第一篇：商務(wù)部中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于共同推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的通知

商務(wù)部 中華全國(guó)供銷合作總社 關(guān)于共同推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的通知

商建發(fā)［2009］172號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)、供銷合作社：為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的方針政策，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]134號(hào)）的總體要求，加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、密切合作，積極打造農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)在農(nóng)村市場(chǎng)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)重點(diǎn)在農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。商務(wù)主管部門(mén)要充分發(fā)揮政府職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的工作指導(dǎo)，利用供銷合作社在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、城市再生資源回收體系等重點(diǎn)工程和工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目落到實(shí)處。供銷合作社是建設(shè)和開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的生力軍，要立足于自身優(yōu)勢(shì)，加快“新網(wǎng)工程”建設(shè)，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，提高為農(nóng)服務(wù)水平。各級(jí)供銷合作社要主動(dòng)和商務(wù)主管部門(mén)合作，在重點(diǎn)工程和工作上要嚴(yán)格按照財(cái)政、商務(wù)部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)的有關(guān)程序，積極申報(bào)項(xiàng)目；嚴(yán)格執(zhí)行資金使用和管理的有關(guān)規(guī)定與要求，認(rèn)真組織實(shí)施，并跟蹤監(jiān)督問(wèn)效，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效果。

二、突出重點(diǎn)，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”

在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施過(guò)程中，商務(wù)主管部門(mén)要科學(xué)制定本地發(fā)展規(guī)劃，在提升和完善已有農(nóng)家店服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)家店的覆蓋面；以提高網(wǎng)絡(luò)配送能力為重點(diǎn)，加大物流配送體系建設(shè)的扶持力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；指導(dǎo)供銷合作社連鎖配送企業(yè)加強(qiáng)配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心超市建設(shè)，提高統(tǒng)一配送率；協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)藥品、郵政用品、電信、文化用品的相關(guān)政策，著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。供銷合作社要把縣級(jí)配送中心作為建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化配送中心的商品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、編配、調(diào)運(yùn)、信息等功能；以配送中心為依托，在縣（市）城區(qū)發(fā)展大型超市、社區(qū)發(fā)展連鎖便利店或超市，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有配送功能的直營(yíng)連鎖超市，在村一級(jí)改造便民店、農(nóng)資超市和綜合服務(wù)社，形成縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的流通網(wǎng)絡(luò)。

三、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，著力推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”和“農(nóng)超對(duì)接”

各地商務(wù)主管部門(mén)要積極推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”和“農(nóng)超對(duì)接”，充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、流通企業(yè)和專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，對(duì)符合條件的供銷合作社跨區(qū)域的重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)，納入“雙百市場(chǎng)工程”改造和建設(shè)總體規(guī)劃，有重點(diǎn)、有步驟地給予支持；對(duì)供銷合作社在中心城市、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)培育的骨干批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，采取多種形式積極支持；鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的供銷合作社系統(tǒng)連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)合作社開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”。供銷合作社要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，在系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)通過(guò)增加投入、改建擴(kuò)建與升級(jí)改造，在集散地和主銷區(qū)，培育一批功能完備、信息靈敏、運(yùn)行高效的重點(diǎn)市場(chǎng)和骨干市場(chǎng)；在產(chǎn)區(qū)，以縣為重點(diǎn)，建設(shè)和發(fā)展能帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)市場(chǎng)；要大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、流通組織和加工企業(yè)，在自愿互助基礎(chǔ)上建立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等農(nóng)產(chǎn)品新型流通主體，通過(guò)龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)拉動(dòng)等多種方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的建設(shè)，支持專業(yè)合作社發(fā)展基地化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。

四、發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系

各地商務(wù)主管部門(mén)要大力培育大型農(nóng)資流通企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合等形式，進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，增強(qiáng)核心企業(yè)的活力；按照扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，將一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)納入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，促進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)跨區(qū)域發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)資流通企業(yè)按照《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》，在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)建設(shè)和改造農(nóng)資門(mén)店，擴(kuò)大連鎖門(mén)店覆蓋面；支持農(nóng)資物流配送中心建設(shè)和改造，完善配送、信息功能，提高農(nóng)資統(tǒng)一配送率；支持農(nóng)資流通企業(yè)開(kāi)展季節(jié)性信用銷售，并通過(guò)信用保險(xiǎn)等手段建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。供銷合作社農(nóng)資企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)，以全國(guó)性、區(qū)域性大型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)為龍頭，以縣域配送中心為骨干，以鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，采用“龍頭企業(yè)+配送中心＋中心示范店＋加盟店”的建設(shè)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，規(guī)范連鎖配送流程和管理制度，提升信息和科技服務(wù)功能，落實(shí)“新網(wǎng)工程”《農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示范要求》，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和規(guī)范化水平。

五、加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，不斷完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施和再生資源回收體系

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，各地商務(wù)主管部門(mén)要積極搭建農(nóng)村商品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)“一網(wǎng)多用”，推動(dòng)城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，發(fā)展工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通；加快發(fā)展農(nóng)村各類新型社區(qū)服務(wù)組織，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷合作社和村級(jí)綜合服務(wù)社（站）建設(shè)；繼續(xù)對(duì)城市供銷合作社再生資源回收利用體系建設(shè)給予指導(dǎo)，增強(qiáng)城市供銷合作社社區(qū)服務(wù)功能。供銷合作社既要逐步把農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)延伸到城市，又要充分發(fā)揮城市特別是中心供銷合作社的區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接；努力搭建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，提高社會(huì)化服務(wù)水平，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，在有條件的地方，積極推廣建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心；發(fā)揮自身傳統(tǒng)的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和市場(chǎng)集散交易優(yōu)勢(shì)，采用連鎖經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)范和改造再生資源網(wǎng)絡(luò)，形成回收、分揀和初加工三位一體的再生資源回收體系。

六、把握發(fā)展趨勢(shì)，扎實(shí)做好家電下鄉(xiāng)等重點(diǎn)工作

各地商務(wù)部門(mén)要加速推進(jìn)“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)水平、消費(fèi)能力和消費(fèi)條件的綜合評(píng)估，進(jìn)一步做好農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和消費(fèi)熱點(diǎn)跟蹤，圍繞消費(fèi)需求潛力大、市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)快、影響帶動(dòng)作用強(qiáng)的領(lǐng)域，科學(xué)制訂培育和發(fā)展消費(fèi)熱點(diǎn)的工作措施。供銷合作社要充分發(fā)揮熟悉農(nóng)村市場(chǎng)、了解農(nóng)民需求的優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注農(nóng)村消費(fèi)需求的新變化、農(nóng)村市場(chǎng)的新特點(diǎn)，加強(qiáng)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題的預(yù)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資和主要農(nóng)產(chǎn)品重要品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析與產(chǎn)銷銜接，提高信息服務(wù)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力。在“家電下鄉(xiāng)”、蠶繭生產(chǎn)流通、邊銷茶儲(chǔ)備和民族貿(mào)易工作中，商務(wù)主管部門(mén)要重視發(fā)揮供銷合作社的渠道優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，注意利用供銷合作社在縣鄉(xiāng)村現(xiàn)有的流通企業(yè)、流通渠道開(kāi)展工作，支持供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，提供相關(guān)服務(wù)，確保政策執(zhí)行不走樣、不變形。

七、打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序。

各地商務(wù)主管部門(mén)和供銷合作社要密切配合，以農(nóng)村市場(chǎng)打假為重點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村商品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，建立與工商行政執(zhí)法與其他行政監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)緊密配合的工作機(jī)制，建立健全重大違法經(jīng)營(yíng)案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查、協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲查辦坑農(nóng)害農(nóng)案件。要加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，加大對(duì)信用良好企業(yè)的扶持力度，積極探索、逐步開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，精心組織信用銷售試點(diǎn)，營(yíng)造良好信用環(huán)境。要加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，增強(qiáng)行業(yè)自我管理、自我規(guī)范能力。要廣泛開(kāi)展“質(zhì)量宣傳進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)與辨假能力，自覺(jué)抵制假冒偽劣商品。

商務(wù)部 中華全國(guó)供銷合作總社

二〇〇九年四月十三日