第一篇：淺 談 企 業(yè) 改 制 與 訴 訟

當前企業(yè)改革方興未艾，各地大膽利用一切反映社會化生產規(guī)律的經營方式和組織形式，出售產權，重組資產，轉換機制，分塊搞活，人員分流，減員增效，調整結構，盤活存量，兼并聯(lián)合，承包租賃，加速公司化改革和所有權與經營權的分離，提高企業(yè)和資本的運作效益。在這一過程中，許多新型案件起訴到人民法院，尋求司法調節(jié)和保護。審判實踐中對這類案件的認識和處理不盡統(tǒng)一，本文談以下幾點，僅供參考。

一、企業(yè)產權制度改革前遺留債務糾紛。（1）出售。根據國家體改委、財政部、國資局《關于出售國有小型企業(yè)產權的暫行辦法》第十七條的規(guī)定，應依買賣雙方約定清償企業(yè)出售前之遺留債務；買賣雙方未約定該債務承擔的，買方在移交的債務范圍內承擔責任，其余債務由賣方在出賣企業(yè)收益范圍內承擔。（2）承包、租賃、委托經營。因不涉及企業(yè)產權性質和主體資格變更，遺留的對外債務應由原企業(yè)承擔。若依合同約定承包、租賃、受托人負有清償債務責任的，應將其列為無獨立請求權的第三人，由其承擔承諾的義務；若其采取抽逃資金、轉移財產、違法經營等手段致使企業(yè)喪失清償債務能力的，應列其為無獨立請求權第三人承擔與其過錯相應的民事責任。（3）聯(lián)營、合資，他人參股經營。應以新組建的企業(yè)為當事人，在原企業(yè)股份范圍內清償債務。（4）股份制改造。依公司法和國家規(guī)范性意見，原企業(yè)債務由新設立的公司承擔。如果被改造的企業(yè)成為新公司的具有法人資格的分支機構，列該分支機構為當事人并由其承擔債務；若該分支機構具有經營資格但不具有法人資格，列該分支機構和新公司為共同訴訟人，分支機構承擔債務，新公司負連帶責任；若該分支機構未取得營業(yè)執(zhí)照，則由新設立的公司承擔債務。（5）兼并。以承擔債務方式兼并的，被兼并企業(yè)債務由兼并企業(yè)承擔；以購買式、吸收股份式、控股式兼并的，由兼并企業(yè)在原企業(yè)財產額范圍內承擔債務。（6）分立、合并。企業(yè)合并的，以合并后的企業(yè)為當事人并由其承擔債務；企業(yè)分立的，由分立后的企業(yè)按約定或按分立時各方取得財產份額承擔按份民事責任。人民法院處理企業(yè)產權制度改革前遺留的債務糾紛，應本著既保護債權人的利益，又支持新組建企業(yè)發(fā)展的原則，在堅持債務應當清償?shù)拿穹ㄔ瓌t前提下，充分運用政策法律賦予的自由裁量權，在還債期限和還債方式上注意支持新組建企業(yè)發(fā)展。經債權人和新組建企業(yè)同意，可采取靈活變通的辦法清償債務。

二、公司內部訴訟。企業(yè)實行股份制改造，組建和規(guī)范了大批股份有限公司、有限責任公司和股份合作制公司。公司成立后，公司的董事會、董事、監(jiān)事會、監(jiān)事等應認真履行法律和章程規(guī)定的職責，積極組織管理公司的各項活動，不得侵犯股東和公司的合法權益。然而在實踐中，公司組織機構利用職權侵犯公司和股東權益的行為時有發(fā)生。股東提起訴訟的，原則上其持有股份應占10％以上并提供擔保。人民法院可以行使下述裁判權：（1）對股東大會的裁判權。股東大會的召集與有關公司整體利益與前途的決議，關系到公司股東和全體員工的切身利益。公司不能依法召開定期或臨時股東大會，法院有權強制命令董事會召開股東大會；股東大會的召集與有關公司整體利益與前途的決議，關系到公司股東和全體員工的切身利益。公司不能依法召集定期或臨時股東大會，法院有強制命令董事會召集股東大會，股東大會召集的手續(xù)違反法律或公司章程，決議程序存在瑕疵，股東大會決議內容違反公司章程，被限制表決權的股東對股東大會的決議行了表決權，股東可以提起股東大會決議撤銷之訴，股東大會決議違反我國法律保護股東利益強制性規(guī)定和明確性規(guī)定，侵犯股東合法權益的，股東可以提起股東大會決議無效的確認之訴。（2）對董事會、董事、經理的裁判權。在公司內部，監(jiān)事會行使對董事、經理違法行為的監(jiān)督權和對董事、經理損害公司利益行為的糾正權。當侵犯股東合法權益的董事會決議以及董事經理之行為在公司內部無法糾正時，股東有權提起董事會決議無效的確認之訴和對董事、經理提起損害賠償訴訟。（3）對監(jiān)事的裁判權。股東對監(jiān)事提起損害賠償訴訟，人民法院有權判決違反法律、行政法規(guī)或公司章程，給公司造成損害的監(jiān)事承擔賠償責任。股東大會也可以作出決議并由監(jiān)事代表公司對董事、經理提起賠償訴訟；股東大會可以作出決議并派代表對監(jiān)事提起訴訟。

三、公司解散、清算和破產。公司解散、清算和破產是公司制度不可缺少的內容。公司違反法律、行政法規(guī)，有關機關依公司法第192條責令其關閉的，公司有權提起行政訴訟；公司根據公司法第190條、第191條規(guī)定決定解散的，應當在15日內成立清算組，逾期不成立清算組進行清算的、債權人可以申請人民法院指定有關人員成立清算組進行清算。人民法院應當受理申請并及時指定清算組成員；利害關系人認為清算組在人員的組成上不利于自己利益的保護或清算組成員不能公正履行職責時，有權向人民法院提出申請，要求指定或重新指定或解任清算組成員，人民法院亦應當受理這種申請，依法作出指定或不指定，解任或不解任清算組成員的裁定。有的企業(yè)利用“先分后破”、“大船擱淺，舢板逃生”的辦法逃避債務，有的企業(yè)主管部門通過“活一塊，死一塊”的形式非法轉移財產，假破產，真逃債。為此，人民法院必須把好立案關：（1）嚴格審查受理破產案件的法定要件。企業(yè)雖資不抵債，但能維持生產經營活動，有較好市場前景，只是為甩掉債務包袱而申請破產的，不予受理；主管部門雖同意破產，但大部分職工或企業(yè)有信心扭虧增盈而不同意破產的，不予受理。（2）注意破產的實際效果。企業(yè)無產可破，或現(xiàn)有資產存量不大，利用價值不高的，暫緩受理；企業(yè)財產無法變現(xiàn)，或難以通過其他分配方式實現(xiàn)生

第二篇：淺談企業(yè)改制與訴訟

當前企業(yè)改革方興未艾，各地大膽利用一切反映社會化生產規(guī)律的經營方式和組織形式，出售產權，重組資產，轉換機制，分塊搞活，人員分流，減員增效，調整結構，盤活存量，兼并聯(lián)合，承包租賃，加速公司化改革和所有權與經營權的分離，提高企業(yè)和資本的運作效益。在這一過程中，許多新型案件起訴到人民法院，尋求司法調節(jié)和保護。審判實踐中對這類案件的認識和

處理不盡統(tǒng)一，本文談以下幾點，僅供參考。

一、企業(yè)產權制度改革前遺留債務糾紛。（1）出售。根據國家體改委、財政部、國資局《關于出售國有小型企業(yè)產權的暫行辦法》第十七條的規(guī)定，應依買賣雙方約定清償企業(yè)出售前之遺留債務；買賣雙方未約定該債務承擔的，買方在移交的債務范圍內承擔責任，其余債務由賣方在出賣企業(yè)收益范圍內承擔。（2）承包、租賃、委托經營。因不涉及企業(yè)產權性質和主體資格變更，遺留的對外債務應由原企業(yè)承擔。若依合同約定承包、租賃、受托人負有清償債務責任的，應將其列為無獨立請求權的第三人，由其承擔承諾的義務；若其采取抽逃資金、轉移財產、違法經營等手段致使企業(yè)喪失清償債務能力的，應列其為無獨立請求權第三人承擔與其過錯相應的民事責任。（3）聯(lián)營、合資，他人參股經營。應以新組建的企業(yè)為當事人，在原企業(yè)股份范圍內清償債務。（4）股份制改造。依公司法和國家規(guī)范性意見，原企業(yè)債務由新設立的公司承擔。如果被改造的企業(yè)成為新公司的具有法人資格的分支機構，列該分支機構為當事人并由其承擔債務；若該分支機構具有經營資格但不具有法人資格，列該分支機構和新公司為共同訴訟人，分支機構承擔債務，新公司負連帶責任；若該分支機構未取得營業(yè)執(zhí)照，則由新設立的公司承擔債務。（5）兼并。以承擔債務方式兼并的，被兼并企業(yè)債務由兼并企業(yè)承擔；以購買式、吸收股份式、控股式兼并的，由兼并企業(yè)在原企業(yè)財產額范圍內承擔債務。（6）分立、合并。企業(yè)合并的，以合并后的企業(yè)為當事人并由其承擔債務；企業(yè)分立的，由分立后的企業(yè)按約定或按分立時各方取得財產份額承擔按份民事責任。人民法院處理企業(yè)產權制度改革前遺留的債務糾紛，應本著既保護債權人的利益，又支持新組建企業(yè)發(fā)展的原則，在堅持債務應當清償?shù)拿穹ㄔ瓌t前提下，充分運用政策法律賦予的自由裁量權，在還債期限和還債方式上注意支持新組建企業(yè)發(fā)展。經債權人和新組建企業(yè)同意，可采取靈活變通的辦法清償債務。

二、公司內部訴訟。企業(yè)實行股份制改造，組建和規(guī)范了大批股份有限公司、有限責任公司和股份合作制公司。公司成立后，公司的董事會、董事、監(jiān)事會、監(jiān)事等應認真履行法律和章程規(guī)定的職責，積極組織管理公司的各項活動，不得侵犯股東和公司的合法權益。然而在實踐中，公司組織機構利用職權侵犯公司和股東權益的行為時有發(fā)生。股東提起訴訟的，原則上其持有股份應占10％以上并提供擔保。人民法院可以行使下述裁判權：（1）對股東大會的裁判權。股東大會的召集與有關公司整體利益與前途的決議，關系到公司股東和全體員工的切身利益。公司不能依法召開定期或臨時股東大會，法院有權強制命令董事會召開股東大會；股東大會的召集與有關公司整體利益與前途的決議，關系到公司股東和全體員工的切身利益。公司不能依法召集定期或臨時股東大會，法院有強制命令董事會召集股東大會，股東大會召集的手續(xù)違反法律或公司章程，決議程序存在瑕疵，股東大會決議內容違反公司章程，被限制表決權的股東對股東大會的決議行了表決權，股東可以提起股東大會決議撤銷之訴，股東大會決議違反我國法律保護股東利益強制性規(guī)定和明確性規(guī)定，侵犯股東合法權益的，股東可以提起股東大會決議無效的確認之訴。（2）對董事會、董事、經理的裁判權。在公司內部，監(jiān)事會行使對董事、經理違法行為的監(jiān)督權和對董事、經理損害公司利益行為的糾正權。當侵犯股東合法權益的董事會決議以及董事經理之行為在公司內部無法糾正時，股東有權提起董事會決議無效的確認之訴和對董事、經理提起損害賠償訴訟。（3）對監(jiān)事的裁判權。股東對監(jiān)事提起損害賠償訴訟，人民法院有權判決違反法律、行政法規(guī)或公司章程，給公司造成損害的監(jiān)事承擔賠償責任。股東大會也可以作出決議并由監(jiān)事代表公司對董事、經理提起賠償訴訟；股東大會可以作出決議并派代表對監(jiān)事提起訴訟。

三、公司解散、清算和破產。公司解散、清算和破產是公司制度不可缺少的內容。公司違反法律、行政法規(guī)，有關機關依公司法第192條責令其關閉的，公司有權提起行政訴訟；公司根據公司法第190條、第191條規(guī)定決定解散的，應當在15日內成立清算組，逾期不成立清算組進行清算的、債權人可以申請人民法院指定有關人員成立清算組進行清算。人民法院應當受理申請并及時指定清算組成員；利害關系人認為清算組在人員的組成上不利于自己利益的保護或清算組成員不能公正履行職責時，有權向人民法院提出申請，要求指定或重新指定或解任清算組成員，人民法院亦應當受理這種申請，依法作出

指定或不指定，解任或不解任清算組成員的裁定。有的企業(yè)利用“先分后破”、“大船擱淺，舢板逃生”的辦法逃避債務，有的企業(yè)主管部門通過“活一塊，死一塊”的形式非法轉移財產，假破產，真逃債。為此，人民法院必須把好立案關：（1）嚴格審查受理破產案件的法定要件。企業(yè)雖資不抵債，但能維持生產經營活動，有較好市場前景，只是為甩掉債務包袱而申請破產的，不予受理；主管部門雖同意破產，但大部分職工或企業(yè)有信心扭虧增盈而不同意破產的，不予受理。（2）注意破產的實際效果。企業(yè)無產可破，或現(xiàn)有資產存量不大，利用價值不高的，暫緩受理；企業(yè)財產無法變現(xiàn)，或難以通過其他分配方式實現(xiàn)生產要素的合理配置的，暫不受理；對雖符合破產條件，但可預見會出現(xiàn)嚴重不良后果的，在不安寧因素、消除之前暫緩受理。（3）考慮社會承受能力。對于政府不能解決職工再就業(yè)問題或者未能提出切實方案的暫不受理。在案件審理中，對破產企業(yè)以逃避債務為目的進行隱匿。私分或無償轉讓財產，壓價出售財產，對未到期債務提前清償及放棄債權等行為，應依法確認無效并追回財產。資產評估結論不客觀的不予采信，以規(guī)范破產。處理破產財產應盡可能將資產變現(xiàn)，防止低價轉讓，以避免國有、集體資產流失和保護債權人的合法權益。

第三篇：改制企業(yè)黨建與思想政治工作淺析

改制企業(yè)黨建與思想政治工作淺析

當前，尤其是已建立了企業(yè)制度的改制企業(yè)，正處于的關鍵時期, 企業(yè)黨建和思想政治方面的改進與加強亦刻不容緩。

一、改制企業(yè)黨建和思想政治工作現(xiàn)狀

（一）缺乏高素質人才

目前,有些改制企業(yè)黨組織負責人年齡偏大,文化偏低,結構不合理,影響了改制企業(yè)黨建和思想政治工作隊伍整體素質的提高。首先,高層次人才缺乏,擁有高學歷高職稱的人才很少,中級職稱、技師、專業(yè)技術人員也只占了員工很少的比例。其次,管理人員能力不強,相當一部分人員無論是文化基礎還是綜合素質,都存在不足,再加上相關的培訓教育沒有跟上,有用人才流失,行政管理人員的整體素質明顯滯后于企業(yè)發(fā)展的需要。

（二）企業(yè)黨建和思想政治工作不夠深入

近年來,一些員工受西方價值觀、人生觀、生活方式種種因素影響,個別企業(yè)人員缺乏追求崇高理想的堅定信念。一是業(yè)務上雖然能夠履行工作職責,但爭創(chuàng)一流業(yè)績的進取精神不夠。二是一些老同志只滿足于做份內的事,工作積極性不高,得過且過,僅僅滿足于現(xiàn)有水平,不愿花時間去拓展業(yè)務知識、業(yè)務技能。

在企業(yè)黨建與思想政治工作方面,有的企業(yè)黨建工作照搬照抄中央和省委的有關指示和要求,不能很好地圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定,結合企業(yè)改革發(fā)展的熱點、難點問題,確定工作目標和著力點。黨建工作形式上創(chuàng)新不夠,對青年缺乏吸引力。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和逐步完善，以及科技的發(fā)展，特別是互聯(lián)網應用的普及,人們獲取信息的渠道越來越便捷,但有的企業(yè)黨組織對在這種情況下如何做好黨的建設和思想政治工作缺乏研究,依然沿用老辦法,造成員工的抵觸和厭煩情緒,黨組織的吸引力不強,職工不想或不愿加入黨組織的現(xiàn)象突出,甚至有些各方面表現(xiàn)不錯的同志,因怕入黨后要受更多的約束而以自己“不夠格”為由推辭。另外,企業(yè)思想政治工作缺乏預見性。隨著社會經濟成分、組織形式、利益分配、就業(yè)方式等多樣化,人們的價值觀念也趨向多元化。

二、加強改制企業(yè)黨建和思想政治工作的緊迫性

企業(yè)思想政治工作是企業(yè)科學管理的重要內容,思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是我們的政治優(yōu)勢。長期以來,國有企業(yè)依靠強有力的思想政治工作,團結和帶領廣大職工自力更生、艱苦奮斗,為社會提供了大量產品,直接支持了國家經濟建設的發(fā)展,也推動了企業(yè)自身的進步。在此過程中,逐漸形成了一整套思想政治工作的思路和作法,積累了許多有效的經驗。在市場經濟條件下,由于社會經濟成份的多元化、社會分配形式的多元化引起的人們思想觀念、價值取向的變化,給企業(yè)思想政治工作帶來許多新的難解課題，特別是與建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制企業(yè)，問題更為突出。

要配合企業(yè)體制改革不斷深人的步伐,順應時代的發(fā)展,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),企業(yè)黨建思想政治工作就必須進一步明確定位,堅持繼承與創(chuàng)新相結合,從內容到形式全方位改進。企業(yè)改制以后,不管是對企業(yè)的發(fā)展,還是對企業(yè)的黨建和思想政治工作,都面臨著不同文化、不同價值觀的沖擊和挑戰(zhàn)。要樹立公平、平等、誠信原則,確立權利與義務對稱的價值觀念,提高與市場經濟相適應的競爭意識、效率意識、民主意識、法制意識。企業(yè)文化鮮明的思想性、道德性特征,為我們黨發(fā)揮黨建和思想政治工作的優(yōu)勢提供了有利條件。

要切實把黨建政工工作與企業(yè)文化建設工作結合起來,進而在企業(yè)中樹立新思想、新觀念,從而形成新的企業(yè)精神。要運用企業(yè)文化這個新載體營造學習型組織,創(chuàng)造思想政治工作新形式和新內容.、如何深化改制企業(yè)黨建和思想政治工作

（一）提高政工干部的綜合素質

建設一支政治強、業(yè)務精、作風正的宣傳思想工作隊伍,是做好宣傳思想工作的組織保證。加強政工隊伍建設具有緊迫性。這不僅因為它是企業(yè)“大政工”格局的基礎,也是影響改制企業(yè)黨建深化的關鍵因素。強化教育培訓,按照各級各類政工干部的不同特點和要求,本著“缺什么補什么”的原則,以“復合型”政工干部為目標進行培訓。改制企業(yè)政工干部應通過自我學習、自我教育來不斷充實和提高自己,全面掌握和正確運用黨的路線、方針、政策和上級指示精神,緊密圍繞生產經營這個中心抓好黨的建設和思想政治工作,善于運用科學的理論和正確的方法,遵循思想政治工作規(guī)律,幫助員工樹立正確的人生觀、價值觀,在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中釋疑解惑,化解矛盾,調動廣人職工的積極性和創(chuàng)造性。同時要加強廣大政工干部的實踐鍛煉。如下派到基層、班組任職鍛煉,放到關鍵崗位壓擔子等,讓他們體會工作責任,熟悉工作程序,積累工作經驗。

（二）大力加強先進的企業(yè)文化建設

積極向上的企業(yè)文化是具有特色社會主義文化的重要組成部分,是先進文化在改制企業(yè)的具體體現(xiàn)。企業(yè)文化作為一種以人為本的管理模式,只有應用到生產經營中才會轉化為現(xiàn)實的生產力。廣義上講,黨的思想建設也是一種文化建設,加強黨的思想建設,必須直接體現(xiàn)先進文化的前進方向。在改制企業(yè)建設先進的企業(yè)文化是落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是用先進文化促進黨的建設和保持黨的先進性的好辦法。企業(yè)文化建設是今后企業(yè)黨建工作的重要載體,對企業(yè)改革、發(fā)展將起到不可估量的重要作用。改制企業(yè)黨組織應將黨的理念有機融合到企業(yè)文化之中,在設計企業(yè)文化內涵、建立企業(yè)文化形象、形成正確的價值取向等方面發(fā)揮積極作用,培育起具有改制企業(yè)特色的企業(yè)文化,切實形成一種有別于其他企業(yè),能反映本企業(yè)管理風格、被企業(yè)員工所共同認可并自覺遵守的價值觀念和群體規(guī)范。進一步增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。同時,進一步加強思想道德教育和科技文化培訓,不斷提高干部員工的思想道德素質和科學文化素質,培養(yǎng)一支具有科學理想、先進技能和創(chuàng)造熱情的團隊,使企業(yè)的發(fā)展有不竭的精神動力和智力保障。

（三）探索新形勢下改制企業(yè)黨建工作的新機制、新內容、新方法

建立科學有效的企業(yè)思想政治工作評判體系。一是要以是否有利于改制企業(yè)生產經營的發(fā)展,是否有利于改制企業(yè)員工隊伍的思想道德素質和科學文化素質的全面提高,是否有利于絕大多數(shù)員工收人的穩(wěn)定增長來評判企業(yè)思想政治工作的成效。二是在工作機制上,要從單純依靠上級黨組織發(fā)指示、“出題目”的被動工作狀態(tài)中解放出來,在遵循黨的路線、方針、政策的大原則下,積極主動地設計出符合時代特色和改制企業(yè)自身實際的“自選動作”,以增強改制企業(yè)黨建工作在新的組織制度，以及新的內外環(huán)境下的現(xiàn)實性和針對性。三是拓寬改制企業(yè)黨的工作思路,變守舊封閉性思維為開放性思維,變呆板單調定勢為求新求活求實。四是積極探索員工樂于接受的思想政治工作的新形式、新方法。把大眾傳播和新科學技術手段應用于宣傳思想工作,積極尋求多種途徑和渠道,善于運用多種載體,如結合企業(yè)階段性、突擊性任務,設計和組織各具特色的主題教育等,以最大限度地增強改制企業(yè)思想政治工作的吸引力和感染力。

第四篇：改制企業(yè)黨建與思想政治工作淺析

改制企業(yè)黨建與思想政治工作淺析

當前，企業(yè)尤其是已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制企業(yè)，正處于發(fā)展的關鍵時期, 企業(yè)黨 建和思想政治方面的改進與加強亦刻不容緩。

一、改制企業(yè)黨建和思想政治工作現(xiàn)狀

（一）缺乏高素質人才

目前,有些改制企業(yè)黨組織負責人年齡偏大,文化偏低,結構不合理,影響了改制企業(yè) 黨建和思想政治工作隊伍整體素質的提高。首先,高層次人才缺乏,擁有高學歷高職稱的人才 很少,中級職稱、技師、專業(yè)技術人員也只占了員工很少的比例。其次,管理人員能力不強, 相當一部分人員無論是文化基礎還是綜合素質,都存在不足,再加上相關的培訓教育沒有跟上, 有用人才流失,行政管理人員的整體素質明顯滯后于企業(yè)發(fā)展的需要。

（二）企業(yè)黨建和思想政治工作不夠深入

近年來,一些員工受西方價值觀、人生觀、生活方式種種因素影響,個別企業(yè)人員缺 乏追求崇高理想的堅定信念。一是業(yè)務上雖然能夠履行工作職責,但爭創(chuàng)一流業(yè)績的進取精 神不夠。二是一些老同志只滿足于做份內的事,工作積極性不高,得過且過,僅僅滿足于現(xiàn)有水平,不愿花時間去拓展業(yè)務知識、業(yè)務技能。

在企業(yè)黨建與思想政治工作方面,有的企業(yè)黨建工作照搬照抄中央和省委的有關指示和 要求,不能很好地圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定,結合企業(yè)改革發(fā)展的熱點、難點問題,確定工作目標 和著力點。黨建工作形式上創(chuàng)新不夠,對青年缺乏吸引力。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和逐步 完善，以及科技的發(fā)展，特別是互聯(lián)網應用的普及,人們獲取信

息的渠道越來越便捷,但有的 企業(yè)黨組織對在這種情況下如何做好黨的建設和思想政治工作缺乏研究,依然沿用老辦法,造 成員工的抵觸和厭煩情緒,黨組織的吸引力不強,職工不想或不愿加入黨組織的現(xiàn)象突出,甚至有些各方面表現(xiàn)不錯的同志,因怕入黨后要受更多的約束而以自己“不夠格”為由推辭。另外,企業(yè)思想政治工作缺乏預見性。隨著社會經濟成分、組織形式、利益分配、就業(yè)方式等 多樣化,人們的價值觀念也趨向多元化。

二、加強改制企業(yè)黨建和思想政治工作的緊迫性

企業(yè)思想政治工作是企業(yè)科學管理的重要內容,思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是我 們的政治優(yōu)勢。長期以來,國有企業(yè)依靠強有力的思想政治工作,團結和帶領廣大職工自力更 生、艱苦奮斗,為社會提供了大量產品,直接支持了國家經濟建設的發(fā)展,也推動了企業(yè)自身的 進步。在此過程中,逐漸形成了一整套思想政治工作的思路和作法,積累了許多有效的經驗。在市場經濟條件下,由于社會經濟成份的多元化、社會分配形式的多元化引起的人們思想觀 念、價值取向的變化,給企業(yè)思想政治工作帶來許多新的難解課題，特別是與建立了現(xiàn)代企 業(yè)制度的改制企業(yè)，問題更為突出。

要配合企業(yè)體制改革不斷深人的步伐,順應時代的發(fā)展,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),企業(yè)黨 建思想政治工作就必須進一步明確定位,堅持繼承與創(chuàng)新相結合,從內容到形式全方位改進。企業(yè)改制以后,不管是對企業(yè)的發(fā)展,還是對企業(yè)的黨建和思想政治工作,都面臨著不同文化、不同價值觀的沖擊和挑戰(zhàn)。要樹立公平、平等、誠信原則,確立權利與義務對稱的價值觀念, 提高與市場經濟相適應的競爭意識、效率意識、民主意識、法制意識。企業(yè)文化鮮明的思想 性、道德性特征,為我們

黨發(fā)揮黨建和思想政治工作的優(yōu)勢提供了有利條件。要切實把黨建政工工作與企業(yè)文化建設工作結合起來,進而在企業(yè)中樹立新思想、新觀念,從而形成新的企業(yè)精神。要運用企業(yè)文化這個新載體營造學習型組織,創(chuàng)造思想政治工作新形式和新內容

三、如何深化改制企業(yè)黨建和思想政治工作

（一）提高政工干部的綜合素質

建設一支政治強、業(yè)務精、作風正的宣傳思想工作隊伍,是做好宣傳思想工作的組 織保證。加強政工隊伍建設具有緊迫性。這不僅因為它是企業(yè)“大政工”格局的基礎,也是影 響改制企業(yè)黨建深化的關鍵因素。強化教育培訓,按照各級各類政工干部的不同特點和要求, 本著“缺什么補什么”的原則,以“復合型”政工干部為目標進行培訓。改制企業(yè)政工干部應通過 自我學習、自我教育來不斷充實和提高自己,全面掌握和正確運用黨的路線、方針、政策和 上級指示精神,緊密圍繞生產經營這個中心抓好黨的建設和思想政治工作,善于運用科學的理 價值觀,在企業(yè)改革發(fā) 論和正確的方法,遵循思想政治工作規(guī)律,幫助員工樹立正確的人生觀、展穩(wěn)定中釋疑解惑,化解矛盾,調動廣人職工的積極性和創(chuàng)造性。同時要加強廣大政工干部的 實踐鍛煉。如下派到基層、班組任職鍛煉,放到關鍵崗位壓擔子等,讓他們體會工作責任,熟悉 工作程序,積累工作經驗。

（二）大力加強先進的企業(yè)文化建設 積極向上的企業(yè)文化是具有中國特色社會主義文化的重要組成部分,是先進文化在 改制企業(yè)的具體體現(xiàn)。企業(yè)文化作為一種以人為本的管理模式,只有應用到生產經營中才會 轉化為現(xiàn)實的生產力。廣義上講,黨的思想建設也是一種文化建設,加強黨的思想建設,必須

直 接體現(xiàn)先進文化的前進方向。在改制企業(yè)建設先進的企業(yè)文化是落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是用先進文化促進黨的建設和保持黨的先進性的好辦法。企業(yè) 文化建設是今后企業(yè)黨建工作的重要載體,對企業(yè)改革、發(fā)展將起到不可估量的重要作用。改制企業(yè)黨組織應將黨的理念有機融合到企業(yè)文化之中,在設計企業(yè)文化內涵、建立企業(yè)文 化形象、形成正確的價值取向等方面發(fā)揮積極作用,培育起具有改制企業(yè)特色的企業(yè)文化,切 實形成一種有別于其他企業(yè),能反映本企業(yè)管理風格、被企業(yè)員工所共同認可并自覺遵守的價值觀念和群體規(guī)范。進一步增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。同時,進一步加強思想道德教育 和科技文化培訓,不斷提高干部員工的思想道德素質和科學文化素質,培養(yǎng)一支具有科學理 想、先進技能和創(chuàng)造熱情的團隊,使企業(yè)的發(fā)展有不竭的精神動力和智力保障。

（三）探索新形勢下改制企業(yè)黨建工作的新機制、新內容、新方法

建立科學有效的企業(yè)思想政治工作評判體系。一是要以是否有利于改制企業(yè)生產經 營的發(fā)展,是否有利于改制企業(yè)員工隊伍的思想道德素質和科學文化素質的全面提高,是否有 利于絕大多數(shù)員工收人的穩(wěn)定增長來評判企業(yè)思想政治工作的成效。二是在工作機制上,要 從單純依靠上級黨組織發(fā)指示、“出題目”的被動工作狀態(tài)中解放出來,在遵循黨的路線、方 針、政策的大原則下,積極主動地設計出符合時代特色和改制企業(yè)自身實際的“自選動作”,以 增強改制企業(yè)黨建工作在新的組織制度，以及新的內外環(huán)境下的現(xiàn)實性和針對性。三是拓寬 改制企業(yè)黨的工作思路,變守舊封閉性思維為開放性思維,變呆板單調定勢為求新求活求實。四是積極探索員工樂于接受的思想政

治工作的新形式、新方法。把大眾傳播和新科學技術手段應用于宣傳思想工作,積極尋求多種途徑和渠道,善于運用多種載體,如結合企業(yè)階段性、突擊性任務,設計和組織各具特色的主題教育等,以最大限度地增強改制企業(yè)思想政治工作的吸引力和感染力。

第五篇：企業(yè)改制方案

甘肅省物產集團公司企業(yè)改革總體方案

為建立適應社會主義市場經濟體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新物資系統(tǒng)體制和機制，實施好甘肅省物產集團“十一五”企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進物資企業(yè)的快速發(fā)展。根據省委、省政府關于深化物資系統(tǒng)改革的總體要求，結合甘肅省物產集團的實際，制定本方案。

一、企業(yè)基本情況

1、集團歷史沿革：甘肅省物產集團有限責任公司是根據省人民政府批復（甘政函[2001]65號文）于2001年9月由原甘肅省物資局及其直屬有凈資產的企業(yè)改制組建的國有獨資公司，省政府授權集團公司依法經營管理原物資局局機關及直屬企業(yè)的國有凈資產。并授權集團公司托管資不抵債的直屬企業(yè)，在此基礎上集團公司吸納原省物資局所有無凈資產的直屬企業(yè)和事業(yè)單位組建了甘肅省物產集團（屬法人聯(lián)合體）。

2、所屬成員單位及構成：甘肅省物產集團共管理35個企事業(yè)單位，其中全資和控股子公司13戶（包括集團公司機關），托管成員企業(yè)18戶，事業(yè)單位4戶。

3、人員狀況：截止2006年年底，甘肅省物產集團現(xiàn)有各類人員總計4941人。其中在冊國有職工2963人（在崗人員1673人，下崗、進中心、內退、保留關系等1290人）；離退休人員1354人（離休102人，退休1252人）；其他人員(含集體職工)624

人。

4、資產狀況：截止2006年底，集團匯總22戶企業(yè)賬面 資產和歇業(yè)多年的9戶企業(yè)最后一次匯總數(shù)據，集團的資產總額為10.8億元，負債總額為12.5億元（尚不含9戶歇業(yè)企業(yè)所欠銀行利息），凈資產為-1.7億元，負債率則高達116%;根據省審計廳甘審經貿發(fā)[2006]113號《甘肅省審計廳關于甘肅省物產集團截至2006年6月底資產負債損益情況的審計意見》審計結果，甘肅省物產集團在扣除各類資產損失后，資產總額為7.4億元，負債總額為12.148億元，凈資產為-4.799億元，負債率為164.2%，集團絕大部分債務是托管的14戶資不抵債的困難企業(yè)所負。由于無力經營，這些企業(yè)近年困難狀況不斷加重，已成為制約整個集團發(fā)展的沉重包袱。物產集團總體上是一個嚴重資不抵債且長期虧損的企業(yè)集團。

5、存在的主要問題：一是集團總體嚴重資不抵債；二是大部分企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)、無法正常運轉；三是盤活土地困難；四是下崗職工多、就業(yè)壓力大；五是職工年齡結構老化、文化層次低、整體素質不高；六是負擔離退休人員費用沉重。

從上述的基本情況來看，集團公司從2001年由原省物資局改制以后，經過幾年的拼搏，盡管有所發(fā)展，但集團整體上仍然存在著三個基本沒有改變：一是資不抵債的基本狀況沒有改變；二是長期虧損的局面沒有改變；三是困難企業(yè)的困難狀況還沒有徹底改變。造成這樣的現(xiàn)狀，主要是集團所屬國有企業(yè)產權單一，機制、體制不活，難以適應現(xiàn)代市場經濟的激烈競爭，所以，集團必須在繼續(xù)抓好當前生產經營的同時，從體制、機制入手，通過產權制度的改革，搭建發(fā)展平臺，盡快推進物產集團的改制。

二、改革的指導思想、基本思路、改制原則和總體目標

1、指導思想

堅持黨的十六大確立的國有企業(yè)改革方向，堅持十六屆六中全會提出的以改革促發(fā)展，努力構建社會主義和諧社會的決定，貫徹落實省委 “發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建”的總體要求，以提高企業(yè)競爭力作為企業(yè)改制的中心任務。

2、基本思路

加強領導、整體規(guī)劃、分類指導、一企一策、先易后難、分步推進；

由“松散型集團體制”改制成“緊密型集團公司體制”，下屬企業(yè)實行“一控二參三退出”的模式進行改革。

3、改制原則

1）、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力，切實維護職工合法權益，促進社會及勞動關系和諧穩(wěn)定的原則；

2）、堅持“三不啟動”原則，即資產重組不落實、職工安置不落實、托底資金不落實不能啟動企業(yè)改制；

3）、實施改制要依法進行，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥，堅持“公開、公平、公正”的原則。

4、總體目標

以搞活現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流為目標，從2007年開始用三年左右時間基本完成集團所屬子公司及成員單位的改制，建立起比較完善的物資系統(tǒng)國有資產運營新體系。

三、整體改制思路

1、集團所屬企業(yè)現(xiàn)狀 根據集團現(xiàn)狀，將下屬30戶企業(yè)分為三類，第一類為正常經營企業(yè)，其標準為：有凈資產，運營正常，包袱較輕，基本不拖欠職工工資，“三金”能正常繳納，該類企業(yè)有10戶，占企業(yè)總數(shù)的33.3%，各類人員為3087人，占總人數(shù)的66.4%；第二類為困難企業(yè)，其標準為：有較多的應收帳款或債權，卻很難收回，企業(yè)能勉強維持運營或暫時歇業(yè)，離、退休職工較多，負擔較重，職工工資和“三金”不能按時發(fā)放和繳納，該類企業(yè)有6戶，占企業(yè)總數(shù)的20%，各類人員為112人，占總人數(shù)的2.4%；第三類為特困企業(yè)和名存實亡企業(yè)，其標準為：嚴重資不抵債，長期虧損，扭虧無望，基本上已停止經營，長期拖欠職工工資，“三金”已多年無法繼續(xù)繳納，無固定資產和土地資源，該類企業(yè)有14戶，占企業(yè)總數(shù)的46.7%，各類人員為1448人，占總人數(shù)的31.2%。

2、具體改制意見 1）、企業(yè)的改制

將甘肅省萬達實業(yè)總公司、甘肅省隴西物資儲運總公司、甘肅物資（集團）總公司、甘肅省潤通金屬材料有限責任公司、甘肅聯(lián)泰柏道路集中供熱站、甘肅潤華房地產開發(fā)有限責任公司、甘肅省皋蘭物資儲運石化工貿總公司、甘肅省木材總公司、甘肅省蘭州物資供應站、甘肅省金屬物資儲運供銷總公司共10戶企業(yè)通過盤活資產、引進外來投資和鼓勵職工參股等方式改制為國有控股、投資主體多元化的混合所有制企業(yè)；

將甘肅省化輕材料有限責任公司、甘肅潤美花卉有限責任公司、甘肅潤林國際貿易有限公司、甘肅潤成工貿有限公司、甘肅省六通實業(yè)公司、甘肅藍天科技有限責任公司共6戶企業(yè) 分類整合后改為國有參股企業(yè)或股份合作制的民營企業(yè)。

對甘肅省機電設備總公司、甘肅省金屬材料有限責任公司、甘肅省物資再生利用總公司、甘肅省有色金屬材料總公司、甘肅省物資貿易中心、甘肅順隆建筑材料有限公司、甘肅省民爆器材專營公司、甘肅龍運物資聯(lián)合經銷公司、甘肅省物資配套供應公司、甘肅省物資進出口總公司、甘肅省物資協(xié)作開發(fā)總公司、甘肅省物華硅業(yè)有限責任公司、甘肅物資大廈、甘肅物連公司共14戶已嚴重資不抵債，基本無任何有效資產，扭虧無望的企業(yè)，在妥善安置好職工的情況下，停業(yè)或依法破產。在實施過程中，集團鼓勵并幫助職工自愿進行重組，重新組建股份制、私營、合伙等多種形式的企業(yè)，并根據實際情況給予相應的政策扶持和優(yōu)惠條件。

集團下屬各企業(yè)的改制，在集團總體方案報省政府、國資委等相關部門批準后，各企業(yè)分別形成具體改制方案，對人員安置、資產處置、資金籌措等各類問題做出詳細測算后，經集團初審，報國資委審核批準后實行。

2）、所屬事業(yè)單位的改制

集團下屬共有四戶事業(yè)單位，甘肅省經濟學校、甘肅省散裝水泥辦公室這兩戶事業(yè)單位根據行業(yè)對口原則交政府相關部門管理，甘肅省生產資料市場管理辦公室、蘭州金屬交易市場這兩戶名存實亡的事業(yè)單位在妥善安置好職工的情況下，停業(yè)或注銷。

3）、集團公司機關的改制

集團公司機關將在所屬企事業(yè)單位的改制基本結束后，在省委、省政府及相關政府部門的指導下進行改制。

3、集團改制目標展望

1）、集團改制力爭在2009年年底基本完成。全面完成改制后的集團公司將是一個經營狀態(tài)步入良性發(fā)展軌道的大型企業(yè)集團，屆時集團公司的銷售額將由2006年底的12.2億元增加到18.6億元，利潤額由現(xiàn)在的虧損173.5萬元轉變?yōu)橛?00萬元，在崗職工的年平均工資由2006年底的14890元增加到22800元，集團公司的凈資產將由現(xiàn)在的-1.7億元增值到1.2億元（主要為土地增值），并確保以上各項指標以每年15%的速度遞增。

2）、充分利用蘭州是全國主干交通樞紐和歐亞大陸橋的重要通道的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮集團現(xiàn)有倉儲企業(yè)的地理位置和方便、快捷的裝卸運輸作用，大力吸引國內外有影響力的大型物流企業(yè)來集團公司投資參股，力爭蘭州甘藏物流園項目在集團所屬的甘肅省金屬物資儲運供銷總公司（河口公司）建立。

3）、建立起比較完善的物資系統(tǒng)國有資產監(jiān)督運營新體系，行使資產受益、重大決策、選擇管理者等出資者權利，履行好“管人、管事、管資產”的職能。

4）、加快資源整合。全力支持所屬庫站和能正常經營的企業(yè)，使集團公司所屬的骨干企業(yè)做強做大，整合經營相同品種和無特色的企業(yè)，逐步組建成跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的集團公司。

5）、在今后一段時期乃至整個“十一五”期間，物產集團公司的發(fā)展戰(zhàn)略就是全力實施“三個三”工程（發(fā)展商貿、物流、實業(yè)三大板塊，強化體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經營創(chuàng)新三大措施，實現(xiàn)擴大營業(yè)收入、提高經濟效益、增加職工收入三大目標）。改制后的物產集團公司將以搞活現(xiàn)代物流企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為目標，形成以產權多元化、國有資本有一定控制力、在國內具有較強競爭力的大型現(xiàn)代化流通企業(yè)集團，最終達到“國家增稅、企業(yè)增效、職工增收”的目的。

四、職工安置

1、改制后由集團公司控股或參股的企業(yè)，對在冊國有職工全部實行身份置換，并確保在崗人員總人數(shù)的70%以上改制后有就業(yè)崗位，對原不在崗而要求安排崗位的人員，根據要求上崗人員的素質及能力結合企業(yè)實際確定是否安排重新上崗。對實行停業(yè)或依法破產的十四戶特困企業(yè)的職工全部解除勞動關系，支付經濟補償金，解除勞動關系后自主擇業(yè)，若該類企業(yè)退出國有，進入市場改為民營企業(yè)時，應優(yōu)先考慮原企業(yè)職工的重新就業(yè)，集團公司所屬控股或參股企業(yè)在招聘員工時，同等條件下優(yōu)先照顧該類企業(yè)職工重新上崗。

2、距法定退休年齡五年內職工在本人與企業(yè)都同意的情況下可實行內退，對內退人員按國家規(guī)定預留相關費用，達到內退條件而不愿內退的職工不能置換身份，企業(yè)應安排適當?shù)墓ぷ鲘徫弧?/p>

3、改制后，集團所屬成員單位的離休干部全部交由集團公司統(tǒng)一管理，退休人員在社會化管理未正式實施前，原則上繼續(xù)由原單位管理，也可由原單位與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式。

4、有集體所有制職工的企業(yè)，在改制中應與集體工解除勞動關系，經濟補償方式和標準參照本單位國有職工身份置換標準執(zhí)行。

五、資產處置

1、對擬將改制為控股或參股企業(yè)的資產，在支付置換職工身份補償金和欠發(fā)欠繳職工的各項費用后，剩余的國有資產由改制后成為集團公司控股或參股的子公司繼續(xù)使用；對外的債權和債務（包括銀行貸款）由改制后企業(yè)承接。

2、十四戶特困企業(yè)絕大部分已無任何資產，只有少數(shù)幾戶有少量有效資產，在改制中將少量有效資產通過變現(xiàn)后作為職工的經濟補償金和欠發(fā)欠繳的各項費用；對外債務（包括銀行貸款）通過依法破產來解除債務關系。

六、改制費用測算及來源

根據勞動和社會保障部頒發(fā)的勞社部發(fā)[2003]21號、省委發(fā)[2003]77號等文件精神，我們對集團所需改制費用項目進行了分類測算。改制費用包括七大項，即：

1、解除勞動關系經濟補償金；

2、預留距法定退休年齡 5年內職工工資及社保費用；

3、預留離休干部醫(yī)療費及管理費；

4、預留退休職工管理費；

5、歷年欠發(fā)欠繳職工的工資、“三金”等各項費用；

6、安置其他人員所需費用；

7、改制直接成本。該七項費用均按國家相關部門規(guī)定的范圍和標準進行測算。據此，我們初步測算出集團系統(tǒng)需改制資金共20628.69萬元。甘肅省萬達實業(yè)總公司等16戶企業(yè)所需12452.04萬元改制費用，可以從這些企業(yè)的凈資產和盤活土地等方式中予以籌措，但甘肅省機電設備總公司等14戶特困企業(yè)所需的8176.65萬元改制費用，企業(yè)自身已無力解決。

七、請求解決的問題

1、物產集團總體上是一個嚴重資不抵債且長期虧損的企 業(yè)集團，凈資產為-1.7億元，無力用自有的資產來完成改革任務，14戶特困企業(yè)無任何有效資產，已歇業(yè)多年，只能退出市場，這些企業(yè)都是2001年省物資局改制為集團公司時，因改制不徹底而遺留下來的托管單位，是物產集團整體改革的重點和難點，如果政府不給予資金扶持，整個物產集團的改制將無法啟動。安置這14戶特困企業(yè)職工經初步測算需資金8176.65萬元（解除勞動關系支付經濟補償金4021.2萬元，預留離退休人員費用940.9萬元，欠繳養(yǎng)老金、醫(yī)保費896.17萬元，欠職工工資和集資款2136.38萬元，改制直接費用182萬元）。由于上述企業(yè)已資不抵債，自身無任何資金來源，其所需改制資金，懇請省政府予以解決；這十四戶企業(yè)的其它遺留問題，在依法破產時，請政府給予必要的支持。

2、根據國土資源部國土資發(fā)（1999）433號文件第三條規(guī)定，采取授權經營、作價出資方式處置土地資產的，土地資產40%計作國家資本金或股本金；土地資產的60%可用于職工身份的置換；又據甘肅省人民政府關于甘肅省物產集團有限責任公司盤活國有土地有關問題的批復（甘政函[2002]74號）第四條規(guī)定：涉及分批分期綜合開發(fā)國有土地的范圍和面積，經土地評估后，按有關規(guī)定辦理出讓手續(xù)或轉增甘肅省物產集團有限責任公司資本金。據此精神，為使集團順利改制，請政府協(xié)調相關部門將集團下屬所有國有劃撥土地評估后一部分用于職工身份置換，一部分轉增國有資本金。

3、鑒于物產集團公司機關改革將在所屬企事業(yè)單位改制基本完成以后啟動，為了保證改革的順利進行，保持整體穩(wěn)定，懇請省政府將現(xiàn)在財政供給機關每年125.4萬元的補貼包干經 費，繼續(xù)保留至集團全部改制完畢。

4、為加快我省物流企業(yè)的發(fā)展，扶持省物產集團公司的改革及物流基礎設施建設，懇請省政府每年繼續(xù)撥付簡易建筑費和貸款貼息250萬元；為促進甘肅省現(xiàn)代物流業(yè)的建設，建議省政府設立甘肅省物流發(fā)展基金，以支持甘肅省物流企業(yè)的改革和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

5、從著眼于維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，根據省委辦發(fā)[2005]83號文件精神，要求對離休干部的事情有人管、工作有機構負責，所需經費有保障的原則，集團擬將改制后企業(yè)離休干部102人和原省物資局54名退休干部全部由集團公司集中統(tǒng)一管理。為了便于對離退休干部的管理，請求在甘肅省物產集團公司組建離退休干部管理中心，該中心為事業(yè)單位性質，編制5—7人，經費由省財政供給；離休干部所需醫(yī)療統(tǒng)籌金、特需費、公用經費、取暖費及老干部去逝后遺屬的困難補助等費用均由省財政供給；截止目前，共拖欠離休干部醫(yī)療費、取暖費、特需費、公用經費等合計110.6萬元，請求政府財政撥款予以解決。