第一篇：調(diào)查報告摘要有關旅客涉嫌使用偽造或其它可疑旅行證件事宜的處理程序

調(diào)查報告摘要

有關旅客涉嫌使用偽造或

其它可疑旅行證件事宜的處理程序

背景資料

在二零零零年二月，本署注意到，傳媒廣泛報道一些使用偽造或其它可疑旅行證件進入香港境內(nèi)或在香港過境的旅客所受到的待遇，令公眾對入境事務處（以下簡稱「入境處」）處理這類個案的程序深表關注。

2.在二零零零年二月中，申訴專員通知入境處處長，她決定行使《申訴專員條例》（第397章）第7(1)(a)(ii)條所賦予的權(quán)力，就此事進行直接調(diào)查。

調(diào)查工作

3.進行這項調(diào)查的目的，在于研究若干事項，其中包括入境處處理旅客涉嫌使用偽造或其它可疑旅行證件，違反《入境條例》事宜的程序。在進行調(diào)查時，本署亦會查察入境處是否設有監(jiān)察機制，確保屬下人員遵照部門指引和程序行事。

指引和程序

4.在一九九二年十月，保安司（現(xiàn)稱保安局局長）頒布《查問疑犯及錄取口供的規(guī)則及指示》（以下簡稱「該規(guī)則」），俾本港的執(zhí)法人員有所遵循。該規(guī)則訂明執(zhí)法人員（包括入境處人員）應如何查問疑犯和錄取口供，主要目的在于確保疑犯的口供和書面供詞是自愿作出的。

5.入境處亦訂有關于下列各方面的指引和程序：

監(jiān)察和監(jiān)管

6.觀察所得

7.由二零零零年二月開始，入境處已采取一系列的措施，以改善就旅客涉嫌使用偽造或其它可疑旅行證件而進行的調(diào)查及檢控工作。

8.從這項調(diào)查，申訴專員對現(xiàn)行的程序及規(guī)則有以下觀察所(d)由管理審核科及投訴檢討工作小組監(jiān)察對入境處人員的投訴。(c)推行看管人員及復核人員制度，以防入境處人員濫用職權(quán)；以及(b)錄像會見過程；(a)由組別主管及分組主管監(jiān)察調(diào)查過程； 在處理涉嫌觸犯入境法例的人士方面，入境處訂有多項監(jiān)察和監(jiān)管措施，其中包括：(f)處理未成年人和殘疾人士。(e)傳譯服務；以及(d)錄像會見過程；(c)會見及錄取口供；(b)處理可疑的旅客；(a)處理／檢查偽造旅行證件；

得：

會見過程

(a)在會見過程中，不必有獨立證人在場，除非所會見的是在該規(guī)則中列出的數(shù)類人士，例如小童或智障人士。

(b)

(c)

該規(guī)則沒有說明如何處理年齡介乎16與18歲的青少年。錄像會見過程，可以有效地提高透明度，令有關程序更公平。

傳譯服務

(d)在入境處分科指示／內(nèi)務通告中，并無提及有詳細的指引及程序，說明須向司法機構(gòu)轄下法庭傳譯主任辦

事處報告登記傳譯員的工作表現(xiàn)及獲指派的傳譯員有

否缺席。

檢查及鑒證旅行證件

(e)對于涉及以非法途徑取得旅行證件的個案，科學鑒證

不能發(fā)揮其作用。

監(jiān)察機制及監(jiān)管措施

(f)投訴檢討工作小組并沒有獨立人士參與審查所有經(jīng)調(diào)

查的投訴。

(g)沒有安排太平紳士前往經(jīng)常發(fā)現(xiàn)偽證個案的出入境管

制站，突擊視察站內(nèi)的留設施。

檢討及修訂有關文件

(h)由于犯案者經(jīng)常改變犯罪手法，入境處應在適當時候

相應修訂工作指引，這是至為重要的。

結(jié)論

9.(a)曾經(jīng)有一些入境處人員在處理這類個案時不遵照指引及

程序；以及

(b)對于處理涉嫌使用偽造旅行證件的旅客及與偽證有關的事宜，入境處應進一步改善全面的運作情況。

建議

10.鑒于上文所述的觀察所得及結(jié)論，申訴專員向入境處提出下列10項建議： 在研究有關的規(guī)則、指示及一些關于偽證個案的檔案后，本署認為：

會見過程

(a)

(i)為所有個案錄像會見過程，而非像現(xiàn)時一般，只

局限于會見與區(qū)域法院案件和案情嚴重復雜的集

團式犯罪活動有關的人時，才錄像會見過程；以

及

(ii)繼續(xù)在有關的出入境管制站安裝錄像設施，并優(yōu)

先安裝在經(jīng)常有人使用偽造旅行證件的出入境管

制站。

(b)為保障青少年，特別是年齡介乎16與18歲人士的為確保會見過程是公平和具透明度，以及增加供詞在法律訴訟中的可接納性，入境處應考慮：

權(quán)益，入境處應考慮在會見他們時，安排合適的獨立

證人在場。

(c)為確保傳譯服務質(zhì)素良好，入境處應考慮與司法機構(gòu)

磋商，制訂指引及程序，俾能向法庭傳譯主任辦事處

如實報告及反映登記傳譯員表現(xiàn)欠佳的情況。

傳譯服務

檢查及鑒證旅行證件

(d)為方便就與偽證有關的個案進行檢控，入境處應：

(i)繼續(xù)將可疑的偽造旅行證件送檢，進行科學鑒證；

以及

(ii)就檢查及鑒證以非法途徑取得的旅行證件的事

宜，與簽證機關／機構(gòu)（包括駐港領事館）加強

聯(lián)絡及合作。

監(jiān)察機制及監(jiān)管措施

(e)為使處理有關投訴入境處人員濫用職權(quán)個案的工

作能更客觀地進行，以及更具透明度，入境處應考慮

在投訴檢討工作小組納入獨立人士為成員，參與審查

所有經(jīng)調(diào)查的投訴。

(f)為加強獨立的監(jiān)察及監(jiān)管，特別是確保在留人士

獲得公平對待，入境處應考慮可否安排太平紳士前往

經(jīng)常發(fā)現(xiàn)偽證個案的出入境管制站，突擊視察站內(nèi)的留設施。

(g)為加強監(jiān)察及督導屬下人員，入境處應考慮訂定全

面的監(jiān)察機制，以確保負責處理偽證個案的人員遵照

部門指引及程序行事。

訓練及書面指引

(h)為增進有關人員的知識及技巧，俾能遵照指引及程

序，適當?shù)靥幚韨巫C個案，入境處應為負責調(diào)查及檢

控工作的人員定期提供更多有關的訓練；以及就新的指引及程序，為他們籌辦工作坊、研討會及簡報會。

(i)為提醒屬下人員遵照指引及程序行事，入境處須定期

傳閱及重復傳閱有關的通告。

(j)為確保指引及程序適切有效，入境處應因應不法之徒

不斷改變的犯罪手法，定期檢討及修訂指引及程序。

入境處及保安局的評論

11.入境處已接納本署提出的10項建議，并會盡快把建議付諸實行，以改善整體的運作情況。保安局亦答允考慮關于在會見青少年時應有合適的獨立證人在場的建議。

結(jié)語

12.申訴專員多謝入境處的意見，并要求該處知會她實施其建議的進度，以及對相關政策和措施作出的主要修訂。最后，申訴專員感謝入境處及其它有關的機構(gòu)在本署進行直接調(diào)查期間充分合作，盡力提供協(xié)助。

申訴專員公署

檔案編號：OMB/WP/14/1 S.F.84 II

日期：二零零一年六月