第一篇：三中全會：用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,熱泵迎來全新發(fā)展時期

三中全會：用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，熱泵迎來全新發(fā)展時期

十八屆三中全會12日下午勝利閉幕。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

全會強調(diào)，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

建設(shè)生態(tài)文明，離不開節(jié)能環(huán)保；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，離不開綠色低碳。全會提出的用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，無疑再一次為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打了一支強心針，為綠色低碳撐起了一把保護(hù)傘?？梢灶A(yù)見，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將迎來全新的發(fā)展時期，熱泵行業(yè)即將掀起跨越式的的發(fā)展浪潮，不可阻擋。

第二篇：用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全國家自然資源資產(chǎn)管理制度。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計；實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，誰受益，誰補償；發(fā)展環(huán)保市場，推行污染第三方治理；改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，對造成生態(tài)損害的責(zé)任者依法追究刑事責(zé)任等。

點評：建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)環(huán)境，實際上也是在用資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角深刻解讀人與自然的關(guān)系。十八界三中全會為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，提供了最佳機遇期。

第三篇：解讀“建設(shè)生態(tài)文明,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”

解讀“建設(shè)生態(tài)文明，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度是生態(tài)文明建設(shè)制度層面的重大突破。總書記指出，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制不健全的原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實。全會決定提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，總的思路是按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。

近些年來，在黨和政府的高度重視下，我國生態(tài)文明制度建設(shè)取得了一定成績。但同時也要看到，目前我國只對部分自然資源開展了資產(chǎn)化管理的實踐，主要是森林資源、礦產(chǎn)資源、海洋(海岸帶)資源、土地資源等，取得了一定的經(jīng)驗，但很多量化的東西并沒有解決；國有資產(chǎn)管理的法律體系建設(shè)相當(dāng)薄弱。資源性資產(chǎn)的所有權(quán)、行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)混亂，歸屬界定不清。資源性資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)在相當(dāng)大程度上是分割的，產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，造成權(quán)益糾紛迭起、自然資源的過量消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化。

針對全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實的問題，全會決定提出健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制的要求。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。

一要建立明晰的資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。資源產(chǎn)權(quán)改革的市場化，關(guān)鍵的一點就是要將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)劃分開來，使所有者(國家)與經(jīng)營者之間形成一種經(jīng)濟契約關(guān)系，建立起一種市場化的完善的產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)我國自然資源產(chǎn)權(quán)多樣化特征，應(yīng)分門別類建立起多樣的所有權(quán)體系。

二要促進(jìn)自然資源的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的市場化。從物權(quán)角度對自然資源使用權(quán)做出明確規(guī)范，引入自然環(huán)境資源使用權(quán)通過市場競爭有償獲得的產(chǎn)權(quán)安排制度，打破傳統(tǒng)的“公有公用公營”的方式。

三要建立資源產(chǎn)權(quán)交易市場。整頓和規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造良好市場建設(shè)環(huán)境。對資源采取招標(biāo)和拍賣的方式出讓，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)化。

四要引入自然資源產(chǎn)權(quán)代理者競爭機制。引入資源產(chǎn)權(quán)代理者競爭機制，就是引入政府間的競爭。把資源環(huán)境保護(hù)納入各級政府“政績”考核的指標(biāo)體系，迫使政府對公民的環(huán)保需求做出迅速有效的反應(yīng)，從而實現(xiàn)效益最大化，有效解決政府因其他工作目標(biāo)凌駕于環(huán)保目標(biāo)之上等諸多政府失效問題。

五要完善立法，為資源產(chǎn)權(quán)改革的市場化提供法律保障。繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)的法律制度，重點是資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易主體、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和產(chǎn)權(quán)招標(biāo)拍賣等制度。

國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國家對國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。這就需要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督。自然資源的用途管制制度要與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，力求在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域解決突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量；在重點開發(fā)區(qū)域做到增產(chǎn)不增污，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；在限制開發(fā)區(qū)域確保生態(tài)功能恢復(fù)和保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡；在禁止開發(fā)區(qū)域，遏制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線

全會中明確提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，強調(diào)要堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。

近年來，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不少地方的生態(tài)問題日益突出。我國生態(tài)赤字大，生態(tài)脆弱地區(qū)已占國土總面積的60%以上，現(xiàn)有的生態(tài)狀況與人民群眾日益增長的生態(tài)需求相比，差距較大。直面我國生態(tài)透支嚴(yán)重的現(xiàn)實，高設(shè)生態(tài)紅線非常必要，也非常重要。它是永續(xù)發(fā)展的保障線，是維護(hù)國家生態(tài)安全、保障人民生態(tài)需求的底線。“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)部門通過實施“三區(qū)推進(jìn)”(即自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū))的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，為改善生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境提供政策保障。在此基礎(chǔ)上，全會進(jìn)一步提出要劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

一要科學(xué)劃定生態(tài)紅線。要結(jié)合貫徹落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》，積極開展研究論證，盡快形成劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線的完整方案。

二要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。要把地方各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實處。

三要完善生態(tài)文明考核評價機制建設(shè)。改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評價中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。

四要建立功能保護(hù)區(qū)評價指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估及預(yù)警體系。提高重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等保護(hù)區(qū)域的管護(hù)能力。

建立生態(tài)補償制度

十八大報告特別提出建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。此次全會再次強調(diào)該項問題，表明了我們黨要從制度上根本調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的決心。

一是建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互促進(jìn)的良性循環(huán)機制。要以堅持改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的理念思路，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，強化資源有償使用和污染者付費政策，綜合運用價格、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟手段，改變資源低價和環(huán)境無價的現(xiàn)狀，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境的補償機制、投入機制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機制，從根本上解決經(jīng)濟與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)的矛盾。

二是建立更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。改革不合理的資源定價制度，使資源價格正確反映其市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。繼續(xù)深化綠色信貸、排污權(quán)有償使用和交易等政策。

三是建立健全環(huán)境稅收政策體系。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要因子納入相關(guān)稅種設(shè)計，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，逐步擴大資源稅征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)并實行有利于資源節(jié)約的計稅方法，適時開征生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅種，合理提高各類排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。

四是探索推行資源環(huán)境資產(chǎn)化管理和環(huán)境產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)交易制度。建立公開、公平、競爭的資源初始產(chǎn)權(quán)配置機制和二級市場交易體系。改革生態(tài)環(huán)保投融資體制，重點在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等市場化條件較好的領(lǐng)域推行政府特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本進(jìn)入，推動企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實施主體和投入主體，形成市場化、社會化運作的多方并舉、合力推進(jìn)的投入格局。

五是全面建立和完善生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機制。要廣泛調(diào)查各利益相關(guān)者情況，合理分析生態(tài)保護(hù)的縱向、橫向權(quán)利義務(wù)關(guān)系，科學(xué)評估維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能的直接和間接成本，確保利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到應(yīng)補則補，獎懲分明。

六是加快建立完善重點領(lǐng)域的生態(tài)補償機制。推動建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償機制，探索建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，推動建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制，推動建立流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補償機制。

七是完善立法和加強部門協(xié)調(diào)。要積極聯(lián)合有關(guān)部門研究制訂相關(guān)指導(dǎo)意見、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推動制定確立生態(tài)補償機制法律地位的相關(guān)立法，完善相關(guān)環(huán)境監(jiān)管制度。各級環(huán)保部門要加強與綜合經(jīng)濟管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，主動為推動建立和完善生態(tài)補償機制提供支持。要配合相關(guān)部門積極探索各類生態(tài)補償方式，推動開展環(huán)境資源費用制度改革，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)共建共享合作平臺，增強財政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補償功能。要充分發(fā)揮政府在生態(tài)補償機制建立過程中的引導(dǎo)作用，結(jié)合國家相關(guān)政策和當(dāng)?shù)貙嶋H情況研究改進(jìn)公共財政對生態(tài)保護(hù)投入機制。

第四篇：用最嚴(yán)格的制度體系來保護(hù)生態(tài)環(huán)境

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！边@對于全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利，乃至整個人類擺脫環(huán)境危機、破解發(fā)展的不可持續(xù)困局都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

十八大將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟、文化、社會文明的建設(shè)并列，以“五位一體”總布局凸顯五個領(lǐng)域的建設(shè)不可人為分割、需要協(xié)同推進(jìn)和諧發(fā)展。十八大報告還以建設(shè)“美麗中國”作為對生態(tài)文明建設(shè)的期許，這無疑是一個非常美好的愿景。建設(shè)“美麗中國”，不是消極地回歸雞犬相聞的浪漫田園，而是要將經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，以積極的態(tài)度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這就是說，我們必須從單純重視經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展與保護(hù)環(huán)境并重;從環(huán)保滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向環(huán)保與發(fā)展經(jīng)濟并行;從主要通過行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)向綜合性地運用法律、經(jīng)濟、行政辦法，建立“系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”來保護(hù)環(huán)境。如果這些轉(zhuǎn)變不能夠到位，如果生態(tài)文明制度體系建設(shè)落實不到位，那么，“五位一體”的布局就會落空，“美麗中國”的愿景也會落空。為此，十八屆三中全會將生態(tài)文明建設(shè)置于更為重要的制度體系位置，必須建立系統(tǒng)和完整的生態(tài)文明制度體系，包括源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用最嚴(yán)格的制度體系來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，當(dāng)前尤其需要重視和抓好四方面工作。

第一，建立生態(tài)環(huán)境治理的制度體系。首先，要建立生態(tài)環(huán)境治理的政績考核機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。發(fā)揮考核評價制度的“指揮棒”作用，激發(fā)各級政府部門、廣大干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強大動力。其次，要加快建立可操作性的政府環(huán)境審計準(zhǔn)則體系，重點突出對政府執(zhí)政行為是否符合環(huán)境保護(hù)法律要求進(jìn)行責(zé)任審計。再次，要積極推行完善環(huán)境補償機制，重點建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的環(huán)境補償機制。

第二，切實提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。如果沒有有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策都會落空。首先，要理順環(huán)保管理體制。針對環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清的問題，需要推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理，將管事與管人統(tǒng)一起來，推動形成辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)管統(tǒng)一的環(huán)保行政管理運行機制，使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實效性。其次，要建立區(qū)域流域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制。污染無地界，這就決定環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，必須聯(lián)手行動。應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，既強化屬地管理、各負(fù)其責(zé)，又必須區(qū)域聯(lián)動、整體配合，共同提升環(huán)境質(zhì)量。再次，要加強環(huán)保監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。建立人才培養(yǎng)長效機制，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，不斷提高環(huán)保隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

第四，建立生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育機制，培育生態(tài)環(huán)境意識，推動全民參與環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府和企業(yè)的責(zé)任，也是全社會的整體合力的結(jié)果。首先，要開展全民生態(tài)環(huán)境治理教育，把生態(tài)環(huán)境治理教育作為國民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入大中小學(xué)的課程體系，增強生態(tài)環(huán)境治理憂患意識。其次，要推進(jìn)公眾參與，理性維護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益。保障公眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)，鼓勵公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為，推行環(huán)境破壞和環(huán)境違法行為有獎舉報制度;鼓勵公民通過環(huán)境信訪、行政調(diào)解、尋求司法救濟等方式理性維護(hù)自己合法權(quán)益。

再次，要倡導(dǎo)綠色消費，構(gòu)筑低碳生活。積極促進(jìn)可持續(xù)消費，抵制過度、奢侈消費甚至扭曲性消費行為。大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，踐行低碳環(huán)保生活方式。只有當(dāng)每位公民都意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理論意義和現(xiàn)實意義，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境變成個人的自覺行為，生態(tài)文明建設(shè)才能進(jìn)入更高的層次。

匯報人：xiexiebang

第五篇：建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

普通人從沒有像今天這樣，對身邊的環(huán)境表示高度的關(guān)心以及重重憂慮?！案母锊荒芄舛⒅?jīng)濟了，空氣臟了，日子過得有什么勁?！碑?dāng)霧霾頻頻來襲，許多人表達(dá)這樣的想法。

“我們很高興地看到，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，成為全面深化改革的重要內(nèi)容。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說。

他認(rèn)為，三中全會公報中，關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的論述有三個特點：一是深化了五位一體的戰(zhàn)略布局，把“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為六個“緊緊圍繞”之一，統(tǒng)一部署。二是確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革中的地位，提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。三是豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容，把“資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制”等內(nèi)容充實到生態(tài)文明制度體系中來。

“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是加強生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)，非常重要?！毕墓饨ㄗh，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，應(yīng)該從“科學(xué)的決策和責(zé)任制度、有效的執(zhí)行和管理制度、內(nèi)化的道德和自律制度”這三個方面展開。

完善科學(xué)決策制度，應(yīng)加大對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的問責(zé)力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實績作為任用干部的依據(jù)。對重大規(guī)劃和發(fā)展項目進(jìn)行科學(xué)的、社會廣泛參與的環(huán)境影響評價。

強化法治管理制度，關(guān)鍵是加快生態(tài)文明建設(shè)立法進(jìn)程，推動現(xiàn)有各種法律的“生態(tài)化”調(diào)整。

提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力，包括強化企業(yè)的社會責(zé)任感和榮譽感；培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識和環(huán)境權(quán)利意識?！吧鷳B(tài)環(huán)境好了，人人都受益，這是新一輪改革增進(jìn)人民福祉的重要方面?！?/p>