第一篇：提升科技含量,促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作(李冬方)

提升科技含量，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作

反瀆職侵權(quán)局李冬方

一、現(xiàn)代科技偵查手段運(yùn)用的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐需要

(一)理論基礎(chǔ)

技術(shù)偵查手段是以偵查權(quán)為基礎(chǔ)。我國(guó)《人民警察法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以使用技術(shù)偵查手段。該法第16條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),可以采用技術(shù)偵查措施?！蔽覈?guó)《國(guó)家安全法》亦規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)享有技術(shù)偵查權(quán)。國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)是我國(guó)的專門(mén)偵查機(jī)關(guān),享有偵查權(quán)。上述法律規(guī)定只是增加了上述兩偵查機(jī)關(guān)的偵查措施,擴(kuò)大了偵查權(quán)的外延,但歸根結(jié)底是以偵查權(quán)為基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),享有對(duì)貪污、賄賂等自偵案件的偵查權(quán),故在收集貪污、賄賂犯罪證據(jù)時(shí)也應(yīng)有權(quán)使用技術(shù)偵查手段。

(二)實(shí)踐需要

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的神圣使命。檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的能力直接關(guān)系到檢察職能的有效發(fā)揮，關(guān)系到人民群眾權(quán)益的保障，關(guān)系到社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家民主法治建設(shè)的進(jìn)程。隨著我國(guó)民主和法治建設(shè)的發(fā)展，反貪部門(mén)辦案更要體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的保護(hù)，傳統(tǒng)的偵查取證方式已不能適應(yīng)新時(shí)期反-1-

貪形勢(shì)的需要。目前傳統(tǒng)的偵查取證方式主要面臨以下問(wèn)題：一是長(zhǎng)期以來(lái)，在檢察機(jī)關(guān)的偵查實(shí)踐中，存在著過(guò)分倚重犯罪嫌疑人口供破案的現(xiàn)象，偵查思路和取證方式單一，很少利用技術(shù)偵查措施獲取、固定證據(jù)。往往由于口供的對(duì)抗力增強(qiáng)及不確定性，導(dǎo)致訊問(wèn)的難度增大，使案件一波三折，最后陷入僵局；二是律師介入調(diào)查取證、證人證言穩(wěn)定性減弱（甚至出現(xiàn)虛假證言的情況）增強(qiáng)了偵查活動(dòng)的對(duì)抗性，加大了職務(wù)犯罪偵查取證的難度；三是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，犯罪分子的反偵查水平也“水漲船高”，作案手段日益翻新、犯罪伎倆更趨詭譎，利用科技手段實(shí)施的智能型犯罪也屢見(jiàn)不鮮，這些都對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、查證和認(rèn)定職務(wù)犯罪提出了新的挑戰(zhàn)。

面對(duì)新的挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)的偵查工作怎樣才能在總體上得到明顯地提高呢？多年經(jīng)驗(yàn)給我們啟示，即應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段,運(yùn)用智慧提高破案水平，依靠科技增強(qiáng)戰(zhàn)斗能力。這就要求檢察機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的偵查觀念。在辦案實(shí)踐中，充分重視科技技術(shù)在案件偵破過(guò)程中的作用，提高運(yùn)用技術(shù)手段偵破案件的技能，增強(qiáng)偵查工作的科技含量。

二、關(guān)于提高偵查科技含量的幾點(diǎn)思考

(一)強(qiáng)化信息工作、建立案件線索管理和信息情報(bào)檢索系統(tǒng)

職務(wù)犯罪案件具有高度隱蔽性的特點(diǎn),偵查部門(mén)經(jīng)常處于一種案件線索少、案源信息短缺的狀態(tài)。面對(duì)這種情況,筆者認(rèn)為可以通過(guò)建立案件線索管理和信息情報(bào)檢索系統(tǒng)來(lái)解決案源枯竭、取證渠道不暢的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)必須相應(yīng)地加強(qiáng)偵查信息化建設(shè),運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)案件線索信息進(jìn)行統(tǒng)一的收集、調(diào)配、備案等管理。配備專職信息偵查人員、專用計(jì)算機(jī)，專門(mén)負(fù)責(zé)查詢及錄入工作。同時(shí)，通過(guò)整合建委、房管、人口、出入境、邊檢、交通、網(wǎng)監(jiān)、銀行、工商、車(chē)輛管理等各種信息資源，建成以“職務(wù)犯罪信息管理系統(tǒng)”為主干的偵查信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)人口、電話、機(jī)動(dòng)車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)用戶備案、工商注冊(cè)登

記、銀聯(lián)(信用卡)信息等多種信息的24小時(shí)全天候的即時(shí)查詢。

(二)在偵查活動(dòng)中注重現(xiàn)代監(jiān)控方式的運(yùn)用

傳統(tǒng)的偵查方式以人力勞動(dòng)為主要特征，科技含量低、偵查效率差、固定證據(jù)的能力欠缺，不適應(yīng)新形勢(shì)下的職務(wù)犯罪的偵查工作。要解決這一問(wèn)題就必須由傳統(tǒng)的偵查審訊方式向現(xiàn)代監(jiān)控偵查方式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代監(jiān)控偵查方式，主要是利用審訊監(jiān)控系統(tǒng)，在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)進(jìn)行全程同步錄音錄像，通過(guò)遠(yuǎn)程指揮監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)審訊和收集證據(jù)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，指揮偵查審訊全過(guò)程，并為偵查實(shí)時(shí)作出決策。同時(shí)在現(xiàn)代監(jiān)控偵查方式下，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人的供述、證人證言、贓款贓物、物證書(shū)證、文檢、司法會(huì)計(jì)鑒定和其它證據(jù)的場(chǎng)景

再現(xiàn)，使各種證據(jù)材料融為一體，形成證據(jù)的最佳組合，增強(qiáng)了證據(jù)的證明力，為認(rèn)定案件性質(zhì)提供依據(jù)，為證實(shí)和揭露犯罪提供有力的保障。

(三)運(yùn)用手機(jī)監(jiān)測(cè)設(shè)備確定犯罪嫌疑人、證人方位，以準(zhǔn)確、及時(shí)控制偵查對(duì)象。這類設(shè)備主要運(yùn)用于偵查對(duì)象、證人故意回避偵查，隱瞞自己真實(shí)地點(diǎn)，企圖潛逃或拒絕指證。對(duì)已掌握一定證據(jù)，但尚未突破的，有重大罪行的案件，或尚未將犯罪嫌疑人追捕歸案的案件，為了進(jìn)一步收集證據(jù)，擴(kuò)大偵查效果，可采用放長(zhǎng)線釣大魚(yú)的謀略，運(yùn)用“電話監(jiān)”獲取線索和證明資料。針對(duì)老奸巨猾、死不認(rèn)賬又有重大犯罪的嫌疑人，可運(yùn)用密攝、密錄秘密提取其主要犯罪事實(shí)的證明資料,促使其全面交代。

(四)提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化應(yīng)用

提高偵查工作的科技含量、優(yōu)化偵查人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立一支專家型的科技偵查隊(duì)伍，是做好職務(wù)犯罪偵查工作的重要保證。一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高偵查人員的科學(xué)素養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)出一批具有較高科學(xué)素養(yǎng)、豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的偵查骨干。另一方面應(yīng)當(dāng)切實(shí)把先進(jìn)的科技裝備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)偵查人員的相關(guān)培訓(xùn)，提升偵查人員運(yùn)用科技設(shè)備的水平和能力，切實(shí)將高科技設(shè)備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力，為發(fā)現(xiàn)犯罪、證實(shí)犯罪、突

破案件提供服務(wù)，從而更有效地打擊犯罪。

三、偵查人員在使用技術(shù)偵查手段時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

1、適用技術(shù)偵查手段的主體必須是檢察機(jī)關(guān)的偵查人員。

2、適用技術(shù)偵查手段必須有授權(quán)。偵查人員在使用技術(shù)偵查手段時(shí)應(yīng)有檢察長(zhǎng)的授權(quán)。沒(méi)有檢察長(zhǎng)的授權(quán)，任何偵查人員不得自行決定使用。偵查人員在提請(qǐng)檢察長(zhǎng)授權(quán)時(shí)須提交有關(guān)使用技術(shù)偵查手段的原因、價(jià)值的情況說(shuō)明。經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)、簽發(fā)授權(quán)書(shū)。這在某種程度上可防止檢察人員不適當(dāng)?shù)厥褂眉夹g(shù)偵查手段。授權(quán)書(shū)上應(yīng)寫(xiě)明技術(shù)偵查手段所針對(duì)當(dāng)事人的姓名與住址、使用技術(shù)偵查手段的種類、范圍和持續(xù)時(shí)間。

3、注重人權(quán)保障。采用技術(shù)偵查手段只能針對(duì)與犯罪有關(guān)的人和場(chǎng)所，不能隨意擴(kuò)大使用，侵犯公民人身權(quán)利。一般偵查措施能解決的，就盡量不用技術(shù)偵查手段，防止司法實(shí)踐中以技術(shù)偵查手段代替其它偵查手段。

4、明確適用某些具體技術(shù)偵查手段的條件。檢察人員在使用技術(shù)偵查手段時(shí)，要進(jìn)行周密細(xì)致的計(jì)劃和布置，善于利用各種有利條件，把握時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取用較小的投入取得較大的偵查效益，不允許在條件和時(shí)機(jī)都不成熟時(shí)貿(mào)然行動(dòng)，暴露偵查目的和意圖。

5、與其它偵查手段配合使用。技術(shù)偵查手段不是獨(dú)立存在的，總是

依賴于或服務(wù)于其它的偵查措施，必須與其它的偵查措施配合使用，優(yōu)化組合，將公開(kāi)措施和隱蔽手段結(jié)合，內(nèi)線偵查與外線偵查結(jié)合，使之發(fā)揮事半功倍的作用。

6、使用技術(shù)偵查手段要有靈活性和可變性。全面了解案情，了解與案件有關(guān)的偵查環(huán)境、偵查對(duì)象，因時(shí)、因事、因案采取相應(yīng)的措施和手段，審時(shí)度勢(shì)，如遇案情變化，要及時(shí)調(diào)整技術(shù)偵查手段及相應(yīng)的偵查措施。

發(fā)展必須要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高偵查工作的科技含量，走科技強(qiáng)偵之路，檢察機(jī)關(guān)不僅應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)加強(qiáng)偵查裝備建設(shè)，配備查辦案件所必需的設(shè)備，而且要開(kāi)發(fā)適用于各類職務(wù)犯罪案件管理、指揮協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、信息共享的計(jì)算機(jī)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)偵查方式的轉(zhuǎn)變。檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，堅(jiān)持以辦案為中心，按照“加大工作力度,提高執(zhí)法水平、確保辦案質(zhì)量”的總體要求，深化機(jī)制改革，增強(qiáng)偵查能力，提高偵查科技含量，全面夯實(shí)反貪工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二篇：制約檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策

制約檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作 的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策

開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，是全國(guó)政法系統(tǒng)貫徹中央關(guān)于開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)部署的具體行動(dòng)，是慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、加強(qiáng)新時(shí)期政法隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。通過(guò)開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)照“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)要求，對(duì)全市制約檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

一、制約職務(wù)犯罪偵查工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

查處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、服務(wù)**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查工作中，必須發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)、堅(jiān)定執(zhí)法為民信念，正確處理堅(jiān)決懲治腐敗與依法保障人權(quán)、加大辦案力度與保證辦案質(zhì)量、嚴(yán)格執(zhí)行法律與貫徹黨和國(guó)家刑事政策等辯證關(guān)系，切實(shí)保障查辦職務(wù)犯罪案件工作在法治軌道上健康發(fā)展。然而，隨著近年來(lái)我市職務(wù)犯罪的日益復(fù)雜，辦案難度越來(lái)越大，我們現(xiàn)行辦案機(jī)制所固有的弊端和缺陷也日益顯現(xiàn)，查辦職務(wù)犯罪工作正面臨新的挑戰(zhàn)。

一是職務(wù)犯罪初查制度不完善，初查成功率低。2008年至2010年，**市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受案4351件4570人，初

查3827件4017人；初查后立案2082件2206人，初查成案率僅為54.4％?？陀^地說(shuō)，在初查后沒(méi)有立案的線索中，還有相當(dāng)一部分是有價(jià)值、可以立案的。造成初查成案率低的原因，（1）初查作為檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查的必經(jīng)程序，僅有最高人民檢察院的工作規(guī)定，而沒(méi)有被納入刑事訴訟法中，這直接導(dǎo)致了初查制度在法律上的尷尬境地，使初查的方法、力度以及合法性均受到影響。（2）初查所獲取的證據(jù)合法性受到質(zhì)疑，由于初查并沒(méi)有獲得刑事訴訟法的承認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)在初查期間所獲得證據(jù)的效力在合法性上受到懷疑。（3）由于初查處于不規(guī)范的境地，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。從而導(dǎo)致偵查人員自由裁量的空間過(guò)大，如何初查、怎樣初查都由偵查人員自已決定，少問(wèn)一句話、少記幾個(gè)字，都有可能將案件“化掉”。這也是成案率低的關(guān)鍵所在。四是初查階段的調(diào)查手段受到限制，面對(duì)復(fù)雜疑難的案件束手無(wú)策，從而貽誤戰(zhàn)機(jī)。由于缺乏法律授權(quán)，初查時(shí)不能采取強(qiáng)制措施，不能查封、扣押、凍結(jié)被查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)，甚至也不能隨意接觸被查對(duì)象。偵查人員的初查猶如盲人摸象般艱難。隨著貪污賄賂犯罪“抗藥性”的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)初查方式的落后與新時(shí)期職務(wù)犯罪的高隱蔽性之間的矛盾將日益突出。

二是規(guī)范化建設(shè)適應(yīng)能力不強(qiáng)。隨著我國(guó)法治進(jìn)程的進(jìn)步，立法對(duì)偵查工作的規(guī)定越來(lái)越嚴(yán)格。自刑訴法修改以來(lái)，如何在12小時(shí)內(nèi)有效突破案件就成為擺在偵查干警面前的最大難題，在很大程度上困擾著偵查工作。自2008年６月１日起新《律師法》正式生效，眾所周知，新《律師法》對(duì)

律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、取證權(quán)作了較大的修改，擴(kuò)大了律師的權(quán)利，給偵查工作帶來(lái)了更多不確定的因素，客觀上更增加了反貪偵查辦案的難度，職務(wù)犯罪偵查工作中，既要堅(jiān)決查辦案件，有力懲治腐敗，又要嚴(yán)格做到規(guī)范執(zhí)法、保障人權(quán)。

三是查案過(guò)程中整體缺乏支持、配合。職務(wù)犯罪偵查工作離不開(kāi)其他部門(mén)的支持、配合，但同時(shí)我們自身又缺乏強(qiáng)力機(jī)制，所以只能依靠協(xié)調(diào)并由其他部門(mén)出于覺(jué)悟，才能開(kāi)展工作，這樣的配合只是一種可能性，而非必然性。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)我市各（區(qū)）縣院普遍反映當(dāng)前辦案一方面是缺乏協(xié)調(diào)配合，另一方面是查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件干擾多、阻力大，（區(qū)）縣院自身很難沖破這種障礙。一定程度上影響著案件的快速偵破。

二、正確運(yùn)用主題實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)解決當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作難題的新思路。

任何工作都是在不斷適應(yīng)新要求、迎接新挑戰(zhàn)、破解新難題中前進(jìn)的，職務(wù)犯罪偵查工作也是如此，要把握新要求、認(rèn)識(shí)新挑戰(zhàn)、破解新難題，都需要冷靜觀察、仔細(xì)思考、沉下身子、掌握實(shí)情，從而發(fā)現(xiàn)工作規(guī)律，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。近幾年，我院始終把偵查工作作為檢察工作的重心，在經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備、人員配置、職級(jí)待遇上向偵查一線傾斜，在偵查工作中充分運(yùn)用檢察工作一體化機(jī)制，整體作戰(zhàn)，智慧辦案，努力克服初查成案率低、案件突破難等制約因素。2008年至2010年共立案查辦職務(wù)犯罪48人，其中大要案

40人，有力促進(jìn)了我市反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的發(fā)展。2011年以來(lái)，我院立辦職務(wù)犯罪15人，大要案率同比上升18%，職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展勢(shì)頭較好。

一是統(tǒng)一規(guī)范初查工作，完善職務(wù)犯罪初查制度。初查制度作為刑事訴訟程序的組成部分，其改革有賴于整個(gè)刑事訴訟制度的調(diào)整。在未有新的法律及相關(guān)司法解釋前，初查仍是職務(wù)犯罪偵查部門(mén)查處依法賄賂等職務(wù)犯罪工作中的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)及工作方法。同時(shí)，對(duì)初查各環(huán)節(jié)上的實(shí)務(wù)問(wèn)題也極有必要在現(xiàn)行法律框架中加以摸索、研究。因此制定一項(xiàng)符合法律規(guī)定、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和初查工作特點(diǎn)、具有操作性的初查工作規(guī)則，以規(guī)范和加強(qiáng)自偵部門(mén)的初查工作，是解決當(dāng)前初查尷尬法律地位的一項(xiàng)有效措施。我認(rèn)為，對(duì)初查的規(guī)范至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容：（1）初查的行使主體；（2）初查的使用對(duì)象和措施；（3）初查的監(jiān)督方法。明確初查的任務(wù)和要求，細(xì)化初查方式，規(guī)范初查的法律文書(shū)，通過(guò)制度規(guī)定逐步拓寬初查模式。當(dāng)然，在條件成熟了的情況下，我還是建議制定一部單行的反腐特別法規(guī)，于法有據(jù)則可以更靈活的解決反腐敗過(guò)程中遇到的法律難題。

二是提高偵查科技手段，破解職務(wù)犯罪偵查難題。職務(wù)犯罪案件與一般刑事案件不同，其作案手段的隱秘性決定了其偵查手段及措施的特殊性，為有效打擊這類犯罪，很多國(guó)家都允許偵查機(jī)關(guān)使用一些特殊的手段來(lái)對(duì)案件進(jìn)行偵破，如電子監(jiān)視技術(shù)、秘密錄音技術(shù)等。相比之下，我國(guó)職務(wù)犯

罪所可以使用的手段則十分有限，盡管許多發(fā)達(dá)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)擁有足夠的物質(zhì)條件來(lái)配備先進(jìn)的偵查設(shè)備，但由于缺乏法律支持，特殊的偵查手段無(wú)法使用。在反腐敗的斗爭(zhēng)中，高端技術(shù)手段的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，實(shí)踐證明，合理而有效的科技運(yùn)用對(duì)于查辦犯罪能夠起到事半功倍的效果。這些技術(shù)手段的應(yīng)用對(duì)于提高偵查技能幫助良多，當(dāng)然，技術(shù)手段的運(yùn)用必須要用明確的授權(quán)和監(jiān)督，才能保證不被濫用從而避免造成對(duì)個(gè)人合法權(quán)利的侵犯。

三是整合各種社會(huì)資源，加快偵查一體化工作機(jī)制。針對(duì)偵查機(jī)制存在的問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加快偵查一體化建設(shè)步伐。目前，我市的偵查一體化工作已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，市院成立了案管中心及偵查指揮中心，裝備了遠(yuǎn)程指揮室等硬件設(shè)施，與公安、國(guó)安、電信等部門(mén)建立了戶籍查詢、上網(wǎng)追逃、技偵手段和電信查詢等協(xié)作機(jī)制。但工作主要集中在協(xié)查上，案件線索管理和大案要案的統(tǒng)一指揮等偵查一體化的核心內(nèi)容，涉及少、力度不夠，偵查一體化機(jī)制在整合偵查資源、排除辦案干擾阻力方面的作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。建議采取切實(shí)有效措施加快檢察機(jī)關(guān)的偵查一體化建設(shè)，設(shè)立職務(wù)犯罪偵查大格局。具體設(shè)想是，由市級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使線索受理、初查、立案、偵查權(quán)，各（區(qū)）縣院反貪部門(mén)作為市院的派出部門(mén)，直接接受市院的指揮。理由是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通訊、道路已將地域界限變得不再重要。在**市，所有鄉(xiāng)村都有公路連接，從市區(qū)到任何一個(gè)（區(qū)）縣的任何鄉(xiāng)村車(chē)程均不超過(guò)二個(gè)小時(shí)，交通的發(fā)達(dá)便利使地域相對(duì)縮小，客觀上造就了管轄地域擴(kuò)大的條件。另外，市院與

各（區(qū)）縣沒(méi)有人財(cái)物上的任何瓜葛，而且在行政級(jí)別上又高于（區(qū)）縣，辦案中可以放開(kāi)手腳，沒(méi)有顧慮，破解地方保護(hù)的怪圈。再有，由市院統(tǒng)一管理線索，統(tǒng)一分配案件，統(tǒng)一使用偵查設(shè)備，統(tǒng)一調(diào)配人力，可以有效地整合偵查資源，集中優(yōu)勢(shì)兵力辦理大要案。最后，通過(guò)這一偵查格局的建立，還可以有效地促進(jìn)各（區(qū)）縣院之間互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高偵查水平。

開(kāi)拓創(chuàng)新永無(wú)止境，踐行主題教育永無(wú)止境，我們要通過(guò)學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐，不斷加深對(duì)主題教育的理解和把握，把檢察工作融入大局，在大局中思考和謀劃?rùn)z察工作。正確面對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作面臨的一些新的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”正視困難，真正把主題教育轉(zhuǎn)化為推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志，謀劃?rùn)z察工作科學(xué)發(fā)展的正確思路，領(lǐng)導(dǎo)檢察工作發(fā)展的實(shí)際能力，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的有力措施，在新起點(diǎn)上推進(jìn)我市檢察工作健康深入發(fā)展。