第一篇：加大力度解決駐縣單位黨員監(jiān)管工作中的難點

文章標(biāo)題：加大力度解決駐縣單位黨員監(jiān)管工作中的難點

目前，在縣區(qū)范圍內(nèi)至少有二十個駐縣單位，隨著社會的發(fā)展變化，這些單位的行政事務(wù)由上級主管部門直接管理，隨后，部份單位的黨組織也收到行政主管部門一條線管理，筆者認(rèn)為，這種做法不符合黨員屬地管理的原則，也不利于對黨員的監(jiān)督管理，造成監(jiān)管上的真空地帶，出現(xiàn)了“三難”問題。

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理難到位。駐縣單位的行政事務(wù)和黨員管理收歸省市行政部門一條線管理后，對駐縣單位監(jiān)管的“婆婆”雖然少了，但是“媳婦”的脾氣大了。由于上級主管部門不可能常駐基層，有的下到基層檢查指導(dǎo)工作，往往是蜻蜓點水、走馬觀花，不可能非常全面、非常詳細(xì)地掌握情況，至于下屬單位有沒有按照黨章的要求，嚴(yán)格遵守民主集中制原則，在民主生活會上認(rèn)真進(jìn)行批評和自我批評等情況，其上級主管部門鞭長莫及、心有余而力不足。在這種情況下，一些駐縣單位的領(lǐng)導(dǎo)放松了世界觀的改造，思想意識上滑坡，錯誤地認(rèn)為天高皇帝遠(yuǎn)沒有誰管得了自己，不自覺地厭煩組織生活，取而代之的是一言堂，個人凌駕于組織之上，黨的組織失去了應(yīng)有的作用，機(jī)構(gòu)也形同虛設(shè)。

問題難發(fā)現(xiàn)。失去了監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，駐縣單位在一個監(jiān)管層面狹小的環(huán)境中工作，就象工作在另類的“世外桃源”，部門與部門之間的往來少，其工作情況也不了解，在這個獨立王國中，就容易產(chǎn)生違反組織原則任人唯親、獨權(quán)專制問題，出現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律私設(shè)小金庫、私分公款、收賄送禮違法亂紀(jì)等情況。對于這些問題，如果不是內(nèi)部分贓不均，導(dǎo)致后院起火，一般很難被相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，即使有些問題浮出水面，地方黨組織雖然近在咫尺卻無權(quán)過問，由于心存顧慮，許多地方黨組織為了和其上級主管部門協(xié)調(diào)好關(guān)系，也不會將其存在的問題主動向上反映。

處理難落實。對黨組織也收歸上級管理的駐縣單位的監(jiān)督，目前唯一能起到作用的只有檢察部門，對此，有些駐縣單位的領(lǐng)導(dǎo)也非常清楚，千方百計躲避檢察部門的監(jiān)督，特別是在不構(gòu)成違法，只構(gòu)成違紀(jì)問題的情況下，想方設(shè)法讓檢察機(jī)關(guān)不要將情況向其主管部門反映。據(jù)報載，有些縣市的檢察機(jī)關(guān)近幾年來，查處了不少駐縣單位的違法亂紀(jì)問題，有的涉及違規(guī)資金幾十萬乃至上百萬元，但最后沒有追究相關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任。即便有些問題其主管部門也會直接調(diào)查，有的也礙于情面往往從關(guān)心愛護(hù)干部的角度出發(fā)，輕描淡寫，不認(rèn)真深究，采取大事化小，小事化了的辦法，最后不了了之。

針對上述存在的“三難”問題，駐縣單位的行政管理部門和當(dāng)?shù)攸h組織要齊抓共管、密切配合、通力協(xié)作、互通情況，從三個方面加大工作力度，切實解決“三難”問題。

一要形成合力引導(dǎo)。根據(jù)黨員屬地管理原則，對駐縣單位黨員的管理實行上級行政主管部門的黨組織和當(dāng)?shù)攸h組織的雙重管理，駐縣單位黨組織的人事關(guān)系，以上級主管部門為主，但黨內(nèi)職務(wù)任命之前必須征求當(dāng)?shù)攸h組織的意見和建議；黨員教育、培訓(xùn)、發(fā)展黨員，組織各項活動等黨務(wù)日常工作，以地方黨組織為主，以上級黨組織監(jiān)管為輔。同時，建立黨員管理反饋和黨員管理詢問兩項制度，當(dāng)?shù)攸h組織應(yīng)當(dāng)定期將駐縣單位黨員的思想狀況、工作表現(xiàn)等情況向其上級主管單位反饋，當(dāng)上級主管部門需要了解掌握情況時，可來人來函詢問相關(guān)事項。通過對駐縣單位黨員教育管理，引導(dǎo)他們進(jìn)一步增強政治敏銳性和鑒別力，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成齊心協(xié)力促發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)的良好局面。

二要借助外力糾偏。上級行政主管單位面對分散在各地的下屬部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督力度，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，有針對性地開展督促檢查工作，完善相關(guān)工作制度和程序，堵塞漏洞，建立長效機(jī)制；當(dāng)?shù)攸h組織要充分利用輿論工具，充分發(fā)揮檢察、紀(jì)檢監(jiān)察和公安等部門的職能作用，進(jìn)一步加大督查力度，經(jīng)常督促、經(jīng)常檢查、經(jīng)常提醒，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)查處理，及時整改上報，通過有效的監(jiān)督，讓駐縣單位的黨員干部自省、自警、自律。

三要增強內(nèi)力預(yù)防。駐縣單位黨組織要改變只注重行政管理，而忽視發(fā)揮黨組織作用的問題。要勤煉“內(nèi)功”，進(jìn)一步加強自身建設(shè)，加強黨性鍛煉，利用“三會一課”認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的知識，對照黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，切實進(jìn)行批評與自我批評，引導(dǎo)黨員干部精業(yè)、敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)，扎實開展黨員勞動競賽活動，及時糾正班子中存在的各種違規(guī)違紀(jì)問題，自覺接受各方面的監(jiān)督，自覺抵制不正之風(fēng)和腐敗行為，遵守職業(yè)道德，提高自身免疫力，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵紀(jì)守法，務(wù)實創(chuàng)新，進(jìn)一步提升黨員干部的良好形象。

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第二篇：淺議藥包材的監(jiān)管難點及解決對策

直接接觸藥品的包裝材料是藥品的一部分，它伴隨著藥品生產(chǎn)、流通及使用的全過程，尤其是藥物制劑中，一些劑型本身就是依附包裝而存在的（如氣霧劑等）。由于藥品包裝材料和容器組成配方、所選擇的原輔料及生產(chǎn)工藝的不同，導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)牟牧弦鸹钚猿煞值倪w移、吸附甚至發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使藥物失效，有的還會產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用，所以藥包材對保證藥品的穩(wěn)

定性起著重要作用，其質(zhì)量優(yōu)劣將直接關(guān)系到人民群眾的用藥安全。但是，與藥品質(zhì)量管理相比，我國目前藥包材質(zhì)量管理明顯滯后，監(jiān)管部門在日常的監(jiān)管過程中也存在諸多的困難和疑惑。

存在的主要問題：

（一）監(jiān)管體制的不適應(yīng)

藥包材企業(yè)的注冊申報工作都是直接上報國家局或省局，并不經(jīng)過市縣兩級藥監(jiān)部門的初審，但是日常監(jiān)管工作卻是市縣兩級基層藥監(jiān)部門承擔(dān)，部分企業(yè)從自身商業(yè)保密的角度，拒絕向所在轄區(qū)內(nèi)的基層藥監(jiān)部門提供完整的注冊申報材料。導(dǎo)致有的基層藥監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)的藥包材產(chǎn)品缺乏了解，監(jiān)管更是無從下手。有的藥包材企業(yè)甚至拒絕市縣級藥監(jiān)局的監(jiān)管，認(rèn)為自己是在國家局取得的注冊證，有什么事直接找省局，對市縣局的監(jiān)管不予配合，甚至百般刁難。

（二）相關(guān)法律法規(guī)的缺失

目前，關(guān)于藥包材的法律法規(guī)僅有《直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法》（以下簡稱《辦法》）這一唯一的部門規(guī)章，僅僅規(guī)定了藥包材的注冊管理，沒有明確的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理要求，導(dǎo)致了監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中缺乏切實可行的具有可操作性的監(jiān)督檢查程序和標(biāo)準(zhǔn)。如《辦法》第64條第二款規(guī)定：生產(chǎn)并銷售或者進(jìn)口不合格藥包材的，（食品）藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)或者進(jìn)口，并處以1萬元以上3萬元以下罰款，已經(jīng)生產(chǎn)或者進(jìn)口的藥包材由（食品）藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督處理。第65條規(guī)定：對使用不合格藥包材的，（食品）藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，已包裝藥品的藥包材應(yīng)當(dāng)立即收回并由（食品）藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督處理。但是在實際監(jiān)管工作中，藥監(jiān)部門對藥包材是否“不合格”缺乏相應(yīng)的判定依據(jù)。同時，《辦法》未明確對使用未經(jīng)注冊的或不合格藥包材的醫(yī)院制劑室的處罰措施，導(dǎo)致藥監(jiān)部門在監(jiān)督執(zhí)法中對此類情況的處理因缺乏明確依據(jù)而產(chǎn)生監(jiān)管的隨意性。

此外，與其相配套的法律法規(guī)也不完善，如對藥包材的包裝、標(biāo)簽管理以及藥包材的使用管理無明確規(guī)定。藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該對藥包材做相容性試驗，但卻找不到相關(guān)的明確的規(guī)定。對藥包材的包裝標(biāo)簽也無相應(yīng)地要求。我們發(fā)現(xiàn)藥包材廠生產(chǎn)出來的藥包材就用舊麻布口袋當(dāng)外包裝，上面手寫生產(chǎn)單位、品名等；作為藥包材這種產(chǎn)品更是沒有任何標(biāo)識。比如生產(chǎn)塑料瓶的企業(yè)生產(chǎn)出來的塑料瓶上面什么標(biāo)識也沒有，根本無從鑒別該產(chǎn)品是從哪個單位生產(chǎn)的、有無注冊證。這種狀況導(dǎo)致無證生產(chǎn)藥包材的企業(yè)的取締有一定難度，我們能要求的也僅是提供一張注冊證，企業(yè)很容易偷梁換柱購進(jìn)低價的無證企業(yè)生產(chǎn)的藥包材。

（三）監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)知識的匱乏

藥包材監(jiān)管需要較強的專業(yè)知識，尤其對藥包材檢驗技能的掌握更是不可或缺，但在基層藥監(jiān)部門，大部分是“非藥學(xué)出身”，即便是藥學(xué)專業(yè)出身，對藥包材知識的掌握也是十分有限，平時也很少有機(jī)會參加此方面的專業(yè)培訓(xùn)，市場上能找到的相關(guān)書籍也很少。監(jiān)管者本身知識的匱乏是導(dǎo)致藥包材監(jiān)管困難的重要原因之一。

（四）技術(shù)監(jiān)督手段的落后

對藥包材質(zhì)量的定性很多時候需要依靠專業(yè)的檢測設(shè)備，而根據(jù)相關(guān)的藥包材國家標(biāo)準(zhǔn)，大部分藥包材檢測項目較多，涉及專業(yè)性較強，要求的檢測儀器條件也較高。以口服固體藥用高密度聚乙烯瓶為例，檢測項目就有[外觀]、[鑒別]（包括紅外光譜、密度）、[密封性]、[振蕩試驗]、[水蒸氣滲透]、[熾灼殘渣]、[溶出物試驗]（包括易氧化物、重金屬、不揮發(fā)物）、[微生物限度]、[異常毒性]等十來項。目前，省級以下藥檢所還沒有藥包材質(zhì)量檢測能力，基層各項基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備與實際的監(jiān)管要求還存在很大的差距，在一定程度也制約了監(jiān)管工作的開展。

（五）藥包材生產(chǎn)及使用單位質(zhì)量管理意識淡薄。

在我國將藥包材納入法制化監(jiān)管的歷史并不長，藥包材作為藥品的重要組成部分，其對保障藥品質(zhì)量的重要作用也未能被藥包材生產(chǎn)企業(yè)和使用單位所廣泛認(rèn)同。生產(chǎn)企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，輕質(zhì)量管理的現(xiàn)象還十分突出，導(dǎo)致實際生產(chǎn)過程中存在諸多安全隱患。藥包材使用單位也缺乏對所使用的藥包材的規(guī)范管理，相當(dāng)一部分藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室未制定藥包材的采購、驗收、使用等管理制度，更缺乏對其所用藥包材的檢測能力。諸如此類，也為我們的監(jiān)管工作設(shè)置了很大的障礙。

解決對策：

（一）完善藥包材配套監(jiān)督管理法律法規(guī)

鑒于目前，對藥包材生產(chǎn)的監(jiān)管缺乏操作性強

第三篇：淺談如何解決當(dāng)前黨員教育工作中存在的問題

淺談如何解決當(dāng)前黨員教育工作中存在的問題

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。黨員是直接的生產(chǎn)經(jīng)營者，對其進(jìn)行教育培訓(xùn)是最具經(jīng)濟(jì)社會綜合效益的生產(chǎn)性投入，進(jìn)一步明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。一方面要明確各黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要根據(jù)上級部署，作出黨員教育培訓(xùn)的計劃，組織實施各項工作運行制度，做好組織指導(dǎo)和督促檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)新經(jīng)驗、解決新問題，充分發(fā)揮承上啟下的信息溝通作用。另一方面是明確基層黨組織直接責(zé)任。基層單位黨組織要結(jié)合本村、本單位實際，負(fù)責(zé)具體安排落實，調(diào)動廣大黨員參與的積極性，扎實開展黨員教育的各項活動，認(rèn)真做好流動黨員、離退休黨員和年老體弱黨員的工作，保證黨員教育的質(zhì)量和覆蓋面，認(rèn)真組織好黨員民主生活會與民主評議等工作，對參加教育培訓(xùn)不積極和不合格的黨員，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理，同時負(fù)責(zé)建立黨員教育培訓(xùn)資料檔案，配合上級黨組織的檢查指導(dǎo)。

二是統(tǒng)籌兼顧，緊跟時代。一是根據(jù)時代特點，把加強黨性教育、政治理論指導(dǎo)與開展科技、經(jīng)濟(jì)、法律等教育相結(jié)合，倡導(dǎo)健康向上的生活方式，幫助其樹立正確的人生觀。二是根據(jù)工作實際特點，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)計劃、固定場所、教學(xué)設(shè)備、必要的活動經(jīng)費和活動內(nèi)容。三是根據(jù)黨員特點，把開展培訓(xùn)與解決黨員生產(chǎn)生活實際問題相結(jié)合，使他們感受到黨組織的溫暖，增強脫貧致富奔小康的信心，激發(fā)自我教育的積極性、主動性。

三是健全制度，形成長效機(jī)制。黨員的先進(jìn)性，既要強調(diào)“自律”，更要堅持“他律”。要健全黨員日常管理機(jī)制。主動進(jìn)入黨員的各項社會活動之中，實施跟蹤教育、管理與監(jiān)督，真正做到黨員走到哪里，教育、管理和監(jiān)督就跟到哪里。特別是對流動黨員，要隨時聯(lián)系，讓外出務(wù)工黨員始終與黨組織保持密切聯(lián)系。要健全黨員激勵約束機(jī)制。注重營造良好的文化環(huán)境和輿論氛圍，使黨員保持黨性的行為獲得正面評價和輿論支持，違背黨性的行為得到有效監(jiān)督和及時糾正。

四是創(chuàng)新方法，增強實效。采取科學(xué)、靈活、多樣的教育培訓(xùn)形式，有效增強教育培訓(xùn)效果。在加強政治理論學(xué)習(xí)的同時，真正“走出去，請進(jìn)來”，實行開放式培訓(xùn)。一方面把課堂搬到基地里，對農(nóng)村黨員進(jìn)行實用致富技術(shù)培訓(xùn)。另一方面把“致富能手”、“農(nóng)村實用人才”請進(jìn)課堂，“現(xiàn)身說法”，傳授致富經(jīng)驗和技術(shù)，增加培訓(xùn)的吸引力和實用性。充分利用和發(fā)揮遠(yuǎn)程教育快捷、方便、靈活、實用的優(yōu)勢，盡快讓這一最新、最靈活、最便捷的教育方式為黨員所接受。同時，采取抓頭帶尾、抓點帶面和抓大帶小等方法，通過傳、幫、帶，使貧困戶自覺學(xué)習(xí)發(fā)家致富好的經(jīng)驗與做法，走共同發(fā)展、共同富裕的道路。

五是更新內(nèi)容，增強針對性。教育培訓(xùn)要出成效，必須

把準(zhǔn)黨員思想脈搏，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際、地方特點和農(nóng)村黨員的需要，堅持實際、實用、實效原則，確定培訓(xùn)內(nèi)容。一是豐富政治理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容，提高用理論指導(dǎo)實踐的能力。二是突出農(nóng)業(yè)科技和實用技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員帶頭致富奔小康的能力。三是重視文化教育，全面提高農(nóng)村黨員的文化知識水平。