第一篇：黨員訴求站：發(fā)揮中國共產(chǎn)黨利益表達(dá)與整合功能的有效載體

黨員訴求工作站：基層黨組織發(fā)揮民意表達(dá)與整合功能的有效載體 內(nèi)容摘要：民意表達(dá)和整合是黨組織的一項(xiàng)重要功能，當(dāng)前還存在一些體制性、主體性、理念性等缺陷，影響民意表達(dá)和整合功能的發(fā)揮，上海市松江區(qū)岳陽街道黨工委創(chuàng)設(shè)的黨員訴求工作站，由于暢通了訴求表達(dá)渠道，提高了訴求表達(dá)能力，促進(jìn)了合理訴求實(shí)現(xiàn)，因此，對維護(hù)黨員、群眾的合法利益，保障黨員、群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)基層民主建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)起著重要作用。值得我們不斷探索研究，總結(jié)完善。

關(guān)鍵詞：黨員訴求，黨組織，民意表達(dá)、整合改革開放的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，使社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式日益多樣化，階層分化、利益分化日益加劇，工作和生活在城市社區(qū)的各種利益群體，對自身利益表達(dá)和維護(hù)的要求越來越強(qiáng)烈。而且，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，企業(yè)改革的深化，許多原來的“單位人”，成為現(xiàn)在的“社區(qū)人”，居民利益載體逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)。適應(yīng)城市基層管理體制改革和社會基層的深刻變化，提高社區(qū)黨組織的民意表達(dá)和整合能力，及時反映民眾訴求，化解各類利益矛盾，是基層黨組織的一項(xiàng)基本職責(zé)。中共上海市松江區(qū)岳陽街道黨工委以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，在居民區(qū)創(chuàng)設(shè)“黨員訴求工作站”，這是有效發(fā)揮基層黨組織民意表達(dá)和整合功能，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，值得我們深入研究、總結(jié)、推廣。

一、當(dāng)前影響基層黨組織發(fā)揮民意表達(dá)和整合功能的主要因素

1、基層干部對上負(fù)責(zé)的體制性缺陷。在我國，由于受自上而下的計(jì)劃行政官僚制管理模式影響，在權(quán)力來源上，基層官員的權(quán)力和地位合法性主要來源于國家或上級領(lǐng)導(dǎo)部門，這就造成官員更注重對上級負(fù)責(zé)。這種自上而下的管理加上缺乏自下而上的監(jiān)督機(jī)制，造成官員們對群眾、尤其是社會弱勢群體的利益關(guān)心不夠。政府問責(zé)制的推行，只是某種程度上遏制一些利益不被表達(dá)的社會現(xiàn)象，但仍然不能從根本上解決問題。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民上訪已經(jīng)成為表達(dá)不滿的一個重要手段，這不能不引起執(zhí)政黨的重視。

2、公眾表達(dá)意識和能力不強(qiáng)的主體性缺陷。當(dāng)前，公眾參與民意表達(dá)的主體意識、平等意識、理性意識還不夠，表達(dá)的能力也不強(qiáng)，缺乏組織性和有序性。“利益表達(dá)要想最大可能地影響國家政策，必須要有一定的影響力，這取決于為此而進(jìn)行的政治參與的強(qiáng)度和持久性。如果這類政治參與是以公民個人分散零星地進(jìn)行地話，那么他們的利益表達(dá)便難以達(dá)到預(yù)期的目的，引起政府的重視?！?西方國家已形成各種利益集團(tuán)，通過其程序性的利益表達(dá)活動，在不同程度上維護(hù)著本社團(tuán)成員的利益。中國民間的政治參與結(jié)構(gòu)由于社會的強(qiáng)控制還沒有建立，民間自治組織還不發(fā)達(dá)，利益表達(dá)缺乏規(guī)范性的程序化安排，“假如一旦社會控制力量被削弱，社會就容易比較迅速地陷入無秩序狀態(tài)，各種非法的政治參與結(jié)構(gòu)就會應(yīng)運(yùn)而生，活躍一時。”

23、基層黨組織工作社會化、開放度不夠的理念性缺陷。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，基層黨建工作長期以來處于封閉化、神秘化的狀態(tài)，工作范圍主要限于黨內(nèi)事務(wù)，而且，在黨內(nèi)對黨員提要求、交任務(wù)、教育管理的較多，對黨員合法利益和合理訴求的維護(hù)關(guān)注的較少，充分尊重黨員主體地位，保障黨員權(quán)利，主動為黨員提供服務(wù)做的還不夠。如果黨建工作長期處于這樣一種封閉的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)中，黨內(nèi)成員與社會成員、基層黨組織與各類社會組織缺乏良性互動，不能形成一個良

1好的外循環(huán)系統(tǒng)，則黨組織就不容易保持旺盛的生命力。

二、黨員訴求工作站對于基層黨組織發(fā)揮民意表達(dá)和整合功能的價值與意義

上海市松江區(qū)岳陽街道黨工委從2005年開始探索與實(shí)踐，設(shè)立了黨員訴求工作站這樣一種體現(xiàn)社會性、樞紐性、整合性功能的基層黨建工作新模式。這種工作模式尊重黨員主體地位，落實(shí)黨內(nèi)關(guān)愛，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，服務(wù)人民群眾，充分整合區(qū)域內(nèi)各類資源，維護(hù)了黨員、群眾的利益和權(quán)利，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在發(fā)揮基層黨組織民意表達(dá)和整合功能方面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價值。

1、有利于維護(hù)黨員、群眾的合法利益。黨員首先作為自然人，有著維持自己生存的利益需要，同時，黨員作為社會人，有著發(fā)展自己、奉獻(xiàn)社會并得到社會尊重的利益需要。正如江澤民同志指出的：“共產(chǎn)黨人不是清教徒，也有正常的家庭生活，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨員的物質(zhì)待遇和工作、生活條件也應(yīng)該逐步得到改善，這些在法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)個人利益和工作職權(quán)是正當(dāng)?shù)摹！?黨的十七大也提出了要建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。

黨員訴求工作站改變了以往對于黨員更多強(qiáng)調(diào)無私付出和奉獻(xiàn)的理念，將以“人為本”的科學(xué)理念貫徹到黨建工作中，主動關(guān)注、傾聽黨員訴求，維護(hù)黨員利益，幫助老年、困難黨員解決急、難、愁問題。訴求工作站成立4年多來，不斷拓展工作內(nèi)涵，由最初歡迎和邀請黨員來反映和表達(dá)自己的利益訴求，逐步發(fā)展到鼓勵和支持黨員反映群眾利益，再發(fā)展到目前也歡迎居民群眾來訴求窗口表達(dá)利益訴求。充分地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“代表最廣大人民群眾的根本利益”的要求，為基層黨組織實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益搭建了平臺。

2、有利于保障黨員、群眾的民主權(quán)利。黨員訴求工作站的設(shè)立，改變了過去過分強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”，而忽視維護(hù)和保障黨員“應(yīng)有的權(quán)利”的狀況，使普通黨員從長期受教育、盡義務(wù)的狀態(tài)發(fā)展到了黨員主動找黨組織反映和表達(dá)自己的利益需求，基層黨組織主動歡迎甚至邀請黨員在寬松、平等的環(huán)境中暢談自己的利益訴求，在很大程度上擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，體現(xiàn)了黨員在黨內(nèi)生活的主體地位。同時，訴求工作為啟動居民區(qū)“議事會、協(xié)調(diào)會、聽證會”等，有效地維護(hù)了黨員進(jìn)行黨內(nèi)表達(dá)、參與、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利。同時，居民群眾也來表達(dá)利益訴求，這對于保障和落實(shí)人民的表達(dá)權(quán)，擴(kuò)大群眾參與具有重大意義。

3、有利于促進(jìn)基層民主建設(shè)。訴求工作站建立了回饋機(jī)制，及時地將黨員、群眾的不同利益訴求反映至鎮(zhèn)、社區(qū)（街道）、園區(qū)黨（工）委、區(qū)委等上級黨組織和政府有關(guān)部門，并定期向群眾回饋、答復(fù)處理結(jié)果；建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，將一些涉及公眾性、社會性的事務(wù)提交村（居）民聽證會、黨員議事會討論、協(xié)商，支持助困專項(xiàng)資金、慈善愛心超市成立民主管理委員會，并主動接受村（居）代表大會的監(jiān)督等等。這對于促進(jìn)社區(qū)黨建工作的開放化，促進(jìn)基層群眾自我教育、自我管理和自我服務(wù)，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與基層民主的良性互動、共同發(fā)展，推進(jìn)基層民主建設(shè)有重大意義。

4、有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨員訴求工作站整合了樓道黨小組、志愿者隊(duì)伍、黨員議事會、愛心超市、黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）、各類社團(tuán)和駐區(qū)單位等各類轄區(qū)資源，定期組織黨員志愿者服務(wù)活動、組織各類聯(lián)誼活動、發(fā)起慈善募捐等各種公益活動，為黨員、社團(tuán)志愿者、駐區(qū)單位和村（居）民群眾參與村（居）事務(wù)、服務(wù)人民群眾，奉獻(xiàn)社會搭建了平臺，促進(jìn)了黨組織、政府和駐區(qū)單位的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動，體現(xiàn)了黨建工作社會化的理念，落實(shí)了“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動的要求，凸現(xiàn)了基層黨組織和廣大黨員全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨意識，密切了黨群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，黨員訴求工作站使黨組織準(zhǔn)確地掌握了各類黨員的不同訴求，能夠區(qū)分離退休黨員、機(jī)關(guān)在職黨員、大學(xué)生黨員、業(yè)主等新社會階層黨員、下崗失業(yè)黨員、流動黨員等各類黨員的不同需求，有針對性地提供物質(zhì)幫困、精神慰藉、就業(yè)幫扶、支持創(chuàng)業(yè)和滿足一定的政治需求等各種服務(wù)，增強(qiáng)了黨內(nèi)關(guān)愛的針對性，有效地拓展并深化了黨內(nèi)關(guān)懷、激勵和幫扶活動的內(nèi)涵，體現(xiàn)了基層黨組織關(guān)愛、服務(wù)黨員的理念，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、黨員訴求工作站是提高基層黨組織發(fā)揮民意表達(dá)和整合能力的有效途徑

松江區(qū)黨員訴求工作站以 “傾聽心聲，回應(yīng)訴求；整合力量，落實(shí)權(quán)利；傳承先進(jìn)，凝聚黨心；推動工作，共建和諧”為宗旨；以居民區(qū)黨總支部—樓群黨支部—樓道黨小組“三級”組織管理網(wǎng)絡(luò)渠道為依托；以相約、接待機(jī)制，反映、回饋機(jī)制，關(guān)懷、幫扶機(jī)制，協(xié)調(diào)、議事機(jī)制，活動、服務(wù)機(jī)制五種機(jī)制為工作機(jī)制；由居民區(qū)黨組織書記兼任站長，由支部委員、黨小組長以及一部分黨員志愿者擔(dān)任工作人員，專門接待和傾聽黨員、群眾的訴求和意見，及時幫助黨員、群眾解決實(shí)際困難。為基層黨組織更好地了解民情、代表民意，以黨內(nèi)和諧帶動社會和諧，以黨內(nèi)關(guān)愛帶動社會關(guān)愛，創(chuàng)設(shè)了載體。

1、暢通了訴求表達(dá)渠道。基層黨組織體系是黨動員社會和整合社會的基本組織資源，人民對黨的看法，往往是從對基層黨組織的認(rèn)識開始的，對基層黨組織的疏遠(yuǎn)，也是對黨疏遠(yuǎn)的開始。正如劉少奇所說，只有把“我們的黨組織基礎(chǔ)放在社會組織的細(xì)胞中”4黨才能更好地密切聯(lián)系群眾，凝聚群眾，才能經(jīng)受住任何風(fēng)浪的考驗(yàn)。黨員訴求工作站通過建立相約、接待機(jī)制，暢通了訴求表達(dá)渠道。每天由專人負(fù)責(zé)接待黨員、群眾來訪、來電，按物質(zhì)幫困、就業(yè)推崗、精神慰籍、政治需求等類別，分門別類地記錄黨員、群眾的利益訴求。每個居民區(qū)還設(shè)立了“黨員訴求信箱”、在政府網(wǎng)站、黨建網(wǎng)站上開通了電子信箱（有話請對組織說@songjiang.gov.cn），全方位、多角度地聽取黨員、群眾訴求。除日常接待外，每個黨員訴求站還在雙周六下午1：00-5：00，開展黨代表與黨員、群眾相約活動，組織和邀請各級黨代表、黨員人大代表、掛鉤聯(lián)系居民區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部來訴求工作站傾聽黨員、群眾的需求與煩惱，黨員群眾可以到這里訴困難、訴思想、訴意愿、訴建議、訴信息，暢所欲言。黨員訴求工作站成了情況的會聚點(diǎn)，較好地發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)樞紐功能，為黨組織了解民情、傾聽民意提供了渠道。

2、提高了訴求表達(dá)能力。黨員訴求站的設(shè)立增強(qiáng)了黨員群眾的訴求表達(dá)的主體意識，喚醒了公眾自覺主動追求自己合理利益的意識；增強(qiáng)了公眾參與利益表達(dá)的平等意識，為社區(qū)黨員群眾理性、規(guī)范、有序表達(dá)利益訴求，而不是采取過激的方式、通過制造社會影響、向政府施壓等收到來反映自己的利益訴求，搭建了平臺。而且，訴求表達(dá)是一個程序性過程，當(dāng)個人訴求表達(dá)變成正當(dāng)權(quán)利、凝聚為團(tuán)體表達(dá)時才會有力量。尤其對于弱勢群體而言，通過黨員訴求工作站這個平臺來表達(dá)訴求，不僅改變了他們與強(qiáng)勢群體在話語權(quán)上的不平等，而且有助于形成合力，大大提高了他們參與訴求表達(dá)的能力。

3、促進(jìn)了合理訴求實(shí)現(xiàn)。作為執(zhí)政黨，黨能夠把這些分散的意志、利益綜合起來，使合理的利益訴求，按照法定的程序，通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道輸入公共決策過程中，反映到國家政權(quán)機(jī)關(guān)，變?yōu)閲覚C(jī)關(guān)的行政行為，從而達(dá)到有效吸納和集中各種社會力量，改善社會發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會健康快速發(fā)展的目的。黨員訴求站，通過反映、回饋機(jī)制，及時整合、回應(yīng)民意。每天都及時地將黨員、群眾的各種訴求進(jìn)行梳理，區(qū)分訴求的具體內(nèi)容，分門別類地將訴求反映

至居民區(qū)黨組織、社區(qū)（街道）黨工委和區(qū)委組織部，切實(shí)體現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。堅(jiān)持在接到訴求之日起7個工作日內(nèi)向黨員、群眾反饋處理結(jié)果。堅(jiān)持能夠做到的，盡快解決；需要一段時間解決的，列出具體計(jì)劃表；暫時不能處理的，向黨員、群眾說明理由，取得理解和支持，努力踐行“民有所思、我有所行”。黨員訴求站通過對黨內(nèi)、行政、社團(tuán)、駐區(qū)單位等資源整合；對黨員志愿者、愛心超市、“雙千”活動等載體整合；對黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)服務(wù)信息等信息整合，盡量實(shí)現(xiàn)群眾合理訴求。如通過豐富樓群黨支部、樓道黨小組的活動，整合路段黨支部、黨員服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)功能，滿足部分流動黨員、非公企業(yè)黨員就近、方便參加組織活動的愿望等，滿足部分黨員合理的政治需求。通過新老黨員結(jié)對、成立精神慰籍小組，解決老年黨員、獨(dú)居老人精神方面的苦悶等，滿足部分黨員的精神需求。通過開展黨員義務(wù)推崗員活動、進(jìn)行有針對性地就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)立黨員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金，幫助下崗失業(yè)黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，鼓勵和支持黨員創(chuàng)業(yè)，通過走訪慰問、建立慈善愛心超市和助困基金等，解決困難黨員生活上的困難，關(guān)注民生，滿足部分黨員的基本生活需求。

黨的基層組織直接面對群眾利益的分化和沖突，黨員訴求工作站使很多問題和矛盾更多地反映在基層、化解在基層、解決在基層。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性，通過“請上來”、“走下去”等各種方式廣泛聽取黨內(nèi)外意見，真正做到“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾”，實(shí)現(xiàn)黨建工作由封閉性向開放性，由管理型向服務(wù)型，由重義務(wù)向重權(quán)利、由垂直化向扁平化轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步完善民生報表制度，細(xì)化、確定民生項(xiàng)目，圍繞改善民生，回應(yīng)群眾訴求，把關(guān)注民生、服務(wù)群眾作為開展工作的落腳點(diǎn)；要進(jìn)一步對黨員訴求工作的案例進(jìn)行歸類和分析，梳理出具有共性的訴求，形成成套的處理方法，提高回應(yīng)訴求、服務(wù)群眾的工作效率，提高針對不同的訴求，整合和動員社區(qū)各方資源和力量的能力。這樣才能深入做好回應(yīng)訴求、滿足需求的工作，構(gòu)建和諧社區(qū)。

1施雪華：政治科學(xué)原理【M】廣州：中山大學(xué)出版社，2001年版，第792頁

2陶東明，陳明明：《當(dāng)代中國政治參與》【M】杭州：浙江人民出版社，1998年版，第300頁.3江澤民：《 論“三個代表”》【M】北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年版，第106頁 4劉少奇：在中共七大上“關(guān)于修改黨章的報告”，《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》【M】北京：人民出版社，1979年版，第136頁