第一篇：涉及保險公司的保險糾紛案件調(diào)解率低、上訴率高的調(diào)查分析

涉及保險公司的保險糾紛案件

調(diào)解率低、上訴率高的調(diào)查分析

灤縣人民法院民二庭 薛繼友

近年來，筆者在司法工作實踐中發(fā)現(xiàn)，涉及保險公司的保險糾紛案件調(diào)解難度大，調(diào)解率低，而且上訴率高。為此，筆者對近年來灤縣法院民二庭審理的保險糾紛案件進行了統(tǒng)計調(diào)查，查閱了相關(guān)的案件卷宗，在此基礎(chǔ)上進行了分析

研究，并從審判的視角提出建議和對策。

一、近年來審理的保險糾紛案件基本情況

近年來，灤縣法院受理的保險糾紛案件呈逐年上升趨勢,而且數(shù)量占所受理民商事案件較大的比重。以民二庭為例，我庭共受理保險糾紛案件14件，占案件總數(shù)240件的5.8%；受理19件，收案191件，占9.9%；受理31件，收案206件，占15%；受理82件，收案255件，占32.1%；2010年1至6月份，受理107件，收案206件，占52%。

二、保險糾紛案件的特點

1、保險糾紛案件調(diào)解難度大、調(diào)解率低、上訴率高。至今，我庭受理的253件保險糾紛案件，調(diào)解結(jié)案或經(jīng)調(diào)解原告撤訴的案件17件，占全部保險案件的6.7%，判決236件，占全部保險案件的93.3%。不僅如此，2010年上半年審結(jié)的28件保險案件，上訴的達18件，上訴率高達64%。

2、保險糾紛案件自動履行率高。判決書、調(diào)解書生效后，負有給付義務的保險公司絕大多數(shù)均能按照判決書、調(diào)解書確定的義務自動履行義務，有的與原告方自行和解，有的自動將履行款交到法院，進入執(zhí)行程序的案件不多。相對其它案件來說，涉及保險公司為被告的案件幾乎沒有執(zhí)行難度，進入執(zhí)行程序的案件也能很快執(zhí)結(jié)。

三、保險糾紛案件調(diào)解難、上訴多的原因

1、保險公司內(nèi)部的賠償標準與法院適用的賠償標準不一。以車輛保險來說，車輛出險后，公安交警部門為解決糾紛，一般會委托物價認證部門對車損進行評估。但由于物價認證部門的評估一般都會高于保險公司認可的評估公司的評估價格，對此保險公司往往不認可物價部門的評估結(jié)果，車主和保險公司矛盾難以協(xié)商。法院受理案件后，由于評估認定等問題往往難以調(diào)解結(jié)案。最終，法院為維護國家機關(guān)解決糾紛標準的統(tǒng)一性，一般對公安交警部門委托物價認證部門的評估予以認定。對此種結(jié)果，許多保險公司為了不承擔責任，對基層法院判決盲目上訴，等拿到了終審判決后，再到上級保險公司核定賠償就可以不承擔責任和風險，這是導致上訴率高的原因。

2、保險公司理賠決定權(quán)行使的受限，使保險公司在調(diào)解問題上非常被動。保險事故發(fā)生后，對于賠償數(shù)額的確定，許多保險公司對賠付數(shù)額的決定權(quán)都有限定，即本級保險公司的權(quán)限多少，超出要報請上一級公司批準，由上一級公司行使決定權(quán)。而出庭應訴的下級保險公司往往拿不準上級公司的認定標準，怕萬一接受了調(diào)解，到辦理理賠手續(xù)時得不到上級的認同而由自己承擔責任。這種保險公司對理賠數(shù)額的決定權(quán)的限制，給調(diào)解工作設置了很大障礙。以中國人民財產(chǎn)保險公司灤縣支公司為例，3萬元以下的賠款可由其決定，超過部分則由上級公司決定，賠償數(shù)額的限定使他們不敢也不愿與原告方協(xié)商解決糾紛。

3、出庭的代理人沒有得到完全的、充分的授權(quán)。作為一方當事人，保險公司在出庭時，往往只是委托聘請律師或其員工出庭。然而，出庭的代理人卻并未得到法定代表人完全的真正的授權(quán)，在決定賠償數(shù)額時沒有自主權(quán)，往往要請示委托人。而作為起決定作用的保險公司法定代表人，由于對案情不甚了解，同時基于其內(nèi)部的諸如重大理賠事項由集體討論等相關(guān)規(guī)定的約束，使他們也不能及時決定具體的賠償數(shù)額。另外，部分代理律師代理案件時只關(guān)心法律問題和代理費用，沒有調(diào)解動機，從而在調(diào)解中應付了事，不真正去協(xié)商解決糾紛。

4、保險公司有僅以法院判決作為賠償依據(jù)的慣例。長期以來，保險公司把法院的判決作為賠償依據(jù)是不成文的慣例。但近年來隨著保險糾紛案件的不斷增多和社會和諧建設目標的提出，保險公司并沒有與時俱進地調(diào)整這些慣例，依舊認為法院通過審理，對證據(jù)和事實進行了查明，作出了判決，賠償起來就順理成章。而如果直接理賠，對于賠償標準和項目決斷不清，使他們有一種賠償項目和數(shù)額難以掌握的心理困惑，從而不愿與原告方協(xié)商解決糾紛。雖然有時原告方為了早日拿到賠償作出很大的讓步，但保險公司仍然不愿調(diào)解，用他們的話來說，賠償“不差錢”，但賠也要賠個明白，賠得有依據(jù)。這種看似正確實際陳舊的錯誤做法，不僅使保險公司經(jīng)濟上受到損失，而且阻礙了社會矛盾的有效化解。

四、解決保險糾紛案件調(diào)解率低、上訴率高的建議

1、建立訴前調(diào)解解決糾紛機制，把涉險糾紛案件擋在訴訟外。當事人起訴到法院后，立案部門要認真審查，不要先予立案，而是做好訴前調(diào)解工作，建議和引導當事人先與保險公司聯(lián)系理賠，同時要協(xié)助受害方和保險公司做好理賠工作，如提供法律咨詢，按相關(guān)規(guī)定計算賠償數(shù)額等，讓雙方都知道哪些項目應該賠，賠償?shù)臉藴适嵌嗌?，各自做到心中有?shù)，進而由保險公司予以賠償，如訴前確不能解決的再起訴，這樣就可減少保險公司進入訴訟程序。

2、各級法院可以采取向保險公司發(fā)送司法建議的形式，向保險公司講明調(diào)解糾紛的重要性，經(jīng)濟性。敦促保險公司內(nèi)部理順好上下級的關(guān)系，暢通理賠渠道，改變下級公司理賠由上級公司決定的內(nèi)部

規(guī)定，給投保公司充分的自主權(quán)決定賠或不賠、賠多或賠少，從而使保險公司原則性與靈活性相結(jié)合，使法院更便于居中調(diào)解，促使雙方對糾紛的協(xié)商解決。

3、建議保險公司改變內(nèi)部理賠體制，在保險公司設立法律事務部門，在正確理解保險法等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對保險糾紛案件統(tǒng)一核定，在賠償?shù)捻椖?、標準方面，保險公司不能以內(nèi)部的賠償項目規(guī)定來對抗全國統(tǒng)一的賠償項目和標準，而應與司法部門適用標準接軌，避免賠償項目、標準的不統(tǒng)一。

第二篇：中小企業(yè)參保率低的原因分析

私營企業(yè)“參保率”低的成因及對策建議

社會保險機制是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障，也是社會穩(wěn)定和諧的保障。實行全社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌對于保障職工生活、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。調(diào)查資料表明：私營企業(yè)是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的難點，尤其是民營中小企業(yè)參保問題較為嚴重，職工參保率普遍不足50%，與國有企事業(yè)單位員工95%以上的參保率有很大差距。

一、私營企業(yè)職工參保率低的成因

（一）、部分私營企業(yè)經(jīng)營者法制觀念不強，參保意識淡薄。部分私營企業(yè)一味地追求利潤最大化，把不簽勞動合同作為逃避為職工參加社會保險、降低勞動成本的一種手段。如很多私營企業(yè)的勞動者，用人單位不與他們簽訂勞動合同、不為他們辦理招用備案手續(xù)、不給他們參加社會保險，侵害了職工的合法權(quán)益。在調(diào)查時有家私營企業(yè)的職工反映：私營企業(yè)的老板都是這樣，想盡一切辦法掙錢，想盡一切辦法降低費用，企業(yè)不給職工交保險金主要是為了降低他們的費用支出。多數(shù)情況下，老板不給交保險金，職工也不敢提意見，否則就會被辭掉。

（二）、私營企業(yè)職工流動性大，不利于各種社會保險業(yè)務的辦理。調(diào)查了解到：私營企業(yè)所用職工多以臨時性為主，流動性強，更換頻繁，且多數(shù)私營企業(yè)不按現(xiàn)行勞動法簽訂勞動合同；而一些技術(shù)人員為了“跳槽”方便，也不愿簽訂勞動合同，這就不便于社會保險金的辦理。聚財加工廠一位技術(shù)人員說：在這家企業(yè)干是臨時的，有機會準備到南方去，如果與企業(yè)簽訂了勞動合同，如果機會來了，合同又不到期，就沒法走；再者職工流動性強，社會保險在城鄉(xiāng)之間“退保難、轉(zhuǎn)移難”等問題的存在，給職工社保工作也帶來很大的難度。

（三）、部分私營企業(yè)職工缺乏自我保護意識，參保的自覺性不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管我市社會保險制度已經(jīng)實施多年，但仍有相當一部分勞動者缺乏勞動保障法律法規(guī)知識，自我保護意識比較差，不懂維權(quán)，不敢維權(quán)，對勞動合同、社會保險這些涉及自己切身利益的事情缺乏足夠的認識。一部分職工在當前就業(yè)形勢比較嚴峻的情況下，只重視現(xiàn)有的工作，雖然知道應該參加社會保險，但害怕提出參保要求后遭雇主拒絕而失去工作。一部分員工認為自己是打工的，干的時間不長，能拿現(xiàn)錢是主要的，參保不重要。還有的員工認為，參加社會保險雖然是好事，但個人仍要繳納一部分，眼前看不合算。這種現(xiàn)象在私營企業(yè)、建筑行業(yè)中尤其普遍。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：私營企業(yè)的職工多以農(nóng)民工為主體，農(nóng)民工參保意識普遍不強，部分企業(yè)的職工就根本不知道社會保險金是什么，更不知道社會保險金該怎么辦理。在黨榮洗煤廠調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，甚至連企業(yè)的老板都不知道為自己交社會保險金。農(nóng)民工是參加社會保險率嚴重不足的群體。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民工中近九成的人沒有購買“養(yǎng)老保險”，91.8％的人沒有購買“醫(yī)療保險”，93.6％的人沒有購買“失業(yè)保險”，81.8％的人沒有購買“工傷保險”，工傷時能夠得到補償?shù)谋壤秊?6.4％。社會保障是農(nóng)民工合法權(quán)益維護的有效屏障，但現(xiàn)行的社會保障政策難以適應農(nóng)民工群體的特點和需要，農(nóng)民工各項社會保險參保率低，很難享受基本的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障權(quán)益。而且許多農(nóng)民工首先關(guān)心的是工資問題，即使解決了工資問題，大多數(shù)農(nóng)民工還是不愿意辦理社保，他們認為掏錢為將來保險不如多掙現(xiàn)錢。

（四）、勞動保障行政執(zhí)法設施不完善、政策宣傳和執(zhí)法不到位。目前，市勞動保障行政執(zhí)法網(wǎng)絡還沒有完全形成，有的地方還沒有延

伸到街道和居委會，出現(xiàn)斷層。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)還不完善，力度相對薄弱，勞動監(jiān)察執(zhí)法力量嚴重不足，制約了監(jiān)察執(zhí)法工作的開展。

私營企業(yè)不參加社會保險，既損害了職工合法利益，也制約了整個社會保險制度的進展，嚴重影響了保險基金運作的調(diào)控能力。

二、提高私營企業(yè)參保率的對策建議

（一）、進一步加大宣傳力度，在全社會形成依法簽訂勞動合同、參加社會保險的良好氛圍。借助新聞媒體，加大宣傳教育的廣度，同時，根據(jù)宣傳對象的實際需要，著重開展針對性強、重點突出的宣傳教育活動。一是加強對企業(yè)經(jīng)營者的勞動保障法律法規(guī)的宣傳。二是有針對性地對職工進行引導教育。針對企業(yè)職工特別是農(nóng)民工對勞動保障法律法規(guī)了解不全面的實際，采取措施，提高廣大職工的法律法規(guī)知識水平和依法維護自己合法權(quán)益的意識；要對那些不愿簽訂勞動合同、不愿參保繳費的職工進行認真的政策解釋和說服教育，讓他們克服短期行為，正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系，主動向業(yè)主提出簽訂勞動合同和參加社會保險的要求，并積極繳納各項社會保險費；三是建立對違法違規(guī)企業(yè)負責人進行勞動保障法律法規(guī)培訓教育制度。對存在違法違規(guī)行為的用人單位負責人及勞資管理人員實行定期面對面的培訓教育制度，分類指導企業(yè)做好勞動合同簽訂和社會保障工作。

（二）、規(guī)范勞動關(guān)系，加強勞動合同管理。首先要強制用人單位按照《勞動法》的規(guī)定與每個職工簽訂勞動合同；其次，每個單位與職工簽訂的的勞動合同都要在一定時間內(nèi)到勞動行政部門備案；第三，建立勞動保障誠信評價制度。根據(jù)勞動保障部《關(guān)于推行企業(yè)勞動保障誠信制度的指導意見》，結(jié)合實際，制定企業(yè)誠信評價辦法，把勞動合同簽訂和參保繳費作為一項重要內(nèi)容，評定勞動保障誠信企業(yè)。

（三）、繼續(xù)下大力氣抓好擴面征繳工作。把私營企業(yè)作為重點，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，切實保護職工的合法權(quán)益；要抓好社?；鸬恼骼U，根據(jù)欠費大戶的實際情況研究制訂詳細的清欠計劃，對個別惡意拖欠的企業(yè)要加大行政處罰力度。

（四）、完善行政執(zhí)法機制，發(fā)揮部門聯(lián)動執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法的威力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟成分多樣化、利益分配多樣化、勞資關(guān)系復雜化趨勢的增強，勞動保障管理工作中出現(xiàn)的許多問題僅靠勞動保障部門難以解決，因此，要加強與工會、婦女、共青團、工商、新聞、公安、法院等部門密切聯(lián)系與合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，齊心合力，綜合治理，逐步建立和完善以勞動保障行政執(zhí)法為主，有關(guān)部門和社會組織協(xié)調(diào)配合，人民法院強制執(zhí)行的勞動保障行政執(zhí)法機制，共同做好執(zhí)法維權(quán)工作。

（五）、加大執(zhí)法力度，切實保證執(zhí)法到位。嚴格按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的要求，依法行政，規(guī)范執(zhí)法，徹底解決行政執(zhí)法中存在的畏首畏尾和龍頭蛇尾的現(xiàn)象，對用人單位的違法違規(guī)行為，要在合理、合法、客觀公正的前提下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，該處理的就要處理，該處罰的就要處罰，維護法律的尊嚴，保證勞動保障法律法規(guī)全面貫徹落實。

第三篇：高壓加熱器投入率低原因分析與改進

高壓加熱器投入率低原因分析與改進

摘要：高壓加熱器投入率低是影響電廠機組安全經(jīng)濟運行的一個重要方面。以某電廠300MW 機組高壓加熱器為例，分析了高壓加熱器投入率低的原因，運用等效熱降法對機組的運行經(jīng)濟性進行計算，提出并落實了具體的改進措施，保證了高壓加熱器的正常運行，取得了良好的經(jīng)濟效果。

關(guān)鍵詞：高壓加熱器；投入率；泄漏；火電廠

0前言

高壓加熱器是火電廠重要的輔助設備，其運行的可靠性直接影響著整臺機組的安全經(jīng)濟運行。某電廠300MW機組配有3臺高壓加熱器，高壓加熱器均為上海動力設備有限公司引進美國Fw公司技術(shù)設計制造的臥式、u型管加熱器，加熱器的換熱面分為過熱蒸汽冷卻段、凝結(jié)段、疏水冷卻段3部分，如圖1所示。3臺高壓加熱器采用給水大旁路系統(tǒng)，高壓加熱器在系統(tǒng)中的連接如圖2所示。但自機組投產(chǎn)以來，高壓加熱器投入率一直很低。高壓加熱器的停止運行，導致鍋爐給水溫度大幅度降低，這樣，一方面使機組的熱經(jīng)濟性下降，另一方面還給鍋爐省煤器和混合式減溫器的運行安全帶來不利的影響，甚至因為鍋爐省煤器出口煙溫的降低，有可能造成尾部受熱面的低溫腐蝕?。為此，2004年底，學校和廠方有關(guān)人員共同組成課題攻關(guān)小組，對高壓加熱器投入率低的問題進行研究。

圖1 高壓加熱器結(jié)構(gòu)

l一簡體；2一管板；3一過熱段包殼；4一過熱段外包殼；5一不銹鋼防沖板；6一導流板；7一支撐板；8一拉桿；9一防沖板；

lO一疏水段包殼；1l 疏水段端板；l2一疏水段人口；l3一疏水出13；l4一水室分隔板；l5一人孔

圖2 高壓加熱器系統(tǒng)簡圖

1一電動隔離閥；2一l號高壓加熱器；3—2號高壓加熱器； 4—3號高壓加熱器；5 給水三通旁路閥；6一給水泵； 7一除氧器；8一空氣管道；9一給水大旁路 高壓加熱器投入率低原因分析

1．1 高壓加熱器運行中泄漏

造成高壓加熱器運行中泄漏主要有以下原因。1．1．1 高壓加熱器管板泄漏

從3臺高壓加熱器運行條件分析，以3號高壓加熱器工作條件最差。在額定工況下，3號高壓加熱器進汽溫度為436"(2，而進水溫度僅為169℃，兩者溫差達267℃。因此在 高壓加熱器投停過程中若溫升(溫降)速度控制不當時，很容易因應力過大造成管板泄漏，特別是當遇到突然停止的工況時威脅更大。按FW公司和制造廠要求，高壓加熱器溫度變化率不應大于1．85℃／min，而實際上高壓加熱器投運初期，運行人員操作時高壓加熱器溫度變化率遠遠超過這個數(shù)值。1．1．2 高壓加熱器管束泄漏

1．1．2．1 高壓加熱器長期處于低水位運行事實上，該機組的3號高壓加熱器長期以來一直處于低水位運行狀態(tài)，其它兩臺高壓加熱器也不同程度地存在低水位運行。高壓加熱器低水位運行，使高壓加熱器疏水冷卻段管束受到嚴重沖蝕，使管束損壞，并造成疏水管道的強烈振動。造成高壓加熱器低水位運行的主要原因有二個，一個是水位計基準?0’水位的偏差所引起，這是安裝調(diào)試初期工作中的失誤所造成。對照高壓加熱器殼體上制造廠提供的水位標志牌，對各高壓加熱器水位計的基準“0”水位進行了一次全面的校核，發(fā)現(xiàn)與制造廠的規(guī)定值偏差較大。其中3號高壓加熱器水位偏差最大，水位偏低達80mm。制造廠規(guī)定正常運行水位范圍為基準“0”水位上下38mm。這樣3號高壓加熱器水位基準?0’位已在制造廠規(guī)定的極限水位之下，疏水冷卻段人口水封被破壞，使蒸汽進入該段，嚴重威脅疏水冷卻段管束的安全運行。另一個原因是水位計的假水位。高壓加熱器的水位高I值、Ⅱ值保護的熱工水位計為DDZ—II型儀表。假水位主要是由于玻璃磚、水位計墊子泄漏，水位計汽水平衡管道保溫不良，汽水平衡管堵塞等原因所致。由于水位是假水位，實際上高壓加熱器的水位并不高，I值、Ⅱ值保護也跟著動作。另外運行人員又對此缺乏認識，發(fā)現(xiàn)水位計水位升高時往往盲目認為高壓加熱器可能發(fā)生泄漏，并設法降低水位運行，因此也導致高壓加熱器處于低水位運行狀態(tài)。1．1．2．2 高壓加熱器管束腐蝕損壞

高壓加熱器空氣系統(tǒng)設計不合理，致使高壓加熱器空氣不能順利排出，造成高壓加熱器管束氧腐蝕。該廠300MW機組高壓加熱器空氣系統(tǒng)設計時采用了母管方式，即每臺高壓加熱器均有一根空氣引出管道接至一根母管上，空氣母管再連接到除氧器，且空氣母管通流面積又小，如圖2所示。這樣嚴重影響了運行高壓加熱器中空氣的及時排出。1．2 高壓加熱器檢修堵焊工藝不良

制造廠對高壓加熱器水室管板泄漏后的修補有著相當詳盡的要求，如堵頭的加工，焊補區(qū)管口的清理及干燥處理，焊條的選擇，焊前預熱及焊補時溫升的控制等。但廠里由于 缺乏檢修堵焊經(jīng)驗，沒有嚴格按照制造廠的要求進行操作，盲目堆焊，致使在焊補區(qū)產(chǎn)生較大的殘余應力。加上運行中高壓加熱器投停過程中溫度變化率控制不當，使管板受到較大的熱沖擊，結(jié)果導致原補焊處頻繁性的泄漏，并加劇了管板的沖蝕破壞。1．3 高壓加熱器疏水管道強烈振動

這是由于高壓加熱器低水位運行所造成的。因高壓加熱器循水位運行，使疏水管內(nèi)出現(xiàn)汽水兩相流，造成疏水管道強烈振動，使管道支吊架被拉斷，閥門法蘭、管道焊口被振 漏，特別是對3號高壓加熱器，其疏水是至除氧器的，疏水調(diào)整門至除氧器的管道很長，且除氧器的位置又高，所以出現(xiàn)疏水管道振動更劇烈，常常使3號高壓加熱器被迫停運，導致整個高壓加熱器系統(tǒng)解列，給水走大旁路進入鍋爐。2 高壓加熱器投入率低熱經(jīng)濟性計算

熱經(jīng)濟性計算采用等效熱降法。計算簡圖如圖2所示。該機組高壓加熱器額定工況下有關(guān)數(shù)據(jù)見表1。

除此之外，還已知該機組額定工況下運行時，新蒸汽等效熱降H=1 184．310／kg，給水泵給水焓升r =24．9kJ／kg，一段抽汽排擠1kg抽汽引起再熱器吸熱量變化AQ 一．=462．1kJ／kg，二段抽汽排擠lkg抽汽引起再熱器吸熱量變化AQ 一= 507．4kJ／kg，機組的熱耗率q=8078．27kJ／(kW-h)。機組的標準煤耗率b =305．95g／(kW ·h)，機組的實際循環(huán)效率 =45．33％。

因為給水采用大旁路系統(tǒng)，所以，任意1臺高壓加熱器發(fā)生故障，給水均走大旁路直接進入鍋爐，3臺高壓加熱器都要停止運行。高壓加熱器停運時，循環(huán)吸熱量增加：

ττ△Q=τ1+τ2+τ3-τb +1△Qzr-1十2△Qzr-2

q2q1= 530．41kJ／kg 新蒸汽等效熱降增加：

△ H=τ1ηl+τ2η2 +(τ3一τb)η3=202．55kJ／kg

裝置效率相對降低：

根據(jù)運行統(tǒng)計資料，2005年，該機組在86％額定工況一調(diào)門全開工況運行3 285h，在6l％ 一85％ 額定工況運行l(wèi) 763h，在40％ ～60％ 額定工況運行1 327h，全年共運行6 375h，年平均電負荷248 035kW。

設n為折算成額定工況(300MW)下機組的年運行小時數(shù)，則 300000n = 248035 x 6 375 求得：n=5 270．74h 2005年，該機組高壓加熱器投入率K=60．7％。所以，2005年因高壓加熱器投入不足全年多耗標準煤

式中Nd為機組的額定電負荷，Nd=300000kW。提高高壓加熱器投入率的措施

3．1 對設備和系統(tǒng)進行相應的改進

(1)在各高壓加熱器進汽閥熱工控制回路中增加停止按鈕，使運行人員便于控制進汽閥開度，從而達到控制高壓加熱器溫度變化率的目的。

(2)將熱工原DDZ一Ⅱ型水位計全部換成電接點水位計，并定期進行熱工試驗。當發(fā)現(xiàn)玻璃磚、水位墊子有輕微泄漏時，及時聯(lián)系檢修人員?肖除。高壓加熱器投運前，對水位計進行排污沖洗，對水位計汽水平衡管道進行全面保溫。

(3)將高壓加熱器排空氣管道由原來的母管制改為單獨的空氣管道，即每臺高壓加熱器均有一根獨立的直通除氧器的排空氣管道，以便加熱器內(nèi)的空氣能及時排出。

(4)將3號高壓加熱器疏水調(diào)整門由原來的0層處移至靠近除氧器的36層管段，提高了疏水調(diào)整門前的疏水壓頭，有效地減輕了疏水管道的振動。

(5)將3號高壓加熱器疏水調(diào)整門旁路由原手動門改為電動門。以便運行中遠方操作，并作為高壓加熱器投運過程中3號高壓加熱器水位調(diào)整的輔助手段。3．2 提高高壓加熱器的檢修質(zhì)量

(1)加熱器堵漏用的堵塞嚴格按制造廠提供的資料要求進行加工。堵塞的頭部必須鉆孔，以避免相鄰管板管孔受到附加應力的影響，并可減少焊接應力。

(2)嚴格焊接工藝。焊前有措施，焊接過程中有人專門把關(guān)，保證焊接質(zhì)量。

(3)對已有的焊疤進行打磨切除。在受損的管孔帶上重新覆以10mm厚的鋼板進行焊補封堵，盡量減少管板上的焊接應力。3．3 加強運行管理。提高運行水平

(1)根據(jù)制造廠高壓加熱器運行說明書，重新修訂了高壓加熱器投停操作卡。要求運行人員嚴格按規(guī)定控制高壓加熱器溫度變化率。制造廠要求高壓加熱器溫度變化率不 超過1．85℃／min，規(guī)定運行人員必須控制高壓加熱器出水溫度變化率不超過2℃／min，并根據(jù)給水溫度變化進行考核。

(2)運行中增減負荷應平穩(wěn)，要求運行人員加強對高壓加熱器運行參數(shù)的監(jiān)視，盡量避免高壓加熱器在異常工況下運行。同時要求運行人員加強對高壓加熱器水位的監(jiān)視與 運行分析，保證高壓加熱器運行時水位正常。事實上，只要加強對高壓加熱器的疏水溫度、疏水端差的監(jiān)視和分析，就能判斷出高壓加熱器水位的真實情況。實踐證明，對具有疏水冷卻段的高壓加熱器。

疏水端差應保持在5．5℃一10℃。當疏水溫度升高時，即表明水位下降了；當疏水端差超過10℃一20℃時，說明疏水中已夾帶蒸汽，此時疏水冷卻段管束已開始受到汽水沖蝕。

(3)將高壓加熱器的投入率、溫度變化率、檢修時間、檢修工藝、肖除缺陷主動性、水位控制、缺陷所屬部門及缺陷產(chǎn)生原因等納入考核范圍，并制定明確的考核指標。同時，加大對高壓加熱器的考核力度，設立高壓加熱器專項獎金。高壓加熱器投入率在92％以上者實行重獎，高壓加熱器投入率低于80％以下者實行相應的經(jīng)濟處罰。要求考核中真正做到獎罰分明。

(4)堅持召開高壓加熱器月分析會。高壓加熱器技術(shù)攻關(guān)小組每月召開一次高壓加熱器運行分析會，會議的主要內(nèi)容是，統(tǒng)計上個月份高壓加熱器的投入率，分析并指出高壓 加熱器強迫停運的原因及存在的問題，制定相應的對策。結(jié)論

通過對設備及系統(tǒng)的改進，提高高壓加熱器檢修質(zhì)量，加強運行管理，提高運行水平等措施，使該機組的高壓加熱器恢復到了良好的運行狀態(tài)。2005年高壓加熱器運行統(tǒng)計 資料表明，到7月份止，高壓加熱器平均投入率已達到93．5％，并且有2個月份的高壓加熱器投入率達到100％。與2005年相比，2006年高壓加熱器投入率凈增32．8％，這 樣一年可節(jié)約標準煤

式中，△K為高壓加熱器投入率的增加值，△K=32．8％。

總之，本課題的研究，從根本上解決了高壓加熱器投入率低的問題，保證了機組的安全經(jīng)濟運行，取得了良好的經(jīng)濟效益。

第四篇：【洞見】信訪舉報成案率低的原因分析 748

【洞見】信訪舉報成案率低的原因分析

748

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)實行“三轉(zhuǎn)”，查案勢頭強勁，一大批腐敗分子得到懲處，這與信訪舉報部門為案件檢查機關(guān)提供了一批線索密不可分，但從信訪舉報部門受理的信訪舉報的總體上分析，紀檢監(jiān)察機關(guān)普遍存在信訪舉報查實率低成案率不高的問題。就去年我縣的統(tǒng)計情況看，信訪舉報件的成案率僅為10%左右。這與信訪舉報工作在整個紀檢監(jiān)察工作的地位、作用很不相稱。造成信訪舉報查實率低的原因很多，有舉報人方面的原因，也有紀檢監(jiān)察機關(guān)方面的原因，有客觀原因也有主觀原因。從現(xiàn)階段來看，有以下幾個原因：

一、信訪舉報件質(zhì)量不高，不能提供大量有價值的案件線索提供案件線索，是信訪舉報部門的重要職責，高質(zhì)量的案件線索是信訪舉報查實成案的前提條件。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加大信訪舉報知識的宣傳力度，大量提倡署實名舉報舉證，實踐中取得了一定成效。去年我區(qū)出臺了鼓勵實名舉報舉證辦法，大大調(diào)動了群眾參與監(jiān)督的積極性，使署名舉報率保持在30%左右，但信訪舉報件的整體質(zhì)量還有待進一步提高，主要表現(xiàn)在：

1、匿名舉報仍然占很大比例，署實名舉報不多，僅占17%左右，初核時不能與舉報人直接接觸，難以得到舉報人的繼續(xù)支持，直接影響信訪舉報件的初核效果，導致一些舉報線索不能成案。

2、舉報信內(nèi)容空洞，反映的問題不具有可查性。大部份是看到聽到的一些表面現(xiàn)象或個人猜測，導致舉報線索不能成案。

3、部分信訪舉報件雖有實質(zhì)內(nèi)容，但因舉報人舉報知識不夠，不善于舉報，導致一些問題不能查實成案。如有的舉報內(nèi)容不具體，線索不明確，對一些諸如違紀數(shù)額、時間、地點等關(guān)鍵問題表述含糊。

4、重復舉報多，浪費了信訪舉報部門大量的精力。

二、調(diào)查取證難，有些問題很難查實調(diào)查取證是信訪舉報件查實成案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八來以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)高度重視案件查處工作，把大量精力用在案件的調(diào)查取證上，取得了可喜成績，突破了一大批大案要案，但我們也應看到，調(diào)查取證難仍然是我們一些問題不能查實成案的主要原因，主要表現(xiàn)在：

1、部分違紀案件本身就很難查實。如集體違紀，違紀對象形成了利益集團，違紀行為不易被發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)也會形成同盟，不易攻破；再如行賄受賄案件，基本是一對一的證據(jù)，不易查處，特別是沒有發(fā)現(xiàn)違紀對象高額不明收入，及其去向的情況下，不易讓違紀對象交待問題，即使交待問題，證據(jù)也很難固定，難以形成扎實的證據(jù)鏈，事后翻供的概率很高

2、紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案的手段不夠，有些違紀對象不能很好地配合調(diào)查，特別是一些不是紀檢監(jiān)察對象的證人更是不配合，給調(diào)查取證工作帶來了相當大的難度。

3、大案要案窩案串案增多，案情越來越復雜，一些大案要案窩案往往相互交織，案中有案，調(diào)查取證很難，僅靠紀檢監(jiān)察機關(guān)一個部門的力量和手段有限，往往造成重要線索的流失，導致一些問題不能查實。

4、違紀對象智商越來越高，作案手段越來越隱蔽，違紀行為越來越智能化、成熟化，有些違紀人員在違紀前就想好了規(guī)避查處的對策，反調(diào)查能力強。

5、受國民素質(zhì)及舉報環(huán)境的影響，部分知情人不作證而無法查實成案。

6、部分舉報人不注意舉報方式方法，保密工作做得不夠。如一信多投，導致被舉報的問題泄密，給被舉報人串供、毀證、隱匿證據(jù)提供了機會，給初核帶來一定的難度。

三、受地方保護主義的影響地方保護主義也是一批信訪舉報件不能成案的重要原因，在部分地方甚至是主要原因。有的地方主要領(lǐng)導怕查案影響本地區(qū)本部門穩(wěn)定，給工作帶來難度，影響自己的政績，一味求“穩(wěn)定”而阻礙調(diào)查；有的怕影響地方經(jīng)濟，對一些地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻大的單位或個人下不了決心查處；還有一些人受封建傳統(tǒng)思想的影響，不愿查處本地區(qū)本部門的案件，甚至拉幫結(jié)派，官官相護阻礙調(diào)查。以上也是造成越級訪、重復訪的重要原因之一。

四、辦案人員水平不適應新形勢的需要辦案人員的水平是影響信訪舉報查實成案的重要因素。近年來的實踐證明，紀檢監(jiān)察干部隊伍是一支高素質(zhì)的干部隊伍，是一支能打硬仗的隊伍。但隨著時代的發(fā)展，一些高智商違紀違法案件和疑難復雜的案件越來越多，腐敗分子反調(diào)查能力越來越強，辦案人員的壓力也越來越大。面對新的反腐形勢，部分辦案人員的水平還不夠，這直接制約著案件的突破，主要表現(xiàn)在：

1、知識結(jié)構(gòu)不合理。有些地方對紀檢監(jiān)察干部的入口把關(guān)不嚴，配備紀檢監(jiān)察干部時帶有安置性質(zhì)，配備的紀檢監(jiān)察干部隊伍沒有辦案必需的法律、財會等相關(guān)知識。

2、業(yè)務素質(zhì)不高。不熟悉紀檢監(jiān)察業(yè)務，不懂辦案技巧，缺乏綜合系統(tǒng)的培訓。

3、辦案經(jīng)驗不足。有些地方?jīng)]有把案件查處工作作為紀檢監(jiān)察工作重點，長期不辦案，無經(jīng)驗可談；有些地方紀檢監(jiān)察干部隊伍相對不穩(wěn)定，人員流動較快，導致一批干部辦案經(jīng)驗不足。

五、存在認識上的誤區(qū)有些信訪舉報件并不是查不出問題，而是受主觀因素影響，認識上存在誤區(qū)，導致一些該查的問題沒查，該立的案沒立，主要表現(xiàn)在：

1、不能很好地把握政策尺度，存在法不責眾的思想。比如，有些人利用部門權(quán)力，以“集體研究”“關(guān)心干部職工福利”或“改善辦公條件”等為名，實施一些違紀違法行為，損害國家、集體和群眾利益，謀取本部門、本單位或小群體的利益。對于這類問題，有的同志以“法不責眾”，“影響干部職工情緒”為借口，放棄對些類問題的立案查處。還有諸如賭博收受紅包等不正之風，有些人認為是社會普遍現(xiàn)象，因為這些問題處理一批干部不好。

2、不能正確處理功與過及職務高低的關(guān)系。認為有些違紀對象在過去的工作中做出了一些成績，有一定的貢獻，頭上有“光環(huán)”，在查處時有徘徊心理；對一些資歷長、職務高的違紀對象，在查處時有畏難心理。針對上述原因，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應積極采取措施，切實提高信訪舉報件的查實率，為黨和國家的反腐敗工作作出貢獻。

1、加強信訪舉報知識的宣傳力度，大力提倡和鼓勵實名舉報舉證，營造一個良好的舉報環(huán)境，使舉報人敢于舉報、善于舉報、勇于舉報。

2、要加強保密工作并制定證人保護等相關(guān)制度，對泄露舉報人姓名或身份的要嚴格追究責任，對打擊報復舉報人、證人的行為要嚴肅處理。

3、提高思想認識，消除思想誤區(qū)。加強對一些新問題、新情況的調(diào)查研究和一些疑難復雜案件的分析探討。

4、加強對紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務培訓，切實提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務水平；提高紀檢監(jiān)察干部合理待遇，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)干部隊伍。

5、完善紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導體制，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)能力?！緦崉铡恐醒爰o委官媒：紀委常委涉嫌違紀案件立案和審批程序研究

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第五篇：涉臺知識產(chǎn)權(quán)案件少調(diào)解率低 福州中院多舉措強化保護力度

涉臺知識產(chǎn)權(quán)案件少調(diào)解率低 福州中院多舉措強化保護力度

更新時間：2013-4-2 9:10:14 點擊率：321 來源：統(tǒng)力知識產(chǎn)權(quán)

記者從福建省福州市中級人民法院獲悉，近三年來，福州中院知識產(chǎn)權(quán)審判庭受理訴訟主體涉臺的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件為58件，涉及臺灣法人或公司30家、臺胞15人。其中，當事人是臺灣主體的10個，當事人為臺資企業(yè)的48個。

據(jù)該院潘箏法官介紹，近年來福州市中級人民法院受理的涉臺知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件主要呈現(xiàn)三個特點：一是提起訴訟的主體多為臺資企業(yè)，臺灣公民或臺籍企業(yè)提起訴訟的案件較少，臺灣公民或臺籍企業(yè)作為當事人提起訴訟的僅占17%；二是臺資企業(yè)在大陸申請的專利、商標數(shù)量不少，但其利用法律維護自身合法權(quán)益的較少；三是該類案件調(diào)解難度大。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，僅有40%的案件得以和解。

據(jù)介紹，福州市涉臺知識產(chǎn)權(quán)審判呈現(xiàn)上述特點的原因主要有：由于知識產(chǎn)權(quán)保護的地域性，臺灣公民或企業(yè)在臺灣地區(qū)申請的商標、專利等，不受大陸地區(qū)法律保護；涉外訴訟程序手續(xù)繁瑣，起訴書、授權(quán)書、證據(jù)等均須經(jīng)過相應的公證、認證程序；臺灣地區(qū)商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)許可使用費標準較高，一般原告主張的許可使用費與被告能接受的差距較大，雙方難以達成一致意見。

針對上述特點，福州市中級人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭庭長阮秀全在接受采訪時表示，福州市中級人民法院將在今后的涉臺知識產(chǎn)權(quán)審判中，繼續(xù)采取三項措施強化涉臺知識產(chǎn)權(quán)保護力度：一是創(chuàng)新司法理念，積極與臺商協(xié)會建立協(xié)作化解糾紛工作機制，加強交流與信息互換，及時、有效地反映臺資企業(yè)面臨的問題，維護其合法權(quán)益；二是在審判過程中可聘請臺商擔任案件陪審員，邀請臺胞旁聽庭審；三是為臺資企業(yè)開辟服務通道，通過定期召開涉臺案件分析會、問卷調(diào)查、發(fā)司法建議書、走訪座談等形式加強對臺資企業(yè)的司法服務與指導，增強臺資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識。來源法制日報——法制網(wǎng))