第一篇：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建立看鎮(zhèn)級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變

建設(shè)高效政府服務(wù)農(nóng)村大眾

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建立看鎮(zhèn)級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的組織者。作為基層行政機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其政權(quán)的建設(shè)和運(yùn)行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到我國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能面臨著如何轉(zhuǎn)變的難題。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)村“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的全部取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從包片包村、“催糧收稅”等繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，鎮(zhèn)級(jí)政府直接管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能逐漸弱化。在此背景下，鎮(zhèn)政府該如何轉(zhuǎn)變職能是全國(guó)基層政府共同面臨的難題。那么新的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將何處去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能如何界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革的可行性路徑是什么等等，無疑社會(huì)上下共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在著比較嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入普遍較低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重，另一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)人員普遍超編，財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，從而致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字嚴(yán)重、債臺(tái)高筑。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)高達(dá)2000多億元。如此糟糕的財(cái)政狀況注定了大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能停留在“吃飯財(cái)政”的水平，有的甚至難以支持一級(jí)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源參與具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政現(xiàn)狀不夠理想。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

收入普遍較低的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等不依法行政的問題時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈，這已經(jīng)成為當(dāng)前引起農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿、干群關(guān)系緊張的主要原因。因此，在目前建設(shè)法治政府和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，筆者認(rèn)為產(chǎn)生上述問題的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制不合理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心建立和職能

近幾年來，全國(guó)各地紛紛建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，我省的威海、淄博等地市在這方面也進(jìn)行了有益的嘗試，取得了很好的效果。

以淄博鳳凰鎮(zhèn)和馬橋鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心為例。鳳凰鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，對(duì)5個(gè)鎮(zhèn)直單位的15項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集中辦理。同時(shí)，把農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心、綜合治理中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心全部劃歸便民服務(wù)中心，由其進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和考核。便民服務(wù)中心實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一管理、分級(jí)審批的工作方式。凡進(jìn)入服務(wù)中心的項(xiàng)目，原單位不再直接受理，統(tǒng)一由便民服務(wù)中心受理，收費(fèi)項(xiàng)目按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收??；實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、高效快捷的審批服務(wù)，對(duì)需上級(jí)部門審批的事項(xiàng)由便民服務(wù)中心受理協(xié)助辦理。為規(guī)范工作行為，提高工作效率，便民服務(wù)中心建立推行了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和辦事限時(shí)服務(wù)制，得到了廣大人民群眾的好評(píng)?，F(xiàn)在，鳳凰鎮(zhèn)的村民不用出鎮(zhèn)就可以辦理所有的行政服務(wù)事項(xiàng)。年老體弱的村民打一個(gè)電話，便民服務(wù)中心的同志還可以免費(fèi)上門服務(wù)。馬橋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共集中辦理司法、民政、土管、計(jì)劃生育等14項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)，并與縣行政服務(wù)中心建立了上下聯(lián)動(dòng)、高效快捷的工作聯(lián)系機(jī)制，極大地提高了工作效率，方便了人民群眾，優(yōu)化了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。馬橋鎮(zhèn)的村民不用出鎮(zhèn)

就可以辦理所有的行政服務(wù)事項(xiàng)。年老體弱的村民打一個(gè)電話，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的同志還可以免費(fèi)上門服務(wù)。馬橋鎮(zhèn)辛莊村的孫俊玲身體殘疾，她聽說辦理殘疾人證可以享受一些優(yōu)惠政策，很想辦一個(gè)。但由于行動(dòng)不便，非常著急。這時(shí)，她聽村里的人說鎮(zhèn)上成立了便民服務(wù)中心，年老體弱的人打個(gè)電話，他們可以免費(fèi)上門服務(wù)。于是，她試著打了個(gè)電話。果然，便民中心的同志當(dāng)天就來到了她的家里。三天就把殘疾人證給她送到了家中。馬橋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的工作還被《人民日?qǐng)?bào)》刊登，在社會(huì)上引起良好的反響。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的影響 通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變是一次有益的探索和嘗試，打造了一條為民、利民、便民服務(wù)的快速通道，為創(chuàng)新基層管理模式走出了一條新路，也為推動(dòng)基層依法行政工作積累了經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步實(shí)現(xiàn)從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由?抓事務(wù)、抓管理?向?抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)?上轉(zhuǎn)移也是形勢(shì)所迫。圍繞“便民、利民”的目標(biāo)，進(jìn)一步整合服務(wù)項(xiàng)目，集中人力資源，建設(shè)以為群眾服務(wù)為中心的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的探索。

實(shí)踐證明，建立鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心，實(shí)行集中公開辦公，有利于提高鎮(zhèn)級(jí)政府的辦事效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；有利于方便群眾辦事，變?nèi)罕娕転楦刹颗埽兌啻无k為一次辦，真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民，在進(jìn)一步推動(dòng)依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

第二篇：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心 打造便民利民平臺(tái)

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心 打造便民利民平臺(tái)

黨的十六大提出，要“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”，“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。這是為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)，對(duì)行政管理體制改革提出的要求。行政審批制度改革，就是落實(shí)這個(gè)要求的重大舉措,實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)的一場(chǎng)自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項(xiàng)艱巨工程。

所謂便民服務(wù)中心就是將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，提高辦事效率，降低單位成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能, 打造服務(wù)型政府，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的有益探索,也是提高行政效能，增強(qiáng)政府公信力的重要措施。

一、建設(shè)便民服務(wù)中心是服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)選擇

建設(shè)便民服務(wù)中心是改革的方向，群眾的要求，發(fā)展的需要，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一場(chǎng)自我革命，是政府職能定位的大調(diào)整，是政府管理理念和管理方式的大變革，是創(chuàng)新服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)行為，提高行政效能，打造服務(wù)型政府的一個(gè)重要平臺(tái)和載體。

（一）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，是貫徹落實(shí)行政許可法，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的必然要求。目前，我們正處于改革的攻堅(jiān)階段，改革行政管理體制，建立服務(wù)政府、陽光政府是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入，作為離群眾最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由“抓事務(wù)、抓管理”，向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移；如何進(jìn)一步整合服務(wù)項(xiàng)目，集中人力資源，建設(shè)以為群眾服務(wù)為中心的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)；如何實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，為基層群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重點(diǎn)。行政許可法對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式，以及政府工作人員的行為方式，提出了新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心就是遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，對(duì)簡(jiǎn)化行政審批程序、提高辦事效率和提供 優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了具體的實(shí)施辦法，通過對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的撤并和職能的整合，組建統(tǒng)一辦事的平臺(tái)和公共服務(wù)的窗口，實(shí)現(xiàn)行政資源的重組和優(yōu)化，實(shí)行“一站式”服務(wù)，使行政審批初步實(shí)現(xiàn)了從分散向集中、從無限期向限時(shí)、從串聯(lián)式向并聯(lián)式的轉(zhuǎn)變，通過實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序和流程，辦事手續(xù)由繁變簡(jiǎn)，辦事形式由暗變明，辦事速度由慢變快，縮短辦理時(shí)間，提高行政效率，從而提高政府的誠(chéng)信度。

（二）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，是當(dāng)今農(nóng)民群眾在新形勢(shì)下的迫切要求。如今的形勢(shì)是，農(nóng)民群眾對(duì)政府服務(wù)需求在向多元化、便捷化、優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展，農(nóng)民需要政府提供直接服務(wù)的前沿窗口，需要政府提供脫貧致富和勞務(wù)輸出的信息基地、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的綠色通道的平臺(tái)，需要政府切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的宗旨就是便民、提高機(jī)關(guān)效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，.實(shí)行“一站式”辦公，陽光操作，規(guī)范運(yùn)行，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)解決機(jī)關(guān)一定程度上存在的“門難進(jìn)、事難辦，臉難看，話難聽”的現(xiàn)象，群眾由過去“進(jìn)機(jī)關(guān)求人辦事”變?yōu)椤斑M(jìn)中心接受服務(wù)”，初步找回了“上帝”的感覺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，服務(wù)群眾的窗口，體現(xiàn)黨和政府親民愛民的良好形象。

（三）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，而這種競(jìng)爭(zhēng)，說到底就是服務(wù)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。誰的服務(wù)質(zhì)量好、效率高，誰的經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)，誰就能贏得客商、贏得投資，誰就發(fā)展快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的展示，是創(chuàng)新投資環(huán)境的必然選擇，是從機(jī)制上改善投資環(huán)境的一個(gè)切入點(diǎn)。優(yōu)惠政策的作用總是有限的，而服務(wù)的作用卻是無限的，只有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能使群眾滿意，使企業(yè)滿意，才能吸引更多的客商前來投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范的辦事程序，明確的工作職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)的承諾服務(wù)，有效解決了部門之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，部門之間密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，大大提高了工作效率，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心所取得成效及存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心成立以來，方便了群眾、改善了服務(wù)，取得的成效是相 當(dāng)明顯的，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）創(chuàng)新了工作模式，促進(jìn)了改革深化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)大廳，實(shí)行集中辦公，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的工商、稅務(wù)、公安、司法、民政、土管、城建、經(jīng)委、交通、計(jì)生、勞動(dòng)、新農(nóng)合、衛(wèi)生防疫、水利、農(nóng)技、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管、財(cái)政、供電、通信、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等部門及相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入中心，變分散辦公為集中辦公，使群眾進(jìn)一道門辦完所要辦的事。實(shí)行政務(wù)公開。在為群眾辦事和服務(wù)的過程中，便民服務(wù)中心堅(jiān)持方便群眾辦事與嚴(yán)格依法行政相統(tǒng)一，對(duì)便民服務(wù)的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一公布上墻，嚴(yán)格做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、服務(wù)電話、工作人員情況“六公開”，使到中心辦事的群眾一看就明了、一看就放心。陽光操作，明白交費(fèi)，群眾的許多顧慮打消了。

(二)提高了辦事效率，方便了人民群眾.鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心成立之后，提高了辦事效率，方便了群眾辦事。比如梁水鎮(zhèn)便民服務(wù)中心自2006年8月17日揭牌正式運(yùn)行以來，梁水鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共為群眾辦理各種服務(wù)項(xiàng)4000多件，接受農(nóng)民技術(shù)咨詢1236多人次，解決技術(shù)難題50多個(gè),提供有價(jià)值的科技信息30多項(xiàng),引進(jìn)新技術(shù)新成果10多項(xiàng),培訓(xùn)農(nóng)民1500多次，便捷、高效的服務(wù)得到群眾的高度贊譽(yù)。江莊村村民江玉清為新買的大型玉米收割機(jī)申請(qǐng)牌照，工作人員上門服務(wù)，只用三天時(shí)間便辦結(jié)。江玉清感慨地說：“便民服務(wù)中心真方便、讓我們辦事省時(shí)又省力。若以前辦證，起碼也得用一星期時(shí)間，現(xiàn)在一個(gè)電話就解決了”。便民服務(wù)中心的建立切實(shí)解決了以往群眾辦事“人難找、臉難看、門難進(jìn)、事難辦”的問題，非常受群眾歡迎實(shí)踐表明，采取“一個(gè)窗口辦理，天天服務(wù)群眾”的辦事方式，群眾再也沒有以前那種只能定時(shí)辦、分散辦、節(jié)假日辦不了的苦惱事了。

（三）規(guī)范了辦事程序，推進(jìn)了廉政建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心制定了“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”的服務(wù)守則，要求中心工作人員熱情接待、耐心解釋，堅(jiān)持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)。要求中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，對(duì)受理的每一件事情、辦理的每一個(gè)證件，都要認(rèn)真對(duì)待，并通過公開辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違 規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，推進(jìn)了源頭治腐工作。.（四）發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了招商引資。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心后，不僅使全鎮(zhèn)干部進(jìn)一步明確了自己的職責(zé)，而且也讓普通群眾都知道每個(gè)干部身上的責(zé)任，從而促進(jìn)了部門之間協(xié)作和工作人員之間的配合，有效地防止了推諉扯皮現(xiàn)象。.進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)了招商引資。

（五）、密切了干群關(guān)系，改善了黨委政府形象。長(zhǎng)期以來，由于辦事不公開、不公正、不方便，加之“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”問題的存在，群眾意見很大。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心后，從根本上改變了過去各自為戰(zhàn)和惟我獨(dú)知、惟我獨(dú)辦、惟我獨(dú)攬的狀況，有效地改善了干群關(guān)系，進(jìn)一步樹立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的良好形象。

存在的問題主要有：

1、宣傳不夠。農(nóng)村很多群眾不知道有便民服務(wù)中心，或者不清楚便民服務(wù)中心的職能和作用，造成群眾找中心要求提供服務(wù)的寥寥無幾。

2、對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位。有的人認(rèn)為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心意義不大，有的認(rèn)為中心是“形象工程”、“政績(jī)工程”，有的認(rèn)為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)農(nóng)村群眾所需要的，有的認(rèn)為中心集中設(shè)立辦公窗口是多余的。

3、服務(wù)事項(xiàng)少造成人員閑置。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等因素，當(dāng)前農(nóng)民要求提供行政服務(wù)的事項(xiàng)不多，多數(shù)服務(wù)事項(xiàng)和行政事項(xiàng)需要直接到縣里辦理，中心一些服務(wù)人員長(zhǎng)期清閑。

4、人員不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員一般都有包村任務(wù)，鎮(zhèn)中心工作又較多，中心工作人員經(jīng)常進(jìn)村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅(jiān)守崗位，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)。

三、下一步的運(yùn)行建議

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，是一項(xiàng)“民心工程”、“廉政工程”、“效能工程”，東昌府區(qū)在深化行政審批服務(wù)改革的基礎(chǔ)上，積極延伸區(qū)行政審批服務(wù)中心觸角，開展了建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作。首先以梁水鎮(zhèn)和于集鎮(zhèn)為試點(diǎn)，今年在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)際，改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，把虛事做實(shí)，實(shí)事做好。

（一）做好宣傳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門就要在群眾中進(jìn)行廣泛的宣傳，重點(diǎn)宣傳服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)須知，這些內(nèi)容可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公告的形式張貼到各村，也可以印發(fā) 一些宣傳單發(fā)放到群眾手中，還可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集組織人員現(xiàn)場(chǎng)做宣傳等等，另外各新聞媒體也要及時(shí)予以報(bào)道，一定要讓老百姓在盡量短的時(shí)間里知道中心，了解中心，有事找中心，讓每一個(gè)群眾在辦事的時(shí)候輕車熟路、明明白白，這樣來中心辦事的人才多，中心的業(yè)務(wù)就多，就有了長(zhǎng)久的生命力！而宣傳也可讓群眾認(rèn)識(shí)到中心確實(shí)是好，確實(shí)便民！

（二）依法行政，規(guī)范運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心作為工作實(shí)體、責(zé)任主體，決定了其工作的重要性、特殊性，也決定其必須帶頭依法行政，從一定意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的行政行為代表著政府的行政管理水平。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行政許可法》，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)行為，絕不能以言代法、以權(quán)壓法。要從建立健全各種制度規(guī)范入手，保證職務(wù)行為的合法、規(guī)范、文明、高效。要提高工作的規(guī)范性、合法性和統(tǒng)一性，從源頭上杜絕個(gè)別工作人員的違法、違規(guī)行為。要對(duì)全體工作人員進(jìn)行經(jīng)常化、制度化的依法行政培訓(xùn)，自覺在法律框架內(nèi)思考問題和進(jìn)行工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)行“窗口受理、分流主辦、跟蹤督辦、辦結(jié)反饋”，在受理環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持做到符合條件立即辦、材料不齊指導(dǎo)辦、多頭處理并聯(lián)辦、上級(jí)審批代理辦、跟蹤服務(wù)主動(dòng)辦。在辦理環(huán)節(jié)上，對(duì)屬于本級(jí)審批事項(xiàng)，及時(shí)予以辦理，對(duì)屬于區(qū)級(jí)以上政府或主管部門審批的事項(xiàng)，安排專人全程代為辦理，限時(shí)辦結(jié)。在回復(fù)環(huán)節(jié)上，全程代理事項(xiàng)辦結(jié)后，中心將辦理結(jié)果及時(shí)、真實(shí)地通知申請(qǐng)人，并發(fā)放辦件回訪卡，請(qǐng)群眾對(duì)辦理工作提出意見建議。

（三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域。只有不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在事關(guān)群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技等方面深入開展新的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心才會(huì)有越來越多的事情可干，也才能長(zhǎng)期保持旺盛的生命力，才能在群眾中建立起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心的信任、依賴和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心要堅(jiān)持在做好大廳窗口工作為到中心的群眾提供好服務(wù)的同時(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)形式，開展上門服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條。一是服務(wù)要向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。與經(jīng)濟(jì)部門結(jié)合，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供政策信息服務(wù)，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目論證、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，如登記用工信息、發(fā)布招聘培訓(xùn)簡(jiǎn)章等。二是服務(wù)要向科技領(lǐng)域延伸。與科技部門結(jié)合，健全科技服務(wù)體系，充實(shí)科技人員力量，采取多種形式送科技下鄉(xiāng)，為群眾提供良種良法服務(wù)，如發(fā)布科學(xué)種田信息、講解預(yù)防病蟲害知識(shí)、上門防治疫病等。三是服務(wù)要向流通領(lǐng)域延伸。與涉農(nóng)部門結(jié)合，建立農(nóng)副產(chǎn)品供 求及價(jià)格發(fā)布平臺(tái)，將信息網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，如及時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)品需求和價(jià)格信息。

（四）開展代辦代理服務(wù)。這里包括兩個(gè)層面內(nèi)容：村級(jí)設(shè)立的服務(wù)代理點(diǎn)為群眾代理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心申辦的事項(xiàng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心為群眾代辦需向縣、市中心申辦的事項(xiàng)?；竟ぷ髁鞒淌牵喝罕娚贽k事項(xiàng)，先由村級(jí)代理員接收、登記，辦好村級(jí)應(yīng)出具的手續(xù)，之后移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)權(quán)限事項(xiàng)，中心在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并轉(zhuǎn)交村代理員回復(fù)申辦人；屬區(qū)級(jí)權(quán)限事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心安排專人到區(qū)中心全程代辦。形成村級(jí)代跑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)代辦、市區(qū)級(jí)辦理的四級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制。在開展代辦代理服務(wù)時(shí)要把握以下幾點(diǎn)：①村級(jí)代辦員原則上由村干部、會(huì)計(jì)兼任，②開展村級(jí)代理要因地制宜，原則上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距離較近、群眾辦事方便的村莊不再設(shè)代辦員③是否采用代理代辦的服務(wù)形式由企業(yè)或群眾根據(jù)需要選擇，尊重群眾的意愿，防止出現(xiàn)村級(jí)代理員包辦代替現(xiàn)象，更不能使村級(jí)代理員成為壟斷村民辦事權(quán)利的新的特權(quán)階層。④只要群眾提出代辦需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或村代理站就要及時(shí)辦理，絕對(duì)不能置群眾的需求于不管不顧不理。

（五）加強(qiáng)中心隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的工作人員要具備兩種素質(zhì)：一是要有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和樂于奉獻(xiàn)的精神，真正把群眾利益放在第一位，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦事，“寧可自己麻煩百遍，不讓群眾麻煩一次”；二是要有熟練的業(yè)務(wù)技能，要“一專多能，一崗多責(zé)”。因此，抓隊(duì)伍教育培訓(xùn)就顯得尤為重要。一要強(qiáng)化宗旨教育。增強(qiáng)工作人員的宗旨觀、發(fā)展觀、大局觀、服務(wù)觀、效率觀，引導(dǎo)工作人員牢記宗旨，用好為民之權(quán)，盡好崗位之職，確立“把方便讓給群眾，把麻煩留給干部”、“群眾有需求，干部有服務(wù)”、“以民為本，以情為民，以苦為榮，以助為樂，以實(shí)為上，共建新農(nóng)村”的理念，愛崗敬業(yè)，辦事公正，為政清廉。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。工作人員經(jīng)過培訓(xùn)上崗，崗位責(zé)任明確，能夠勝任中心工作，能夠滿足群眾對(duì)服務(wù)工作的需求。三要做到一專多能，一崗多能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際決定了中心大多數(shù)人不可能大部分時(shí)間和精力在大廳值班，而是要圍繞中心工作和臨時(shí)性重要任務(wù)到鄉(xiāng)村工作一線去，這就要求大家既能勝任本職崗位工作，又可做好多個(gè)崗位的事情；既能適應(yīng)大廳辦公的要求，又能完成上門服務(wù)的任務(wù)。

我們緊緊圍繞建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、服務(wù)政府的目標(biāo)，進(jìn)一步 轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)行政服務(wù)快速通道，積極探索和推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建起服務(wù)基層群眾、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新平臺(tái)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，方便了群眾辦事，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心建成方便企業(yè)、服務(wù)群眾的民心工程，轉(zhuǎn)變職能、提高效率的示范工程，招商引資、對(duì)外開放的窗口工程，從源頭上遏制腐敗、樹立形象的陽光工程。

第三篇：從“紅綠燈效應(yīng)”看松原推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

從“紅綠燈效應(yīng)”看松原推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

在松原市行政審批中心辦公大樓四樓的“電子監(jiān)督辦公室”，工作人員正坐在電腦前聚精會(huì)神的巡視著大廳各個(gè)職能窗口的工作秩序。市紀(jì)委監(jiān)察局軟環(huán)境辦公室主任周學(xué)義指著掛“松原市政務(wù)服務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)”大屏幕說，這是我們的“千里眼”，不僅可以全程監(jiān)督入駐大廳的政府各部門窗口的全面工作情況，還可以全程監(jiān)督四縣一區(qū)政務(wù)大廳的實(shí)時(shí)狀況，我們叫做“千里眼觀察，盡收眼底；順風(fēng)耳聽取，督促服務(wù)”。指著屏幕上一直在不停閃爍的紅綠燈，周主任說，這是從去年5月21日監(jiān)察系統(tǒng)開通到今天，全市政務(wù)服務(wù)大廳審批項(xiàng)目辦結(jié)的數(shù)據(jù)顯示，以及有無投訴、超期、未受理、預(yù)警的“紅綠燈”，綠燈是辦結(jié)完畢，紅燈是超期警示。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)行，有效提高了行政審批效率，規(guī)范了審批行為，吃拿卡要、辦事拖拉的少了，熱情服務(wù)、高效快捷的多了。

這只是全市在深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作中所采取的措施之一。松原市從2001年以來共開展過6輪行政審批制度改革工作，到2012年底，全市有行政審批項(xiàng)目414項(xiàng)；非許可事項(xiàng)204項(xiàng)。邊減邊增的問題始終阻礙著行政審批制度改革的進(jìn)程，過多的審批項(xiàng)目，復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)，過長(zhǎng)的審批時(shí)限影響著行政工作效率的提升，制約著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年初，市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的十八大要求部署，由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，吹響了第7輪行政審批制度改革的號(hào)角。

領(lǐng)導(dǎo)重視，為推進(jìn)行政審批制度改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障

今年年初,省委、省政府和省紀(jì)委先后下發(fā)了《關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于在全省開展軟環(huán)境建設(shè)“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)的意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于落實(shí)2013年軟環(huán)境建設(shè)“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)分工的意見》等四個(gè)文件，明確了全省軟環(huán)境工作重點(diǎn)任務(wù)。松原市委、市政府高度重視，召開常委會(huì)專題研究，提出結(jié)合松原實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于2013年松原市軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見》，市委書記高福平要求“要把軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)作工程來抓”。市長(zhǎng)李相國(guó)提出軟環(huán)境建設(shè)“任務(wù)要明確、責(zé)任要具體、措施要有力”的明確意見。市委副書記、紀(jì)委書記王成勝親自調(diào)度，先后主持召開三次起草小組會(huì)議和一次市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議聽取情況匯報(bào)，提出修改意見。“實(shí)施意見”先后修改9稿，經(jīng)市委常委會(huì)審議后下發(fā)。文件下發(fā)后，市紀(jì)委監(jiān)察局立即組成“軟環(huán)境建設(shè)推進(jìn)組”，對(duì)七個(gè)牽頭部門和各縣（市、區(qū)）軟環(huán)境工作開展情況及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的迅速推進(jìn)。

明確目標(biāo)，讓行政審批制度改革工作不偏離“軌道”

“行政審批制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，不能一勞永逸，要標(biāo)本兼治，要用效果明顯的治標(biāo)措施為實(shí)現(xiàn)政府職能徹底轉(zhuǎn)變這個(gè)治本目標(biāo)贏得充裕的時(shí)間?！边@是市委、市政府為這次改革工作定下的明確目標(biāo)。市紀(jì)委組織市政務(wù)服務(wù)中心、市法制辦、市編辦、市軟環(huán)境辦進(jìn)行了深入的調(diào)研走訪，做了大量細(xì)致的基礎(chǔ)工作，明確了現(xiàn)階段的改革目標(biāo)就是要盡快解決政務(wù)大廳目前存在的“前店后廠”問題，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。首先，用“兩集中、六到位”的辦法徹底解決“前店后廠”問題。要求每個(gè)具有行政審批權(quán)的部門都成立行政審批辦公室，所有行政審批權(quán)力集中到行政審批辦公室，所有行政審批辦公室集中到政務(wù)大廳辦公，并真正達(dá)到機(jī)構(gòu)進(jìn)駐到位、人員派駐到位、職能劃轉(zhuǎn)到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位的要求。其次，采取有效措施確?！皟杉?、六到位”落實(shí)到位。一方面，市紀(jì)委監(jiān)察局制定了《松原市紀(jì)委監(jiān)察局落實(shí)〈2013年軟環(huán)境實(shí)施意見〉委局重點(diǎn)任務(wù)分工實(shí)施方案》和《松原市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督辦法》，強(qiáng)化了制度保障，確?！皟杉校轿弧惫ぷ饔行蜷_展；另一方面，市紀(jì)委監(jiān)察局加強(qiáng)了溝通協(xié)調(diào)和督促檢查，隨時(shí)調(diào)度各部門貫徹落實(shí)情況，并通過《松原日?qǐng)?bào)》定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)個(gè)別存在問題的重點(diǎn)部門，市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自約談部門主要領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)之以情，曉之以理，為全面落實(shí)“兩集中、六到位”工作消除了落實(shí)障礙，樹立了標(biāo)桿榜樣。

摸清底數(shù)，為現(xiàn)有的行政審批系統(tǒng)“瘦身減肥”

明確清理對(duì)象。市紀(jì)委監(jiān)察局與市法制辦、市編辦組成聯(lián)合清理工作組，對(duì)現(xiàn)有的414項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和204項(xiàng)非許可事項(xiàng)，按照“該管必須管起來，該放必須放到位”的原則逐一清理確認(rèn)，凡是應(yīng)該交由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)管理的，必須放到位。在精簡(jiǎn)放權(quán)的同時(shí)，加大了對(duì)藥品食品、安全生產(chǎn)領(lǐng)域等與人民生命財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。公開清理結(jié)果。將保留的行政審批項(xiàng)目通過報(bào)紙、網(wǎng)站進(jìn)行公開公示。同時(shí)，在清理行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，還對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行了同步清理和公示，清理結(jié)果全部編輯成冊(cè)，通過行政審批大廳和包保企業(yè)大走訪等平臺(tái)向群眾和企業(yè)發(fā)放，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)控新增事項(xiàng)。要徹底堵住邊減邊增，明減暗增的漏洞。市紀(jì)委監(jiān)察局成立了行政審批監(jiān)察室，專門對(duì)保留行政審批項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，并接受這方面的舉報(bào)投訴。同時(shí)，對(duì)確需增加的審批事項(xiàng)，由政府法制部門牽頭，組織法律、經(jīng)濟(jì)專家共同對(duì)新增項(xiàng)目從法理依據(jù)和經(jīng)濟(jì)成本兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)過嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù)后批準(zhǔn)。經(jīng)過新一輪的清理調(diào)整,保留行政審批項(xiàng)目308項(xiàng)，減少26%；非行政許可事項(xiàng)78項(xiàng),減少62%。

優(yōu)化行政審批流程，為行政審批制度“問診把脈”

為行政審批權(quán)力系統(tǒng)“問診把脈”。市委、市政府年初下發(fā)了《松原市軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見》，明確要求要通過“兩集中、六到位”的措施實(shí)現(xiàn)行政審批權(quán)力的重新分配。市編制部門在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)具有行政審批權(quán)的市直部門重新制定了“三定”方案。組織召開了4６個(gè)具有行政審批權(quán)的部門（單位）相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)“必須”的重要指示和“沒有特殊，沒有例外”的鮮明態(tài)度。在全省率先創(chuàng)新實(shí)行了“部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)廳坐班制”，駐廳窗口部門分管領(lǐng)導(dǎo)每周到市政務(wù)服務(wù)中心窗口坐班，及時(shí)簽批行政審批項(xiàng)目，解答辦事群眾疑問，處理突發(fā)事件，規(guī)范窗口工作人員行為，通過實(shí)行坐班制，真正實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)、“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一支筆”簽批，從而杜絕了多頭多人、多室多章現(xiàn)象的發(fā)生。到目前，市直46個(gè)部門全部成立了行政審批辦，308項(xiàng)行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)廳辦理，已辦結(jié)的13842件審批項(xiàng)目，全程“綠色”，未見“紅燈”。通過對(duì)行政審批權(quán)力系統(tǒng)的精準(zhǔn)“把脈”，解決了重審批、弱監(jiān)管、輕服務(wù)的弊病，行政審批環(huán)境得到了良性優(yōu)化。

為行政審批流程“問診把脈”。行政審批環(huán)節(jié)和行政審批時(shí)限就象“海綿里的水”，只要加大力度就會(huì)壓縮和減少一點(diǎn)。要想讓行政審批效率全面提高，就要優(yōu)化審批流程，把不該設(shè)的環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)掉，把承諾時(shí)限里的水份徹底榨凈。行政審批項(xiàng)目清理之后，市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心對(duì)保留的308個(gè)行政審批項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限逐一進(jìn)行審核，嚴(yán)格壓縮審批時(shí)限，在原有審批時(shí)限基礎(chǔ)上平均又壓縮了47.5%。按充分授權(quán)的要求大幅度簡(jiǎn)化審批流程，市直46個(gè)部門308項(xiàng)審批項(xiàng)目全部完成流程優(yōu)化再造,“兩集中、六到位”工作初戰(zhàn)告捷。截至目前，累計(jì)監(jiān)督行政審批項(xiàng)目9945件，提前辦結(jié)9899件，即辦件比重達(dá)80%，提前辦結(jié)超過99%，極大地提高了行政審批效率。

為提高行政審批服務(wù)質(zhì)量“問診把脈”。重審批、輕管理，重監(jiān)督、輕服務(wù)的工作方式一直影響著政府在企業(yè)和群眾心目中的形象。要讓更多的企業(yè)和群眾在享受著高效快捷的工作流程同時(shí)，時(shí)刻體會(huì)到貼心、人性化服務(wù)。市軟環(huán)境辦與市政務(wù)服務(wù)中心在審批流程全面優(yōu)化的基礎(chǔ)上，執(zhí)行重大項(xiàng)目行政審批“直通車”制度，將投資3000萬元以上、納稅1000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)納入服務(wù)范圍之內(nèi)，在政務(wù)大廳內(nèi)共設(shè)置直通窗口9個(gè)，建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持“綠燈長(zhǎng)亮”，服務(wù)到底。目前，已有11個(gè)重大項(xiàng)目和31家重點(diǎn)企業(yè)被送上了行政審批“直通車”。另外，市政務(wù)服務(wù)中心積極推進(jìn)并聯(lián)審批工作，制定了《松原市企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記并聯(lián)審批辦法》和《基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法》，最大限度提高行政審批效率。開展“包保企業(yè)大走訪”活動(dòng)，對(duì)1919戶企業(yè)和3565個(gè)個(gè)體工商戶進(jìn)行一對(duì)一包保，這樣既加大了聯(lián)系客戶的廣度、深度，又能加強(qiáng)對(duì)反映問題的整改力度和速度，還能增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的溫度和濃度。政務(wù)服務(wù)中心還為“老弱病殘?jiān)小钡忍厥馊巳哼M(jìn)行“代辦服務(wù)”，開辟“綠色通道”，在一樓大廳設(shè)立了代辦處和等候區(qū)，并配有專人負(fù)責(zé)咨詢、領(lǐng)辦和代辦服務(wù)。同時(shí)，對(duì)需要援助的特殊人員，中心開展一對(duì)一服務(wù)。飛宇金倫花園的張先生來中心辦房照，由于腿腳行動(dòng)不便，代辦員全程服務(wù)。他感激地說：“你們比我的親兒女還管用，真沒想到啊，我祝好人一生平安！”

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，向違紀(jì)違規(guī)行為“亮紅燈”

沒有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，在行政審批權(quán)力大規(guī)模集權(quán)、放權(quán)的情況下，更要加強(qiáng)監(jiān)管。

把權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作的實(shí)施意見》，設(shè)立了“松原市政務(wù)服務(wù)中心”和“政務(wù)公開辦公室”，授予了依法依紀(jì)對(duì)進(jìn)駐窗口的各部門和工作人員，進(jìn)行監(jiān)督管理、培訓(xùn)考核及承擔(dān)本級(jí)政府的其他權(quán)力。先后制定出臺(tái)了《窗口工作人員行為規(guī)范》、《一次性告知制度》、《首問首辦負(fù)責(zé)制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《領(lǐng)導(dǎo)坐班制》等制度，對(duì)各窗口單位開展效能監(jiān)察。市紀(jì)檢監(jiān)察局建立行政審理權(quán)力運(yùn)行的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行政審批監(jiān)察室的作用，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，全天候監(jiān)督，受理投訴舉報(bào)，確保權(quán)力規(guī)范行使。市法制辦下發(fā)了文件，對(duì)涉企檢查做出明確規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得進(jìn)企檢查，執(zhí)法人員不得隨意向企業(yè)下處罰單，確認(rèn)清理了45個(gè)部門的行政處罰權(quán)力2875項(xiàng)，并在市級(jí)新聞媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

架起監(jiān)督的“紅外線”和嚴(yán)懲的“高壓線”。在對(duì)全市軟環(huán)境監(jiān)督員進(jìn)行三期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮軟環(huán)境投訴中心、軟環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、軟環(huán)境網(wǎng)站的作用，采取來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)及明察暗訪“五位一體”的投訴機(jī)制，不斷拓寬涉軟案件線索。年初以來，共受理投訴舉報(bào)案30件，協(xié)調(diào)解決30件，轉(zhuǎn)辦10件，本級(jí)立案6件。重點(diǎn)查處了前郭縣規(guī)劃局違規(guī)利用職權(quán)辦公司，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境案件，暫扣違紀(jì)資金73.45萬元、車輛4臺(tái)，給予局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等7人黨紀(jì)處分并通報(bào)全市。市交警支隊(duì)江南大隊(duì)執(zhí)勤輔警向當(dāng)事人索取錢財(cái)案，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，給予其政委行政警告處分，輔警已被辭退。在此基礎(chǔ)上，加大了明察暗訪的力度，采取各縣（市、區(qū)）的交叉暗訪活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟環(huán)境方面存在的問題。目前，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的3起涉嫌違紀(jì)線索，正在調(diào)查處理之中。李克強(qiáng)總理在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議指出：“地方政府抓經(jīng)濟(jì)，不是當(dāng)‘司機(jī)’，不是直接開車上路，而是要管好‘路燈’和‘紅綠燈’?！窡簟褪菫樗械钠髽I(yè)照亮道路，對(duì)所有的企業(yè)一視同仁，不厚此薄彼?！t綠燈’就是講規(guī)則，該走則走，該停則停，也對(duì)所有企業(yè)一視同仁”。

松原市在打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的工作中，有效運(yùn)用“紅綠燈”效應(yīng)，將服務(wù)與監(jiān)督緊密結(jié)合，取得了明顯成效。這是建設(shè)學(xué)習(xí)型、法制型、廉潔型、高效型、服務(wù)型、實(shí)干型政府的扎實(shí)行動(dòng)，這必將使政府工作更加透明、政府執(zhí)行力更加增強(qiáng)、政務(wù)服務(wù)體系更加完善、服務(wù)質(zhì)量更加提高、行政監(jiān)督更加有力、群眾滿意度更加提升、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)定。

第四篇：2015年省考人民日?qǐng)?bào)評(píng)論：從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變[模版]

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004km.cn 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部：

政府創(chuàng)造環(huán)境社會(huì)釋放活力

——從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之一

不同版本的猜想，翹首以盼的等待，今天中國(guó)，很少有哪項(xiàng)議題能像“機(jī)構(gòu)改革”，引來如此密集的關(guān)注。這種關(guān)注，既有對(duì)切身利益的考量，更包含著對(duì)深化改革的期盼。

新組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)……3月10日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交審議。正如中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用”。對(duì)這一方案，我們?cè)撘院畏N視野觀照？又該從什么角度評(píng)判？

細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，相比以前的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此次方案標(biāo)題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字。將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機(jī)構(gòu)改革”同等地位，是本輪機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。相比于部門撤并，職能轉(zhuǎn)變更難，也更為重要。如果職能不轉(zhuǎn)，單純地對(duì)機(jī)構(gòu)分分合合，效果是有限的，甚至還會(huì)陷入“精簡(jiǎn)再膨脹”怪圈。就此而言，這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。

如果說行政體制改革是經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的重要內(nèi)容，那么轉(zhuǎn)變政府職能則是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)質(zhì)上是解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由政府、社會(huì)、市場(chǎng)各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。這個(gè)問題，我們黨在改革開放之初就認(rèn)識(shí)到了，并伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步。

本輪機(jī)構(gòu)改革，是自1982年以來，中國(guó)

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004km.cn ——從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之二

哪些該做減法，哪些又要做加法？何處該“隱身”，何處又要“現(xiàn)身”？啥時(shí)可放手，啥時(shí)又要插手？看似對(duì)立的選項(xiàng)，卻要有機(jī)統(tǒng)一起來，這是機(jī)構(gòu)改革之難，也正說明，科學(xué)、合理的方法，對(duì)這一改革至關(guān)重要。

政府機(jī)構(gòu)改革，我們已經(jīng)進(jìn)行了多次、持續(xù)了多年。為什么？一個(gè)重要原因是，情況在變化，認(rèn)識(shí)在深化?？纯催^去的改革，每次都是針對(duì)當(dāng)時(shí)行政管理體制的主要矛盾。比如，1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)達(dá)到100個(gè)，改臃腫機(jī)構(gòu)是重點(diǎn)；1998年，政企不分阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)腳步，電力工業(yè)部等專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門成為歷史。可見，情況在變，問題也跟著變，改革的節(jié)奏也必然要適當(dāng)調(diào)整，不可能畢其功于一役，這是基本的方法論。從根本上說，機(jī)構(gòu)改革是為了越來越好，而不是越來越大或者越來越少。

從改變食品安全的分段監(jiān)管，到減少各種審批、許可、收費(fèi)，此次改革，職能怎么轉(zhuǎn)，決定了機(jī)構(gòu)怎么調(diào)。許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義。但要看到，職能轉(zhuǎn)變不是按個(gè)鈕就能換頻道，而是涉及職能轉(zhuǎn)移、下放、整合和加強(qiáng)的系統(tǒng)工程。這也決定了，機(jī)構(gòu)改革不是畫個(gè)圈寫個(gè)“拆”字那么簡(jiǎn)單，不轉(zhuǎn)變職能，減下去的機(jī)構(gòu)還會(huì)再生。十八大報(bào)告要求，政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該以此為目標(biāo)，既要“瘦身”，更要“健身”。

對(duì)于當(dāng)前行政管理中的種種問題，民間多有揶揄，如“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”，如“上面政策是太陽，照到下邊碰到墻”，如“服務(wù)就是喝醉，管理就是收費(fèi)”，等等。雖屬夸張描畫，但所揭示的矛盾也啟示改革者，機(jī)構(gòu)改革同樣是調(diào)和鼎鼐的功夫，需要處理好大和小、收和放、政府和社會(huì)、管理和服務(wù)的關(guān)系，要做到政府不能缺位，也不能越位，該管的要抓到位，該放的要讓到位。

鐵路要經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管分開，能源要加強(qiáng)資源整合，處理好大和小的關(guān)系，才能明確權(quán)責(zé)，避免“有事踢皮球”，也防止因權(quán)力集中滋生腐敗。從宏觀調(diào)控、節(jié)能減排曾遇到的阻力到地方抱怨“權(quán)力上收、責(zé)任下放”，處理好收和放的關(guān)系，才能保證中央政令暢通、地方積極主動(dòng)。北京一個(gè)胡同停車自治，原來的83個(gè)車位“消化”200多輛車，這說明，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，政府就不會(huì)“管不過來”，社會(huì)也不會(huì)“管不下去”。修路建公園很重要，但食品安全問題的解決、高企房?jī)r(jià)的抑制等等也是政府職責(zé)，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，才能全面發(fā)揮政府職能。

近年來，各地都在探索政府機(jī)構(gòu)改革，形成了順德模式、隨州模式、深圳模式、成都模式等。但無論選擇什么路徑，都是為了凝聚改革發(fā)展的合力。正因此，更需要調(diào)動(dòng)各方積極性，簡(jiǎn)單的裁撤或重組，反而可能欲速則不達(dá)。低垂的果子已經(jīng)摘完，依靠一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)就能推進(jìn)改革的時(shí)代已經(jīng)過去。改革涉及方方面面，各個(gè)部門都有改革任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革的目的，不是要把多數(shù)部門當(dāng)做改革對(duì)象，而要激發(fā)出各個(gè)部門的改革動(dòng)力。這是判斷改革是否有決心有勇氣、舉措是否有實(shí)效有長(zhǎng)效的根本依據(jù)。

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求，但這是一個(gè)不斷調(diào)整的過程，不可能一蹴而就。正如習(xí)近平同志所言，改革沒有完成時(shí)，還需奮力，還需探索，還需時(shí)間，還需進(jìn)一步積累共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)再作推進(jìn)。積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，抓主要矛盾、看主要方面，這不僅適用于政府機(jī)構(gòu)改革，更大范圍內(nèi)的改革，又何嘗不是如此？

好的設(shè)計(jì)不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn) ——從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之三

“只有權(quán)責(zé)分明，才能劃清政府和市場(chǎng)的界限”、“不管怎么改，最終要讓老百姓得實(shí)惠”……連日來，從代表委員的你一言、我一語中，不難感受到新一輪政府機(jī)構(gòu)改革在今年兩會(huì)上有多么“熱”。

14日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案獲得批準(zhǔn)，深化行政體制改革的信號(hào)槍已經(jīng)鳴響。雖然方案剛剛亮相，已有人不無善意地提醒：制定方案只是機(jī)構(gòu)改革的開始，之

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004km.cn 后的實(shí)施，仍是一個(gè)需攻堅(jiān)克難的過程。

改革開放以來，政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行多輪，但在有的貧困縣，“副縣長(zhǎng)”一職依然設(shè)置了十幾個(gè)；企業(yè)辦審批也會(huì)遭遇“遙遙無期”，手續(xù)可能就卡在某個(gè)處長(zhǎng)手里。如今，無論是從認(rèn)識(shí)論角度還是方法論層面，改革早已成為中國(guó)發(fā)展最真切的社會(huì)語境與現(xiàn)實(shí)路徑。然而，改革不只是個(gè)名詞，更是個(gè)動(dòng)詞。再好的頂層設(shè)計(jì)，如果在落地時(shí)打了折扣，怕也難以達(dá)到理想的預(yù)期。鄧小平說過：“任何好主意不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。美好的前景如果沒有切實(shí)的措施和工作去實(shí)現(xiàn)它，就有成為空話的危險(xiǎn)?！?/p>

“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠啓C(jī)構(gòu)改革，簡(jiǎn)政放權(quán)是題中之義，可說是政府“革自我的命”、“割自己的肉”，實(shí)質(zhì)上涉及對(duì)存量利益格局的調(diào)整，難免要?jiǎng)右恍┎块T和個(gè)人的“奶酪”，梗阻不難預(yù)見?！稇椃ā?/p>

第五篇：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心構(gòu)建服務(wù)基層和群眾工作機(jī)制的實(shí)施方案

XX發(fā)〔〕號(hào)

XXX建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心

（站、點(diǎn)）

構(gòu)建服務(wù)基層和群眾工作機(jī)制的實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神,鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果,構(gòu)建服務(wù)基層和群眾的工作機(jī)制，根據(jù)中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)），構(gòu)建服務(wù)基層和群眾工作機(jī)制的實(shí)施意見》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和省委十屆四次、五次、七次全會(huì)精神，以開展第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨，按照更加注重強(qiáng)化基層的要求，在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、人員及編制設(shè)置條件下，有效整合資源，在全鎮(zhèn)推進(jìn)便民利民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，逐步建立科學(xué)合理、行為規(guī)范、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的便民利民服務(wù)工作體系。通過進(jìn)一步搭建和完善綜合性服務(wù)平臺(tái)，形成各級(jí)黨組織、各部門和廣大黨員干部服務(wù)基層和群眾工作合力，方便群眾辦事，提高基層公共服務(wù)和社會(huì)管理水平；通過開展便民利民服務(wù)，及時(shí)了解和反映社情民意，調(diào)處化解矛盾，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，把真心交掏給群眾，把問題解決在基層，大力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織，推進(jìn)基層民主建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，為構(gòu)建“和諧牛棚”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。

二、實(shí)施步驟

建立便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）工作，按以下四個(gè)階段推進(jìn)。

（一）籌備工作階段（2010年2月）。各級(jí)各部門在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于建立便民利民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）精神的基礎(chǔ)上，深入基層開展調(diào)查研究，詳細(xì)了解群眾辦事難的問題，廣泛聽取基層和群眾的意見建議，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。認(rèn)真梳理各村審批服務(wù)事項(xiàng)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，研究制定便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)具體實(shí)施方案，落實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)，確定服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)作方式等。

（二）組織實(shí)施階段（2010年2月至4月）。各級(jí)各部門根據(jù)實(shí)施方案的要求，采取切實(shí)措施，落實(shí)工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）辦公場(chǎng)所、工作職責(zé)、人員調(diào)配、站所進(jìn)駐、制度建設(shè)等各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。4月底以前，我鎮(zhèn)基本完成便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心的組建、正式掛牌，并切實(shí)做好村、便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)）的準(zhǔn)備工作。

（三）全面推行階段（2010年4月）。在建立完善我鎮(zhèn)便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)村便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)）的組建工作。4月底前，我鎮(zhèn)的村建立便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)），形成較為健全的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）鞏固提高階段（2010年5月至6月）。5月底前，我鎮(zhèn)、村都要建立起便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)），各縣（市、區(qū)）對(duì)本地建設(shè)便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）情況進(jìn)行自查。鎮(zhèn)政府要對(duì)便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)情況進(jìn)行檢查，研究工作中存在的問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程等。積極探索便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）運(yùn)行、管理的新方式新機(jī)制，不斷提升建設(shè)、管理和服務(wù)水平。

三、服務(wù)內(nèi)容

按照統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容的要求，各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，因地制宜、科學(xué)合理確定我鎮(zhèn)、村便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）的服務(wù)事項(xiàng)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所直接面向黨員、群眾的審批和服務(wù)事項(xiàng)，都應(yīng)盡可能納入便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）辦理或進(jìn)行代理。

（一）我鎮(zhèn)便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心的服務(wù)事項(xiàng)。

1、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)：主要包括民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、工商管理、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)等基層職能站所提供的政務(wù)服務(wù)。

2、黨務(wù)服務(wù)事項(xiàng)：主要包括黨員關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨費(fèi)收繳，培訓(xùn)教材、遠(yuǎn)程教育課件發(fā)放，黨員承諾指導(dǎo)，流動(dòng)黨員聯(lián)系服務(wù)，對(duì)所轄村黨建工作提供指導(dǎo)和服務(wù)，受理基層單位和群眾需要黨組織和黨員提供的服務(wù)等事項(xiàng)。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)事項(xiàng)：主要包括農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、等基層職能站和單位所提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

4、衛(wèi)生服務(wù)事項(xiàng)：主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生等服務(wù)。

5、文化服務(wù)事項(xiàng)：主要包括文化服務(wù)中心承擔(dān)的廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、報(bào)刊圖書閱覽、文化活動(dòng)、農(nóng)民體育健身等服務(wù)。

6、法律服務(wù)事項(xiàng)：主要包括來訪接待、民事糾紛調(diào)解、訴訟引導(dǎo)、接收法律援助申請(qǐng)、法律法規(guī)宣傳、矛盾糾紛調(diào)處、社會(huì)治安防控、突出問題治理等事項(xiàng)。

7、咨詢服務(wù)事項(xiàng)：主要包括惠民政策、科技知識(shí)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)力和人才需求信息咨詢等服務(wù)。

（二）村便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)）的服務(wù)事項(xiàng)。

1、證照代辦服務(wù)事項(xiàng)：主要包括戶籍、身份證、獨(dú)生子女證等有關(guān)證照代辦，就業(yè)、失業(yè)登記證代辦，土地使用證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證申報(bào)代辦，林木采伐及運(yùn)輸申報(bào)，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)參保申請(qǐng)，提供有關(guān)方面規(guī)定的出具證明等事項(xiàng)。

2、公共事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)：主要包括農(nóng)戶電話、廣播電視維修代辦、聯(lián)系，計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，留守兒童服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)，幫助貧困農(nóng)戶、改制企業(yè)下崗困難職工、殘疾人等特殊困難群體解決生活、健康問題及辦理社會(huì)救助等事項(xiàng)。

3、生產(chǎn)生活服務(wù)事項(xiàng)：主要包括農(nóng)資供應(yīng)，報(bào)刊圖書閱覽服務(wù)，郵政代辦，有線電視及水電通訊費(fèi)用代收代繳，社保，幫扶物品和惠民物資發(fā)放等事項(xiàng)。

4、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)事項(xiàng)：主要包括受理群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處理民事糾紛及群眾生產(chǎn)生活中的有關(guān)矛盾和問題等事項(xiàng)。

5、咨詢宣傳服務(wù)事項(xiàng)：主要包括法律法規(guī)、惠民政策、科技知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)力和人才需求信息、小額信貸咨詢等事項(xiàng)。

便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）具體服務(wù)事項(xiàng)及窗口設(shè)置，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定。法律事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)事項(xiàng)主要由我鎮(zhèn)、村綜治工作中心（站、點(diǎn)）負(fù)責(zé)辦理。各地應(yīng)創(chuàng)造條件，以適當(dāng)方式將公安、稅務(wù)等有關(guān)服務(wù)基層群眾的事項(xiàng)逐步納入便民利民服務(wù)中心辦理、代辦服務(wù)的內(nèi)容；將行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)基層群眾的事項(xiàng)逐步納入便民利民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）辦理、代辦服務(wù)的內(nèi)容。

四、工作職責(zé)和人員調(diào)配

（一）我鎮(zhèn)便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心。鎮(zhèn)便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)便民利民服務(wù)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，同時(shí)接受有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和上級(jí)服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)各基層站所依法辦理進(jìn)入便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心的服務(wù)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)制定便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)服務(wù)窗口和窗口工作人員的管理考核；負(fù)責(zé)處理對(duì)窗口工作人員違規(guī)違紀(jì)行為的投訴；對(duì)需上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門或政務(wù)服務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)，提供咨詢和代辦服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員編制不變的情況下，明確人員到便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心工作。便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，具體負(fù)責(zé)便民利民黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心的日常管理、監(jiān)督考核和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并至少確定一名具體管理人員。凡有審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入服務(wù)中心的職能站所，要明確人員輪流擔(dān)任窗口工作人員，具體辦理本站所業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的審批和服務(wù)事項(xiàng)，并承擔(dān)業(yè)務(wù)相關(guān)、服務(wù)內(nèi)容相近站所有關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢答復(fù)等工作。服務(wù)中心要根據(jù)各職能站所工作實(shí)際，結(jié)合各窗口業(yè)務(wù)量，采取工作人員平時(shí)輪流值班和約時(shí)辦理、利用群眾辦事比較集中的時(shí)間、趕場(chǎng)天全員到崗等方式開展工作，服務(wù)方式既要簡(jiǎn)便易行，又要切合實(shí)際；要采取經(jīng)常抽查等方式，確保群眾進(jìn)得了門、見得到人、辦得了事。

（二）村便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)）。村便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)）由村兩委領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心的指導(dǎo)和管理。便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)）負(fù)責(zé)按規(guī)定辦理需要村兩委辦理的事項(xiàng)，并為群眾提供代辦服務(wù)。

便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)）主要負(fù)責(zé)人由村主要負(fù)責(zé)人兼任，具體負(fù)責(zé)服務(wù)站（點(diǎn)）的日常管理、監(jiān)督考核和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。村（要明確駐村干部、村兩委成員或村民小組組長(zhǎng)擔(dān)任便民利民服務(wù)站（點(diǎn)）的工作人員和代辦員，組織黨員通過黨員服務(wù)承諾，組建黨員、村民志愿服務(wù)隊(duì)等方式，具體負(fù)責(zé)服務(wù)站（點(diǎn)）的接待工作和服務(wù)群眾事務(wù)的代理代辦。實(shí)行輪流值班、定時(shí)約時(shí)辦公、公示電話號(hào)碼等方式，確保服務(wù)站（點(diǎn)）每天或定時(shí)有專（兼）職代辦員在崗工作，并定員定時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心為群眾代辦有關(guān)事項(xiàng)。

要充分發(fā)揮西部志愿者、“三支一扶”大學(xué)生、一村一名大學(xué)生、選聘到村任職大學(xué)生等的優(yōu)勢(shì)，積極組織、引導(dǎo)黨員志愿者、團(tuán)員青年志愿者參與服務(wù)站（點(diǎn)）的工作，切實(shí)提高便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）的工作水平和服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。

五、辦事程序

認(rèn)真梳理進(jìn)入我鎮(zhèn)便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心的審批、服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目及辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦理項(xiàng)目和流程。通過制作辦事指南、便民服務(wù)卡和擺放服務(wù)項(xiàng)目牌等形式，公開各窗口服務(wù)事項(xiàng)名稱、辦理程序、所需申報(bào)材料、承諾辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)等，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象申報(bào)的事項(xiàng)，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范的服務(wù)。

（一）我鎮(zhèn)便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心。實(shí)行集中辦公，一個(gè)窗口受理，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)，一次性收費(fèi)的運(yùn)行方式。根據(jù)服務(wù)對(duì)象申報(bào)事項(xiàng),實(shí)行即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、上報(bào)件、協(xié)辦件、代辦件的分類管理。

即辦件。即直接辦理，凡程序簡(jiǎn)便，可以當(dāng)場(chǎng)辦理的項(xiàng)目，即收即辦、現(xiàn)場(chǎng)辦理。

承諾件。即承諾辦理，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦理，需要審核、論證的申請(qǐng)項(xiàng)目，由工作人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

聯(lián)辦件。即聯(lián)合辦理，對(duì)需要兩個(gè)或兩個(gè)以上職能站所審批的項(xiàng)目，由主辦窗口牽頭協(xié)調(diào)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

上報(bào)件。即上報(bào)辦理，需報(bào)上級(jí)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，由工作人員負(fù)責(zé)材料的審查，明確告知所需的材料、費(fèi)用及辦結(jié)時(shí)限，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)由主辦窗口負(fù)責(zé)上報(bào)，積極聯(lián)系辦理，全程幫助辦結(jié)。

協(xié)辦件。即協(xié)助辦理，群眾申辦有關(guān)事項(xiàng)確有困難的，工作人員應(yīng)予以指導(dǎo)，或幫助起草、填寫有關(guān)申報(bào)資料。

代辦件。即代為辦理，群眾交付的代理、代辦事項(xiàng)，由工作人員代收并登記簽字后，到上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門集中辦理，及時(shí)回復(fù)辦理結(jié)果。

對(duì)不符合受理?xiàng)l件的事項(xiàng)，受理窗口要明確給予答復(fù)，告知申請(qǐng)人不予受理的理由，耐心做好解釋工作；不符合條件不予批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)書面告知，說明理由妥當(dāng)處理。

（二）村便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)站(點(diǎn))。要根據(jù)群眾需要辦理的事項(xiàng)，按照政策規(guī)定采取出具相關(guān)證明材料、當(dāng)事人提供相關(guān)資料后代為辦理等方式及時(shí)提供服務(wù)，并在工作中及時(shí)掌握反映社情民意。對(duì)群眾交付的代辦事項(xiàng)，要作詳細(xì)登記并妥善保管相關(guān)資料，避免出現(xiàn)工作失誤。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、場(chǎng)地選址：辦公場(chǎng)地要按照“方便管理、方便群眾”的原則選址。應(yīng)在交通便利、方便群眾辦事的地點(diǎn)設(shè)立辦事大廳；條件有限的，要調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓低樓層辦公室作為辦公場(chǎng)地。村便民利民服務(wù)站要依托村組織活動(dòng)場(chǎng)所開展服務(wù)；距離村便民利民服務(wù)站較遠(yuǎn)的村民組（要依托村干部、黨員中心戶、條件好的農(nóng)戶（住戶），采取志愿提供、租借等方式建立便民利民服務(wù)點(diǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)已建的綜治工作中心、文化服務(wù)中心等中心（站、點(diǎn)）的建設(shè)；對(duì)于中央及有關(guān)部門明確要求建立的基層服務(wù)工作平臺(tái)，要切實(shí)搞好建設(shè)，可采取共同建設(shè)、協(xié)調(diào)配合等方式，做好便民利民服務(wù)的有關(guān)工作。

2、設(shè)施建設(shè)：便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌，并配備必要的辦公設(shè)施、咨詢服務(wù)電話等，有條件的要提供信息服務(wù)查詢、群眾辦事等待休息等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。服務(wù)中心統(tǒng)一懸掛“××縣××鎮(zhèn)便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心”標(biāo)識(shí)牌；服務(wù)站統(tǒng)一懸掛“××鎮(zhèn)××村便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)站”標(biāo)識(shí)牌,服務(wù)點(diǎn)統(tǒng)一懸掛“××村××小組便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn)”標(biāo)識(shí)牌。辦事大廳服務(wù)窗口標(biāo)識(shí)應(yīng)寫明窗口名稱、主要項(xiàng)目名稱、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、窗口電話號(hào)碼。工作人員應(yīng)佩戴有照片、姓名、工作單位、職務(wù)等信息的工作牌。辦事大廳設(shè)置監(jiān)督電話和便民服務(wù)意見箱，并向社會(huì)公開，方便群眾咨詢和監(jiān)督。要充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育設(shè)施，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)中心網(wǎng)絡(luò)互通、網(wǎng)上審批。

七、管理考核

1、加強(qiáng)便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）人員培訓(xùn)和管理。服務(wù)中心工作人員接受服務(wù)中心和所屬站所的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受站所的領(lǐng)導(dǎo)，日常工作接受服務(wù)中心管理。服務(wù)站（點(diǎn)）工作人員和代辦員接受村兩委的領(lǐng)導(dǎo)和管理。各級(jí)各部門要抓好便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）工作人員的崗前培訓(xùn)工作，確保工作人員在熟練掌握本職崗位業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)和規(guī)程的同時(shí)，了解掌握進(jìn)入中心其他站所的審批和服務(wù)事項(xiàng)的辦事程序、申報(bào)材料、承諾辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)，能夠有效開展有關(guān)業(yè)務(wù)的辦理或代理、咨詢答復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)一崗多能、一人多用。要定期組織工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

2、加強(qiáng)前臺(tái)服務(wù)與后臺(tái)服務(wù)的統(tǒng)籌管理。在將各職能站所審批和服務(wù)事項(xiàng)納入便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心集中辦理的同時(shí)，各級(jí)各部門要督促各職能站所把一般性、基礎(chǔ)性的工作做在前面，及時(shí)匯總有關(guān)信息，建立健全工作臺(tái)賬，為前臺(tái)服務(wù)提供有效支撐，確保能夠及時(shí)為群眾辦理有關(guān)事項(xiàng)。便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)）要對(duì)代理代辦服務(wù)作出承諾，明確代辦員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間和各種事項(xiàng)的辦理時(shí)限，切實(shí)方便群眾。

3、建立嚴(yán)格科學(xué)的管理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。要強(qiáng)化日常管理，制定服務(wù)中心（站、點(diǎn)）負(fù)責(zé)人和工作人員的崗位職責(zé)，建立申報(bào)登記、預(yù)約服務(wù)、一次性告知、全程代理、否決報(bào)備等制度，公開服務(wù)流程，推行服務(wù)承諾。要建立健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，將各站所的工作情況和中心工作人員的日常表現(xiàn)，作為考核評(píng)價(jià)、調(diào)整使用的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行服務(wù)績(jī)效考核。對(duì)各站所及進(jìn)駐中心工作人員的考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主；對(duì)實(shí)行垂直管理和雙重管理的站所人員的考核、評(píng)先選優(yōu)、提拔使用等，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。要加強(qiáng)對(duì)村便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)）工作人員的考核管理，對(duì)工作成績(jī)突出的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。要健全監(jiān)督機(jī)制，地、縣相關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)），要通過設(shè)立意見箱、監(jiān)督舉報(bào)電話等，主動(dòng)聽取服務(wù)對(duì)象和有關(guān)方面意見建議。各級(jí)各部門要及時(shí)受理有關(guān)投訴和建議，認(rèn)真調(diào)查處理，實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)工作不力的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)其進(jìn)行教育、糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定作出組織處理；造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

八、組織保障

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。鎮(zhèn)和各村要成立便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)，明確承辦部門，定期研究有關(guān)工作，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)履行直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，高度重視中心（站、點(diǎn)）的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)和管理，確保思想認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到位，機(jī)構(gòu)人員到位，保障措施到位，切實(shí)提高便民利民服務(wù)工作水平。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，要設(shè)置辦事“綠色通道”，優(yōu)先方便我鎮(zhèn)、村便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）工作人員前來辦理業(yè)務(wù)，切實(shí)提高辦事效率。已經(jīng)開展便民利民服務(wù)的地方和單位，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)稱謂及標(biāo)識(shí)，改善軟硬件環(huán)境，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，健全完善規(guī)章制度，拓寬和豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)各部門要結(jié)合開展幫扶活動(dòng)，積極提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題；要幫助所聯(lián)系的幫扶點(diǎn)抓好便民利民服務(wù)工作。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)及后續(xù)工作期間,由各地學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織具體推進(jìn)工作。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，由各地黨建領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)和督查落實(shí)。

（二）資源整合，強(qiáng)化保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合自身人力和財(cái)力，確保便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)和正常運(yùn)行。各級(jí)各部門要充分整合下?lián)艿礁鞔宓母黜?xiàng)資金和物資，切實(shí)幫助搞好便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)。勞動(dòng)保障部門要結(jié)合公益性崗位開發(fā)和管理工作，盡量把符合條件的便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)）工作人員和代辦員納入公益性崗位范圍。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門特別是自身職能職責(zé)涉及基層群眾生產(chǎn)生活較多的部門，要自上而下理順本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理關(guān)系，按照縣委縣政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、精減審批、加強(qiáng)基層、便民利民的要求，在不影響本部門職能作用發(fā)揮的基礎(chǔ)上，把該下放的單位下放給基層管理；要對(duì)本部門的各項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，該廢除的要堅(jiān)決廢除，須嚴(yán)格執(zhí)行的要嚴(yán)格執(zhí)行，能下放的要及時(shí)下放，能授權(quán)的要充分授權(quán)，積極指導(dǎo)和配合做好基層站所審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入中心的工作；對(duì)于不能下放或授權(quán)的，要加強(qiáng)管理，積極納鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，方便群眾辦事。對(duì)于一些群眾辦得多、業(yè)務(wù)量大，或者在一段時(shí)間內(nèi)需要相對(duì)集中辦理的審批和服務(wù)事項(xiàng)，鎮(zhèn)政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要組織工作力量，主動(dòng)到便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）進(jìn)行定期、巡回辦理。

（四）加強(qiáng)督查，目標(biāo)考核。各級(jí)部門，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取定期或不定期、隨機(jī)檢查和巡回檢查等方式，對(duì)便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行督促檢查。各級(jí)各部門要加大對(duì)下屬單位的督促檢查力度，對(duì)工作扎實(shí)、成效明顯的，要及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作不力、不按要求落實(shí)任務(wù)，群眾反映強(qiáng)烈的，要責(zé)令認(rèn)真整改。各地要將持續(xù)推進(jìn)便民利民黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)、構(gòu)建服務(wù)基層和群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制，作為對(duì)所屬有關(guān)部門（單位）目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期開展群眾滿意度測(cè)評(píng)；不斷健全完善自查、督促檢查的辦法和措施，落實(shí)責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作深入開展。

（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)各部門要加大宣傳力度，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及黑板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語、廣告牌、宣傳冊(cè)（卡）等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）的職能作用、服務(wù)內(nèi)容、辦事流程，擴(kuò)大群眾的知曉率和工作影響面；大力宣傳工作中的先進(jìn)典型和各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造便民利民、服務(wù)基層和群眾的良好氛圍，不斷推動(dòng)便民利民服務(wù)工作深入開展。

中共XXX委員會(huì)

2011年 4月 12 日