于建造一個“重信守諾”的誠信社會，打造“無信不立”的信用體系，這是中國現(xiàn)代化進程中的鮮亮特色。事實上，在國際社會中扮演越來越重要角色的中國也期待為國際及地區(qū)信用體系改革作出積極貢獻。

國務(wù)院副總理張高麗日前會見世界信用評級集團國際顧問理事會成員時表示，中國支持建立客觀、公正、合理、平衡的新型國際信用評級體系，愿與各國共同努力，推動現(xiàn)有信用評級體系的改進與完善，建立符合地區(qū)特點的信用評級體系與標(biāo)準(zhǔn)。

在克服現(xiàn)行國際評級體系主要缺陷、給市場更多選擇方面，中國已經(jīng)作出了實際努力，與美俄共同出資組建了全球首家“非主權(quán)國際評級機構(gòu)”——世界信用評級集團，打破了西方三大評級機構(gòu)行業(yè)壟斷的局面。6月25日是該集團在香港正式成立一周年之日。

繼續(xù)推動國際信用評級體系改進與完善的意愿，要求中國加速建設(shè)好自己的社會信用體系。當(dāng)然，中國經(jīng)濟30多年來高速發(fā)展的過程中不可避免地出現(xiàn)了一些與傳統(tǒng)“誠信”價值觀相沖突的現(xiàn)象，民間借貸違約、食品安全問題頻發(fā)等問題，更在催促中國加速建設(shè)完善信用體系。

張高麗在23日的會見中表示，中國正在加快社會信用體系建設(shè)，推動政府信息共享，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信、社會誠信與司法公信。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮分析說，在社會信用體系建設(shè)中，政府除了是率先垂范者外，還是信用體系規(guī)則的最高守護者和裁判者。因而，政務(wù)誠信的建立必須具有優(yōu)先性。上海社科院社會研究所副所長陸小文說，政務(wù)誠信是整個社會誠信的基礎(chǔ)和風(fēng)向標(biāo)，亟待將政務(wù)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的突破口。

據(jù)悉，中國國家層面的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014－2020)(送審稿)》已上報國務(wù)院。分析人士表示，從國家層面進行信用體系建設(shè)的設(shè)計，有助于打造“國家樣板”，又好又快地推進社會信用體系建設(shè)。

2014年初的政府工作報告中提出，加快社會信用體系建設(shè)，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

“市場交易的重要基礎(chǔ)之一是信用，建立企業(yè)黑名單制度就是要通過強制的方式規(guī)范市場交易主體和交易行為，建立統(tǒng)一完善的市場體系，從而建構(gòu)積極健康的社會價值體系?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授丁元竹說。

早在上世紀(jì)90年代末我國就由央行牽頭建設(shè)信用評估機制，而在過去十年中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的過程中，我國商界則依靠數(shù)據(jù)逐漸建立起一套虛擬社會的信用體系。信用體系的建立帶來巨大價值和財富，2013年的我國電子商務(wù)整體市場規(guī)模已突破10萬億元。

燕繼榮表示，商業(yè)領(lǐng)域信用體系為政務(wù)、社會、司法提供了“發(fā)現(xiàn)－懲戒”的模式，而這一模式需要制度和技術(shù)手段作為支撐。前者的成功探索經(jīng)驗可以為后者借鑒。

2013年底，最高人民法院開通“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺”，統(tǒng)一對外公布“失信者黑名單”信息，供社會公眾查詢，同時向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)等有關(guān)單位定向通報失信被執(zhí)行人名單信息。

中共十八大報告將“誠信”納入社會主義核心價值觀，表明了中央對信用的重視。2013年中國有500多萬人對其個人信用報告進行過查詢，體現(xiàn)了個人信用意識的增強。包括江蘇、貴州、陜西、江西等省份在內(nèi)的中國多地紛紛進行了符合地方實際的社會信用體系建設(shè)嘗試。燕繼榮說，中國在構(gòu)建自己的信用體系方面正在大踏步前進。只有破解了信用方面的“囚徒困境”，才能為國際信用體系的完善作出更多貢獻。

第四篇：加快吉林省社會信用體系建設(shè)

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加快吉林省社會信用體系建設(shè)

作者：王曉為

來源：《現(xiàn)代交際》2012年第10期

[摘要]全國還沒有統(tǒng)一的社會信用體系建設(shè)法律法規(guī)，吉林省已著手研究制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章。應(yīng)該按照“聯(lián)合征信、統(tǒng)一管理、資源共享”的原則，盡快建立統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫和交換平臺，加快制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。開展以促進信用建設(shè)為目的的各項活動，營造良好的社會信用環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]吉林省 社會信用體系 基本狀況 建設(shè)

[中圖分類號]F832 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）10-0139-0

1一、吉林省社會信用體系建設(shè)基本狀況

近幾年，吉林省社會信用體系建設(shè)以打造“信用吉林”為基本目標(biāo)，開展打基礎(chǔ)、建市場、辦服務(wù)等工作。

（一）省政府高度重視信用建設(shè)

早在2003年，省政府就明確提出“建設(shè)四大體系，完善保障措施，確保信息流通，打造信用吉林”的總體目標(biāo)。幾年來，省政府先后下發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)信用制度的意見》《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育的實施意見》《關(guān)于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》《吉林省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)意見》等指導(dǎo)性文件。這些文件的實施，為推動社會信用體系建設(shè)提供了政策支持和制度保障。

（二）地方性信用管理法規(guī)制度建設(shè)正在積極推進

目前，全國還沒有統(tǒng)一的社會信用體系建設(shè)法律法規(guī)，但部分省市已經(jīng)出臺或正在制定相關(guān)規(guī)章制度。吉林省也已著手研究制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章。2008年，省政府有關(guān)部門開始立項調(diào)研，起草了《吉林省企業(yè)信用信息管理暫行辦法（送審稿）》，現(xiàn)已列入省法制辦2012年立法計劃。

（三）行業(yè)征信體系建設(shè)逐步拓展與完善

《吉林信用網(wǎng)》發(fā)揮信用信息采集、傳遞，信用行為褒揚、警示、懲戒等作用，開展信用服務(wù)，11700余家企業(yè)和100萬個人信用記錄入庫，為社會查詢和發(fā)布信息3.5萬余條。工商系統(tǒng)初步建成行業(yè)征信體系，有18萬戶企業(yè)、75萬個個體工商戶信息入庫。地稅系統(tǒng)把納稅人信用分為A、B、C、D四個等級實施等級評定和監(jiān)管。金融機構(gòu)征信系統(tǒng)不斷完善，有11.6萬戶企事業(yè)單位、1330萬自然人信用信息入庫，為改善信貸環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

（四）以“增強信用意識，打造信用吉林”為主題的信用宣傳教育逐步深入

與政府部門、研究機構(gòu)、大專院校以及先進地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家建立溝通聯(lián)絡(luò)，適時開展學(xué)術(shù)交流和課題研究。組織開展企業(yè)管理人員及機關(guān)有關(guān)人員培訓(xùn)，已有322名企業(yè)管理者獲得信用管理師資格證書；組織推動同業(yè)配合和區(qū)域合作，開展“誠信宣傳”“守合同、重信用”等活動，每年推薦公示一批誠信企業(yè)；2008年由吉林省發(fā)起，與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古開展區(qū)域信用建設(shè)合作交流，推選誠信示范企業(yè)，吉林省修正藥業(yè)等25家企業(yè)被授予“東北四省區(qū)百家誠信示范企業(yè)”稱號。

吉林省信用體系建設(shè)做了大量工作，但還存在一些亟待解決的問題：一是需要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)；二是需要盡快建立全省統(tǒng)一征信平臺；三是需要加快地方信用立法工作；四是需要大力開發(fā)信用產(chǎn)品和培育信用市場；五是需要進一步加強信用宣傳教育，增強公民誠信意識。

二、加快推進吉林省社會信用體系建設(shè)的意見和建議

（一）需要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，協(xié)同推進

各級政府要把“打造信用吉林”擺上重要位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展和“民生工程”緊密結(jié)合，從法制基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、平臺設(shè)施基礎(chǔ)做起，納入政府重點工作，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，高位操作，加強督導(dǎo)，推進落實。要建立強力推動信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。借鑒全國其他省市做法，成立省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有關(guān)省級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省直有關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任成員。職能部門要做好組織協(xié)調(diào)和管理工作，各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同推進。市（州）、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)組織，負責(zé)本地區(qū)工作。全省形成上下對應(yīng)、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合、共同推進的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制。

（二）需要加大投入，加快推進全省聯(lián)合征信平臺建設(shè)

一是按照“聯(lián)合征信、統(tǒng)一管理、資源共享”的原則，盡快建立全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫和交換平臺，歸集各部門、各地區(qū)以及金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位的企業(yè)和個人信用信息資源，通過交換平臺實現(xiàn)信息共享，消除信用信息交換與共享壁壘。

二是要解決工作機構(gòu)和人員編制，設(shè)立信用信息服務(wù)管理中心，負責(zé)聯(lián)合征信平臺建設(shè)和業(yè)務(wù)運行。人員編制可以新增新設(shè)，也可以從事業(yè)單位改革中劃轉(zhuǎn)。

三是要加大資金投入。政府要設(shè)立財政專項資金支持征信平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行維護和升級改造。

（三）需要加快推進地方征信立法步伐，建立信用配套制度規(guī)范

按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合吉林省實際，加快制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。盡快出臺《吉林省企業(yè)信用信息管理暫行辦法》《吉林省個人信用信息征集披露管理

暫行辦法》等政府規(guī)章。相關(guān)部門和機構(gòu)，要按照有關(guān)法律、法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件要求，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立法規(guī)規(guī)范、行政管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督和道德約束相結(jié)合的守信激勵與失信懲戒機制。

（四）需要加強信用市場培育，創(chuàng)新信用服務(wù)

第五篇：如何加快社會信用體系建設(shè)的措施

改革開放以來，我國的道路運輸經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟的逐步形成和發(fā)展，道路運輸市場呈現(xiàn)出“八仙過海、各顯神通”的局面。但是，由于我國正處在社會主義初級階段，信用建設(shè)嚴(yán)重滯后，少數(shù)經(jīng)營業(yè)戶鉆政策和法律的空子，采用各種違法違規(guī)手段，逃避法律監(jiān)管，偷漏國家規(guī)費，非法從事經(jīng)營，損害了守法經(jīng)營者和廣大服務(wù)對象的利益，增加了執(zhí)法部門管理的難度。信用建設(shè)已經(jīng)成為規(guī)范道路運輸市場、構(gòu)建社會主義和諧社會亟待解決的重大問題。溫家寶同志在十屆人大二次會議上所作政府工作報告中指出：“加快社會信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度”是加快社會發(fā)展的核心工作之一。因此，采取積極措施，建立完善的道路運輸管理信用體系迫在眉睫。

一、建立道路運輸行業(yè)信用體系勢在必行

（一）建立道路運輸行業(yè)信用體系是保障社會健康、和諧發(fā)展的基本制度之一，是建設(shè)誠信國家、誠信社會的基礎(chǔ)工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導(dǎo)的“仁、義、理、智、信”已經(jīng)成為我國社會基本的道德規(guī)范，誠實守信作為一種基本的行為準(zhǔn)則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。但是由于上個世紀(jì)六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災(zāi)難性破壞，加上改革開放以來意識形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型變幻，導(dǎo)致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設(shè)問題日益突出?，F(xiàn)在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現(xiàn)實的社會生活環(huán)境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內(nèi)各個領(lǐng)域都在按照國際貿(mào)易組織確定的原則，不斷加快與國際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門或行業(yè)的信用管理體系。據(jù)今年九月在天津濱海新區(qū)舉行的“誠信經(jīng)商”高層論壇會議有關(guān)資料顯示，目前國家工商總局已經(jīng)建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，錄入了600多萬家企業(yè)的基本信息，根據(jù)企業(yè)信用等級標(biāo)準(zhǔn)，明確了在市場監(jiān)管中相應(yīng)的激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰機制；中國人民銀行已經(jīng)建立了全國聯(lián)網(wǎng)的的企業(yè)和個人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業(yè)信貸總額，制定了對本系統(tǒng)顯示有不良信用記錄的客戶實行貸款限制的規(guī)定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運輸行業(yè)第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運輸行業(yè)信用體系建設(shè)進入了一個嶄新的時期。

（二）建立道路運輸行業(yè)信用體系是市場經(jīng)濟條件下，在道路運輸行業(yè)樹立誠實守信良好風(fēng)氣的重要前提。通過對信用體系建設(shè)情況進行研究和對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)在的道路運輸行業(yè)信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當(dāng)嚴(yán)峻。從基層運管部門行政執(zhí)法和規(guī)費征收的實踐來看，營運車輛私下買賣、不到運管部門辦理過戶轉(zhuǎn)籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說明少數(shù)車主業(yè)戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運輸行業(yè)信用體系，在本行業(yè)樹立遵紀(jì)守法、誠實守信的良好風(fēng)氣。

（三）建立道路運輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運輸市場的必要手段。非法經(jīng)營者采取形式多樣、變化多端的違法經(jīng)營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運輸市場秩序，侵害了遵紀(jì)守法經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益，廣大服務(wù)對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，運用法律、法規(guī)和規(guī)章對這些行為實施處罰、規(guī)范和制約，道路運輸市場將在無序、失范狀態(tài)下運行，最終導(dǎo)致市場秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運輸市場的目標(biāo)永遠無法實現(xiàn)。

（四）建立道路運輸行業(yè)信用體系是適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢，使我國的道路運輸經(jīng)濟盡快與國際經(jīng)濟大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿(mào)易組織對開放中國的道路運輸市場作出了相關(guān)規(guī)定，并且列出了開放時間表。目前我國已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定開放了國際道路運輸市場，交通部還根據(jù)《道路運輸條例》和我國政府與有關(guān)國家政府簽署的汽車運輸協(xié)定，制定了《國際道路運輸管理規(guī)定》。如果我們不能按照國際規(guī)則迅速建立道路運輸行業(yè)信用體系，在開放了國際道路運輸市場之后，行業(yè)管理面對的問題將會更多更復(fù)雜，道路運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。

二、目前道路運輸行業(yè)信用建設(shè)存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔(dān)心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業(yè)來講，對信用信息采集的作用認(rèn)識不足，誠實守法經(jīng)營的業(yè)戶擔(dān)心如