第一篇：具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書具有排斥另行訴訟的法定效果--評最高人民法院(2001)民二終字第172號民事

具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書具有排斥另行訴訟的法定效果

--評最高人民法院（2001）民二終字第172號民事判決書

董少謀

上傳時間:2002-11-6

【案情】

1998年8月31日、9月15日中國工商銀行青海省分行營業(yè)部與花園南街房管所分別簽訂了《借款合同》兩份，借款500萬元，同時，青海創(chuàng)新房地產(chǎn)有限公司對上述借款提供保證，保證期限2年，雙方亦簽訂了保證合同?，F(xiàn)除償還本金50萬元，還有本金450萬元和利息319790．68元未還。1998年12月28日，中國工商銀行青海省分行營業(yè)部與花園南街房管所簽訂了兩份借款合同，共計借款500萬元。同時南川西路房管所為上述借款簽訂保證合同，承擔連帶責任，保證期限2年。中國工商銀行青海省分行營業(yè)部與花園南街房管所在青海省公證處就本案所涉及的借款合同及保證合同辦理了“具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證書”。借款期滿后未還款，三方又達成延期還款協(xié)議，延期至2000年6月15日、7月5日。但至今借款人及保證人對本金500萬元及利息355322．84元均未償還。請求法院判令花園南街房管所、青海創(chuàng)新房地產(chǎn)有限公司償還借款本金450萬元，利息319790．68元；判令花園南街房管所、南川西路房管所償還借款本金500萬元，利息355322．84元和承擔本案的全部訴訟費用。

【青海省高級人民法院判旨】

青海省高級人民法院認為，青海省分行營業(yè)部與花園南街房管所簽訂的借款合同是雙方當事人的真實意思表示，合法有效，應受到法律的保護。青海省分行營業(yè)部與借款人花園南街房管所、保證人青海創(chuàng)新房地產(chǎn)有限公司和南川西路房管所簽訂的保證合同屬實，保證人提出因青海省分行營業(yè)部未在法定申請執(zhí)行期限內(nèi)向人民法院申請執(zhí)行“具有強制執(zhí)行效力的債權文書的公證書”，是放棄了債權，保證人保證責任應予免除理由與法不符。因具有強制執(zhí)行效力的債權文書是公證證明文書，法律賦予當事人可以享有憑生效債權文書向人民法院申請強制執(zhí)行的權利。同時，并不排斥當事人以同一訴訟標的直接向人民法院行使訴權。當事人是依“具有強制執(zhí)行效力的債權文書的公證書”向人民法院申請強制執(zhí)行，還是直接向人民法院提起訴訟，當事人具有選擇權。為此當事人并未喪失勝訴權或在程序上無訴權。青海省分行營業(yè)部的訴求該院應予支持。

【最高人民法院判旨】

最高人民法院認為，本案所涉借款合同和保證合同是各方當事人的真實意思表示，內(nèi)容不違反法律，應依法得到保護。二審中，兩上訴人對原審判決認定的事實并無異議，爭議的焦點在于案件的法律適用，即“具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證書”是否具有禁止訴訟的效力。上訴人認為“具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證書”本身具有排斥訴訟的作用，原審法院受理本案無法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國公證暫行條例》第24條的規(guī)定，經(jīng)過公證處公證證明有強制執(zhí)行效力的債權文書，一方當事人不按文書規(guī)定履行時，對方當事人可以向有管轄權的基層人民法院申請執(zhí)行。《中華人民共和國民事訴訟法》第218條明確將公證機關依法賦予強制執(zhí)行效力的債權文書納入可直接執(zhí)行的程序中。因此，當事人可以不經(jīng) 1

過訴訟，持公證書直接申請人民法院對不履行債權文書的當事人強制執(zhí)行。對于當事人而言，是依公證書申請強制執(zhí)行還是再行訴訟，是債權人的權利，法律并不禁止當事人行使訴訟權利。上訴人上訴無任何法律依據(jù)，本院不予支持。

【評析】

公證機關己經(jīng)賦予了該借款合同強制執(zhí)行效力的，作為債權人的青海省分行營業(yè)部沒有訴權；青海省分行營業(yè)部在法定期限內(nèi)未申請強制執(zhí)行的，在申請執(zhí)行期限屆滿后不能另行起訴。

理由有三：

其一，《民事訴訟法》盡管對此問題沒有明確規(guī)定，但是，從《民事訴訟法》第216、217、218條的立法精神看，《民事訴訟法》將人民法院的判決書、仲裁委員會的裁決書、公證機關賦予強制執(zhí)行效力的債權文書放在同一階位上的。公證機關出具了《具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證書》后，作為債權人的青海省分行營業(yè)部己經(jīng)取得了與人民法院通過訴訟程序做出的判決書具有同等強制執(zhí)行效力的執(zhí)行根據(jù)。也就是說判決書、仲裁書和公證機關賦予債權文書強制執(zhí)行效力的公證書三者的效力是相等的，地位是相同的，即都屬于執(zhí)行根據(jù)，都具有同等的強制執(zhí)行效力。我國《民事訴訟法》正是基于這一原理，規(guī)定公證機關賦予強制執(zhí)行效力的債權文書可以作為執(zhí)行根據(jù)的。作為債權人的青海省分行營業(yè)部己經(jīng)通過公證程序取得了執(zhí)行根據(jù)，因此，就不能另行尋求訴訟程序再次取得執(zhí)行根據(jù)。

其二，《民事訴訟法》第219條規(guī)定：“申請執(zhí)行的期限，雙方是法人的為6個月”。超過法定申請期限，債權人便喪失了申請執(zhí)行的權利。因為，公證賦予強制執(zhí)行力的債權文書是經(jīng)過公證機關按法定程序公證的。債權文書本身沒有錯，只是因為債權人未在法定申請執(zhí)行期間內(nèi)申請強制執(zhí)行，這說明債權人放棄了自己的權利，債權人享有的權利也就不再受法律保護。債權人不能另行通過訴訟程序重新確認公證機關已經(jīng)確認了的債權。債權人再向法院起訴，法院當然不能受理案件。

其三，從法學原理上講，當事人申請公證機關賦予債權文書強制執(zhí)行效力，是以放棄訴權為前提條件的。當事人既然自愿選擇公證機關賦予債權文書強制執(zhí)行效力的這一債權確認方式，就意味著自愿放棄了訴權，就不能再選擇按訴訟程序二次確認債權。兩級人民法院混淆了審判程序與執(zhí)行程序的關系，因為，訴訟的目的是通過審判程序來確認當事人之間的權利與義務關系，并取得執(zhí)行根據(jù)。而公證機關賦予債權文書的強制執(zhí)行效力就是對債權的一種國家確認，其本身就是一種執(zhí)行根據(jù)。也就是說，當事人不能在同一實體法律關系上設立兩個程序法上的效力。二者非此即彼，公證機關賦予了債權文書的強制執(zhí)行力就必然使訴權不再發(fā)生。而執(zhí)行程序是強制實現(xiàn)當事人之間的權利與義務關系的。因此，當事人既選擇了申請公證機關賦予債權文書的強制執(zhí)行效力，就不存在當事人另行訴訟的問題。不管是債權人，還是債務人，他們都必須對自己的理性選擇負責，一方不履行債務時，另一方不得再就同一債務向法院起訴。

基于此，我認為作為債權人的青海省分行營業(yè)部向人民法院起訴的，應駁回起訴。

第二篇：最高人民法院關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內(nèi)容有

最高人民法院關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復【2008-12-22】

【發(fā)布單位】最高人民法院

【發(fā)布文號】法釋〔2008〕17號

【發(fā)布日期】2008-12-22

【生效日期】2008-12-26

【失效日期】-----------

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】人民法院報

最高人民法院關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復

（法釋〔2008〕17號，2008年12月8日最高人民法院審判委員會第1457次會議通過）

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復》已于2008年12月8日由最高人民法院審判委員會第1457次會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年12月26日起施行。

二○○八年十二月二十二日

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理的問題，我院陸續(xù)收到江蘇、重慶等高級人民法院的請示，經(jīng)研究，批復如下：

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十四條和《中華人民共和國公證法》第三十七條的規(guī)定，經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權文書依法具有強制執(zhí)行效力。債權人或者債務人對該債權文書的內(nèi)容有爭議直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。但公證債權文書確有錯誤，人民法院裁定不予執(zhí)行的，當事人、公證事項的利害關系人可以就爭議內(nèi)容向人民法院提起民事訴訟。

第三篇：最高人民法院關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟法院是否受理問題的批復

最高人民法院關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民

法院是否受理問題的批復

法釋[2008]17號

《最高人民法院關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復》已于2008年12月8日由最高人民法院審判委員會第1457

次會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年12月26日起施行。

最高人民法院

二○○八年十二月二十二日

最高人民法院關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民

法院是否受理問題的批復

(2008年12月8日最高人民法院審判委員會第1457次會議通過)

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理的問題，我院陸續(xù)收到江蘇、重慶等高級人民法院的請示，經(jīng)研究，批復如下：根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十四條和《中華人民共和國公證法》第三十七條的規(guī)定，經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權文書依法具有強制執(zhí)行效力。債權人或者債務人對該債權文書的內(nèi)容有爭議直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。但公證債權文書確有錯誤，人民法院裁定不予執(zhí)行的，當事人、公證事項的利害關系人可以就爭議內(nèi)容向人民法院提起民事訴訟。

第四篇：中國公證協(xié)會辦理具有強制執(zhí)行效力債權文書公證及出具執(zhí)行證書的指導意見

在線公證：http://004km.cn 中國公證協(xié)會辦理具有強制執(zhí)行效力債權文書公證及出具執(zhí)行證書的指導意見

（2008年4月23日中國公證協(xié)會第五屆常務理事會第五次會議通過）

第一條 為了規(guī)范公證機構辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證及出具執(zhí)行證書活動，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國公證法》、《公證程序規(guī)則》和《最高人民法院、司法部關于公證機關賦予強制執(zhí)行效力的債權文書執(zhí)行有關問題的聯(lián)合通知》（以下簡稱《聯(lián)合通知》）的有關規(guī)定，制定本指導意見。

第二條 當事人申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證，應當由債權人和債務人共同向公證機構提出。涉及第三人擔保的債權文書，擔保人（包括保證人、抵押人、出質(zhì)人、反擔保人，下同）承諾愿意接受強制執(zhí)行的，擔保人應當向公證機構提出申請。

申請出具執(zhí)行證書由債權人向公證機構提出。

第三條 公證機構辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證，債權文書應當以給付為內(nèi)容，具體范圍為《聯(lián)合通知》第二條規(guī)定的債權文書。

第四條 符合《聯(lián)合通知》第二條規(guī)定未經(jīng)公證的債權文書，當事人就履行過程中出現(xiàn)的爭議或者違約訂立新的協(xié)議，并就新的協(xié)議共同向公證機構申請辦理具有強制執(zhí)行效力債權文書公證的，公證機構可以受理，但應當要求當事人提供原債權真實、合法的證明材料，并對證明材料采取適當?shù)姆绞竭M行核實。

第五條 申請辦理具有強制執(zhí)行效力公證的債權文書應當對債權債務的標的、數(shù)額（包括違約金、利息、滯納金）及計算方法、履行期限、地點和方式約定明確。

當事人互為給付、債權文書附條件或者附期限，以及債權債務的數(shù)額（包括違約金、利息、滯納金）、期限不固定的情形不屬于債權債務關系不明確。

第六條 當事人申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證，債權文書中應當載明當債務人（包括擔保人）不履行或者不適當履行義務時，其愿意接受強制執(zhí)行的承諾。

債務人（包括擔保人）僅在債權文書的附件（包括補充條款、承諾書）中載明愿意接受強制執(zhí)行承諾的，當事人應當在附件上簽名（蓋章）。該附件應當與債權文書一并裝訂在公證書中。

在線公證：http://004km.cn

當事人在公證申請表、詢問筆錄等債權文書（包括附件）以外的其他文書上所作的愿意接受強制執(zhí)行的承諾，不宜單獨作為公證機構辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證的依據(jù)。

第七條 債務人（包括擔保人）的委托代理人代理申辦公證時，在債權文書中增設愿意接受強制執(zhí)行承諾條款的，其授權委托書中應當包括授權增設愿意接受強制執(zhí)行承諾的內(nèi)容，或者包括授權申辦具有強制執(zhí)行效力債權文書公證的內(nèi)容，或者包括授權代理簽訂合同的內(nèi)容。

第八條 公證機構辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證，除需要按照《公證程序規(guī)則》規(guī)定的事項進行審查外，還應當重點審查下列事項：

（一）債務人（包括擔保人）愿意接受強制執(zhí)行的承諾是否明確，債務人（包括擔保人）對做出愿意接受強制執(zhí)行承諾的法律意義和后果是否清楚；

（二）債權債務關系是否明確，債權人和債務人（包括擔保人）對債權文書的下列給付內(nèi)容是否無疑義：

1． 債權債務的標的、數(shù)額（包括違約金、利息、滯納金）及計算方法、履行期限、地點和方式；

2． 債務為分期履行的，對分期履行債務的強制執(zhí)行的條件和范圍的約定。

（三）對核實債務不履行或者不適當履行的方式所作的約定是否明確。

第九條 公證機構可以指導當事人就出具執(zhí)行證書過程中雙方當事人的舉證責任和對債務人（包括擔保人）不履行或者不適當履行債務的核實方式做出約定。債務人（包括擔保人）可以約定采用“公證處信函核實”或者“公證處電話（傳真）核實”等核實方式。該約定可以記載在債權文書或者其附件（包括補充條款、承諾書）中。

“公證處信函核實”方式是指公證機構在出具執(zhí)行證書前，應當根據(jù)當事人約定的寄送方式和通訊地址向債務人（包括擔保人）以信函方式核實債務人（包括擔保人）不履行或者不適當履行債務的事實。

“公證處電話（傳真）核實”方式是指公證機構在出具執(zhí)行證書前，應當根據(jù)當事人約定的通訊號碼向債務人（包括擔保人）以電話（傳真）方式核實債務人（包括擔保人）不履行或者不適當履行債務的事實。

第十條 公證機構辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證，除需要按照《公證程序規(guī)則》規(guī)定向當事人進行告知外，還應當重點告知下列內(nèi)容：

（一）申辦具有強制執(zhí)行效力債權文書公證的法律意義和后果；

在線公證：http://004km.cn

（二）債權人申請出具執(zhí)行證書的程序、期限和舉證責任；

（三）債務人（包括擔保人）對債權人申請出具執(zhí)行證書提出異議的程序、期限和舉證責任。

公證機構告知上述內(nèi)容可以采用告知書、詢問筆錄等方式，書面告知應當由當事人簽名。

第十一條 債權人向公證機構申請出具執(zhí)行證書，應當提交下列材料：

（一）申請公證機構出具執(zhí)行證書的申請書，申請書應當包括債權人保證所提交證明材料真實的承諾；

（二）經(jīng)公證的具有強制執(zhí)行效力的債權文書；

（三）委托代理人的，提交授權委托書；

（四）已履行了債權文書約定義務的證明材料。

債權人如有債務人（包括擔保人）不履行或者不適當履行債務的證明材料，應當向公證機構提交。

第十二條 公證機構出具執(zhí)行證書，除需要按照《聯(lián)合通知》第五條規(guī)定的內(nèi)容進行審查外，還應當重點審查下列內(nèi)容：

（一）債權人提交的已按債權文書約定履行了義務的證明材料是否充分、屬實；

（二）向債務人（包括擔保人）核實其對債權文書載明的履行義務有無疑義，以及債權人提出的債務人（包括擔保人）不履行或者不適當履行債務的主張是否屬實。

第十三條 公證機構在出具執(zhí)行證書前，對債務人（包括擔保人）不履行或者不適當履行債務的事實進行核實時，當事人對核實方式有約定的，應當按照當事人約定的方式核實；當事人沒有約定的，可以依據(jù)本指導意見第九條的規(guī)定自行決定核實方式。

公證機構按照當事人約定的方式進行核實時，無法與債務人（包括擔保人）取得聯(lián)系，或者債務人（包括擔保人）未按約定方式回復，或者債務人（包括擔保人）回復時提出異議但未能提出充分證明材料，不影響公證機構按照法定程序出具執(zhí)行證書。

第十四條 有下列情形之一的，公證機構不予出具執(zhí)行證書：

（一）債權人未能對其已經(jīng)履行義務的主張?zhí)岢龀浞值淖C明材料；

（二）債務人（包括擔保人）對其已經(jīng)履行義務的主張?zhí)岢隽顺浞值淖C明材料；

（三）公證機構無法在法律規(guī)定的執(zhí)行期限內(nèi)完成核實；

（四）人民法院已經(jīng)受理了當事人就具有強制執(zhí)行效力的債權文書提起的訴訟。

第十五條 公證機構在出具執(zhí)行證書時，應當向債權人告知其向有管轄權的人民法院

在線公證：http://004km.cn 申請執(zhí)行的期限。

第十六條 公證機構出具執(zhí)行證書后，應當將核實債權文書履行狀況的過程和結(jié)果制作成詢問筆錄、工作記錄等書面材料歸檔保存。

第十七條 公證機構辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證及出具執(zhí)行證書，應當注意下列問題：

（一）可以要求當事人在債權文書、詢問筆錄和告知書上捺指??；

（二）債權文書涉及股權、不動產(chǎn)的，以查閱登記機構檔案的方式進行核實；

（三）信函核實宜采用國家郵政機構寄送的方式；

（四）電話（傳真）核實宜以錄像、錄音的方式保全核實過程；

（五）對民間借貸、非金融機構的還款協(xié)議，以及《聯(lián)合通知》第二條第（六）項規(guī)定的其他債權文書、第三條第二款規(guī)定的債權文書辦理具有強制執(zhí)效力公證的，宜更加謹慎；

（六）當事人對債權文書中的修改、補充內(nèi)容應當記載在債權文書中或者另行訂立補充條款，不得以載入詢問筆錄代替。

第十八條 本指導意見由中國公證協(xié)會常務理事會負責解釋。

第五篇：最高人民法院關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復

最高人民法院關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復

（法釋〔2008〕17號，2008年12月8日最高人民法院審判委員會第1457次會

議通過）

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復》已于2008年12月8日由最高人民法院審判委員會第1457次會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年12月26日起施行。

二○○八年十二月二十二日

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

關于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理的問題，我院陸續(xù)收到江蘇、重慶等高級人民法院的請示，經(jīng)研究，批復如下：

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十四條和《中華人民共和國公證法》第三十七條的規(guī)定，經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權文書依法具有強制執(zhí)行效力。債權人或者債務人對該債權文書的內(nèi)容有爭議直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。但公證債權文書確有錯誤，人民法院裁定不予執(zhí)行的，當事人、公證事項的利害關系人可以就爭議內(nèi)容向人民法院提起民事訴訟。