第一篇：全球金融危機和新中國建國60周年等特殊背景下的2009年兩會,受到公眾高度關注

年兩會，全球金融危機和新中國建國 60 周年等特殊背景下的 2009 年兩會，受到公眾高度關注

文/《瞭望》新聞周刊記者

今春兩會即將召開，圍繞一段時間以來的輿論熱點和兩會期間可能出現(xiàn)的議題，新華社 新聞研究所媒介市場調(diào)查研究中心在全國范圍內(nèi)開展抽樣調(diào)查，了解和分析公眾對 2009 年 兩會的期待。

調(diào)查結(jié)果顯示，“關注民 生”、“傾聽民聲”、“反映民 心”是公眾對 2009 年兩會的最大 期待。其中，反腐倡廉、司法公 正、醫(yī)療改革、收入分配、就業(yè) 等話題是今年兩會最受關注的話 題。而全球金融危機、新中國建 國 60 周年等特殊背景也使得今年 的兩會更具有時代特色，如公眾 對政府的宏觀調(diào)控作用和貨幣政 策基調(diào)更為關注，民生、民主等 問題越來越受到關注。

最重民生

“關注民生”是公眾對兩會內(nèi)容最主要的需求。同時，隨著現(xiàn)代社會各種社會交往的增 多、社會成員文化程度普遍提高和民主參與意識的日益增強，公眾已習慣于從事關全局的重 要資訊中獲取信息，以正確認識和判斷形勢和政策、調(diào)整個人工作和生活決策。因此，兩會 中國家宏觀經(jīng)濟運行的方向性信息與趨勢性信息也廣受關注。調(diào)查中，“與生活直接相關的 政策、措施”和“國家重大政策、法律法規(guī)的審議”是絕大多數(shù)人最希望了解的內(nèi)容。

調(diào)查同時顯示，在關注會議議程、程序、議題的同時，公眾希望更多看到基層代表、委 員充分展現(xiàn)“普通公民與代表委員的互動及參政議政情況”和“代表委員的活動和意見建 議”，用審議、討論的過程和參政、議政的生動場面感受民主政治。

針對如何應對危機、采取有效措施解決當下主要社會問題，公眾關注代表委員涉及就業(yè)、醫(yī)療改革、就業(yè)、災后重建、農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展等百姓關注熱點和重點的議案提案；代表 委員的議案中最具代表性的提議及其積極影響； 代表委員的職業(yè)身份構(gòu)成及其帶給整個議政 群體的新特點；基層代表委員以往意見建議的落實情況；代表委員們的精彩語錄集錦等。

對兩會期間將要審議、即將出臺的政策如何解讀、評論，百姓對此的反應；新出臺的惠 民政策對百姓生活有什么影響；與百姓相關政策、措施的執(zhí)行、落實、管理等；重大政策特 別是新經(jīng)濟政策對于企業(yè)發(fā)展、社會經(jīng)濟形勢的直接影響；有關文件規(guī)定出臺的背景、針對 的問題、在實施過程中可能遇到的困難等； 議案提案中具有時代特色、可操作性強的新觀點、新內(nèi)容等都是公眾希望了解的內(nèi)容。

政治建設

政治建設方面，公眾最關心的問題是如何推進基層民主、保障人民享有更多更切實的民

主權(quán)利。同時，“預防和懲治腐敗體系的建設”在今年受到更多關注。

據(jù)調(diào)查，在基層民主方面，公眾關注主要包括，改革開放 30 年基層人民的民主權(quán)利有 了哪些變化？大力推進基層人民民主有哪些積極的作用？促進基層民主建設的典型經(jīng)驗； 黨 外人士參政議政獲得的積極效果； 黨外人士建議的采納情況； 政府問政于民的具體渠道及好 的做法； 社會主義民主政治在人民生活中的具體體現(xiàn)有哪些？對公共行政的民主監(jiān)督有哪些 新法出臺？基層政府部門人員的素質(zhì)問題，農(nóng)村干部是否真正做到為農(nóng)民謀福利？

在關于預防、懲治機制的建設方面，關注點主要包括，法治如何落到實處？如何監(jiān)督 “司”法之人？希望了解國家公務員問責制度的有關情況； 如何加大監(jiān)督力度，預防公務員 職務犯罪？領導干部的服務意識如何體現(xiàn)？怎樣考量？如何完善法律、暢通上訪渠道，減少 群體性事件？嚴格公務人員進出問題，介紹量化管理措施和有關監(jiān)督情況； 如何加強對縣委 書記、縣長等基層官員的防腐力度？

另外，大部制探索已進行了一段時間，公眾希望了解一些實踐中的反饋，如能否改變目 前政府機構(gòu)龐大的狀況，提高辦事效率等，及進一步的改進措施、還將涉及哪些領域等。

經(jīng)濟形勢

當今國際經(jīng)濟形勢大環(huán)境下，經(jīng)濟話題無疑是公眾熱議的焦點，面對諸多變數(shù)，人們更 為關注兩會對宏觀調(diào)控和貨幣政策基調(diào)的種種影響。調(diào)查結(jié)果顯示，應對危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長方面的兩會提案議案將受到重點關注。特別是，對于國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷加大，中 央為此部署了一系列政策措施。其中，公眾最關注的是如何“改善民生”、“保持穩(wěn)定”、“有效拉動內(nèi)需”。

對于應對危機的措施，公眾關注： 如何在金融危機的形勢下保障人民生活？市場經(jīng)濟環(huán) 境下如何協(xié)調(diào)服務和價格之間的矛盾？為促進企業(yè)自主創(chuàng)新，國家有哪些政策支持，投入情 況如何？2009 年銀行對存款利息、貸款、公積金貸款等有沒有大動作？我國實施積極的財 政政策和貨幣政策取得了哪些成效？

對于一攬子應對危機措施的效果，公眾希望了解的情況是，有哪些監(jiān)督和措施保證科學 使用中央和地方財政？國家及地方資金投入的科學論證與監(jiān)督； 建立健全社會融資政策； 金 融體制的透明問題； 追究海外投資嚴重損失責任人問題； 如何釋放百姓的消費能力？目前我 國金融體系是否安全，如何判斷金融機構(gòu)的安全系數(shù)高低？關注行政審批制度、公共財政預 算審議制度等問題的透明性；各省區(qū)市在科教文衛(wèi)和公共基礎設施方面支出的具體數(shù)據(jù)等。

具體在擴

大內(nèi)需方面，公眾對其中的具體政策和措施非常關注，希望了解全國兩會在這 樣的大環(huán)境下可能探討什么樣的解決之道、有什么樣的具體應對之策，代表和委員會提出什 么樣的促進經(jīng)濟發(fā)展的提案和議案。

比如，國家怎樣調(diào)整財稅政策來減輕企業(yè)負擔？分析地方政府所采取的具有借鑒意義的 做法并作權(quán)威評價；如何實施有效積極的財政貨幣政策，以有效拉動內(nèi)需？有關擴內(nèi)需、保 增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生政策的落實及效果預期； 如何深化行政審批、公共財政預算審議制度？ 各地財政收入分配的透明度如何？國家將會著重加強哪些方面的農(nóng)村基礎設施建設？

再比如，2009 年國家將在就業(yè)中投入多少資金，確保多高的就業(yè)率？國家對大學生自 主創(chuàng)業(yè)有何政策傾斜？如何引導大學生樹立符合實際的擇業(yè)理念？對低收入家庭的補貼和 救助主要表現(xiàn)在哪些方面？保障性安居工程覆蓋哪些人群，如何落實？農(nóng)村市場消費能力究 竟有多大，家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)實施情況如何？一些企業(yè)內(nèi)部頒行的創(chuàng)新激勵機制及國家、行業(yè)的激勵機制，等等。

農(nóng)村發(fā)展改革

公眾聚焦的是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等農(nóng)村社會公共事業(yè)的發(fā)展。排在前三位的關注點 分別是，農(nóng)村社會公共事業(yè)的發(fā)展（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等）；消除城鄉(xiāng)戶籍、教育、社 保統(tǒng)籌等方面的制度壁壘，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，推進農(nóng)民工市民化進程；加大農(nóng)業(yè)支持保 護制度的建設力度，提高農(nóng)民收入水平。

調(diào)查顯示，關于農(nóng)民工就業(yè)問題，公眾關注國家對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有哪些扶持政策，具體落 實情況如何？當前農(nóng)民工就業(yè)形勢； 農(nóng)民工就業(yè)過程中遇到的突出問題和內(nèi)在原因； 如何加 強對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓？農(nóng)民工的社會保障、農(nóng)民工權(quán)益等報道；農(nóng)民工子女的就學、醫(yī) 療等問題；在幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、緩解就業(yè)壓力、開拓就業(yè)渠道等方面如何為地方建言獻策； 專家對農(nóng)民工就業(yè)作出提示和指導等。

另外，公眾還特別關注現(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)政策的難點及利弊。同時關注： 農(nóng)村文化教育事業(yè)、提高農(nóng)民文化素養(yǎng)的措施和成效；對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的解讀，特別是集體林權(quán)、農(nóng)村土地 經(jīng)營權(quán)等問題；創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營新模式（家庭經(jīng)營、農(nóng)戶聯(lián)合等）的推廣工作，都起到了 哪些積極作用？城鄉(xiāng)一體化的解決方案；對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況的梳理；戶籍制度改革步驟，何時能在全國層面上做大的改革？消除城鄉(xiāng)戶籍、教育、社保統(tǒng)籌制度壁壘，推進農(nóng)民工市 民化進程方面的好經(jīng)驗； 農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題； 農(nóng)村金融體系如何強化？國家糧食儲備建設問 題、國家糧食安全的督察管理等

。

環(huán)境保護

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對于生態(tài)環(huán)境保護問題的關注度整體達到了較高水平。今年是完成“十 一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年，環(huán)保問題的每個方面均得到半數(shù)左右的關注。

環(huán)保的民眾參與方面，公眾希望了解全社會的環(huán)保教育政策實施、制定情況；我國在倡 導環(huán)保方面的具體工作； 如何采取具體有效的措施促進民眾提高環(huán)保意識？農(nóng)村群眾的環(huán)保 意識相當薄弱，通過哪些措施和方法改善？

制度層面的治理保障方面，公眾期望知道國家在治理環(huán)境污染方面有哪些方略？有關定 期發(fā)布重點流域工業(yè)污染治理項目中央投資項目建設的進度、資金流向、具體使用、監(jiān)管情 況；治理項目實施中存在的問題；重點流域工業(yè)污染治理的具體條款；地方污染企業(yè)的審批 查辦中的地方保護主義問題； 如何在不影響污染企業(yè)發(fā)展的情況下解決高污染問題？“限塑

令”的落實情況及群眾的反響和反饋； 對于“限塑令”、農(nóng)村環(huán)境保護等工作中出現(xiàn)的問題 有何對策等。

另外，關注點還包括，環(huán)保與老百姓身心健康的關系；農(nóng)村工業(yè)化中的污染問題如何解 決？農(nóng)村環(huán)保工作如何推進？有哪些困難？農(nóng)村的污水等如何處理？土壤污染的現(xiàn)狀如 何？土壤污染直接產(chǎn)生的后果有哪些？我國改革開放以來土壤污染危害程度的大小等。

國際形勢

在我國的國際交往方面，最受公眾關注的是我國在當前全球經(jīng)濟格局中的角色和作用，其次是我國與其他大國的關系。

據(jù)調(diào)查了解，公眾關注： 我國當前的國際威望、國際作用、處理國際問題的能力和藝術； 中國在新的國際形勢下的舉措及其意義；中國在對大國外交中的姿態(tài)；多邊外交、地緣政治 如何合理借鑒儒家文化？對一再挑釁我國根本利益的力量如何對待？奧巴馬上臺后中美關 系的發(fā)展能否更上一個臺階？我國與大國間的貿(mào)易順差問題；我國與其他大國的合作項目； 面對金融危機，我國如何攜手大國共渡難關？關注世界其他大國崛起的責任和角色定位； 對 世界經(jīng)濟走勢的解讀；面對金融危機，我國有哪些高于別國的舉措等。