第一篇：市場(chǎng)失靈是指完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用無(wú)法達(dá)到社會(huì)福利的最佳狀態(tài)

市場(chǎng)失靈是指完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用無(wú)法達(dá)到社會(huì)福利的最佳狀態(tài)，一是單靠市場(chǎng)機(jī)制不能達(dá)到社會(huì)資源配置最優(yōu)的目的，二是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)一些以社會(huì)效益為目標(biāo)的活動(dòng)無(wú)能為力。

政府收費(fèi)指某些社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)組織（一般為政府部門、公共企業(yè)和事業(yè)單位）利用國(guó)家（各級(jí)）政府的行政權(quán)利，在實(shí)施某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能過(guò)程中，由于給受益人提供一定勞務(wù)或者資源、資金的使用權(quán)而向受益者收取一定數(shù)量的“費(fèi)”的行為，反映收繳雙方之間的收付關(guān)系。

外部性指由于市場(chǎng)活動(dòng)而給無(wú)辜的第三方造成的成本?；蛘邠Q種說(shuō)法：外部性就是指社會(huì)成員(包括組織和個(gè)人)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，其成本與后果不完全由該行為人承擔(dān)，也即行為舉動(dòng)與行為后果的不一致性。外部性又可稱為溢出效應(yīng)、外部影響或外差效應(yīng)，指的是一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策對(duì)另一個(gè)人或一群人強(qiáng)加了成本或賦予利益的情況。

意義：

1、有利于健全財(cái)政職能，體現(xiàn)一要吃飯，二要建設(shè)針。

2、全面反映財(cái)政活動(dòng)，增強(qiáng)財(cái)政分配的透明度。

3、建立預(yù)防約束機(jī)制，提高預(yù)算管理水平。

編制原則：

1、收支平衡，略有結(jié)余。

2、量力而行，檢查合理。

3、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。

在總體目標(biāo)上,公債管理應(yīng)當(dāng)同財(cái)政政策、貨幣政策的基本要求保持一致。公債管理是在財(cái)政政策和貨幣政策所確定的政策框架內(nèi)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行操作的,其作用的力度不能超出兩大政策所允許的范圍,其作用力的方向不能與兩大政策所追求的目標(biāo)相悖。換言之,公債管理在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的作用,主要是配合各個(gè)時(shí)期的財(cái)政政策和貨幣政策,補(bǔ)充并加強(qiáng)它們的政策效應(yīng)。(2)在直接總目標(biāo)上,公債管理應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況而分清主次。當(dāng)公債管理的直接目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的總體目標(biāo)相一致的時(shí)候,公債管理的操作盡可以去追求自己的目標(biāo);當(dāng)公債管理的直接目標(biāo)同經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的總體目標(biāo)相矛盾的時(shí)候,其直接目標(biāo)就要讓位于、服從于總體目標(biāo)。也就是說(shuō),公債管理的操作應(yīng)當(dāng)把追求總體目標(biāo)放在首位,然后考慮自身直接目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。公債的期限不同，其流動(dòng)性程度有很大區(qū)別：短期公債的變現(xiàn)能力強(qiáng)，流動(dòng)性最高，長(zhǎng)期公債的變現(xiàn)能力弱，流動(dòng)性最低，中期公債責(zé)居中。公債發(fā)行的期限種類的不同設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響。當(dāng)政府需要啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)施加刺激的時(shí)候，可以擴(kuò)大短期公債的發(fā)行量，提高其在全部公債中的比重，以此增強(qiáng)社會(huì)中的流動(dòng)性，從而提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平。反之，當(dāng)政府需要緊縮經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施抑制的時(shí)候，就可以采取相反的方法，既擴(kuò)大長(zhǎng)期公債的發(fā)行量，提高其在全部公債中的比重，以此減弱社會(huì)中的流動(dòng)性，從而降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平。