第一篇：73、何為高水速凝固化充填材料

何為高水速凝固化充填材料

高水速凝固化充填材料是一種含水量高達86%～90%(按體積計算)的新型材料，主要用于礦井支護、充填、堵漏、阻燃滅火，適用于煤礦井巷巷旁充填沿空留巷技術(shù)和金屬礦山全尾砂充填采礦法的充填材料。

高水速凝固化充填材料是由甲、乙兩種組分的粉狀物料，分別加水配制成漿液，通過兩套管路，泵送到使用現(xiàn)場，經(jīng)專用混合器混合后，注入固定的充填袋內(nèi)，混合漿液便能快速凝固、硬化。高水速凝固化充填材料的水灰比為2.0～3.0，泵送距離可達3000～5000m。甲、乙兩種材料在分別加水攪拌時，24h內(nèi)不沉淀、不凝固、不堵管。兩種漿液混合后將在5～30min內(nèi)凝固，強度發(fā)展很快，從混合均勻后算起，2h抗壓強度可達0.8～1.5MPa，24h可達2.5MPa以上，7d可達4.0MPa以上，是現(xiàn)用液壓支護抗壓強度(0.8MPa)的5倍以上，完全達到井下采掘快速推進的技術(shù)要求。

高水填材料的甲組分，是以鋁酸鹽、硫鋁酸鹽或鐵鋁酸鹽等為主要成分的特種水泥熟料，加入適量緩凝劑共同磨細制成的粉狀物料。高水速凝固化充填材料的乙組分，是以硬石膏、生石灰與若干種促凝劑共同磨細制成的粉狀物料。它們具有早強高、使用壽命長、省電、施工工藝簡單、操作方便、無腐蝕性、對皮膚無傷害、安全可靠，充填體密實，不漏氣，能抑制采空區(qū)煤層的自然著火等特點，是一種應(yīng)用范圍廣，具有較大的經(jīng)濟效益和社會效益的新產(chǎn)品，有著十分廣闊的應(yīng)用前景。

高水速凝固化充填材料的生產(chǎn)工藝、技術(shù)要求和生產(chǎn)設(shè)備類似于硫鋁酸鹽等特種水泥的生產(chǎn)，非常適合水泥企業(yè)進行生產(chǎn)。高水速凝固化充填材料的生產(chǎn)可分甲料生產(chǎn)線和乙料生產(chǎn)線兩部分。甲料生產(chǎn)類似硫鋁酸鹽水泥生產(chǎn)，需熟料煅燒和粉磨；乙料生產(chǎn)則無熟料煅燒工序，只需將幾種原料按一定比例配合磨細，均化即可。根據(jù)煤炭行業(yè)標準的規(guī)定，高水速凝固化充填材料甲、乙組分均用防潮袋包裝，每袋凈重25±0.5kg；甲組分包裝袋用紅字表示，乙組分用黑字表示；產(chǎn)品出廠每一個編號不超過60t。為便于用戶使用管理，甲料和乙料按1∶1的比例出廠配合使用。

第二篇：凝心聚力迎高鐵

關(guān)注關(guān)心關(guān)愛職工，確保高鐵開通安全

高鐵的開通運營對車務(wù)段、鐵路局和廣西自治區(qū)都是一件意義重大的事情，為了實現(xiàn)廣西盼望已久的“高鐵夢”，迎接高鐵的順利開通運營，一年多以來，車務(wù)段全段干部職工在鐵路局的領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，齊心協(xié)力，克服了生產(chǎn)生活設(shè)備設(shè)施不足、交通不便、人員緊缺等困難，想方設(shè)法保試驗安全，全力以赴保開通運營。車務(wù)段工會努力發(fā)揮職工“娘家人”、“貼心人”等作用，深入一線關(guān)心關(guān)愛職工，走訪慰問理順職工情緒，積極融入車務(wù)段中心工作，在激發(fā)職工工作熱情、確保衡柳線順利開通運營等發(fā)揮了重要作用。

一、關(guān)注職工，給予組織關(guān)愛

1.成立工會小組，讓職工有“娘家人”

工會是職工的“娘家人”、“貼心人”，職工有困難，第一想到的就是工會。衡柳線聯(lián)調(diào)聯(lián)試和開通運營初期，車站人員和工作崗位未定，車站工會組織一時難以建立起來，車站和車站職工有什么困難和訴求，難以直接反應(yīng)到段工會。為確保工會能以最快速度服務(wù)職工，車務(wù)段工會針對現(xiàn)場實際，指定由車站負責人臨時擔任工會小組長，確保了衡柳線車站職工的事有人管，職工的困難有人問，職工的心里話有人說。

在車站人員相對固定后，段工會立即下文，推選車站工會小組長。為更好的發(fā)揮工會小組長作用，在人員緊缺的情況下，段工會采取集中培訓(xùn)和下站指導(dǎo)等方式，強化工會小組長的業(yè)務(wù)能力，使車站工會組織能夠及時的承擔起工會職責。

在建立車站工會組織的基礎(chǔ)上，為更好的發(fā)揮工會組織作用，段工會還按照既有線的模式，強化衡柳線工會管理，在站務(wù)公開等方面進行規(guī)范，讓職工積極參與車站管理，更好的發(fā)揮職工主人翁精神。

2.走訪談心，化解矛盾，解除職工后顧之憂

衡柳線自2012年底桂林至永州開通以來，由于車站行車組織和設(shè)備設(shè)施不完善，事情多，要求高，而車站人員又非常緊缺，導(dǎo)致干部職工經(jīng)常一兩個月難以回家，有的更是三四個月都沒回過家，照顧家庭時間少，年輕人與女朋友聚會少，少數(shù)家庭和戀人發(fā)生矛盾。為此，段工會積極開展走訪談心，化解矛盾。東安東站值班員小盧家婆媳鬧矛盾，自己又由于沒時間照顧家庭，與妻子溝通少，一度鬧到要離婚，段工會得知后，要求車站支工會主動上門調(diào)解，分別做工作；段工會委員也經(jīng)常利用下站時間找夫妻兩談心，講清情況，化解心里疙瘩，使夫妻兩重歸于好。

3.及時慰問，讓職工感受組織溫暖

衡柳線由于生活設(shè)施建設(shè)滯后，再加上部分車站交通不便，生活上存在很大困難，部分職工心存怨氣。段工會在“夏送清涼、冬送溫暖”的基礎(chǔ)上，利用節(jié)假日開展專門慰問，給職工送去牛奶、方便面和火腿等食物。2013年全年共開展了四次專門慰問，讓職工切實感受到了組織的溫暖。

在開展慰問的同時，段工會還時刻將職工的生活困難記在心上。大溶江北站因地方修路，將自來水管截斷，導(dǎo)致車站停水。段工會聽聞后，立即聯(lián)系建設(shè)指揮部，每天定時送水，還給車站買了大水缸，保障了職工的日常用水。

二、關(guān)心職工，給予物質(zhì)幫扶 1.配齊生活設(shè)施，解決吃住難題

吃飯和住宿是人類最基本的物質(zhì)需求。衡柳線聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，車站各種生活設(shè)備設(shè)施不全，有的還滿足不了最基本的生活要求。段工會在車站開站前，就聯(lián)合段辦，為各個車站配備了必須的生活物資。段工會在配備必需物品的基礎(chǔ)上，還深入車站開展調(diào)研，根據(jù)各站實際情況，給相應(yīng)車站增配抽油煙機、煤氣罐、飯盒等生活用品，使生活設(shè)備滿足職工日常生活需求。

段工會還針對一些車站房間少、住宿擁擠等情況，在向上反映爭取增建的基礎(chǔ)上，自我調(diào)整，壓縮辦公用房，調(diào)做間休，并合理安排房間。針對部分房間沒有安裝空調(diào)，夏天天氣炎熱的情況，段工會想方設(shè)法從既有線車站進行調(diào)配，讓職工感受夏天的“清涼”，確保職工能休息好，日常工作精神狀態(tài)好。2.配備體育用品，強化職工身體素質(zhì)

身體是革命的本錢，衡柳線由于是新開車站，基本上沒有任何體育設(shè)備設(shè)施，職工日常缺乏鍛煉，再加上事情多、工作時間長，部分職工身體出現(xiàn)狀況。段工會看在眼里，記在心里，專門購臵了一批拉力器、健身器等體育設(shè)備下發(fā)到各站，讓職工隨時都可以利用間修時間鍛煉身體。段工會還利用舉辦運動會的有利時機，動員車站職工積極開展各種體育鍛煉，強化職工身體素質(zhì)。

3.開展小種養(yǎng)，娛樂身心和菜籃子兩不誤

小種養(yǎng)在湘桂線各車站已經(jīng)深入人心，在豐富車站伙食、娛樂職工身心等方面發(fā)揮了重要作用，也很受職工追捧。衡柳線由于人員少，車站空地不多，段工會根據(jù)各站具體情況，在柳州西、青茅等人員相對多的車站先開展示范，柳州西搭起了雞棚，青茅站建起了鴨舍，還逐步向其它車站進行推廣。針對車站人員少、小種養(yǎng)人力不足等特點，段工會還動員既有線青工支援高鐵車站，開辟荒地，種植蔬菜，搭建棚子。11月份，興安區(qū)段20多名青工專門到大溶江北站開展義務(wù)獻工，開辟了近2畝的荒地，為來年車站開展小種養(yǎng)打下了堅實的基礎(chǔ)。

在開展示范、重點推進的基礎(chǔ)上，段工會還專門為衡柳線車站的小種養(yǎng)下?lián)軐ｍ椯Y金，予以重點支持。目前，衡柳線車站的小種養(yǎng)已經(jīng)開展的有聲有色，柳州西還獲得了段工會評選的小種養(yǎng)二等獎。

三、關(guān)愛職工，給予安全支撐

1.開展各種群眾性安全活動，安全生產(chǎn)深入人心 安全是永恒的主題，沒有安全，就沒有一切，就更談不上關(guān)愛職工。為此，段工會積極融入中心工作，將安全生產(chǎn)與開展工會活動緊密的結(jié)合起來，讓安全生產(chǎn)理念扎根職工心里，為衡柳高鐵的開通運營安全保駕護航。為此，段工會在開展安全微電影巡演、職工代表查安全的基礎(chǔ)上，深入開展了“轉(zhuǎn)變理念戰(zhàn)高鐵、立足崗位做貢獻”勞動競賽活動，以“比安全、比責任、比業(yè)務(wù)、比服務(wù)、比業(yè)績”為重點，形成了“安全人人有責，安全生產(chǎn)靠大家”的濃厚氛圍。為確保衡柳高鐵開通運營沖刺和運營過渡期安全，段工會又緊密結(jié)合實際，在全段范圍內(nèi)開展“攻堅克難創(chuàng)安全佳績、決戰(zhàn)決勝保開通運營”勞動競賽活動，集全段工會力量，確保衡柳線開通運營各項生活設(shè)施完善，為衡柳線的開通運營貢獻力量。

通過開展各種勞動安全競賽活動，干部職工保安全的積極性得到激發(fā)，各項安全生產(chǎn)措施能夠得到更好的落實，有利的促進了衡柳線的運輸安全生產(chǎn)工作。

2.理順職工情緒，給安全生產(chǎn)上把“鎖”

情緒不穩(wěn)是安全的隱患，特別是衡柳線，由于實行的是CTC控制，車站行車工作基本上都是一個人操作，職工情緒不穩(wěn)，就容易操作失誤，就容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。段工會在開展走訪慰問的基礎(chǔ)上，通過解決日常工作生活“小難題”，理順職工情緒，讓職工心里消除疙瘩，使職工能全身心的投入安全生產(chǎn)。2012年底，衡柳線桂林至永州開通，由于沒有空調(diào)和火爐，車站職工反映晚上上班較冷，段工會聽聞后，立即購臵了一批棉大衣，給職工送去，讓職工感受溫暖的同時，也消除了職工心里的“小疙瘩”。段工會主席下站過程中，發(fā)現(xiàn)客運站行車室沒有空調(diào)，又不通風，職工在行車室內(nèi)就像蒸桑拿，跟施工單位協(xié)調(diào)又解決不了，使得此時成為職工心里的疙瘩。為此，段工會“想職工之所想，急職工之所急”，想方設(shè)法從既有線調(diào)配空調(diào)，解決了職工心里存在的“小疙瘩”。

段工會始終堅持“群眾利益無小事”，心系一線，扎根現(xiàn)場，準確把握職工脈搏，主動而不是迫于壓力地去了解群眾的所思所想和喜怒哀樂，積極反映群眾的愿望和要求，盡心盡力去為群眾辦實事，切實解決職工存在的難題，讓職工心氣順暢。

3.開展安全文化活動，強化安全基礎(chǔ)

安全文化在日常安全管理中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向、激勵、凝聚和規(guī)范作用，段工會充分利用安全文化的力量，開展各種安全文化建設(shè)活動。段工會利用車務(wù)段拍攝的安全微電影獲得局二等獎的有利時機，在衡柳線和全段進行巡回演出，使職工在欣賞電影的情形下，感受安全帶來的幸福；段工會還舉辦“感動桂車，共享幸?！睍〝z影比賽，在欣賞書法和攝影的同時，感受衡柳高鐵職工不畏辛苦、“不顧小家顧大家”的精神，并將這種精神融入日常安全生產(chǎn)過程中。

第三篇：謝凝高：國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系

謝凝高：國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系

作者:中國旅游規(guī)劃網(wǎng) 來自: 點擊:0 時間:2006-5-291、相關(guān)概念

國家重點風景名勝區(qū)(以下稱風景區(qū))規(guī)劃，是以風景資源的調(diào)查研究及其鑒定評價為基礎(chǔ)，根據(jù)資源的價值及其分布規(guī)律，在保護資源的真實性和完整性的前提下，按照相關(guān)法規(guī)確定其功能、性質(zhì)、建設(shè)及其可持續(xù)利用原則，編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。國家重點風景名勝區(qū)價值很高，內(nèi)容豐富，需要多學(xué)科專家參與考察和規(guī)劃。規(guī)劃的重點是科學(xué)、合理地處理好保護與利用的空間關(guān)系，確定合理容量和建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，以達到永續(xù)利用的目標。

風景名勝區(qū)是以具有科學(xué)、美學(xué)價值的自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，主要滿足人與大自然的精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。其價值達到世界級的為世界自然(或自然文化)遺產(chǎn)，達到國家級的為國家重點風景名勝區(qū)。國家重點風景名勝區(qū)，源于中國農(nóng)耕文明時代的天下名山，相當于世界工業(yè)文明時代的國家公園，并與邁向生態(tài)文明時代的自然或自然文化遺產(chǎn)接軌。

風景區(qū)的主要功能是科研、教育、游覽、啟智與山水體驗活動等。游覽是風景區(qū)的重要功能之一，但不是惟一功能。它連環(huán)帶動地區(qū)和國家的巨大社會經(jīng)濟和精神文明效益。

２、風景區(qū)總體規(guī)劃

風景區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容很多，涉及面很廣，在中華人民共和國國家標準—《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中，有詳細的規(guī)定。以下僅從有關(guān)風景區(qū)的法規(guī)和科學(xué)的角度，概述風景區(qū)規(guī)劃中的主要內(nèi)容。

2.1風景資源評價

風景區(qū)是自然文化價值很高的綜合體，因此風景資源的綜合考察評價，必須建立在多學(xué)科綜合考察的基礎(chǔ)上，才能作出全面、正確的科學(xué)評價，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括數(shù)理地理、自然地理、人文地理與歷史地理的演變與風景區(qū)的自然文化關(guān)系。

(2)自然科學(xué)價值，包括地質(zhì)、地貌、水文、生物、生態(tài)等科學(xué)價值。地質(zhì)地貌是地球發(fā)展演變過程中的遺跡，也是構(gòu)成風景區(qū)景觀空間的基礎(chǔ)，又是氣候、水體及生物多樣性的載體。根據(jù)地層、古生物、構(gòu)造、巖相及各種地貌形態(tài)的特征，通過區(qū)域乃至全球?qū)Ρ妊芯?，得出某風景區(qū)地質(zhì)地貌學(xué)

價值屬世界級、國家級或地區(qū)級的結(jié)論。

生物生態(tài)學(xué)價值，主要是指生物多樣性及具有科學(xué)保存價值的瀕危動植物棲息地。生物多樣性是生物和它們組成系統(tǒng)的總體多樣性和變異性(《全球生物多樣性評估》)。生物多樣性的價值包括使用價值和潛在價值。使用價值，包括直接使用價值—作為人類生活、生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)資源，如衣、食、住、行等。間接使用價值是保全本底作為人類精神和科教活動所需的風景區(qū)的科教、游覽、啟智、創(chuàng)作體驗等價值，還包括間接地支持風景區(qū)外經(jīng)濟社會的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，即生態(tài)功能。風景區(qū)作為生物基因庫和生態(tài)實驗室，其潛在價值的意義是十分巨大的(《中國生物多樣性國情研究報告》)。

(3)自然美學(xué)價值。由于審美觀念和素養(yǎng)的差異，世界各國、各民族乃至個人都存在各自的審美觀，不同于自然科學(xué)有統(tǒng)一的標準。但也有共同的審美觀。根據(jù)中華民族悠久而傳統(tǒng)的審美觀，對山水自然美的評價，一般包括形象美、線條美、色彩美、動態(tài)美、靜態(tài)美、音響美、嗅覺美等要素。

形象美是風景美的主體和基礎(chǔ)。就我國傳統(tǒng)山水審美觀而論，形象美可概括為雄、奇、險、秀、幽、奧、曠等。以宏觀的形象美為基礎(chǔ)，相應(yīng)地展現(xiàn)出中觀、微觀及各種美學(xué)元素，如色彩、線條、動靜、聲響等有機結(jié)合，構(gòu)成各有特色的風景美學(xué)價值。

(4)歷史文化價值。中國名山有數(shù)千年歷史，現(xiàn)有的177處國家重點風景名勝區(qū)大部分在唐宋時代即已成為名山，積淀了深厚的歷史文化遺產(chǎn)，包括有形文化遺產(chǎn)和無形文化遺產(chǎn)，其精華以自然為主，且自然與文化融為一體，不是兩者簡單相加，更不是強加于自然，而是“點綴得宜，不掩其勝”相映生輝。這反映了農(nóng)耕文明時代從帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作為大自然的原型、代表，加以保護，并將其作為人與自然精神文化活動的勝地，留下祭祀、宗教、游覽、啟智等大量文化遺產(chǎn)。因而，具有自然和文化雙重價值，這在世界上也是十分突出的。

風景資源的評價是風景區(qū)保護利用和規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，因而需要多學(xué)科協(xié)同研究，否則就會產(chǎn)生盲目性，導(dǎo)致破壞性后果。

2.2保護風景資源的真實性和完整性

風景區(qū)遺產(chǎn)地的規(guī)劃、建設(shè)和利用，都是以保護為前提，這是古今中外的科學(xué)共識。保護的標準就是保護風景區(qū)遺產(chǎn)地的真實性和完整性，并使之世代傳承，永續(xù)利用。這也是風景區(qū)規(guī)劃的標準。

我國風景區(qū)的歷史，就是一部山水風景的保護利用發(fā)展史，中國早在農(nóng)耕文明的前期，就產(chǎn)生并形成了天下名山體系，名山從普通經(jīng)濟開發(fā)對象中被分離出來、保護起來，作為人們對大自然崇拜、祭祀、游覽、審美、創(chuàng)作體驗和探索自然奧秘等精神文化活動的勝地。為防止經(jīng)濟開發(fā)對名山的破壞，古代曾

有帝王下旨：“五岳名山樵采芻牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿與游覽觀賞方式，有效地保全了天下名山的真實性和完整性，不斷地發(fā)展了名山精神文化功能，并帶動了山下的經(jīng)濟社會發(fā)展。

美國進入工業(yè)文明時代，產(chǎn)生了國家公園，歷經(jīng)百多年的世界性“國家公園運動”，國家公園體制己遍及世界各國。公園由國家管轄，并立法保護，禁止或限制商業(yè)性開發(fā)。發(fā)展科研、教育、游覽、啟智等功能，是我國國家重點風景名勝區(qū)的接軌方向，尤其是發(fā)展國家重點風景名勝區(qū)的科教功能。

當今世界已邁向生態(tài)文明時代，人類己走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道，自然文化遺產(chǎn)的保護利用，已成為全人類的共識。1972年，聯(lián)合教科文組織制定的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，要求簽約國“竭盡全力”做好“遺產(chǎn)的鑒定、保護、保存、傳播，并傳之后代”的工作，同時保護好國家遺產(chǎn)。人類遺產(chǎn)由家族保護、國家保護發(fā)展到今天的全球保護，經(jīng)歷數(shù)千年。保護的最高標準就是保護風景區(qū)地質(zhì)地貌、水文水系、植被生態(tài)、氣象氣候及文化遺產(chǎn)等的真實性和完整性，使之世代傳承、永續(xù)利用。

2.3分區(qū)保護利用—功能分區(qū)

為了使風景區(qū)遺產(chǎn)地的保護和利用保持良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，古今中外的實踐表明，最有效的辦法之一就是實行功能分區(qū)，或稱分區(qū)保護利用。(所謂功能分區(qū)，包括大分區(qū)和小分區(qū)。大分區(qū)是指風景內(nèi)和風景外的功能分區(qū)；小分區(qū)是指風景區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)。)中國古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活動區(qū)，山下的岳鎮(zhèn)是旅行游覽者的食宿基地，如泰山之麓泰安鎮(zhèn)。今天的風景區(qū)遺產(chǎn)地，如九寨溝，亦繼承了大分區(qū)的傳統(tǒng)，規(guī)劃設(shè)計遵循“溝內(nèi)游，溝外住”的內(nèi)外功能分區(qū)原則。

現(xiàn)代各國的國家公園，亦普遍實行分區(qū)制。第二屆世界國家公園大會第十二項決議，要求各國國家公園的利用采用分區(qū)制系統(tǒng)，并指出，在可能的情況下，將旅游設(shè)施建在國家公園以外，并盡量不使用機動車。加拿大國家公園法規(guī)明確規(guī)定：“不應(yīng)允許在一個國家公園內(nèi)對自然資源進行商業(yè)性的勘探、開采或開發(fā)”?！吧虡I(yè)服務(wù)與設(shè)施，如旅館、商店和服務(wù)站及公園管理樓等，凡有可能均應(yīng)設(shè)在國家公園的鄰近地區(qū)。”“分區(qū)制是國家公園進行規(guī)劃、發(fā)展和管理方面最重要的手段之一”。分區(qū)制作為一種手段，是用以保證國家公園內(nèi)的大部分土地及其生物資源得以保存其野生狀態(tài)，把人為的設(shè)施限制在最小的限度內(nèi)。

根據(jù)我國風景區(qū)的資源價值和特點，風景區(qū)內(nèi)一般可分為5個功能區(qū)：

(1)生態(tài)保育區(qū)。生態(tài)價值高，不對游人開放，允許科研人員進入考察研究，如自然保護地的核心區(qū)。

(2)特殊景觀區(qū)。自然美學(xué)價值高，開放游覽、審美、創(chuàng)作體驗等活動，不允許建機械交通和過夜設(shè)施，可修步行道和解說系統(tǒng)。

(3)文化遺產(chǎn)保護區(qū)。具有歷史文化價值的人文景觀分布區(qū)，在保護好文化遺產(chǎn)原貌的前提下，開放展示、參觀，以傳播歷史文化知識，不許改造、擴建和毀壞文化遺產(chǎn)。

(4)服務(wù)設(shè)施區(qū)。為區(qū)內(nèi)游憩區(qū)，可設(shè)置過夜設(shè)施，以安全、衛(wèi)生、簡樸為原則，不建豪華賓館，可修建公路。

(5)一般控制區(qū)。根據(jù)我國風景區(qū)一般都有農(nóng)村、田園的特點，考慮原住民的發(fā)展，改變粗放農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制村落建筑的高度、體量和形式，使之與風景區(qū)的景觀協(xié)調(diào)。結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵原住民參與旅游服務(wù)業(yè)，如開辦家庭旅館等，照顧原住民的利益。隨著地區(qū)城鎮(zhèn)化的進展，為山區(qū)農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

此外，為了保護風景區(qū)的完整性，還要確定外圍保護地帶，防止污染和不協(xié)調(diào)的開發(fā)建設(shè)對風景區(qū)造成影響。

2.4風景區(qū)的環(huán)境容量與人工設(shè)施規(guī)劃

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出，“軍事沖突，大規(guī)模的工程建設(shè)，各種災(zāi)害和大眾旅游及其失控的旅游開發(fā)，都對遺產(chǎn)造成威脅”。對我國風景區(qū)和世界遺產(chǎn)地威脅最大的是超容量的游人尤其是過度的旅游設(shè)施開發(fā)，造成風景區(qū)尤其是核心區(qū)的人工化、商業(yè)化和城市化，導(dǎo)致風景區(qū)自然度、美感度和靈感度的下降，嚴重破壞了風景區(qū)的真實性和完整性，現(xiàn)在多數(shù)風景區(qū)應(yīng)落實拆遷規(guī)劃，尤其是核心區(qū)經(jīng)營性設(shè)施，應(yīng)只拆不建，并遷往區(qū)外旅游服務(wù)基地。區(qū)內(nèi)的商業(yè)性服務(wù)設(shè)施保持在最低的必要的限度內(nèi)，并實行特許經(jīng)營，區(qū)外的旅游服務(wù)基地按市場規(guī)律發(fā)展。

至于風景區(qū)的開發(fā)，為了弄清概念，筆者把它分為硬、軟兩種開發(fā)方式：硬開發(fā)是一切人工的物質(zhì)建設(shè)；軟開發(fā)是科研和體驗，不斷發(fā)掘風景區(qū)的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價值，以及創(chuàng)作新的山水詩、畫、影視等，向國內(nèi)外傳播，達到間接利用的目的。硬開發(fā)是有限制的、禁止的，軟開發(fā)是永無止境的。由于風景環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性，世界各國亦都根據(jù)各自的標準不斷地進行研究和實踐，隨著生態(tài)科學(xué)理念的發(fā)展，游人量的控制越來越嚴格，而我國則相反，“人滿為患”，尤其是“屋滿為患”的現(xiàn)象越來越嚴重。造成不少景區(qū)生態(tài)失衡。因此，控制合理容量是風景區(qū)規(guī)劃很重要的內(nèi)容。

2.5游覽規(guī)劃

風景資源評價、保護標準、功能分區(qū)及其環(huán)境容量的確定，為游覽規(guī)劃、人工設(shè)施、環(huán)境保護、經(jīng)濟導(dǎo)向等專項規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)，離開上述的調(diào)查研究基礎(chǔ)，專項規(guī)劃必然缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致盲目性和誤導(dǎo)性后果。風景區(qū)游覽規(guī)劃，是總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃之一，是風景資源的價值、性質(zhì)、功能及其保護利用的具體化。游覽是風景區(qū)多種功能中的重要功能之一，是利用量最大、影響最大的功能，也是威脅風景區(qū)保護的最大因素，因此，在風景區(qū)總體規(guī)劃中始終將其作為很重要的內(nèi)容進行全面的研究和規(guī)劃。

游覽規(guī)劃最重要的任務(wù)之一就是通過綜合分析，確定分區(qū)保護利用，即功能分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合游人的需求，設(shè)計各有特色的不同游程的游覽路線，相應(yīng)配置服務(wù)設(shè)施，包括區(qū)外設(shè)施齊全的旅游服務(wù)基地和區(qū)內(nèi)必要的服務(wù)站和服務(wù)點讓游人選擇以滿足科教、游覽、欣賞、體驗大自然的精神文化和科教活動的要求。

３、風景區(qū)旅游規(guī)劃

如上所述，風景區(qū)規(guī)劃已充分突出游覽功能所涉及的各種因素，并有專項游覽規(guī)劃，為何有的決策者又在國家風景區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)地編制“風景區(qū)旅游規(guī)劃”？這是世界各國國家公園所沒有的現(xiàn)象。筆者看過一些“風景區(qū)旅游規(guī)劃”，認為這是不符合國家風景區(qū)相關(guān)法規(guī)的，也不符合國家重點風景名勝區(qū)性質(zhì)，因此是沒有必要的。

首先，國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃，是根據(jù)《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和中華人民共和國國家標準—《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》進行編制，國務(wù)院指定由國家建設(shè)部主管，并報國務(wù)院審批，代表國家最高層次的規(guī)劃。有的“風景區(qū)旅游總體規(guī)劃”卻規(guī)定：“在規(guī)劃范圍的，任何單位和個人進行的各項開發(fā)建設(shè)活動，均執(zhí)行本規(guī)劃”，其中有許多旅游開發(fā)項目，根本不符合《風景區(qū)總體規(guī)劃》要求。這種凌駕于國務(wù)院審批的國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃之上的“風景區(qū)旅游總體規(guī)劃”，是不符合相關(guān)國家法規(guī)的。

其次，兩種規(guī)劃的性質(zhì)、質(zhì)量不同。國家重點風景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)是保護性、展示性、傳世性的勝地，主要是滿足人與大自然精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。旅游規(guī)劃是屬于產(chǎn)業(yè)性的部門或以集團經(jīng)營性為目標的規(guī)劃。如有的旅游規(guī)劃，把風景區(qū)世界遺產(chǎn)地作為所在地域的“區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中心”進行規(guī)劃，并以此擴大游人量指標，如《規(guī)范》規(guī)定接線路法計算5 m2/人～10 m2/人，面積法計算50 m2/人～l00 m2/人，而該區(qū)的“旅游規(guī)劃”則把路線法指標改為3 m2/人，面積法指標改為5 m2/人，結(jié)果其容量大大超過《規(guī)范》規(guī)定的容量指標，如按此開發(fā)，必然對景觀生態(tài)造成嚴重的威脅。

有的風景區(qū)旅游規(guī)劃，不按《規(guī)范》進行分區(qū)保護(功能分區(qū))，而是在風景區(qū)內(nèi)規(guī)劃錯位的、超載的商業(yè)性開發(fā)，如按“4A”標準建豪華賓館，建索道加分等，有的還建高爾夫球場、別墅區(qū)、游樂場，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的項目。這不但與風景區(qū)遺產(chǎn)地保護利用的科學(xué)理

念背道而馳，也不符合現(xiàn)代游人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、體驗大自然的追求。再次，就必要性而論。如果與風景區(qū)綜合體相關(guān)的部門，都正確地認識國家風景區(qū)自然文化遺產(chǎn)地的價值、性質(zhì)、功能和保護利用的關(guān)系，并積極參與風景區(qū)總體規(guī)劃，明確各自在有機綜合體中的作用，更何況己有專項游覽規(guī)劃，因此“風景區(qū)旅游規(guī)劃”就沒有必要了。

區(qū)域性的旅游規(guī)劃則是非常必要的。由于旅游地的類型很多、性質(zhì)各異，并且功能多樣、景觀紛繁，為了滿足不同游人的興趣和追求，很需要編制區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)式的跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃。尤其是風景區(qū)遺產(chǎn)地及各類保護地外的旅游服務(wù)基地—旅游城鎮(zhèn)及對外交通等建設(shè)，需要有相應(yīng)的規(guī)劃。筆者看過一些縣、省和跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅做得很好，也很必要。４、結(jié)論

國家重點風景名勝區(qū)或世界自然文化遺產(chǎn)規(guī)劃，是以世界級、國家級的自然文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，以保護遺產(chǎn)的真實性和完整性為標準，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、公約，遵循嚴格保護、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則進行編制，經(jīng)專家評審，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。這是屬于國家最高級別的規(guī)劃，任何在國家風景區(qū)與世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門和地區(qū)系統(tǒng)的規(guī)劃要求，只能與其協(xié)調(diào)，而不應(yīng)加于其上。風景區(qū)總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，其中專項游覽規(guī)劃都是其組成部分，沒有必要再做風景區(qū)旅游規(guī)劃。因為風景區(qū)規(guī)劃過程中都與有關(guān)方面在總規(guī)或詳規(guī)階段充分協(xié)商、完善。因此，在國家風景區(qū)內(nèi)，離開總體規(guī)劃，再做條條系統(tǒng)或塊系統(tǒng)獨立性規(guī)劃，不僅沒有必要，還會導(dǎo)致條塊分割、各自為政的破壞性開發(fā)后果。

世界自然文化遺產(chǎn)、國家重點風景名勝區(qū)是祖國壯麗河山的象征，是人類文明歷史的見證，保護利用好這些珍貴的遺產(chǎn)，正是現(xiàn)代文明的標志，任何損害遺產(chǎn)的規(guī)劃和行為都將影響國家的精神文明和政治文明的形象。無論是決策者還是規(guī)劃工作者，都有責任做好國家風景區(qū)和世界遺產(chǎn)的規(guī)劃，使它成為保護遺產(chǎn)原貌，世代傳承、永續(xù)利用的依據(jù)。

第四篇：【高凝油油塑】牟淺一井高凝析油泡排生產(chǎn)實驗

【高凝油油塑】牟淺一井高凝析油泡

排生產(chǎn)實驗

《【高凝油油塑】牟淺一井高凝析油泡排生產(chǎn)實驗》是一篇好的范文，感覺很有用處，這里給大家轉(zhuǎn)摘到。

牟淺一井高凝析油泡排生產(chǎn)實驗

牟淺1井含凝析油100wt.%泡沫排液采氣

生產(chǎn)實驗

楊鼎文，曾毅，何章明 1

（1.自貢利達來實用化工有限公司，四川省自貢市,643000；

2.瀘州華油淺層油氣公司，四川瀘州市江陽區(qū)）

摘要：2011年8月10日8:18至8月11日7:15牟淺1井（含凝析油100wt.%）

泡沫排液采氣生產(chǎn)實驗，使用《油氣井排水用起泡劑（GWFA8-3）（含凝析油和原油40-100wt.%）》產(chǎn)氣×10m，產(chǎn)液9凝析油）m以上。起泡液在60℃井溫下對牟淺1井泡沫排液采氣生產(chǎn)實驗無影響。

433

眾所周知，化學(xué)泡沫排液采氣在氣井中、后期生產(chǎn)中廣泛采用的工藝技術(shù)。新疆油田、塔里木油田、吐哈油田、長慶油田和四川氣田等凝析氣田已大規(guī)模開采，各氣井相繼大量產(chǎn)液，產(chǎn)液氣井中水礦化度8～30×104mg/L，含凝析油和原油30～100wt.%，現(xiàn)用起泡劑達不到泡排采氣工藝要求，需研究開發(fā)出新型的高抗油、高抗礦化水的起泡劑。2008年前，國內(nèi)外有關(guān)單位進行了多年的研究開發(fā)，相繼在各大油氣田氣井泡排采氣生產(chǎn)實驗中受挫。國內(nèi)外學(xué)者共識：在含凝析油30～100wt.%，范文寫作礦化度＞8×104mg/L油氣井積液不能采用化學(xué)泡排采氣工藝。

2006年，自貢利達來實用化工有

限公司根據(jù)市場需求研究開發(fā)成功《油氣田用起泡劑（GWFA8-1）、（GWFA8-2）（含凝析油和原油40wt.%）和（GWFA8-3）（含凝析油和原油40-100wt。%）》產(chǎn)品。

瀘州華油淺層油氣公司的牟淺1井產(chǎn)層中深1640m，生產(chǎn)層位嘉二-2-1.自2006年投產(chǎn)以來，產(chǎn)氣量約1500×104m3，產(chǎn)凝析油約54噸，不產(chǎn)水，屬于純產(chǎn)凝析油氣井。牟淺1井投產(chǎn)初期套壓，油壓，產(chǎn)氣量×104m3/d，產(chǎn)油量 m3/d，不含水。目前,牟淺1井由于氣層能量、積液和近氣層重油垢堵塞等原因已成間產(chǎn)井，套壓，油壓，每個周期產(chǎn)3-5天，一天只能產(chǎn)氣幾個小時，產(chǎn)氣1000～2000 m3/d，產(chǎn)凝析油約 m3/d或者更少，不產(chǎn)水。開井采氣，油壓下降很快，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站套壓、油壓壓差增大，井底凝析油及重質(zhì)油已將近井氣層微孔部分堵塞。為了排除井下積液，提高氣量，選取泡沫排液采氣工藝。該井含凝析油和重質(zhì)油

不含水，要求起泡劑具有良好的抗油性。因此，選用自貢利達來實用化工有限公司生產(chǎn)的《油氣井排水用起泡劑（GWFA8-3）(含凝析油和原油40%～100%)》產(chǎn)品，作為牟淺1井泡沫排液起泡劑。生產(chǎn)實驗是為了驗證《油氣井排水用起泡劑（GWFA8-3）（含凝析油和原油40～100wt.%）》小實驗成果，將其在牟淺1井中（含100%凝折油）生產(chǎn)中能否達到泡沫排液采取工藝指標，提高產(chǎn)氣量。牟淺1井產(chǎn)層中深1640米，井溫65℃，生產(chǎn)實驗中

需考查溫度對GWFA8-3起泡劑（含凝析油和原油40-100wt。%）的影響。因小實驗對起泡劑研究是針對4000-6000米深井，井溫100-150℃。而牟淺1井井溫65℃下對起泡劑性能的影響尚待考查。

1.生產(chǎn)實驗部分

主要藥劑和設(shè)備

主要藥劑

油氣井排水用起泡劑（GWFA8-3）

（含凝析油和原油100wt.%），工業(yè)產(chǎn)品，自貢利達來實用化工有限公司生產(chǎn)；油氣田用排水消泡劑（GWFV8-1），工業(yè)產(chǎn)品，自貢利達來實用化工有限公司生產(chǎn)；思想?yún)R報專題起泡劑和消泡劑稀釋用水：自來水。

生產(chǎn)實驗用設(shè)備

LJ3-80/Ⅳ型，消泡泵，重慶新益泵業(yè)公司；/30型，注入泵，四川新海潤泵業(yè)公司；GF12S/M稀土永磁發(fā)電機，重慶智仁發(fā)電設(shè)備公司；32MPa高壓軟管;；及φ四芯電纜；泡液槽（）；配泡液槽（）；消泡液槽（）；配消泡液槽（）。

生產(chǎn)實驗方法

起泡劑的性能

油氣井排水用起泡劑（GWFA8-3）（含凝析油和原油100wt.%）產(chǎn)品質(zhì)量符合企業(yè)標準Q/，由多種表面活性劑、緩蝕劑、增泡劑、凝析油和原油乳化劑、金屬離子防沉劑和鏈引發(fā)劑等原料制備。不含有毒物質(zhì)，不燃燒。

生產(chǎn)實驗工藝

牟淺1井（含凝析油100wt。%）泡沫排液采氣生產(chǎn)實驗工藝示意圖（見圖1-1）

2.結(jié)果和討論

泡沫排液采氣生產(chǎn)實驗

泡沫排液采氣用起泡劑量

牟淺1井含凝析油100wt.%，油氣井排

水用起泡劑（GWFA8-3）（含凝析油和原油

40-100wt.%甲、乙雙組份（甲組分：乙組分

=1:1重量）的用量，以井底積液量的4%計。

由于牟淺1井生產(chǎn)記錄不能確定其井底積液

量，只能按歷年生產(chǎn)記錄中液量平均估算值%

噸計，起泡液配水量：起泡劑（甲組分：乙

組分=1:1重量）：水=1:6（重量）配制。8月9日16:40關(guān)井，加注起泡液，9日16:40-10日8:18開井，悶井時間約14h。

牟淺1井泡沫排液采氣生產(chǎn)實驗

2011年8月10日8:18至11日7:15牟淺1井積液泡沫排液采氣生產(chǎn)實驗氣量、油壓、套壓數(shù)據(jù)見表2-1，泡沫生產(chǎn)實驗現(xiàn)場照片見照片2-1。

表2-1

牟淺1井泡沫排液采氣生產(chǎn)實驗數(shù)據(jù)

相片2-1 牟淺1井泡沫排液采氣生產(chǎn)實驗現(xiàn)場照片

從表2-1中可以看出，2011年8月10日8:18牟淺1井開井生產(chǎn)，開井前套壓，油壓。開井后，8:30，套壓降至，油壓升至。9:02時，套壓穩(wěn)定在

,油壓開始波動在~，打開氣液分離器排液閥，排液以上，泡較多。（見生產(chǎn)實驗現(xiàn)場圖片2-1）。9:29，套壓升至，油壓升至，打開氣液分離器排液閥，氣液分離器內(nèi)第二次有較大的產(chǎn)液聲。排液 m3以上，泡沫多，至9:50排液結(jié)束。9:50以后，油套壓力基本是同比例下降，套、油壓差穩(wěn)定在下，范文TOP100差壓格保持在50格左右，瞬時氣量×104m3/d，說明井底無積液，套壓，油壓。

11:10加入起泡液72kg。13:30開始排液（凝折油）。15:30排液結(jié)束，排液（凝析油）m3以上。18:45，應(yīng)站場要求增大氣量，將針型閥全開，差壓格達到97，瞬時氣量×104m3/d。套壓，油壓，輸壓。8月11日7:15牟淺1井泡沫排液采氣生產(chǎn)實驗結(jié)束。生產(chǎn)實驗共計，產(chǎn)氣×104m3，產(chǎn)液（凝析油）m3以上。套壓，油壓，輸壓，其油套壓差，井底由積液，需加注起泡液，于8月11日8:00第三次加注起泡劑12Kg（起泡液72kg），套壓,油壓。10:00撤離生產(chǎn)現(xiàn)場時，牟淺1井生產(chǎn)正常，油壓，套壓。牟淺1井與另一口井共用一條管線，于16:30關(guān)井。7:18-16:40牟淺1井生產(chǎn)針閥全開，產(chǎn)氣量×104m3，產(chǎn)液（凝析油）m3以上（未計入牟淺1井生產(chǎn)實驗產(chǎn)量中）。從表2-1中可以看出，牟淺1井泡

沫排液采氣生產(chǎn)實驗，第一次加入起泡劑16Kg（起泡液112Kg），第二次加入起泡劑24Kg（起泡液168Kg），加量少，井底積液約，第一次應(yīng)加60Kg起泡劑（起泡液420Kg），加注起泡液后關(guān)井時間約14h，關(guān)井應(yīng)≥48h左右，達到起泡液與凝析油和重質(zhì)油充分接觸，泡沫排液效果更佳。生產(chǎn)實驗結(jié)束后11日8:30第三次加起泡劑12Kg（起泡液72Kg），油套壓差，井底積液增加，需加起泡液排液。

3.結(jié)論

自貢利達來實用化工有限公司生產(chǎn)的《油氣井排水用起泡劑（GWFA8-3）（含凝折油和原油40%～100%）》產(chǎn)品，于2011年8月10日8:18至2011年8月11日7:15在牟淺1井泡沫排液（含凝折油100wt.%，不含水）生產(chǎn)生產(chǎn)實驗中使用，小實驗結(jié)果在牟淺1井生產(chǎn)實驗中得到了驗證，完全達到含凝析油和原油40-100wt.%氣井采用泡沫排液采氣工藝各項排液指標，由間產(chǎn)井達到連續(xù)

生產(chǎn)井，大幅度提高了氣井產(chǎn)氣量。牟淺1井泡沫排液生產(chǎn)實驗，產(chǎn)氣×104m3，增產(chǎn)×104m3；產(chǎn)液 m3以上成功實列。

值得注意的是加注起泡液后，牟淺1井關(guān)井時間約14h，未達到關(guān)井≥48h要求，減少了氣井井底重質(zhì)油垢接觸時間，降低了排液效果。

油氣井排水用起泡劑（GWFA8-3）（含凝析油和原油40-100wt.%）在井溫60℃下，隨氣井泡沫排液工藝無影響。

這是篇好范文參考內(nèi)容，主要描述生產(chǎn)、起泡、實驗、泡沫、油壓、原油、油氣、氣量，希望網(wǎng)友能有所收獲。

第五篇：關(guān)于印發(fā)謝凝局長、高繼明副檢察長在甘肅銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作電視電話會議上的講話的通知

在甘肅銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作（電視電話）會議上的講話

謝 凝

（2011年9月22日）

同志們：

這次甘肅銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作會議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流去年以來的治賄工作，按照中央第八次治賄工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，分析當前面臨形勢,明確下一階段任務(wù)要求，部署全省銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作。剛才，甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長高繼明同志通報了2010年全省檢察機關(guān)查辦銀行業(yè)金融機構(gòu)案件情況，深刻分析了案件成因和特點，并就遏制商業(yè)賄賂案件發(fā)生、維護全省銀行業(yè)穩(wěn)健運行提出了要求和建設(shè)性的意見。3家銀行業(yè)金融機構(gòu)介紹了各自開展治賄工作情況和經(jīng)驗，下面我講二點意見：

一、全省銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂和市場誠信體系建設(shè)工作扎實推進，成效顯著

去年以來，在銀行業(yè)和甘肅省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在全省銀行業(yè)金融機構(gòu)和各銀監(jiān)分局的支持配合下，我們按照中央和省上有關(guān)部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把治理商業(yè)賄賂工作作為深化銀行業(yè)改革和促進銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在需要，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓教育，強化意識，夯實基礎(chǔ)，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，著力加強銀行業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)和促進銀行業(yè)及從業(yè)人員樹立依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的行業(yè)理念，規(guī)范經(jīng)營管理行為，健全自我免疫機制，增強抵御風險能力，推動全省銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作取得了新的進展和成效。

一是以市場誠信體系建設(shè)為重點，營造治賄工作輿論氛圍。甘肅銀監(jiān)局以貫徹落實中央下發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》為契機，以落實銀監(jiān)會頒布的“三個辦法一個指引”為主線，不斷強化和提高監(jiān)管質(zhì)效，引導(dǎo)和促進銀行業(yè)及從業(yè)人員加強職業(yè)操守，樹立依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的行業(yè)理念。組織開展了“反腐倡廉宣傳教育月”活動；成功舉辦了建局以來首次黨風廉政建設(shè)和反腐敗知識競賽活動；開展了《廉政準則》答題活動，組織全系統(tǒng)800多名干部職工簽訂了《工作人員廉潔從政從業(yè)承諾書》，并自覺踐行莊嚴承諾；對銀行業(yè)從業(yè)人員和監(jiān)管人員貫徹落實行為準則情況進行監(jiān)督檢查，對全轄干部職工進行了會規(guī)會紀再教育；督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)加強誠信從業(yè)理念教育，建立員工誠信和盡職檔案，規(guī)范從業(yè)人員誠信經(jīng)營行為。轄內(nèi)各分局也通過專題學(xué)習(xí)、演講比賽、開辟宣傳欄、觀看警示教育片等多種方式營造學(xué)習(xí)宣傳氛圍。

各銀行業(yè)金融機構(gòu)以貫徹落實《銀行業(yè)金融機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)操守指引》為重點，利用行（社）務(wù)會議、職工大會、教育學(xué)習(xí)會以及舉辦專題講座等形式，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件、收看視頻錄像、開展社會主義榮辱觀、合規(guī)文化、商業(yè)道德教育以及案例警示教育，廣泛宣傳建立市場誠信體系方面的知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和全體員工抵制商業(yè)賄賂的自覺 3 性，進一步夯實了防治商業(yè)賄賂的思想和輿論基礎(chǔ)。工商銀行甘肅省分行在員工中開展了理想信念和廉潔從業(yè)主題教育，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看警示專題片，在全體員工中開展了算好“七筆帳”、把好人生“六道關(guān)”、貫徹落實“三項法規(guī)”和“一個意見”的活動；農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行甘肅分行結(jié)合今年開展的“案防制度落實年”活動，組織職工開展了“學(xué)規(guī)定、知禁令、做表率”主題教育；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國銀行甘肅省分行、長城資產(chǎn)管理公司結(jié)合“合規(guī)管理年”活動，組織機關(guān)全體干部職工參加“全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”，到蘭州監(jiān)獄警示教育基地接受警示教育，教育職工遵章守紀、合規(guī)從業(yè)；交通銀行甘肅省分行開展了以“十個要求”“六個不準”為主要內(nèi)容的“集中宣傳教育活動”，全行處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部共計上交收受的禮金人民幣66000元，美元2000元，購物卡48張78300元。蘭州銀行把治理商業(yè)賄賂工作與廉潔文化進企業(yè)活動結(jié)合起來，編寫廉潔建設(shè)一支歌，在全行員工中傳唱。這些教育活動緊貼實際、富有特色，營造了治賄工作的良好氛圍，為進一步推進市場誠信體系的建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。

二是以落實從業(yè)人員行為準則為重點，深入開展自查自糾工作。去年以來，銀監(jiān)局指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合各自工作實際，有重點、有針對性地開展了商業(yè)賄賂案件的自查自糾，大力推進良好行業(yè)作風建設(shè)，推動了治賄工作的深入有效開展。各銀行業(yè)金融機構(gòu)一是組織對本單位、分支機構(gòu)和員工近年來是否發(fā)生過不正當交易行為和違規(guī)違紀行為 4 進行自查自糾，及時摸清本單位發(fā)生不正當交易行為的表現(xiàn)形式、涉及金額等情況；二是對存款業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)和貸款授信業(yè)務(wù)等重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行排查，通過走訪、電話了解、座談會、核對客戶信息資料等形式排查不正當交易行為；三是重點從貸款、擔保管理、基建工程、營業(yè)網(wǎng)點裝修、大宗物品采購、代理業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處臵等容易發(fā)生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)收集線索信息，從苗頭上制止商業(yè)賄賂案件發(fā)生；四是針對本單位容易發(fā)生不正當交易行為的部門及崗位員工進行思想分析，有計劃地召開重要崗位、重點環(huán)節(jié)的員工和相關(guān)人員個別談心或集體座談，摸清員工思想動態(tài)，及時防止不正當交易的思想苗頭。國家開發(fā)銀行甘肅省分行為強化新辦公樓改造裝修工程的廉政監(jiān)督力度，在制定項目招投標、大宗物資采購管理監(jiān)督辦法的同時，成立由紀檢辦牽頭，辦公室、財會處參加的項目監(jiān)察小組，對辦公樓項目開展了“回頭看”監(jiān)察工作。中國銀行甘肅省分行采取案件風險排查“雷霆行動”和效能監(jiān)察等形式，不斷加強監(jiān)督檢查力度，其中“夏季掃雷”行動抽調(diào)人員310人，組成141個檢查小組，對所有營業(yè)機構(gòu)負責人和營業(yè)柜員進行了突擊檢查。交通銀行甘肅省分行開展了“案件風險集中專項治理”活動。甘肅省農(nóng)村信用聯(lián)社堅持“誰主管，誰負責”原則，采取上下聯(lián)動，同步進行的方式認真組織開展了全系統(tǒng)不正當交易自查自糾工作。

三是以制度建設(shè)和流程控制為重點，從源頭上防范商業(yè)賄賂及不正當交易行為。各銀行業(yè)治賄機構(gòu)把治賄與健全內(nèi) 5 控制度結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)體制、機制和制度方面存在的問題，特別是對現(xiàn)行各類制度中隱含、許諾、助長不正當競爭和引發(fā)商業(yè)賄賂的內(nèi)容進行了清理，增加了反商業(yè)賄賂和不正當交易的條款，著力從道德建設(shè)、制度約束、監(jiān)控檢查等方面構(gòu)筑立體式的內(nèi)部控制體系和案件查防體系，建立各崗位、各部門之間的制約機制，使各項規(guī)章制度得到了補充和完善。同時強化制度執(zhí)行力，不斷凈化銀行業(yè)經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行與省紀委聯(lián)合成立了懲治和預(yù)防腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，研究問題，指導(dǎo)工作，建立起了全省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗工作協(xié)調(diào)機制，同時狠抓人、財、物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，認真落實定期輪崗、客戶經(jīng)理雙人管戶、定期換戶和廉潔辦貸“十不準”等制度規(guī)定。工商銀行甘肅省分行通過認真落實管理人員交流、關(guān)鍵崗位人員輪崗、強制休假與離任審計、管理人員任職回避“四項制度”防范案件隱患發(fā)生。農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行結(jié)合今年開展的“案防制度落實年”活動和“學(xué)規(guī)定、強素質(zhì)、做表率”學(xué)習(xí)教育活動，組織全體職工學(xué)習(xí)《中國農(nóng)業(yè)銀行員工違反規(guī)章制度處理辦法》等各項治理規(guī)章制度，強化各項制度的執(zhí)行力。中國銀行甘肅省分行加大對條線管理者的問責管理，修訂下發(fā)了《中國銀行甘肅省分行一般業(yè)務(wù)違規(guī)行為處罰辦法》，認真落實員工八小時內(nèi)外行為排查制度，在全轄范圍內(nèi)建立員工合規(guī)檔案和各級管理者廉政檔案，使源頭治賄工作得到進一步加強。蘭州銀行為實現(xiàn)加強制度建設(shè)為主要內(nèi)容的治理商業(yè)賄賂防控工作目標，梳 6 理、調(diào)整和補充業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)規(guī)章制度156套，夯實了制度防腐基礎(chǔ)。

四是以誠信體系建設(shè)為重點，積極營造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)以職業(yè)道德建設(shè)為支撐，以法規(guī)制度建設(shè)為保障，以培育市場主體和從業(yè)人員良好信用為重點，充分利用政府主管部門和民間征信信息平臺資源，逐步建立和完善銀行業(yè)金融機構(gòu)自覺自律、監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管、行業(yè)自律組織激勵約束相統(tǒng)一的聯(lián)動機制，積極穩(wěn)步推進甘肅銀行業(yè)誠信體系建設(shè)。甘肅銀監(jiān)局通過政府信息平臺、內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、下發(fā)文件等多種形式向社會和銀行業(yè)金融機構(gòu)公開監(jiān)管政策、監(jiān)管流程、監(jiān)管紀律和行政審批事項，主動接受社會各界對依法行政和誠信狀況的監(jiān)督。2010年修訂完善了《甘肅銀監(jiān)局政府信息公開目錄、指南和管理辦法》，制定下發(fā)了《甘肅銀監(jiān)局機關(guān)分解落實政務(wù)公開任務(wù)實施意見》進一步規(guī)范了政府信息公開工作。天水分局制定了《推進市場誠信體系建設(shè)規(guī)劃》，開展了以“誠實守信”為主題的宣傳、征文活動。國家開發(fā)銀行甘肅省分行積極參與失信懲戒和守信褒揚機制建設(shè)，通過市場誠信記錄信息庫的建立和維護、《信貸合同管理暫行辦法》等制度的制訂和實施，積極推進誠信體系建設(shè)；信托投資公司在行業(yè)信用企業(yè)評價指標體系的基礎(chǔ)上，由各部門及所屬控股公司設(shè)專人制定并采集，建立了市場誠信信息指標體系和誠信記錄信息庫，擴大了信用信息的使用范圍，逐步形成失信懲戒和守信褒揚機制。甘肅銀行業(yè)協(xié)會從2006年開始組織誠信企業(yè)評選，連 7 續(xù)三年表彰信貸誠信企業(yè)，曝光制裁逃廢銀行債務(wù)機構(gòu)，同時建立信息收集分析制度和大額欠息通報制度，樹立誠信典范，在主流媒體進行宣傳報道，產(chǎn)生了積極的社會影響和實際效果。

五是加強督導(dǎo)檢查，治賄有效性有了新的提升。銀監(jiān)局把貫徹落實“三個辦法一個指引”作為治理商業(yè)賄賂的重要契機，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格按照新辦法規(guī)范授信業(yè)務(wù)，組織開展“三個辦法一個指引”后續(xù)跟蹤現(xiàn)場檢查，積極督促糾改存在的問題，增強了貸款風險管理的有效性。為把防治商業(yè)賄賂與反腐敗工作結(jié)合起來，著重加大了對黨風廉政建設(shè)落實情況的檢查考核力度，重點檢查了《黨風廉政建設(shè)責任書》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)承諾書》和“三重一大”事項執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行教育提醒和糾正，進一步鞏固了治賄工作成果。

銀行業(yè)金融機構(gòu)和各成員單位治賄工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認真履行組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、信息反映等工作職責，采取催辦和督辦、約談、聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式，按照各個時期的安排部署和工作重點，對治賄工作開展情況進行了督促檢查，做到了經(jīng)常溝通匯報、全面了解情況、及時發(fā)現(xiàn)問題、積極督促指導(dǎo)。工商銀行甘肅省分行為加強對全行治賄工作的檢查督導(dǎo)，由紀委牽頭組成工作組開展了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)自查工作，對治賄工作的學(xué)習(xí)和貫徹落實情況進行抽查及考核評價，提出了13條有針對性的整改意見。酒鋼集團財務(wù)公司 8 成立伊始就建立起總經(jīng)理總體抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門負責人具體抓、一級抓一級，層層抓落實的治賄工作責任制，從制度建設(shè)入手，將治賄工作列入工作內(nèi)容并進行考核，實行嚴格問責。

總的來看，去年以來，在全省銀行業(yè)治賄領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各銀行業(yè)機構(gòu)的共同努力下，我省銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂各項工作取得了階段性成效，為保障銀行業(yè)穩(wěn)健運行、支持全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是用黨中央、銀監(jiān)會黨委關(guān)于治理商業(yè)賄賂的標準和要求來衡量，我省銀行業(yè)治賄工作在體制機制和具體操作方面還存在一些問題，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是個別單位對治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性和長期性認識不深。根據(jù)我們對部分單位調(diào)研情況看，有的單位對治理商業(yè)賄賂的重要意義認識不到位，思想存在偏差，工作有所弱化，突出表現(xiàn)為有的銀行業(yè)金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和員工存在著“無問題可糾，無案件可查”的“無關(guān)論”、“治理商業(yè)賄賂妨礙經(jīng)營和發(fā)展”的“妨礙論”、“誰先自查自糾誰吃虧”的“吃虧論”和畏難厭倦、怕“露丑”等情緒以及依賴觀望態(tài)度，治賄工作主動性、積極性不高，以致抓工作決心不夠大，行動較為遲緩，造成各銀行業(yè)金融機構(gòu)治理商業(yè)賄賂專項工作進展的不夠平衡。

二是法律意識和自律意識有待增強。銀行業(yè)及市場誠信體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，市場經(jīng)濟體系的價值觀和道德觀仍處在一個探索重構(gòu)的過程當中，從業(yè)人員的法制觀念、自 9 律意識與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的要求還有一定差距，面對復(fù)雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟和金融環(huán)境，面對多元化的經(jīng)濟生活方式的多重誘惑，銀行業(yè)誠信經(jīng)營意識仍顯不足。

三是市場誠信體系建設(shè)的信息共享機制還不夠完善，信息共享的渠道還不夠通暢。各銀行業(yè)金融機構(gòu)在治理商業(yè)賄賂方面做了許多具體的工作，但總結(jié)和反映的情況不夠全面系統(tǒng)，一些好的經(jīng)驗和做法不能及時推廣。少數(shù)機構(gòu)還存在宣傳教育力度不夠大、教育主題和行業(yè)特點不突出，針對性不強等問題。

二、不斷加大市場誠信體系建設(shè)工作力度，把治理商業(yè)賄賂專項工作繼續(xù)推向深入

中央治賄領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議明確指出，要采取更加堅決有力的措施，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，切實加強防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)，努力取得治賄工作的新成效。因此，全省各銀監(jiān)分局和各銀行業(yè)金融機構(gòu)“一把手”及相關(guān)負責人要按照“誰主管、誰負責”的要求，強化“一崗雙責”，一級抓一級，層層抓落實。要注重整合紀檢監(jiān)察、合規(guī)法律、稽核內(nèi)審、安全保衛(wèi)等部門資源，充分發(fā)揮合力監(jiān)督功能和作用。銀監(jiān)局系統(tǒng)要把治理商業(yè)賄賂作為監(jiān)管工作的一項重要內(nèi)容，將專項治理與銀行業(yè)現(xiàn)場檢查及非現(xiàn)場檢查有機結(jié)合，堅決查處利用職權(quán)違紀違法的案件和不作為、亂作為等損害監(jiān)管對象與群眾利益的問題。重點要做好以下幾個方面的工作。

（一）要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和不正當競爭方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。目前銀行業(yè)金融機構(gòu)之間之所以存在不同程度的不正當競爭和個別商業(yè)賄賂現(xiàn)象，主要是在經(jīng)營指導(dǎo)思想上還存在有誤區(qū)，競爭的內(nèi)涵和層次也不高。因此，要認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和公平競爭的基本原則，進一步端正業(yè)務(wù)經(jīng)營指導(dǎo)思想，從戰(zhàn)略的高度研究公平競爭方式，充分發(fā)揮和擴大各自在產(chǎn)品、服務(wù)、渠道、品牌等方面的優(yōu)勢，找準自己的市場和客戶定位，增強核心競爭力。要在經(jīng)營管理實現(xiàn)質(zhì)量、效益、規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能單純靠規(guī)模支撐自身經(jīng)營發(fā)展。

（二）要進一步完善內(nèi)控機制建設(shè)。治理商業(yè)賄賂除了必要的思想教育和道德規(guī)范外，最根本的還是要靠完善和嚴明規(guī)章制度來解決?！爸贫缺热烁煽俊笔且驗橐?guī)章制度本身更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。堅持執(zhí)行規(guī)章制度，并且隨著時間的推移和情況的變化，適時地調(diào)整、修改、補充和完善規(guī)章制度，是治理商業(yè)賄賂的根本保證。當前銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)章制度建設(shè)的重點是：建立科學(xué)的薪金福利制度，科學(xué)調(diào)整績效考核辦法，確立以風險防范優(yōu)先的科學(xué)考核制度；建立科學(xué)的選人用人制度，堅持對高管人員和全體員工職業(yè)操守的嚴格審核把關(guān)，糾正單一“以業(yè)績論英雄”片面選人標準；進一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，要圍繞大額授信、基建裝修、IT 項目建設(shè)和大宗物品采購招投標等，建立操作流程，健全監(jiān)督制度，建設(shè)“陽光工程”, 從機制上預(yù)防商業(yè)賄賂發(fā)生。要通過進一步落實貸款新規(guī)，樹立全 11 流程管理理念，細化信貸管理流程，建立崗位制衡機制，強化支付環(huán)節(jié)監(jiān)督，不斷提高信貸管理科學(xué)化水平，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂的發(fā)生。要進一步加強對各級各類權(quán)力運行的制衡，加強對各個層次管理人員、重要崗位人員權(quán)力運行的監(jiān)控，嚴防權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，注意發(fā)揮紀律檢查、行政監(jiān)察和內(nèi)部監(jiān)督的功能和作用，形成真正意義上的“防火墻”。

（三）建立案件防控長效機制，堵塞不正當交易和商業(yè)賄賂行為發(fā)生渠道。各單位要將案件治理責任落實到單位，落實到主要責任人，實行嚴格的案件責任制。在案件查辦工作中，密切關(guān)注不正當交易行為的發(fā)生，堅持“四個不放過”：即案件沒有分析清楚不放過，整改措施不落實不放過，針對性教育沒有開展不放過，重大案件沒有追究責任不放過，進一步促進治理商業(yè)賄賂專項工作有效開展。各監(jiān)管部門要把商業(yè)賄賂案件排查作為監(jiān)管工作的一項重要內(nèi)容，將專項治理與銀行業(yè)現(xiàn)場檢查及非現(xiàn)場監(jiān)管有機結(jié)合起來，加大對各種交易活動中商業(yè)賄賂行為的檢查力度。

（四）充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會的職能作用，加強行業(yè)自律建設(shè)基礎(chǔ)性工作。銀行業(yè)協(xié)會要在制定行業(yè)規(guī)范、實行行業(yè)自律、維護市場秩序、推動公平競爭等方面發(fā)揮積極作用。要針對銀行業(yè)發(fā)展形勢，積極探索制定對商業(yè)賄賂的同業(yè)懲戒制度。要通過各種形式組織開展銀行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)操守宣傳教育活動，營造誠實守信、依法經(jīng)營、公平競爭的職業(yè)道德，自覺抵制和糾正各種不規(guī)范競爭的陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建公 12平競爭的經(jīng)營環(huán)境。

（五）大力推動企業(yè)文化建設(shè)，樹立依法合規(guī)經(jīng)營意識。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極倡導(dǎo)“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”為中心的商業(yè)道德規(guī)范，要把培養(yǎng)良好的銀行合規(guī)文化作為一個重要組成部分來抓。要在銀行全體員工中努力培育合規(guī)意識，樹立合規(guī)人人有責、主動合規(guī)、合規(guī)創(chuàng)造價值等理念，使合規(guī)理念深入人心，變成員工的自覺行動。

同志們，治理商業(yè)賄賂是一項長期艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，事關(guān)甘肅銀行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展大局，我們一定要站在講政治的高度，識大體，顧大局，結(jié)合本單位實際，周密組織，靠實責任，加強督導(dǎo)，總結(jié)完善，持續(xù)推動治賄工作的深入開展，為促進甘肅銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行提供有力保證。

謝謝大家！

全面把握預(yù)防職務(wù)犯罪工作形勢 推動銀行系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)深入發(fā)展

高繼明

（2011年9月22日）

同志們：

銀監(jiān)局組織舉辦這次全省銀行系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作會議，集中交流預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗做法，群策群力提升銀行系統(tǒng)整體反腐敗工作能力，這是一項非常有效的舉措。很高興應(yīng)邀參加今天這次會議并和大家一起座談，也借此機會代表省檢察院對全省銀行系統(tǒng)長期以來對檢察工作的理解、支持、配合、協(xié)助表示感謝！下面，按照會議安排，我就銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪有關(guān)問題，向大家介紹一些情況，再談一些工作體會，和大家交流，供大家參考。

一、對銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪懲防工作的基本看法 這幾年來，全省銀行系統(tǒng)對預(yù)防和控制本系統(tǒng)職務(wù)犯罪工作極為重視，從教育、監(jiān)督、制度等多方面做了大量工作?？陀^看，在銀監(jiān)會的大力組織倡導(dǎo)和大家的積極努力下，全省銀行系統(tǒng)預(yù)防和控制職務(wù)犯罪工作取得了明顯效果，發(fā)案 數(shù)量逐年減少，全省銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪2008年查處31人，2009年查處18人，2010年查處5人，年均下降幅度達57%。今年1-8月份，全省查處銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪2人，與去年同期相比又下降60%。這些實實在在的數(shù)字說明，我們銀監(jiān)局和銀行系統(tǒng)在黨風廉政建設(shè)上是下了大工夫的，也取得了十分顯著的成效，同時也反映出銀行系統(tǒng)務(wù)實高效的工作作風。這里，我對大家在黨風廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中取得的成績表示真誠地祝賀。那么，有的同志也許會問了，預(yù)防職務(wù)犯罪還有再抓的必要嗎?對于這個問題，我的回答是：很有必要而且要常抓不懈!原因有兩個方面。

一方面銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的危害十分嚴重。眾所周知，金融已經(jīng)成為社會經(jīng)濟生活的核心，而銀行作為金融活動的樞紐，承擔著連接社會各種交換活動、為經(jīng)濟建設(shè)提供各種集資融資服務(wù)的重任，銀行業(yè)連接千家萬戶，對各種工商活動起著承前啟后的作用。作為國民經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，銀行業(yè)的良性運行直接影響國民經(jīng)濟的運行，其經(jīng)營風險帶來的危機，則會核裂變式的放大，對社會經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定帶來巨大的沖擊和突變，并可能會導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟的倒退或崩潰。這里不是危言聳聽，大家可以回顧一下20世紀以來發(fā)生的世界性經(jīng)濟危機，幾乎每次危機都是由于銀行業(yè)出了問題而引發(fā)的，所以我們有時候也將這些危機直接稱作金融危機。作為國家經(jīng)濟命脈的基石，銀行業(yè)不能出問題，也出不 起問題，套用網(wǎng)絡(luò)上的一句流行語，銀行業(yè)傷不起。貪污賄賂、瀆職失職等職務(wù)犯罪是極為嚴重的腐敗現(xiàn)象，直接侵犯銀行從業(yè)精神和從業(yè)規(guī)則，有的情況下單一或個別的職務(wù)犯罪造成的危害可能表現(xiàn)的并不是特別嚴重，但大家想一想，一旦職務(wù)犯罪在銀行系統(tǒng)發(fā)展蔓延，不僅直接傷害銀行業(yè)根基，最終危害的是國計民生。因此，對于嚴重影響銀行業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)有序發(fā)展的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，我們必須始終予以關(guān)注并要持續(xù)抓好防控工作。

另一方面銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作任務(wù)仍然十分嚴重。由于社會危害極其嚴重，國家對銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的防控工作十分重視。從近幾年立法情況看，金融犯罪的刑事法網(wǎng)不斷擴大，而且刑罰設(shè)臵日趨嚴厲。在1997年修訂的刑法典425個罪名中，涉及銀行犯罪的就有30多個，其中規(guī)定死刑的就有4個，而掛有無期徒刑的金融犯罪則達到了10個。新刑法出臺后的八次刑法修正案中，有5次修正案涉及到金融犯罪，共有17條款內(nèi)容，占修正案總條款的10%。由此可見國家對金融運營安全的重視和保護力度。盡管如此，金融系統(tǒng)的職務(wù)犯罪仍不斷發(fā)生著，盡管我省銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪數(shù)量近年來下降幅度較大，但從全國范圍看，包括銀行在內(nèi)的金融領(lǐng)域仍然是職務(wù)犯罪高發(fā)領(lǐng)域之一。社會學(xué)和犯罪學(xué)的許多研究成果都表明，刑法對于犯罪的防治盡管是重要的，但卻不是唯一的甚至不是最主要的手段，犯罪的遏制 主要應(yīng)當實行社會預(yù)防。因此，面對愈演愈烈的金融全球化發(fā)展趨向，為了確保銀行業(yè)良性運行科學(xué)發(fā)展，必須堅決遏制危害嚴重的銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪現(xiàn)象，這就要求我們必須持之以恒地抓好預(yù)防教育工作。同時大家應(yīng)意識到，職務(wù)犯罪預(yù)防教育本身是長期的。大家可能聽過“水煮青蛙”的故事。把一只青蛙放在開水中，因?qū)Νh(huán)境的強烈反映，它會立即跳出來。如果把它放在溫水中然后加熱，開始它會舒服地游來游去。水熱以后意識到危險時，已經(jīng)沒有力量從水中跳出來了。這個故事告訴我們一個道理，當潛在的危險存在時，是很容易被忽視的，當現(xiàn)實危險來到的時候再做任何努力都為時已晚了。銀行工作人員手中都掌握一定權(quán)力，特別是在當前國家應(yīng)對通脹、收縮銀根的特定階段，被拉攏、腐蝕的可能性大增，稍不留神就會因一筆小錢而“栽大跟頭”。職務(wù)犯罪是任何人都試不起、也不能試的游戲。往大了說，害國害民害形象;往小了說，害自己害家庭。從另一個層面來看，我們搞預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)該說是一項慈善工作。因此，今天這次會議，無論是對我們在座的通知，還是大家所管理的員工，都是非常必要的，也是非常重要的。

二、當前我省反腐敗工作的總體形勢

在今年年初中紀委十七屆六次全會上，胡錦濤總書記明確指出，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨”，要求“加大查辦違法違紀案件工作力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā) 多發(fā)勢頭”。從甘肅情況看，盡管說反腐敗工作不斷取得成效，但是腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部門還不同程度存在，黨員干部違法犯罪案件時有發(fā)生，有些還非常嚴重。去年6月份和今年5月份，省檢察院分別就原宕昌縣縣委書記王先民特大腐敗案件和蘭州公路系統(tǒng)貪污賄賂系列案件，向省委作了專題書面報告，省委書記陸浩同志均作出專門批示，連續(xù)兩次用“觸目驚心”一詞來形容兩案曝露出來的腐敗問題，要求加強教育監(jiān)督管理，利用典型案例，搞好警示教育。具體到銀行系統(tǒng)，盡管說近年來發(fā)案數(shù)量呈逐年下降態(tài)勢，但從辦案曝露出的問題以及舉報線索保持高位的態(tài)勢分析，滋生腐敗的土壤依然存在。

今年元月份，省檢察院對全省職務(wù)犯罪的發(fā)案態(tài)勢作了專門分析，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制。

一是蔓延態(tài)勢明顯。2008年以來全省檢察機關(guān)立案查處的職務(wù)犯罪人數(shù)逐年增多（2008年721人，2009年839人，2010年942人），年均上升幅度為14.4%。2010年，銀行系統(tǒng)共發(fā)生職務(wù)犯罪5起。其中，貪污案2起，挪用公款案3起。

二是涉案金額攀升。大案數(shù)量以及百萬元以上案件也是逐年增加，千萬元以上特大案件時有發(fā)生。如近幾年我們查處的窯街煤電集團原董事長李人志受賄1105萬余元、921萬 元財產(chǎn)來源不明，宕昌縣原縣委書記王先民受賄1556萬余元、362萬元財產(chǎn)來源不明，甘肅農(nóng)墾社保辦副主任劉保祿貪污2800余萬元，等等。今年上半年，省檢察院還立案查辦了省國土資源廳副廳長張國華，涉案金額逾千萬元。

三是窩案串案增多。2010年全省共查處貪賄犯罪窩案串案139件394人。肅北縣原縣長曼曼受賄一案，相繼牽出該縣原縣委副書記張劍峰及國土、交通、宗教、文體、水務(wù)、科技等多個部門負責人的犯罪案件17件18人（其中，正縣級干部2人、副縣級干部1人、正科級實職干部11人）。銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪窩案串案也時有發(fā)生，如2009年下半年檢察機關(guān)查處的農(nóng)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪窩案串案，涉案人數(shù)達30人，其中10人被追究了刑事責任。

四是“一把手”犯罪突出。2010年，檢察機關(guān)就先后查處原宕昌縣縣委書記王先民、原肅北縣縣長曼曼、原徽縣縣長祁岷青、原合水縣政法委書記高濤、武威市衛(wèi)生局局長殷伯開等“一把手”腐敗犯罪案件136人。銀行系統(tǒng)近年來發(fā)生的職務(wù)犯罪案件中，行長、信用社主任等“一把手”的比例也比較高，2008-2010年，因職務(wù)犯罪而被查處的54名銀行系統(tǒng)工作人員中，銀行行長（不含副職）11人，信用社主任13人，兩項合計比例達44.4%。

通過對反腐敗斗爭現(xiàn)狀分析，結(jié)合檢察機關(guān)查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作實踐，我個人的看法是，當前的腐敗問題仍然 比較嚴重，腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，職務(wù)犯罪發(fā)案勢頭沒有得到根本遏制，在一些領(lǐng)域和行業(yè)腐敗犯罪已從零星的、隱性的現(xiàn)象發(fā)展到形成網(wǎng)絡(luò)的群體犯罪（蘭州公路系統(tǒng)貪賄犯罪窩案串案，立案52件66人，涉案金額逾5千萬元）。雖然說腐敗犯罪的發(fā)案情況難以準確量化，但從群眾的感知和反映及社會交易腐敗成本的攀升和存在程度，可以做出相對準確地判斷。概括起來一句話，那就是我們反腐敗工作面臨的形勢仍然嚴峻。

三、當前銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點規(guī)律

結(jié)合前述反腐敗工作形勢，具體到銀行系統(tǒng)，職務(wù)犯罪又有以下顯著特征：

1.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪并發(fā)。以前查處的銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪，主要集中在銀行系統(tǒng)各個領(lǐng)導(dǎo)崗位這個環(huán)節(jié)上。故在預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪方面，人們把重點放在了對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪的預(yù)防及其分析研究上，然而近年來涉及銀行系統(tǒng)非領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)犯罪發(fā)生頻繁，在整個銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪中占的比例逐年增高，對國家、社會和銀行造成了重大經(jīng)濟損失，故應(yīng)當對銀行系統(tǒng)非領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)犯罪予以高度重視。在繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪的預(yù)防分析研究的同時也要重視對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪特點、原因及防范措施的研究力度。

2.犯罪主體基層化、一線化和年輕化。金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪往往與管理決策相關(guān)聯(lián)，基層金融單位負責人的權(quán)力較為 集中，因而犯罪的機會也隨之增多。再加上少數(shù)基層金融單位管理不嚴、制度不落實，致使直接從事具體操作的一般員工同樣有機會實施犯罪?；鶎訕I(yè)務(wù)部門之所以是案件多發(fā)區(qū)，是因為直接辦理存、貸結(jié)算等業(yè)務(wù)，常管著現(xiàn)金、帳表和財產(chǎn)，并且因管理上的漏洞相對較多，作案更容易得手。據(jù)統(tǒng)計，2008-2010年，發(fā)生在基層會計、票據(jù)交換、儲蓄等業(yè)務(wù)部門和崗位的銀行系統(tǒng)非領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)犯罪案件有20人，比例為37%。作案人員大多數(shù)是一線會計、出納、信貸、儲蓄工作人員。從作案年齡上看，犯罪低齡化趨勢明顯，表現(xiàn)在基層一線和年輕的員工占比例越來越高。涉案人員按年齡段劃分，40歲以下人員比例2008年為29%，2009年為40%，2010年為60%，呈現(xiàn)出逐年升高態(tài)勢。

3.涉案人員眾多且存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性。由于金融業(yè)務(wù)交叉、審批程序嚴密、計算機聯(lián)網(wǎng)操作，要想達到目的，需要多環(huán)節(jié)多人參與，商業(yè)賄賂伴隨貸款申請、貸前調(diào)查、貸中審查及貸款撥付的全過程。如，慶陽隴源食品公司董事長程某為獲得中國農(nóng)業(yè)銀行4000萬元扶貧貼息項目貸款和980萬元企業(yè)流動資金貸款，先后向農(nóng)行系統(tǒng)18名工作人員行賄，其中，縣區(qū)支行工作人員6人，市分行工作人員5人，省分行工作人員2人，總行工作人員5人。具體情況是：程某為了促使慶城縣支行將項目貸款盡快上報慶陽分行，送給時任縣支行行長陳秉廣6.5萬元；為讓市分行盡快將項目貸 款上報省分行，送給時任市分行行長的馬祺7萬元；為了能順利讓省分行及時將項目上報總行，給負責項目調(diào)查的時任省分行農(nóng)業(yè)信貸處副處長康書同及張學(xué)文分別行賄9萬、8萬元；為了讓總行及時上貸審會，將項目貸款審批下來，后又向總行負責經(jīng)辦信貸工作的1名工作人員行賄6萬元；貸款獲得批準后，為了讓市分行能將總行審批的項目貸款及時下?lián)?再次給分行行長馬祺行賄20萬元。

4.犯罪手段專業(yè)化、智能化，犯罪隱蔽性增強。銀行系統(tǒng)貪污、挪用公款、受賄的案件多發(fā)生在直接經(jīng)辦資金款項業(yè)務(wù)的儲蓄、會計、出納、信貸等部門，一些經(jīng)辦人員在憑證、單據(jù)、帳面上搗鬼，然后將款劃撥轉(zhuǎn)移，手段隱蔽，不易被外界發(fā)現(xiàn)。比如銀行在營業(yè)一線實行綜合柜員制后，一線柜員挪用自己掌管的現(xiàn)金，別人一般很難察覺；從事信貸工作的人員，以給他人落實貸款為手段從他人那里收受賄賂，也往往是“一對一”一般沒有第三人知曉；再加上一些犯罪的年輕人往往是業(yè)務(wù)骨干，對操作程序、關(guān)節(jié)、竅門和漏洞比較了解，做起案來輕車熟路，游刃有余，使其犯罪更具有隱蔽性。特別是隨著計算機技術(shù)廣泛運用，利用計算機實施犯罪的案件越來越多，高新技術(shù)的智能型犯罪日益突出。其作案手法多為利用計算機空存騙支，偷改記錄盜支儲戶存款及利息，偷轉(zhuǎn)銀行資金進行挪用。同時，金融系統(tǒng)員工憑借自身專業(yè)知識，利用金融業(yè)務(wù)的時間差、地點差、利 息差、行際差作案也逐漸增多，如金融系統(tǒng)員工挪用巨額公款為個人進行股票交易；利用變更電腦數(shù)據(jù)貪污或挪用公款等。這類犯罪作案過程隱蔽，一旦犯罪分子潛逃，司法機關(guān)很難查清案情。

5、犯罪金額巨大、贓款追回難度增加。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟杠桿作用的金融業(yè)的發(fā)展突飛猛進，職務(wù)犯罪的數(shù)額也屢創(chuàng)新高。由于銀行部門工作人員職能的特殊性和工作上特殊的便利條件，涉及金額一般都很大，幾十萬元、上百萬元的案件時有發(fā)生，經(jīng)濟損失之大，危害之嚴重，超過其他職業(yè)和部門工作人員的犯罪。據(jù)統(tǒng)計，2008年-2010年，全省銀行系統(tǒng)發(fā)生50萬元以上職務(wù)犯罪16人（其中，百萬元以上6人），比例為30%。從全國范圍公安、檢察機關(guān)查處金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件來看，平均案值逐年上升，上千萬元的特大案件逐年增多。尤其值得重視的一個問題是，銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪贓款追回難度較大，貪污、受賄和挪用的款項往往被用于私人營利活動或炒股票、炒期貨、炒房地產(chǎn)等高風險項目，或被用于賭博，案發(fā)后很難從正常渠道追加，使涉案款項處于高危狀態(tài)。有的犯罪分子孤注一擲，作案金額巨大，一旦作案得手，便攜款潛逃。據(jù)統(tǒng)計，在銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中攜款潛逃案件占總數(shù)的10%。這使贓款的追回難度大大增加。

6、犯罪方法復(fù)雜化，違規(guī)經(jīng)營，金融詐騙與職務(wù)犯罪 相伴生。在查處的銀行違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象、金融詐騙犯罪中都發(fā)現(xiàn)金融機構(gòu)員工的貪污賄賂行為。有的金融詐騙犯罪就是不法分子利用重金賄賂，促使員工違反國家信貸政策，放寬貸款條件而得逞的。目前較為嚴重的違章簽發(fā)銀行匯票、拆借資金現(xiàn)象，往往也是由于一些員工為了個人賺取利息差或“回扣”而造成的。金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪緊密相聯(lián)，嚴重損害國家金融機構(gòu)的信譽，使這類犯罪的危害性超出了經(jīng)濟意義。

四、誘發(fā)銀行職務(wù)犯罪的主要因素

當前誘發(fā)金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要有以下幾方面原因：

（一）受腐朽思想的影響和侵蝕，個人私欲膨脹。隨著社會利益日趨多元化，人們對利益的追求逐漸成為社會主流意識形態(tài)認可的價值目標。這種意識形態(tài)會產(chǎn)生一種異化，就是對利益特別是對不正當物質(zhì)利益的追求，隨之而來的是拜金主義的價值觀、極端個人主義的人生觀和不切實際的消費觀等各種思想影響和侵蝕著人們，尤其是年輕人。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融系統(tǒng)工作人員手中擁有較大的權(quán)力，因此，也就成為一些別有用心的人進攻的目標。社會上一些不法分子千方百計地拉攏腐蝕銀行系統(tǒng)工作人員，給予物質(zhì)、金錢等種種誘惑，使銀行工作人員為其所用。而在銀行隊伍中，有的本身政治、思想、文化素質(zhì)就不高，缺乏正確 24 的世界觀、人生觀和價值觀，這就與社會上腐朽思想一拍即合，同流合污，最終導(dǎo)致犯罪。

（二）國家的廉政文化和法治理念培育進程相對滯后。隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，利益權(quán)益多元糾結(jié)，思想思潮叢生多變，不同價值觀共生共存，傳統(tǒng)道德準則和公序良俗一再遭受挑戰(zhàn)和突破，利己主義、拜金主義等腐朽思想仍有市場。與此同時，廉政文化培育進程相對緩慢，廉政教育內(nèi)容陳陳相因，難以適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。受社會環(huán)境的負面因素影響，腐敗犯罪的內(nèi)心抵制和社會壓力有所弱化，社會公眾對職務(wù)犯罪的容忍度有所提高，廉政文化氛圍未能有效形成，部分人腐敗犯罪心理防線較易突破。另外，辦案發(fā)現(xiàn)，法治理念缺失也是引發(fā)職務(wù)犯罪的重要因素之一。其主要表現(xiàn)是對國家政策和法律沒有敬畏感，沒有真正確立依法辦事的履職原則。原建設(shè)銀行定西中心支行儲蓄專柜主任李政錯誤地認為“先存款獲取存單，后掛失支取存款，再以存單作抵押貸款”是自己幫朋友解決資金困難的“好辦法”，是“鉆制度的空子”，結(jié)果在不知不覺中滑入犯罪深淵。

（三）部分單位管理松馳，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴。從銀行系統(tǒng)大量職務(wù)犯罪案件中可以看出，大多數(shù)案件集中在基層單位的會計，出納、儲蓄、信貸等崗位。這些崗位一般都有一套完整規(guī)范的規(guī)章制度，問題在于有章不循，違章操作，內(nèi)部管理混亂，責任制不落實，日常檢查不到位，流于形式 等。例如，在信貸環(huán)節(jié)，有關(guān)制度明確規(guī)定：貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查，但由于此項制度沒有落實到位，致使犯罪案件頻頻發(fā)生。正是由于管理上存在的諸多問題，使犯罪分子有機可乘，這是一些金融機構(gòu)之所以發(fā)生案件的一個重要內(nèi)部原因。

（四）在防范和查處上存在偏差，“兩手抓”未能得到切實落實。近年來，銀行之間的競爭日趨激烈，為適應(yīng)這種狀況并掌握發(fā)展的主動權(quán)，一些銀行領(lǐng)導(dǎo)迫于客觀形勢和競爭壓力，思想上存在重業(yè)務(wù)發(fā)展、輕內(nèi)控管理的傾向，往往忙于抓業(yè)務(wù)指標，疏于風險防范，“一手硬一手軟”的現(xiàn)象突出。有的銀行部門對舉報反映臵若罔聞，放松警惕，致使犯罪分子膽大妄為，不斷作案。有些單位發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為后，從部門利益出發(fā)，由于怕影響單位的“牌子”、自己的“面子”和“帽子”，瞞案不報，壓案不查。有的單位出于種種顧慮大事化小、小事化了，只求追回經(jīng)濟損失，對犯罪分子只作辭退、開除等行政處罰，不移送司法機關(guān)依法查處，助漲了一些不法分子鋌而走險的犯罪心理。

五、銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防對策建議

銀行系統(tǒng)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作取得了較好成效，也積累了不少成熟的經(jīng)驗。這里，結(jié)合檢察預(yù)防工作情況再談一些個人看法，供大家參考。

一是要加強政治思想教育和法制宣傳教育。從源頭上預(yù) 防和杜絕銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪有兩個關(guān)鍵，一個是教育，一個是管理，而教育是基礎(chǔ)。要根據(jù)銀行業(yè)的特點以及基層發(fā)案率高、青年人和基層負責人作案多的實際，認真對員工進行職業(yè)道德教育、金融法律法規(guī)教育和金融腐敗案件反面典型教育。要強化職業(yè)道德教育，加強對金融從業(yè)人員的理想信念教育，樹立良好的職業(yè)道德職業(yè)紀律觀念。要加強法制宣傳教育，進一步加強銀行工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育和職業(yè)道德教育，利用各種舉報、查處、預(yù)防職務(wù)犯罪的法律宣傳，通過群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，營造 “不想貪”也“不敢貪”的法制氛圍。通過教育，引導(dǎo)員工正確對待手中的權(quán)力，增強抵御社會上各種不正之風侵襲的能力，自覺抵制各種消極因素和腐敗思想的侵蝕，提高法律意識和遵紀守法的自學(xué)性。同時要對員工的思想狀況實行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)異常，及時疏導(dǎo)，以防釀成后患。

二是要強化內(nèi)部管理，完善職務(wù)犯罪防范機制，減少漏洞。誘發(fā)銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)的一個重要因素就是相關(guān)監(jiān)督制約機制不健全，為職務(wù)犯罪留下了漏洞，致使一部分員工利用職務(wù)便利而走上犯罪道路。故建立健全必要的內(nèi)控機制是現(xiàn)實的迫切需要。強化內(nèi)部管理和內(nèi)控機制建設(shè)，要進一步建立健全各項業(yè)務(wù)活動的事前、事中、事后監(jiān)督制度，使每項業(yè)務(wù)和每個員工的經(jīng)營行為都處于嚴密的內(nèi)部制約和監(jiān)控之下。同時加強對印章、密押、重要空白憑證和電腦 密碼的管理，強化事后監(jiān)督，并建立和落實授權(quán)授信制度，防止具體經(jīng)辦人員和操作人員權(quán)力過大。同時要加大審計稽核和執(zhí)法監(jiān)察工作力度。銀行內(nèi)部的審計稽核和執(zhí)法監(jiān)察是查漏堵缺、預(yù)防犯罪的有效措施。要充分發(fā)揮稽核再監(jiān)督的職能作用，搞好專項執(zhí)法監(jiān)察和審計，對問題多發(fā)單位要組織力量進行重點執(zhí)法監(jiān)察和審計，以消除各種不良的苗頭和隱患。

三是要加強預(yù)防工作，建立司法聯(lián)系制度。檢察院與銀行系統(tǒng)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，目的是有效遏制和減少職務(wù)犯罪對銀行系統(tǒng)的侵蝕，著力從源頭上預(yù)防、治理腐敗，保障金融資產(chǎn)的安全，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。這就需要做到：銀行部門及時向檢察機關(guān)通報有關(guān)情況，使檢察機關(guān)對銀行的工作情況、管理情況、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況等有必要的了解，以利于檢察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件。同時，銀行部門發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件后，應(yīng)及時與檢察機關(guān)取得聯(lián)系，以免貽誤破案時機；在檢察機關(guān)介入調(diào)查時，相關(guān)銀行部門應(yīng)主動配合，積極協(xié)作，及時有效地獲取犯罪證據(jù)，查明犯罪事實。檢察機關(guān)也要加強與銀行部門溝通、聯(lián)系，互通信息。特別是要加強對金融犯罪問題的研究，分析金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的特點和規(guī)律，把握金融犯罪的總體走勢。對銀行犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時向銀行部門通報；對辦案中發(fā)現(xiàn)的銀行業(yè)務(wù)管理中的漏洞和問題，要及時發(fā)出檢察建議，督促銀行部門建章立制堵塞漏洞，最終達到防患于未然之目的。

四是要注重對職務(wù)犯罪風險點的前瞻性研究。銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有隱蔽性、智能性、職務(wù)性、突發(fā)性和破壞性。要掌握銀行風險點的分布狀態(tài)、特征及走向，有效防范化解風險點，必須加強對風險點的前瞻性研究，堅持并完善風險防范聯(lián)席會議制度，定期交流情況，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，聽取員工意見，分析風險要害點，特別是對新科技、新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的管理要加強研究，找出隱患，分析原因，以便更新技術(shù)，完善制度，及時整改，總結(jié)經(jīng)驗，消除隱患。

職務(wù)犯罪預(yù)防是一個系統(tǒng)、復(fù)雜和長期的工程，一方面是教育管理，還有一方面是靠自身建設(shè)。我相信在大家身體力行的努力推動下，全省銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作一定會取得更大的成績和進步！