第一篇：調(diào)查：信息公開(kāi)

在開(kāi)放的社會(huì)條件下，信息披露的渠道很多。面對(duì)謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開(kāi)、權(quán)威的信息

公眾可以發(fā)布公共信息嗎？

許多生活在北京、廣州這樣都市中的人，這個(gè)春天對(duì)手機(jī)的感情變得有些復(fù)雜：

閉門不出的時(shí)候，很多人都曾經(jīng)感受過(guò)來(lái)自手機(jī)短信的溫情問(wèn)候和關(guān)懷；與鵝黃嫩綠的春風(fēng)共舞的，還有來(lái)自手機(jī)的小道消息和荒誕不經(jīng)的謠言，讓人驚魂不定。

一個(gè)反復(fù)使用的口罩或許能遮掩部分恐懼，但并不能從根本上遏制病毒的傳播；面對(duì)謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開(kāi)、權(quán)威的信息。

對(duì)恐慌傳言的控制和引導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，其中政府的公信力對(duì)于恐慌傳言的抑制有很大的作用。政府公信力強(qiáng)，政府的任何聲音均會(huì)成為及時(shí)消除恐慌傳言的鎮(zhèn)靜劑。反之，如果政府公信力不足，或者恰恰相反，人們對(duì)于政府的聲音總是從相反的方面去猜測(cè)，則恐慌傳言很難得到及時(shí)、有力的遏制，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)可怕的扭曲。

在開(kāi)放的社會(huì)條件下，信息披露的渠道很多，人們對(duì)信息的需求，尤其是對(duì)突發(fā)事件信息的需求，比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都證明，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，信息的及時(shí)和客觀的披露，比什么都重要。

周漢華教授認(rèn)為，信息公開(kāi)和知情權(quán)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。政府有公開(kāi)信息的義務(wù)，公眾有了解信息的權(quán)利。信息公開(kāi)條例對(duì)媒體沒(méi)有特殊的規(guī)定。媒體是公眾一個(gè)部分，是公眾的代表。媒體同樣享有公眾的權(quán)利。

就此次非典疫情來(lái)說(shuō)，一些地方傳媒的教訓(xùn)是深刻而沉重的。當(dāng)2月10日《羊城晚報(bào)》首次發(fā)布“廣東發(fā)現(xiàn)非典型肺炎病例”新聞時(shí)，已是傳聞四起，“小道消息”接連不斷。據(jù)廣東媒體調(diào)查，此前市民有關(guān)非典的信息來(lái)源有80％是從手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)和人們口頭傳播的。好在權(quán)威媒體迅速站到了“抗非”的前沿，用大量而準(zhǔn)確的報(bào)道很快遏制了傳聞和謠言，穩(wěn)定了人心。

中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明認(rèn)為，現(xiàn)時(shí)傳播環(huán)境有了很大的變化，非正式傳播渠道正大行其道。主流媒體的缺位勢(shì)必導(dǎo)致小道消息的橫行，從而加重社會(huì)的恐慌心理。喻國(guó)明強(qiáng)調(diào)，公眾對(duì)于知情權(quán)的要求日益強(qiáng)烈，因?yàn)槲┯兄椴拍転槔硇孕袨樘峁┮罁?jù)。

“正餐沒(méi)有，就要點(diǎn)心，即使不合法，也要先吃了再說(shuō)?！泵珘埤埥淌谡J(rèn)為，在一個(gè)信息迅速傳播的社會(huì)，當(dāng)信息掩蓋成為不可能時(shí)，以政府為主體所進(jìn)行的消息封鎖只能帶來(lái)恐慌。媒體是大眾獲得信息的重要渠道。若官方媒體未能及時(shí)占領(lǐng)，必然使“傳聞”有機(jī)可乘。公共信息的公開(kāi)有利于謠言的消退。

在建立公共信息法制體系上，信息公布的主體、權(quán)限、程序和法律責(zé)任四個(gè)方面缺一不可

公共信息法制一個(gè)全新課題

“其實(shí)，政府占有的公共信息法制問(wèn)題，是一個(gè)全新的問(wèn)題，不僅中國(guó)要面對(duì)，而且世界各國(guó)也同樣要應(yīng)對(duì)。”清華大學(xué)法學(xué)院教授、著名行政法學(xué)家于安說(shuō)。

1966年，美國(guó)頒布了《信息自由法》。這個(gè)法律帶來(lái)了一個(gè)世界性的浪潮，知情權(quán)正式走上法律舞臺(tái)。而類似這樣的法律一是主要面對(duì)個(gè)人和公司；二是政府處理公眾索取情報(bào)的問(wèn)題。而非典的信息公開(kāi)顯然就是一個(gè)嶄新的問(wèn)題：它面對(duì)的是一般公眾，甚至還有國(guó)際社會(huì)；再有，它是政府主動(dòng)公布其占有的信息資源。

“并不是政府占有的所有公共信息資源都需要公布，也不是公布所有的公共信息都會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生好處?！庇诎矎?qiáng)調(diào)，“公共信息，無(wú)論是政府占有，還是個(gè)人掌握的，都是一種戰(zhàn)略資源，應(yīng)該納入到法制軌道，綜合考量個(gè)人權(quán)利與國(guó)家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全?！爆F(xiàn)代國(guó)家安全理念已經(jīng)超出了*和國(guó)防的范疇，更囊括了人民身體健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全、生物物種安全、科學(xué)技

術(shù)保密、礦產(chǎn)資源保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易暢通、貨幣金融穩(wěn)定、公眾心理穩(wěn)定等多個(gè)方面。國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)表明，這些衍生的國(guó)家安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題，表面上可能是行業(yè)性或是地區(qū)性的，但它的作用力將會(huì)蔓延到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)地區(qū)，以致人人自危、社會(huì)動(dòng)蕩，影響國(guó)家安定的局面。

公共信息從內(nèi)容上可以分為：*信息、經(jīng)濟(jì)信息和包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的社會(huì)信息。從產(chǎn)生的方式上，可以分為反映政務(wù)的公共信息和政府占有的公共信息。政府信息條例以及wto要求的透明性原則，所指向的都是第一類信息。而這次非典，使得政府占有的公共信息能否以及如何和公眾共享這個(gè)問(wèn)題變得十分突出。

傳染病防治法是1989年制定的。非典，也讓這個(gè)法律在疫情報(bào)告上的缺陷暴露無(wú)遺，帶有根本性的問(wèn)題有：新的傳染病的確認(rèn)權(quán)力過(guò)于集中，遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天這個(gè)高度交往的社會(huì)形勢(shì)；情報(bào)報(bào)告和公布確定及時(shí)、真實(shí)的原則，但缺乏一個(gè)嚴(yán)格的、科學(xué)的程序；還有就是1991年頒布的實(shí)施辦法，強(qiáng)烈的部門立法的色彩，使得主管部門防治傳染病的責(zé)任不明。

涉及公共衛(wèi)生的信息，關(guān)系到個(gè)人的生命健康、社會(huì)的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類公共信息的公布必須有法可依。除此之外的，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫，都應(yīng)該進(jìn)入這個(gè)視野。于安建議，可以現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法為基礎(chǔ)，規(guī)范公共信息的獲取、管理、公布和使用；也可以考慮在將來(lái)的政府信息公開(kāi)法中，將公開(kāi)的信息分成政務(wù)信息和政府占有的公共信息，統(tǒng)一規(guī)范，建立公共信息法制體系。

在建立公共信息法制體系上，信息公布的主體、權(quán)限、程序和法律責(zé)任四個(gè)方面缺一不可。沒(méi)有法律責(zé)任，不追究瀆職，這個(gè)法律就會(huì)落空；沒(méi)有程序，就無(wú)法操作，無(wú)法制約；不規(guī)定權(quán)限，就不能做好中央和地方、部門和部門間的分工。

現(xiàn)實(shí)在回答立法這個(gè)新問(wèn)題的同時(shí)，也讓人們看到了問(wèn)題的另一面。

中國(guó)從橫斷面看，有那么多不同的區(qū)域、部門；從縱斷面看，又有那么多的層次。每一個(gè)區(qū)域、部門或?qū)哟斡侄加凶约旱南到y(tǒng)，不同系統(tǒng)里又有不同的層次。在這樣一個(gè)超巨型的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)生信息扭曲的機(jī)會(huì)實(shí)在是太頻繁了。漏掉的信息、遲到的信息和不準(zhǔn)確的信息，這正是應(yīng)付突發(fā)事態(tài)的機(jī)制中最薄弱的部分。

中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍教授認(rèn)為，在一個(gè)開(kāi)放的、快速變化的信息社會(huì)，政府不能再像封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣，遇到問(wèn)題，總是先“內(nèi)部消化”，再告之公眾。這種“公共問(wèn)題內(nèi)部化”、“長(zhǎng)官意志化”的思維，天然地將政府與公眾隔離開(kāi)來(lái)；而事實(shí)上，面對(duì)永遠(yuǎn)的變化，未知的復(fù)雜，政府的理性永遠(yuǎn)是有限的，完全沒(méi)有必要“把所有問(wèn)題都自己扛”。沒(méi)有人會(huì)因?yàn)橥蝗缙鋪?lái)的災(zāi)害責(zé)怪政府，但他們有權(quán)利要求實(shí)時(shí)的、真實(shí)的、透明的反映；從政府職能轉(zhuǎn)變角度來(lái)看。最近若干年，政府職能開(kāi)始逐漸從經(jīng)濟(jì)建設(shè)走向公共服務(wù)，比如為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律和制度基礎(chǔ)、建設(shè)*文明等等。如果自此開(kāi)始，政府能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)管理公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題、提供公共服務(wù)，讓社會(huì)發(fā)展跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使今后再有類似sars的傳染病發(fā)生，政府也可以應(yīng)對(duì)自如。

有學(xué)者建議，還要建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息過(guò)程的常規(guī)運(yùn)作。因?yàn)橥话l(fā)事態(tài)本身帶有基本的不確定性，很多跡象人們從未見(jiàn)過(guò)，至少大部分沒(méi)有見(jiàn)過(guò)。像這次sars，突發(fā)事態(tài)的不確定性、嶄新性，以及它的急速性，它不會(huì)給人留下很多時(shí)間慢慢找出對(duì)付的辦法。如果某地發(fā)生突發(fā)事態(tài)的信息很透明的話，其他地方就會(huì)很警覺(jué)、就可以更好地應(yīng)對(duì)。所以，社會(huì)的信息系統(tǒng)應(yīng)該是多元的。只有多元的信息過(guò)程，才能把信息扭曲的情形大大減少。

中央銀行垂直領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)同樣值得防治傳染病流行監(jiān)管

機(jī)制參考。它應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立于地方政府，以避免受到地方官員的政績(jī)、偏見(jiàn)的影響和牽制。

建立民間資信系統(tǒng)，與政府資信系統(tǒng)相競(jìng)爭(zhēng)，逐漸在競(jìng)爭(zhēng)中建立起政府資信的權(quán)威性，也是提高政府公信力的重要條件。政府資信的強(qiáng)大和自信必須建立在民間資信強(qiáng)大的基礎(chǔ)上。

非典有可能給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)短期損失，但如果帶來(lái)政府信息公開(kāi)法制化的深層次變革效應(yīng)，則是用金錢無(wú)法衡量的政府信息公開(kāi)條例成熱點(diǎn)

“政府占有的非典信息是否公布，公布多少，現(xiàn)在看來(lái)直接關(guān)系到公眾的生命健康。眼下要做的就是要建立這樣的法律制度?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院于安教授告訴記者。

“非典有可能給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)短期損失，但如果帶來(lái)政府信息公開(kāi)法制化的深層變革效應(yīng)，則是用金錢無(wú)法衡量的?！敝袊?guó)人民大學(xué)行政管理系毛壽龍教授說(shuō)。

政府信息，可不是任人打扮的小姑娘。政府信息發(fā)布該有個(gè)規(guī)矩。政府信息公開(kāi)條例還未出臺(tái)，就已成廣為關(guān)注的熱點(diǎn)。

“疫情的發(fā)布，在防治傳染病的大規(guī)模流行方面的作用不可小視。非典之所以從一個(gè)局部向全國(guó)擴(kuò)散，應(yīng)該說(shuō)，與我們?nèi)鄙僖粋€(gè)科學(xué)、真實(shí)和快速的信息報(bào)告和公開(kāi)制度有很大關(guān)系?！薄墩畔⒐_(kāi)條例》起草組負(fù)責(zé)人、中國(guó)社科院法學(xué)所教授周漢華說(shuō)，sars事件暴露出政府在應(yīng)急系統(tǒng)的信息資源管理建設(shè)上重視不夠。就政府機(jī)關(guān)普遍來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)嚴(yán)重不足。比如，當(dāng)行政審批事項(xiàng)改革時(shí)，很多機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)理不清自己到底有多少權(quán)力。向某些政府機(jī)關(guān)咨詢同一個(gè)問(wèn)題，你會(huì)發(fā)現(xiàn)在同一個(gè)辦公室的不同工作人員會(huì)給你不同的答案。

《政府信息公開(kāi)條例》目前已經(jīng)起草完畢，現(xiàn)在正處于征求各方意見(jiàn)的階段。據(jù)了解，這部條例的研究和起草是從2000年開(kāi)始的，歷時(shí)兩年多，參加研究和起草工作的包括全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、國(guó)家保密局等相關(guān)單位二十多人，可以說(shuō)集中了相關(guān)領(lǐng)域最主流的意見(jiàn)。

《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的主要內(nèi)容有：政府信息公開(kāi)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外；不收費(fèi)，只能收取預(yù)先確定標(biāo)準(zhǔn)的成本費(fèi)用；通過(guò)公報(bào)等官方出版物或以放置在辦公場(chǎng)所供公眾查閱的方式主動(dòng)公開(kāi)其信息，還必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的官方網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)；正式?jīng)Q定是否公開(kāi)的程序：政府機(jī)關(guān)按照法律程序決定是否公開(kāi)政府信息；辦事指南與信息登記簿內(nèi)容：政府機(jī)關(guān)向公眾提供該機(jī)關(guān)的政府信息登記簿，包括每條信息的名稱、索引、主題、基本內(nèi)容。

“只要沒(méi)有規(guī)定不得公開(kāi)，那么，政府就有義務(wù)公開(kāi)?！敝軡h華說(shuō)，“政府信息公開(kāi)中，如果發(fā)布了不真實(shí)的信息、阻礙信息的發(fā)布，就會(huì)構(gòu)成瀆職，信息公開(kāi)條例對(duì)此作了規(guī)定。如果政府機(jī)關(guān)的違法行為給申請(qǐng)人或第三人造成損害，構(gòu)成國(guó)家賠償，就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

表面看來(lái)，信息分享似乎弱化了國(guó)家的控制權(quán)，但它作為一種監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際上提高了國(guó)家的控制力。國(guó)家管理必須依靠代理人，但代理人（官員）與委托人（國(guó)家）之間存在信息不對(duì)稱與道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也就是說(shuō)你無(wú)法完全有效監(jiān)督各級(jí)官員。毛壽龍認(rèn)為，糾正這一問(wèn)題的根本之策就是信息分享，以公民的知情權(quán)制約官員的信息壟斷行為，“群眾的眼睛是雪亮的”。

事實(shí)上，政府信息公開(kāi)已經(jīng)開(kāi)始在一些地方成為現(xiàn)實(shí)：《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》已正式通過(guò)發(fā)布，有媒體稱是我國(guó)政府信息公開(kāi)領(lǐng)域的第一部立法。從2003年1月1日起，廣州市行政區(qū)域內(nèi)的所有政府信息，包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)，都在遵循合法、及時(shí)、真實(shí)和公正的原則上公開(kāi)，以保障個(gè)人和組織的知情權(quán)，增加行政活動(dòng)的透明度。

第二篇：調(diào)查：信息公開(kāi)

在開(kāi)放的社會(huì)條件下，信息披露的渠道很多。面對(duì)謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開(kāi)、權(quán)威的信息公眾可以發(fā)布公共信息嗎？許多生活在北京、廣州這樣都市中的人，這個(gè)春天對(duì)手機(jī)的感情變得有些復(fù)雜：閉門不出的時(shí)候，很多人都曾經(jīng)感受過(guò)來(lái)自手機(jī)短信的溫情問(wèn)候和關(guān)懷；與鵝黃嫩綠的春風(fēng)共舞的，還有來(lái)自手機(jī)的小道消息和荒誕不經(jīng)的謠言，讓人驚魂不定。一個(gè)反復(fù)使用的口罩或許能遮掩部分恐懼，但并不能從根本上遏制病毒的傳播；面對(duì)謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開(kāi)、權(quán)威的信息。對(duì)恐慌傳言的控制和引導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，其中政府的公信力對(duì)于恐慌傳言的抑制有很大的作用。政府公信力強(qiáng)，政府的任何聲音均會(huì)成為及時(shí)消除恐慌傳言的鎮(zhèn)靜劑。反之，如果政府公信力不足，或者恰恰相反，人們對(duì)于政府的聲音總是從相反的方面去猜測(cè)，則恐慌傳言很難得到及時(shí)、有力的遏制，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)可怕的扭曲。在開(kāi)放的社會(huì)條件下，信息披露的渠道很多，人們對(duì)信息的需求，尤其是對(duì)突發(fā)事件信息的需求，比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都證明，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，信息的及時(shí)和客觀的披露，比什么都重要。周漢華教授認(rèn)為，信息公開(kāi)和知情權(quán)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。政府有公開(kāi)信息的義務(wù)，公眾有了解信息的權(quán)利。信息公開(kāi)條例對(duì)媒體沒(méi)有特殊的規(guī)定。媒體是公眾一個(gè)部分，是公眾的代表。媒體同樣享有公眾的權(quán)利。就此次非典疫情來(lái)說(shuō)，一些地方傳媒的教訓(xùn)是深刻而沉重的。當(dāng)2月10日《羊城晚報(bào)》首次發(fā)布“廣東發(fā)現(xiàn)非典型肺炎病例”新聞時(shí)，已是傳聞四起，“小道消息”接連不斷。據(jù)廣東媒體調(diào)查，此前市民有關(guān)非典的信息來(lái)源有80％是從手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)和人們口頭傳播的。好在權(quán)威媒體迅速站到了“抗非”的前沿，用大量而準(zhǔn)確的報(bào)道很快遏制了傳聞和謠言，穩(wěn)定了人心。中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明認(rèn)為，現(xiàn)時(shí)傳播環(huán)境有了很大的變化，非正式傳播渠道正大行其道。主流媒體的缺位勢(shì)必導(dǎo)致小道消息的橫行，從而加重社會(huì)的恐慌心理。喻國(guó)明強(qiáng)調(diào)，公眾對(duì)于知情權(quán)的要求日益強(qiáng)烈，因?yàn)槲┯兄椴拍転槔硇孕袨樘峁┮罁?jù)?！罢蜎](méi)有，就要點(diǎn)心，即使不合法，也要先吃了再說(shuō)?！泵珘埤埥淌谡J(rèn)為，在一個(gè)信息迅速傳播的社會(huì)，當(dāng)信息掩蓋成為不可能時(shí)，以政府為主體所進(jìn)行的消息封鎖只能帶來(lái)恐慌。媒體是大眾獲得信息的重要渠道。若官方媒體未能及時(shí)占領(lǐng)，必然使“傳聞”有機(jī)可乘。公共信息的公開(kāi)有利于謠言的消退。在建立公共信息法制體系上，信息公布的主體、權(quán)限、程序和法律責(zé)任四個(gè)方面缺一不可公共信息法制一個(gè)全新課題“其實(shí)，政府占有的公共信息法制問(wèn)題，是一個(gè)全新的問(wèn)題，不僅中國(guó)要面對(duì)，而且世界各國(guó)也同樣要應(yīng)對(duì)?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授、著名行政法學(xué)家于安說(shuō)。1966年，美國(guó)頒布了《信息自由法》。這個(gè)法律帶來(lái)了一個(gè)世界性的浪潮，知情權(quán)正式走上法律舞臺(tái)。而類似這樣的法律一是主要面對(duì)個(gè)人和公司；二是政府處理公眾索取情報(bào)的問(wèn)題。而非典的信息公開(kāi)顯然就是一個(gè)嶄新的問(wèn)題：它面對(duì)的是一般公眾，甚至還有國(guó)際社會(huì)；再有，它是政府主動(dòng)公布其占有的信息資源?！安⒉皇钦加械乃泄残畔①Y源都需要公布，也不是公布所有的公共信息都會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生好處?！庇诎矎?qiáng)調(diào)，“公共信息，無(wú)論是政府占有，還是個(gè)人掌握的，都是一種戰(zhàn)略資源，應(yīng)該納入到法制軌道，綜合考量個(gè)人權(quán)利與國(guó)家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全?！爆F(xiàn)代國(guó)家安全理念已經(jīng)超出了軍事和國(guó)防的范疇，更囊括了人民身體健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全、生物物種安全、科學(xué)技術(shù)保密、礦產(chǎn)資源保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易暢通、貨幣金融穩(wěn)定、公眾心理穩(wěn)定等多個(gè)方面。國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)表明，這些衍生的國(guó)家安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題，表面上可能是行業(yè)性或是地區(qū)性的，但它的作用力將會(huì)蔓延到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)地區(qū)，以致人人自危、社會(huì)動(dòng)蕩，影響國(guó)家安定的局面。公共信息從內(nèi)容上可以分為：政治信息、經(jīng)濟(jì)信息和包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的社會(huì)信息。從產(chǎn)生的方式上，可以分為反映政務(wù)的公共信息和政府占有的公共信息。政府信息條例以及WTO要求的透明性原則，所指向的都是第一類信息。而這次非典，使得政府占有的公共信息能否以及如何和公眾共享這個(gè)問(wèn)題變得十分突出。傳染病防治法是1989年制定的。非典，也讓這個(gè)法律在疫情報(bào)告上的缺陷暴露無(wú)遺，帶有根本性的問(wèn)題有：新的傳染病的確認(rèn)權(quán)力過(guò)于集中，遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天這個(gè)高度交往的社會(huì)形勢(shì)；情報(bào)報(bào)告和公布確定及時(shí)、真實(shí)的原則，但缺乏一個(gè)嚴(yán)格的、科學(xué)的程序；還有就是1991年頒布的實(shí)施辦法，強(qiáng)烈的部門立法的色彩，使得主管部門防治傳染病的責(zé)任不明。涉及公共衛(wèi)生的信息，關(guān)系到個(gè)人的生命健康、社會(huì)的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類公共信息的公布必須有法可依。除此之外的，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫，都應(yīng)該進(jìn)入這個(gè)視野。于安建議，可以現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法為基礎(chǔ)，規(guī)范公共信息的獲取、管理、公布和使用；也可以考慮在將來(lái)的政府信息公開(kāi)法中，將公開(kāi)的信息分成政務(wù)信息和政府占有的公共信息，統(tǒng)一規(guī)范，建立公共信息法制體系。在建立公共信息法制體系上，信息公布的主體、權(quán)限、程序和法律責(zé)任四個(gè)方面缺一不可。沒(méi)有法律責(zé)任，不追究瀆職，這個(gè)法律就會(huì)落空；沒(méi)有程序，就無(wú)法操作，無(wú)法制約；不規(guī)定權(quán)限，就不能做好中央和地方、部門和部門間的分工。

第三篇：政府信息公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查問(wèn)卷文庫(kù)

政府信息公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查問(wèn)卷

尊敬的受訪者:

您好！

自2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，我省各級(jí)政府及其部門按照《條例》要求，大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)，為群眾了解政府信息提供相關(guān)服務(wù)，全省政府信息公開(kāi)工作取得積極進(jìn)展。為了解您對(duì)我省政府信息公開(kāi)工作的滿意程度，受安徽省政務(wù)公開(kāi)辦公室的委托，合肥工業(yè)大學(xué)電子政務(wù)發(fā)展研究所現(xiàn)開(kāi)展《政府信息公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量滿意度》調(diào)查，為相關(guān)職能部門進(jìn)一步改進(jìn)工作，更好地保障您獲取政府信息提供參考依據(jù)。

本次調(diào)查采取問(wèn)卷方式，您只需在問(wèn)題答案相應(yīng)的□中打“√”，或者在空格處填寫(xiě)即可，不必署名。為便于政府部門了解實(shí)情、改進(jìn)工作，懇請(qǐng)您根據(jù)自己的實(shí)際情況和真實(shí)感受回答所提問(wèn)題，您所填寫(xiě)的結(jié)果只作為研究資料使用，我們會(huì)為您填寫(xiě)的內(nèi)容保密。感謝您在百忙之中抽取時(shí)間為我們填寫(xiě)問(wèn)卷。

再次感謝您的支持與合作！順祝您工作愉快！

《安徽省政府信息公開(kāi)績(jī)效管理實(shí)證研究》課題組

2010年12月16日

A部分 公眾滿意度

A1 請(qǐng)問(wèn)您經(jīng)常使用安徽省環(huán)境保護(hù)廳政府部門網(wǎng)站嗎？

初次使用 偶爾使用 每天使用 每周使用1-2次 每月1-2次

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注意：以下A2-A11等問(wèn)題均是對(duì)該政府網(wǎng)站的有關(guān)內(nèi)容予以評(píng)價(jià)。

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A2 請(qǐng)問(wèn)您對(duì)政府信息公開(kāi)網(wǎng)的性能評(píng)價(jià)如何？

A21 信息公開(kāi)目錄體系分類合理且導(dǎo)航方便、易操作 非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A22 信息檢索功能強(qiáng)大且查找信息快

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A23 各欄目設(shè)計(jì)及布局合理規(guī)范

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A24 網(wǎng)上可隨時(shí)提供信息查閱和提交信息公開(kāi)申請(qǐng)服務(wù)

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A25 在線服務(wù)交互性好，可實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)申請(qǐng)?jiān)诰€提交并在網(wǎng)上反饋信息申請(qǐng)結(jié)果等 非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

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A3 請(qǐng)問(wèn)您對(duì)政府信息公開(kāi)的內(nèi)容和質(zhì)量評(píng)價(jià)如何？

A31 信息公開(kāi)內(nèi)容的種類多且信息量大

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A32 信息公開(kāi)內(nèi)容準(zhǔn)確可靠

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A33 信息公開(kāi)內(nèi)容更新及時(shí)

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A34 信息公開(kāi)內(nèi)容實(shí)用有效

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A35 信息公開(kāi)內(nèi)容全面

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

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A4 請(qǐng)問(wèn)您使用該政府網(wǎng)站的依申請(qǐng)公開(kāi)在線服務(wù)嗎?

使用過(guò)。如果您使用過(guò)，請(qǐng)繼續(xù)回答A

5尚未使用過(guò)。請(qǐng)您跳過(guò)A5，從A6繼續(xù)回答

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A5 請(qǐng)問(wèn)您對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)在線服務(wù)使用效果的評(píng)價(jià)如何？

A51 依申請(qǐng)公開(kāi)系統(tǒng)功能完善（如提供服務(wù)指南、服務(wù)流程、表格下載、在線提交、反饋信 息查詢等）

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A52 依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋結(jié)果

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A53 通過(guò)網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)獲取了您所申請(qǐng)的信息

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

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A6 請(qǐng)問(wèn)您對(duì)政府信息公開(kāi)配套制度與監(jiān)督保障措施的完善程度評(píng)價(jià)如何？

A61 政府信息公開(kāi)指南內(nèi)容清晰有效（包括主管機(jī)構(gòu)、政府信息公開(kāi)的宗旨、原則、方式、范圍、程度、程序等內(nèi)容的描述）政府信息公開(kāi)配套制度全面系統(tǒng)

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A62 政府信息公開(kāi)年報(bào)能夠在每年3月31日前及時(shí)發(fā)布，并能夠全面有效地總結(jié)歸納當(dāng)年政府信息公開(kāi)基本狀況(如“依申請(qǐng)公開(kāi)信息量”、“新增信息量”、“信息公開(kāi)舉報(bào)數(shù)量、處理情況”、“信息公開(kāi)復(fù)議數(shù)量、復(fù)議結(jié)果”、“信息公開(kāi)訴訟數(shù)量、應(yīng)訴結(jié)果”等信息的披露)非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A63 政府信息公開(kāi)保密審查、依申請(qǐng)公開(kāi)、虛假信息澄清等配套制度健全

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A64 政府信息公開(kāi)督促檢查、績(jī)效評(píng)估、社會(huì)評(píng)議等制度健全，實(shí)施有序

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

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A7 請(qǐng)問(wèn)您對(duì)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站使用的總體感受如何？

A71 您使用政府信息公開(kāi)平臺(tái)獲取信息的便捷程度

非常不好 不好 一般 好 非常好

A72 政府主動(dòng)公開(kāi)的信息內(nèi)容對(duì)您的工作（科研、學(xué)習(xí)）和生活的幫助程度

非常不好 不好 一般 好 非常好

A73 依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息服務(wù)對(duì)保障公民知情權(quán)的作用

非常不好 不好 一般 好 非常好

A74 政府信息公開(kāi)制度和監(jiān)督保障機(jī)制對(duì)深化信息公開(kāi)內(nèi)容的作用

非常不好 不好 一般 好 非常好

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A8 請(qǐng)問(wèn)您最初（使用前）對(duì)政府信息公開(kāi)服務(wù)的期望如何？

A81 對(duì)政府信息公開(kāi)服務(wù)的整體期望

非常低 低 一般 高 非常高

A82 對(duì)政府信息公開(kāi)服務(wù)的信息種類和數(shù)量的期望

非常低 低 一般 高 非常高

A83 政府信息公開(kāi)服務(wù)的信息內(nèi)容與品質(zhì)的期望

非常低 低 一般 高 非常高

A84 對(duì)政府信息公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)性能（從規(guī)范性、易用性、交互性的角度）期望 非常低 低 一般 高 非常高

A85 對(duì)政府信息公開(kāi)服務(wù)監(jiān)督保障機(jī)制的作用期望

非常低 低 一般 高 非常高

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A9 請(qǐng)問(wèn)您對(duì)政府提供的信息公開(kāi)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)如何？

A91 對(duì)政府信息公開(kāi)服務(wù)的整體滿意程度

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A92 實(shí)際感受與預(yù)期的政府信息公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量相比的滿意程度

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

A93 與理想的信息公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量相比的滿意程度

非常不滿意 不滿意 一般 滿意 非常滿意

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A10 請(qǐng)問(wèn)您使用政府信息公開(kāi)服務(wù)后，對(duì)“透明型政府”形象的評(píng)價(jià)如何？

A101 您對(duì)通過(guò)政府信息公開(kāi)制度與監(jiān)督保障機(jī)制來(lái)推動(dòng)“透明型政府”建設(shè)的信心如何？ 非常低 低 一般 高 非常高

A102 通過(guò)政府信息公開(kāi)服務(wù)，您對(duì)政府透明度的整體評(píng)價(jià)如何？

非常低 低 一般 高 非常高

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A11 請(qǐng)問(wèn)您對(duì)政府信息公開(kāi)工作的信任程度如何？

A111 您對(duì)政府信息公開(kāi)工作的信任程度如何？

非常低 低 一般 高 非常高

A112 您對(duì)政府信息公開(kāi)工作的支持態(tài)度如何？

非常低 低 一般 高 非常高

A113 您再次使用政府信息公開(kāi)服務(wù)的意愿如何？

非常低 低 一般 高 非常高

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B部分 背景資料

B1 您的性別？男女

B2 您的年齡

B3 您的受教育程度？

小學(xué)及以下 初中 高中或中專 大專 本科及以上

B4 您現(xiàn)在從事的職業(yè)？

國(guó)家公務(wù)員企、事業(yè)單位管理人員企、事業(yè)單位的一般員工

自由職業(yè)者 企業(yè)所有人 務(wù)農(nóng)者

離退休人員 其他職業(yè)者（請(qǐng)注明）

B5 從您開(kāi)始上網(wǎng)至今有幾年 1年以下 1-3年 4-6年 6年以上

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第四篇：安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理信息公開(kāi)方案

安監(jiān)總局：加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息公開(kāi) 國(guó)家安全監(jiān)管總局８月９日對(duì)外公布相關(guān)通知，要求各地加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息公開(kāi)。事故批復(fù)結(jié)案后，除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按要求主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。

通知明確，特別重大事故調(diào)查報(bào)告要及時(shí)在國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上全文公布；２０１４年，要實(shí)現(xiàn)重大事故調(diào)查報(bào)告全部全文公開(kāi)；較大事故中，對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)及其辦公室掛牌督辦或跟蹤督辦的，２０１４年要實(shí)現(xiàn)事故調(diào)查報(bào)告全部全文公開(kāi)；對(duì)其他較大事故尤其是省級(jí)安委會(huì)及其辦公室督辦的，各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要設(shè)定目標(biāo)、明確要求，逐步提高較大事故調(diào)查報(bào)告全文公開(kāi)的比例。通知要求，對(duì)于國(guó)務(wù)院安委會(huì)及其辦公室督辦事故的調(diào)查報(bào)告，相關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在本單位政府網(wǎng)站上全文公布；國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局要主動(dòng)跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)情況，在國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上進(jìn)行鏈接。

安全監(jiān)管總局要求，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要協(xié)助負(fù)責(zé)組織事故處置、救援的有關(guān)地方人民政府，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事故搶險(xiǎn)救援進(jìn)展等信息。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)布可能引發(fā)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和重大隱患預(yù)警信息，提高信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面。

通知還要求，自建政府網(wǎng)站的各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門，要調(diào)整和完善網(wǎng)站欄目結(jié)構(gòu)，突出安全生產(chǎn)重點(diǎn)信息公開(kāi)。暫未自建政府網(wǎng)站的安全監(jiān)管部門，要爭(zhēng)取在地方人民政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)相應(yīng)欄目發(fā)布安全生產(chǎn)信息。此外，要結(jié)合新聞發(fā)言人制度的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)與媒體的溝通，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)信息

第五篇：信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)

信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人：姓名：

性別：

年齡：

職業(yè)：

地址：

郵編：

電話： 被申請(qǐng)人：大慶市薩爾圖區(qū)建設(shè)局

局長(zhǎng)是肖志國(guó)

地址：大慶市薩爾圖大街６５號(hào)

郵編：163001 電話：6324604

申請(qǐng)事項(xiàng)：

1、因唯美康城1、2、3號(hào)樓的走廊尺寸與合同中的圖紙尺寸有差距，根據(jù)合同圖紙的走廊尺寸從北墻里算起至用戶墻里1600mm，用戶墻為200mm，那么空間尺寸應(yīng)該是1400mm，實(shí)際空間尺寸1280mm，北墻內(nèi)至外墻尺寸是1000mm，這些尺寸在圖紙上太模糊，看不清楚，固請(qǐng)調(diào)原始規(guī)劃圖紙以確定樓盤各部尺寸。

申請(qǐng)人：

2015年10月8日