第一篇：黨的35年三中全會(huì)改革路

以下是由

即將召開的黨的十八屆三中全會(huì)，引發(fā)了全世界的關(guān)注：中國(guó)下一步的改革方向是什么?改革目標(biāo)是什么?中國(guó)將如何改革?對(duì)此，國(guó)內(nèi)外各方紛紛猜測(cè)、眾說(shuō)紛紜，成為世界媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)走上了自主、自信、自強(qiáng)的改革開放道路，并將繼續(xù)沿著這條“人間正道”不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷前行。這是有其自身的歷史邏輯和發(fā)展邏輯的，因此也需要我們了解黨中央重大決策民主化、科學(xué)化、制度化的機(jī)制。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì);同時(shí)，“全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”。

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從黨中央的重大決策程序來(lái)看，第一步是黨的全國(guó)代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱“黨代會(huì)”)決策，通常是每五年舉行一次;第二步是中央委員會(huì)全體會(huì)議(簡(jiǎn)稱“中央全會(huì)”)決策，通常是每年至少舉行一次。黨代會(huì)決策是對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展進(jìn)行全面的重大決策和全面的戰(zhàn)略部署，中央全會(huì)決策是對(duì)關(guān)系全局的重大問題作出重要決定和具體部署，如十六屆中央委員會(huì)召開了七次全會(huì)，分別涉及到深化機(jī)構(gòu)改革(二中全會(huì))、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(三中全會(huì))、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)(四中全會(huì))、“十一五”規(guī)劃(五中全會(huì))、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)(六中全會(huì))、為黨的十七大做準(zhǔn)備(七中全會(huì))。這反映了黨中央決策機(jī)制越來(lái)越制度化、規(guī)范化、程序化，從而保證了中國(guó)重大決策的民主化、科學(xué)化，高效率地作出正確決策，及時(shí)糾正小的錯(cuò)誤，避免顛覆性錯(cuò)誤。這是“中國(guó)制度”和“中國(guó)決策”的重要體現(xiàn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

從中國(guó)重大改革決策和部署看，先后有四次“三中全會(huì)”決策，與之相對(duì)應(yīng)的是形成了彼此區(qū)別又彼此相聯(lián)系的四個(gè)階段：

第一次是1978年十一屆三中全會(huì)決定，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。隨后啟動(dòng)了農(nóng)村改革，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)動(dòng)階段。

第二次是1984年十二屆三中全會(huì)，根據(jù)黨的十二大提出的有系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，以建立充滿生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面開局階段，即在農(nóng)村改革初步成功的基礎(chǔ)上，開啟以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革。

第三次是1993年黨的十四屆三中全會(huì)，根據(jù)黨的十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的核心目標(biāo)和基本原則，作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，共計(jì)50條。這是在確立了創(chuàng)建新體制的目標(biāo)之后的“建立新體制”階段，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而不是在原有社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行改革。

第四次是2003年黨的十六屆三中全會(huì)，根據(jù)黨的十六大提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，共計(jì)42條。這是在初步建立了新體制的基礎(chǔ)上的“完善新體制”階段。

按照這一改革發(fā)展邏輯和制度變遷邏輯，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，標(biāo)志著中國(guó)將進(jìn)入“全面深化改革”階段。

從十八屆三中全會(huì)《決定》的起草工作看，實(shí)際上經(jīng)歷了兩個(gè)階段，花了近兩年的時(shí)間，也顯示了中國(guó)特色的決策機(jī)制和過程。第一個(gè)階段是起草黨的十八大報(bào)告階段，經(jīng)過近一年時(shí)間才完成并在黨的十八大上正式通過，為三中全會(huì)《決定》提出了總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告關(guān)于全面深化改革的內(nèi)容，就是制定三中全會(huì)《決定》的詳細(xì)大綱。

第二個(gè)階段是在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨的十八大提出的“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的目標(biāo)，總攬全局，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入調(diào)查研究并著手起草三中全會(huì)《決定》這一指導(dǎo)下一個(gè)十年中國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)和全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。中共中央政治局10月29日召開會(huì)議，聽取了《決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況，決定根據(jù)這次會(huì)議的意見進(jìn)行修改后，將文件稿提請(qǐng)十八屆三中全會(huì)審議。據(jù)新華社報(bào)道，這次征求意見充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取各方面意見，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對(duì)文件稿提出許多很好的意見和建議。

經(jīng)過前后兩個(gè)階段，在近兩年的時(shí)間里深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見，才形成了擬提交三中全會(huì)審議的《決定》文件稿。這一過程是“先民主、后集中”，“從下至上”，再“從上至下”，“再民主、再集中”的政治民主、政治共識(shí)和政治決策過程，遠(yuǎn)比西方任何一個(gè)國(guó)家的政治決策程序更為廣泛民主，更能反映全國(guó)不同人群的利益，更能集中眾多不同方面的意見，也更能有效集成全黨和全社會(huì)的政治智慧。中國(guó)作為一個(gè)擁有十幾億人口、30多個(gè)省級(jí)地區(qū)和300多個(gè)地級(jí)、2800多個(gè)縣級(jí)、40000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單位的大國(guó)，這樣自上而下與自下而上相結(jié)合、充分民主與高效集中相結(jié)合的決策機(jī)制，已經(jīng)被實(shí)踐充分證明是十分適宜的，也是十分有效的。

從黨的十八大報(bào)告，我們可以讀到有關(guān)三中全會(huì)《決定》的若干重大信息：

第一，這是關(guān)于全面深化改革的決定，不同于前三次改革決定，不只是經(jīng)濟(jì)體制改革，還涉及到其他方面體制改革，比以往更加全面，更加協(xié)調(diào)。這也符合制度變遷的發(fā)展邏輯：一類制度變遷，會(huì)引發(fā)其他制度變遷;其他制度的變遷，又會(huì)反作用于某一類制度的變遷。這是因?yàn)槿魏我活愔贫鹊淖冞w都將產(chǎn)生外部性，既可以是正外部性，也可以是負(fù)外部性，譬如經(jīng)濟(jì)體制改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)可能會(huì)損害生態(tài)效益和社會(huì)公正，這就需要其他體制改革，如生態(tài)體制和社會(huì)體制的建立、發(fā)展和完善，來(lái)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)體制改革的負(fù)外部性。

第二，全面深化改革開放是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的體制保障。根據(jù)“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的要求，三中全會(huì)《決定》是一個(gè)“五位一體”的制度建設(shè)和體制改革總體方案，將全面推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域的改革以及黨的建設(shè)制度改革。這是《決定》最大的創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)。“五位一體”的改革總體方案是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的體制保障，小康社會(huì)建設(shè)的順利推進(jìn)又是改革總體方案的目標(biāo)。例如：文化體制改革，是為了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮;建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，是為了推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

第三，全面改革就是全面創(chuàng)新，這就超越了僅針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的局限性，擴(kuò)大了改革的領(lǐng)域，開拓了創(chuàng)新的空間，更充分地激發(fā)了全體人民的創(chuàng)造力。不僅要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律、文化傳承規(guī)律、自然規(guī)律;不僅有市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，還要有科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新;不僅要解放經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，還要解放科技生產(chǎn)力、社會(huì)生產(chǎn)力、文化生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力;不僅要破除經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制弊端，還要破除政治、文化、社會(huì)和生態(tài)體制機(jī)制弊端;不僅要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還要發(fā)展社會(huì)主義民主政治、繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)生態(tài)文明，不僅要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富、物質(zhì)財(cái)富，還要?jiǎng)?chuàng)造文化財(cái)富、精神財(cái)富、生態(tài)財(cái)富。這不僅大大突破了西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，而且也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度以外的其他制度相協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)。從這個(gè)意義上看，不斷創(chuàng)新、全面創(chuàng)新，不僅要“不唯書、只唯實(shí)”，敢于突破和超越西方，還要做到與時(shí)俱進(jìn)，善于突破和超越自己。

第四，黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》，是將黨的十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)主義制度建設(shè)和全面深化改革目標(biāo)和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化，使各類改革更具政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)可行性，成為下一個(gè)十年中國(guó)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，必將對(duì)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也會(huì)對(duì)世界和平與發(fā)展產(chǎn)生巨大的正外部性。

從1978年十一屆三中全會(huì)到2013年十八屆三中全會(huì)，中國(guó)的改革開放已經(jīng)跨越了35年。我們始終堅(jiān)持和不斷實(shí)踐十一屆三中全會(huì)以來(lái)的正確路線，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。黨的十八大更加明確堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，中國(guó)人民還將不斷開創(chuàng)人類歷史上最偉大的事業(yè)，創(chuàng)造人類歷史上最偉大的奇跡。

第二篇：三中全會(huì)：中國(guó)改革邏輯

以下是由

11月9日至12日，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開十八屆三中全會(huì)。這次全會(huì)上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將首次向外界全面闡釋其施政理念和改革路線圖。日前，多名高層領(lǐng)導(dǎo)人已在不同公開場(chǎng)合表示，此次三中全會(huì)將提出“綜合改革方案”，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

在這次“空前”的改革之前，中國(guó)已經(jīng)探索了35年的“改革開放”之路。

這35年，一些歷史性的節(jié)點(diǎn)永恒地記載史冊(cè)?；仡?5年歷程，“三中全會(huì)”是觀察中國(guó)“后30年”(指中國(guó)改革開放之后的年代)偉大變革的一扇窗口，是串起“改革開放”偉大時(shí)代的一條主線。

歷屆三中全會(huì)，往往帶有每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的烙印，體現(xiàn)出本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點(diǎn)。前瞻十八屆三中全會(huì)，有外媒分析認(rèn)為，習(xí)近平、李克強(qiáng)等新一屆領(lǐng)導(dǎo)人所選擇的改革道路，或許將開啟自1992年鄧小平發(fā)表著名的“南巡談話”以來(lái)，影響最為深遠(yuǎn)的中國(guó)變革。

三中全會(huì)與它所改變的中國(guó)

縱觀黨的歷史，改革開放以來(lái)，歷屆黨的三中全會(huì)都承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策，多是在三中全會(huì)上作出的。可以說(shuō)，35年來(lái)7個(gè)三中全會(huì)的中心議題與關(guān)鍵詞的變化，折射出黨對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、中國(guó)發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)在不斷發(fā)展，不斷深入，不斷成熟。

換句話說(shuō)，三中全會(huì)已成為“改革”的代名詞，是觀察中國(guó)“后30年”變革的歷史線索。1978年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一共召開過的7次三中全會(huì)，“深化改革”始終是貫穿其中的不變主題。這7次三中全會(huì)，有5次議題直接是與深化改革相關(guān)，2次則和農(nóng)村改革與發(fā)展相關(guān)。

而尤為引人注目的，則是4次關(guān)系整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的全會(huì)，它們分別是：十一屆三中全會(huì)、十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)和十六屆三中全會(huì)。它們都具有綱領(lǐng)性意義和時(shí)代性色彩，分別標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)階段，即改革的啟動(dòng)階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的階段與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。

最常被提及的三中全會(huì)，是1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)。這次會(huì)議，揭開了改革開放“新革命”的序幕，成為探索“中國(guó)特色社會(huì)主義”道路的開始。

具體來(lái)說(shuō)，這次全會(huì)實(shí)現(xiàn)了思想路線和重大歷史的撥亂反正，恢復(fù)了黨的民主集中制的傳統(tǒng)，作出了實(shí)行改革開放的新決策，啟動(dòng)了農(nóng)村改革的新進(jìn)程。這些具有重大意義的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著一個(gè)偉大時(shí)代——改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)代的開始，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始形成。

這一階段，改革的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，改革特點(diǎn)在于逐步擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，探索一種全新的體制模式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)則是這個(gè)階段改革開放的標(biāo)簽，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始意識(shí)到“市場(chǎng)”的力量。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)在評(píng)價(jià)十一屆三中全會(huì)時(shí)曾說(shuō)，這次全會(huì)的意義將隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越顯示出其偉大。

中共中央第一個(gè)關(guān)于改革的決定，則是1984年10月十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。這次會(huì)議，標(biāo)志著改革開始由農(nóng)村走向城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革開始進(jìn)入第二階段，即改革的展開階段。當(dāng)時(shí)，解放思想沖破了“左”的干擾，農(nóng)村改革取得了突破，然而城市還是原來(lái)的那套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式，各種弊端不斷凸顯。此時(shí)，農(nóng)村改革的倒逼機(jī)制開始發(fā)力，迫切要求城市改革。

這一階段的特征是改革從農(nóng)村走向城市，中國(guó)開始探索從舊的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為新的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策有許多重大突破，現(xiàn)代企業(yè)開始萌芽，社會(huì)各階層活力空前。

1993年11月召開的十四屆三中全會(huì)，則勾勒出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。自此，“市場(chǎng)”的力量正式成為中國(guó)現(xiàn)代化和民族復(fù)興的強(qiáng)動(dòng)力，并深刻改變了近20年的中國(guó)。

評(píng)價(jià)十四屆三中全會(huì)，必然要聯(lián)系到十四大，必然要聯(lián)系到1992年鄧小平的“南巡談話”。自從1978年中國(guó)重啟現(xiàn)代化進(jìn)程以來(lái)，中國(guó)改革充滿曲折。尤其是上世紀(jì)80年代末復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外背景，使得中國(guó)現(xiàn)代化和民族復(fù)興面臨巨大困難。此時(shí)，鄧小平拿出了共產(chǎn)黨人的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，在1992年春天發(fā)出“中國(guó)不改革開放就是死路一條，誰(shuí)不改革開放誰(shuí)就下臺(tái)”的呼聲。當(dāng)年10月召開的中共十四大明確提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的論斷，并第一次把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式。而十四屆三中全會(huì)則把“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”改革目標(biāo)具體化，中國(guó)開始公開推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。

這個(gè)階段可以稱為中國(guó)改革的第三階段，即構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的階段。它始于1992年10月，一直持續(xù)了10年時(shí)間，直到2002年10月。這一階段的改革力度較大，向縱深發(fā)展的勢(shì)頭也較強(qiáng)勁。其中，“92派”的崛起、1994年的分稅制改革、國(guó)企改革、房地產(chǎn)改革等影響深遠(yuǎn)，深刻烙印在當(dāng)代中國(guó)改革史上。

又過10年，即2003年10月，十六屆三中全會(huì)召開。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，不僅為此后10年中國(guó)的改革與發(fā)展勾畫出“藍(lán)圖”，同時(shí)也對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了新思路。

與10年前相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已由“建立”改成“完善”。這次全會(huì)提出了大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式;提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的“科學(xué)發(fā)展觀”，這是黨的執(zhí)政理念和發(fā)展目標(biāo)的重大創(chuàng)新，是更加現(xiàn)代、更加人性化的執(zhí)政理念，標(biāo)志著最高決策層在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)生了重大變化。

一個(gè)明顯的改變是，2003年以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人日益重視社會(huì)的發(fā)展。在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展20年后，中共首次面臨貧富差距、階層分化、社會(huì)矛盾集中等現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型難題。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人適時(shí)提出了“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀”的執(zhí)政目標(biāo)，以此統(tǒng)一中共上下的執(zhí)政理念，扭轉(zhuǎn)單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)發(fā)展建設(shè)的問題。在發(fā)展仍是黨的中心工作的前提下，如何更好地保護(hù)好社會(huì)以及社會(huì)中的“人”，將是考驗(yàn)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政素質(zhì)的重要課題。

“經(jīng)濟(jì)奇跡”與政治體制改革

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“后30年”有一個(gè)醒目現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)體制改革或伴生或催生著一系列其他領(lǐng)域的改革，這些改革包括政治體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革以及生態(tài)文明體制改革等。鄧小平在總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)提出的一系列新的政策時(shí)說(shuō)：“就國(guó)內(nèi)政策而言，最重要的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革?！?/p>

事實(shí)上，從十一屆三中全會(huì)至今，中國(guó)從未停止過多種層面改革的步伐，包括政治體制改革。如果真如部分外媒所說(shuō)，中國(guó)近幾十年幾乎都沒有政治體制改革，那么該如何解釋中國(guó)這30多年的“經(jīng)濟(jì)奇跡”?鄧小平早在上世紀(jì)80年代就強(qiáng)調(diào)，“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K”，“我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制改革”。

對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，政治體制改革的一個(gè)重要方法就是通過執(zhí)政黨的內(nèi)部制度建設(shè)來(lái)向前推進(jìn)。換言之，執(zhí)政黨內(nèi)部的改革，執(zhí)政黨體制的完善，實(shí)際上就是政治體制改革的重要組成部分。中國(guó)的歷史社會(huì)環(huán)境、中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系、中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要什么樣的政治秩序與之相適應(yīng)，并沒有現(xiàn)成模式可以套用。越是發(fā)展快的社會(huì)，在共識(shí)的形成上可能越困難。因此，國(guó)內(nèi)有一個(gè)強(qiáng)大的組織力量顯得極為重要。

現(xiàn)在的中國(guó)不用說(shuō)與1949年相比，即使是與上世紀(jì)80年代相比，都已發(fā)生了全方位的巨大變化。無(wú)論是國(guó)家的財(cái)富積累、制度化和規(guī)則化建設(shè)，還是普通民眾的生活質(zhì)量、教育水平，均發(fā)生了巨大的進(jìn)步。

事實(shí)上，中國(guó)執(zhí)政黨堪稱世界上最善于變革的政黨。貫穿于歷屆三中全會(huì)的永恒主題便是“改革”。不止經(jīng)濟(jì)體制改革，始于鄧小平時(shí)代的內(nèi)部變革，延續(xù)至今。任期制、責(zé)任制、差額選舉制等執(zhí)政黨內(nèi)部的改革步伐一直在向前行進(jìn)。以黨內(nèi)民主為例，中國(guó)地方官員選舉的差額比例越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)性成分越來(lái)越高;中共代表大會(huì)黨代表選舉差額比例、公開透明程度均在不斷增加。甚至，中國(guó)執(zhí)政黨開始引入以黨內(nèi)民主方式產(chǎn)生高層領(lǐng)導(dǎo)人和重大決策的機(jī)制。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者李成就認(rèn)為，黨內(nèi)民主等內(nèi)部建設(shè)不僅反映了中國(guó)的精英政治需要制度化的新規(guī)則和新規(guī)范，而且還可能提供一個(gè)漸進(jìn)的和可控的中國(guó)式民主的實(shí)驗(yàn)。

正如鄧小平所說(shuō)，“所有別人的東西都可以參考，但也只是參考。世界上的問題不可能都用一個(gè)模式解決。中國(guó)有中國(guó)自己的模式”。換言之，世界上不存在放之四海而皆準(zhǔn)的普世模式。當(dāng)然，中國(guó)模式也不是一成不變的。中國(guó)體制模式的形成可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。在這個(gè)過程中，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)風(fēng)雨雨和執(zhí)政黨內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都將是改革的動(dòng)力。

讀懂中國(guó)，先要讀懂中國(guó)改革的事實(shí)，與其中的邏輯。

十八屆三中全會(huì)：改革史上重要一筆

再過幾天，黨的十八屆三中全會(huì)就要召開了。中國(guó)和世界之所以如此期待此次三中全會(huì)，本質(zhì)上來(lái)講，是期待中國(guó)改革，期待中國(guó)改革惠及更多的國(guó)內(nèi)公眾乃至世界人民。

此次全會(huì)的主要議程是研究全面深化改革等重大問題，被認(rèn)為是習(xí)近平、李克強(qiáng)等新一屆領(lǐng)導(dǎo)人全面闡釋執(zhí)政理念、推出深化改革路線圖的重要時(shí)點(diǎn)。此次三中全會(huì)是在中國(guó)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上召開的，無(wú)論這次三中全會(huì)將出臺(tái)什么樣的改革方案，都將為中國(guó)改革史寫上至關(guān)重要的一筆。

事實(shí)上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層履新伊始，“深化改革”的議題就被提到了極為重要的戰(zhàn)略高度。一個(gè)異常明確的信號(hào)是，2012年12月31日，十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)的主題就是“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放”。今年適逢十一屆三中全會(huì)召開35周年，也是改革開放35周年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)明確表示，十八屆三中全會(huì)將提出“綜合改革方案”，財(cái)政、金融、價(jià)格、企業(yè)等改革都會(huì)走向深入，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

然而，與前幾輪改革相比，這一輪改革的難度和阻力更大。對(duì)此，清華大學(xué)政治學(xué)系教授張小勁在接受本報(bào)采訪時(shí)指出，“改革開放三十余年，容易改革的領(lǐng)域已基本完成，剩下的都是代價(jià)更大的改革。與30多年前相比，歷史環(huán)境已經(jīng)有了很大不同。30多年前的改革主要敵人是意識(shí)形態(tài)障礙，如今的改革難點(diǎn)主要是‘利益’障礙?！?/p>

跟35年前相比，當(dāng)下的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上要發(fā)達(dá)得多，社會(huì)狀況也復(fù)雜得多，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入‘深水區(qū)’和攻堅(jiān)期。因此，人們期待的改革應(yīng)該是大膽而審慎的改革，即“膽子要大，步子要穩(wěn)”。正如美國(guó)康奈爾大學(xué)教授埃斯瓦爾·普拉薩德在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》所說(shuō)，“大爆炸式的改革可能招致那些渴望維持現(xiàn)狀的人的強(qiáng)烈反對(duì)，從而破壞長(zhǎng)期的改革事業(yè)。中國(guó)政府的謹(jǐn)慎或許反映了其經(jīng)濟(jì)和政治智慧，而非缺乏誠(chéng)意?！?/p>

相信，十八屆三中全會(huì)將為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”提供巨大“正能量”，值得在中國(guó)改革史上大書特書。

第三篇：黨的三中全會(huì)思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨組織：

黨的三中全會(huì)明確提出:“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！边@一新的科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)和核心就是堅(jiān)持以人為本，根本目的就是促進(jìn)人的全面發(fā)展。那么，以人為本的大學(xué)科學(xué)發(fā)展觀，就是以學(xué)生為本，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為目的，全面協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部不同群體的人與人、工作與工作以及當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系，保證大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

這種大學(xué)發(fā)展觀是對(duì)見物不見人、求量不求質(zhì)、求形式不求內(nèi)容、求局部不求整體、求當(dāng)前不求長(zhǎng)遠(yuǎn)的片面發(fā)展觀的否定。我國(guó)高等教育的毛人學(xué)率已從1978年的1.4%增加到2004年的19%，在校大學(xué)生已達(dá)2000萬(wàn)人。幾年來(lái)的大學(xué)擴(kuò)招，使高等教育快速進(jìn)人大眾化時(shí)期，很多學(xué)子有了進(jìn)大學(xué)的機(jī)會(huì)，初步緩解了國(guó)民的高等教育需求與供給不足的矛盾。但是，我國(guó)大學(xué)在快速發(fā)展中，卻出現(xiàn)了許多與科學(xué)發(fā)展觀相悖的問題。研究和解決這些問題，已經(jīng)成為大學(xué)改革與發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。筆者認(rèn)為，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，目前我國(guó)大學(xué)應(yīng)進(jìn)一步處理好如下十大關(guān)系。

一、知識(shí)、能力與全面發(fā)展的關(guān)系

大學(xué)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本，以學(xué)生的全面發(fā)展為目的。由于傳統(tǒng)意義上的大學(xué)教育主要是傳授知識(shí)，把學(xué)生獲取知識(shí)的多少作為衡量教育成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)?！爸R(shí)就是力量”的名言已深人人心。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，大學(xué)教育必須注重學(xué)生的全面發(fā)展。潘懋元教授講:應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，對(duì)于高級(jí)專門人才的培養(yǎng)，知識(shí)與能力都是重要的。但知識(shí)、能力一般都屬于智育范疇，在全面發(fā)展教育中，智育是基礎(chǔ)，但不是全部。把不全面的知識(shí)質(zhì)量觀或能力質(zhì)量觀帶進(jìn)21世紀(jì)，既不利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于個(gè)人在現(xiàn)代社會(huì)中可持續(xù)發(fā)展。

因此，必須把傳統(tǒng)的知識(shí)質(zhì)量觀以及一度流行的能力質(zhì)量觀，轉(zhuǎn)變?yōu)榘R(shí)、能力在內(nèi)的全面發(fā)展質(zhì)量觀。所以說(shuō)，按照知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建新的人才培養(yǎng)模式，是新時(shí)期大學(xué)的一個(gè)嶄新課題。知識(shí)、能力、素質(zhì)三者是互有聯(lián)系又各有內(nèi)涵的矛盾統(tǒng)一體，只有使之學(xué)術(shù)視點(diǎn)辯證統(tǒng)一，才能全面協(xié)調(diào)發(fā)展。知識(shí)是形成能力和素質(zhì)的基礎(chǔ)，但知識(shí)并不等于能力和素質(zhì);素質(zhì)的提高，又將促進(jìn)知識(shí)的更快掌握、擴(kuò)展，促進(jìn)能力的更好發(fā)揮與發(fā)展。大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)素質(zhì)教育，融傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)為一體，培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的各類專門人才。

另外，大學(xué)培養(yǎng)的高級(jí)人才是社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)建人類文明社會(huì)的“設(shè)計(jì)師”和“建筑師”。社會(huì)的發(fā)展和文明進(jìn)步是物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一。而人類文明社會(huì)的“設(shè)計(jì)師”若缺失創(chuàng)造物質(zhì)文明的科學(xué)知識(shí)或創(chuàng)造精神文明的人文知識(shí)，自然使社會(huì)文明進(jìn)步處于畸形狀態(tài)，延緩其發(fā)展?！稓W洲大學(xué)憲章》提出大學(xué)要進(jìn)行的改革應(yīng)是人文科學(xué)和自然科學(xué)相結(jié)合。

綜上所述，大學(xué)要把科學(xué)教育、人文教育與素質(zhì)教育統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行全面發(fā)展教育。科學(xué)教育、人文教育與科學(xué)教育結(jié)合之所以需要，是由人才培養(yǎng)模式所決定的。大學(xué)要培養(yǎng)的人才是德智體美全面發(fā)展的人，是既能創(chuàng)造美好生活又能正確享受生活的人。高質(zhì)量的人才需要有科學(xué)技術(shù)專業(yè)知識(shí)，還有另外一面，人對(duì)生活的理解、善于調(diào)節(jié)人生的酸甜苦辣，主要靠人文精神的修養(yǎng)。不論科學(xué)技術(shù)如何發(fā)展，人永遠(yuǎn)不會(huì)物化到失去自己的思維與感情。

所以大學(xué)要培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，達(dá)到人才素質(zhì)的和諧與均衡發(fā)展的目標(biāo)，必須下決心改變:過弱的文化陶冶，使學(xué)生人文素質(zhì)不高;過窄的專業(yè)教育，使學(xué)生的學(xué)術(shù)視野不寬，學(xué)術(shù)基礎(chǔ)不牢;過重的功利主義導(dǎo)向，使學(xué)生全面素質(zhì)培養(yǎng)與基礎(chǔ)訓(xùn)練不夠;過強(qiáng)的共性制約，使學(xué)生的個(gè)性發(fā)展不足的現(xiàn)狀。加強(qiáng)科學(xué)教育與人文教育并努力使二者真正融合，達(dá)到全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)之目的。

二、教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系

我國(guó)《高等教育法》第31條明確規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。”此即要緊密圍繞培養(yǎng)人才這個(gè)中心，開展教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)。大學(xué)從單純的培養(yǎng)人才到開展科學(xué)研究，再到直接為社會(huì)服務(wù)，這三大職能的重要程度也跟其產(chǎn)生的順序相一致。大學(xué)所進(jìn)行的科學(xué)研究本身就是知識(shí)信息的創(chuàng)造與加工;教學(xué)過程的一個(gè)基本方面就是知識(shí)信息的傳播，也是通過教學(xué)相長(zhǎng)刺激科研靈感與發(fā)展科研能力的動(dòng)力;而大學(xué)利用其人力資源和科學(xué)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，所進(jìn)行的高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)和為社會(huì)上的企業(yè)提供的，各種各樣的技術(shù)咨詢與服務(wù)則是知識(shí)信息的共享與應(yīng)用。因此，大學(xué)是能夠很好地整合知識(shí)的創(chuàng)造、加工、傳播和應(yīng)用的這樣一種社會(huì)機(jī)構(gòu)。

因此，大學(xué)不僅要致力于培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)造性人才和承擔(dān)科技前沿重大課題的任務(wù)，還應(yīng)是知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、直接參與并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。也就是說(shuō)，大學(xué)不僅要把教學(xué)、科研職能提到一個(gè)新的水平，同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮出具有強(qiáng)大生命力的經(jīng)濟(jì)功能，要使大學(xué)實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、經(jīng)濟(jì)(包括社會(huì)發(fā)展)三大職能的一體化。大學(xué)不僅是知識(shí)傳授和科學(xué)研究的基地、更是參與社會(huì)變革、乃至于導(dǎo)引社會(huì)變遷的重要因素。

目前，我國(guó)各類型各層次大學(xué)要依照自己的層次類型處理好教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三者的關(guān)系。無(wú)論是應(yīng)用技能型的、教學(xué)為主型的，還是教學(xué)科研型的、科研為主型的大學(xué)，都要依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，在開展知識(shí)創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)造性人才的基礎(chǔ)上，充分實(shí)現(xiàn)大學(xué)的三大職能。這是因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)職能的進(jìn)一步擴(kuò)展，不僅表現(xiàn)在三大職能賦予了新的內(nèi)涵和要求，而且更表現(xiàn)在三大職能緊密聯(lián)系，相輔相成，對(duì)知識(shí)的傳播、加工、創(chuàng)造和應(yīng)用起整合作用。

大學(xué)要從“象牙塔”式的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)領(lǐng)域中走出來(lái)，以其知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的特殊功能，為科教興國(guó)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，特別是在科學(xué)發(fā)展觀主導(dǎo)下，高等教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的密切結(jié)合，并不只是一種理念，而是被越來(lái)越多的實(shí)踐所證實(shí)的一個(gè)發(fā)展趨向。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合已經(jīng)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，大學(xué)的人文社會(huì)科學(xué)研究，在參與宏觀和微觀決策研究咨詢等方面，也發(fā)揮了“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”的作用。這就足見大學(xué)的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)是相輔相成、不可分割的統(tǒng)一體。

科學(xué)發(fā)展觀要求大學(xué)必須確立“知識(shí)傳播、知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)物化融為一體”的大學(xué)職能觀。作為“知識(shí)傳播體系”，大學(xué)要轉(zhuǎn)變“應(yīng)試教育”的落后模式，使學(xué)生主動(dòng)接受知識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、培養(yǎng)創(chuàng)新能力。作為“知識(shí)創(chuàng)新體系”，大學(xué)要發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造新知識(shí)，要在多學(xué)科的交叉中促進(jìn)邊緣學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科的形成。作為“知識(shí)物化體系”，大學(xué)要千方百計(jì)使新知識(shí)、新科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為人類創(chuàng)造和積累更多的財(cái)富。

匯報(bào)人：xiexiebang

第四篇：18屆三中全會(huì)部署15方面改革

三中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn)提示：

●全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

●到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果

●中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)

●要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度

●經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

●中國(guó)將設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)

●公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分

●提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

●提出要深化財(cái)稅改革和軍隊(duì)改革

新華社北京11月12日電　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)(2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。

出席這次全會(huì)的有，中央委員204人，候補(bǔ)中央委員169人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說(shuō)明。

全會(huì)充分肯定黨的十八大以來(lái)中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)十分復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的十八大精神第一年的良好開局。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)黨的十一屆三中全會(huì)召開35年來(lái)改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認(rèn)為改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展;緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主;緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序;緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局;緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

全會(huì)指出，全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向;堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新;堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展;堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

全會(huì)要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

全會(huì)提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

第五篇：公車改革路難行

公車改革路難行

財(cái)政部開展統(tǒng)一組織全國(guó)事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作，繼中央部委集中公布‘三公經(jīng)費(fèi)’后，公車改革再次成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。

自1994年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理規(guī)定》至今，公車改革探索已走過20個(gè)年頭。雖然初步取得成效，但仍然任重道遠(yuǎn)。因此，進(jìn)一步深化公車改革，成了各界關(guān)注的一個(gè)重要話題。公車改革之路如何前行，怎樣取得新的突破？基層公車改革如何協(xié)同推進(jìn)，我們需要走到公車改革的基層一線尋找答案。公車改革者普遍認(rèn)為，公車改革不是取消所有公車，而是要?jiǎng)澢濉谩汀接谩慕缦?，克服特?quán)思想，建立有效監(jiān)督約束機(jī)制，使公車改革有章可循，公開透明。古詩(shī)云‘春江水暖鴨先知’，那公車改革該誰(shuí)先知呢？又該誰(shuí)去監(jiān)督，采用什么方法去監(jiān)督，如何才能推進(jìn)公車改革的順利進(jìn)行。

公車改革問題復(fù)雜，不僅涉及各黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)也是公車改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。由于部門多，各管理部門職能不明，難以形成合力進(jìn)行有效的改革。公車改革要采取適度公平的手段，只要單位是公有的，公務(wù)車都要納入車改，應(yīng)該參照黨政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對(duì)特殊的單位可以采用不同的車改措施。

公車問題的的根源是公權(quán)力的私用，所以說(shuō)公車問題不是車的問題，而是人的問題，究其根源是權(quán)的問題，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)權(quán)力的約束和規(guī)范上，放在防止發(fā)生權(quán)力的私用和濫用上。最好的方法就是把公車置于公眾監(jiān)督下，由于不是所有的公車都像警車那樣好認(rèn)，導(dǎo)致一般市民對(duì)公車‘監(jiān)督無(wú)門’。我們的政府應(yīng)該意識(shí)到公車特征的重要性，為公車添加必要的標(biāo)志。

有效的監(jiān)督機(jī)制還應(yīng)當(dāng)在改革中廣泛征求民意。公車改革不是簡(jiǎn)單的機(jī)關(guān)內(nèi)部問題，改革方案不經(jīng)過公眾的通過，搞所謂的‘低調(diào)’改革，這是不對(duì)的，沒有人民群眾的參與，公車改革很難得到認(rèn)可。

浙江大學(xué)教育學(xué)院博士張建中說(shuō)：”公車改革貴在堅(jiān)持和完善，不要寄希望于一個(gè)完美的體系去實(shí)施，在探索中前行才是最現(xiàn)實(shí)有效的選擇，如果一受質(zhì)疑就停下來(lái)，那才真正是改革中的不幸”。改革的出路是全國(guó)統(tǒng)一步伐的改革，這才是實(shí)現(xiàn)公車管理模式的根本變革。