第一篇：對工商系統(tǒng)黨員學(xué)習(xí)黨章的思考

胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會上的重要講話，深刻闡述了新的歷史條件下學(xué)習(xí)貫徹黨章的重大意義、目標(biāo)要求、解決的主要問題和途徑，強(qiáng)調(diào)要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項重大任務(wù)抓緊抓好。這充分反映了黨中央彰顯黨章權(quán)威、依法治國、依法治黨的基本思路，這對保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，推進(jìn)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。

改革開放20多年來，工商系統(tǒng)的各級黨組織和廣大黨員，按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)，在各自的崗位上盡心盡職地完成黨和人民交給的工作任務(wù)，在監(jiān)管執(zhí)法的主戰(zhàn)場發(fā)揮了先鋒模范作用。但是，從先進(jìn)性教育的目標(biāo)和要求看，工商系統(tǒng)黨員隊伍中也存在著與黨章要求不相適應(yīng)的表現(xiàn)：

1.有些黨員的理想信念發(fā)生動搖。面對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，有些黨員政治意識淡化，偏重于看國家經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)弱，忽略社會制度的優(yōu)勢；對來自西方意識形態(tài)的“暗流”警惕性不高，對社會主義制度產(chǎn)生懷疑，對實現(xiàn)共產(chǎn)主義的目標(biāo)信心不足。

2.少數(shù)黨員黨性觀念不強(qiáng)。有些掛名黨員，平時不履行黨員的義務(wù)，不遵守黨的紀(jì)律，在大是大非面前只談個人感情，不講黨性原則。有的黨員對組織分配的工作討價還價，搪塞敷衍。

3.部分黨員為人民服務(wù)的宗旨意識淡化。有些黨員“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想淡化，在福利待遇上與高的比，而分配工作揀輕的挑；平時見榮譽(yù)、權(quán)力就掙，見難事、累活就躲，只想在個人利益上爭先，不想在為民解難、為黨和國家分憂上多出力。

上述問題的出現(xiàn)，成因較多。就黨員自身來說，他們在改革開放的大潮中，放松了主觀世界的改造，尤其是淡忘了黨性修養(yǎng)，經(jīng)不起各種腐敗思想的誘惑和腐蝕；面對市場經(jīng)濟(jì)的大潮，各種利益關(guān)系的調(diào)整，忘記了自己是個共產(chǎn)黨員，忘記了黨的宗旨和奮斗目標(biāo)，因而當(dāng)個人利益受到影響時心態(tài)失衡；對共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)缺乏與時俱進(jìn)的認(rèn)識，入黨時對黨的樸素感情沒有轉(zhuǎn)化成繼續(xù)革命的動力，反而認(rèn)為“黨票到手，革命到頭，可以歇歇了”；弱化了作為黨員應(yīng)當(dāng)努力成為“中國人民和中華民族先鋒隊”的責(zé)任感和使命感，而不恰當(dāng)?shù)財U(kuò)大了個人的欲望。因此，在學(xué)習(xí)黨章和先進(jìn)性教育活動中，應(yīng)結(jié)合工商系統(tǒng)實際，有針對性的抓好以下幾項工作。

1.加強(qiáng)黨性鍛煉，堅定理想信念，自覺維護(hù)黨章。理想信念是總開關(guān)、總閘門。理想的動搖是最致命的動搖，信念的滑坡是最可怕的滑坡?？茖W(xué)崇高的理想使人產(chǎn)生積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的力量和頑強(qiáng)拼搏的決心。焦裕祿、孔繁森、牛玉儒等先進(jìn)典型，之所以能夠盡職盡責(zé)，鞠躬盡瘁，正是因為他們有堅定的理想信念。而理想信念動搖是滋生腐敗的重要原因。劉青山、張子善、胡長清、成克杰等人從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部墮落為腐敗分子，其根本原因就在于他們的理想信念發(fā)生了動搖。當(dāng)前我們正處在社會大變革時期，面對復(fù)雜的環(huán)境，只有加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，把理論學(xué)習(xí)當(dāng)做一種政治責(zé)任，當(dāng)做頭等大事抓緊抓實，不斷用馬克思主義解決現(xiàn)實生活中和思想中存在的各種疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，才能使理想之樹常青，自覺維護(hù)黨章。

2.建立學(xué)習(xí)教育機(jī)制，突出針對性，堅持學(xué)習(xí)黨章。建立學(xué)習(xí)教育機(jī)制，要把促使黨員干部真學(xué)、真信、真懂、真用黨章作為貫徹黨章的基礎(chǔ)和前提。一是在學(xué)習(xí)教育的對象上，要注重廣泛性。要采取有效措施在黨內(nèi)營造全員學(xué)習(xí)黨章、終身學(xué)習(xí)黨章的良好環(huán)境，建立完備的考試考核制度，以考促學(xué)，以學(xué)促用。二是在學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容上，要突出針對性。在學(xué)習(xí)黨章基本觀點(diǎn)和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要針對貫徹落實黨章中存在的突出問題，有的放矢地進(jìn)行教育引導(dǎo)，指導(dǎo)黨員干部什么該做，什么不該做。著力解決好少數(shù)黨員歸屬感不強(qiáng)、黨員標(biāo)準(zhǔn)不清的問題，促使黨員干部牢記黨員身份，銘記黨員標(biāo)準(zhǔn)，履行黨員責(zé)任，永葆先進(jìn)性本色；著力解決好黨員干部宗旨意識淡化、脫離群眾的問題，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。三是在學(xué)習(xí)教育的效果上，要增強(qiáng)滲透性。要把黨章所蘊(yùn)含的科學(xué)原理、先進(jìn)理念和基本準(zhǔn)則作為一種先進(jìn)的思想文化、政治文化來傳播和弘揚(yáng)，以陶冶黨員道德情操、提高黨員道德修養(yǎng)、堅定黨員理想信念為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使其內(nèi)化為黨員自身的價值認(rèn)同，進(jìn)而凝聚成強(qiáng)大的力量。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

3.建立長效機(jī)制，強(qiáng)化約束，堅決遵守黨章。黨章是我們黨立黨、治黨、管黨的總章程。實踐證明，自覺遵守黨章，維護(hù)黨章的權(quán)威性和約束力，必須強(qiáng)化制度規(guī)范和紀(jì)律約束。一是要把堅決執(zhí)行法規(guī)制度作為維護(hù)黨章權(quán)威性和約束力的主要著力點(diǎn)。要加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，加大對法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。當(dāng)前，尤其要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行好民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，促進(jìn)民主科學(xué)決策，堅決杜絕個人決策、盲目決策等不正常現(xiàn)象。二是要把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為維護(hù)黨章權(quán)威性和約束力的重要保證。要把貫徹執(zhí)行黨章列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確和細(xì)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨章的責(zé)任和任務(wù)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解具有鮮明的針對性和目的性，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和責(zé)任追究制。三是要進(jìn)一步完善和細(xì)化遵守政治紀(jì)律的規(guī)定和違紀(jì)處理規(guī)定，使其更具可衡量性和可操作性。

4.履行職能，做貫徹黨章的堅強(qiáng)衛(wèi)士。工商機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法部門，是推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，要把發(fā)揮職能作用與貫徹黨章和先進(jìn)性有機(jī)地統(tǒng)一起來，做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為，民有所盼、我有所辦”。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨章和“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，當(dāng)好社會主義市場經(jīng)濟(jì)的堅強(qiáng)衛(wèi)士，不斷提高從政治上把握和處理問題的能力。二是堅持以人為本，依法規(guī)范權(quán)力，依法行使權(quán)力，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、下大力解決損害群眾利益的突出問題，促進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法法制化、規(guī)范化，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，不斷提高依法履行職責(zé)的能力。三是積極創(chuàng)新市場監(jiān)管體制、機(jī)制和方式，深入推進(jìn)，加快信息化建設(shè)，建立工商行政管理綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊各類商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序，不斷提高市場監(jiān)管的能力。四是正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步加深對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識和理解，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障，不斷提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力。五是樹立大局觀念，忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，自覺做到在依法履行自身職責(zé)的過程中當(dāng)好主角，又在加強(qiáng)協(xié)作中甘當(dāng)配角，努力形成整頓和規(guī)范市場秩序的合力，不斷提高與各方面協(xié)調(diào)配合的能力。只有這樣，才能把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護(hù)好，學(xué)習(xí)黨章作表率，監(jiān)管執(zhí)法打頭陣，以嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)工商系統(tǒng)廣大黨員的良好形象。

第二篇：工商系統(tǒng)黨員承諾書

工商系統(tǒng)黨員承諾書

工商分局黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動承諾書

1、遵守黨的章程，履行黨員義務(wù).遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，服從組織分配，積極完成各級黨組織交辦的工作任務(wù)。

2、執(zhí)行黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的基本知識和崗位業(yè)務(wù)知識，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

3、熟練掌握內(nèi)資、私營企業(yè)、個體登記管理有關(guān)的法律知識，全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策.4、依照法律、法規(guī)履行審批權(quán)限，對不符合條件的堅決不予審批，對符合條件的及時予以審批辦理。

5、加強(qiáng)對各工商所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不間斷的深入工商所進(jìn)行實地督導(dǎo)和調(diào)研工作，正確指導(dǎo)登記窗口做好內(nèi)資企業(yè)、個體登記管理工作，不斷提升系統(tǒng)工作質(zhì)量和效率。

6、嚴(yán)格查辦各類違反企業(yè)登記管理法規(guī)案件，做到秉公執(zhí)法，不循私情，不辦人情案。

7、熱情接待服務(wù)對象，耐心解答辦事人員提出的問題，做到主動服務(wù)、不急躁、不發(fā)生爭吵。

8、加強(qiáng)股室干部行為規(guī)范管理，不斷提高隊伍素質(zhì)，在政務(wù)服務(wù)中心“紅旗窗口”、“服務(wù)標(biāo)兵”評比中名列前茅。

縣工商局黨員承諾書

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，切實推進(jìn)黨組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員的主體作用，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保證完成縣局交辦的各項工作任務(wù)，特向黨支部和干部職工做出如下承諾：

一、加強(qiáng)思想政治建設(shè)。自覺地踐行鄧小平理論、“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)新《黨章》和黨的基礎(chǔ)知識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，不斷用黨的理論武裝頭腦，在思想和政治上同黨中央保持高度一致，對黨忠誠。

二、強(qiáng)化宗旨意識建設(shè)，堅定理想信念。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和為共產(chǎn)主義奮斗終身理想信念，認(rèn)真履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)的素質(zhì)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)各項政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，熟練掌握業(yè)務(wù)知識，執(zhí)法能力和監(jiān)管社會主義大市場的本領(lǐng)顯著提高，努力在實際工作中發(fā)揮積極的中用。

四、牢固樹立大局意識和責(zé)任意識。扎實的開展為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作，積極主動的為企業(yè)服務(wù)，自覺遵守促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項規(guī)定，牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，全方位地為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護(hù)航。

五、工作中高標(biāo)準(zhǔn)。勤學(xué)習(xí)、勤鉆研，嚴(yán)要求，用先進(jìn)的理念去指導(dǎo)自己的實踐，堅定的信守自己的信念，努力工作，敬業(yè)奉獻(xiàn)，提高效率，高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。

六、要清正廉潔。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，自覺開展廉潔自律，做到廉潔自律警鐘長鳴，不做不廉潔之事，做一名清正廉潔的共產(chǎn)黨員。

七、要以人為本，執(zhí)法為民。樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，在市場監(jiān)管與服務(wù)中，堅持百姓的利益高于一切，堅決依法打擊侵害百姓利益、坑農(nóng)害農(nóng)等等違法違章行為。

八、做遵守制度的模范。認(rèn)真執(zhí)行，并遵守好單位的各項規(guī)章制度。做到工作中不遲到、不早退，不做與工作無關(guān)的事、不炒股、不上網(wǎng)聊天和玩游戲等等，爭做遵守制度的模范。

九、要遵守社會公德和職業(yè)道德。積極參與社會公益事業(yè)，講究文明禮貌，尊老愛幼，在黨和人民需要的時刻要挺身而出。要操守職業(yè)道德，敢于同違法違章行為作斗爭，堅持文明執(zhí)法，公正政執(zhí)法。

十、創(chuàng)新工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績。進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，持之以恒，扎扎實實，兢兢業(yè)業(yè)干好自己的本職工作，爭創(chuàng)一流的業(yè)績。

承諾人(簽字)：

第三篇：對加強(qiáng)全市工商系統(tǒng)登記監(jiān)管工作的思考

自2004年7月1日《行政許可法》頒布實施以后，臨滄市工商局高度重視該法的貫徹落實工作，市局領(lǐng)導(dǎo)分別參加了國家工商總局和省局舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以市局理論學(xué)習(xí)中心組的形式對全系統(tǒng)科以上干部進(jìn)行培訓(xùn)，對行政許可事項進(jìn)行了全面清理，制定了行政許可公示、告知、問責(zé)等一系列工作制度，確保了《行政許可法》在全市工商系統(tǒng)的順利實施，總的來說

執(zhí)行情況是好的，應(yīng)予充分肯定。隨著行政管理相對人法律素質(zhì)的不斷提高和對《行政許可法》學(xué)習(xí)的不斷深化，工商部門在執(zhí)行行政許可方面肩負(fù)的責(zé)任越來越大，任何對市場主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，或履行監(jiān)管執(zhí)法職能不到位，以及不當(dāng)或違法行使職權(quán)的行為，工商部門都會面臨被問責(zé)的風(fēng)險?，F(xiàn)就全市工商系統(tǒng)登記監(jiān)管工作中存在的問題作如下分析。

一、存在的主要問題

問題之一：對注冊登記工作重要性認(rèn)識不到位?！缎姓S可法》實施已經(jīng)兩年多了，但在工商部門中仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志對注冊登記這一法定的行政許可行為，重視不夠，認(rèn)識不足，還未能從依法行政的高度來研究、來對待、來落實，從而導(dǎo)致培訓(xùn)跟不上，素質(zhì)提不高，登記人員對國家法律法規(guī)的了解和掌握不透徹、不熟練，處理新問題的能力不強(qiáng)。

問題之二：注冊登記法律法規(guī)執(zhí)行不到位。根據(jù)國家規(guī)定，工商行政管理部門實施行政許可的法律法規(guī)依據(jù)主要有：《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《廣告法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》等，但在具體工作中，由于種種原因，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要求工商部門對尚不具備條件的企業(yè)“特事特辦”，采取所謂“先發(fā)照后規(guī)范”的方式進(jìn)行“變通”，從而導(dǎo)致登記法律法規(guī)“懸空”。

問題之三：對市場主體實施監(jiān)管職能不到位。從去年全市工商系統(tǒng)開展的對各類市場主體進(jìn)行清理暴露出的問題來看，重登記輕管理的現(xiàn)象不同程度存在，主要原因：一是片區(qū)管理責(zé)任制落實得不夠好，雖然各縣（區(qū)）局都建立起了縣、所、片區(qū)三級執(zhí)法聯(lián)動考核機(jī)制，但在實際工作中，城區(qū)工商所（分局）的片區(qū)責(zé)任制范圍較小，任務(wù)明確，容易考核，職能到位要好一些，而農(nóng)村工商所由于受地域和工作人員不足的限制，片區(qū)的監(jiān)管范圍較大，一個片區(qū)大的涉及1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管職能到位就要差一些；二是企業(yè)年檢和個體工商戶驗照時間相對集中，審查項目較多，在短短的兩三個月就要完成年檢驗驗照工作，質(zhì)量上難以保證沒有瑕疵；三是監(jiān)管科技手段落后，目前已建立的電子經(jīng)濟(jì)戶口，如何與市場巡查和片區(qū)管理人員聯(lián)動，實施有效監(jiān)管仍是一個亟待研究的課題。

問題之四：行政許可制度落實不到位。2004年7月以來，市局先后制定了實施行政許可事項首問責(zé)任、公示、窗口服務(wù)、服務(wù)承諾等若干制度，從執(zhí)行情況來看，仍存在許多不容忽視的問題，主要是堅持制度不一慣、具體操作不規(guī)范，譬如，不按程序和規(guī)范填寫“一次性告知書”、首問責(zé)任不落實等問題，讓行政許可申請人往返跑的情況仍然存在。

問題之五：行政監(jiān)督檢查不到位。根據(jù)《行政許可法》、國家工商總局、省局、市局的有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)察部門對實施行政許可事項有監(jiān)督檢查的職能，但在實際工作中，更注重了對人、財、物的監(jiān)察，對工作人員是否認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)的監(jiān)督恰恰是缺位的。

二、工作對策

對策一：提高思想認(rèn)識是規(guī)范登記監(jiān)管工作的前提。首先，要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來思考認(rèn)識。國家工商總局周伯華局長指出全國工商系統(tǒng)要創(chuàng)新執(zhí)法思想理念，創(chuàng)新管理機(jī)制和制度，創(chuàng)新工作方式，盡心盡力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)，盡職盡責(zé)營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境，周伯華局長的重要講話，進(jìn)一步給我們指明了做好新時期、新形勢下工商行政管理工作的方向和目標(biāo)，要求我們要開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履職，不辱使命。其次，要從依法行政，提高行政執(zhí)法效能的高度來認(rèn)識思考。注冊登記工作是依法行政在工商部門履行職能中的具體體現(xiàn)，是把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)的首要環(huán)節(jié)，如果把不具備條件的市場主體給予了準(zhǔn)入，視必就會擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞公平公正的市場環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)有百害而無一利，因此，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范注冊登記工作是依法行政的題中應(yīng)有之義，是工商行政管理機(jī)關(guān)使命所在。

對策二：提高人員素質(zhì)是規(guī)范登記監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)履職盡責(zé)的責(zé)任意識，登記人員要牢固確立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究”的觀念，從思想上，引起高度重視。二是要著力在提高登記管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫，不懂登記法律法規(guī)的人不能做登記工作，不精通登記法律法規(guī)的人做不好登記工作，因此，一方面，登記管理人員自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一方面，應(yīng)在全系統(tǒng)對《行政許可法》、《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)登記程序規(guī)定》等登記管理法律法規(guī)規(guī)章及登記業(yè)務(wù)知識進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)，特別是個體工商戶注冊登記、備案、驗照權(quán)限委托工商所（分局）行使后，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)就顯得更為重要。三是要相對穩(wěn)定登記管理人員隊伍。當(dāng)前登記管理工作面臨著行政許可申請人素質(zhì)不斷提高、法律法規(guī)本身不夠完善、業(yè)務(wù)操作日益規(guī)范、社會輿論普遍關(guān)注的四重壓力，目前全市工商

系統(tǒng)從事登記工作的同志中有的已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，因此，市、縣局兩級要引起足夠重視，采取切實有效措施，注意選派一些綜合素質(zhì)較好、能力較強(qiáng)的同志充實到登記工作崗位，切實重視業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，并保持這支隊伍的相對穩(wěn)定。

對策三：嚴(yán)格依法辦事是規(guī)范登記監(jiān)管工作的關(guān)鍵。首先，要正確處理嚴(yán)格依法辦事與工作創(chuàng)新的關(guān)系。嚴(yán)格依法辦事是建設(shè)法治國家的基本要求，登記管理工作的創(chuàng)新必須以依法行政為前提，工作創(chuàng)新的目的是為了在依法的前提下，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，提高工作效率。二是要正確處理依法行政與推進(jìn)職能到位的關(guān)系。要堅持規(guī)范性與和諧性相統(tǒng)一，進(jìn)一步營造寬松和諧的執(zhí)法環(huán)境，在具體工作中，既要全面依法行政，又要講究工作方法和藝術(shù)，在決策前，要積極做好法律法規(guī)宣傳、解釋、說服、匯報溝通工作，爭取地方黨委政府對工商工作給予更多的支持，爭取相關(guān)部門和企業(yè)對工商部門的工作給予更多的理解和配合，努力在實現(xiàn)職能到位和政府、企業(yè)、群眾滿意之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)。三是要正確處理原則性和靈活性的關(guān)系。登記工作要注重加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，避免將全部矛盾集中于登記機(jī)關(guān)，工商部門經(jīng)常會遇到政府的招商引資項目要求“特事特辦”違規(guī)操作的情況，對于確實有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又非法律法規(guī)明令禁止的，應(yīng)及時與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，如提請政府召開有關(guān)職能部門共同參加的聯(lián)席會議，詳細(xì)記錄政府及各職能部門的意見，以及工商部門提出的意見和建議，確屬會議決定事項，風(fēng)險共擔(dān)。

對策四：加強(qiáng)監(jiān)督檢查是規(guī)范登記監(jiān)管工作的保障。國家對工商行政管理的職能定位是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，市場監(jiān)管情況怎么樣，行政執(zhí)法效果如何？要獲取這些信息，通過開展監(jiān)督檢查是一個重要途徑和手段，因此，作為系統(tǒng)內(nèi)的行政監(jiān)察部門的職責(zé)，一方面，要確保同級黨組制定的重大決策在本系統(tǒng)得以貫徹落實，另一方面，要緊緊圍繞工商行政管理職能，將行政監(jiān)察工作與工商業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，拓寬工作領(lǐng)域，每年有針對性地制定督查計劃，適時開展督促檢查，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，行政監(jiān)察部門不但要對違反人事、財務(wù)工作紀(jì)律的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅處理，而且要對貫徹落實行政許可事項若干制度情況傾注更多的精力，予以關(guān)注，切實推進(jìn)職能到位，確保登記監(jiān)管工作沿著法制的軌道健康發(fā)展。

第四篇：對全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考

對全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考

對全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考

市工商局堅持“面向基層、強(qiáng)化基層、建設(shè)基層”的工作指導(dǎo)方針，2000年以來先后制定印發(fā)了“263”方案、“三制三化”、“關(guān)于加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的意見”和“工商所工作規(guī)程手冊”等基層工商所改革建設(shè)文件，有計劃、有步驟地進(jìn)行工商所改革建設(shè)，取得了一些成效。目前，全市工商所布局趨于合理、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、監(jiān)管模式改革基本到位、執(zhí)法水平顯著提高、規(guī)章制度健全落實、所容所貌煥然一新。

一、主要做法

以“兩項”改革為突破點(diǎn)，建立與區(qū)

域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)

1、改革工商所設(shè)置。為了適應(yīng)市場監(jiān)管新形勢，我們在調(diào)研論證和學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，確定了“小局大所”總的指導(dǎo)原則和撤并所三分之一的具體整合方案，2000年以來，全市撤并工商所隊41個，撤并比率35%，目前,全市現(xiàn)有工商所66個，車管所10個，實現(xiàn)了“小局大所”的改革目標(biāo)。

2、改革選人用人機(jī)制。為選拔優(yōu)秀人才，我們于2002年制定了《承德市工商系統(tǒng)執(zhí)法人員競爭上崗辦法》并在全系統(tǒng)實施。共有327人參加了競爭上崗，有34名原股所長落聘，13名正職改任副職，26名副職晉升為正職，44名一般干部走上副職崗位，崗位交流315人。競爭上崗制度的實施，樹立了有為有位的用人導(dǎo)向，極大地調(diào)動了基層干部的工作積極性，促進(jìn)了各項工作的開展。

以“三制”建設(shè)為切入點(diǎn)，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管模式

1、市場主體戶籍制。我們在總結(jié)

近年來經(jīng)濟(jì)戶口建立管理使用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定了《經(jīng)濟(jì)戶口建立管理使用基本規(guī)范》，按照這一規(guī)范，全市66個工商所全部建立了“一檔一卡”的書式檔案和機(jī)讀檔案。

2、市場監(jiān)管巡查制。結(jié)合近年來市場巡查的實際，我們統(tǒng)一制定了《市場巡查規(guī)范》，建立了較為完善的市場監(jiān)管體制。一是采取駐場和市場巡查相結(jié)合的方法，對轄區(qū)各類市場及其主體進(jìn)行巡回檢查，根據(jù)巡查結(jié)果，將企業(yè)劃分為A、B、c三類，實行分類管理。二是實行兩級巡查監(jiān)管，在各縣區(qū)局設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢查隊，建立了縣局、所兩級市場巡查體系，杜絕監(jiān)管死角和盲區(qū)。三是實行跟蹤巡查，對市場主體的違法生產(chǎn)經(jīng)營苗頭，巡查員及時發(fā)布“警示”通知書，責(zé)令限期改正，并監(jiān)督落實。四是加強(qiáng)了監(jiān)督考核，市、縣局不定期地對各巡查區(qū)履行巡查職責(zé)情況進(jìn)行檢查，及時糾正巡而不查，查后不認(rèn)真記錄、不認(rèn)真處理等問題。

3、規(guī)費(fèi)收取交費(fèi)制。我們總結(jié)推廣了隆化縣韓麻營工商所“三段式”工作法，即每月的前5日為集中交費(fèi)時間，6—20日為市場巡查時間，下旬為集中辦案時間。對偏遠(yuǎn)山區(qū)小戶實行一年一定費(fèi)、半年一收取的方法，取得了顯著成效，目前，各所集中交費(fèi)比率平均達(dá)到80%以上，有的所達(dá)到了95%。集中交費(fèi)制的推廣，大大地降低了管理成本，為市場巡查辦案提供了保證。

以“六化”建設(shè)為著力點(diǎn)，建立與現(xiàn)代工商相適應(yīng)的基層窗口單位

在完成工商所整合、危房所改造和工商所監(jiān)管模式改革的基礎(chǔ)上，我們及時把基層建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工商所規(guī)范化建設(shè)上來，把工商所規(guī)范化建設(shè)作為xx年全系統(tǒng)十件大事之一進(jìn)行研究部署。于xx年10月，組織編寫了《工商所工作規(guī)程手冊》。xx年3月，制定了《關(guān)于加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出了工商所規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和實施要求，確定了4個工商所先行

試點(diǎn)，實行局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室包所責(zé)任制，促進(jìn)了試點(diǎn)工作的開展。7月19日，組織召開了全市工商所規(guī)范化建設(shè)工作會議，全市工商局長、人教股長、基層所長等140人參加會議，現(xiàn)場觀摩了試點(diǎn)所，聽取了試點(diǎn)所經(jīng)驗介紹，省局李繼紅副局長、市政府主管副市長到會講話。會議在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，提出了“硬件建設(shè)分批抓、軟件建設(shè)齊步走”的工作思路，確定年內(nèi)重點(diǎn)抓好30個所硬件建設(shè)和其它所軟件建設(shè)，爭取xx年底全部工商所軟硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)。12月份，市局對全市工商所規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了考核評比，評出十佳規(guī)范化工商所12個，先進(jìn)工商所18個，在xx年全市工商行政管理工作會議上進(jìn)行了表彰。

1、環(huán)境設(shè)施規(guī)范。一是統(tǒng)一了工商所標(biāo)識。按照冀工商[xx]62號文件要求，統(tǒng)一更換了工商所標(biāo)志，做到了“四統(tǒng)一”：即工商所機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、工商所牌統(tǒng)一、工商所標(biāo)志統(tǒng)一和窗口設(shè)置統(tǒng)一。二是規(guī)范了內(nèi)部設(shè)置。在房間布局

上，做到了辦公區(qū)與生活區(qū)的分開。三是規(guī)范了辦公設(shè)施。要求有條件的工商所統(tǒng)一辦公桌椅配置，其原則是美觀、適用，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化辦公要求。四是統(tǒng)一了窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。注冊大廳一般不低于建筑面積的四分之一，接待區(qū)一般不低于注冊大廳的三分之二，為管理對象提供寬敞明亮的辦公環(huán)境。五是加強(qiáng)了硬件建設(shè)。按照先撤并、后建設(shè)的原則，對原有工商所房屋進(jìn)行了新建、修繕和改造，2000年以來，全市投入工商所建設(shè)資金1800萬元，新建工商所34個、改建工商所13個，為工商所配置顯示屏5臺、觸摸屏11臺、攝像機(jī)27架、執(zhí)法專用車102輛、微機(jī)167臺、打印機(jī)73臺、電視機(jī)73臺、VcD機(jī)70臺等必要的執(zhí)法裝備，絕大多數(shù)工商所建立了“四室一廳一堂”，實現(xiàn)了“六機(jī)一車”，有的所還配置了微波爐、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等生活設(shè)施，從根本上解決了工商所租房、危房、裝備落后等問題。

2、服務(wù)行為規(guī)范。一是推行服務(wù)

平臺，拉近服務(wù)者與被服務(wù)者關(guān)系，為前來辦事人員提供零距離服務(wù)。二是設(shè)置了便民設(shè)施，在注冊大廳接待區(qū)設(shè)置服務(wù)指南、工作人員去向牌、意見簿、飲水機(jī)等便民措施，為前來辦事人員提供便捷服務(wù)。三是實行首辦責(zé)任制度，樹立了“便民服務(wù)、公正執(zhí)法、陽光作業(yè)、提高效率”的服務(wù)理念，促進(jìn)了隊伍及行風(fēng)建設(shè)。四是落實七項制度，為企業(yè)開辟綠色通道。

3、執(zhí)法行為規(guī)范。執(zhí)法行為規(guī)范是創(chuàng)建公正廉潔執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)，近年來，我們在堅持依法行政、促進(jìn)行政行為法制化方面，進(jìn)行了不懈努力，開展了“三堅持三反對”活動。一是堅持依法執(zhí)法，反對有法不依。工商所依照法定職責(zé)對個體工商戶及各類經(jīng)濟(jì)組織做出的具體行政行為，做到了事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，符合法定權(quán)限和程序，特別是在行使自由裁量權(quán)時，充分體現(xiàn)適當(dāng)性，沒有違背法律的原則和超越法律的范圍。二是堅持公正執(zhí)法，反對隨意執(zhí)法。工商所實行登記、收費(fèi)、巡查、處罰等行政行為既嚴(yán)格依照了法律、法規(guī)、政策規(guī)定的程序，又做到了對外公開，增加了執(zhí)法的透明度，避免了隨意性。三是堅持文明執(zhí)法，反對野蠻執(zhí)法。通過加強(qiáng)執(zhí)法人員崗位大練兵和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)了一線人員的文明執(zhí)法意識，受到了群眾的好評，xx年，全市查處經(jīng)濟(jì)違法案件和罰沒款，工商所分別占全市總數(shù)的81%和80%，沒有發(fā)生行政敗訴案件。

4、政務(wù)公開規(guī)范。按照省局《關(guān)于統(tǒng)一工商所政務(wù)公示內(nèi)容的暫行規(guī)定》要求，對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法紀(jì)律和個體工商戶登記事項、登記條件、提交申請材料目錄及申請書示范文本進(jìn)行了公開。有條件的工商所用顯示屏或觸摸屏公開，沒有顯示屏或觸摸屏的統(tǒng)一上墻公開。

5、工作制度規(guī)范。建立和完善了政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工商所議事規(guī)則、政務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)、內(nèi)部管理、工作

考核、“三會一課”等18項規(guī)章制度，形成了用制度去管人，按制度辦事的工作機(jī)制。

6、信息化建設(shè)規(guī)范。一是加強(qiáng)了絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)了省、市、縣、所四級聯(lián)；二是加強(qiáng)了硬件建設(shè)，每個縣區(qū)局都增配了硬件設(shè)施，工商所微機(jī)全部達(dá)到兩臺以上。三是全部安裝了工商所各類業(yè)務(wù)軟件。建立了經(jīng)濟(jì)戶口、市場巡查機(jī)讀檔案，對企業(yè)和個體戶實行動態(tài)管理。

以全面提升隊伍整體素質(zhì)為根本點(diǎn)，建立與監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的新型工商所

1、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)。全市統(tǒng)一規(guī)定每周半天為政治學(xué)習(xí)時間，各所由支部書記或所長組織學(xué)習(xí)，根據(jù)形勢發(fā)展確定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，開辦學(xué)習(xí)園地。全市統(tǒng)一建立了《干部學(xué)習(xí)檔案》，及時將培訓(xùn)內(nèi)容和考試成績填入《干部學(xué)習(xí)檔案》。深入開展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動”，使全體干部職工接受

了教育，得到了鍛煉。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。按照分級培訓(xùn)原則，市局對股所長、縣區(qū)局對一般干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。采取競賽、講座、考試、交流等較為靈活的方法，重點(diǎn)培訓(xùn)了工商行政管理業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、工商所改革建設(shè)系列內(nèi)容和英語、計算機(jī)、WTo新知識。2001年以來，全市舉辦各類培訓(xùn)班33期，培訓(xùn)基層工商所人員2252人次，人均參加培訓(xùn)2次，培訓(xùn)面98%以上，平均成績93分。

3、加強(qiáng)學(xué)歷教育。截止到目前，全市工商系統(tǒng)干部大專以上學(xué)歷達(dá)到86%，45歲以下基層工商所執(zhí)法人員大專以上學(xué)歷達(dá)到92%。

二、主要成效

1、人員素質(zhì)提高了。通過開展規(guī)范化建設(shè)，極大地調(diào)動了基層執(zhí)法人員的積極性和主動性。增強(qiáng)了依法行政意識，提高了執(zhí)法辦案水平，提升了整體工作效能，在系統(tǒng)內(nèi)形成了良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境和健康向上的團(tuán)隊精神。為做好各項工作打下了堅實的基礎(chǔ)。在社會上樹立了良好的形象。

2、服務(wù)行為規(guī)范了。通過實行規(guī)范化建設(shè)，基層工商所改善了生活環(huán)境，美化了辦公環(huán)境，提升了文化品位，規(guī)范了服務(wù)行為，執(zhí)法人員的精神面貌煥然一新。形成了人人講學(xué)習(xí)，事事講規(guī)范，處處樹形象的良好氛圍。各所在按要求全面實施政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實“三制三辦”、首辦責(zé)任制、紅盾幫扶工程等服務(wù)舉措，還結(jié)合實際推出了一些新舉措，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，如建立定期企業(yè)座談會議制度等，受到了社會各界好評。xx年，全市民主評議行風(fēng)工作取得歷史上最好成績，全系統(tǒng)13個參評單位實現(xiàn)了“滿堂紅”。市局和7個縣區(qū)局獲免評，3個縣區(qū)局獲第一名，2個縣區(qū)局獲第二名。

3、行政執(zhí)法加強(qiáng)了。規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)，使執(zhí)法工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。各所學(xué)法用

法積極性明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平有所提高，查辦案件數(shù)量呈上升趨勢，全市05年共查辦案件26375件，案卷質(zhì)量明顯進(jìn)步，無一例行政敗訴案件發(fā)生。

4、財政收入增長了。通過開展規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范了行政收費(fèi)行為，拓寬了費(fèi)源，堵塞了漏洞，財政收入有所增長。xx年全市財政收入約7300萬，同比增長%；罰沒1599萬元，同比增長%。

三、存在問題

一是工商所缺員嚴(yán)重。我市現(xiàn)有編制1698個,實有人員1239人，空編459個，空編率27%，其中行政空編297個，空編率22%；事業(yè)空編162個，空編率%。形成空編原因主要是工商系統(tǒng)實行省以下垂直管理以來，我市工作人員除接收軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)員兵外，一直是只減不增，導(dǎo)致全市工商所普遍缺員嚴(yán)重。出現(xiàn)了工商所越整合人員越少的逆向局面。目前，全市現(xiàn)有工商所76個，其中8人以上工商所只有25個，7人以下工商所還有51個，除城區(qū)工商所外，其他工商所

一般為2—4人，工商所不雇臨時工已無法開展正常工作。有5個縣區(qū)局缺員甚至超過三分之一。

二是人員結(jié)構(gòu)不合理。年齡老化，知識老化，缺乏高、精、尖人才。全市系統(tǒng)公務(wù)員隊伍平均年齡43歲，30歲以下人員只有62人，51歲以上超過10%。全市系統(tǒng)具有大專以上學(xué)歷人員雖然達(dá)到80%以上，但全日制本科畢業(yè)生少，只有16人。計算機(jī)、法律專業(yè)人員更少，有的工商所配備了現(xiàn)代化的執(zhí)法設(shè)備，沒人會用。實在是不適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要，嚴(yán)重影響了工商職能的發(fā)揮和監(jiān)管到位。

三是基層工作任務(wù)多、壓力大。所長們普遍反映工商所收費(fèi)、罰沒指標(biāo)高、規(guī)范化建設(shè)任務(wù)重、行風(fēng)評比要求嚴(yán)，另一方面，上級業(yè)務(wù)主管部門多，所里人手又不夠，形成忙亂現(xiàn)象，沒有足夠的時間坐下來認(rèn)真研究深層次問題，影響工作質(zhì)量和工作效率。

四是裝備落后，經(jīng)費(fèi)緊張。影響執(zhí)

法辦案的效率和質(zhì)量。目前，雖然規(guī)范化建設(shè)為基層所配備了一定的執(zhí)法裝備，基本實現(xiàn)了“五機(jī)一車”，但有些所的裝備還比較落后。導(dǎo)致在查找案源、收集證據(jù)等辦案環(huán)節(jié)，往往落于不法分子的后面，甚至面對不法分子日益高科技化的作案手段而盲然失措。

四、幾點(diǎn)建議

一是解決人員缺乏問題。盡管今年全省面向社會公開招考公務(wù)員，但根據(jù)我市實際，24名指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了燃眉之急，所以06年我們希望省局積極協(xié)調(diào)省人事廳，為我市解決增人計劃200個，其中，招考公務(wù)員120人，錄用大專以上學(xué)歷畢業(yè)生；增加事業(yè)人員80人，以解決工商系統(tǒng)委培生及職工子女等遺留問題。

二是加大教育培訓(xùn)力度。切實增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性。應(yīng)重點(diǎn)抓好法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理和計算機(jī)應(yīng)用等知識更新培訓(xùn)。堅持集中培訓(xùn)、崗位練兵和加強(qiáng)自學(xué)相結(jié)合，切實提高執(zhí)法

人員履行崗位職責(zé)的能力，此外，還要為基層干部提高學(xué)歷層次創(chuàng)造有利條件。采取“請進(jìn)來”，“走出去”，赴外掛職鍛煉等方式，學(xué)習(xí)外省市先進(jìn)執(zhí)法辦案經(jīng)驗，開拓視野，增長才干。是否借鑒公安系統(tǒng)做法，搞好幾個必訓(xùn)：上崗必訓(xùn)、提職必訓(xùn)、新出臺法律、法規(guī)及其它相關(guān)內(nèi)容必訓(xùn)。適當(dāng)增加脫產(chǎn)時間和比例。

三是實行崗位資格等級制度。現(xiàn)行的執(zhí)法資格考試多流于形式，必須加以改革完善。應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實行工商所崗位資格證書制度。將崗位資格化分為不同的標(biāo)準(zhǔn)和等級，執(zhí)法人員必須通過考試獲取崗位資格證書方可上崗。報考資格應(yīng)限定學(xué)歷和專業(yè)及崗位年限。使干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)形成梯次，通過努力不斷提升自己的崗位資格等級，從而提高履行崗位職責(zé)的能力。

四是應(yīng)研究開發(fā)一套綜合的工商系統(tǒng)軟件。將紅盾98、工商所監(jiān)管、企業(yè)信用分類、辦照、財務(wù)軟件等整合在

一個軟件上，使各類資料信息能共享，并成為一個完整的系統(tǒng)。這樣既可以避免基礎(chǔ)信息重復(fù)錄入，減少工作量，又可以使各類資料之間一致、完整、真實，便于查詢和操作。

五是建立應(yīng)對執(zhí)法過程中突發(fā)事件的專門機(jī)構(gòu)。近年來，工商執(zhí)法人員在查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件中的殉職人數(shù)逐年增加，主要原因在于隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入和完善，正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為獲取的利潤與違法經(jīng)營活動產(chǎn)生的暴利差距日趨加大。巨額的非法利潤使不法分子不斷加大違法活動的投入。而當(dāng)違法經(jīng)營活動受到查處時，他們常常又會鋌而走險，致使基層工商執(zhí)法人員在維護(hù)市場秩序、查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件時，常有被圍攻、毆打現(xiàn)象，查封、暫扣商品時有被圍觀者轉(zhuǎn)移、搶走現(xiàn)象，使執(zhí)法人員和執(zhí)法行為得不到有效保護(hù)。因此，在工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部建立一個專職應(yīng)對執(zhí)法過程中突發(fā)事件的專門機(jī)構(gòu)，具用重要的現(xiàn)實意義，應(yīng)當(dāng)

提上議事日程。

第五篇：對全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考

對全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考

市工商局堅持“面向基層、強(qiáng)化基層、建設(shè)基層”的工作指導(dǎo)方針，2000年以來先后制定印發(fā)了“263”方案、“三制三化”、“關(guān)于加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的意見”和“工商所工作規(guī)程手冊”等基層工商所改革建設(shè)文件，有計劃、有步驟地進(jìn)行工商所改革建設(shè)，取得了一些成效。目前，全市工商所布局趨于合理、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、監(jiān)管模式改革基本到位、執(zhí)法水平顯著提高、規(guī)章制度健全落實、所容所貌煥然一新。

一、主要做法

（一）以“兩項”改革為突破點(diǎn)，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)

1、改革工商所設(shè)置。為了適應(yīng)市場監(jiān)管新形勢，我們在調(diào)研論證和學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，確定了“小局大所”總的指導(dǎo)原則和撤并所三分之一的具體整合方案，2000年以來，全市撤并工商所隊41個，撤并比率35%，目前,全市現(xiàn)有工商所66個，車管所10個，實現(xiàn)了“小局大所”的改革目標(biāo)。

2、改革選人用人機(jī)制。為選拔優(yōu)秀人才，我們于2002年制定了《承德市工商系統(tǒng)執(zhí)法人員競爭上崗辦法》并在全系統(tǒng)實施。共有327人參加了競爭上崗，有34名原股所長落聘，13名正職改任副職，26名副職晉升為正職，44名一般干部走上副職崗位，崗位交流315人。競爭上崗制度的實施，樹立了有為有位的用人導(dǎo)向，極大地調(diào)動了基層干部的工作積極性，促進(jìn)了各項工作的開展。

（二）以“三制”建設(shè)為切入點(diǎn)，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管模式

1、市場主體戶籍制。我們在總結(jié)近年來經(jīng)濟(jì)戶口建立管理使用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定了《經(jīng)濟(jì)戶口建立管理使用基本規(guī)范》，按照這一規(guī)范，全市66個工商所全部建立了“一檔一卡”的書式檔案和機(jī)讀檔案。

2、市場監(jiān)管巡查制。結(jié)合近年來市場巡查的實際，我們統(tǒng)一制定了《市場巡查規(guī)范》，建立了較為完善的市場監(jiān)管體制。一是采取駐場和市場巡查相結(jié)合的方法，對轄區(qū)各類市場及其主體進(jìn)行巡回檢查，根據(jù)巡查結(jié)果，將企業(yè)劃分為A、B、C三類，實行分類管理。二是實行兩級巡查監(jiān)管，在各縣區(qū)局設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢查隊，建立了縣（區(qū)）局、所兩級市場巡查體系，杜絕監(jiān)管死角和盲區(qū)。三是實行跟蹤巡查，對市場主體的違法生產(chǎn)經(jīng)營苗頭，巡查員及時發(fā)布“警示”通知書，責(zé)令限期改正，并監(jiān)督落實。四是加強(qiáng)了監(jiān)督考核，市、縣局不定期地對各巡查區(qū)履行巡查職責(zé)情況進(jìn)行檢查，及時糾正巡而不查，查后不認(rèn)真記錄、不認(rèn)真處理等問題。

3、規(guī)費(fèi)收取交費(fèi)制。我們總結(jié)推廣了隆化縣韓麻營工商所“三段式”工作法，即每月的前5日為集中交費(fèi)時間，6—20日為市場巡查時間，下旬為集中辦案時間。對偏遠(yuǎn)山區(qū)小戶實行一年一定費(fèi)、半年一收取的方法，取得了顯著成效，目前，各所集中交費(fèi)比率平均達(dá)到80%以上，有的所達(dá)到了95%。集中交費(fèi)制的推廣，大大地降低了管理成本，為市場巡查辦案提供了保證。

（三）以“六化”建設(shè)為著力點(diǎn)，建立與現(xiàn)代工商相適應(yīng)的基層窗口單位

在完成工商所整合、危房所改造和工商所監(jiān)管模式改革的基礎(chǔ)上，我們及時把基層建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工商所規(guī)范化建設(shè)上來，把工商所規(guī)范化建設(shè)作為2005年全系統(tǒng)十件大事之一進(jìn)行研究部署。于2004年10月，組織編寫了《工商所工作規(guī)程手冊》。2005年3月，制定了《關(guān)于加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出了工商所規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和實施要求，確定了4個工商所先行試點(diǎn)，實行局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室包所責(zé)任制，促進(jìn)了試點(diǎn)工作的開展。7月19日，組織召開了全市工商所規(guī)范化建設(shè)工作會議，全市工商局長、人教股長、基層所長等140人參加會議，現(xiàn)場觀摩了試點(diǎn)所，聽取了試點(diǎn)所經(jīng)驗介紹，省局李繼紅副局長、市政府主管副市長到會講話。會議在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，提出了“硬件建設(shè)分批抓、軟件建設(shè)齊步走”的工作思路，確定年內(nèi)重點(diǎn)抓好30個所硬件建設(shè)和其它所軟件建設(shè)，爭取2006年底全部工商所軟硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)。12月份，市局對全市工商所規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了考核評比，評出十佳規(guī)范化工商所12個，先進(jìn)工商所18個，在2006年全市工商行政管理工作會議上進(jìn)行了表彰。

1、環(huán)境設(shè)施規(guī)范。一是統(tǒng)一了工商所標(biāo)識。按照冀工商[2004]62號文件要求，統(tǒng)一更換了工商所標(biāo)志，做到了“四統(tǒng)一”：即工商所機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、工商所牌統(tǒng)一、工商所標(biāo)志統(tǒng)一和窗口設(shè)置統(tǒng)一。二是規(guī)范了內(nèi)部設(shè)置。在房間布局上，做到了辦公區(qū)與生活區(qū)的分開。三是規(guī)范了辦公設(shè)施。要求有條件的工商所統(tǒng)一辦公桌椅配置，其原則是美觀、適用，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化辦公要求。四是統(tǒng)一了窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。注冊大廳一般不低于建筑面積的四分之一，接待區(qū)一般不低于注冊大廳的三分之二，為管理對象提供寬敞明亮的辦公環(huán)境。五是加強(qiáng)了硬件建設(shè)。按照先撤并、后建設(shè)的原則，對原有工商所房屋進(jìn)行了新建、修繕和改造，2000年以來，全市投入工商所建設(shè)資金1800萬元，新建工商所34個、改建工商所13個，為工商所配置顯示屏5臺、觸摸屏11臺、攝像機(jī)27架、執(zhí)法專用車102輛、微機(jī)167臺、打印機(jī)73臺、電視機(jī)73臺、VCD機(jī)70臺等必要的執(zhí)法裝備，絕大多數(shù)工商所建立了“四室一廳一堂”（辦公室、會議室、圖書室、娛樂室、一站式首問責(zé)任大廳和食堂），實現(xiàn)了“六機(jī)一車”（微機(jī)、打印機(jī)、電話機(jī)、電視機(jī)、VCD機(jī)、攝像機(jī)或照相機(jī)和汽車），有的所還配置了微波爐、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等生活設(shè)施，從根本上解決了工商所租房、危房、裝備落后等問題。

2、服務(wù)行為規(guī)范。一是推行服務(wù)平臺，拉近服務(wù)者與被服務(wù)者關(guān)系，為前來辦事人員提供零距離服務(wù)。二是設(shè)置了便民設(shè)施，在注冊大廳接待區(qū)設(shè)置服務(wù)指南、工作人員去向牌、意見簿、飲水機(jī)等便民措施，為前來辦事人員提供便捷服務(wù)。三是實行首辦責(zé)任制度，樹立了“便民服務(wù)、公正執(zhí)法、陽光作業(yè)、提高效率”的服務(wù)理念，促進(jìn)了隊伍及行風(fēng)建設(shè)。四是落實七項制度（即一站式服務(wù)制、首問責(zé)任制、延時服務(wù)制、預(yù)約辦事制、跟蹤服務(wù)制、聯(lián)系點(diǎn)制和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制），為企業(yè)開辟綠色通道。

3、執(zhí)法行為規(guī)范。執(zhí)法行為規(guī)范是創(chuàng)建公正廉潔執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)，近年來，我們在堅持依法行政、促進(jìn)行政行為法制化方面，進(jìn)行了不懈努力，開展了“三堅持三反對”活動。一是堅持依法執(zhí)法，反對有法不依。工商所依照法定職責(zé)對個體工商戶及各類經(jīng)濟(jì)組織做出的具體行政行為，做到了事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，符合法定權(quán)限和程序，特別是在行使自由裁量權(quán)時，充分體現(xiàn)適當(dāng)性，沒有違背法律的原則和超越法律的范圍。二是堅持公正執(zhí)法，反對隨意執(zhí)法。工商所實行登記、收費(fèi)、巡查、處罰等行政行為既嚴(yán)格依照了法律、法規(guī)、政策規(guī)定的程序，又做到了對外公開，增加了執(zhí)法的透明度，避免了隨意性。三是堅持文明執(zhí)法，反對野蠻執(zhí)法。通過加強(qiáng)執(zhí)法人員崗位大練兵和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)了一線人員的文明執(zhí)法意識，受到了群眾的好評，2005年，全市查處經(jīng)濟(jì)違法案件和罰沒款，工商所分別占全市總數(shù)的81%和80%，沒有發(fā)生行政敗訴案件。

4、政務(wù)公開規(guī)范。按照省局《關(guān)于統(tǒng)一工商所政務(wù)公示內(nèi)容的暫行規(guī)定》要求，對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法紀(jì)律和個體工商戶登記事項、登記條件、提交申請材料目錄及申請書示范文本進(jìn)行了公開。有條件的工商所用顯示屏或觸摸屏公開，沒有顯示屏或觸摸屏的統(tǒng)一上墻公開。

5、工作制度規(guī)范。建立和完善了政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工商所議事規(guī)則、政務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)、內(nèi)部管理、工作考核、“三會一課”等18項規(guī)章制度，形成了用制度去管人，按制度辦事的工作機(jī)制。

6、信息化建設(shè)規(guī)范。一是加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)了省、市、縣、所四級聯(lián)網(wǎng)；二是加強(qiáng)了硬件建設(shè)，每個縣區(qū)局都增配了硬件設(shè)施，工商所微機(jī)全部達(dá)到兩臺以上。三是全部安裝了工商所各類業(yè)務(wù)軟件。建立了經(jīng)濟(jì)戶口、市場巡查機(jī)讀檔案，對企業(yè)和個體戶實行動態(tài)管理。

（四）以全面提升隊伍整體素質(zhì)為根本點(diǎn)，建立與監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的新型工商所

1、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)。全市統(tǒng)一規(guī)定每周半天為政治學(xué)習(xí)時間，各所由支部書記（對具有3名以上黨員的38個工商所建立了黨支部）或所長組織學(xué)習(xí)，根據(jù)形勢發(fā)展確定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，開辦學(xué)習(xí)園地。全市統(tǒng)一建立了《干部學(xué)習(xí)檔案》，及時將培訓(xùn)內(nèi)容和考試成績填入《干部學(xué)習(xí)檔案》。深入開展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動”，使全體干部職工接受了教育，得到了鍛煉。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。按照分級培訓(xùn)原則，市局對股所長、縣區(qū)局對一般干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。采取競賽、講座、考試、交流等較為靈活的方法，重點(diǎn)培訓(xùn)了工商行政管理業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、工商所改革建設(shè)系列內(nèi)容和英語、計算機(jī)、WTO新知識。2001年以來，全市舉辦各類培訓(xùn)班33期，培訓(xùn)基層工商所人員2252人次，人均參加培訓(xùn)2次，培訓(xùn)面98%以上，平均成績93分。

3、加強(qiáng)學(xué)歷教育。截止到目前，全市工商系統(tǒng)干部大專以上學(xué)歷達(dá)到86%，45歲以下基層工商所執(zhí)法人員大專以上學(xué)歷達(dá)到92%。

二、主要成效

1、人員素質(zhì)提高了。通過開展規(guī)范化建設(shè)，極大地調(diào)動了基層執(zhí)法人員的積極性和主動性。增強(qiáng)了依法行政意識，提高了執(zhí)法辦案水平，提升了整體工作效能，在系統(tǒng)內(nèi)形成了良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境和健康向上的團(tuán)隊精神。為做好各項工作打下了堅實的基礎(chǔ)。在社會上樹立了良好的形象。

2、服務(wù)行為規(guī)范了。通過實行規(guī)范化建設(shè)，基層工商所改善了生活環(huán)境，美化了辦公環(huán)境，提升了文化品位，規(guī)范了服務(wù)行為，執(zhí)法人員的精神面貌煥然一新。形成了人人講學(xué)習(xí)，事事講規(guī)范，處處樹形象的良好氛圍。各所在按要求全面實施政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實“三制三辦”、首辦責(zé)任制、紅盾幫扶工程等服務(wù)舉措，還結(jié)合實際推出了一些新舉措，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，如建立定期企業(yè)座談會議制度等，受到了社會各界好評。2005年，全市民主評議行風(fēng)工作取得歷史上最好成績，全系統(tǒng)13個參評單位實現(xiàn)了“滿堂紅”。市局和7個縣區(qū)局獲免評，3個縣區(qū)局獲第一名，2個縣區(qū)局獲第二名。

3、行政執(zhí)法加強(qiáng)了。規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)，使執(zhí)法工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。各所學(xué)法用法積極性明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平有所提高，查辦案件數(shù)量呈上升趨勢，全市05年共查辦案件26375件，案卷質(zhì)量明顯進(jìn)步，無一例行政敗訴案件發(fā)生。

4、財政收入增長了。通過開展規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范了行政收費(fèi)行為，拓寬了費(fèi)源，堵塞了漏洞，財政收入有所增長。2005年全市財政收入約7300萬，同比增長18.6%；罰沒1599萬元，同比增長39.6%。

三、存在問題

一是工商所缺員嚴(yán)重。我市現(xiàn)有編制1698個,實有人員1239人，空編459個，空編率27%，其中行政空編297個，空編率22%；事業(yè)空編162個，空編率49.2%。形成空編原因主要是工商系統(tǒng)實行省以下垂直管理以來，我市工作人員除接收軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)員兵外，一直是只減不增，導(dǎo)致全市工商所普遍缺員嚴(yán)重。出現(xiàn)了工商所越整合人員越少的逆向局面。目前，全市現(xiàn)有工商所76個，其中8人以上工商所只有25個，7人以下工商所還有51個，除城區(qū)工商所外，其他工商所一般為2—4人，工商所不雇臨時工已無法開展正常工作。有5個縣區(qū)局缺員甚至超過三分之一。

二是人員結(jié)構(gòu)不合理。年齡老化，知識老化，缺乏高、精、尖人才。全市系統(tǒng)公務(wù)員隊伍平均年齡43歲，30歲以下人員只有62人，51歲以上超過10%。全市系統(tǒng)具有大專以上學(xué)歷人員雖然達(dá)到80%以上，但全日制本科畢業(yè)生少，只有16人。計算機(jī)、法律專業(yè)人員更少，有的工商所配備了現(xiàn)代化的執(zhí)法設(shè)備，沒人會用。實在是不適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要，嚴(yán)重影響了工商職能的發(fā)揮和監(jiān)管到位。

三是基層工作任務(wù)多、壓力大。所長們普遍反映工商所收費(fèi)、罰沒指標(biāo)高、規(guī)范化建設(shè)任務(wù)重、行風(fēng)評比要求嚴(yán)，另一方面，上級業(yè)務(wù)主管部門多，所里人手又不夠，形成忙亂現(xiàn)象，沒有足夠的時間坐下來認(rèn)真研究深層次問題，影響工作質(zhì)量和工作效率。

四是裝備落后，經(jīng)費(fèi)緊張。影響執(zhí)法辦案的效率和質(zhì)量。目前，雖然規(guī)范化建設(shè)為基層所配備了一定的執(zhí)法裝備，基本實現(xiàn)了“五機(jī)一車”，但有些所的裝備還比較落后。導(dǎo)致在查找案源、收集證據(jù)等辦案環(huán)節(jié)，往往落于不法分子的后面，甚至面對不法分子日益高科技化的作案手段而盲然失措。

四、幾點(diǎn)建議

一是解決人員缺乏問題。盡管今年全省面向社會公開招考公務(wù)員，但根據(jù)我市實際，24名指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了燃眉之急，所以06年我們希望省局積極協(xié)調(diào)省人事廳，為我市解決增人計劃200個，其中，招考公務(wù)員120人，錄用大專以上學(xué)歷畢業(yè)生；增加事業(yè)人員80人，以解決工商系統(tǒng)委培生及職工子女等遺留問題。

二是加大教育培訓(xùn)力度。切實增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性。應(yīng)重點(diǎn)抓好法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理和計算機(jī)應(yīng)用等知識更新培訓(xùn)。堅持集中培訓(xùn)、崗位練兵和加強(qiáng)自學(xué)相結(jié)合，切實提高執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)的能力，此外，還要為基層干部提高學(xué)歷層次創(chuàng)造有利條件。采取“請進(jìn)來”，“走出去”，赴外掛職鍛煉等方式，學(xué)習(xí)外省市先進(jìn)執(zhí)法辦案經(jīng)驗，開拓視野，增長才干。是否借鑒公安系統(tǒng)做法，搞好幾個必訓(xùn)：上崗必訓(xùn)、提職必訓(xùn)、新出臺法律、法規(guī)及其它相關(guān)內(nèi)容必訓(xùn)。適當(dāng)增加脫產(chǎn)時間和比例。

三是實行崗位資格等級制度?，F(xiàn)行的執(zhí)法資格考試多流于形式，必須加以改革完善。應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實行工商所崗位資格證書制度。將崗位資格化分為不同的標(biāo)準(zhǔn)和等級，執(zhí)法人員必須通過考試獲取崗位資格證書方可上崗。報考資格應(yīng)限定學(xué)歷和專業(yè)及崗位年限。使干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)形成梯次，通過努力不斷提升自己的崗位資格等級，從而提高履行崗位職責(zé)的能力。

四是應(yīng)研究開發(fā)一套綜合的工商系統(tǒng)軟件。將紅盾98、工商所監(jiān)管、企業(yè)信用分類、辦照、財務(wù)軟件等整合在一個軟件上，使各類資料信息能共享，并成為一個完整的系統(tǒng)。這樣既可以避免基礎(chǔ)信息重復(fù)錄入，減少工作量，又可以使各類資料之間一致、完整、真實，便于查詢和操作。

五是建立應(yīng)對執(zhí)法過程中突發(fā)事件的專門機(jī)構(gòu)。近年來，工商執(zhí)法人員在查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件中的殉職人數(shù)逐年增加，主要原因在于隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入和完善，正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為獲取的利潤與違法經(jīng)營活動產(chǎn)生的暴利差距日趨加大。巨額的非法利潤使不法分子不斷加大違法活動的投入。而當(dāng)違法經(jīng)營活動受到查處時，他們常常又會鋌而走險，致使基層工商執(zhí)法人員在維護(hù)市場秩序、查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件時，常有被圍攻、毆打現(xiàn)象，查封、暫扣商品時有被圍觀者轉(zhuǎn)移、搶走現(xiàn)象，使執(zhí)法人員和執(zhí)法行為得不到有效保護(hù)。因此，在工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部建立一個專職應(yīng)對執(zhí)法過程中突發(fā)事件的專門機(jī)構(gòu)，具用重要的現(xiàn)實意義，應(yīng)當(dāng)提上議事日程。