第一篇：工商機(jī)關(guān)采取先行登記保存措施應(yīng)注意履行下列程序 2

工商機(jī)關(guān)采取先行登記保存措施應(yīng)注意問題

履行下列程序：

一、經(jīng)工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批批準(zhǔn)；

二、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

三、通知當(dāng)事人到場(chǎng)；

四、出示執(zhí)法人員證件；

五、當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)有關(guān)證據(jù)，填寫先行登記保存證據(jù)清單和先行登記保存通知書，并履行確認(rèn)和送達(dá)手續(xù)；

六、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由行政相對(duì)人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄上注明；

七、告知當(dāng)事人依法享有權(quán)利和救濟(jì)途徑，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見，并記錄在案。公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯合法權(quán)益，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，鑒于先行登記保存措施時(shí)限短，當(dāng)事人可通過多種途徑即時(shí)提出復(fù)議申請(qǐng)。工商機(jī)關(guān)采取措施應(yīng)注意以下三個(gè)方面的問題，（1）現(xiàn)有的法律未設(shè)置先行登記保存的延期規(guī)定，當(dāng)遇到有特殊情況與先行登記保存情形發(fā)生沖突時(shí)，可依據(jù)以下規(guī)定準(zhǔn)確把握。（2）先行登記保存的證據(jù)在七天內(nèi)做出處理決定，這種處理決定僅限于登記保存的證據(jù)處理，可以是行政處罰的一種補(bǔ)充形式，但不能取代行政處罰。在法定期限內(nèi)未做出處理決定的，視為自動(dòng)解除先行登記保存措施，應(yīng)如實(shí)返還登記保存的證據(jù)。采取先行登記保存措施對(duì)行政相對(duì)人造成損害的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第二篇：尾礦庫(kù)汛期前應(yīng)采取下列措施做好防汛工作

尾礦庫(kù)汛期前應(yīng)采取下列措施做好防汛工作

（1）明確防汛安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立值班、巡查和下游居民撤離方案等各項(xiàng)制度，組建防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍；

（2）備足抗洪搶險(xiǎn)所需物資，落實(shí)應(yīng)急救援措施

（3）及時(shí)了解和掌握汛期水情和氣象預(yù)報(bào)情況，確保上壩道路、通訊、供電及照明線路可靠和暢通。

（4）洪水后應(yīng)對(duì)壩體和排洪構(gòu)筑物進(jìn)行全面認(rèn)真的檢查和清理。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)修復(fù)，同時(shí)，采取措施降低庫(kù)水位，防止連續(xù)暴雨后發(fā)生垮壩事故。

（5）不得在尾礦灘面或壩肩設(shè)置泄洪口；有地形條件的尾礦庫(kù)，可設(shè)置非常排洪通道。

第三篇：案例 工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行撤銷公司登記的義務(wù)嗎

案例

工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行撤銷公司登記的義務(wù)嗎

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度 改革方案的通知 國(guó)發(fā)〔2014〕7 號(hào) 最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定

法釋〔2009〕20號(hào)

股權(quán)變更登記虛假簽名問題如何處理

2013-07-23 文／南京市工商局 徐真《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中規(guī)定，“工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工商登記環(huán)節(jié)中的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查”，明確了工商機(jī)關(guān)在工商登記環(huán)節(jié)中只需審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)文件和材料是否齊全、是否符合法定形式。形式審查提高了登記效率，符合商事制度改革的目標(biāo)。然而在實(shí)踐中，行政相對(duì)人因股權(quán)糾紛而以登記材料虛假提出撤銷登記申請(qǐng)的情況越來越多，工商機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)作為、應(yīng)當(dāng)如何作為，成為工商干部關(guān)注的問題。本文以一起撤銷公司登記申請(qǐng)案例來分析。案情

2014年5月，蔡某委托北京某律師事務(wù)所向某市工商局發(fā)出律師函，請(qǐng)求工商機(jī)關(guān)撤銷虛假的公司變更登記行為。理由是：2014年1月，南京XX房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)該市工商局核準(zhǔn)，將股東蔡某變更為陳某某。但該股東變更不是蔡某的意思表示，蔡某與陳某某間未發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，公司在申請(qǐng)變更登記時(shí)提交的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及《股東會(huì)決議》上蔡某的簽字非蔡某本人書寫。評(píng)析 接到律師函后，針對(duì)工商機(jī)關(guān)是否要對(duì)上述撤銷公司登記申請(qǐng)進(jìn)行核查處理，以及應(yīng)當(dāng)如何處理撤銷公司登記申請(qǐng)，執(zhí)法人員產(chǎn)生了爭(zhēng)議。討論爭(zhēng)議前，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先明確撤銷公司登記的性質(zhì)。首先，公司登記屬于行政許可?！缎姓S可法》規(guī)定，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。公司登記包括設(shè)立登記、注銷登記和變更登記，符合上述規(guī)定，屬于行政許可范疇。其次，撤銷公司登記不屬于行政處罰。公司登記是授予性行政許可，撤銷公司登記則是剝奪性行政決定，是對(duì)公司登記行政許可決定的否定，屬于《行政許可法》調(diào)整的范疇，不是對(duì)行政相對(duì)人的懲戒，不屬于《行政處罰法》調(diào)整的范疇。2013年3月14日，最高人民法院《關(guān)于山西星座房地產(chǎn)開發(fā)有限公司不服山西省工商行政管理局工商行政登記一案法律適用問題的答復(fù)》稱：《中華人民共和國(guó)公司法》一百九十九條（現(xiàn)為一百九十八條）規(guī)定的撤銷公司登記，其行為性質(zhì)不屬于行政處罰。爭(zhēng)議一：工商機(jī)關(guān)是否要對(duì)撤銷公司登記申請(qǐng)進(jìn)行核查處理？一種意見認(rèn)為工商機(jī)關(guān)不應(yīng)處理此類撤銷公司登記申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟途徑解決民事糾紛，工商機(jī)關(guān)根據(jù)民事判決書撤銷公司登記。理由為：《注冊(cè)資本登記制度改革方案》指出，“股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)”。另一種意見認(rèn)為工商機(jī)關(guān)可以建議申請(qǐng)人先通過民事訴訟途徑解決民事糾紛，但申請(qǐng)人不接受的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核查情況后予以處理。理由為：首先，行為的性質(zhì)。公司登記申請(qǐng)人向工商機(jī)關(guān)提交虛假材料的行為，是用欺騙的不正當(dāng)手段取得行政許可，破壞了正常的公司登記秩序，屬于行政監(jiān)管事項(xiàng)。其次，處理爭(zhēng)議的部門?！肮蓶|與公司、股東與股東之間因工商登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛”中涉及到兩個(gè)法定的解決爭(zhēng)議的部門：一個(gè)是解決民事糾紛的人民法院，一個(gè)是處理工商登記爭(zhēng)議的工商機(jī)關(guān)?！蹲?cè)資本登記制度改革方案》并未免除工商機(jī)關(guān)的處理職責(zé)?！缎姓S可法》中規(guī)定申請(qǐng)行政許可的材料必須真實(shí)。在行政許可申請(qǐng)階段，法律將保證材料真實(shí)的義務(wù)交給了申請(qǐng)人（《行政許可法》第三十一條：申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)）；在行政許可決定作出后，保證行政許可材料真實(shí)的義務(wù)則轉(zhuǎn)移到有行政許可決定權(quán)的行政機(jī)關(guān)（《行政許可法》第六十九條規(guī)定，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)是撤銷行政許可的執(zhí)行機(jī)關(guān)）。工商機(jī)關(guān)作為作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)，有義務(wù)對(duì)提供虛假公司登記材料的行為予以糾正。再次，先處理民事糾紛的優(yōu)勢(shì)。從解決爭(zhēng)議的本質(zhì)來看，解決民事糾紛的人民法院能夠從根本上解決爭(zhēng)議。只要確認(rèn)了公司股權(quán)的歸屬，那么相應(yīng)的公司股東也就明確了，工商機(jī)關(guān)憑著生效的法院判決或者相關(guān)當(dāng)事人的認(rèn)可，解決工商登記爭(zhēng)議，省時(shí)省力，且沒有后顧之憂。最后，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)撤銷公司登記申請(qǐng)進(jìn)行核查處理。先處理民事糾紛不是法律規(guī)定解決工商登記爭(zhēng)議的必經(jīng)途徑。而從工商機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的角度來看，工商機(jī)關(guān)有履行職責(zé)的義務(wù)，行政相對(duì)人有選擇的權(quán)利──可以選擇先申請(qǐng)工商機(jī)關(guān)處理工商登記爭(zhēng)議，恢復(fù)到違法前的狀態(tài)，然后解決民事糾紛。綜上，工商機(jī)關(guān)在建議不被申請(qǐng)人采納的情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)撤銷公司登記申請(qǐng)核查情況后予以處理。筆者同意第二種意見。爭(zhēng)議二：如何處理撤銷公司登記申請(qǐng)？目前，對(duì)于工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理撤銷公司登記申請(qǐng)，法律法規(guī)未作具體規(guī)定。筆者試從公司登記及撤銷公司登記中當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)來分析處理流程。公司登記及撤銷公司登記中的當(dāng)事人包括三類：公司登記機(jī)關(guān)、公司登記申請(qǐng)人以及撤銷公司登記申請(qǐng)人。第一，公司登記時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。公司登記機(jī)關(guān)：根據(jù)《行政許可法》第三十四條和《公司登記管理?xiàng)l例》第五十一條的規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)文件、材料是否齊全（如是否缺少登記申請(qǐng)書等），是否符合法定形式（如登記申請(qǐng)書上是否有法定代表人的簽名等），即“形式審查”。而對(duì)于股東的簽名、蓋章是否真實(shí)，公司登記申請(qǐng)是否是材料署名人真實(shí)意思表示等“實(shí)質(zhì)審查”內(nèi)容，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)并沒有規(guī)定這是公司登記機(jī)關(guān)的審查事項(xiàng)，所以均不屬于公司登記機(jī)關(guān)的審查義務(wù)。公司登記申請(qǐng)人：根據(jù)《行政許可法》第三十一條和《公司登記管理?xiàng)l例》第二條的規(guī)定，申請(qǐng)辦理公司登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如果公司登記的申請(qǐng)文件、材料虛假，申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。第二，申請(qǐng)撤銷公司登記時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。一種是公司登記機(jī)關(guān)存在過錯(cuò)的情況下。撤銷公司登記申請(qǐng)人：僅需提出撤銷公司登記的申請(qǐng)。公司登記機(jī)關(guān)：在接到要求撤銷公司登記的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查公司登記機(jī)關(guān)自身是否存在《行政許可法》第六十九條規(guī)定的“可以撤銷”的情形，即自身是否存在違法行為，重點(diǎn)核查公司登記機(jī)關(guān)是否盡到審慎審查義務(wù)。經(jīng)核查，公司登記的申請(qǐng)文件、材料不全，或不符合法定形式，表明公司登記人員未盡審查義務(wù)，公司登記機(jī)關(guān)在登記過程中存在過錯(cuò)，導(dǎo)致公司登記不符合準(zhǔn)予登記的要求。此時(shí)，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)糾錯(cuò)，要求公司登記申請(qǐng)人改正錯(cuò)誤的公司登記，或者撤銷錯(cuò)誤的公司登記（不會(huì)對(duì)公共利益造成重大損害的），公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。公司登記申請(qǐng)人：在能夠改正的情況下，應(yīng)當(dāng)予以改正，使其符合準(zhǔn)予登記的要求。一種是公司登記機(jī)關(guān)不存在過錯(cuò)的情況下。撤銷公司登記申請(qǐng)人：提出撤銷公司登記的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)符合撤銷公司登記的初步證據(jù)。一類是證明公司登記申請(qǐng)人向公司登記機(jī)關(guān)提交的材料與真實(shí)的材料不符合的證據(jù)。如身份證明是虛假的，那么撤銷公司登記申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附帶提供真實(shí)的材料或獲取真實(shí)材料的渠道以供公司登記機(jī)關(guān)核查。另一類是證明公司登記申請(qǐng)人向公司登記機(jī)關(guān)提交的材料不是出自材料署名人的真實(shí)意思表示的證據(jù)。如公司法定代表人、股東等稱申請(qǐng)材料不是其本人簽字或者蓋章，那么撤銷公司登記申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供筆跡鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定材料。公司登記機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)根據(jù)撤銷公司登記申請(qǐng)人提供的初步證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于第一類情況，公司登記機(jī)關(guān)查證兩種材料不符合，即可認(rèn)定公司登記申請(qǐng)人提交了虛假的材料；對(duì)于第二類情況，即使鑒定材料認(rèn)定申請(qǐng)材料中的簽字或者蓋章與署名人的簽字或蓋章不符，公司登記機(jī)關(guān)仍要核實(shí)申請(qǐng)材料是否是署名人的真實(shí)意思表示，即署名人是否委托他人為其署名。公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令公司登記申請(qǐng)人限期提供相關(guān)證據(jù)（要求公司登記申請(qǐng)人提供證據(jù)的理由是：被授權(quán)人實(shí)施被授權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)具備被授權(quán)的證據(jù)）。經(jīng)核查，公司登記的申請(qǐng)文件、材料確實(shí)存在虛假，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令公司登記申請(qǐng)人對(duì)公司登記申請(qǐng)文件、材料中的虛假內(nèi)容予以改正，使其符合準(zhǔn)予登記的要求；如無法改正，則撤銷公司登記（不會(huì)對(duì)公共利益造成重大損害的）。公司登記申請(qǐng)人：應(yīng)當(dāng)配合公司登記機(jī)關(guān)的核查。有代他人署名的情況，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證據(jù)（包括書面的委托書或者材料署名人此前已明知申請(qǐng)材料不是其本人簽字或者蓋章卻未提出異議，并在此基礎(chǔ)上從事過相關(guān)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的證據(jù)等，提供不出優(yōu)勢(shì)證據(jù)的認(rèn)定為代署名不成立）。如公司登記的申請(qǐng)文件、材料確實(shí)存在虛假，在能夠改正的情況下，應(yīng)當(dāng)予以改正，使其符合準(zhǔn)予登記的要求。第三，撤銷公司登記的處理流程。根據(jù)上述撤銷公司登記中當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)于蔡某的撤銷公司登記申請(qǐng)，某市工商局可以按照以下流程處理：一是核查該市工商局登記時(shí)自身是否有違法行為，是否盡到形式審查義務(wù)。二是工商局不存在違法行為，則要求蔡某提供南京XX房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司申請(qǐng)變更登記的文件、材料虛假的初步證據(jù)（蔡某的簽名非蔡某本人書寫的鑒定材料）并核實(shí)。三是蔡某的簽名非蔡某本人書寫，則要求南京XX房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司提供證據(jù)（蔡某委托他人在公司登記材料上簽名的書面委托書或者蔡某此前已明知申請(qǐng)材料不是其本人簽名卻未提出異議，并在此基礎(chǔ)上從事過相關(guān)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的證據(jù)）并核實(shí)。四是南京XX房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司提供不出有效證據(jù)，則要求其對(duì)虛假材料進(jìn)行改正。五是南京XX房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司無法改正，則作出擬撤銷公司登記處理建議，告知南京XX房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，并給予陳述申辯以及聽證權(quán)利。六是作出撤銷公司登記處理決定。思考

公司登記只是行政許可中的一種，撤銷公司登記的處理程序，應(yīng)當(dāng)與撤銷其他行政許可決定程序相一致。然而，公司登記行為基于股東與公司、股東與股東之間各自獨(dú)立的民事利益，較其他的行政許可，有其特殊性、復(fù)雜性，因此撤銷公司登記的程序也相應(yīng)有其獨(dú)特性?！缎姓S可法》施行至今已有10余年，對(duì)于授予性行政許可決定的程序，法律法規(guī)均作出了具體的規(guī)定。對(duì)于剝奪性行政許可決定，一類是吊銷許可證，屬于行政處罰程序，法律法規(guī)也作出了具體的規(guī)定；另一類是撤銷行政許可，處理程序至今仍是空白。筆者試以本文，盼對(duì)出臺(tái)撤銷行政許可的程序規(guī)定有所啟發(fā)。（此文發(fā)表于《工商行政管理》半月刊2016年第14期）

第四篇：查處無照經(jīng)營(yíng)采取扣留措施前應(yīng)注意的幾個(gè)問題

查處無照經(jīng)營(yíng)采取扣留措施前應(yīng)注意的幾個(gè)問題

在工商基層執(zhí)法工作中，查處無照經(jīng)營(yíng)為主要工作，而扣留對(duì)這一主要工作來說，是一種比較嚴(yán)厲、有效的強(qiáng)制手段，運(yùn)用得當(dāng)，既可以懲戒無照經(jīng)營(yíng)戶，又可以警示其他人。如運(yùn)用不得體，不僅影響我們的工作效能，而且會(huì)降低工商執(zhí)法人員的威信，損害整個(gè)工商隊(duì)伍的形象，筆者認(rèn)為在查處無照經(jīng)營(yíng)工作中應(yīng)注意以下四個(gè)問題：

一、應(yīng)明確認(rèn)識(shí)可“扣留”相應(yīng)的法律、法規(guī)

在我們工商基層工作中，針對(duì)無照經(jīng)營(yíng)，可采取扣留強(qiáng)制措施的法律、法規(guī)有：

1、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條，我們具體工作中，最為有效的一般情況下，我們可以適用這一法規(guī)。

2、《河北省個(gè)體工商戶條例》第三十六條，沒有在法律條件文中予以規(guī)定，只是在處罰中涉及“收繳物資，沒收生產(chǎn)工具”。另外有些法規(guī)，如《音像制品管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，也與其是相同，在處罰中涉及沒收相關(guān)的工具。

3、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十三條、第二十四條、第二十七條、第二十九條、第三十條，有一定局限性，僅限于商品市場(chǎng)中，又有一定的擴(kuò)能性，不僅為無照經(jīng)營(yíng)這一違法行為，還有其它方面違法行為，均可以采取這一手段。

4、《河北省商品市場(chǎng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五十四條，僅規(guī)定扣留應(yīng)遵循的規(guī)則。

二、應(yīng)先有一定的法律文書

采取“扣留”，應(yīng)有一定的法律文書，如限其辦照通知書、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄、舉報(bào)材料等，通過這些材料，我們能了解采取強(qiáng)制措施相對(duì)人的具體情況，如姓名、地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)態(tài)度等等，我們才能站住腳，即使引起復(fù)議或提起訴訟，我們也有理有法有利，否則我們將會(huì)非常被動(dòng)，不僅會(huì)使我們執(zhí)法工作失效，甚至涉及到行政賠償，直接影響我們的工作。有這些法律文書，使我們?cè)谙乱徊叫袆?dòng)中有了底數(shù)。

三、人員配置應(yīng)到位合理

《行政處罰法》第三十七條第一款，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第十六條都有相應(yīng)的規(guī)定，總結(jié)為三點(diǎn)：

1、必須有執(zhí)法人員；

2、執(zhí)法人員不少于兩人；

3、出示執(zhí)法身份證件及縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)的證明條件。

這里，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是人數(shù)，以上述相應(yīng)法律文書為依據(jù)，可多可少，如攤主刁橫，攤位大，應(yīng)采取扣留的物品較多，可多去人員，使攤主能配合工作；物品較少，也可少派人。二是如攤主是女的，最好有相應(yīng)女執(zhí)法人員參加，碰上攤主撒潑或上前阻止，男執(zhí)法人員不便，女執(zhí)法人員處理為好。三是在“扣留”中，既要有能言善辯的說事實(shí)、講道理、宣傳相應(yīng)法律的，又要有身強(qiáng)力壯的，做到有文有武。

四、應(yīng)注意抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)

首先，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)，采取這一措施，處理得當(dāng)，打擊一點(diǎn)，教育一片。如飲食店，生意紅火，不可于就餐前去，中午十一點(diǎn)半以后，就餐者較多，還有些訂餐的，容易引起就餐者的誤解，搞不好我們的執(zhí)法工作就會(huì)遇到圍攻；生意暗淡，一般情況下找不到店主，只在“飯口”（就是顧客就餐這段時(shí)間）能找到，我們不得不這段時(shí)間去，采取這一措施。

其次，抓好適宜的時(shí)機(jī)，扣留時(shí)最好是被扣留相對(duì)人在場(chǎng)，并有一定的見證人，如理發(fā)店主給一顧客理一半發(fā)，我們?nèi)タ鄣曛骼戆l(fā)工具，顯然是合法，而不合常理，掌握好時(shí)機(jī)，才能使這一措施起必然作用。

總之，在我們基層執(zhí)法工作，以整頓市場(chǎng)秩序?yàn)槟康?，不能含有任何個(gè)人動(dòng)機(jī)和報(bào)復(fù)心理，才能更有效地運(yùn)用“扣留”這一強(qiáng)制手段，打擊無照經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)良好運(yùn)行，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第五篇：執(zhí)行《企業(yè)登記程序規(guī)定》應(yīng)注意兩個(gè)問題

執(zhí)行《企業(yè)登記程序規(guī)定》應(yīng)注意兩個(gè)問題

四川省成都市青白江工商局徐 林

為更好地貫徹實(shí)施《行政許可法》，國(guó)家工商總局制定了《企業(yè)登記程序規(guī)定》。從內(nèi)容看，在執(zhí)行中有兩個(gè)問題值得我們注意。

核查

《企業(yè)登記程序規(guī)定》第三條規(guī)定，根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，依法進(jìn)行核實(shí)。但實(shí)際情況是，我們目前執(zhí)行的法律、法規(guī)中，尚未見明確規(guī)定有核實(shí)一項(xiàng)內(nèi)容，僅是《企業(yè)登記程序規(guī)定》第十一條作出了“企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)派兩名以上工作人員，對(duì)申請(qǐng)材料予以核實(shí)”的規(guī)定。

《企業(yè)登記程序規(guī)定》是行政規(guī)章，屬法定程序，符合《行政許可法》第三十四條三款“根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)派兩名以上工作人員進(jìn)行核查”的規(guī)定。問題是，“核查”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？根據(jù)《企業(yè)登記程序規(guī)定》中“企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要”的規(guī)定，其標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家工商總局統(tǒng)一“認(rèn)為”，還是省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)登記機(jī)關(guān)“認(rèn)為”？“認(rèn)為”有沒有標(biāo)準(zhǔn)？

另外，核查屬實(shí)質(zhì)審查的范疇，工商機(jī)關(guān)對(duì)注冊(cè)登記所實(shí)行的審查，應(yīng)當(dāng)是形式審查，還是實(shí)質(zhì)審查？或是兩種審查兼容？如果實(shí)行形式審查，對(duì)實(shí)質(zhì)審查（核查）就不需作規(guī)定；如果實(shí)行的是實(shí)質(zhì)審查，就不需規(guī)定“企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要”；如果實(shí)行兩種審查兼容，其“認(rèn)為”就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。否則會(huì)“五湖四海”花樣百出，顯失公平。就工商機(jī)關(guān)注冊(cè)登記而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行形式審查。因?yàn)樽?cè)登記這類行政許可的主要功能，是通過使相對(duì)人獲得某種能力向公眾提供證明或者信譽(yù)、信息，只要申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，就可以登記。

領(lǐng)取

《企業(yè)登記程序規(guī)定》第十六條規(guī)定，作出準(zhǔn)予企業(yè)設(shè)立登記的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知》，告知申請(qǐng)人自決定之日起十日內(nèi)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而《行政許可法》第四十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)行政許可證件……如果工商部門僅告知申請(qǐng)人十日內(nèi)來領(lǐng)取，而申請(qǐng)人十日內(nèi)未來領(lǐng)取，而我們又未去送達(dá)，一旦申請(qǐng)人提起行政訴訟，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)呢？當(dāng)然，要在十日內(nèi)送達(dá)，現(xiàn)實(shí)中不一定能完全做到。但《行政許可法》既然作了這樣的規(guī)定，在法規(guī)尚未修改前，我們將如何有效地執(zhí)行？值得研究。