第一篇：街道社區(qū)黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用問題研究”課題調(diào)研匯報(bào)材料

“街道社區(qū)黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)

核心作用問題”研究課題調(diào)研匯報(bào)材料

**街道下轄*個(gè)社區(qū)，轄區(qū)面積*平方公里，人口總數(shù)達(dá)到*萬多人，街道黨工委下設(shè)社區(qū)黨（總）支部*個(gè)，現(xiàn)有街道社區(qū)干部*名，其中黨員*人。

近年來，在**區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**街道黨工委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極組織街道社區(qū)黨組織廣泛開展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，在發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、增強(qiáng)黨組織的影響力和滲透力方面進(jìn)行了積極的探索，提高了街道社區(qū)管理服務(wù)水平，推動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

（一）配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化干部隊(duì)伍，建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織體系

基層組織建設(shè)凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。街道把選好配強(qiáng)街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子作為主要抓手。在選配過程中，注重克服普遍存在的標(biāo)準(zhǔn)不高、視野不寬、渠道不暢、機(jī)制不健全的問題的“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，充分優(yōu)化和整合領(lǐng)導(dǎo)班子的影響力和作用力。因此，在選人用人上開闊視野，拓寬渠道，著力營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機(jī)制和新環(huán)境，全面實(shí)行的“兩推一選”的選用辦法。同時(shí)，按照“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”思路，完善干部隊(duì)伍配置辦法，加大干部優(yōu)化配置力度，實(shí)現(xiàn)了“年齡結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、文化專業(yè)調(diào)優(yōu)”的目標(biāo)。將一批政治思想堅(jiān)定，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力棒，工作作風(fēng)踏實(shí)，群

眾信任的年輕同志充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。目前，街道社區(qū)黨(總)支部班子年齡均在30-40歲之間，大專高中以上文化程度**人（其中本科**人），占總數(shù)的**%。這些辦法的實(shí)施，不僅拓寬了選人視野，也擴(kuò)大了民主，同時(shí)，也提高了班子建設(shè)的質(zhì)量和整體水平，增強(qiáng)了班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

１．加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)

在實(shí)際工作中，我們針對(duì)班子思想政治建設(shè)中存在的思想理論水平不夠高、公仆意識(shí)不夠牢、奮發(fā)向上的勁頭不夠足等問題，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀等知識(shí)理論武裝領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，從提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì)出發(fā)，堅(jiān)持不懈抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，同時(shí)街道有計(jì)劃、有步驟地安排干部職工參加各種形式的思想政治理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。

一是“帶頭學(xué)”，以“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”、“行動(dòng)學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)創(chuàng)新工程”、“干部素質(zhì)整體提升工程”為契機(jī)，不斷完善每月一次理論學(xué)習(xí)制度，不斷提高理論水平和黨性修養(yǎng)，在黨員、職工中起到輻射和引領(lǐng)作用。

二是“互幫互學(xué)”，開展“學(xué)先進(jìn)，找差距，謀發(fā)展”為主題的社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流觀摩會(huì)。*月，組織社區(qū)班子輪流到各社區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓展思維，理清工作的思路，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，真正把***學(xué)習(xí)法的內(nèi)涵融入到實(shí)際工作中，形成爭先創(chuàng)優(yōu)，比學(xué)趕超的良好學(xué)習(xí)氛圍。

三是“請(qǐng)進(jìn)來”學(xué)，結(jié)合街道黨員干部“每月一講”課堂，邀請(qǐng)相關(guān)專家老師作文明禮儀知識(shí)講座，全面提高街道干部職工在工作中待人接物方面的修養(yǎng)，彰現(xiàn)細(xì)節(jié)提升服務(wù)內(nèi)涵的魅力；在日常工作中立足教育，著

眼防范，百忙不忘抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，邀請(qǐng)***上廉政教育大課，不斷增強(qiáng)大家的反腐倡廉、拒腐防變的意識(shí)，從源頭上預(yù)防和抵制腐敗現(xiàn)象，從而促進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。

四是開展公仆意識(shí)的教育。我們把為人民服務(wù)的宗旨教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的一門必修課，重點(diǎn)解決好執(zhí)政為民、掌權(quán)為民、廉政勤政的問題，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部為群眾辦實(shí)事的公仆意識(shí)。

２．加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力

街道黨工委結(jié)合街道工作的自身特點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率；深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究；廉潔自律、廉潔從政等具體要求。要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入到那些問題多、困難大的單位和居委會(huì)中去，盡力幫助他們解決實(shí)際問題。街工委領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，率先深入到各居民區(qū)、街辦企業(yè)，加強(qiáng)工作調(diào)研指導(dǎo)，解決街道黨建工作遇到的各種實(shí)際問題。

（二）健全工作制度、完善工作機(jī)制，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的工作機(jī)制

建立社區(qū)黨組織工作制度，及其與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共駐共建的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各單位、社會(huì)各方面的積極性，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)。街道黨工委在原有規(guī)章制度基礎(chǔ)上，建立健全了《社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)制度》、《社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站制度》、《社區(qū)干部管理制度》、《社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》等相關(guān)制度，強(qiáng)化社區(qū)黨支部書記第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步明確街道社區(qū)黨組織在地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作中的主導(dǎo)力量和擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的重要職責(zé)。學(xué)習(xí)借鑒其他先進(jìn)街道社區(qū)的做法，賦予社區(qū)黨組織在社區(qū)干部考核選拔、入黨入團(tuán)和駐區(qū)單位各種評(píng)先評(píng)優(yōu)中的“重要參與權(quán)”，不斷擴(kuò)大街道社區(qū)黨組織的影響力。

加大宣傳力度，將“服務(wù)型黨建”理念滲透入街道社區(qū)的工作。黨建工作是街道社區(qū)全部工作的龍頭，只有通過發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的工作滲透到轄區(qū)各個(gè)層面，以此帶動(dòng)其他各項(xiàng)工作的全面提升，才能使構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)真正在基層落到實(shí)處，真正變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動(dòng)。這是**街道黨工委對(duì)基層黨建工作的明確定位。

三、立足服務(wù)，選好載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 街道社區(qū)黨組織要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，就要不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，用出色的服務(wù)贏取社區(qū)單位的支持和居民群眾的擁護(hù)，從而增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨組織成為社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。我們街道社區(qū)正是立足于服務(wù)居民群眾的出發(fā)點(diǎn)，通過創(chuàng)新活動(dòng)載體、開展主題活動(dòng)，樹立社區(qū)黨組織和黨員的良好形象，以社區(qū)黨組織和黨員的影響帶動(dòng)，激發(fā)社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而建立起“人人為我、我為人人”、“社區(qū)為我、我為社區(qū)”，管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

1、立足服務(wù)，構(gòu)建黨組織服務(wù)的聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍。我們街道社區(qū)各支部成立了黨員義工隊(duì)、黨員自愿者隊(duì)伍、義務(wù)巡邏隊(duì)、黨員愛心幫扶隊(duì)等多支自愿者隊(duì)伍，通過結(jié)對(duì)幫扶、走訪慰問、愛心送報(bào)、做愛心水餃、義務(wù)獻(xiàn)血，植樹造林等系列活動(dòng)，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)體現(xiàn)自身特色、反映惠民特點(diǎn)，深

受居民群眾的好評(píng)

2、結(jié)合自身建設(shè)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，發(fā)揮黨組織的活力。街道黨工委開展的 “黨員亮身份、公開踐承諾”主題實(shí)踐活動(dòng)，要求每一位黨員結(jié)合職責(zé)任務(wù)和崗位實(shí)際承諾，把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)與具體工作有機(jī)地結(jié)合起來，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和效果取信于民。（舉例子說明）

3、以拓展服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹骶€，以為民辦實(shí)事為抓手，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的凝聚力。我們堅(jiān)持把不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，幫助群眾排憂解難作為黨在街道社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以居民群眾滿意度來檢驗(yàn)黨組織的工作成效。（具體事例說明）

四、存在的問題與不足

經(jīng)過近年來的不斷探索和實(shí)踐，街道社區(qū)在調(diào)動(dòng)社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面積累了許多有效做法和經(jīng)驗(yàn)，但是也發(fā)現(xiàn)當(dāng)中存在有一些問題域不足。

一是駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建活動(dòng)的意識(shí)還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。一些駐社區(qū)單位對(duì)參與社區(qū)建設(shè)熱情不高、不主動(dòng)，對(duì)社區(qū)黨的工作認(rèn)識(shí)模糊,加之平時(shí)工作業(yè)務(wù)與社區(qū)聯(lián)系少，怕參與社區(qū)黨建活動(dòng)影響單位效益。

二是黨員的素質(zhì)參差不齊，尤其是一些破產(chǎn)企業(yè)下崗職工或離退休老齡黨員，能力和精神在發(fā)揮黨員先鋒作用上心有余而力不足，在一定程度上影響和制約了黨在社區(qū)工作中核心作用的發(fā)揮。

五、今后發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的意見建議

一是離退休黨員的歸屬是否可根據(jù)黨員本身的意愿決定?，F(xiàn)黨員屬地管理后，部分機(jī)關(guān)企業(yè)的離退休黨員認(rèn)為轉(zhuǎn)入社區(qū)組織與自己身份不符，自己仍屬于原機(jī)關(guān)企業(yè)管理，對(duì)社區(qū)黨組織的工作不配合，管理難。

二是社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)無保障，組織活動(dòng)難開展。黨員屬地管理后，大量黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)量劇增，開展黨組織活動(dòng)的成本越來越高，經(jīng)費(fèi)已難以滿足工作需要。

三是街道社區(qū)干部的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少。建議上級(jí)定期組織街道社區(qū)干部開展交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。

第二篇：街道社區(qū)黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用問題研究”課題調(diào)研匯報(bào)材料

“街道社區(qū)黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用問題”研究課題調(diào)研匯報(bào)材料

**街道下轄*個(gè)社區(qū)，轄區(qū)面積*平方公里，人口總數(shù)達(dá)到*萬多人，街道黨工委下設(shè)社區(qū)黨（總）支部*個(gè)，現(xiàn)有街道社區(qū)干部*名，其中黨員*人。

近年來，在**區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**街道黨工委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極組織街道社區(qū)黨組織廣泛開展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，在發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、增強(qiáng)黨組織的影響力和滲透力方面進(jìn)行了積極的探索，提高了街道社區(qū)管理服務(wù)水平，推動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

（一）配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化干部隊(duì)伍，建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織體系

基層組織建設(shè)凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。街道把選好配強(qiáng)街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子作為主要抓手。在選配過程中，注重克服普遍存在的標(biāo)準(zhǔn)不高、視野不寬、渠道不暢、機(jī)制不健全的問題的“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，充分優(yōu)化和整合領(lǐng)導(dǎo)班子的影響力和作用力。因此，在選人用人上開闊視野，拓寬渠道，著力營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機(jī)制和新環(huán)境，全面實(shí)行的“兩推一選”的選用辦法。同時(shí)，按照“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”思路，完善干部隊(duì)伍配置辦法，加大干部優(yōu)化配置力度，實(shí)現(xiàn)了“年齡結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、文化專業(yè)調(diào)優(yōu)”的目標(biāo)。將一批政治思想堅(jiān)定，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力棒，工作作風(fēng)踏實(shí)，群

眾信任的年輕同志充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。目前，街道社區(qū)黨(總)支部班子年齡均在30-40歲之間，大專高中以上文化程度**人（其中本科**人），占總數(shù)的**%。這些辦法的實(shí)施，不僅拓寬了選人視野，也擴(kuò)大了民主，同時(shí)，也提高了班子建設(shè)的質(zhì)量和整體水平，增強(qiáng)了班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

１．加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)

在實(shí)際工作中，我們針對(duì)班子思想政治建設(shè)中存在的思想理論水平不夠高、公仆意識(shí)不夠牢、奮發(fā)向上的勁頭不夠足等問題，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀等知識(shí)理論武裝領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，從提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì)出發(fā)，堅(jiān)持不懈抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，同時(shí)街道有計(jì)劃、有步驟地安排干部職工參加各種形式的思想政治理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。

一是“帶頭學(xué)”，以“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”、“行動(dòng)學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)創(chuàng)新工程”、“干部素質(zhì)整體提升工程”為契機(jī)，不斷完善每月一次理論學(xué)習(xí)制度，不斷提高理論水平和黨性修養(yǎng)，在黨員、職工中起到輻射和引領(lǐng)作用。

二是“互幫互學(xué)”，開展“學(xué)先進(jìn)，找差距，謀發(fā)展”為主題的社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流觀摩會(huì)。*月，組織社區(qū)班子輪流到各社區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓展思維，理清工作的思路，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，真正把***學(xué)習(xí)法的內(nèi)涵融入到實(shí)際工作中，形成爭先創(chuàng)優(yōu)，比學(xué)趕超的良好學(xué)習(xí)氛圍。

三是“請(qǐng)進(jìn)來”學(xué)，結(jié)合街道黨員干部“每月一講”課堂，邀請(qǐng)相關(guān)專家老師作文明禮儀知識(shí)講座，全面提高街道干部職工在工作中待人接物方面的修養(yǎng)，彰現(xiàn)細(xì)節(jié)提升服務(wù)內(nèi)涵的魅力；在日常工作中立足教育，著

眼防范，百忙不忘抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，邀請(qǐng)***上廉政教育大課，不斷增強(qiáng)大家的反腐倡廉、拒腐防變的意識(shí)，從源頭上預(yù)防和抵制腐敗現(xiàn)象，從而促進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。

四是開展公仆意識(shí)的教育。我們把為人民服務(wù)的宗旨教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的一門必修課，重點(diǎn)解決好執(zhí)政為民、掌權(quán)為民、廉政勤政的問題，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部為群眾辦實(shí)事的公仆意識(shí)。

２．加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力

街道黨工委結(jié)合街道工作的自身特點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率；深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究；廉潔自律、廉潔從政等具體要求。要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入到那些問題多、困難大的單位和居委會(huì)中去，盡力幫助他們解決實(shí)際問題。街工委領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，率先深入到各居民區(qū)、街辦企業(yè)，加強(qiáng)工作調(diào)研指導(dǎo)，解決街道黨建工作遇到的各種實(shí)際問題。

（二）健全工作制度、完善工作機(jī)制，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的工作機(jī)制

建立社區(qū)黨組織工作制度，及其與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共駐共建的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各單位、社會(huì)各方面的積極性，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)。街道黨工委在原有規(guī)章制度基礎(chǔ)上，建立健全了《社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)制度》、《社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站制度》、《社區(qū)干部管理制度》、《社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》等相關(guān)制度，強(qiáng)化社區(qū)黨支部書記第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步明確街道社區(qū)黨組織在地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作中的主導(dǎo)力量和擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的重要職責(zé)。學(xué)習(xí)借鑒其他先進(jìn)街道社區(qū)的做法，賦予社區(qū)黨組織在社區(qū)干部考核選拔、入黨入團(tuán)和駐區(qū)單位各種評(píng)先評(píng)優(yōu)中的“重要參與權(quán)”，不斷擴(kuò)大街道社區(qū)黨組織的影響力。

加大宣傳力度，將“服務(wù)型黨建”理念滲透入街道社區(qū)的工作。黨建工作是街道社區(qū)全部工作的龍頭，只有通過發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的工作滲透到轄區(qū)各個(gè)層面，以此帶動(dòng)其他各項(xiàng)工作的全面提升，才能使構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)真正在基層落到實(shí)處，真正變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動(dòng)。這是**街道黨工委對(duì)基層黨建工作的明確定位。

三、立足服務(wù)，選好載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

街道社區(qū)黨組織要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，就要不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，用出色的服務(wù)贏取社區(qū)單位的支持和居民群眾的擁護(hù)，從而增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨組織成為社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。我們街道社區(qū)正是立足于服務(wù)居民群眾的出發(fā)點(diǎn)，通過創(chuàng)新活動(dòng)載體、開展主題活動(dòng)，樹立社區(qū)黨組織和黨員的良好形象，以社區(qū)黨組織和黨員的影響帶動(dòng)，激發(fā)社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而建立起“人人為我、我為人人”、“社區(qū)為我、我為社區(qū)”，管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

1、立足服務(wù)，構(gòu)建黨組織服務(wù)的聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍。我們街道社區(qū)各支部成立了黨員義工隊(duì)、黨員自愿者隊(duì)伍、義務(wù)巡邏隊(duì)、黨員愛心幫扶隊(duì)等多支自愿者隊(duì)伍，通過結(jié)對(duì)幫扶、走訪慰問、愛心送報(bào)、做愛心水餃、義務(wù)獻(xiàn)血，植樹造林等系列活動(dòng)，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)體現(xiàn)自身特色、反映惠民特點(diǎn)，深

2、結(jié)合自身建設(shè)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，發(fā)揮黨組織的活力。街道黨工委開展的 “黨員亮身份、公開踐承諾”主題實(shí)踐活動(dòng)，要求每一位黨員結(jié)合職責(zé)任務(wù)和崗位實(shí)際承諾，把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)與具體工作有機(jī)地結(jié)合起來，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和效果取信于民。（舉例子說明）

3、以拓展服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹骶€，以為民辦實(shí)事為抓手，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的凝聚力。我們堅(jiān)持把不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，幫助群眾排憂解難作為黨在街道社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以居民群眾滿意度來檢驗(yàn)黨組織的工作成效。（具體事例說明）

四、存在的問題與不足

經(jīng)過近年來的不斷探索和實(shí)踐，街道社區(qū)在調(diào)動(dòng)社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面積累了許多有效做法和經(jīng)驗(yàn)，但是也發(fā)現(xiàn)當(dāng)中存在有一些問題域不足。

一是駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建活動(dòng)的意識(shí)還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。一些駐社區(qū)單位對(duì)參與社區(qū)建設(shè)熱情不高、不主動(dòng)，對(duì)社區(qū)黨的工作認(rèn)識(shí)模糊,加之平時(shí)工作業(yè)務(wù)與社區(qū)聯(lián)系少，怕參與社區(qū)黨建活動(dòng)影響單位效益。

二是黨員的素質(zhì)參差不齊，尤其是一些破產(chǎn)企業(yè)下崗職工或離退休老齡黨員，能力和精神在發(fā)揮黨員先鋒作用上心有余而力不足，在一定程度上影響和制約了黨在社區(qū)工作中核心作用的發(fā)揮。

五、今后發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的意見建議

管理后，部分機(jī)關(guān)企業(yè)的離退休黨員認(rèn)為轉(zhuǎn)入社區(qū)組織與自己身份不符，自己仍屬于原機(jī)關(guān)企業(yè)管理，對(duì)社區(qū)黨組織的工作不配合，管理難。

二是社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)無保障，組織活動(dòng)難開展。黨員屬地管理后，大量黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)量劇增，開展黨組織活動(dòng)的成本越來越高，經(jīng)費(fèi)已難以滿足工作需要。

三是街道社區(qū)干部的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少。建議上級(jí)定期組織街道社區(qū)干部開展交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。

第三篇：關(guān)于發(fā)揮社區(qū)黨組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中政治核心作用的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)揮社區(qū)黨組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中政治核心作用的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，建設(shè)和諧社區(qū)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。在建設(shè)和諧社區(qū)的過程中，社區(qū)黨組織有著舉足輕重、不可替代的作用。為了深入了解居民群眾對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期黨建工作的意見和建議，積極探索和諧社區(qū)建設(shè)的有效途徑，我們按照市委組織部的部署和要求，重點(diǎn)就“如何切實(shí)發(fā)揮社區(qū)黨組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中政治核心作用”進(jìn)行了調(diào)研，并圍繞發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入研究和思考。

一、龍沙區(qū)社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀

作為齊齊哈爾市的中心城區(qū)，中共龍沙區(qū)委下設(shè) 6 個(gè)街道黨工委，占全部 14 個(gè)黨（工）委的 42.86% ；社區(qū)基層黨組織 40 個(gè)，占全區(qū) 429 個(gè)基層黨組織的 9.3% ；有社區(qū)黨員 5016 名，占全區(qū) 8975 名黨員的 55.89%。

面對(duì)這樣舉足輕重的社區(qū)黨建工作任務(wù)，近幾年，龍沙區(qū)委從破解制約街道社區(qū)黨建工作的難點(diǎn)問題入手，立足于更好地發(fā)揮社區(qū)基層黨組織凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、便民利企、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展的綜合作用，率先在全市開展了街道社區(qū)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建工作的思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。、創(chuàng)新社區(qū)黨建的機(jī)構(gòu)組織形式，提升社區(qū)黨組織的凝聚力。

為了準(zhǔn)確把握新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作特點(diǎn)，徹底剝離社區(qū)居委會(huì)的行政職能，全面提高街道社區(qū)的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和居民自治職能，龍沙區(qū) 以“規(guī)范化開展社區(qū)黨建、專業(yè)化開展社區(qū)服務(wù)、制度化開展社區(qū)管理、民主化開展居民自治”為方向，以“職能下移、便民利企、保障民生、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，以“加強(qiáng)黨的建設(shè)、整合社區(qū)資源、規(guī)范政務(wù)流程、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)民主自治”為措施，全面啟動(dòng)了街道社區(qū)管理體制改革。圍繞構(gòu)筑新型社區(qū)黨建格局，龍沙區(qū) 打破舊體制社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的“兩委”模式，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，剝離社區(qū)居委會(huì)的行政職能，成立全面履行行政事務(wù)的“社區(qū)服務(wù)站”，搭建“社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站”三個(gè)組織相互配合又互相制約的新體制框架。新體制下的社區(qū)三個(gè)組織以社區(qū)黨組織為“決策層”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和開展社區(qū)日常各項(xiàng)工作；社區(qū)服務(wù)站作為“執(zhí)行層”，負(fù)責(zé)履行具體的行政事務(wù)，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下承接區(qū)、街下移或延伸的行政事務(wù)；而被剝離了本不該承擔(dān)行政職能的社區(qū)居委會(huì)，作為“監(jiān)督層”則完全回歸到自治軌道，在充分履行自治職能的前提下，負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)服務(wù)站的工作。社區(qū)“三個(gè)組織”始終在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展工作，按照 “權(quán)責(zé)明晰、條包塊管、民主自治、管理有序、高效快捷”的街道社區(qū)管理新機(jī)制，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、行政管理執(zhí)行有效、民主監(jiān)督充分到位、社區(qū)共建和諧豐富的工作體系。、創(chuàng)新社區(qū)黨組織的干部配備方式，提升社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。

“正確的路線確定之后，干部是決定因素”。特別是面對(duì)新形勢下構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，提升社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，對(duì)于 突出和強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、完善和保障社區(qū)居民民主自治體系、規(guī)范 履行行政事務(wù)職能、建立健全直接為社區(qū)居民服務(wù)的組織體系具有尤為重要的作用。為此，龍沙區(qū)在推進(jìn)街道社區(qū)管理體制改革的過程中，始終把 創(chuàng)新社區(qū)黨組織的干部配備方式，作為改革能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的根本前提，作為黨建工作能否扎實(shí)開展的基礎(chǔ)保障，作為社區(qū)黨組織是否具備與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)斗力的核心要素。在社區(qū)黨組織書記配備上，龍沙區(qū)采取了三項(xiàng)創(chuàng)新舉措： 一是由街道黨工委在特別優(yōu)秀的原社區(qū)干部中“選任”；二是經(jīng)區(qū)委組織部門考核在街道優(yōu)秀后備干部中“派任”；三是由組織部門在機(jī)關(guān)優(yōu)秀后備干部中“調(diào)任”。雖然這三種配備方式由三部分人選構(gòu)成，但都充分體現(xiàn)了“黨要管黨”的執(zhí)政理念。其優(yōu)勢在于，在原社區(qū)干部中“選任”的社區(qū)黨組織書記，基層工作經(jīng)驗(yàn)足，群眾公認(rèn)度高，完全體現(xiàn)了民主意識(shí)；在街道優(yōu)秀后備干部中“派任”的社區(qū)黨組織書記，全面了解街道社區(qū)工作，便于履行社區(qū)管理和服務(wù)職能；在機(jī)關(guān)優(yōu)秀后備干部中“調(diào)任”的社區(qū)黨組織書記，政策原則性強(qiáng)，信息擁有量大，綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有利于加強(qiáng)社區(qū)黨組織力量，提高社區(qū)黨建工作水平。這三部分人員組成的社區(qū)黨組織書記群體，通過街道黨工委定期召開的工作例會(huì)、黨建聯(lián)席會(huì)和黨員聯(lián)席會(huì)，相互學(xué)習(xí)，相互提高，最大限度地保障了社區(qū)黨組織在社區(qū)三套組織中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)地位。

為了提高社區(qū)管理社會(huì)事務(wù)和服務(wù)轄區(qū)居民的整體能力，確保社區(qū)黨建工作不跑偏，更務(wù)實(shí)，龍沙區(qū)改變社區(qū)黨組織書記由社區(qū)居委會(huì)兼任的舊模式，改為社區(qū)黨組織 書記兼任社區(qū)服務(wù)站站長，這就使得社區(qū)黨組織的決策能力和執(zhí)行能力更加突出。而社區(qū)居委會(huì)被還原到充分自治的層面之后，作為社區(qū)履行黨政事務(wù)的補(bǔ)充，既可以獨(dú)立自主地開展社區(qū)自治活動(dòng)，又在履行監(jiān)督社區(qū)服務(wù)站工作職能時(shí)起到聽取民意、表達(dá)民情、反映民生的配合作用，從而保障了社區(qū)黨組織的決策更加科學(xué)，程序更加民主，效率更加高效。2007 年以來，龍沙區(qū)委組織部共選任社區(qū)黨組織書記 40 名，大專以上學(xué)歷的占 85%。其中，從街道、機(jī)關(guān)派駐干部已達(dá) 14 名，已有 9 名被提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。派駐干部在基層得到了極大的鍛煉，思想境界、認(rèn)知能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、落實(shí)能力都得到很大提升。在思想認(rèn)識(shí)上從最初“組織動(dòng)員”已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向“主動(dòng)申請(qǐng)”，在服務(wù)方式上從“官本位”逐漸轉(zhuǎn)向“民本位”，在成長途徑選擇上從賴在機(jī)關(guān)“靠”逐漸轉(zhuǎn)向走下基層“干”。這種變化為區(qū)委確立“向基層派駐干部、在基層培養(yǎng)干部、從基層選拔干部”的干部選拔任用導(dǎo)向積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在創(chuàng)新社區(qū)黨組織書記任用方式的同時(shí)，龍沙區(qū)還同步創(chuàng)新了社區(qū)居委會(huì)選舉和社區(qū)服務(wù)站社工聘用方式，公開招錄 117 名社工，接轉(zhuǎn) 60 名勞動(dòng)保障站人員，組建了共有 177 名社工的社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)隊(duì)伍。新體制下的社區(qū)居委會(huì)成員和社工，不僅改變了社區(qū)工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，而且成為社區(qū)黨組織和社區(qū)黨建工作的有力助手。、創(chuàng)新社區(qū)黨建的管理服務(wù)模式，提升社區(qū)黨組織的影響力。

檢驗(yàn)社區(qū)黨建的成效，關(guān)鍵在于社區(qū)的社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力是否得到了本質(zhì)性的提高?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，龍沙區(qū)從推行“ 四種工作模式”入手，使社區(qū)黨組織的凝聚力、吸引力、影響力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。一是推行“黨建帶政務(wù)”模式。為了統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)事務(wù)工作，龍沙區(qū)將關(guān)系群眾切身利益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 60 項(xiàng)業(yè)務(wù)職能及 35 項(xiàng)行政職能，通過“常駐式”和“輪轉(zhuǎn)式”兩種途徑延伸或下移到街道社區(qū)，并 在街道設(shè)臵了“街道黨政綜合辦公室、街道社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)化工作指導(dǎo)中心”三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別對(duì)應(yīng)社區(qū)的“黨組織、居委會(huì)、服務(wù)站”，實(shí)行“部門指導(dǎo)、社區(qū)受理、街道辦結(jié)”的工作模式。特別是針對(duì)日益繁重的社區(qū)管理工作，龍沙區(qū)在社區(qū)服務(wù)站設(shè)臵了綜合服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)化服務(wù)“三個(gè)受理處”，負(fù)責(zé)及時(shí)受理轄區(qū)居民和企業(yè)提交的各種行政事務(wù)，然后定期報(bào)送街道社區(qū)服務(wù)中心的民政事務(wù)、勞動(dòng)保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城建環(huán)保、社會(huì)穩(wěn)定“五個(gè)辦理處”進(jìn)行業(yè)務(wù)辦結(jié)，收到了簡化審批手續(xù)、縮短審批時(shí)限、提高行政效率的多重功效。新型的黨建格局不但使上級(jí)黨委的各項(xiàng)決策能夠在第一時(shí)間傳達(dá)到社區(qū)，而且通過社區(qū)在第一時(shí)間抓落實(shí)，又保障了社區(qū)的政務(wù)工作始終處在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，有效避免了舊體制下的黨務(wù)、政務(wù)、社會(huì)事務(wù)捆在一起眉毛胡子一把抓的混亂局面，從而使黨的基層組織建設(shè)、居民民主建設(shè)和管理社會(huì)事務(wù)的能力都得到了充分保障。二是推行“黨建帶服務(wù)”模式。社區(qū)黨建是最基層的黨建細(xì)胞，社區(qū)也是最能體現(xiàn)黨建成效的載體。新的黨建格局形成之后，區(qū)委積極搭建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺(tái)，各社區(qū)黨組織不斷探索服務(wù)的方式，拓展服務(wù)的領(lǐng)域。通過開展“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“十進(jìn)社區(qū)”、“社區(qū)入戶訪千家”、“民情綠色通道”、“四個(gè)千工程”、“特色樓道”、“四員定崗”、“四聯(lián)四同”、“鄰居節(jié)”、“四個(gè)一”、“共建共育”等形式多樣的黨建工作主題實(shí)踐活動(dòng)，探索出社工 AB 補(bǔ)崗、全職服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、條包塊管、社工入戶等“六項(xiàng)服務(wù)機(jī)制”，基本達(dá)到了“大事不出區(qū)、小事在社區(qū)”的服務(wù)需求，使社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用越來越強(qiáng)，黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)的越來越突出，黨員聯(lián)系群眾的作用發(fā)揮得越來越到位，贏得了轄區(qū)組織和社區(qū)群眾的普遍認(rèn)可。三是推行“黨建帶共建”模式。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)體制轉(zhuǎn)型，民營經(jīng)濟(jì)黨建工作一度出現(xiàn)了弱化甚至是真空地帶，社區(qū)共建共育工作更是停留在紙上，保留在嘴上，轄區(qū)單位重經(jīng)濟(jì)、輕黨建、不參與共建成為普遍現(xiàn)象。對(duì)此，龍沙區(qū)委相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見》和《規(guī)模以下改制企業(yè)實(shí)行街道屬地化管理的實(shí)施意見》兩個(gè)文件，對(duì)轄區(qū)單位的黨建、共建工作提出了明確要求，并主動(dòng)向轄區(qū)單位派駐 100 名黨建指導(dǎo)員和 75 名黨建聯(lián)絡(luò)員，規(guī)范化指導(dǎo)企業(yè)開展黨建工作，有效激發(fā)了轄區(qū)企事業(yè)單位參與社區(qū)共建的工作熱情。尤其是在解決社區(qū)辦公用房上，轄區(qū)共建單位給予了大力支持。目前，龍沙區(qū)采取“改、串、建、幫、借、投”等六種途徑，累計(jì)投入 2000 余萬元用于街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，街道社區(qū)辦公用房固定資產(chǎn)總額達(dá)到 2 億元，六個(gè)街道全部建成千米以上社區(qū)服務(wù)中心，提前 7 年完成了省定標(biāo)準(zhǔn)。40 個(gè)社區(qū)中有 22 個(gè)社區(qū)的辦公用房達(dá)到 85平方米 以上，有 11 個(gè)社區(qū)的辦公用房達(dá)到 100平米以上，有 3 個(gè)社區(qū)的辦公用房達(dá)到了 300平方米。四 是推行“黨建帶管理”模式。結(jié)合長期開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，龍沙區(qū)不斷創(chuàng)新以“貼近實(shí)際、貼近群眾”為主要內(nèi)容的黨員教育管理模式。通過 在街道社區(qū)開展“星級(jí)社區(qū)”等次綜合評(píng)定（最高為五星級(jí)社區(qū)）和“示范街道”綜合評(píng)定，調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部群眾參與街道社區(qū)建設(shè)的積極性，初步形成了對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行“直管”、對(duì)在職黨員實(shí)行“雙管”、對(duì)離退休黨員實(shí)行“共管”、對(duì)待崗黨員實(shí)行“代管”、對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“協(xié)管”、對(duì)兩新組織黨員實(shí)行“多管”等六種黨員教育管理模式。區(qū)直部門開展的評(píng)比活動(dòng)均統(tǒng)一納入“星級(jí)社區(qū)”和“示范街道”考評(píng)體系中，其他單項(xiàng)或綜合考評(píng)不再單獨(dú)進(jìn)行。各部門推薦街道、社區(qū)區(qū)以上級(jí)別的各類先進(jìn)，原則上從“星級(jí)社區(qū)”、“示范街道”或被推薦項(xiàng)目的考評(píng)分最高的街道、社區(qū)中產(chǎn)生。實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、干部任用的和諧統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織的鮮活力和創(chuàng)新力。龍沙區(qū)推進(jìn)的街道社區(qū)管理體制改革和社區(qū)黨建工作，得到了省市相關(guān)部門的高度認(rèn)可，2008 年，龍沙區(qū)委被授予“全省街道社區(qū)黨的建設(shè)先進(jìn)區(qū)委”，江安街道黨工委被授予“全省先進(jìn)街道社區(qū)黨組織”。

二、當(dāng)前社區(qū)黨建工作面臨困難和問題

與新形勢、新任務(wù)、新要求相比，當(dāng)前基層社區(qū)黨組織建設(shè)中還存在一些不相適應(yīng)的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

一是社區(qū)共駐共建、資源共享機(jī)制難形成。社區(qū)黨建最大的特點(diǎn)就是以街道黨工委和社區(qū)黨支部為主體，由轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新組織”的黨組織和黨員共同參與的區(qū)域性黨建工作。但由于轄區(qū)內(nèi)單位較少、單位參與共建意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致可供社區(qū)利用的資源太少，社區(qū)黨組織對(duì)一些不愿意參與共建的單位缺乏有力的工作措施。

二是社區(qū)黨務(wù)工作者整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。有些社區(qū)黨組織書記的能力素質(zhì)與當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的需要還有一定的差距。街道社區(qū)管理體制改革后，新選任的社區(qū)書記和社工隊(duì)伍，由于社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)少、基層黨建知識(shí)缺乏、思想準(zhǔn)備不足，面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新情況，從領(lǐng)導(dǎo)方法、組織形式、活動(dòng)內(nèi)容上都感到還不適應(yīng)。

三是社區(qū)黨員的教育管理仍需加強(qiáng)。社區(qū)內(nèi)黨員類別復(fù)雜，既有從業(yè)黨員，又有無業(yè)黨員；既有公有制單位黨員，又有非公企業(yè)黨員；既有本地黨員，又有流動(dòng)黨員；既有高收入黨員，又有低收入困難黨員。他們的思想、需求又各不相同。面對(duì)這樣的黨建環(huán)境，社區(qū)黨員教育管理工作存在三個(gè)方面的不適應(yīng)，即：社區(qū)黨建資源的缺乏與社區(qū)黨員隊(duì)伍的急劇增加不相適應(yīng)；社區(qū)黨員隊(duì)伍的教育管理方式與社區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化不相適應(yīng)；社區(qū)黨員的需求多樣化和教育服務(wù)內(nèi)容的貧乏不相適應(yīng)。

三、充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中的政治核心作用的對(duì)策與建議

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)，社區(qū)黨組織建設(shè)必將起到不可或缺的基礎(chǔ)性作用。著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，為解決阻礙和制約和諧社區(qū)構(gòu)建的突出問題，科學(xué)有序地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，社區(qū)黨組織需要牢牢把握以下五個(gè)方面的工作重點(diǎn)。

（一）理清思路、明確目標(biāo)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供政治保證。

今后一段時(shí)間我區(qū)社區(qū)黨建工作的目標(biāo)和要求是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)建立”目標(biāo)、處理好“三個(gè)關(guān)系”。五有目標(biāo)，即：一是建立一個(gè)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾稱贊的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是建立一個(gè)以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)單位共建機(jī)制；三是建立一支黨性強(qiáng)、管理嚴(yán)、素質(zhì)高、作用發(fā)揮明顯的黨員隊(duì)伍；四是建立一個(gè)使社區(qū)群眾得到及時(shí)有效服務(wù)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；五是建立一套有效實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)的工作制度。處理好三個(gè)關(guān)系，即：一是處理好整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)的關(guān)系，在統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的同時(shí)，兼顧不同形態(tài)社區(qū)的差異性，在具體的方式方法上有所側(cè)重、有所區(qū)別，不搞一刀切；二是處理好自身建設(shè)與工作延伸拓展的關(guān)系，在抓好自身建設(shè)的同時(shí)不斷拓展陣地，延伸自身工作職能；三是處理好社區(qū)黨建與搞好社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持圍繞為社區(qū)居民服務(wù)開展社區(qū)黨建工作，把社區(qū)黨建工作與社區(qū)服務(wù)、管理、建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來，以社區(qū)居民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)社區(qū)黨組織作用發(fā)揮成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)來實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的政治核心作用。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供力量支持。

建立健全社區(qū)共駐共建機(jī)制，完善社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞轄區(qū)內(nèi)社會(huì)性、群眾性、公益性工作，溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)中的重要問題，形成社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)共駐共建格局。社區(qū)黨組織要以“共駐”、“共享”、“共建”為抓手，當(dāng)好實(shí)施者，形成工作合力。可以根據(jù)各單位的不同特點(diǎn)和參與社區(qū)建設(shè)的能力，進(jìn)行分類聯(lián)系與協(xié)調(diào)，如對(duì)已經(jīng)與社區(qū)黨組織締結(jié)共建關(guān)系的社區(qū)單位，通過聯(lián)辦社區(qū)黨建活動(dòng)基地的形式促進(jìn)全面合作、共同發(fā)展；對(duì)于尚未參與社區(qū)黨建工作的社區(qū)單位黨組織，主動(dòng)聯(lián)系，提供服務(wù)，提高他們對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和共建責(zé)任感，擴(kuò)大社區(qū)黨建的覆蓋面，提高為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的認(rèn)同感。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、文明共建、利益共享”的原則，建立和完善同社區(qū)單位的共建關(guān)系，整合社區(qū)資源，通過 與社區(qū)單位黨組織簽訂文明共建協(xié)議書，定期召開聯(lián)系會(huì)、研討會(huì)等形式，積極開展同創(chuàng)共建活動(dòng)，逐步加以引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)由不情愿到自愿、由共建到共享的過程轉(zhuǎn)變。只有把社區(qū)黨建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，社區(qū)黨組織的核心作用方能顯現(xiàn)出生命力。

（三）錘煉隊(duì)伍、提高素質(zhì)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供組織保障。要牢牢抓住干部隊(duì)伍、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)這三個(gè)關(guān)鍵，以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建起系統(tǒng)的干部教育管理體系。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，要努力建設(shè)一支朝氣蓬勃、充滿活力、勤政廉潔的黨員干部隊(duì)伍，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供人才保障，可以依托社區(qū)黨建顧問團(tuán)、區(qū)委黨校等，舉辦各種培訓(xùn)班，既注重社區(qū)干部的政治理論培訓(xùn)，又注重其業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。切實(shí)把社區(qū)干部的培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們依法辦事、做好群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。社區(qū)黨組織要繼續(xù)以班子建設(shè)好、黨員作用好、制度執(zhí)行好、群眾工作好、資源共享好為根本，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、關(guān)心群眾的主渠道作用，使基層黨組織在服務(wù)群眾和凝聚人心中充分展示先進(jìn)性。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)黨員隊(duì)伍的教育和管理。按照分類指導(dǎo)的方法，對(duì)不同類型的黨員加強(qiáng)有針對(duì)性的教育。加強(qiáng)社區(qū)專兼職服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持離退休干部、教師、軍轉(zhuǎn)干部、優(yōu)秀大學(xué)生、企事業(yè)單位人才到社區(qū)工作。

（四）創(chuàng)新載體、注重服務(wù)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供有效途徑。

不斷完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民實(shí)際需求出發(fā)，不斷更新服務(wù)理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)服務(wù)載體，創(chuàng)新服務(wù)方式，活化服務(wù)機(jī)制，探索具有地方特色的社區(qū)服務(wù)模式。一要進(jìn)一步加大扶貧幫困工作力度，創(chuàng)造條件使更多的人依靠自己的勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入，并發(fā)揮社區(qū)黨組織貼近居民、了解民情的優(yōu)勢，充分利用社區(qū)信息平臺(tái)，保證社會(huì)保障各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要以創(chuàng)新思維發(fā)展基層社會(huì)救助事業(yè)，激發(fā)和喚醒社會(huì)成員扶貧濟(jì)困的愛心和良知，籌集更多扶貧幫困的錢物，為居民共同奔小康營造良好的氛圍。二要進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，重視做好面對(duì)廣大社區(qū)居民的“便民利民”服務(wù)，如家政生活、康復(fù)醫(yī)療、文體娛樂等；重視做好面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等困難弱勢群體的社會(huì)保障和救助服務(wù)，如愛心崗、愛心敬老院、愛心康復(fù)室等“愛心系列”服務(wù)；重視做好面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務(wù)和其他社會(huì)保障服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)黨組織的凝聚力和社區(qū)服務(wù)業(yè)在幫助困難群體再就業(yè)中的主渠道作用，建立就業(yè)機(jī)制，為下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)崗，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。三要進(jìn)一步探索社區(qū)服務(wù)方式。按照政府扶持、市場運(yùn)作、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，實(shí)行有償、無償并存，組織與志愿相結(jié)合的多種服務(wù)形式。同時(shí)，組織引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨團(tuán)員、離退休人員、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶支持和參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，形成社區(qū)服務(wù)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)建、培育典型，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供典型經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)社區(qū)，發(fā)展社區(qū)，鞏固社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)鍵在黨，重心在基層黨組織。真正發(fā)揮社區(qū)黨組織其政治核心作用，要以社區(qū)建設(shè)與管理為中心，以區(qū)域性、群眾性、公益性、社會(huì)性工作為抓手，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，圍繞社區(qū)居民群眾關(guān)心的問題廣泛地開展各種活動(dòng)，把黨的工作深入到為群眾辦實(shí)事的具體工作中去。要 以《齊齊哈爾市社區(qū)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，繼續(xù)加大社區(qū)黨建示范點(diǎn)的建設(shè)力度，不斷推動(dòng)社區(qū)黨建整體水平提高。以創(chuàng)建黨建工作示范社區(qū)活動(dòng)為抓手，推動(dòng)整個(gè)社區(qū)黨建工作上水平，上臺(tái)階。一是抓好各種硬件和軟件建設(shè)。硬件建設(shè)包括基礎(chǔ)陣地建設(shè)、社區(qū)管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。軟件建設(shè)包括工作制度建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)、黨建活動(dòng)設(shè)計(jì)等。二是要發(fā)揮社區(qū)黨建示范點(diǎn)的創(chuàng)建和示范作用。示范點(diǎn)要在基礎(chǔ)陣地建設(shè)上作示范、在發(fā)揮黨組織和黨員作用上作示范、在提高社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)水平上作示范，在建立共聯(lián)共建機(jī)制、加強(qiáng)各類黨員管理、推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)上作探索。三是充分發(fā)揮黨建示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作，用典型來帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)黨建工作。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，當(dāng)前社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織處、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)資源的承載體。因此，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系上的積極作用，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重中之重。我們要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育和管理，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中的政治核心作用，切實(shí)以黨的和諧來引領(lǐng)社會(huì)和諧。

第四篇：隰縣 黨建調(diào)研課題——健全機(jī)制 提高素質(zhì) 發(fā)揮好基層黨組織在解決征地拆遷難中的作用

2011年省黨建研究會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題之三

健全機(jī)制

提高素質(zhì)

發(fā)揮好基層黨組織在解決征地拆遷難中的作用

隰縣黨建研究會(huì)

在城市發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中,不可避免地需要征地拆遷，這個(gè)環(huán)節(jié)是當(dāng)前各種社會(huì)矛盾沖突表現(xiàn)最為突出的環(huán)節(jié)，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的難題。今年，隰縣縣委組織部成立專題調(diào)研組，通過座談研討、實(shí)地走訪、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方式，就如何充分發(fā)揮拆遷村黨組織上傳下達(dá)的溝通協(xié)調(diào)作用，有效破解拆遷難題和保障人民群眾的根本利益，做到以人為本、和諧拆遷、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出了對(duì)策建議。

一、基層黨組織在征地拆遷中的現(xiàn)狀

近年來，廣大基層黨組織在征地拆遷中發(fā)揮了一定的上傳下達(dá)溝通協(xié)調(diào)作用,廣大黨員發(fā)揮了一定的先鋒帶頭作用。隨著征地拆遷工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，基層黨組織建設(shè)也表現(xiàn)出一些與當(dāng)前征地拆遷形勢不相適應(yīng)的地方。

(一)征地拆遷中基層黨組織的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。少數(shù)基層黨組織帶頭人缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力，在面對(duì)和妥善處理征地拆遷過程中的各種矛盾的能力較弱,常常表現(xiàn)出一種“和稀泥”、“撂 1 擔(dān)子”的工作態(tài)度，消極應(yīng)付，沒將問題解決在基層，沒將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。有的基層黨組織聯(lián)系群眾不夠,沒建立起征地拆遷征詢?nèi)罕娭贫龋簧谱鋈罕姽ぷ??；鶎狱h組織與群眾之間的溝通難度加大，群眾的困難得不到及時(shí)反映和解決，在一定程度上影響了政府公信力。對(duì)基層黨組織的監(jiān)督和管理機(jī)制不健全,造成基層土地征用收益分配、集體遺留資產(chǎn)處臵、安臵房分配及就業(yè)安臵等涉及群眾利益的問題公開透明度不高，黨員群眾意見較大,削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，甚至導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)征地拆遷中基層黨員干部發(fā)揮戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)基層黨員干部責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)、群眾觀念不強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系不夠融洽。有的辦事不公、處事不當(dāng)，侵犯群眾利益，傷害群眾感情。部分基層黨員干部對(duì)有關(guān)征地拆遷法律法規(guī)、政策理解不透徹，未能有效地發(fā)揮對(duì)黨的政策方針的宣傳作用。有的對(duì)征地拆遷工作積極性不高,工作勁頭不足，更有甚者會(huì)表現(xiàn)出抵觸情緒。有的黨員在征地拆遷中,涉及個(gè)人利益時(shí),不能正確處理國家利益、集體利益和個(gè)人利益的相互關(guān)系,往往存在對(duì)征地拆遷補(bǔ)償提出不合理要求和不配合的態(tài)度。甚至于少數(shù)黨員干部參與私搭私建，慫恿群眾私搭私建和阻撓征地拆遷的現(xiàn)象。

（三）征地拆遷中基層黨員干部工作方法不得當(dāng)?，F(xiàn)在的征地拆遷工作之所以成為社會(huì)突出的矛盾之一，除了涉及到人民群眾的根本利益以外，還有一個(gè)重要的原因就是基層黨員干部征地 2 拆遷工作的方法不得當(dāng)。首先，在征地拆遷方法上已經(jīng)到了“無所不用”的地步。據(jù)了解，為了按時(shí)完成征地拆遷工作，一些政府相關(guān)部門的工作人員想盡了一切辦法，動(dòng)用了一切能夠動(dòng)用的人際關(guān)系：親戚、朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友……。雖然這樣一來的確能夠把工作做下去，但是在外人看來，那些先拆遷的用戶肯定是多得了錢，所以才能夠主動(dòng)拆遷，而拆遷的用戶一旦知道有比他補(bǔ)償更高的，就會(huì)有一種上當(dāng)受騙的感覺，影響非常不好。

二、基層黨組織具有化解征地拆遷矛盾的優(yōu)勢

１、基層黨組織擁有資源優(yōu)勢?；鶎狱h組織是黨組織的細(xì)胞，直接接觸人民群眾，上接各級(jí)黨委政府，下通千家萬戶。各級(jí)黨委政府的重大決策能夠傳達(dá)到那里，人民群眾的民情、民心、民愿能夠反映到那里。在正常情況下，基層黨組織是傳達(dá)上級(jí)信息和反饋民情民意的樞紐。因此，擁有很大的資源優(yōu)勢，如果能夠充分發(fā)揮這種資源優(yōu)勢，就能夠有效化解黨委政府與人民群眾之間信息不對(duì)稱的矛盾。

２、基層黨組織擁有堅(jiān)實(shí)的人脈基礎(chǔ)?；鶎狱h組織來源于最基層的人民群眾，對(duì)人民群眾的愿望要求最了解，體會(huì)最深刻，也最能為群眾設(shè)身處地地去著想。首先是群眾信任他們。從平時(shí)處理鄰里矛盾，解決困難群眾的實(shí)際問題中，基層黨組織獲取了無可比擬的人脈基礎(chǔ)。在一般情況下，只要是經(jīng)過基層黨組織的同意，群眾都能夠執(zhí)行下去。其次很重要的一點(diǎn)，基層黨組織的成員也是普通的人民群眾，他們與那些同樣被征地拆遷的群眾一 3 樣，是“系在一根繩子上的螞蚱”。如果基層黨組織欺騙了群眾，那么，他們以后的工作會(huì)很難做，作為黨組織的成員，也會(huì)眾叛親離，“沒臉面”繼續(xù)在那個(gè)“圈子”待下去。

３、基層黨組織擁有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。能夠?qū)φ恼咦龀鲑N切的解釋，并且有條件化解各種特殊矛盾。在征地拆遷的過程中，經(jīng)常遇到一些特殊情況、特殊矛盾，而基層黨組織扎根于人民群眾，對(duì)每家每戶的情況都比較了解，或多或少都處理過生產(chǎn)生活中的一些矛盾，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，從而有能力化解涉及征地拆遷過程中每一戶所出現(xiàn)的特殊問題。對(duì)于那些的確是無理取鬧的個(gè)別人，基層黨組織也有自己的一套辦法。很多上級(jí)政府做不通的工作，基層黨組織能解決好。

三、發(fā)揮好基層黨組織在征地拆遷中作用的對(duì)策建議 針對(duì)城市化發(fā)展對(duì)征地拆遷村黨組織提出的挑戰(zhàn)，要按照“黨建工作先籌劃，基層黨組織先完善，黨員作用先發(fā)揮”的要求，研究提出促進(jìn)這些村黨組織發(fā)揮作用的對(duì)策建議，以強(qiáng)有力的基層黨組織建設(shè)服務(wù)和保障城市化發(fā)展。

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在征地拆遷中發(fā)揮戰(zhàn)斗力。征地拆遷中，基層黨組織是主陣地。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力是和諧有序推進(jìn)征地拆遷工作的關(guān)鍵。因此，我們應(yīng)從基層黨員隊(duì)伍建設(shè)、組織凝聚力、作風(fēng)建設(shè)方面入手，加強(qiáng)征地拆遷村黨組織建設(shè)。

1、抓好基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是配強(qiáng)基層黨組織班子。大力選拔具有豐富基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)和熟悉征地拆遷工作業(yè)務(wù)的年輕干部進(jìn)入基層班子。進(jìn)一步探索和完善村黨組織書記和村委會(huì)主任“一人兼”的領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化村黨組織班子整體功能。二是加強(qiáng)黨員教育管理。把思想好、懂管理、群眾基礎(chǔ)好、會(huì)做群眾工作、征地拆遷專家培養(yǎng)和吸引到黨組織中來，完善黨員發(fā)展工作制度。采取黨校、現(xiàn)身說法等多方式加強(qiáng)基層黨組織黨員干部培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)征地拆遷政策及基層工作方式方法、做群眾工作方法等內(nèi)容，提高基層黨員干部征地拆遷工作能力。

2、提升基層黨組織公信力。一是圍繞征地拆遷主題開展開放式組織生活會(huì)，加強(qiáng)黨員相互間信息交流，增強(qiáng)組織凝聚力。二是設(shè)立黨員服務(wù)站（所），開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，為黨員服務(wù)拆遷群眾搭建平臺(tái)。三是千方百計(jì)解決好征拆戶臨時(shí)安臵、子女入學(xué)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、辦理低保等問題，妥善調(diào)處房屋歷史遺留問題等矛盾，讓遷者無憂，從而做到拆遷有益的積極示范作用。

3、嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政。一是建立征地拆遷一線工作法。將負(fù)責(zé)征地拆遷的基層黨員干部派駐擬征地拆遷的村組，實(shí)行現(xiàn)場辦公，把情況掌握在一線、問題解決在一線、形象樹立在一線，融洽干群、黨群關(guān)系。二是建立征地拆遷結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任區(qū)制度。將基層黨員按工作范圍、特點(diǎn)、要求劃分責(zé)任區(qū)，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶征地拆遷戶，起到政策宣傳、說服教育、困難幫扶、化解矛盾的 5 作用。三是建立征地拆遷民意咨詢制度。在征地拆遷安臵決策前，采取進(jìn)村入戶調(diào)查、召開黨員干部（村民）代表會(huì)議，討論征地拆遷安臵初步方案，爭取大多數(shù)拆遷戶理解和支持。四是暢通溝通渠道，建立基層黨員干部與群眾面對(duì)面溝通的制度，建立健全利益訴求機(jī)制，形成黨群、干群關(guān)系良性互動(dòng)。

（二）發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，提高征地拆遷工作的戰(zhàn)斗力。

1、建立黨員聽證會(huì)制，諫言征地拆遷安臵補(bǔ)償方案的制定。針對(duì)征地拆遷安臵中群眾往往不滿意補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、不同意安臵方案、不放心安臵情況的問題，采取黨員聽證會(huì)制，選舉一定人數(shù)的黨員代表召開黨員聽證會(huì)，層層聽取意見，討論制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的征地拆遷安臵補(bǔ)償方案，確保方案的可行性與實(shí)用性。

2、建立黨員優(yōu)先知情制，充分發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用。針對(duì)部分黨員在群眾中威信不高，傳遞與征地拆遷政策不實(shí)的言論問題，采取諸如黨員優(yōu)先傳達(dá)制、黨員優(yōu)先通報(bào)制、黨員優(yōu)先討論制等系列黨員優(yōu)先知情制，暢通黨員參與征地拆遷工作的渠道，起到黨員帶頭宣傳、帶頭貫徹、帶頭落實(shí)的作用。

3、建立黨員帶頭行動(dòng)制，充分發(fā)揮黨員帶頭作用。針對(duì)部分群眾在涉及具體的征地拆遷工作時(shí)均持觀望態(tài)度，實(shí)行黨員帶頭行動(dòng)制。在征地拆遷中涉及到重要決策，如簽訂安臵房協(xié)議、領(lǐng)取拆遷證、提前拆遷等工作的實(shí)施中，可要求黨員帶頭行動(dòng)，帶頭貫徹執(zhí)行，積極協(xié)助做好周邊群眾的引導(dǎo)、說服工作。

4、建立黨員提議制，暢通群眾訴求渠道。明確黨員提議的范圍，規(guī)定本村黨員凡是對(duì)征地拆遷中群眾反應(yīng)突出的、關(guān)系廣大群眾利益的問題有任何意見和建議的，可通過提供書面材料或口頭匯報(bào)的形式向村級(jí)基層黨組織進(jìn)行反映。對(duì)于黨員的提議要高度重視，可成立黨員提議工作辦公室，設(shè)立黨員提議接待日以及地點(diǎn)，規(guī)定由辦公室負(fù)責(zé)匯總黨員的提議，及時(shí)召開提議工作會(huì)議，提出辦理意見。對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能解決的提議，由相關(guān)負(fù)責(zé)人自交辦之日起一星期內(nèi)辦理并將辦理結(jié)果答復(fù)提議人；對(duì)移交到上級(jí)部門辦理的，由村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)上報(bào)，同時(shí)自交辦之日起半個(gè)月內(nèi)將辦理結(jié)果以書面形式反饋到提議人；若是集體提議，除了將辦理結(jié)果反饋到提議人之外，還應(yīng)做好公示。

（三）建立健全監(jiān)督激勵(lì)體制，確保基層黨組織的溝通協(xié)調(diào) 作用。

要完善征地拆遷監(jiān)督機(jī)制，做到公開、公平征地，嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)使用制度，必須建立完善相應(yīng)的制度，做到全程監(jiān)督。一是不斷健全完善以考評(píng)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理制度。二是把握責(zé)任主體，嚴(yán)格責(zé)任考評(píng)。明確基層黨組織“一把手”為基層征地拆遷“第一責(zé)任人”，對(duì)本地征地拆遷工作負(fù)責(zé)，將基層黨員在征地拆遷中的工作表現(xiàn)和業(yè)績，作為年終績效考核的重要內(nèi)容。三是實(shí)行黨員底線管理，特別是在征地拆遷中慫恿群眾阻撓征地拆遷并造成惡劣影響的少數(shù)黨員實(shí)行“零 7 容忍”，達(dá)到“處理一件，教育一片”的效果，激發(fā)基層黨員征地拆遷工作熱情和積極性。四是將工作能力強(qiáng)、有良好群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀黨員通過公開選舉的方式選舉為群眾代表，參與到征地拆遷各項(xiàng)工作中，對(duì)整個(gè)征地拆遷工作進(jìn)行監(jiān)督、督導(dǎo)。此外，要充分利用黨務(wù)公開欄，及時(shí)更新信息，如征地拆遷安臵補(bǔ)償政策、土地征用面積等等，做到層層監(jiān)督，層層公示，保證征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。

課題組組長：王建龍

課題組成員：潘曉麗 劉 亮