第一篇：江西原公安廳長(zhǎng)丁鑫發(fā)落馬 中央批示稱(chēng)其太過(guò)分

江西原公安廳長(zhǎng)丁鑫發(fā)落馬 中央批示稱(chēng)其太過(guò)分

發(fā)表時(shí)間：2008-4-4 10:39:43文章來(lái)源：吉林公安高等專(zhuān)科學(xué)校紀(jì)監(jiān)辦瀏覽次數(shù)：249

這位前任公安廳長(zhǎng)移送司法機(jī)關(guān)查處前后1個(gè)多月，江西政法系統(tǒng)3名廳級(jí)、10名處級(jí)干部先后被免職一場(chǎng)前所未有的大風(fēng)暴剛剛掠過(guò)江西政法系統(tǒng)。

風(fēng)暴中心集中在公安部門(mén)。隨著曾任江西省公安廳廳長(zhǎng)、江西省檢察院檢察長(zhǎng)的丁鑫發(fā)的落馬(本報(bào)曾作詳細(xì)報(bào)道)，一批被認(rèn)為與丁來(lái)往密切的江西政法系統(tǒng)要害部門(mén)(多集中在公安部門(mén))的負(fù)責(zé)人紛紛免職，其中個(gè)別已進(jìn)入司法程序。

他們包括1名正廳、2名副廳、9名正處和1名副處。被免職的時(shí)間均發(fā)生在丁鑫被中紀(jì)委移送司法機(jī)關(guān)查處前后1個(gè)多月的時(shí)間里，即2004年11月、12月間。

眼下，正在進(jìn)行中的江西政法機(jī)關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，“丁鑫發(fā)”的名字常被引用。圍繞他違法犯罪案件的警示教育活動(dòng)也在持久展開(kāi)。

然而風(fēng)暴似乎沒(méi)有因此結(jié)束。此間一些政法人士說(shuō)，他們正在觀望下一場(chǎng)風(fēng)暴的來(lái)臨。驟降免職風(fēng)暴

雖然早有預(yù)想，但當(dāng)風(fēng)暴突然降臨時(shí)，江西省公安廳一名人士還是“無(wú)法料想會(huì)有這么多人涉案”，“用地震來(lái)形容也絲毫不為過(guò)”

2004年7月2日，丁鑫發(fā)在江西省檢察院檢察長(zhǎng)辦公室里，被中紀(jì)委副書(shū)記夏贊忠宣布“立案審查”，直接帶往北京。12月，丁被開(kāi)除黨籍，移送司法機(jī)關(guān)。

據(jù)2004年12月7日《江西日?qǐng)?bào)》報(bào)道：丁鑫發(fā)在任職期間，利用職務(wù)之便，通過(guò)干預(yù)案件查處等手段，為他人謀取利益，單獨(dú)或伙同其子丁某某、其妻章某收受賄賂折合人民幣307萬(wàn)元；利用職務(wù)之便為兒子經(jīng)商辦企業(yè)謀取巨額不正當(dāng)利益；挪用公款210萬(wàn)元；打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

中央紀(jì)委常委會(huì)認(rèn)為，丁鑫發(fā)作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)，徇私枉法，干預(yù)案件查處，收受賄賂；為兒子謀取巨額不正當(dāng)利益；挪用公款；濫用職權(quán)，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，其行為嚴(yán)重違反了黨紀(jì)國(guó)法，情節(jié)惡劣，影響極壞。

坊間則一直流傳著中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)丁案的批示：“丁鑫發(fā)同志做得太過(guò)分了?！?/p>

“丁出事后，大家就都在猜測(cè)，還會(huì)有誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)可能牽涉進(jìn)去。畢竟他在公安廳長(zhǎng)的位置上坐了近10年，勢(shì)力籠罩太大了，下面的人難以獨(dú)善其身。”江西省公安廳一名人士說(shuō)。

但當(dāng)風(fēng)暴突然降臨時(shí)，這名人士還是“無(wú)法料想會(huì)有這么多人涉案”，“用地震來(lái)形容也絲毫不為過(guò)”。2004年11月，在江西省公安廳一次全體干部職工大會(huì)上，江西省副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)蔡安季宣布，因涉及丁鑫發(fā)案件，免去廳機(jī)關(guān)6名處級(jí)干部的職務(wù)。

這6人分別是裝備財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、禁毒處處長(zhǎng)、宣傳處處長(zhǎng)、兩化辦主任、交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)和一名副總隊(duì)長(zhǎng)。

幾乎同一時(shí)間，江西省檢察院在全院中層干部大會(huì)上，以幾乎同樣的理由免去4名處長(zhǎng)的職務(wù)，包括政治部副主任兼干部人事處處長(zhǎng)、計(jì)財(cái)裝備處處長(zhǎng)、反貪局局長(zhǎng)和控申檢察處處長(zhǎng)。

這個(gè)大動(dòng)作被普遍認(rèn)為是“方便調(diào)查辦案需要”?！敖^大多數(shù)案件是調(diào)查清楚了，再去免他的職，但這次是先免職再說(shuō)，一是說(shuō)明此人可能有問(wèn)題，二也表明案情復(fù)雜，調(diào)查存在困難?！?/p>

實(shí)際上，自從丁鑫發(fā)被立案審查以來(lái)，辦案人員就頻頻出現(xiàn)在公安廳和檢察院，很多人被召去“談話”，“緊張神秘的氣息讓大家感到都很壓抑”。

這種持續(xù)已久的氣氛，在這10名處級(jí)干部被宣布免職時(shí)達(dá)到極致?！叭诵幕袒?、人人自?！薄獌蓚€(gè)單位的許多人士不約而同地用這兩個(gè)詞來(lái)形容。

此時(shí)，一種說(shuō)法在江西政法系統(tǒng)悄悄流傳：上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)掌握了53人的涉案大名單，大多是省公安廳人員，其余是省檢察院和地市公安局人員。

據(jù)省公安廳權(quán)威人士透露，丁鑫發(fā)案發(fā)后，這個(gè)廳紀(jì)委一直在全力以赴協(xié)助中紀(jì)委和省紀(jì)委工作，另外還從廳其他部門(mén)和地市公安局紀(jì)委抽調(diào)人員，分成幾個(gè)組，對(duì)本廳有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，至今仍未結(jié)束。12月底，一個(gè)驚人消息再次傳出：經(jīng)江西省委研究決定，省政法委一名正廳級(jí)副書(shū)記、省公安廳一名副廳長(zhǎng)和南昌市公安局局長(zhǎng)同時(shí)被免去職務(wù)。至于為何免職，雖然省委的有關(guān)文件上沒(méi)有說(shuō)明，但外界輿論普遍把他們和丁鑫發(fā)聯(lián)系在一起。

省政法委一名不愿透露姓名的官員說(shuō)，這兩批干部的免職只是一種組織措施，不是最終處理結(jié)果，可能要等到丁鑫發(fā)案件完全查清后再作了斷。究竟最后怎么處理，這名官員不作樂(lè)觀估計(jì)。

“事情沒(méi)有結(jié)束，風(fēng)暴還會(huì)來(lái)臨。”政法界多名采訪對(duì)象如是說(shuō)。

他們都是丁鑫發(fā)的人？

1個(gè)多月的時(shí)間，十多名廳級(jí)、處級(jí)干部被免職，在江西政法系統(tǒng)從來(lái)沒(méi)有過(guò)。從他們的官場(chǎng)活動(dòng)背景看，大多隱約可見(jiàn)丁鑫發(fā)的身影

1個(gè)多月的時(shí)間里，1名正廳、2名副廳、9名正處和1名副處先后被免職，在江西政法系統(tǒng)從來(lái)沒(méi)有過(guò)。有關(guān)部門(mén)至今尚未通報(bào)具體免職原因，但從他們的官場(chǎng)活動(dòng)背景看，大多隱約可見(jiàn)丁鑫發(fā)的身影。丁鑫發(fā)的長(zhǎng)子丁少華和丁少華的岳父張良琛，在贛州經(jīng)營(yíng)過(guò)一家豪華酒店——中順國(guó)際會(huì)所。南昌市公安局一名分局長(zhǎng)回憶，酒店開(kāi)張那天，他剛好在贛州辦案，被相識(shí)的張良琛請(qǐng)去吃飯，發(fā)現(xiàn)時(shí)任贛州市公安局局長(zhǎng)的劉剛也來(lái)捧場(chǎng)。劉剛正是此次被免職的南昌市委常委、市公安局局長(zhǎng)。

據(jù)2004年11月27日《羊城晚報(bào)》披露，這個(gè)中順國(guó)際會(huì)所是丁鑫發(fā)助其親家以港商的名義，僅用數(shù)十萬(wàn)元買(mǎi)下價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元的位于市中心的市體育場(chǎng)改建而成的。“會(huì)所吃喝嫖賭一應(yīng)俱全，違法賺取巨額利潤(rùn)”。

這名分局長(zhǎng)說(shuō)，那個(gè)時(shí)候，中順國(guó)際會(huì)所桑拿部的規(guī)?？芍^全省最大、最豪華，并有色情服務(wù)藏身其中，為此酒店還辟有一條秘密通道。“顯然，中順國(guó)際會(huì)所離不開(kāi)當(dāng)?shù)毓驳谋澈笾巍薄?/p>

這次被免職的江西省政法委副書(shū)記榮某，恰好是劉剛在贛州的前任、贛州行署公安處處長(zhǎng)，后升任省公安廳副廳長(zhǎng)，與丁鑫發(fā)搭檔共事，記者聽(tīng)到對(duì)他的評(píng)價(jià)是“謙遜務(wù)實(shí)”。

相比之下，一同免職的省公安廳副廳長(zhǎng)馬某，和丁鑫發(fā)的關(guān)系則比較明晰：據(jù)說(shuō)丁在武警江西總隊(duì)任職時(shí)，馬做過(guò)他的秘書(shū)；丁到省公安廳后，把馬也帶來(lái)了。在丁離任前的最后一次班子成員調(diào)整中，馬被擢升為副廳長(zhǎng)兼政治部主任，分管干部人事工作。

丁鑫發(fā)用人喜歡用老部下，特別是自己圈子里的人。此次免職的處級(jí)干部中，許多就是丁擔(dān)任江西省軍區(qū)副參謀長(zhǎng)和武警江西總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)時(shí)的貼身部下。丁升任省檢察長(zhǎng)后，也從省公安廳帶了一批人去，擔(dān)

任重要部門(mén)負(fù)責(zé)人。比如免職的省檢察院政治部副主任兼干部人事處處長(zhǎng)，就曾做過(guò)丁的秘書(shū)。

從這些免職干部所在的部門(mén)看，不難看出省檢察院和省公安廳的“人事”和“錢(qián)財(cái)”都被丁鑫發(fā)牢牢掌控，而交警總隊(duì)、反貪局、控申檢察處等要害部門(mén)也在丁的勢(shì)力壟斷范圍之內(nèi)，當(dāng)?shù)卣ń绮簧偃耸堪堰@種勢(shì)力籠罩稱(chēng)為“丁家王朝”。

目前，這些免職人員的崗位部分已被新人替代。從身居要位突然變?yōu)槠胀üぷ魅藛T，很多人可能感覺(jué)臉上無(wú)光，自此很少公開(kāi)露面。而被宣布免去省公安廳裝備財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)職務(wù)的韓永明，則在丁鑫發(fā)帶往北京接受審查后，很快也被帶走，再也沒(méi)有出現(xiàn)在辦公室。記者得到的消息是，韓已被移送司法機(jī)關(guān)。韓永明進(jìn)入省公安廳以前，在武警江西總隊(duì)服役，據(jù)說(shuō)也擔(dān)任過(guò)裝備處處長(zhǎng)。裝備處被外界認(rèn)為是一個(gè)“很有油水”的處，不過(guò)韓給人的感覺(jué)非常低調(diào)，衣著樸素，“工人打扮，根本就不像個(gè)處級(jí)干部”。但有消息稱(chēng)，辦案人員從他遠(yuǎn)在鄱陽(yáng)縣的岳父家地下，挖出了一捆已經(jīng)發(fā)霉的紙幣，有人說(shuō)是60多萬(wàn)，有人說(shuō)多達(dá)300多萬(wàn)。

關(guān)于其他免職人員則說(shuō)法多多，大致包括向丁鑫發(fā)行賄、挪用公款供丁使用、私建小金庫(kù)等等。“丁家王朝”的建立和瓦解

丁鑫發(fā)用權(quán)的家族化、圈子化在江西廣為人知?！罢l(shuí)得罪他了，就別想晉升，而想再求上進(jìn)，就得想方設(shè)法進(jìn)入他的權(quán)力圈子”

丁鑫發(fā)事發(fā)5個(gè)月后，其妻子章某也被中紀(jì)委帶走接受審查。她是在江西省公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)的位置上退休的。加上去年5月丁的兒子和親家被中紀(jì)委立案審查，以及此次多名政法干部的免職，有人稱(chēng)，“丁氏家族”和“丁家王朝”終于土崩瓦解。

丁鑫發(fā)用權(quán)的家族化、圈子化在江西廣為人知。“誰(shuí)得罪他了，就別想晉升，而想再求上進(jìn)，就得想方設(shè)法進(jìn)入他的權(quán)力圈子?！苯魇」矎d多名人士如是說(shuō)。

一名資深記者則說(shuō)，他下到各地采訪，和當(dāng)?shù)毓賳T聊天時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)到對(duì)方發(fā)牢騷：“丁鑫發(fā)又要安排人了。”

丁的老家南昌縣廣福鄉(xiāng)，許多年輕人沒(méi)考上大學(xué)，最大的想法就是能當(dāng)兵，提干，再當(dāng)警察。事實(shí)上，南昌市公安局很多民警就是廣福人，據(jù)知情人透露，他們大多得到了丁鑫發(fā)的“照顧”。

在江西政法界，丁提攜親友、結(jié)黨營(yíng)私、打擊異己的做法廣遭詬病。有人說(shuō)，省公安廳絕大多數(shù)的處級(jí)干部和重要崗位的科級(jí)干部，丁鑫發(fā)都要牢牢掌控其任命權(quán)。

記者在南昌采訪期間，公安廳一副廳長(zhǎng)拍桌子的事屢屢被提及。因?yàn)樵诙≈鲝埻菩械母刹抗_(kāi)選拔活動(dòng)中，這名副廳長(zhǎng)居然不是評(píng)委，而擔(dān)任主考官的則是丁鑫發(fā)本人。據(jù)傳，丁和他不和。

權(quán)力圈子化監(jiān)督難題

南昌市公安局一名中層干部指出，在權(quán)力嚴(yán)重圈子化的單位，很多人身不由己，越陷越深，互相織就一張龐大而牢固的群體性保護(hù)網(wǎng)

丁在公安廳主政近10年，是當(dāng)時(shí)江西各廳局長(zhǎng)中連任時(shí)間最長(zhǎng)的，有人認(rèn)為，這為他擴(kuò)充勢(shì)力、壟斷干部任免大權(quán)提供了溫床，但江西省社科院研究員王明美稱(chēng)，關(guān)鍵不在此，而在于現(xiàn)有干部任免制度的不健全和監(jiān)督體制的不到位。

“按理說(shuō)，任免干部應(yīng)遵循嚴(yán)格的組織程序，但關(guān)鍵流程都被一把手掌控，工作人員都聽(tīng)他的，最終在黨委會(huì)上又遵循民主集中制原則，還是一把手說(shuō)了算。而人都有趨利避害的本性，很少有人樂(lè)意得罪一把手。干部的使用，結(jié)果還主要靠一把手個(gè)人的道德和職業(yè)素養(yǎng)，所謂組織考核根本就難達(dá)到應(yīng)有之效?！蹦喜泄簿忠幻袑痈刹恐赋?，一旦進(jìn)入權(quán)力圈子，很多人想到的也不是感謝組織，而是感謝提攜自己的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)，好像培養(yǎng)他的不是黨組織，而是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，逢年過(guò)節(jié)，不送些錢(qián)似乎就過(guò)意不去，而要繼續(xù)往上爬，就得送更多的錢(qián)。在權(quán)力嚴(yán)重圈子化的單位，很多人身不由己，越陷越深，互相織就一張龐大而牢固的群體性保護(hù)網(wǎng)。

“用人監(jiān)督機(jī)制也不可謂不完善，黨內(nèi)有紀(jì)檢，黨外有人大，還有司法監(jiān)督等等，但都有各自的致命缺陷，”王明美指出，“紀(jì)檢和司法監(jiān)督都是事后監(jiān)督，帶有明顯的滯后性，而人大監(jiān)督的質(zhì)量還有待提高”。2000年6月，在江西省人大常委會(huì)對(duì)省政府有關(guān)廳局長(zhǎng)的投票選舉中，丁鑫發(fā)意外落選，票數(shù)居然未過(guò)半。但丁仍以廳黨組書(shū)記的身份主持工作。經(jīng)過(guò)一番運(yùn)作，他在下一次的選舉中高票當(dāng)選。

“人大監(jiān)督的信息顯然不夠完善，但我認(rèn)為，人大不能獨(dú)立任命官員才是問(wèn)題的根本所在?！蓖趺髅勒f(shuō)。

幾名當(dāng)年的人大常委告訴記者，“盡管丁鑫發(fā)不好的名聲早有耳聞，但在第二次投票前，有關(guān)部門(mén)一一做工作，再說(shuō)他還是廳黨組書(shū)記，所以最后還是投了他的票”。

丁鑫發(fā)主政省檢察院后，主抓了一批叫響全國(guó)的大案，開(kāi)始讓外界注意到檢察權(quán)的力量。正是在此任上，丁鑫發(fā)阻擾了“白冰案”的偵查，并利用手中權(quán)力打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

丁鑫發(fā)的落馬，也引出了體制上“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的緊迫話題?！艾F(xiàn)在檢察院的監(jiān)督，是一種監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者的單向監(jiān)督，而作為檢察長(zhǎng)，接受外界監(jiān)督的空間更顯局促。

今年1月26日舉行的江西省人代會(huì)上，省檢察院代檢察長(zhǎng)孫謙在該院工作報(bào)告中提到，已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長(zhǎng)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是指實(shí)行上級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)同下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)“誡勉談話”制度，以及上級(jí)檢察院派員參加下級(jí)檢察院民主生活會(huì)制度。

但這種內(nèi)部的、非體制上的監(jiān)督，效果究竟怎樣，尚需實(shí)踐證明