第一篇：解決群眾難點問題促進農區(qū)經濟發(fā)展

解決群眾難點問題促進農區(qū)經濟發(fā)展

解決群眾難點問題促進農區(qū)經濟發(fā)展

——海勃灣區(qū)農區(qū)先進性教育活動經驗交流材料

2005年11月23日

根據自治區(qū)黨委同意，我市農區(qū)先進性教育在第二批活動中進行，這對我區(qū)來是說既是一個嚴峻的考驗，也是一個發(fā)現(xiàn)問題、探索路子、積累經驗的良好機遇。區(qū)委把抓好農區(qū)先進性

教育活動，當作事關整個先進性教育活動成敗的重點來抓。針對參加第二批教育活動的基層黨組織多、黨員數(shù)量多、流動黨員和困難黨員多，不同行業(yè)、不同領域黨組織情況復雜的實際，確定了以農區(qū)、社區(qū)先進性教育活動為重點，按照突出重點、分類指導的原則開展先進性教育活動。自4月初開始準備，7月19日正式啟動以來，21個村黨支部，306名黨員按要求完成了學習動員、分析評議、整改提高階段的各項工作，目前進入“回頭看”工作?？傮w來看，我區(qū)農區(qū)先進性教育活動開局良好、進展順利、發(fā)展健康，取得了預期的成效。

一、找準活動難點，確定攻堅方向

為保證農區(qū)先進性教育活動有效開展，在去年開展基層黨建工作調研的基礎上，在第一批教育活動進行中開展了農區(qū)開展教育活動的調研工作，并在各鄉(xiāng)、村設立流動黨員服務中心，建立外出務工黨員數(shù)據庫，開展了“雙找黨員”活動，通過認真細致的摸底調查，做到了農區(qū)基層黨組織和黨員的數(shù)量，黨員從業(yè)結構、年齡結構、文化結構情況，老弱病殘黨員和困難黨員生產生活狀況，黨組織活動經費、活動場所現(xiàn)狀“三個摸清楚”。并對存在的問題進行了梳理，有針對性地制定了切實可行的實施方案。通過活動，重點解決農村黨員年齡高、文化低、分布散的“三難”問題。

一是農村黨員隊伍的年齡結構老化，發(fā)揮先進作用難以率先垂范。我區(qū)農區(qū)306名黨員中45歲以下中青年黨員115名，46至60歲的125名，60歲以上黨員66人，其中因病不能參加正常組織生活的9人，黨員平均年齡52歲。青年黨員大多常年外出務工經商，而老黨員受年齡、身體狀況的影響，往往在發(fā)展農村經濟和基層黨組織工作中心有余而力不足，難以在群眾中發(fā)揮帶頭作用。

二是整體文化素質偏低，制約了先鋒模范作用的發(fā)揮。306名黨員中，大專以上學歷的黨員23人，高中及中專31名，初中以下黨員196人，文盲黨員56人。由于農區(qū)黨員平常很少參加科學、規(guī)范、系統(tǒng)的學習，對科技知識的接受能力普遍較差，對農業(yè)產業(yè)化、市場化缺乏必要的思想認識和物質準備，黨員的整體素質與群眾盼望致富的迫切要求不相適應，制約了先鋒模范作用的發(fā)揮。

三是黨員分布廣，集中學習難。我區(qū)農區(qū)21個村占地面積32平方公里，南北長13公里，30多名黨員外出務工、經商，聯(lián)系不便，加之部分老齡黨員身體狀況不佳，行走不便等，給集中學習帶來了很大困難。

二、以“五項舉措”作保障，推動活動扎實開展

面對農村黨員存在的三大難題，我區(qū)在活動開展中，結合實際，采取五項措施，在內容、形式、要求、機制等方面不斷創(chuàng)新，在增強時代感、針對性和實效性上狠下功夫，取得了明顯的效果。

（一）創(chuàng)新活動載體，靈活學習形式。在農區(qū)開展教育活動中，我區(qū)以先進性教育活動“紅旗單位”競賽為載體，組織黨員認真學習十六屆五中全會精神，緊緊圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”目標要求，展開討論，制定規(guī)劃，認真解決存在的突出問題，全面落實科學發(fā)展觀，以先進性教育活動促進社會主義新農區(qū)建設。各村黨支部普遍開展了“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、小康業(yè)績好、群眾反映好”的“五個好”支部創(chuàng)建活動，并在黨員中開展了“爭做農民致富領路人、聯(lián)系群眾貼心人、公益事業(yè)熱心人、遵紀守法帶頭人、精神文明倡導人”的“做五人”活動，實施了農村能人向黨員轉化、黨員向能人轉化、黨員能人向村干部轉化的“三向培養(yǎng)”工程，采取“領導聯(lián)系，部門幫扶”的措施，按照“一個明白人、一間文化屋、一塊示范園”的標準，培植農村黨員示范戶，充分發(fā)揮農村黨員的示范帶頭作用，進一步推動了農村產業(yè)結構調整，促進了全區(qū)農村經濟快速發(fā)展。區(qū)委宣傳部在電視臺設立了《黨旗映紅海勃灣》、《海區(qū)見聞》等欄目，專門追蹤報道基層黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用、帶領群眾共同致富的典型事跡，在群眾中引起了強烈反響，為促進農村先進性教育活動的深入開展營造了良好的氛圍。

（二）注重學習效果，堅持分類指導。一是學習時間講究靈活性。第二批教育活動開展之際，正是農忙季節(jié)，各村黨支部結合黨員生產生活實際，黨員集中學習時間一般安排在雨天、農閑及晚上進行，使學習與農事兩不誤。我區(qū)通過組建先進性教育活動宣講團和21名黨建指導員包村的方式，利用晚上時間在各村黨員活動中心進行巡回宣講，利用宣傳車和設立廣播的形式讓黨員參與活動，讓群眾了解活動。二是學習方式體現(xiàn)多樣性。各村黨支部以支部集中學與生產隊組就近分組、庭院聯(lián)相結合，輔導講座與開展

討論、觀看電教光碟相結合，集體學習與自學相結合的方式開展了理論學習教育，并將理論與農業(yè)生產有機結合。黨支部對有讀寫能力的黨員，要求高質量記學習筆記和撰寫體會文章，同時采用答卷的方式檢驗學習效果。對年老體弱、行走不便的黨員，采取了“資料送到家，教育說到家，輔導搬到家”一助一方式幫助學；對文化層次低、沒有讀寫能力的黨員，采取“講給聽、看光碟、談體會、說心里話”等形式輔導學；對下崗黨員，采取了“溝通交流”、“送崗位到家”等方式動員學；對生活困難黨員，采取了“愛心支助”等方式結對幫扶激勵學。三是學習內容突出針對性。在理論學習中，我區(qū)結合農區(qū)實際按照缺什么補什么、有什么問題就解決什么問題的原則，緊緊圍繞深化農村改革、發(fā)展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩(wěn)定的大局開展了黨員學習教育，把以《黨章》為主的黨建知識、一號文件、科普知識及農村法規(guī)政策等作為農村黨員學習的主要內容，在學習教育主題活動中，吸收村委會干部、團干部、婦女干部和部分群眾參加，普遍開展了《村民組織法》、《信訪條例》等相關法律法規(guī)專題學習活動。在學習教育中堅持思想建設、組織建設和作風建設一起抓，并把制度建設貫穿其中，積極探索“讓干部經常受教育、使農民長期得實惠”的有效途徑，全面提高了農村基層干部和黨員隊伍的整體素質，提高了農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）典型示范引導，深化教育效果。為了增強學習效果，用身邊事教育身邊人，擴建了張耀國先進事跡展館，組織黨員干部觀摩，先進性教育活動開展以來，共接待自治區(qū)、其他盟市及我市黨員領導干部110批，接待黨員觀摩活動3000余人。第二批先進性教育活動開展以來，各村黨支部以“學習張耀國，興鄉(xiāng)富民達小康”為主題開展了各種形式的學習教育，張耀國的精神引起了農區(qū)黨員干部的強烈共鳴，使廣大黨員自覺對照先進，審視自己的思想，檢查自己的言行，深刻反思，尋找差距，認真整改，自覺把學習張耀國精神作為落實整改的長效機制，持久開展起來，形成了“學先進、趕先進、爭先進”的濃厚氛圍。海北村黨支部書記袁品生以張耀國同志為榜樣，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，舍小家顧大家，上任兩年時間，他帶領群眾解決了長期困擾村民的用電難、吃水難、行路難問題，在群眾中樹立了新時期基層黨員的良好形象。

（四）分層制定要求，建立長效機制。針對農村黨員隊伍中文化程度、年齡結構參差不齊，身體狀況、致富能力懸殊較大的實際情況。區(qū)委在教育活動中突出分類指導，分層制定農村黨員先進性具體要求，根據年齡、特長等實際情況，不搞“一刀切”、“一個模式”。一是黨員通過集體大討論，制定了村班子成員以爭做發(fā)展經濟帶頭人，尊重群眾意愿，傾聽群眾呼聲，切實幫助群眾解決生產和生活實際問題的先進性具體要求。二是青壯年黨員通過學習先進和市場經濟知識，制定出以堅持帶頭解放思想，弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，遵紀守法，樹立正氣。努力學習政策、學習實用技術，增強致富本領，帶頭致富，帶動當?shù)厝罕娭赂坏南冗M性具體要求。三是年老的黨員發(fā)揮余熱，制定出以帶頭宣傳黨的政策，搞好家庭、鄰里關系，弘揚傳統(tǒng)美德，反對封建迷信活動，維護農村社會穩(wěn)定的先進性具體要求。各村黨支部把學習貫穿整個教育活動的始終，并作為一種制度，在工作和生活中長期貫徹，通過不斷的學習，提高了農村黨員素質，激發(fā)了黨員發(fā)揮先進性的內在動力。

（五）因地因人制宜，簡化活動程序。在農村開展先進性教育活動中，我區(qū)堅持原則不改，標準不降，因地因人制宜，三階段交叉進行，準確把握各個階段的重點，切中要害，結合農區(qū)黨員生產生活實際，減化一些不必要的程序。如在分析評議階段，重點是征求好意見，查找到實實在在的問題，整改提高階段則要求做一些群眾看得見的實事，讓群眾在辦實事中體會到先進性教育的成效。

三、主要工作成效

在農區(qū)先進性教育活動中，我區(qū)緊緊圍繞“關鍵在取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”的關鍵，把邊學邊改、邊議邊改貫穿于先進性教育活動的全過程，在活動中重點從保證活動覆蓋、推進農業(yè)發(fā)展和解決群眾實際困難三個方面入手加強了工作，取得了較好的效果。

一是抓住流動黨員學習這一關鍵，提高活動黨員覆蓋率。在“雙向”找黨員活動中,我區(qū)共找到黨員136名。新地鄉(xiāng)黃河村、新地村、海北村黨支部為使外出務工黨員正常接受學習，支部書記和黨建指導員帶著鄉(xiāng)政府的面包車，打著“學習張耀國，永葆先進性”的橫幅前往棋盤井，在建筑工地上找到了6名務工黨員，給他們送去了學習資料，并在工地進行了動員學習，其他外地流入黨員也積極加入到學習中，場面比較感人，這些外出黨員非常感激黨組織的關懷，紛紛表示他們會積極參與先進性教育活動，不論何時都不會忘記自己是一名共產黨員，不論何地都要體現(xiàn)黨員先進性。

二是配齊配強班子，基層組織建設進一步加強。區(qū)委抓住機遇整頓和充實了農村基層黨組織，優(yōu)化了農村黨員隊伍結構。通過黨組織培養(yǎng)、競爭擇優(yōu)等形式，提拔了4名領導熟悉黨建工作的領導干部擔任街道黨工委專職副書記,選派了7名優(yōu)秀年輕干部掛任村黨支部書記,下派了21名農村黨建工作指導員，確定了7名縣級領導干部和一個督導組聯(lián)系指導農區(qū)開展活動，為教育活動提供了堅強的組織保障。同時把一批有知識、有文化、創(chuàng)業(yè)致富能力強的年輕黨員選拔到村兩委領導班子中來。從抓入黨積極分子的培訓和考察入手，對返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)能手、復員軍人、回鄉(xiāng)學生的優(yōu)秀分子進行重點培養(yǎng)，激發(fā)他們對黨的事業(yè)的熱情，引導他們自覺地向黨組織靠攏。不斷把有知識、有作為、能帶領農民共同致富的優(yōu)秀青年吸收到黨組織中來，為農村基層黨組織注入活力。

三是緊扣發(fā)展這一主題發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推進農業(yè)農村經濟發(fā)展。在推進城鄉(xiāng)一體化工作中，我區(qū)按照“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善、強化各項支農政策，今年在市政府新建1畝保護地補貼2000元的基礎上，區(qū)財政再增補2000元（計劃生育“三結合”戶另外補貼500元），調動了群眾發(fā)展農業(yè)生產的積極性。農業(yè)生產中推廣了“公司 基地 協(xié)會 農戶 市場”的經營模式，重點發(fā)展保護地、無公害蔬菜、乳肉、葡萄四大基地，農牧業(yè)產業(yè)化程度不斷提高。今年新增保護地200畝，全區(qū)保護地面積達到1080畝；新增葡萄種植面積668畝，全區(qū)葡萄面積達到3554畝；奶牛存欄數(shù)達到1638頭。全區(qū)各類農業(yè)產業(yè)化組織已達22個，優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)帶動全區(qū)農牧戶4500戶，占總戶數(shù)的59，產業(yè)化收入平均占農民人均收入的比重達49。在調整優(yōu)化農業(yè)結構中，去年投入4600多萬元完成了高效農業(yè)示范園區(qū)一期工程，整體安置移民180戶，二期工程正在建設當中，規(guī)劃建設聯(lián)體溫室住房360戶。目前，已入住園區(qū)的居民每畝溫室蔬菜生產收入就達近萬元。兩鄉(xiāng)黨委組織黨員干部開展了包村、包點、包項目的“三包”活動，組織黨員干部深入村組和農業(yè)生產一線，指導農業(yè)生產，宣傳普及農村政策和農業(yè)科技知識，引導群眾大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農業(yè)，鼓勵農村剩余勞力外出務工，多渠道增加農民收入。30多名鄉(xiāng)機關黨員干部聯(lián)系21個村組、600多個農戶，共舉辦科技講座13場（次）；走訪慰問貧困群眾60余戶，發(fā)放慰問款2.7萬元。

四是發(fā)揮黨組織的核心作用，大力開展扶貧幫困工作。五一鄉(xiāng)在教育活動中大力實施樹形象、暖民心、富群眾三項“為民工程”，截止目前，黨員干部全部深入到責任村和聯(lián)系戶開展了工作，為224戶貧困戶申請了低保，發(fā)動黨員群眾為特困村民捐款12000余元，完成了13名貧困殘疾戶危房改造和新建；鄉(xiāng)黨委在為民解憂工作中開展了民情系列活動。把各村“民情接待室”作為為民服務第一站，努力做到小事不出村；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情分析協(xié)調會”作為化解矛盾第二站，建立完善了民情分析會、民情日記、民情聯(lián)系卡制度，努力做到一般的事不出鄉(xiāng)；鄉(xiāng)黨委把部門“民情下訪”作為排憂解難第三站，完善民情下訪、站所民情聯(lián)動，把矛盾糾紛化解在基層。目前，通過村級民情聽證會、聯(lián)席會，已解決群眾反映問題12件，開展建設項目3個。新地鄉(xiāng)結合先進性教育活動，將貧困殘疾戶危房改造工作作為為民辦實事的重要內容，通過采取入戶審查把關，群眾民主評議的辦法確定了19戶危房殘疾戶，開展了危房改造。鄉(xiāng)黨政領導班子開展了結對幫扶活動。每個黨員幫帶一戶貧困戶，通過協(xié)調資金、傳授技術、提供信息等進行多方面幫帶，直到其脫貧致富；聯(lián)系一戶致富戶，引導其遵紀守法，積極上進，當好群眾致富的領路人，并逐漸向黨組織靠攏，有28戶貧困戶通過黨員幫扶脫貧。把6名農村黨員培養(yǎng)成致富能手，把11名致富能手列為入黨積極分子。中河源村黨支部在教育活動中開展了“三結合致富鏈”活動，每個黨員與一個富裕戶和貧困戶結成對子，引導富裕戶在農資、科技、勞力等方面向貧困戶提供資助，使16位貧困戶的生產生活水平有了較大的提高，戶均增收260元；我區(qū)在推進農村合作醫(yī)療中，共籌得新型農村合作醫(yī)療資金13.7萬元，參加合作醫(yī)療的農民已達4292戶，13704人；在農區(qū)居民最低生活保障工作中，共為441戶，1051名農村困難居民發(fā)放了最低生活保障金19.2萬元。

四、針對存在問題力求對癥下藥

1、部分農區(qū)黨員群眾存在著擔心互相揭批、打擊報復、大鳴大放等極“左”的方式重演，怕引發(fā)新的黨內矛盾，滋生新的農村不穩(wěn)定因素。因此，區(qū)委繼續(xù)開展更加深入廣泛的宣傳教育，在活動中堅持嚴格把關，堅持正面教育、自我教育的原則不動搖，確保先進性教育活動的正面性。

2、參加農區(qū)先進性教育活動的黨員構成情況十分復雜、年齡結構老化、文化結構總體偏低，流動黨員多，因此，這些黨員擔心讀書筆記、學習心得、剖析材料等“鋼性”指標“一刀切”，而難于“過關”。為此，區(qū)委根據調研情況，結合農區(qū)黨員生產生活實際，制定了切實可行的農區(qū)活動方案，并要求各督導組在考核評議上保持靈活性，充分考慮廣大農村黨員的年齡、文化、地域等結構，因地制宜地制定考評方案，確保先進性教育活動的針對性和靈活性。

3、由于農村普遍存在著黨員集中學習少、統(tǒng)一活動少、生活會開的少等“三少”現(xiàn)象，農村黨員十分珍惜這次學習教育機會，擔心村黨支部回避存在矛盾、回避工作壓力，注重學習形式和完成任務，不講求學習效果，使先進性教育成為“一陣風”，不能保持經常性。為此，區(qū)委力求通過這次先進性教育活動，建立健全適合農村特色的學習教育制度，建立長效機制，確保農村黨員學習教育活動的經常性和制度化。

4、農區(qū)黨員群眾擔心教育活動“走過場”，擔心教育活動不能結合農村工作實際，以文件落實文件，以方案落實方案，以活動落實活動，最終流于形式，盼先進性教育在活動過程中注重扎實性，為此，我區(qū)加大活動的督導力度，樹立“關鍵取得實效”的目標，穩(wěn)步、扎實、深入地抓好這次先進性教育活動。

5、部分農區(qū)黨員群眾擔心教育活動會“增加負擔，鋪張浪費”，擔心宣傳、資料、生活及其他各項支出等各種費用會隨意開支，引發(fā)群眾報怨，為此，區(qū)委紀檢部門派出檢查小組，確保了農區(qū)先進性教育活動在開支上嚴格按照村務公開和黨務公開的程序和財經紀律要求，本著講求節(jié)約的原則，切實做到合理開支，民主理財。

6、由于第二批先進行教育活動開展之際，正是農忙季節(jié)，加之農村中心工作如：計生“三查”、農田水利建設、維穩(wěn)工作等工作任務較為繁重，農區(qū)黨員擔心集中活動多，讀、寫任務重，大規(guī)模、大范圍的教育活動會影響農業(yè)生產。為此，區(qū)委先教辦在制定農區(qū)黨員先進性教育活動方案時結合農村工作特點，因地制宜地研究制定切實可行的活動方案，指導各黨支部努力做到學習教育和農業(yè)生產“兩不誤”、“兩促進”。

7、由于我區(qū)村級集體經濟發(fā)展相對滯后，各村兩委成員工資普遍在300至400元之間，個別村黨支部成員生活水平較低，組織開展教育活動的積極性不高。為此，我區(qū)在調整部分黨建工作薄弱的支部負責人的同時，將研究制定區(qū)、鄉(xiāng)、村三級補貼工資的辦法，提高村兩委工資待遇。

第二篇：解決群眾問題

解決群眾問題，教育問題群眾

——市規(guī)劃建設局群眾路線教育有成果、有亮點

2014年4月16日下午，省委督導組朱蓉處長到市規(guī)劃建設局檢查指導黨的群眾路線教育實踐活動落實情況。在隨機調閱筆記、抽取干部發(fā)言后，連連感慨：廣元學習教育這么快出成果、出亮點。

朱蓉處長一進市規(guī)劃建設局學習室，還不等落座，就直接隨機調閱干部筆記本。首先對局黨組成員的學習筆記，黨員干部每天學習的時間、內容、人員、效果等一絲不茍地進行詳細了解。中間，還對個別領導的筆記，不時進行了點評。

在即興抽點干部發(fā)言中，他們不回避問題，坦誠匯報思想。并結合建設工作特點提出，建設口群眾信訪量大，很多群眾不了解，把很多問題“打包”歸于城建工作。但在這次群眾教育中，大家解民意，做工作，信訪量也比以前大大減少了。在隨手翻閱了由該局編制的《文明禮儀手冊》，以及劉海川同志創(chuàng)作的《解決群眾問題，教育問題群眾》和《四風教育三字經》等在學習教育活動中形成的豐富理論成果給予高度評價。她細致讀到《四風教育三字經》：“烏紗帽，價比高，最不惜，掏腰包；青史榜，曬功勞，不忍看，記逍遙”；“奢與儉，貪與廉，懸一念，終兩端。貪1元，思1萬，一失足，千古憾！”等富有哲理，發(fā)人深省，又不失機智幽默?！督鉀Q群眾問題，教育問題群眾》辯證地提出“群眾問題禍起‘問題群眾’”；精辟論述了“群眾工作是一項偉大的人類文明工程；信訪工作是特殊的群眾工作?！备叨雀爬ㄖ袊斍叭嗣駜炔棵堋盀楣俨徽粸楦徊蝗剩粸槔喜蛔穑粸槿醪簧啤?。中國信訪是一只滿載民生的遠洋巨輪；但不能把所有假以借‘弱’示‘強’者統(tǒng)統(tǒng)‘打包’塞進‘和諧社會’口袋，否則和諧會變味，社會包袱會更沉，國家體質會更弱；邁向幸福生活的腳步會減速”。批評個別干部接訪：“婆婆菩薩心，問疼不問因。本需一包藥，卻給塊饃”的官僚主義工作態(tài)度。用勤人的血卻澆懶人的菜，這樣的愛是傷害。保民生衍生為“煲”民生。提出“1個人”決不能扛起“群眾”這面大旗?！皯?zhàn)爭的目的是為了消滅戰(zhàn)爭”，群眾信訪工作之目的發(fā)端于我們要解決一切信訪問題。素質是一切問題和矛盾的溶解液。以“大禹治水‘累’，大禹治水‘慧’？”啟發(fā)要用大禹治水變“堵”為“疏”的方法處訪。不要讓個別人“為了一粒糖，寧舍一季糧”；要從行政成本抓低碳；從酒杯“黑洞”抓民生；從富人“開心”中找良心。人人都包容，社會很寬容。

發(fā)抽查發(fā)言中，房管處歐昌福處長建議：房地產管理量大，人員編制少，望局領導協(xié)調人員編制問題；臨聘人員工作量大，工資待遇偏低。質安站盛大奎站長：建議：由于質安站也屬于執(zhí)法監(jiān)督部門，屬事業(yè)單位，職工身份出現(xiàn)不對稱問題；職稱比列受限，望有所調整；從行業(yè)特點，由于涉及企業(yè)，企業(yè)群眾路線認識較低，建議企業(yè)也強化開展群眾路線教育活動，提高企業(yè)質量安全意識；社區(qū)基層組織開展群眾路線教育活動不夠?；ㄌ幪脐柋胩庨L建議：給干部職工更多的業(yè)務學習培訓機會；事業(yè)單位改革問題導致職工編制問題。

省委督導組朱處長對我局開展群眾路線教育實踐活動成效給予高度評價：總體感受有力有序，切實加強了領導對學習的重視，規(guī)定動作完成很好；學習教育抓的很實，做到了五個帶頭；廣泛的征求了意見和建議；重視即知即改、立說立行，信訪量下降，足以說明群眾路線教育實踐活動初見成效。建議：深化對群眾路線教育實踐活動的再認識；提高學習質量，多下功夫，直接關系到下一個環(huán)節(jié)的開展；深層次查找問題。應繼續(xù)提高聽取意見的數(shù)量，不怕聽臉紅的話；找出差距，堅持以實際出發(fā)。望下一環(huán)節(jié)能做的更加扎實。

（唐夢立）

第三篇：如何解決的農村經濟發(fā)展問題

中華文明數(shù)千年，大多數(shù)自古傳承下來的傳統(tǒng)技術和特色文化一直流傳于民間。從而民間才是中華文明的精髓，是我國最大的知識寶庫。然而，這些具有代表性的傳統(tǒng)文化和特色技術在當今社會沒能受到足夠的重視，以至于傳統(tǒng)文化和特色技術流傳最多也最廣的農村老百姓們守著寶庫而過著貧困窮苦的生活。

由于受各種條件的制約，農村地區(qū)的傳統(tǒng)文化和特色技術的傳承人不能把寶貴技術知識轉變?yōu)樯a力，因而技術傳承人們望寶而興嘆，只能靠務農生活。又因為缺少技術的帶動而導致農產品的經濟價值不能提升，農民勞苦而貧困，農村落后而累國。

在這次世界經濟危機過后，我國調整了經濟政策，由粗放型經濟向集約型經濟傳型，由人口密集型產業(yè)向高技術服務型產業(yè)轉變，由農村輔助城市發(fā)展轉為城市輔助農村發(fā)展。這些政策的出臺代表著我國經濟經過30年的發(fā)展遇到了瓶勁，要想持續(xù)發(fā)展必需依靠升級技術提高產品附價值來推動經濟進一步發(fā)展。而城市的粗放型工業(yè)也遇到了地理條件、能源供應和人力之源的限制，必需通過產業(yè)轉移來為城市的進一步發(fā)展騰出空間。這一系列的變化了就為農村和中西部地區(qū)城市帶來了難得的發(fā)展機會。

地區(qū)產業(yè)的轉移帶動了資本和技術的全面轉移，但因為中西部城市和農村地區(qū)缺乏有利政策的支持和合理的開發(fā)項目，導致大量技術資本外逃，大量閑置資本進入房地產和股市。我國經濟也因此走向了物價虛高經濟泡沫化的危險局面。

為了能一舉解決這些重大難題，平穩(wěn)渡過當前面臨的危機，我國政府急需出臺相關政策為農村閑置技術招商引資。由政府組織專業(yè)機構和多功能人才隊伍成立專業(yè)部門，深入農村搜集和整理散落民間的傳統(tǒng)技術和特色文化產品，同時設立民間技術的申報窗口，為民間技術傳承人提供發(fā)揚技術優(yōu)勢的環(huán)境。通過搜集整理民間技術，選出具有市場化經營條件的技術和產品成立項目，再通過各種方式招商引資，把市場上閑置資本和高風險投資資本引入健康發(fā)展項目。

出臺扶持民間技術發(fā)展的相關政策既解決了廣大農村地區(qū)缺乏資本的問題，也解決了農村閑置勞動力和大學生的就業(yè)問題；同時通過民間技術的帶動和資本的正確流動，活躍了農村經濟，提高了農民的生活水平，改善了貧富差距，拉動了高技術產業(yè)的有力提升，更提高了我國的綜合國力。

因此，出臺扶持民間技術轉變?yōu)樯a力的相關政策事關經濟平穩(wěn)發(fā)展和國家安全穩(wěn)定的根本性決策，作者希望能引起國家領導人和政府的足夠重視，爭取早日出臺相關政策，早日解決我國當前面臨的重大難題

第四篇：基層信訪工作難點問題及解決措施

探討基層信訪工作的熱點難點問題

廣大基層群眾是社會的主體，弱勢群體的突出代表，而信訪作為保護其利益的一種行政途徑一直受到社會的廣泛關注。長期以來基層信訪工作為基層經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民幸福生活做出了突出貢獻。但隨著改革開放的不斷深入、利益分配格局的不斷調整，各種矛盾在廣大基層更快的積累和表現(xiàn)出來，基層信訪工作壓力逐年增大。加之基層群眾法制意識的淡薄、基層信訪制度不健全、基層干部素質參差不齊、歷史遺留問題復雜等諸多因素使得基層信訪中的難點熱點問題日益突出。

一、信訪的立法定位不清晰，基層信訪工作缺乏法律支持

信訪工作最根本的依據是憲法第41條。依據憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬??！钡怯捎诰哂袑嵭缘膽椃▽彶橹贫群蜋嗬葷緩綍簳r空缺，我國在實踐中形成對基本權利的保障傾向于相對保障模式，《憲法》第41條所列舉之權利的保障就主要依賴于行政救濟手段，信訪即是其中的一種制度設計。

有關信訪權利與信訪制度最直接的規(guī)范依據，乃是國務院的《信訪條例》。《信訪條例》總則第一條中“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系、保護信訪人的合法權益、維護信訪秩序”的表述，一方面明確了信訪制度存在的民主特性，另一方面凸顯了民意及民意表達的被動性。結合其后的具體細則可以看出，《信訪條例》突出了信訪制的社會減震器作用，側重點落在了緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定上，這樣就不可避免地簡化了信訪的功能與要求。在這樣的指導思想下，信訪制這臺減震器更多情況下只能暫時減少或掩蓋社會矛盾。

無論憲法還是信訪法規(guī)都并未許諾滿足信訪人所請求的實體權利，而是通過制定程序規(guī)則，以使信訪人能夠單方面啟動并進入該種程序。而在信訪制度設計中，由于法律保障的缺位，民意表達訴求不突出，信訪內含的民主責任被替換為傾聽、轉辦等簡單的流程 化工作。而廣大基層群眾對信訪的期待不僅是社會減震器更是回饋民意的渠道，這使得群眾對信訪工作效果的期望反差巨大。久而久之，信訪人易出現(xiàn)反復上訪、越級上訪、聚眾上訪，信訪事件擴大并最終影響社會穩(wěn)定就難以避免。

二、信訪體制機制不健全、信訪隊伍建設有待加強

1.信訪機構設臵不合理、信訪責任不明確。目前基層信訪機構主要包括，人大常委會的信訪機構、黨委系統(tǒng)內的紀檢部門、各基層法院和檢察院的申訴機構、各基層單位專設的信訪科、室等。這些機構的設立為基層信訪工作做出了巨大貢獻的同時也帶來了許多問題，如基層信訪機構過多導致信訪力量過于分散，政府財力、人力、物力吃緊，辦案資源緊張，難以充分解決信訪問題；基層信訪機構過多、缺乏統(tǒng)一領導和認識、信訪結果不一，政府公信力受到質疑；基層信訪機構過多，責任不明確，各部門相互推諉、形成久拖不辦的怪圈。

2.監(jiān)管網絡不健全、監(jiān)督機制有待完善。一方面在鎮(zhèn)、村、組三級的信訪網絡建設上受到人力物力有限、社會關系交織等狀況的限制，信訪網絡建設遲緩無力，往往陷入被動信訪局面；一方面信訪部門接訪內容廣泛，涉及城建、民政、水利、衛(wèi)生等各個部門，但對于同級部門只能建議、監(jiān)督，沒有直接管轄和處理的權利，造成信訪什么都要管、什么都管不了的局面；同時對于上級機關和涉及權利、司法、黨委系統(tǒng)的信訪事項，即無權監(jiān)管更不敢監(jiān)管，也限制了信訪工作的開展。

3.多種人為干擾因素的存在。一方面信訪工作受到領導干部善意關心和個人價值觀念取向的影響，出現(xiàn)了領導重視的優(yōu)先辦、領導要求的如是辦、領導推托的回避辦的“三辦”現(xiàn)象；另一方面基層信訪工作受到各種社會關系的“招呼”干擾，容易引起工作的偏差；同時上訪群眾為達到上訪目而干擾信訪干部正常工作和生活的事件發(fā)生，也給信訪工作者造成了一定的心里壓力。4.基層信訪隊伍建設有待加強。一方面少數(shù)基層信訪干部群眾觀念單薄、工作方法單

一、作風粗暴的現(xiàn)象存在；另一方面基層信訪工作隊伍的組織建設、學習培訓等方面長期處于空白狀態(tài)，信訪干部工作思維和工作方法逐漸與時代脫節(jié)；同時基層信訪也面臨著隊伍年齡結構不合理，青年力量長期得不到補充的情況。

三、信訪動機復雜化，信訪思想存在誤區(qū) 1.“不患貧患不均”的心理驅動。隨著改革開放經濟的發(fā)展，基層貧富差距逐漸顯現(xiàn)，部分貧困群眾思想還停留在計劃經濟時期，心理承受能力較差，思想觀念難以適應形勢發(fā)展，容易出現(xiàn)心態(tài)失衡。最近來以雞毛蒜皮問題、捕風捉影問題大肆信訪以謀求心理平衡的事件發(fā)生幾率逐年增大。

2.“權大于法”的觀念普遍存在。當前基層群眾遇到問題首先想到的不是尋求法律救援，走司法途徑解決問題，而是上“衙門”、找政府；認為官越大說話越管用，只要能夠引起上一級領導的重視，就可以在規(guī)定時間內解決，因此赴省上訪、赴京上訪事件時有發(fā)生；對于部分涉法涉訴案件，基層群眾以訴訟成本過高及部分執(zhí)法者自身素質不高，不能公平、公正判案等理由要求政府出面解決。

3.“法不責眾”的心態(tài)促使信訪事件影響擴大。一方面信訪雙方各執(zhí)一詞、互不相讓，以為你能上訪，我也能上訪，信訪雙方同時上訪，對立上訪事件時有發(fā)生；另一方面聚集群眾、親屬集體上訪，認為把事情鬧得越大越有利于事情的解決。同時，社會上對于信訪等事件普遍存在“看熱鬧心態(tài)”，部分群眾對本來與自己毫不相關的事情，在不了解事實情況的前提下就圍觀、起哄、傳播不實信息，往往使普通的信訪事件復雜化。

四、信訪形式和途徑的新變化

1.基層信訪方式的改變。信訪方式由原來的信函、電話方式為主轉變?yōu)橛H自上訪為主，認為只有親自去了，才能把問題說清楚。信訪規(guī)模由單人上訪轉化為拉上親戚朋友、左鄰右舍形成規(guī)模較大的集體上訪，認為信訪規(guī)模越大解決問題的希望越大。2.信訪范圍的變化。信訪層級上由原來的逐級上訪變化為越級上訪，甚至組織人員直接向中央上訪，群眾認為反映的問題本級政府解決不了或是不愿解決，希望以此給辦案人員施加壓力，從而盡快達到自己的上訪目的。

3.組織性、對抗性的變化。從組織程度上看，信訪群眾出現(xiàn)了湊資、聯(lián)絡、后勤、宣傳等日益細化的分工；同時對信訪地點和時間的選擇越來越敏感，主張選擇在重大節(jié)日、政治活動期間，如“國慶節(jié)”、“兩會”，地點選擇主張在重要公眾場所，甚至省會城市、國家首都；從對抗情緒上看，上訪者一般情緒激動，現(xiàn)場疏導難度大，后期工作壓力強。目前上訪群眾穿狀衣、打標語、拉橫幅、集體簽名、下跪請愿的情況時有發(fā)生。4.上訪次數(shù)和頻率的變化。一方面是一次上訪并不能完全反映出自己的要求，因而進行第二次、第三次上訪；另一方面為了促使問題加快解決，而反復上訪且加快上訪頻率；同時對上訪的結果不滿意或為獲得更多的利益而反復上訪，加快上訪頻率的事件也多有發(fā)生。

五、部分歷史遺留問題的解決乏力和經濟社會發(fā)展帶來的新矛盾多發(fā)

部分歷史遺留問題的解決乏力。雖然經過信訪工作人員長期的努力，絕大部分歷史遺留信訪問題已經得到圓滿解決，但依然有部分問題由于機構裁撤、人員變動、材料丟失等原因無法解決，隨著時間的推移，這部分問題的解決難度將來變得越來越大，同時群眾對該問題的上訪緊迫感也越來越強烈。

經濟社會發(fā)展帶來的新矛盾多發(fā)。隨著改革開放的不斷深入，經濟體制的不斷調整，城鎮(zhèn)化建設步伐的不斷加快，涉及到土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面矛盾的信訪案件訪居高不；同時涉及基層社會醫(yī)療糾紛、養(yǎng)老保險、干群關系、司法訴訟、村級換屆、環(huán)境保護等領域的信訪難點熱點問題層出不窮。

基層信訪的難點熱點問題的確有其特殊性，給我們的基層信訪工作增加了一定的壓力。但我們的基層信訪工作者不畏艱難、與時俱進，摸索出了許多好的方法和舉措，給我們新時期的基層信訪工作指明了方向，具體總結有以下幾方面：

一、加快推進信訪法律體系建設、繼續(xù)鞏固普法成果。

在扎實實行信訪法律法規(guī)的同時，合理建議并推進信訪法律法規(guī)在國家層面上的完善；在總結基層信訪工作的難點熱點問題及其化解途徑的同時推進地方性信訪法律法規(guī)的制定和修繕；要從法律上明確信訪的工作內容、職責與其他部門的分工，特別是與司法部門的工作界限，使信訪工作擺脫什么都要管的局面；要明確信訪工作的工作地位、領導職責、監(jiān)督機制，使信訪工作擺脫什么都管不了的局面。

繼續(xù)利用廣播、電視、報紙、小冊子、黑板報、宣傳海報等多種宣傳方式鞏固普法成果，提高基層群眾法律意識。一方面避免群眾對政策理解不全面，法制觀念淡薄，一味堅持信訪，盲目提出不合理的要求；一方面改變群眾“權大于法”、“法不責眾”等的錯誤觀念，使群眾學會使用法律武器，走司法途徑來保護自己的權 益；在提高基層群眾的法律意識的同時，狠抓基層干部特別是信訪干部的法律宣教工作，既要讓干部依法行政、保護群眾的切身利益又要鼓勵基層干部爭當懂法、守法、護法的模范典型，幫助基層群眾依法捍衛(wèi)自己的合法權益；同時司法部門也要通過建立健全司法救濟途徑、提供法律援助、降低訴訟成本等方式為基層群眾依法保護自身權益創(chuàng)造有利條件。

二、完善信訪工作體制機制，加強信訪工作隊伍建設

建立健全鎮(zhèn)、村、組三級信訪工作網絡監(jiān)督體系，邀請一些有文化素質較高，對黨的基層政策比較了解，能與人民群眾同甘共苦的老黨員、老教師、老干部參加，將信訪工作的陣線前移，使群眾小事不出村、大事不出鎮(zhèn)；要求并鼓勵鎮(zhèn)村干部要經常扎在群眾堆里，定期排查，及時掌握信訪信息，了解村民的思想動態(tài)，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早介入，及時將一些矛盾糾紛尤其是信訪問題解決在萌芽狀態(tài)；針對信訪突發(fā)事件要建立應急預案，做到第一時間報告、第一時間了解情況、第一時間解決問題；對于上級政府部門有明確意見的信訪問題，要及時安排分管部門組織有生力量堅持跟進調查，及時反饋情況，全力維護群眾利益。

選撥培養(yǎng)一批政治堅定、懂政策、素質高、能力強的青年干部進入信訪隊伍；堅決對信訪隊伍中思想不端正、責任心不強的干部進行批評和教育，幫助其克服自身不足；要通過多種途徑強化基層信訪干部的責任意識、提高辦事效率，通過多方舉措強化信訪干部個人素質、提升解決問題的能力。

在加強信訪隊伍建設的同時狠抓其他干部隊伍建設，減少因干部問題引發(fā)的信訪事件。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律教育，牢固樹立“立法為公、執(zhí)法為民”的為民意識，“急群眾之所急、想群眾之所想”，解決問題不徇私、不枉法，爭當廉潔的表率，在群眾中樹立公正嚴明的形象；提高村級干部文化知識、法律知識的修養(yǎng)，引導其改進工作方式、創(chuàng)新工作方法，提高其處理問題的能力和應對復雜問題和緊急問題的反應能力，適應新農村建設的要求。

三、協(xié)調發(fā)展，正確處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關系

發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提。沒有穩(wěn)定就無從發(fā)展，不發(fā)展就無法從根本上解決群眾的實際問題，只有正確處理好二者的關系，經濟社會才能夠健康發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。因此，一方面在發(fā)展的同時，要從基層的實際出發(fā)，因地制宜，充分考慮社會的承受能力和群眾的接受能力，并做利用各種宣傳方式，及時做好群眾的宣 傳工作。另一方面要引導干部、群眾沉下心來，將更多的精力放到發(fā)展經濟、發(fā)展社會上來，以充分的發(fā)展來化解信訪中的矛盾。同時要總結歸納發(fā)展過程中信訪問題產生的根源及其擴大途徑，實現(xiàn)避免類似問題、預防新型問題、化解歷史問題、爭取百姓支持的“一避一防一化一爭”綜合防治方針。即在總結經驗的基礎上，主動設計方案避免類似問題在發(fā)展建設再次發(fā)生；在科學發(fā)展觀的指引下，立足長于謀規(guī)劃，預防新型問題的出現(xiàn)；在統(tǒng)籌兼顧的原則下，有意識的將發(fā)展和化解歷史問題有機結合；在執(zhí)政為民的理念下，積極爭取群眾對信訪工作的理解和信任，鼓勵群眾依法有序參與信訪工作、客觀對待信訪過程中不實信息、抵制以信訪為名目的危害社會穩(wěn)定和經濟建設的集會活動，為信訪工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、與時俱進，創(chuàng)新工作觀念與方法

1.把握源頭，變被動處理為主動預防。實踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則需要花費大量的人力、物力和財力。因此，在解決群眾上訪問題時要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”。要經常深入基層調查研究，廣泛搜集信息，超前預測，防患未然；要把信訪問題易發(fā)、多發(fā)的落后村組及爭議集中的集體財產作為重點排查對象，組織有生力量進行重點監(jiān)督；同時對排查出的不安定因素，要及時摸清原因，有針對性地采取措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

2.突出快速，變久拖不決為快速處理。對于群眾上訪，要做到快速調查、快速處理、快速結案，力爭一次處理到位，避免重復上訪、越級上訪的發(fā)生。在調查處理中要堅持兩個“要”，把好兩個“關”。即：事實要清楚，把好事實關；錯誤要糾正，把好處理關。

3.強化責任，變相互推諉為聯(lián)動配合。一是要進一步落實信訪工作責任制。建立黨政“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，層層明確責任，一級對一級負責。二是要健全信訪網絡。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到組、到焦點地段、重點領域，都要有信息聯(lián)絡員，要定期排查不穩(wěn)定因素，及時收集、處理影響基層穩(wěn)定的苗頭性問題，充分發(fā)揮信訪網絡的預警作用。三是要推行穩(wěn)定承諾制。鎮(zhèn)村組和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位要公開承諾，明確分管責任、處理期限，扎扎實實的解決群眾的實際困難。4.瞄準熱點，變難點問題為亮點成績。一是要看到當前基層信訪的熱點難點問題給基層政府工作指出了不足，為基層政府施政提供了機遇；二是要為解決基層信訪中難點熱點問題做好充足的思想準備，要充滿解決這些問題的信心和決心；三是要深入基層群眾廣泛了解情況，與時俱進，創(chuàng)新工作思維和方法，盡一切可能為群眾解決難點熱點問題；四是要針對這類熱點難點問題，及時總結工作經驗，針對源頭建立健全相應機制，避免此類問題的再次發(fā)生。

最后我們廣大干部要再次明確三個觀點：

一、信訪工作中的難點熱點問題是經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的必然產物，是不可回避的。

二、群眾廣泛參與信訪工作，說明群眾對政府的信任和對信訪工作的肯定，也是政府改善工作不足的一種渠道，我們不應該談信訪色變或刻意回避信訪工作。

三、隨著經濟社會的不斷發(fā)展、民主法治的不斷健全、人民法律意識的不斷增強，當前信訪工作中的難點熱點問題必將被和諧社會建設的大趨勢所取代。

第五篇：關于解決信訪難點問題的思考

關于解決信訪難點問題的思考

隨著改革不斷深化、經濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整，信訪工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一是信訪總量持續(xù)上升；二是越級訪、重復訪明顯增多；三是集體訪、群體訪的批次和人數(shù)逐年增加；四是異常上訪和突發(fā)性事件時有發(fā)生。這些新情況、新問題的出現(xiàn)影響了正常的信訪秩序。剖析其中原因主要是由于一些信訪人對依法維權缺乏正確的了解，在思想認識方面存在誤區(qū)造成的。為此，引導信訪人走出認識誤區(qū)，是當前破解信訪工作難題的一個重要方面。

一、信訪人的認識誤區(qū)

誤區(qū)之一：片面認為“唯上唯大”，而采取以上壓下的方式進行信訪，能使本人的訴求得到盡快解決。一些信訪人甚至認為無論什么問題找的機關級別越高，找的領導職務越高，由他們給下級責任部門或主管領導施加壓力，信訪問題就容易得到解決。在群眾信訪活動中，有直接到京、赴省、去市上訪的，也有寄送信件給國家、省、市、縣（區(qū)）主要領導的，其中大部分信件為越級，而真正向有權處理的行政機關反映問題的卻很少。

誤區(qū)之二：認為在國家及省、市、縣（區(qū)）重大活動和節(jié)慶期間上訪，可以通過擴大社會影響給基層施加壓力。日常接訪中常聽到上訪者說：“你說沒有政策，等到重大活動和節(jié)慶期間上訪就有政策了”。這部分群眾普遍認為特殊、敏感時期是各級領導要求維穩(wěn)的重要時期，這時上訪會引起領導和責任部門的高度重視，反映的問題就有可能得到解決，就算達不到目的，也多少能得些好處。

誤區(qū)之三：認為信訪機構包治百病，什么問題都能解決。來訪人認為信訪部門就是黨和政府解決問題的責任機構，對反映的問題不加區(qū)分全部反映到信訪部門，而對信訪部門按照《信訪條例》的要求處理信訪問題很不理解，為此采取反復糾纏的方式來反映個人訴求。

誤區(qū)之四：認為變換上訪對象，可以使信訪問題得到解決。對已經結案或處理完結的信訪問題，一些信訪人卻錯誤地認為這個領導或部門不能解決的問題，找到其他領導或部門就可能有希望解決；上一屆領導說不行不等于下一屆領導說不行。為此常常有上訪人利用黨委、政府換屆等人事變動時期，報僥幸心理，將上一屆或者上幾屆領導按政策已經處理到位的問題，又舊案重提，舊事重訪。

誤區(qū)之五：認為人多就給政策，人多信訪問題就能解決，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數(shù)、次數(shù)多了，就會引起領導的重視，就有可能調整政策，就會滿足個人的要求，少數(shù)上訪人甚至還采取過激行為給黨和政府施壓。

二、誤區(qū)產生的根源 信訪人認識上的誤區(qū)根源何在？筆者認為：

其一，信訪人的文化素質和法律意識參差不齊，對信訪工作的理解存在差異。接訪工作中我們感覺到，大部分上訪群眾都能按照《信訪條例》的要求，客觀、理性的反映問題，但由于個人素養(yǎng)和受教育程度的差異，一些上訪人缺乏主見，受人教唆而采取了過激行為，其言行已觸犯法律，而自己全然不知或者知之又故意為之。

其二，受利益驅動上訪。一些上訪人不擇手段進行越級訪、重復訪或聚眾訪，如披麻戴孝、跪地攔車、打橫幅等；還有一些上訪人存有法不責眾心理，專打擦邊球，誤認為上訪不犯法，政府也不會把他怎么樣。

其三，一些特殊群體認為其身份特殊，上訪應享受特權。部分特殊群體的上訪人員，認為自己反映的問題應與一般群眾的問題區(qū)別對待，有關部門和領導應特事特辦，甚至認為自己采取過激的信訪行為也在情理之中。如殘疾人機動車集群堵路、堵門就是一個典型案例。

其四，少數(shù)職能部門在制定政策時存在本位主義、部門利益為重、執(zhí)行上級政策不到位和侵害群眾合法權益等問題。

其五，個別部門不能正確對待上訪群眾，對群眾反映的問題推諉扯皮、執(zhí)行政策有偏差，造成群眾上訪或重訪。

三、積極探索破解信訪人認識誤區(qū)的方法

如何引導信訪人消除對信訪工作的誤解，走出認識誤區(qū)呢？筆者認為，工作實踐中要善于發(fā)揮人的主觀能動性，要以人為本，要“因人施教”。

一是要講清一個道理，即依法上訪的硬道理。在實際工作中，要加強對信訪人的民主法制宣傳教育，向他們講清依法信訪、依法維權的重要意義，依據《信訪條例》告知上訪人有關注意事項：告知其上訪應該通過何種途徑，如何提出，有關部門應按何種程序，如何辦理。同時，要引導上訪人根據信訪事件的類別正確提出訴求。即哪些屬信訪處理的問題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決的問題，真正讓上訪人明白依法信訪的實質內函。

二是要表明一個態(tài)度，即依法限時辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題，有權處理的行政機關，一定要按《信訪條例》規(guī)定的程序進行受理，按政策的規(guī)定進行調處。上訪對于大多數(shù)群眾來說也是不得已而為之的事，他們是出于對黨和政府的信任，向黨和政府反映問題，請求幫助和解決困難，希望能給一個肯定而明確的答復。但在實際工作中，一些單位或部門的領導及工作人員往往以“你們等著，有時間就處理”或者“請示領導、調查研究”之類的話應付來訪者，使上訪人誤認為這事在這里可能得不到解決，只有找上級領導或上級領導機關，從而導致了越級訪或鬧訪事件的發(fā)生。因此，各級黨政領導及工作人員應本著群眾利益無小事的精神，除個別特殊情況外，對一般性問題應直截了當?shù)馗嬷獊碓L人是否受理，有誰負責調處，什么時間有結果。這樣就可以打消上訪人不必要的擔心，使其心中有數(shù)。即使上訪人對答復不滿意，也應該明確告訴上訪人：“你有權要求復查和復核”，讓上訪人吃個“定心丸”。三是要強化一個責任，即抓好初信初訪的辦結。群眾對初信初訪的結果看的都比較重，具有很強的自信心和迫切希望得到解決的愿望。因此，各級各部門對首次來訪的群眾提出的問題都應該以積極、熱情的態(tài)度接訪受理，認真負責地為他們解決實際困難。按照來訪反映問題的程度，及時安排，協(xié)調辦理，就會得到事半功倍的效果。如果對群眾來訪冷漠處之，導致重訪或越級上訪發(fā)生時，工作就會被動，調處化解問題和矛盾的難度就會加大，并有可能引發(fā)群眾的過激行為。為此，各級各部門一定要切實抓好初信初訪案件的辦理，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，進一步強化責任意識，樹立良好威信，切實做到“案案有結果，件件有回音”。

四是要建立一個法則，即堅持公平、公正的信訪調處法則。在調處信訪事項時，執(zhí)行政策不公、處理事情欠妥，是導致越級上訪、重復訪和鬧訪的主要原因。各級各部門在處理信訪問題過程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，認真對待群眾來信來訪反映的問題，從實際出發(fā)，認真分析信訪問題的成因，深入調查研究，嚴格按照法律、政策辦事。依法公正調處各類信訪事件，解決人民群眾關心的現(xiàn)實問題和生產、生活中遇到的各種困難。這樣，既可以把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，又可以從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。

（作者：中共開封市鼓樓區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任）