第一篇：鄉(xiāng)創(chuàng)新方法確保參教對象參學全覆蓋

**鄉(xiāng)“四學”確保參教對象參學全覆蓋

在黨的群眾路線教育實踐活動第一階段學習教育、聽取意見過程中，**鄉(xiāng)黨委堅持從實際出發(fā)，因地制學、因人施學，不斷創(chuàng)新學習方式方法，確保了全鄉(xiāng)14個支部，846名參教對象參學全覆蓋，扎實有力提高了全鄉(xiāng)黨員的理論素養(yǎng)。一是集中授學。在各支部中，定期召開黨員大會，由掛點班子成員和督導組成員輪流授課，集中學習黨的群眾觀念、群眾路線和群眾方法等理論知識；二是短信助學。鄉(xiāng)黨委開通移動短信學習的平臺，不定期發(fā)送全鄉(xiāng)教育實踐活動工作動態(tài)、實踐做法和成功經(jīng)驗，借助信息化助推學習的深入；三是專人輔學。針對農(nóng)村部分年紀偏大、文化程度較低、行動不便的老黨員和生病住院黨員等特殊對象派出專人上門，用通俗易懂的方言輔導他們學習，“零距離”互動，聽取其對教育實踐活動的意見和建議，鼓勵他們繼續(xù)為上坊鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻；四是快遞送學。為在外務(wù)工的黨員快遞學習書籍，要求在外黨員打工勿忘黨員形象、創(chuàng)業(yè)勿忘學習重要、在外勿忘家鄉(xiāng)養(yǎng)育，并要求在一定時限內(nèi)寄回學習筆記、學習心得和對教育實踐活動的意見和建議。

第二篇：創(chuàng)新舉措,確保陪審員參審職能發(fā)揮

創(chuàng)新舉措，確保陪審員參審職能發(fā)揮

作者：簡建偉發(fā)布時間：2013-08-05 08:49:20 打印 字號： 大 | 中 | 小近年來，石峰法院認真貫徹實施全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，進一步完善參審機制，拓展職能發(fā)揮，主要做法是：

1、創(chuàng)新參審機制。在開庭前7日，以電腦隨機抽取的形式確定人民陪審員參審案件，做到一案一選，杜絕“固定陪審”；建立人民陪審員參審時間檔案，確定每一位人民陪審員每月適宜參審的時間，便于超前掌握、超前安排；規(guī)范人民陪審員預(yù)約流程，在對涉特殊專業(yè)知識如醫(yī)療糾紛、建設(shè)工程合同糾紛等案件審理中，實行“先預(yù)約、后排期”，有效減少“工陪”矛盾，保證陪審員有充足時間查閱卷宗、了解案情。

2、分組使用與定期輪換相結(jié)合。根據(jù)陪審員的個人實際情況和審判工作的需要，將陪審員分為專業(yè)組、保護婦女兒童組、刑事參審小組等不同組別，通過隨機抽取參加審理不同類型的案件，由審判庭自行安排、通知和考勤，并對各組陪審人員實行季度輪換制。當抽取的人民陪審員與參審案件時間有沖突時，再行電腦抽取，依順序遞選，避免了人民陪審員參與審判活動的隨意性，促進了參審機制的良性循環(huán)。

3、建立陪審員信訪接待制度。為有效發(fā)揮人民陪審員作用，積極探索將人民陪審員職能拓展至信訪接待，有效降低涉訴信訪數(shù)。陪審員熟悉人情事理，其內(nèi)在的一種親和力容易消除來訪人的不信任感，更易于消除信訪人的抵觸心理。2012年5月，我院從40名人民陪審員中挑選了10名群眾工作經(jīng)驗豐富的陪審員參與信訪接待700余人次。陪審員參與信訪接待以來，協(xié)助化解各類信訪案件33件。

第三篇：對全民參保登記實現(xiàn)法定人員全覆蓋的思考

全民參保登記相關(guān)立法建議

一、建議立法項目名稱

新立《社會保險法實施條例》、修訂《社會保險費征繳暫行條例》、修訂《勞動保障監(jiān)察條例》等。

二、必要性與可行性

黨的十八屆五中全會提出，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。為實現(xiàn)這一目標，建議進一步完善社會保險法律規(guī)范體系，以勞動者社會保險權(quán)利的落實為核心，構(gòu)建社會保險配套法律制度，運用法治思維為社會保險基金“開源”、“節(jié)流”，擴大基金征繳力度，防范基金違法流失。通過強有力的社會保險立法、執(zhí)法與司法實踐，保障全民參保登記計劃順利實施，確?；緦崿F(xiàn)法定人員全覆蓋的計劃目標。

《社會保險法》自2011年7月1日生效以來已將近5年，但配套的相關(guān)制度立法相對滯后，立法主要有：行政法規(guī)層面，國務(wù)院---《社會保險費征繳暫行條例》（1999.1.22）、各地地方性法規(guī)---比如《江蘇省社會保險費征繳條例》（2004.2.1），人社部規(guī)章---《社會保險稽核辦法》（2003.4.1），另外國務(wù)院行政法規(guī)《勞動保障監(jiān)察條例》（2004.12.1）中也有關(guān)于社會保險虛假申報繳費以及騙取社會保險待遇等方面的行政處理處罰條款規(guī)定，上述法律文件頒行時間長，多年未予修改，很多規(guī)定在《社會保險法》生效后已經(jīng)涉及法律適用問題，而人社部規(guī)章---《實施<社會保險法>若干規(guī)定》（2011.7.1）、《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》（2013.11.1）相對較新但立法層次不高、規(guī)定簡易，不能及時回應(yīng)社會保險法治運行過程中產(chǎn)生的諸多實踐問題。

總體來看，上述規(guī)范性法律文件與《社會保險法》的立法精神以及近年來社會保險法治實踐的發(fā)展需要不相匹配，應(yīng)該及時予以修訂或者新立有關(guān)《社會保險法》實施方面的條例或細則規(guī)定，為保障、落實勞動者的社會保險權(quán)利以及社會保險行政執(zhí)法、司法實踐提供及時的法律制度補給。

三、要解決的主要問題：

（一）部分行業(yè)、部分地區(qū)用人單位未依法為勞動者辦理社會保險登記現(xiàn)象依然普遍，部分勞動密集型企業(yè)參保率偏低，農(nóng)民工群體社會保險覆蓋率相對較低，“地方保護主義”影響下社會保險參保行政監(jiān)管不力等現(xiàn)象依然突出，社會保險擴面空間較以往有所壓縮但仍有不小空間，游離在社會保險法律保護傘之外的法定應(yīng)參保勞動群體數(shù)量尚多，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋的時間緊、任務(wù)重、壓力大。

（二）勞動者社會保險權(quán)利保護與救濟機制存在諸多實踐障礙，表現(xiàn)在勞動者社會保險權(quán)救濟時效制度不合理，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、行政部門與征收機構(gòu)之間以及社會保險行政執(zhí)法與仲裁司法機構(gòu)之間的職責分工不清晰、業(yè)務(wù)銜接不順暢，用人單位惡意欠繳社會保險費等嚴重社會保險違法行為尚缺少針對性的刑事立法制裁手段，靈活就業(yè)人員參保權(quán)利受到不當限制等問題，亟待國家級立法予以統(tǒng)一規(guī)范。

四、擬確立的制度

（一）建議創(chuàng)設(shè)“社會保險登記令”制度，加強勞動者社會保險自力救濟。

《社會保險法》第58條規(guī)定，用人單位應(yīng)當自用工之日起30日內(nèi)為職工申請辦理社會保險登記，否則由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定應(yīng)當繳納的社會保險費。

參照工傷認定申請規(guī)則，用人單位30日內(nèi)不為職工申請工傷認定的，職工方可以在1年之內(nèi)自行提請。參照《勞動合同法》設(shè)臵的工資支付令制度，債務(wù)人收到工資支付令15日內(nèi)不提出書面異議的，工資權(quán)利人可以申請強制執(zhí)行。同理，為配合全民參保登記行動，建議創(chuàng)設(shè)“社會保險登記令”制度，保障勞動者社會保險登記權(quán)的自力救濟途徑，具體為：用人單位超過30日不為勞動者依法辦理社會保險登記的，勞動者可以憑有關(guān)證明材料隨時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當自收到勞動者申請之日起3日內(nèi)為勞動者先行辦理社會保險預(yù)登記并向用人單位發(fā)出社會保險登記令，用人單位在收到社會保險登記令之日起10日內(nèi)未提出書面異議的，社會保險登記令生效。用人單位提出書面異議的，社會保險登記令不發(fā)生法律效力，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將勞動者訴請移送社會保險行政部門依法處理。

實施社會保險登記令制度，可以作為實施全民參保登記計劃的重要手段之一，有利于發(fā)動職工群眾積極維護自身社會保險權(quán)益，是賦予勞動者自力救濟的重要法律武器，對于提出書面異議的用人單位再由社會保險行政部門依法介入處理，有利于加強經(jīng)辦機構(gòu)和行政部門的業(yè)務(wù)銜接并提高社會保險行政執(zhí)法力度，促使用人單位及時履行社會保險登記職責，維護職工社會保險權(quán)益。

具體實施過程中，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以設(shè)立專門的受理窗口和工作人員負責此項業(yè)務(wù)，明確勞動者申請社會保險登記令需提交的基本證據(jù)范圍，對于發(fā)現(xiàn)用人單位成立后未辦理社會保險登記的，以及用人單位接到社會保險登記令后提出書面異議的情況，同時可以作為涉嫌社保違法的線索移送社會保險行政部門實施國家勞動保障監(jiān)察，由執(zhí)法人員對涉嫌社會保險違法行為的用人單位進行全面檢查并依法處理，處理結(jié)果反饋當事人和經(jīng)辦機構(gòu)。

（二）建議立法延長勞動者投訴補繳社會保險費的救濟時效期限

目前《勞動保障監(jiān)察條例》對社會保險違法行為的查處時效為2年，違法行為有連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起起算。從社會保險的公法強制性角度理解，參照國家稅收征管法律制度，對有瞞報、虛報、偽造材料等有惡意偷逃社會保險費繳納的行為，應(yīng)當參照偷稅行為設(shè)臵無限期追繳制度。實踐中，很多勞動者臨近退休，因用人單位長期未為勞動者繳納社會保險，導致職工繳費不足15年，到達法定退休年齡時無法享受養(yǎng)老保險待遇，特別是因勞動監(jiān)察存在2年追訴時效的原因，不能通過申請行政執(zhí)法的途徑完全保護多年工作期間的社會保險權(quán)益。建議立法延長勞動者投訴補繳社會保險的救濟時效，明確無限期或至少10至15年內(nèi)的社會保險救濟保護時效期限。

（三）建議配合全民參保登記行動，通過立法增設(shè)“拒不辦理社會保險登記、逃避繳納社會保險費罪”，嚴厲打擊惡意欠繳社會保險費違法行為。

世界多國將嚴重的逃避社保繳費（稅）行為視為嚴重危害民生的犯罪行為，通過刑法給予罰金、有期徒刑等刑事責任予以制裁，比如瑞典、美國、新西蘭、泰國等國家。我國在勞工社會保障保護方面應(yīng)逐漸與國際接軌。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)“惡意欠?！蓖皭阂馇沸健币粯泳哂袊乐氐纳鐣：π裕苯佑绊憚趧诱叩墓?、醫(yī)療、養(yǎng)老等事關(guān)生活生存的重大直接利益，而去年廣東東莞高達數(shù)萬職工參與的“裕元鞋廠罷工案”造成的國內(nèi)外影響也已給我們敲響了警鐘，長期嚴重的社會保險違法行為如果缺少強力的行政監(jiān)管乃至刑事措施予以制裁，一旦民生熱點被觸燃引發(fā)群體性事件的，必將釀成對社會管理秩序的廣泛沖擊，破壞社會和諧穩(wěn)定。

因此，建議對虛報、瞞報、偽造材料、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等惡意逃避繳納社會保險費的行為，從刑事立法角度苛以刑事責任；對經(jīng)有關(guān)行政部門責令辦理社會保險登記、或者限期繳納社會保險費但拒不改正的行為，涉及數(shù)額較大或者情節(jié)嚴重的，給予刑事制裁，督促用人單位依法為勞動者辦理社會保險，按規(guī)定及時足額繳納社會保險費。通過嚴厲打擊“惡意欠?！毙袨?，逐漸在全社會營造“用工要參保、一個不能少”的社會主義企業(yè)勞動用工價值氛圍，從而扭轉(zhuǎn)社會上存在大量社會保險違法行為乃至個別地方出現(xiàn)“法不責眾”的不正常狀態(tài)。建議通過創(chuàng)設(shè)社會保險行政到刑事責任的制度安排，為全民參保登記計劃的順利實施奠定法治基礎(chǔ)保障。

（四）建議建立社會保險綜合執(zhí)法機制。

現(xiàn)有生效的社保法律法規(guī)規(guī)章對社保違法行為的監(jiān)管體制混亂，不同效力層級的法律文件對社保違法行為的查處賦權(quán)和處理程序復雜。職工社會保險從辦理登記、申報繳費，稽核審計，強制征繳等各個監(jiān)管環(huán)節(jié)均分解給了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險行政部門和社會保險征收機構(gòu)，對社會保險違法行為的處理出現(xiàn)了法律條文競合、沖突等適用困境。

應(yīng)當加強對社會保險違法行為的類型化處理研究，對發(fā)生在不同環(huán)節(jié)的社保違法行為，應(yīng)進一步明確社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險行政部門和社會保險征收機構(gòu)之間的職責分工，加強三部門業(yè)務(wù)銜接特別是經(jīng)辦信息平臺的對接，徹底消除權(quán)責不清、職能交叉和推諉扯皮，提高處臵效率，減少勞動者社會保險行政維權(quán)的環(huán)節(jié)和成本，構(gòu)建以勞動者社會保險權(quán)利維護為核心的社會保險依法治理模式。

實踐中，對勞動者要求補辦社會保險登記、補繳社會保險費（補足社會保險繳費基數(shù)）等投訴，三部門之間存在業(yè)務(wù)銜接不暢、業(yè)務(wù)口徑不明，業(yè)務(wù)受理推諉等現(xiàn)象，建議實行社會保險綜合執(zhí)法機制，明確“一點受理，一桿到底”的維權(quán)模式，確保社會保險行政處理直至行政強制各個環(huán)節(jié)能夠運行順暢，最大限度整合三部門執(zhí)法力量，減少勞動者訴累。

（五）建議立法賦予到達法定退休年齡后的勞動者在特殊勞動關(guān)系情形下的社會保險繼續(xù)參保權(quán)利。

對達到法定退休年齡但因繳費年限不足尚未享受養(yǎng)老退休待遇的勞動者仍在用人單位工作的情況，建議立法視為勞動關(guān)系存在繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)當強制用人單位為此類勞動者繼續(xù)依法繳納社會保險，并納入社會保險行政執(zhí)法救濟對象范圍。

實踐中，很多勞動者（主要是外來農(nóng)民工）因之前用人單位長年未依法為其繳納社會保險，導致其到達法定退休年齡時繳費不足15年無法享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休待遇，但因其繼續(xù)在用人單位工作，且自身又無經(jīng)濟能力一次性補足相關(guān)繳費的，應(yīng)當賦予其與正常勞動關(guān)系模式下相同的社會保險參保權(quán)利，并明確用人單位相對應(yīng)的參保義務(wù)。又，司法實踐中，對此類特殊勞動關(guān)系給予了相應(yīng)的司法確權(quán)，明確了用人單位應(yīng)當承擔勞動者工傷待遇等法律責任，因此加強該類勞動者的社會保險權(quán)利接濟也具有實踐中的必要性和制度上的可行性。

（六）建議立法明確建筑領(lǐng)域建筑工人的勞動關(guān)系法律性質(zhì)，保障建筑工人的社會保險參保權(quán)利和社會保險待遇享受。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，建筑領(lǐng)域從業(yè)人員2014年達到4500多萬，其中農(nóng)民工3600萬人之多，全國建筑業(yè)從業(yè)人員參加社會保險的比例不到25%，建筑領(lǐng)域推進法定人員參保登記全覆蓋的空間和潛力巨大。

目前，建筑領(lǐng)域因違法承包、分包、轉(zhuǎn)包行為產(chǎn)生的非法用工現(xiàn)象導致大量建筑工人被司法實踐排除在勞動關(guān)系認定的范圍之外，很多建筑工人的工傷保險待遇不能得到依法保障，建議通過國家層面的統(tǒng)一立法，明確建筑領(lǐng)域勞動者不受違法承包、分包、轉(zhuǎn)包的非法用工行為影響其勞動關(guān)系的法律性質(zhì)認定，并依法要求有關(guān)用人單位為建筑領(lǐng)域勞動者參加社會保險，規(guī)范建筑用工管理，培育穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，及時固定勞動關(guān)系，推動建筑業(yè)用工回歸勞動基準法的適用，推進建筑業(yè)法定從業(yè)人員的參保登記全覆蓋。

（七）建議統(tǒng)一取消對靈活就業(yè)人員參加社會保險權(quán)利的不合理限制

《社會保險法》賦予了靈活就業(yè)人員可以按規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的權(quán)利，但實踐中各地對其參保權(quán)利存在程度不一的限制，表現(xiàn)在必須捆綁繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、非本地區(qū)戶籍的外來人員禁止參保等制度限制。

目前，很多地方已經(jīng)放開了此兩項限制，受到群眾歡迎，但據(jù)悉不少地方對靈活就業(yè)人員參保依然設(shè)臵了諸如上述限制。由于靈活就業(yè)人員不少是就業(yè)困難對象，很多群眾本身經(jīng)濟條件有限，應(yīng)當賦予其根據(jù)自身條件自由理性選擇參保險種以實現(xiàn)自身權(quán)益的最大化決策。

在人員流動更加廣泛的就業(yè)創(chuàng)業(yè)時代，無論是從法律的平等保護價值出發(fā)，還是從長遠的社會效果來看，都應(yīng)當及時放開對靈活就業(yè)人員的不合理參保限制，建議國家層面能出臺相關(guān)立法規(guī)定，加強對靈活就業(yè)人員參保的相關(guān)權(quán)利保護，保障外來人員屬地參保權(quán)利，讓社會保險作為生活的穩(wěn)定器惠及更多公民，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的各路生力軍提供完善的社會保障支撐。