第一篇：開(kāi)發(fā)區(qū)用黨代會(huì)精神引領(lǐng)“二次創(chuàng)業(yè)”

開(kāi)發(fā)區(qū)用黨代會(huì)精神引領(lǐng)“二次創(chuàng)業(yè)”

本報(bào)訊7月2日，開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)和各居委會(huì)分層開(kāi)展縣黨代會(huì)精神宣講活動(dòng)，從而掀起學(xué)習(xí)縣第十三次黨代會(huì)精神的新高潮。

6月29日，開(kāi)發(fā)區(qū)組織人員連夜加班印發(fā)王書(shū)記的報(bào)告材料，達(dá)到人手一份，號(hào)召?gòu)V大黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹縣第十三次黨代會(huì)精神作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)落實(shí)，在原原本本學(xué)習(xí)王書(shū)記主題報(bào)告的基礎(chǔ)上，精讀、細(xì)讀，把握精神實(shí)質(zhì)。開(kāi)發(fā)區(qū)要求全體黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì)和把握縣第十二次黨代會(huì)以來(lái)取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，牢記和把握今后五年“五個(gè)更加”的目標(biāo)任務(wù)、“八個(gè)加快”的戰(zhàn)略舉措和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的“四項(xiàng)工程”。班子成員在研讀主題報(bào)告、精確把握實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，要在“運(yùn)用”上下功夫，用縣第十三次黨代會(huì)精神指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)條線和分管的各項(xiàng)工作。普通黨員干部要在原原本本學(xué)習(xí)主題報(bào)告的基礎(chǔ)上，在“領(lǐng)會(huì)”上下功夫，把縣第十三次黨代會(huì)的精神與自己的本職工作，與“三項(xiàng)競(jìng)賽”目標(biāo)任務(wù)有機(jī)融為一體。廣大人民群眾要在收聽(tīng)收看縣第十三次黨代會(huì)精神宣傳的基礎(chǔ)上，在“知曉”上下功夫。該區(qū)組織宣講團(tuán)深入各居委會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行宣傳，同時(shí)制作流動(dòng)宣傳牌進(jìn)小區(qū)，印發(fā)宣傳資料進(jìn)車間，讓廣大群眾和產(chǎn)業(yè)工人了解縣黨代會(huì)精神，積極擁護(hù)縣委作出的重大決策。

為確保學(xué)習(xí)縣黨代會(huì)精神能取得實(shí)效，開(kāi)發(fā)區(qū)把王書(shū)記報(bào)告中涉及開(kāi)發(fā)區(qū)的工作任務(wù)進(jìn)行了分解，明確專人負(fù)責(zé)，并結(jié)合“531”行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，各塊、各條線抓緊制訂推進(jìn)措施，明確節(jié)點(diǎn)要求，抓好貫徹落實(shí)。近期將開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)，一是各條線、各部門(mén)分頭召開(kāi)一次會(huì)議，細(xì)化報(bào)告中提出涉及條線、部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)，研究詳細(xì)可行的推進(jìn)方案；二是機(jī)關(guān)黨員干部每人撰寫(xiě)一篇學(xué)習(xí)報(bào)告的心得體會(huì)，要結(jié)合“二次創(chuàng)業(yè)”，結(jié)合自己的工作來(lái)寫(xiě)，要實(shí)實(shí)在在，星期二前要完成，交辦公室；三是下周六組織一次學(xué)習(xí)報(bào)告情況的知識(shí)測(cè)試。

在宣講會(huì)上，開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)同志提出，開(kāi)發(fā)區(qū)各部門(mén)和全體黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)縣委第十三次黨代會(huì)精神與當(dāng)前的工作緊密結(jié)合起來(lái)。一是招商引資必須強(qiáng)化。主攻重大項(xiàng)目方向不變。要在繁重的工作之余研究產(chǎn)業(yè)政策，把握發(fā)展大勢(shì)；要加強(qiáng)項(xiàng)目的研究、信息的收集，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)區(qū)、各單位、各企業(yè)的聯(lián)系溝通，要盯緊大集團(tuán)、大企業(yè)。堅(jiān)持走出去要求不變。要從繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，要從走不出去的困擾之中擺脫出來(lái)，招商主任帶隊(duì)堅(jiān)持走出去，青年同志敢于挑戰(zhàn)自我，敢于“闖蕩江湖”。二是服務(wù)企業(yè)必須深入。對(duì)落戶企業(yè)，經(jīng)發(fā)一條線的人要深入下去，要摸清情況，研究對(duì)策。對(duì)在建項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)局牽頭，規(guī)劃局參與，加大在建項(xiàng)目的服務(wù)跟進(jìn)，要定人，要減輕招商人員的服務(wù)精力。三是重點(diǎn)工程必須提速。在建的重點(diǎn)工程，掛鉤服務(wù)人要協(xié)調(diào)要素、協(xié)調(diào)矛盾，按合同、按承諾的進(jìn)度抓緊推進(jìn)。四是財(cái)稅工作必須突破。上半年區(qū)招企引稅工作各人的實(shí)績(jī)考核要盡快出來(lái)，下階段要研究全區(qū)財(cái)政如何快突破、快增收，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。集中力量清收債權(quán)，繼續(xù)做好組織收入的工作。

（陳東風(fēng)邱俊榮）

第二篇：開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)

明年的工作主要是配合做好等工作，著重做好整合提升工作、污水處理廠改造等工作。

根據(jù)到開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)的工作和自己平時(shí)的學(xué)習(xí)，下面我想談點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。我覺(jué)得我們的開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)在正處于“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀這一思想指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

根據(jù)流行的分法，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展主要分為要素集聚、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破和財(cái)富凝聚四個(gè)階段，四個(gè)階段形成了一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)的循環(huán)系統(tǒng)，每個(gè)階段各有各的特征：

所謂要素集聚階段的基本特征是：開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展主要由優(yōu)惠政策等“外力”強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，關(guān)注的焦點(diǎn)是盡快在園區(qū)形成生產(chǎn)要素集聚，對(duì)入?yún)^(qū)的條件要求不很嚴(yán)格，傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有時(shí)也被引進(jìn)，園區(qū)主要是靠土地開(kāi)發(fā)、吸引企業(yè)入住園區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張式的發(fā)展;所謂產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段的基本特征是：開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展動(dòng)力由政府政策和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力雙重驅(qū)使,各種生產(chǎn)要素重新進(jìn)行整合，形成穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有上、中、下游結(jié)構(gòu)特征的產(chǎn)業(yè)鏈，增值手段主要是“產(chǎn)業(yè)鏈”；

所謂創(chuàng)新突破階段的基本特征是：產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)與創(chuàng)新突破交叉現(xiàn)象明顯，“創(chuàng)新鏈”是其主要增值手段，逐漸形成以區(qū)域綜合性體系創(chuàng)新為源頭的核心競(jìng)爭(zhēng)力，主要表現(xiàn)為大量風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入、原始性創(chuàng)新涌現(xiàn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新文化形成、大量高附加價(jià)值的產(chǎn)品產(chǎn)生、趨向于國(guó)際化的方向發(fā)展；

所謂財(cái)富凝集階段主要特征是：形成多點(diǎn)體系的中心經(jīng)濟(jì)，如技術(shù)品牌中心、研發(fā)與創(chuàng)新中心、孵化中心、營(yíng)銷中心、精英人才集聚中心、金融資本中心，從而形成了開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展的嶄新“要素”。

提出我們開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，不是空洞的號(hào)召性口號(hào)，而是有其深刻的階段性原因，體現(xiàn)事物發(fā)展到一定進(jìn)程的轉(zhuǎn)化標(biāo)志。

從發(fā)展階段來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段。我們開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家核準(zhǔn)和授權(quán)的10.5平方公里范圍內(nèi)的起步區(qū)已基本落實(shí)項(xiàng)目，與以要素集聚為特征的所有開(kāi)發(fā)區(qū)一樣，“一次創(chuàng)業(yè)”的歷史使命已經(jīng)階段性基本完成，初步架構(gòu)出特種紙和裝備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”為主導(dǎo)的“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段已經(jīng)到來(lái)。

從發(fā)展方式來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)要突破傳統(tǒng)發(fā)展模式。我們開(kāi)發(fā)區(qū)在“一次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展階段，很大程度上是依靠政策優(yōu)惠、土地開(kāi)發(fā)、招商引資來(lái)擴(kuò)大總量和壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的，給政府帶來(lái)了GDP、財(cái)政稅收、勞動(dòng)就業(yè)等實(shí)在利益。我們開(kāi)發(fā)區(qū)自建立以來(lái)，通過(guò)政策優(yōu)惠、招商引資，基本完成10.5平方公里的開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段，若仍然沿用舊有的發(fā)展模式，已無(wú)拓展空間，應(yīng)走招商引資和擴(kuò)區(qū)設(shè)施建設(shè)并重，提升園區(qū)綜合管理水平和提高現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力并舉的發(fā)展之路。

從拓展方式來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)東擴(kuò)規(guī)劃要有新思路。開(kāi)發(fā)區(qū)原有10.5平方公里規(guī)劃已基本完成開(kāi)發(fā)利用。就現(xiàn)行的土 2 地管理政策和園區(qū)管理政策，申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)很難獲得批準(zhǔn)，即使有可能，但在審批條件和環(huán)節(jié)上也相當(dāng)嚴(yán)格，需要較長(zhǎng)的時(shí)間去爭(zhēng)取。因此，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域，從實(shí)際意義上拓展土地利用范圍，達(dá)到“事實(shí)擴(kuò)區(qū)”的目的，是“二次創(chuàng)業(yè)”的擴(kuò)區(qū)思路。東擴(kuò)規(guī)劃和執(zhí)行要告別“工業(yè)孤島”的狹隘理念，努力建成既能生產(chǎn)、又能生活；既能留住項(xiàng)目，又能留住人；既能近期見(jiàn)效，又可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯，城市配套功能完善的現(xiàn)代化新型工業(yè)區(qū)。

從體制慣性來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)需要進(jìn)行體制創(chuàng)新。由于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外體制不同，外部體制對(duì)內(nèi)部體制不斷施以影響，以致經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間“侵蝕”，有所“同化”，這一現(xiàn)象被視為體制慣性或“體制回歸”。我們開(kāi)發(fā)區(qū)在啟動(dòng)之初和其他開(kāi)發(fā)區(qū)一樣，作為政府的派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨政、政企合一的特殊經(jīng)濟(jì)管理體制，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、工作高效、服務(wù)便捷。近兩年，隨著管理職能的增加，社會(huì)化工作的延伸，機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員不斷被動(dòng)性調(diào)整，以適應(yīng)變化，原有“小政府”體制被打破。開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”仍要?jiǎng)?chuàng)新“小政府、大社會(huì)”的管理體制，實(shí)行“政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)”相分離的創(chuàng)新模式，繼續(xù)推行“小政府”的“政務(wù)”管理，集中精力抓建設(shè)，促發(fā)展；創(chuàng)新社會(huì)管理體制，實(shí)行“事務(wù)”屬地托管和“服務(wù)”發(fā)展中介組織的社會(huì)管理體制。

結(jié)合我們開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際，我們開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重點(diǎn)應(yīng)包括兩個(gè)方面的戰(zhàn)略內(nèi)容，一是北區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)由“要素集聚”向“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)同步進(jìn)入“創(chuàng)新突破” 3 階段；二是“東擴(kuò)”，實(shí)行“事實(shí)擴(kuò)區(qū)”，為開(kāi)發(fā)區(qū)今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展提供物質(zhì)空間?？臻g發(fā)展雖然具有要素集聚階段的某些特征，但對(duì)像我們這樣規(guī)劃面積比較小的開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，空間發(fā)展仍然是“二次創(chuàng)業(yè)”的重要方面，否則想進(jìn)一步形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降摹爱a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”階段就是一句空話；同時(shí)，以“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”為導(dǎo)向的空間發(fā)展已不再具有要素集聚階段的盲目性。

二、科學(xué)做好開(kāi)發(fā)區(qū)的功能轉(zhuǎn)變與戰(zhàn)略定位

1、功能定位開(kāi)發(fā)區(qū)不只是城市空間和規(guī)模的拓展,更重要的是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的延伸和布局的優(yōu)化。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)要重新審視自己的核心資源,使資源占有與深加工實(shí)現(xiàn)合理分離,使財(cái)富在異地體現(xiàn)出價(jià)值。真正以提高質(zhì)量效益為中心，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為支撐，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路，最大限度地運(yùn)用市場(chǎng)手段,實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和效益最大化，不斷健全區(qū)域性開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，錯(cuò)位發(fā)展，相互配合，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。從而達(dá)到五個(gè)目的，即城市新區(qū)的科學(xué)布局,可持續(xù)發(fā)展,一個(gè)健康的居住環(huán)境,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變。

2、戰(zhàn)略定位。開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了摸索階段，必須順應(yīng)新型工業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新要求，重新審視，科學(xué)定位。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹科學(xué)發(fā)展、生態(tài)和諧的建區(qū)方針，按照集約、集聚、創(chuàng)新、生 4 態(tài)的總體要求，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為途徑，以增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以建設(shè)和諧開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)城市自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦和資源條件，明確產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)行差別化發(fā)展；堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)層次，打造人才高地，實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)；加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)的集聚區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和最適宜創(chuàng)業(yè)居住的新城區(qū)。

三、推進(jìn)我們開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的路徑選擇： 實(shí)現(xiàn)“七個(gè)轉(zhuǎn)變”。

事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，二次創(chuàng)業(yè)”不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)，是體系和區(qū)域綜合創(chuàng)新的結(jié)果。從大方面來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化支撐服務(wù)體系和創(chuàng)新管理體制，加快特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際化能力，是開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的核心和根本目標(biāo)，這一改革勢(shì)在必行。因此，推進(jìn)我們開(kāi)發(fā)區(qū)在階段性上的“二次創(chuàng)業(yè)”，需要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：。

第一，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈。增長(zhǎng)方式要由粗放向集約轉(zhuǎn)變，需要建立完善的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制。一是要以構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，形成基于比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)化基地。目前開(kāi)發(fā)區(qū)在特種紙仙鶴、夏王等大企業(yè)的落戶，具有形成特色產(chǎn)業(yè)化基地的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)；同 5 時(shí)，針對(duì)目前開(kāi)發(fā)區(qū)“有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象，圍繞仙鶴、夏王等大企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)細(xì)分，在開(kāi)發(fā)區(qū)建立起上中下游關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈，形成適應(yīng)區(qū)位特色、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和最有效利用區(qū)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的特色產(chǎn)業(yè)化基地。二是要以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)，建立完善的專業(yè)分工協(xié)作機(jī)制，有效地降低交易成本，獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益。三是遵循市場(chǎng)優(yōu)選法則，建立以市場(chǎng)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系。

第二，實(shí)現(xiàn)從單一重項(xiàng)目引進(jìn)向重環(huán)境和服務(wù)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，形成合理的大中小企業(yè)共存共榮的企業(yè)“生態(tài)”結(jié)構(gòu)。下大力氣為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體的集聚效應(yīng)。建設(shè)良好的融資環(huán)境，加速技術(shù)資源的資本化，為科技型中小企業(yè)“做強(qiáng)”提供融資平臺(tái)。建立高效的服務(wù)體系，為“大企業(yè)長(zhǎng)大”和“小企業(yè)快生”提供保障。努力辦好科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為技術(shù)創(chuàng)新提供集中、高效的服務(wù)，促進(jìn)中小科技企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。培育和規(guī)范管理各類社會(huì)中介組織，架起政府與企業(yè)之間的橋梁。

第三，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)方式以政策優(yōu)惠為主向制度創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要推進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的集成，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化程度。要凝聚全社會(huì)科技力量，整合資源，推動(dòng)官、產(chǎn)、學(xué)、研合作向縱深方向發(fā)展，努力調(diào)動(dòng)各主體單位的積極性，并支持它們?cè)谥攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合創(chuàng)新攻關(guān)。完善風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的退出機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，減少創(chuàng)業(yè)者 6 的風(fēng)險(xiǎn)，增加創(chuàng)業(yè)者的可選擇行為，降低創(chuàng)業(yè)成本，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者的積極性。

第四，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新方式由單一模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科技型企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止去年底，我市開(kāi)發(fā)區(qū)有規(guī)模以上企業(yè)*家，其中被認(rèn)定的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)*家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)*家，合計(jì)*家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的2*6%，2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值*億，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的*%。這說(shuō)明提高我市開(kāi)發(fā)區(qū)的科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。具有創(chuàng)造核心技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品或服務(wù)和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，是開(kāi)發(fā)區(qū)科技型企業(yè)應(yīng)該采取的戰(zhàn)略。要建立有利于企業(yè)創(chuàng)新的治理機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。要推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟、區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的聯(lián)盟和企業(yè)國(guó)際合作，充分利用研發(fā)投資的“溢出效應(yīng)”，建立廣泛的合作關(guān)系，共同建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，重視引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，充分利用世界先進(jìn)技術(shù)成果。著力落實(shí)技術(shù)、管理作為生產(chǎn)要素參與分配的政策，建立鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制。

第五，由傳統(tǒng)封閉的創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀向開(kāi)放共贏的創(chuàng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，建設(shè)有利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的園區(qū)文化“土壤”。文化對(duì)創(chuàng)新具有激勵(lì)功能、導(dǎo)向功能、擴(kuò)散與滲透功能、凝聚功能和規(guī)范與整合功能。要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)者改變“小富即安”和“故步自封”的傳統(tǒng)封閉創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀，形成以追求卓越、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗、團(tuán)結(jié)協(xié)作、重視創(chuàng)新為代表的開(kāi)放創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀念。要制定合理配套的政策法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體，7 營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，將更多的社會(huì)性事務(wù)交由社會(huì)中介組織辦理，發(fā)揮這些中介組織對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)、引導(dǎo)、整合和溝通功能。

第六，實(shí)現(xiàn)從單一的重空間規(guī)模擴(kuò)張向重視人力資源的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。建立能夠使人力資本價(jià)值得到充分體現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，探索多種股權(quán)激勵(lì)的實(shí)現(xiàn)形式；讓人才脫穎而出，解決領(lǐng)袖型企業(yè)管理家短缺問(wèn)題；重視發(fā)揮科技人才創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)的積極性，努力形成園區(qū)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新潮流；大力倡導(dǎo)和組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、職工技術(shù)比武等活動(dòng)，努力提高開(kāi)發(fā)區(qū)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第三篇：開(kāi)發(fā)區(qū) 二次創(chuàng)業(yè)

開(kāi)發(fā)區(qū)的“一次創(chuàng)業(yè)”主要以園區(qū)空間規(guī)劃與擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)布局、引進(jìn)企業(yè)為主，而“二次創(chuàng)業(yè)”則把關(guān)注點(diǎn)更多放在完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建園區(qū)的創(chuàng)新體系上。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的定位基本上是“外部資源+特殊政策+異地市場(chǎng)”。盡管這種模式能夠?qū)崿F(xiàn)短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的快速集聚,但常常容易出現(xiàn)與周邊區(qū)域發(fā)展脫節(jié)問(wèn)題,有研究認(rèn)為,在一定程度上,開(kāi)發(fā)區(qū)往往會(huì)成為經(jīng)濟(jì)孤島、功能孤島、生活孤島、地理孤島和政策孤島。

開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”

汪勝洋 趙宇剛 發(fā)表于2012-05-15 01:26 “十二五”時(shí)期，上海進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要階段。

開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)到產(chǎn)城融合區(qū)

20世紀(jì)90年代浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，推動(dòng)了改革開(kāi)放全局不斷深化，尤其是以陸家嘴、外高橋、張江、金橋等開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，在體制創(chuàng)新、資源集聚、國(guó)際開(kāi)放、功能輻射等方面取得重要突破，發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用。

“十二五”時(shí)期，上海進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要階段，隨著浦東、南匯的合并，“四個(gè)中心”核心功能區(qū)的加快建設(shè)以及綜合配套改革的不斷深入，浦東迎來(lái)“二次創(chuàng)業(yè)”的新機(jī)遇，將繼續(xù)發(fā)揮在改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加快發(fā)展方式率先轉(zhuǎn)型，主動(dòng)探索具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律、發(fā)展路徑。因此，所謂“二次創(chuàng)業(yè)”，既不是在原有基礎(chǔ)上的數(shù)量擴(kuò)張，也不是簡(jiǎn)單否定原有模式，而是采取揚(yáng)棄的方式，找到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)與生活、城市與農(nóng)村、生態(tài)與生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。

回顧歷史，浦東作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚全球技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)、人才、管理等優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)發(fā)展金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技等產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決策意圖，正如鄧小平同志指出，開(kāi)發(fā)浦東“不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題”。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，陸家嘴、外高橋、張江、金橋等四大主要開(kāi)發(fā)區(qū)在金融服務(wù)、商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集聚和功能輻射，確立了浦東在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖，乃至全球產(chǎn)業(yè)體系中的標(biāo)志性地位。

浦東以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體的集聚式、功能化的高速發(fā)展取得了巨大的成功，主要體現(xiàn)為：首先，以陸家嘴、外高橋、張江、金橋等標(biāo)志性區(qū)域的崛起為代表，進(jìn)一步堅(jiān)定了改革開(kāi)放不動(dòng)搖的決心；其次，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政府創(chuàng)新和政策創(chuàng)新所形成的示范效應(yīng)為其他地區(qū)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒；再次，開(kāi)發(fā)區(qū)的功能開(kāi)發(fā)所形成的集聚效應(yīng)，為上海加快四個(gè)中心建設(shè)和國(guó)際化大都市建設(shè)創(chuàng)造了條件；同時(shí)，浦東通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)為自身發(fā)展打下了基礎(chǔ)，有利于浦東深化開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

開(kāi)發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型意義

伴隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和國(guó)家戰(zhàn)略布局變化，以及上海城市發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，浦東進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”的歷史新階段，力求在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)際開(kāi)放、社會(huì)和諧等方面形成新的突破和跨越，承擔(dān)起建設(shè)上?！八膫€(gè)中心”核心功能區(qū)的重任，發(fā)揮好改革開(kāi)放領(lǐng)跑者的角色，推動(dòng)上海率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。而在這一過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)作為浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的核心載體，對(duì)于發(fā)揮浦東引領(lǐng)示范功能具有決定意義。

第一，“創(chuàng)業(yè)”仍然是浦東下一輪發(fā)展的主基調(diào)。進(jìn)入21世紀(jì)，由于政策優(yōu)勢(shì)的削弱和外部資源導(dǎo)入的緩慢，浦東面臨內(nèi)生動(dòng)力增長(zhǎng)減速、自身轉(zhuǎn)型和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的困局，尤其是2001年“建區(qū)撤委”，標(biāo)志浦東的發(fā)展似乎開(kāi)始步入常態(tài)化階段。但是，國(guó)家對(duì)于浦東的戰(zhàn)略定位要求從未弱化，仍然希望浦東承擔(dān)起推動(dòng)改革開(kāi)放不斷深化的重任。因此浦東的地位決定了其不能過(guò)早地進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展階段，還必須繼續(xù)發(fā)揮集聚全球先進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、深化改革創(chuàng)新，率先探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的作用，因此，開(kāi)發(fā)區(qū)作為實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的主要載體，將成為轉(zhuǎn)型的重心，也是未來(lái)浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的基礎(chǔ)。

第二，綜合服務(wù)功能是“二次創(chuàng)業(yè)”的必備條件。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，制造業(yè)的全球性轉(zhuǎn)移趨緩，國(guó)內(nèi)制造業(yè)重心從沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸，但制造業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等高端環(huán)節(jié)呈現(xiàn)向主要大城市加速集聚的態(tài)勢(shì)；以服務(wù)外包為主要形式的新一輪服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，中國(guó)成為未來(lái)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域；新興科技產(chǎn)業(yè)逐步孕育成熟，成為各主要國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

“二次創(chuàng)業(yè)”的浦東，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要瞄準(zhǔn)最新趨勢(shì)，集聚高端產(chǎn)業(yè)資源，繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)功能，這對(duì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要載體的開(kāi)發(fā)區(qū)提出了更高的要求。目前來(lái)看，在高端產(chǎn)業(yè)資源的爭(zhēng)奪中，主要依靠的不再是政策和成本優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是城市綜合服務(wù)功能的優(yōu)勢(shì)，即城市能否提供與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力資源相匹配的生活和發(fā)展環(huán)境，而這恰恰是城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，是開(kāi)發(fā)區(qū)的軟肋。

第三，產(chǎn)業(yè)與城市脫節(jié)是開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的主要問(wèn)題。一般意義上的開(kāi)發(fā)區(qū)模式主要可以概括為：“外部資源+特殊政策+異地市場(chǎng)”。盡管這種模式能夠?qū)崿F(xiàn)短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的快速集聚，但與周邊區(qū)域發(fā)展的脫節(jié)也成為突出問(wèn)題，有研究認(rèn)為，在一定程度上，開(kāi)發(fā)區(qū)往往會(huì)成為經(jīng)濟(jì)孤島、功能孤島、生活孤島、地理孤島和政策孤島。

浦東在開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，盡管已經(jīng)比較注重與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在這方面也進(jìn)行了積極的探索，如推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)等，但發(fā)展過(guò)程中高速產(chǎn)業(yè)化與滯后城市化的脫節(jié)問(wèn)題仍成為影響開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的主要瓶頸。

比如陸家嘴地區(qū)商務(wù)與商業(yè)的脫節(jié)，缺乏合理的商業(yè)設(shè)施配套和生活居住服務(wù)，使這一地區(qū)很難形成人氣集聚；張江的基礎(chǔ)生活配套不足始終是困擾張江自主創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)的難題，與其他國(guó)際知名的科技創(chuàng)新區(qū)相比，由于張江本身缺少大學(xué)、科研院所以及相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新資源，更加需要通過(guò)優(yōu)質(zhì)環(huán)境的建設(shè)來(lái)吸引高端人才，打造綜合性的知識(shí)創(chuàng)新社區(qū)；外高橋保稅區(qū)商務(wù)辦公和生活設(shè)施的缺乏成為其發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、提升功能結(jié)構(gòu)的主要障礙；金橋地區(qū)盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從出口加工區(qū)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)特色區(qū)的轉(zhuǎn)型，但由于其初期發(fā)展定位是以出口加工為導(dǎo)向，在規(guī)劃布局上配套設(shè)施明顯不足，服務(wù)業(yè)用地資源十分緊缺，這對(duì)其進(jìn)一步深化結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的核心理念

浦東下一輪發(fā)展要實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)向產(chǎn)城融合區(qū)的轉(zhuǎn)變，彌合城市化與產(chǎn)業(yè)化的脫節(jié)。與中心城區(qū)以增加產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)的模式不同，開(kāi)發(fā)區(qū)的主要工作是增加生活配套，完善服務(wù)功能。上海靜安區(qū)的梅恒泰，是在完善成熟的生活區(qū)內(nèi)嵌入的產(chǎn)業(yè)樓宇，達(dá)成了生產(chǎn)與生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為“產(chǎn)城融合”的典范。因此，浦東“二次創(chuàng)業(yè)”要把城區(qū)功能推向更高水平，關(guān)鍵要以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)作為資源最集中的區(qū)域，其能否成為推動(dòng)浦東城市化進(jìn)程的核心動(dòng)力，將成為浦東“二次創(chuàng)業(yè)”成敗與否的關(guān)鍵所在。而要推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)與城區(qū)的融合發(fā)展，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)三個(gè)“轉(zhuǎn)變”。

首先，推動(dòng)產(chǎn)城融合從自發(fā)向自覺(jué)轉(zhuǎn)變。浦東作為先發(fā)地區(qū)，在開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，對(duì)先期遇到的產(chǎn)業(yè)化與城市化的脫節(jié)問(wèn)題，主動(dòng)進(jìn)行了彌補(bǔ)，如碧云社區(qū)的建設(shè)彌補(bǔ)了金橋地區(qū)的商業(yè)配套不足，張江積極推進(jìn)園區(qū)內(nèi)商業(yè)設(shè)施、公共交通、人才公寓等配套建設(shè)，陸家嘴環(huán)形步道的建設(shè)改善了商務(wù)樓宇間的連通性。解決了區(qū)域的內(nèi)部阻隔，為人氣集聚提供了條件，但是總體來(lái)看，這種產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市功能的融合，還停留在自發(fā)階段，沒(méi)有上升到規(guī)劃和理念層面，未來(lái) 必須要自覺(jué)地把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為城區(qū)對(duì)象-城區(qū)發(fā)展的主要載體進(jìn)行總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)。

其次，推動(dòng)園區(qū)功能從單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位而言，相對(duì)單一的生產(chǎn)功能難以使其成為推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展的引擎，必須賦予其更多的城區(qū)服務(wù)功能。以陸家嘴等為代表的成熟開(kāi)發(fā)區(qū)，其發(fā)展重心不再僅僅追求產(chǎn)業(yè)資源的快速集聚，而更應(yīng)突出高端化、精益化、立體化的發(fā)展要求，因此在功能導(dǎo)向，要堅(jiān)持產(chǎn)城融合的理念，在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能特色的基礎(chǔ)上，積極引入城市發(fā)展的要素資源，使開(kāi)發(fā)區(qū)不再是冷冰冰的生產(chǎn)集聚區(qū)，而是成為具有獨(dú)特精神、城市活力、宜商宜居的新興發(fā)展區(qū)。

再次，推動(dòng)發(fā)展模式從獨(dú)立向共生轉(zhuǎn)變。由于開(kāi)發(fā)區(qū)特殊的功能定位和管理體制，導(dǎo)致其形成獨(dú)立擴(kuò)張的發(fā)展模式，與周邊區(qū)域難以有效互動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)，浦東開(kāi)發(fā)區(qū)逐漸面臨土地資源緊張、環(huán)境配套不足、商務(wù)成本上升等突出問(wèn)題。盡管通過(guò)擴(kuò)區(qū)，可以暫時(shí)緩解空間資源不足，但這種以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張為導(dǎo)向的發(fā)展模式仍然難以為繼，這一方面與周邊地區(qū)形成了相互阻隔，功能配套缺乏的問(wèn)題不能徹底解決，另一方面也影響了區(qū)域的整體發(fā)展，不利于提升浦東城區(qū)綜合功能。

概括來(lái)說(shuō)，浦東“二次創(chuàng)業(yè)”就是要深化產(chǎn)城融合，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在城區(qū)功能提升方面的核心載體作用，重點(diǎn)是推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)在商務(wù)與商業(yè)、生活與生產(chǎn)、生態(tài)與文化等方面的融合發(fā)展，打造若干具有復(fù)合功能的城區(qū)綜合服務(wù)組團(tuán)，改善城區(qū)環(huán)境和形象，進(jìn)一步提升高端產(chǎn)業(yè)資源集聚能力，加快建設(shè)浦東成為現(xiàn)代化城區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

三點(diǎn)建議

圍繞浦東“二次創(chuàng)業(yè)”，以產(chǎn)城融合為理念，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出幾點(diǎn)建議。

其一，研究制定《浦東開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃》。開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型調(diào)整、環(huán)境改善依靠小修小補(bǔ)，不僅難以發(fā)揮效應(yīng)，甚至可能錯(cuò)失機(jī)遇。建議以產(chǎn)城融合為理念，重 新調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃，比如對(duì)于張江地區(qū)，不再以傳統(tǒng)科技園區(qū)的定位進(jìn)行相應(yīng)的功能完善和環(huán)境修補(bǔ)，而要把金融區(qū)、商務(wù)區(qū)的發(fā)展理念引入張江，將張江打造成為具備科技金融、總部經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新等多種功能的科技商務(wù)城。同樣，臨港、祝橋、洋山、迪士尼以及世博等未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也要充分體現(xiàn)產(chǎn)城融合的理念。

其二，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試和政策聚焦的力度。開(kāi)發(fā)區(qū)是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重心，也是轉(zhuǎn)型最為迫切的地區(qū)，對(duì)于浦東城區(qū)功能的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)都具有重要意義，建議把開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為浦東綜合配套改革的重點(diǎn)，研究制定對(duì)不同類型開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的政策體系，賦予更大的先行試點(diǎn)權(quán)。

其三，把民生改善放在開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要地位。在推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)向產(chǎn)城融合區(qū)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要重點(diǎn)考慮民生事業(yè)的發(fā)展，如在公共交通、生活設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境中要充分體現(xiàn)民生需求，要加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)。

第四篇：省第十二次黨代會(huì)精神

省第十二次黨代會(huì)精神

省第十二次黨代會(huì)于4月24日至28日在蘭州召開(kāi)，606位代表和特邀代表出席大會(huì)。省委書(shū)記王三運(yùn)同志代表省第十一屆委員會(huì)作了題為《科學(xué)發(fā)展 轉(zhuǎn)型跨越 民族團(tuán)結(jié) 富民興隴——為與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗》的工作報(bào)告，省第十一屆紀(jì)律檢查委員會(huì)向大會(huì)書(shū)面提交了《深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng) 為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越富民興隴目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證》的工作報(bào)告。大會(huì)審議通過(guò)了這兩個(gè)報(bào)告，選舉產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十二屆委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十二屆紀(jì)律檢查委員會(huì)和甘肅省出席中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)的代表。

大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族人民凝心聚力、搶抓機(jī)遇、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴大業(yè)，為與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗。會(huì)議的精神主要體現(xiàn)在省委王書(shū)記的工作報(bào)告中。報(bào)告從總結(jié)五年成績(jī)、分析機(jī)遇挑戰(zhàn)、部署下步工作、提供堅(jiān)強(qiáng)保證四個(gè)方面、分七個(gè)部分進(jìn)行了全面闡述。

（一）報(bào)告用“四個(gè)最”“八個(gè)新”，高度凝練地總結(jié)了過(guò)去五年發(fā)展的新成就。報(bào)告指出，省第十一次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是全省上下在克難攻堅(jiān)中勇創(chuàng)輝煌的五年，是綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成效最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，省委深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大精神和中央各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真實(shí)施“四抓三支撐”[發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓創(chuàng)新，和諧抓民生，保證抓黨建，全力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開(kāi)發(fā)三大支撐]總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”[中心帶動(dòng)就是支持蘭州率先發(fā)展，建設(shè)蘭州-白銀都市經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用。兩翼齊飛就是打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地。組團(tuán)發(fā)展就是支持各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。整體推進(jìn)就是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理與保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、人力資源開(kāi)發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)新突破。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)大幅度提升”，即大幅度提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，大幅度提升中心城市輻射帶動(dòng)作用，大幅度提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，大幅度提升可持續(xù)發(fā)展能力和大幅度提升城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。]區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，圓滿完成了省第十一次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫(xiě)了甘肅發(fā)展史上濃墨重彩的嶄新篇章。具體表現(xiàn)在：綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階；基 礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破；區(qū)域發(fā)展邁出新步伐，隴東能源化工基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展步伐加快；人民生活有了新提高，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面，民主法制呈現(xiàn)新氣象，黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。

（二）報(bào)告用“四個(gè)不適應(yīng)”，客觀地分析了當(dāng)前面臨的新問(wèn)題。報(bào)告指出，我們一定要看到，前進(jìn)中還存在著不少矛盾和制約，主要表現(xiàn)在：我省發(fā)展與全國(guó)的差距拉大，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍很突出，非公經(jīng)濟(jì)比重低、節(jié)能減排任務(wù)重，與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求還不相適應(yīng)；城鄉(xiāng)居民收入低、貧困人口多、公共服務(wù)和社會(huì)保障水平不高，與人民群眾的新期待還不相適應(yīng)；區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱，與大開(kāi)放大開(kāi)發(fā)的形勢(shì)還不相適應(yīng)；一些干部和黨員思想解放不夠，憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是一些基層組織軟弱渙散，與推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)還不相適應(yīng)。

（三）報(bào)告用“六個(gè)必須堅(jiān)持”，系統(tǒng)歸納了發(fā)展實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告指出，五年來(lái)的實(shí)踐探索，使我們深切體會(huì)到，辦好甘肅的事情，最根本的是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把中央精神和甘肅實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。必須堅(jiān)持深化省情認(rèn)識(shí)，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，努力走出一條具有甘肅特色的科學(xué)發(fā)展之路；必須堅(jiān)持弘揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力倡導(dǎo)開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的時(shí)代精神，不斷把甘肅的各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)有效地推向前進(jìn)；必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，把激活內(nèi)力同借助外力結(jié)合起來(lái)，著力破除體制機(jī)制障礙，積極拓展發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力；必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定放在突出位臵，堅(jiān)持依法辦事，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，著力提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（四）報(bào)告用“一項(xiàng)重大使命、八個(gè)發(fā)展取向、十大重點(diǎn)行動(dòng)”，向全省人民全景式展現(xiàn)了建設(shè)幸福美好新甘肅的宏偉藍(lán)圖。報(bào)告指出，未來(lái)五年，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，也是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的黃金時(shí)期。我們面臨的最大矛盾是發(fā)展不足、最大機(jī)遇是政策疊加、最大希望是開(kāi)放開(kāi)發(fā)、最大責(zé)任是富民安民，必須科 學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效轉(zhuǎn)化政策和機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，努力走出一條內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)和艱苦貧困地區(qū)后發(fā)跨越的新路子。綜合分析和判斷，今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一系列新的特征和變化：一是發(fā)展的空間更加廣闊，但外部總體環(huán)境日益復(fù)雜。二是發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，但區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大。國(guó)家支持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展以及為我省量身定做的一系列扶持政策，使我們迎來(lái)了千載難逢的政策機(jī)遇集中疊加期和效應(yīng)釋放期。三是發(fā)展的勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，但資源環(huán)境約束日益趨緊。四是發(fā)展的氛圍更加濃厚，但社會(huì)利益訴求日益多樣。

報(bào)告指出，根據(jù)我省發(fā)展的階段性特征和面臨的歷史任務(wù)，未來(lái)五年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握主題主線，圍繞實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，不斷解放思想，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，深入實(shí)施“四抓三支撐”和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略，更加注重開(kāi)放開(kāi)發(fā)、更加注重轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移、更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、更加注重民族民生、更加注重安全安定，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展的幸福美好新甘肅。

具體工作中，必須牢牢把握“一項(xiàng)重大使命”，始終堅(jiān)持“八個(gè)發(fā)展取向”，深入實(shí)施“十大重點(diǎn)行動(dòng)”。

必須牢牢把握的一項(xiàng)重大使命，就是建設(shè)幸福美好新甘肅。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，就是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”、“六個(gè)提升”、“兩個(gè)接近”、“一個(gè)縮小”，即：經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、人民生活水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、文化發(fā)展實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)文明程度明顯提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部平均水平，進(jìn)一步縮小與全國(guó)發(fā)展的差距。

必須始終堅(jiān)持的八個(gè)發(fā)展取向是：堅(jiān)持好中求快取向，著力把做大經(jīng)濟(jì)總量同提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，把調(diào)整優(yōu)化存量與引進(jìn)擴(kuò)大增量結(jié)合起來(lái)，不斷提升我省綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持“三化”并進(jìn)取向，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)局面；堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先取向，突出交通、水利和城鄉(xiāng)公用設(shè)施三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)取向，加快“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”步伐，在大開(kāi)放中推進(jìn)大開(kāi)發(fā)，在大開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取向，加快自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力 建設(shè)創(chuàng)新型省份；堅(jiān)持綠色發(fā)展取向，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排力度，推廣節(jié)約型生產(chǎn)方式、低碳型生活方式和綠色消費(fèi)模式；堅(jiān)持人才支撐取向，做到用足用好本土人才和引進(jìn)吸收急需人才相得益彰、各類管理人才和專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)籌抓好、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才和選拔使用人才同步推進(jìn)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民取向，把產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目建設(shè)和資源利用同富民惠民緊密結(jié)合起來(lái)，著力拓寬富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道空間，著力提升富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次水平，著力營(yíng)造富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，讓富民產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地，使強(qiáng)省與富民同步發(fā)展。

必須深入實(shí)施的十大重點(diǎn)行動(dòng)：第一，聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)。進(jìn)一步在深入推進(jìn)、創(chuàng)新方式、務(wù)求實(shí)效上下功夫，真正使這項(xiàng)行動(dòng)成為機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。第二，多極突破行動(dòng)。突出各地優(yōu)勢(shì)和特色，加快蘭白都市圈建設(shè)，推進(jìn)東部四市整體融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)河西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，努力形成分工明確、布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、多極支撐的新格局。第三，項(xiàng)目帶動(dòng)行動(dòng)。進(jìn)一步樹(shù)立和強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，不斷提高謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目和落實(shí)項(xiàng)目的能力。第四，扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。統(tǒng)籌各種資源力量，突出重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域，科學(xué)制定時(shí)序進(jìn)度，加大政策、項(xiàng)目、資金扶持力度，舉全省之力打一場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和整體戰(zhàn)。第五，全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。把豐富的人力資源變成人力資本，把分散的民間資金變成發(fā)展資本，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)者變成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)業(yè)主體，把民營(yíng)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)培育發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。第六，生態(tài)屏障行動(dòng)。以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位治理為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為載體，以重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施為抓手，整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的良性循環(huán)。第七，文化提升行動(dòng)。著眼于建設(shè)文化大省，深化文化體制改革，著力在基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、文化精品創(chuàng)作、公共文化服務(wù)體系完善、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面下功夫，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。第八，效能風(fēng)暴行動(dòng)。在全省各級(jí)機(jī)關(guān)掀起一場(chǎng)“效能風(fēng)暴”，堅(jiān)決整治庸懶散慢的現(xiàn)象，堅(jiān)決整治中梗阻塞的問(wèn)題，堅(jiān)決整治不作為亂作為的行為，破除一切不利于加快發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制。第九，和諧構(gòu)建行動(dòng)。著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與平安創(chuàng)建活動(dòng)，加快構(gòu)建多層次的治安防控體系和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保生產(chǎn)安全、社會(huì)安全和公共安全。第十，先鋒引領(lǐng)行動(dòng)。堅(jiān)持把保持黨的先進(jìn)性、純潔性同提高執(zhí)政能力結(jié)合起來(lái)，把提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平同改革發(fā)展的偉大實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，真正把各級(jí)黨組織和廣大黨員鍛造成推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘和時(shí)代先鋒，為轉(zhuǎn)型 跨越、富民興隴提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。

（五）報(bào)告用“五個(gè)加快”，提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的新要求。報(bào)告指出，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展速度、質(zhì)量與效益有機(jī)統(tǒng)一，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。一是加快形成多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，打造一批千億元企業(yè)、千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)，努力形成以重化工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力打造石油化工、有色金屬、煤化工、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)集群，著力培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等五大新興產(chǎn)業(yè)，全力打造全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地和有色冶金新材料基地。二是加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持群落式布局、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)、特色化發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，提升容納人口、吸納就業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)功能，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、連接通暢、特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。東部地區(qū)以資源為紐帶，大力發(fā)展東部四市城市群，建設(shè)傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地，加快融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，支持天水和慶陽(yáng)加快城市建設(shè)，輻射帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)發(fā)展。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。做大做強(qiáng)馬鈴薯、現(xiàn)代制種、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜和草食畜六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是加快提升基礎(chǔ)承載能力。牢固樹(shù)立基礎(chǔ)優(yōu)先的理念，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、政策的扶持、市場(chǎng)的辦法、高效的運(yùn)作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)現(xiàn)主要出省通道、省會(huì)與各市州所在地之間高速公路連接，縣縣通高等級(jí)公路，力爭(zhēng)14個(gè)市州全部通鐵路，加快改造和建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)。加快建設(shè)事關(guān)重要資源開(kāi)發(fā)、城市供水和農(nóng)田灌溉的大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程。五是加快推進(jìn)改革開(kāi)放。深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，拓展對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

（六）報(bào)告從“八個(gè)層面”，提出了開(kāi)創(chuàng)全省人民共建共創(chuàng)和諧社會(huì)新局面的重點(diǎn)任務(wù)。報(bào)告指出，要堅(jiān)持惠民、利民、富民、安民導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，加大民生工程實(shí)施力度，更好地保障和改善民生，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，努力讓全省人民生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴(yán)。一是全力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持自力更生與借助外力相結(jié)合，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，以扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。統(tǒng)籌抓 好六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三大片區(qū)和“插花”型區(qū)域貧困人口脫貧致富。以深入實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)為載體，著力解決制約農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題，加快貧困群眾脫貧致富步伐，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。二是大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)充分就業(yè)、公平就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。三是千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，多管齊下破解農(nóng)民增收難題，充分挖掘工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)潛力，力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入增幅高于全國(guó)平均水平。四是加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。五是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持把新增財(cái)力更多地用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把社會(huì)公共資源更多地向基層傾斜，不斷滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。適應(yīng)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。七是切實(shí)做好民族宗教工作。八是推進(jìn)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

（七）報(bào)告用“五個(gè)深入實(shí)施”，提出了加快文化大省建設(shè)的新舉措。報(bào)告指出，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，充分發(fā)揮豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，著力打造華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以更大的力度推進(jìn)文化改革發(fā)展，全面提升甘肅文化的凝聚力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是深入實(shí)施文明素質(zhì)提升工程。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育人民群眾、引領(lǐng)社會(huì)思潮，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。二是深入實(shí)施文化服務(wù)惠民工程。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾共建，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、快捷實(shí)用的公共文化服務(wù)體系。三是深入實(shí)施文化精品打造工程。大力繁榮發(fā)展文化藝術(shù)創(chuàng)作。四是深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)培育工程。推進(jìn)文化與旅游深度融合，建設(shè)東部歷史文化利用展示基地。五是深入實(shí)施文化體制創(chuàng)新工程。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面加快公益性文化事業(yè)單位改革，深化文化行政管理體制改革。

第五篇：學(xué)習(xí)十二次黨代會(huì)精神

學(xué)習(xí)甘肅省第十二次黨代會(huì)精神心得體會(huì) 2012年5月7日，我鄉(xiāng)全體機(jī)關(guān)干部職工對(duì)甘肅省第十二次黨代會(huì)精神進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，大家深刻體會(huì)到，勝利閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十二次代表大會(huì)，是凝聚人心、鼓舞士氣、求實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，吹響了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加快富民興民的進(jìn)軍號(hào)角，開(kāi)啟了新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的征程。

作為新時(shí)期的干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹省黨代會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。當(dāng)前，我們黨員干部要以省第十二次黨代會(huì)精神在自己的崗位上全力工作，盡自己所能，為創(chuàng)建和諧丁溝而努力奮斗。

學(xué)習(xí)省第十二次黨代會(huì)精神，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)王三運(yùn)同志代表中共甘肅省第十一屆委員會(huì)所作的工作報(bào)告和在省委十二屆一次全會(huì)上的講話，“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快富民興民，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)甘肅崛起的新跨越”，是省第十二次黨代會(huì)的主題，也是我省今后五年全部工作的主題。

省黨代會(huì)的報(bào)告對(duì)今后五年我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)進(jìn)行了全面部署，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，思路已經(jīng)明晰。作為一名黨員，我們的思想統(tǒng)一到黨代會(huì)精神上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，把智慧和力量凝聚到加快崛起上來(lái)，以更加飽滿的熱情、更加強(qiáng)勁的氣勢(shì)，搶抓機(jī)遇，積極進(jìn)取，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，努力建設(shè)充滿活力、富裕文明、山清水秀、和諧平安的新甘肅。

省第十二次黨代會(huì)為我們的工作指明了前進(jìn)的方向。我們只有努力工作，爭(zhēng)做一名優(yōu)秀的年輕干部，為祖國(guó)的事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。第一，要提高學(xué)習(xí)馬克思主義理論的自覺(jué)性。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、鄧小平理論，是黨章規(guī)定的共產(chǎn)黨員義務(wù)的第一條。共產(chǎn)黨員必須懂得：理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的清醒來(lái)源于理論上的堅(jiān)定。有些同志在重大問(wèn)題上政治不敏銳，甚至失去辨別能力，重要原因就是缺乏應(yīng)有的馬克思主義理論素養(yǎng)。理論上貧乏，政治上就不清醒。只有刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論，才能在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中，在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，永遠(yuǎn)保持一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)有的共產(chǎn)主義純潔性。第二，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。理論聯(lián)系實(shí)際，是馬克思主義一個(gè)基本原則。學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用。最重要的是運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)改造主觀世界，端正自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高為人民謀福利的自覺(jué)性。評(píng)價(jià)一個(gè)共產(chǎn)黨員重要的是看他做的怎么樣，看他能不能在端正自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀上下功夫，實(shí)現(xiàn)學(xué)于用、知與行、說(shuō)與做的統(tǒng)一。第三，掌握做好本職工作的知識(shí)和本領(lǐng)。黨章中把學(xué)習(xí)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，作為共產(chǎn)黨員的一項(xiàng)義務(wù)作了明確的規(guī)定。當(dāng)即世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響愈來(lái)愈大。因此，我們要把學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握做好本職工作的知識(shí)和本領(lǐng)，提高到保持黨的先進(jìn)性的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)的自覺(jué)性和緊迫感。

總之，作為一名共產(chǎn)黨員，作為一名基層干部，更應(yīng)該成為學(xué)習(xí)的模范和又紅又專的模范，我們不但要刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論，而且要學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和其他業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握做好本職工作的知識(shí)和本領(lǐng)，努力創(chuàng)造一流的成績(jī)。只有這樣才能在新形勢(shì)下更好的發(fā)揮先鋒模范作用。