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      開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建實(shí)施方案
      
        
       時(shí)間：2019-05-12 16:04:23下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建實(shí)施方案》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建實(shí)施方案》。

      
	
      

      第一篇：開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建實(shí)施方案
      

      ××市水務(wù)局開展城鄉(xiāng)基層黨組織
      “雙結(jié)對(duì)”共建活動(dòng)工作方案
      按照××市委《關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助、結(jié)對(duì)共建的意見》（××發(fā)?2012?××號(hào)）文件要求，為組織抓好我局與海棠灣鎮(zhèn)林新村黨支部開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，對(duì)共建活動(dòng)制定實(shí)施方案如下：
      一、指導(dǎo)思想
      堅(jiān)持以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“五個(gè)一”目標(biāo)的要求，加強(qiáng)××鎮(zhèn)××村黨支部建設(shè)，提高林新村黨建工作水平和自我發(fā)展能力，通過“結(jié)對(duì)共建、結(jié)對(duì)幫扶”的形式，實(shí)現(xiàn)我局機(jī)關(guān)黨委和××鎮(zhèn)××村黨支部，機(jī)關(guān)黨員和××村貧困黨員、貧困群眾雙向互動(dòng)、互促互助，合力共建和諧小康社會(huì)，推進(jìn)林新村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的又好又快發(fā)展。同時(shí)，通過開展“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步提高為基層服務(wù)的自覺性，不斷增強(qiáng)××村黨支部的凝聚力、影響力和創(chuàng)造力。
      二、活動(dòng)形式和范圍
      “雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)采取“1+1”或“1+2”的形式展開，即以市水-1-
      務(wù)局機(jī)關(guān)黨委與××村黨支部，水務(wù)局黨員與××村貧困黨員、貧困群眾結(jié)對(duì)共建、結(jié)對(duì)幫扶的形式進(jìn)行。
      三、活動(dòng)時(shí)間：2011年10月—2012 年10月。
      四、工作目標(biāo)
      通過開展城鄉(xiāng)黨組織共建活動(dòng)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助的新機(jī)制，使我局和林新村在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上有新突破，在思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)上有新舉措，在推進(jìn)黨的建設(shè)中有新經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)工作上有新業(yè)績，實(shí)現(xiàn)“班子聯(lián)優(yōu)，實(shí)力聯(lián)強(qiáng)，黨群聯(lián)心”，力爭(zhēng)使我局黨機(jī)關(guān)黨委和××村黨支部達(dá)到“黨建工作示范點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)。
      五、基本任務(wù)
      （一）幫助抓好林新村黨支部建設(shè)。局機(jī)關(guān)黨委要結(jié)合××村實(shí)際，以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，幫助××村黨支部按照“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步抓好自身建設(shè)，改進(jìn)工作方式創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容；幫助××村抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助做好發(fā)展黨員工作，努力改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極開展“雙培雙帶”活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好黨員的主體作用和先鋒模范作用；幫助××村黨支部查找工作差距，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)發(fā)展措施，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力；幫助××村黨支部建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷總結(jié)和完善好經(jīng)驗(yàn)、好做法；幫助××村黨支部和村委會(huì)抓好基層民主政治建設(shè)，落實(shí)民主決策、民主管理，積極推行村務(wù)公開，不斷提高村級(jí)民主管理水平；幫助××村黨支
      部建好黨支部活動(dòng)場(chǎng)所，完善功能設(shè)施，規(guī)范黨建工作程序等等。
      （二）幫助做好林新村“兩委”成員和黨員的學(xué)習(xí)教育工作。局機(jī)關(guān)黨委發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)××村實(shí)際，采取靈活多樣的形式，幫助××村黨支部搞好學(xué)習(xí)教育工作。一是每年組織一次由局機(jī)關(guān)科級(jí)以上黨員干部給××村全體黨員上一堂黨課。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高全體村黨員干部的政治文化水平，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。二是幫助制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。重點(diǎn)圍繞提高“兩委”班子貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，民主管理、依法辦事的能力和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力來進(jìn)行。三是開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。每年要舉辦 1-2 期培訓(xùn)班，安排市水務(wù)局相關(guān)科室人員，向××村農(nóng)民群眾講授防洪或水利知識(shí)，提高管理水平。
      （三）幫助推進(jìn)××村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，幫助××村收集市場(chǎng)信息，制訂農(nóng)民增收3年計(jì)劃。二是幫助農(nóng)民群眾尋找好的項(xiàng)目，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷拓展增收渠道、提高收入。三是幫助××村組建農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)“一村一品”的形成。四是幫助研究新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策，幫助××村積極爭(zhēng)取有關(guān)幫扶部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以逐步改善文化、教育、體育、衛(wèi)生等條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。
      （四）幫助××村黨總支和農(nóng)村黨員群眾解決實(shí)際困難。一是建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，定期開展談心活動(dòng)。局機(jī)關(guān)黨員每年至少兩次深入××村貧困黨員和貧困群眾中，開展談心活動(dòng)，了解他們思想、生產(chǎn)和生活情況，并適當(dāng)予以信息、學(xué)習(xí)、生活上的幫助。幫助謀劃增收致富之路。二是力所能及地為林新村黨支部和貧困黨員、貧困群眾辦一些實(shí)事好事，解決實(shí)際困難，增強(qiáng)林新村黨總支和黨員、群眾戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展的信心。
      （五）幫助機(jī)關(guān)黨員干部提高素質(zhì)改進(jìn)作風(fēng)?！半p結(jié)對(duì)”活動(dòng)是加強(qiáng)黨組織和黨員干部自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)的有效措施和良好機(jī)遇。黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹馬克思主義群眾觀、牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，端正對(duì)群眾的態(tài)度，密切同群眾的聯(lián)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握做好新形勢(shì)下群眾工作的方法和要領(lǐng)，樹立水利干部和黨員的良好形象。“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)要同當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和機(jī)關(guān)效能建設(shè)緊密結(jié)合起來，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)的成效體現(xiàn)到“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)中，使作風(fēng)建設(shè)取得新實(shí)效，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)和能力得到新提高。
      五、主要措施
      （一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市水務(wù)局局成立以局黨組成員、副局長為組長，各機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。機(jī)關(guān)全體黨員要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，切實(shí)把“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)抓好、抓實(shí)、抓出成效來，把作風(fēng)建設(shè)的成效體現(xiàn)到“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)中。
      （二）健全機(jī)制。一是建立集體活動(dòng)日制度。每季度確定一天，組織局機(jī)關(guān)黨員和林新村黨員開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。二是建立聯(lián)絡(luò)員制度。局機(jī)關(guān)黨委確定1名同志擔(dān)任共建聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)于年初制定共建工作方案和計(jì)劃，組織開展共建活動(dòng)，并做好年中和年底工作總結(jié)。
      （三）互幫互學(xué)。局機(jī)關(guān)黨委和××村黨支部聯(lián)合開展各種聯(lián)誼活動(dòng)、娛樂活動(dòng)、主題實(shí)踐活動(dòng)，服務(wù)群眾，教育黨員，促進(jìn)機(jī)關(guān)與××村黨員互聯(lián)互動(dòng)、互幫互學(xué)，共同提高。
      （四）嚴(yán)明紀(jì)律。局機(jī)關(guān)黨員干部深入××村開展共建工作，要輕車簡從，不搞形式主義，不干擾基層的正常生產(chǎn)和生活，不能增加基層和群眾的負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)定，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、良好的形象影響群眾，帶動(dòng)群眾，取信于民。
      二〇一二年九月十四日
      第二篇：城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建
      銅陵縣委把實(shí)施城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建，納入加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展七大重點(diǎn)工程之一，突出以城帶鄉(xiāng)，實(shí)行資源共享，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年抓規(guī)范、三年見成效”的思路，較好地形成了城鄉(xiāng)共建、互促雙贏的良好局面，在增強(qiáng)基層組織活力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面取得了明顯成效。
      一、立足村情實(shí)際，搭建共建平臺(tái)。縣委圍繞市委確定的提前8年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，把實(shí)施城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建，納入加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展七大重點(diǎn)工程之一。在認(rèn)真總結(jié)上世紀(jì)90年代開展結(jié)對(duì)幫扶工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的實(shí)施意見》。一是對(duì)口確定對(duì)象?？h委組織部開展了專項(xiàng)調(diào)查摸底，按照組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)布局等情況，對(duì)全縣110個(gè)村進(jìn)行分類排隊(duì)。以“黨群部門聯(lián)弱村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、農(nóng)業(yè)科技部門聯(lián)專業(yè)村”為基本原則，并綜合考慮結(jié)對(duì)共建單位的職能，以及選派單位、選聘生聯(lián)系單位等因素，采取1+1或1+X的模式，實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)共建全覆蓋。全縣110個(gè)村均有一個(gè)以上市或縣直部門單位部門與之結(jié)對(duì)。天門鎮(zhèn)金塔村礦產(chǎn)資源豐富，但社會(huì)治安環(huán)境復(fù)雜，使得引進(jìn)的幾個(gè)企業(yè)先后撤資，該縣安排縣公安局與之結(jié)對(duì)，抽調(diào)精干力量駐村幫助村“兩委”開展工作，村級(jí)面貌得到有效轉(zhuǎn)變，去年，該村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入75萬元。二是協(xié)議嚴(yán)明責(zé)任。結(jié)對(duì)共建三年為一個(gè)周期，共建雙方簽訂協(xié)議書，明確目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)落實(shí)“五個(gè)一”，即：幫助共建村確定一個(gè)好的發(fā)展思路、健全一套好的制度、每年解決一件實(shí)際困難、扶持一批困難群眾脫貧致富、建好一支后備干部隊(duì)伍?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局與五松鎮(zhèn)城東村在結(jié)對(duì)中，雙方商定把共建重點(diǎn)放在為村民提供就業(yè)服務(wù)上，截止目前，該局已幫助該村培訓(xùn)村民220余人，并為34名群眾落實(shí)了就業(yè)崗位。三是領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)示范。在全面開展結(jié)對(duì)共建的基礎(chǔ)上，縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)村，采取帶部門、帶干部、帶項(xiàng)目的辦法，重點(diǎn)培育突破，較好地起到了示范帶動(dòng)效應(yīng)。
      二、突出以城帶鄉(xiāng)，搞活共建活動(dòng)。以加強(qiáng)農(nóng)村組織、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村和諧為重點(diǎn)，組織城鄉(xiāng)黨組織開展共建活動(dòng)。一是組織聯(lián)動(dòng)。采取“請(qǐng)上來”、“走下去”的形式，定期開展組織活動(dòng)，每季度開展活動(dòng)不少于一次，及時(shí)溝通情況，明確工作方向，共建雙方黨組織負(fù)責(zé)人相互參加對(duì)方的年初和年底的工作會(huì)議，做到年初有計(jì)劃，季季有重點(diǎn)，年終有互評(píng)。在開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)對(duì)村黨組織負(fù)責(zé)人普遍作為群眾代表，全程參與結(jié)對(duì)單位的活動(dòng)。二是黨群互動(dòng)。以結(jié)對(duì)村黨員能手、困難黨員、入黨積極分子為重點(diǎn)，組織縣直機(jī)關(guān)黨員采取“一幫一”、“ 多幫一”的形式開展“手拉手”活動(dòng)。目前，全縣共有1058名黨員干部與851名農(nóng)村黨員群眾結(jié)成對(duì)子。縣紀(jì)委一名黨員積極幫助結(jié)對(duì)的東聯(lián)鄉(xiāng)玉樓村流動(dòng)黨員吳賢文回鄉(xiāng)創(chuàng)辦服裝廠，不僅使他成功擺脫了金融危機(jī)影響，還解決了本村30多名婦女就業(yè)問題。在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們還組織縣直部門單位黨組織書記到結(jié)對(duì)村上黨課。三是項(xiàng)目帶動(dòng)。每年初組織機(jī)關(guān)黨員干部到結(jié)對(duì)村開展實(shí)地調(diào)研，幫助村級(jí)組織出點(diǎn)子、想法子、謀劃思路，確定共建項(xiàng)目，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。積極通過結(jié)對(duì)共建這一平臺(tái)，促進(jìn)資金、信息、科技等發(fā)展資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引導(dǎo)幫助村級(jí)組織調(diào)好思路、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。去年以來，共建單位共幫助結(jié)對(duì)村實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目 48個(gè)，公益性項(xiàng)目31個(gè)，投入資金360余萬元，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展增添了后勁?？h農(nóng)委幫助鐘鳴鎮(zhèn)清泉村利用該村四面環(huán)山的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，確定了“做大棉花制種，發(fā)展定單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，并在技術(shù)、種子、銷路上提供服務(wù)，2009年該村已發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉制種基地350畝，預(yù)計(jì)將為村民增收35萬元以上。四是載體推動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才“5511耕耘計(jì)劃”，從2008年起，用三年左右時(shí)間培養(yǎng)造就500名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、500名農(nóng)村經(jīng)營管理人才、1000名種養(yǎng)能手、1000名能工巧匠。每年設(shè)立30萬元專項(xiàng)資金，專門用于農(nóng)村實(shí)用才的培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已分類建立培訓(xùn)基地8個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)2100人次。設(shè)立了50萬元黨員關(guān)愛基金，積極救助農(nóng)村貧困黨員家庭，2年多來，共救助農(nóng)村貧困黨員134戶、13萬余元。大力實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，全縣已建成縣級(jí)基地10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地29個(gè)，村示范點(diǎn)337戶，帶動(dòng)農(nóng)戶3149戶。
      三、完善工作機(jī)制，確保共建成效。堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)，健全完善機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建工作健康發(fā)展。一是建立協(xié)作機(jī)制。建立共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，并采取召開推進(jìn)會(huì)、交流會(huì)等形式，及時(shí)解決問題，加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)。組織部門充分發(fā)揮牽頭抓總的職能，特別是對(duì)共建單位不能解決，涉及其他單位部門的問題，采取《問題轉(zhuǎn)遞單》的形式協(xié)調(diào)解決。今年以來，已轉(zhuǎn)遞辦理各類問題39件。同時(shí)，建立村級(jí)工作通報(bào)制度，定期不定期通報(bào)村級(jí)階段性工作重點(diǎn)。在實(shí)施村級(jí)事務(wù)民主管理“6+4”工作法、村干部問責(zé)制和“兩評(píng)三定”績效考核制度等工作中，明確共建單位協(xié)作的責(zé)任，增強(qiáng)了工作針對(duì)性和合力。二是實(shí)行聯(lián)績考核。規(guī)定共建單位主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人、黨支部書記為直接責(zé)任人，工作開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核、黨建工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，共建工作計(jì)劃報(bào)組織部門備案，結(jié)對(duì)村當(dāng)年工作考核不合格的，結(jié)對(duì)單位黨建工作考核和主要負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制考核不得評(píng)優(yōu)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的協(xié)作共管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員的聯(lián)絡(luò)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少要與縣直結(jié)對(duì)單位開展一次聯(lián)誼或懇談。特別在村級(jí)班子配備上，要聽取縣直單位的意見。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)縣直單位建議，對(duì)3個(gè)村班子進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)其中2名村干部進(jìn)行了誡免，讓結(jié)對(duì)單位既有責(zé)任心、又有發(fā)言權(quán)。三是加大投入力度。在市委、市政府的大力支持下，共投入3000多萬元，通過三年分三批實(shí)施了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全縣除少數(shù)村因規(guī)劃原因外，絕大部分村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到了300平方以上，并實(shí)現(xiàn)了功能完善配套。從2007年開始，縣財(cái)政每年安排180萬元，對(duì)村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，并設(shè)立農(nóng)組建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，保證每個(gè)村每年有不少于3萬元的辦公經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳工作，組織部門還專門編印《結(jié)對(duì)共建簡報(bào)》，廣泛宣傳各單位開展共建的新進(jìn)展、新成效，在全縣上下營造了城鄉(xiāng)心連心、攜手建和諧的濃厚氛圍
      為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，南河鎮(zhèn)黨委在狠抓基層黨建工作中大膽探索創(chuàng)新，以密切干群血肉聯(lián)系為出發(fā)點(diǎn)，把聽取群眾呼聲作為第一信號(hào)，把解決群眾需求作為第一要求，把引領(lǐng)群眾致富作為第一目標(biāo)，把構(gòu)建和諧黨群關(guān)系作為第一根本，固化并始終踐行“重心下移、力量下沉、平臺(tái)下筑、載體下設(shè)、資源下傾、基礎(chǔ)下建”六管齊下的基層黨建“落地”新模式，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。
      一、建立上下對(duì)接機(jī)制，形成幫扶合力“相互參與”。該鎮(zhèn)成立以黨委書記為組長的“雙聯(lián)雙助，結(jié)對(duì)共建”領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人為村級(jí)第一書記，下發(fā)《關(guān)于南河鎮(zhèn)“雙聯(lián)雙助，結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)的通知》，要求 名鎮(zhèn)干部、個(gè)二級(jí)單位全體干部主動(dòng)與19個(gè)共建村聯(lián)系，深入共建村，召開座談會(huì)，聽取村情介紹、主要工作和發(fā)展思路，共商幫扶大計(jì)，制定結(jié)對(duì)方案，確定建設(shè)項(xiàng)目，精心組織實(shí)施。
      二、建立重點(diǎn)幫扶機(jī)制，提高群眾受益“相互監(jiān)督”。明確要求“六幫”重點(diǎn)，即幫村級(jí)組織建設(shè)、幫學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、幫集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫村容村貌改善、幫一家一戶發(fā)展，幫群眾子女成長。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，實(shí)行“班子聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)帶、工作聯(lián)動(dòng)、資源共享、業(yè)績共興”?？h建設(shè)局為幫建村制定發(fā)展規(guī)劃；縣文體局為該鎮(zhèn)兩個(gè)村送來電視機(jī)2臺(tái)。為減少無為的投入，提高共建效益，組建基層組織、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、村莊環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、道路交通、集鎮(zhèn)建設(shè)等7個(gè)專班。
      三、建立聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建經(jīng)驗(yàn)“相互借鑒”。為搭建城鄉(xiāng)黨組織之間相互交流黨建工作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建相互取長補(bǔ)短、共同提高。鎮(zhèn)黨委建立了城鄉(xiāng)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，今年定期組織村黨支部與機(jī)關(guān)支部負(fù)責(zé)人，至少召開4次以上聯(lián)席會(huì)議，每次會(huì)議完成“六個(gè)一”的任務(wù)，即開展一次培訓(xùn)、匯報(bào)一次工作、交流一次思想、解決一個(gè)問題、總結(jié)一條經(jīng)驗(yàn)、部署一段工作。
      四、實(shí)行交叉督查機(jī)制，確保黨建工作“相互促進(jìn)”。為建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織“雙聯(lián)雙助，結(jié)對(duì)共建”督促落實(shí)機(jī)制，村級(jí)黨支部間開展交叉督查，將有效地方工業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建的互動(dòng)發(fā)展。
      五、推行年終互評(píng)機(jī)制，做到黨建成效“相互檢驗(yàn)”。鎮(zhèn)黨委建立了村級(jí)和機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理考評(píng)體系，將黨建工作分為硬件、軟件、宣傳、特色和成效五個(gè)大類項(xiàng)目，并細(xì)化為80多個(gè)小點(diǎn)，滿分為100分。到年底，以全鎮(zhèn)考核組一把尺子量到底，最后綜合評(píng)價(jià)。
      六、創(chuàng)新方式幫扶機(jī)制，增強(qiáng)共建實(shí)效“相互學(xué)習(xí)”。重點(diǎn)從思路上引導(dǎo)、政策上傾斜、產(chǎn)業(yè)上扶持、資金上幫扶，增強(qiáng)自身造血功能，著力解決一批事關(guān)全鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。圍繞旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立“雙聯(lián)雙助，結(jié)對(duì)共建”基地，扶持建立水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社和培養(yǎng)發(fā)展1個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目
      （二）構(gòu)建黨組織結(jié)對(duì)共建機(jī)制
      一是認(rèn)真組織城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)工作。開展了機(jī)關(guān)黨員幫扶農(nóng)村黨員、先富黨員結(jié)對(duì)幫扶困難黨員、黨員結(jié)對(duì)幫扶群眾的“三結(jié)對(duì)”工作。組織開展好以“訂一份黨報(bào)黨刊、找準(zhǔn)一條增收路子、幫扶一個(gè)致富項(xiàng)目，解決一個(gè)生活難題”為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”活動(dòng)。積極整合文體、衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門資源，以建設(shè)農(nóng)村文化書屋、衛(wèi)生室為契機(jī)，積極推進(jìn)24個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所重建項(xiàng)目建設(shè)。二是繼續(xù)開展好與隴川縣邊疆黨建長廊結(jié)對(duì)共建工作。在隴川縣舉辦了10期農(nóng)村黨員素質(zhì)提升工程培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)村黨員、干部500余名。投資9萬元在隴川境內(nèi)設(shè)立“晉寧隴川攜手共建邊疆黨建長廊”宣傳牌。投入資金18萬元援建活動(dòng)場(chǎng)所。出資2萬元，為隴把鎮(zhèn)、章鳳鎮(zhèn)延伸數(shù)字黨建網(wǎng)絡(luò)。按市委組織部要求，投資11萬元，為隴川縣購買車輛，促進(jìn)了兩縣黨建信息互通、資源共享、共同發(fā)展
      在創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)過程中，各總支、支部認(rèn)真落實(shí)“機(jī)關(guān)黨建工作走在基層組織建設(shè)前頭”的目標(biāo)要求，深入開展城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對(duì)共建”、“黨建活動(dòng)互動(dòng)交流”和“社區(qū)共駐共建”活動(dòng)，不斷深化城鄉(xiāng)黨組織“支部共建對(duì)、干群幫帶對(duì)、黨群連心對(duì)”“三結(jié)對(duì)”的內(nèi)容，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織資源、信息、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，既注重幫資金、幫物資的“輸血式”幫扶，更注重引項(xiàng)目、帶人才、傳技術(shù)的“造血式”幫扶。縣直機(jī)關(guān)79個(gè)單位為71個(gè)行政村幫扶資金共77.7萬元,爭(zhēng)取項(xiàng)目39項(xiàng),開展技術(shù)指導(dǎo)240多場(chǎng)次,提供致富信息354條,幫辦實(shí)事1300余件。
      在推進(jìn)基層黨建工作中，乾縣把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局當(dāng)作基層黨建工作的方向和重點(diǎn)，以結(jié)對(duì)共建為抓手，以“雙向?qū)嵺`”為載體，以推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，在全縣城鄉(xiāng)黨組織開展“結(jié)對(duì)共建、雙向?qū)嵺`”活動(dòng)，不斷探索城市與農(nóng)村聯(lián)動(dòng)，黨建與經(jīng)濟(jì)同抓，黨員與群眾共富的科學(xué)發(fā)展長效機(jī)制。
      以“三變五攜手”確立活動(dòng)思路
      在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,乾縣圍繞影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題深入調(diào)研,敏銳地發(fā)現(xiàn),由于長期受條塊分割機(jī)制的影響，使城鄉(xiāng)黨組織各成體系,造成了黨建工作各種規(guī)劃和運(yùn)行相對(duì)分離,影響了縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)聯(lián)創(chuàng)合力,且部門黨建資源相對(duì)閑置,農(nóng)村黨建資源相對(duì)匱乏,各自封閉運(yùn)行。組織設(shè)置、黨員教育管理、人才隊(duì)伍建設(shè)一體化進(jìn)程緩慢等與貫徹科學(xué)發(fā)展要求不適應(yīng),與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新任務(wù)不適應(yīng)。
      縣委從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局引領(lǐng)是關(guān)鍵，要把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。必須打破城鄉(xiāng)黨組織封閉運(yùn)行、各自為戰(zhàn)的工作模式，樹立城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建的新理念；必須打破城鄉(xiāng)黨組織單向幫扶、互不借鑒的幫扶模式，樹立城鄉(xiāng)黨組織互學(xué)互促的新理念；必須打破城鄉(xiāng)黨建資源配置失衡、封閉管理的運(yùn)行方式，樹立城鄉(xiāng)黨組織資源共享的新理念。縣委順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新要求，提出了“三變”的工作思路，即解決好主體地位上的問題，變主導(dǎo)式為平等式，改變城市黨組織居高臨下單向幫扶模式，將農(nóng)村和城市黨組織、黨員置于平等的地位上進(jìn)行互動(dòng)交流；解決好統(tǒng)籌程度上的問題，變嵌入式為融入式，改變城鄉(xiāng)黨組織以往間斷性單純的物質(zhì)幫扶，促進(jìn)雙方黨建工作深層次溝通交流；解決好統(tǒng)籌內(nèi)容上的問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建要緊緊扭住推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的核心，也全面覆蓋黨員發(fā)展、培訓(xùn)，城鄉(xiāng)黨組織一體化建設(shè)等黨建工作的各個(gè)方面。確立了“攜手共強(qiáng)組織建設(shè)，攜手共促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，攜手共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，攜手共建活動(dòng)陣地，攜手共促社會(huì)和諧”的“五攜手”工作原則，為全縣城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對(duì)共建，雙向?qū)嵺`”活動(dòng)指明了方向，奠定了思想基礎(chǔ)。
      以“雙向?qū)嵺`”豐富活動(dòng)內(nèi)涵
      提供支撐，全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。按照“以部門所長補(bǔ)村級(jí)之弱、掘村級(jí)潛力助部門發(fā)展”的思路，引導(dǎo)106個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織與256個(gè)村級(jí)黨組織采取“一幫一、一幫多”的形式，結(jié)成幫扶對(duì)子。在雙方黨組織結(jié)對(duì)的基礎(chǔ)上，組織機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人，機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村黨員，機(jī)關(guān)入黨積極分子與農(nóng)村入黨積極分子相互結(jié)成對(duì)子。要求城鄉(xiāng)基層黨組織要建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，邀請(qǐng)對(duì)方黨組織的班子成員和黨員干部來本單位考察學(xué)習(xí)，指導(dǎo)工作。每季度指導(dǎo)結(jié)對(duì)雙方黨組織按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作互助、信息互動(dòng)、作風(fēng)互促、黨建互強(qiáng)”的共性目標(biāo)，“機(jī)關(guān)黨組織轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平、推動(dòng)各項(xiàng)工作，農(nóng)村黨組織規(guī)范黨建工作，提高帶富能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的個(gè)性目標(biāo)，共同制定結(jié)對(duì)共建工作規(guī)劃，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。部門對(duì)村級(jí)的幫扶凸顯“三加強(qiáng)、三規(guī)范、三促進(jìn)”：即加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)，發(fā)揮部門的優(yōu)勢(shì)，完善村級(jí)陣地配套建設(shè)；加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，推行“見習(xí)村官”制度、“坐班”制度、“考諾評(píng)諾”制度以及選、請(qǐng)“能人”進(jìn)班子，強(qiáng)化村級(jí)班子效能；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，大力開展“推優(yōu)選優(yōu)”、“村級(jí)事務(wù)領(lǐng)辦制度”等，強(qiáng)化模范作用發(fā)揮。規(guī)范村級(jí)“三會(huì)一課”組織生活，規(guī)范村級(jí)民主決策議事制度，規(guī)范村級(jí)公共事務(wù)社會(huì)管理。促進(jìn)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)“興業(yè)帶富”工程實(shí)施，促進(jìn)群眾提高技能創(chuàng)業(yè)致富。農(nóng)村對(duì)部門幫扶凸顯“三提供”：即提供黨組織建設(shè)的創(chuàng)新理念。提供干部實(shí)踐鍛煉基地。提供職能發(fā)揮場(chǎng)所；通過相互參與對(duì)方黨建工作，開展互評(píng)互議，探討黨建工作思路理念；相互幫助解決存在問題，查擺分析原因，制定整改措施；相互開放活動(dòng)陣地等黨建資源，開展黨建聯(lián)誼活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織互融互通。
      創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨員干部雙向?qū)嵺`。按照“工作理念相互借鑒、工作過程相互參與、工作經(jīng)驗(yàn)相互學(xué)習(xí)、工作作風(fēng)相互促進(jìn)”的“四相互”思路，采取定時(shí)（確定每批雙向?qū)嵺`活動(dòng)期限）、定崗（確定雙向?qū)嵺`干部以對(duì)方黨組織副書記身份參與工作）、定責(zé)（明確提出了雙向?qū)嵺`干部工作職責(zé)）的“三定”措施，在結(jié)對(duì)黨組織中開展了“農(nóng)村支書進(jìn)機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨員下村組”的“雙向?qū)嵺`”活動(dòng)。組織農(nóng)村支部書記進(jìn)機(jī)關(guān)，坐班全程參與機(jī)關(guān)黨建工作，向機(jī)關(guān)黨員反映農(nóng)村基層發(fā)展動(dòng)態(tài)、需求信息、推介項(xiàng)目，向機(jī)關(guān)送艱苦奮斗作風(fēng)、社會(huì)思潮熱點(diǎn)、基層社情民意，重點(diǎn)學(xué)習(xí)先進(jìn)的黨建工作思路、規(guī)范的組織生活、完善的規(guī)章制度。機(jī)關(guān)黨員下村組，駐村全程參與指導(dǎo)村“兩委會(huì)”工作，幫助農(nóng)村開展科技培訓(xùn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)村送思想解放觀念、規(guī)范黨建制度、資金技術(shù)項(xiàng)目，重點(diǎn)學(xué)習(xí)服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展、治窮治愚、頑強(qiáng)拼搏的精神。城鄉(xiāng)黨員相互學(xué)習(xí)對(duì)方黨建工作思路、經(jīng)驗(yàn)做法，相互參加對(duì)方黨組織生活，相互幫助解決黨建工作存在問題，制定黨建工作規(guī)劃。機(jī)關(guān)干部走進(jìn)村組體驗(yàn)群眾生活，接受黨性鍛煉和實(shí)踐鍛煉；農(nóng)村干部走進(jìn)機(jī)關(guān)拓寬視野，解放思想，更新觀念，使城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)從以往單一機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村的資金、技術(shù)、信息幫扶拓展到城鄉(xiāng)黨組織在黨性宗旨、思想作風(fēng)、踐行科學(xué)發(fā)展能力等黨建工作上的互動(dòng)。同時(shí)，縣委把雙向?qū)嵺`活動(dòng)作為選拔任用干部的重要途徑，凡新提拔的科級(jí)干部，必須有到村任職半年以上的實(shí)踐經(jīng)歷，與農(nóng)村黨員干部同吃同住同勞動(dòng)，幫助農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收要有明顯的成效。
      （“結(jié)對(duì)共建”一改過去臨時(shí)性給錢給物的幫扶方式，努力形成長效機(jī)制）
      搭建平臺(tái)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐基地。按照“學(xué)思路、促觀念；學(xué)管理、促提高；學(xué)作風(fēng)、促轉(zhuǎn)變；學(xué)方法、促創(chuàng)新”“四學(xué)四促”的思路，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)基層黨組織在抓好原結(jié)對(duì)共建工作的同時(shí)，積極向工作先進(jìn)的單位和村學(xué)習(xí)，并積極為基層黨組織廣泛交流創(chuàng)造條件。在全縣黨建基礎(chǔ)好、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的黨組織，圍繞加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員黨性教育，建立城鄉(xiāng)黨員思想作風(fēng)教育基地；圍繞提升城鄉(xiāng)黨員致富帶富能力，建立黨員產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力培訓(xùn)基地；圍繞提高建設(shè)和諧社會(huì)能力，建立黨員綜合素質(zhì)培訓(xùn)基地等6類21個(gè)縣級(jí)學(xué)習(xí)實(shí)踐基地，依托基地開展全縣黨員學(xué)習(xí)交流實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，采取“橫向+縱向、小基地+大基地”的模式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織選擇生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，技術(shù)在同行業(yè)中處于領(lǐng)先，產(chǎn)品有一定的知名度，能為創(chuàng)業(yè)黨員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)的規(guī)模企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)基地上創(chuàng)建自己的實(shí)踐基地，共建立60多個(gè)基層實(shí)踐基地。通過多樣性的學(xué)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)形成了全縣城鄉(xiāng)黨員開放式、互動(dòng)式的培訓(xùn)新模式。在實(shí)踐基地的建立上既著眼提高黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)，又著眼提升黨員現(xiàn)代文明素質(zhì)、自我發(fā)展能力，體現(xiàn)出黨組織對(duì)黨員的人文關(guān)懷。結(jié)合豐富的師資和課件等資源，凸顯最生動(dòng)、最直接、最有效的培訓(xùn)效果。
      以“共建互幫”促進(jìn)活動(dòng)開展
      明確目標(biāo)。在組織共建方面：雙方黨組織全程參與監(jiān)督對(duì)方的各項(xiàng)黨建工作開展，積極配合對(duì)方黨組織做好調(diào)查研究和各項(xiàng)幫扶工作，使城鄉(xiāng)基層黨組織的功能和作用得到有效整合和提升。在資源共享方面：推動(dòng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的人才、資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)和支持多行業(yè)、多層次參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的開發(fā)建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力。農(nóng)村基層黨組織要把自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，積極向機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)行宣傳，為機(jī)關(guān)黨組織工作科學(xué)決策提供依據(jù)。在黨員互幫方面：通過開展機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村黨員、貧困群眾結(jié)對(duì)子幫扶送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，在互幫互助中拉近城鄉(xiāng)黨組織、黨員的距離。在城鄉(xiāng)互助方面：解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，解決影響城鄉(xiāng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。
      健全制度。研究制定了全縣城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、統(tǒng)籌發(fā)展活動(dòng)《雙層組織生活會(huì)制度》，對(duì)結(jié)對(duì)黨組織相互參加民主生活會(huì)和組織生活會(huì)提出了要求和規(guī)定。制定下發(fā)了《雙向?qū)嵺`干部管理辦法》，對(duì)雙向?qū)嵺`干部的選派和安排、待遇和費(fèi)用、日常管理、考核獎(jiǎng)懲做出了具體規(guī)定。建立了雙向?qū)嵺`干部《活動(dòng)記錄制度》、《定期交流制度》和《計(jì)劃總結(jié)制度》，要求結(jié)對(duì)黨組織聯(lián)合制定共建實(shí)施方案和具體的日程安排，每個(gè)雙向?qū)嵺`干部在活動(dòng)前制定日程安排，活動(dòng)中做好工作日志，實(shí)踐結(jié)束后召開雙向?qū)嵺`干部座談會(huì)，對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)組織部備案。
      城鄉(xiāng)基層黨組織“結(jié)對(duì)共建、雙向?qū)嵺`”活動(dòng)的有效開展，改變了以往機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)內(nèi)熱外冷的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨建的有效對(duì)接，使機(jī)關(guān)黨建成為了緊系農(nóng)村群眾所思所盼和農(nóng)村發(fā)展所需所求的“直通車”，使農(nóng)村黨建成為了加強(qiáng)部門黨員黨性作風(fēng)教育和踐行科學(xué)發(fā)展的“練兵場(chǎng)”，促進(jìn)了黨建成果相互轉(zhuǎn)化
      為深入實(shí)施城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建“十百千萬計(jì)劃”，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)，江安縣在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，以“兩聯(lián)一推”活動(dòng)為載體，打破創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)地域性限制，全面啟動(dòng)與甘孜州雅江縣黨建結(jié)對(duì)共建工作，取得了明顯成效。
      黨建活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，“銜接”與“對(duì)接”呼應(yīng)
      “領(lǐng)導(dǎo)小組+工作小組”有機(jī)銜接。江安縣委制發(fā)了《江安縣與雅江縣黨的基層組織建設(shè)結(jié)對(duì)共建實(shí)施方案》，成立了縣委書記任組長的結(jié)對(duì)共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)共建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣委組織部負(fù)責(zé)牽頭制定實(shí)施計(jì)劃，做好年內(nèi)工作總結(jié)，督促兩縣結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目的落實(shí)；選派到雅江開展援助工作的干部中成立結(jié)對(duì)共建工作小組，負(fù)責(zé)結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，適時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況?！奥?lián)席會(huì)議+學(xué)習(xí)交流”無縫對(duì)接。建立了兩縣共建聯(lián)席會(huì)議制度，每年與雅江縣召開兩次聯(lián)席會(huì)議，雙方就共建內(nèi)容、措施、目標(biāo)及責(zé)任等進(jìn)行協(xié)商，切實(shí)加強(qiáng)結(jié)對(duì)共建工作的聯(lián)系，同時(shí)通過定期開展工作交流，學(xué)習(xí)觀摩等形式，積極探討幫扶舉措，聯(lián)動(dòng)落實(shí)結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目，各參與共建單位自覺把兩縣結(jié)對(duì)共建工作的推進(jìn)情況作為落實(shí)基層黨建工作的重要內(nèi)容，在組織協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化分類上進(jìn)一步細(xì)化，確保共建活動(dòng)無縫對(duì)接。10月14日，縣委副書記趙文年，縣委常委、組織部長羅世俊率領(lǐng)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志一行到雅江縣開展結(jié)對(duì)共建工作，與雅江縣商討共建內(nèi)容，簽訂了共建協(xié)議，標(biāo)志著我縣與雅江縣的黨建共建工作全面啟動(dòng)。黨建陣地聯(lián)建，“援建”與“結(jié)對(duì)”共進(jìn)
      “援建”示范：2010年到2011年，援建雅江縣1個(gè)村級(jí)組織場(chǎng)所20萬元，其中：基建經(jīng)費(fèi)17萬元，村衛(wèi)生站設(shè)施2萬元，村文化站設(shè)施1萬元；援助完善1個(gè)社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所“四有一化”功能，幫助配備電腦、改善辦公條件等，落實(shí)建設(shè)資金2萬元，以示范帶動(dòng)雅江縣村、社區(qū)陣地建設(shè)，同時(shí)落實(shí)相關(guān)責(zé)任單位，對(duì)共建項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任包干制，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)、創(chuàng)新工作內(nèi)容，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。“結(jié)對(duì)”幫扶：明確1名援助干部與1名雅江藏區(qū)困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，通過與藏區(qū)群眾交心談心，為其脫貧致富出謀劃策，落實(shí)每名援助干部對(duì)藏區(qū)困難黨員群眾進(jìn)行慰問經(jīng)費(fèi)500元/人年，幫助發(fā)展致富項(xiàng)目3年規(guī)劃，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金2500元/人。黨建項(xiàng)目共推，“人援”和“智援”結(jié)合
      “人援”為基：“項(xiàng)目發(fā)展，以人為本”，選派了11名政治思想素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員干部到雅江幫助工作，近半年來，援助干部切實(shí)做到了工作融入快，工作能力強(qiáng)、作用發(fā)揮好，發(fā)揮了參謀助手作用，受到了雅江各條戰(zhàn)線黨組織的高度評(píng)價(jià)。掛職雅江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的陳國華，長期吃住在鄉(xiāng)上，將該鄉(xiāng)多年累積的賬務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真清理，納入規(guī)范化管理軌道，積極向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；在雅江縣農(nóng)牧局掛職的趙忠勇，根據(jù)雅江的氣候和自然條件，提出了發(fā)展烏克蘭大櫻桃和木耳種植項(xiàng)目的建議，得到了雅江縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)采納；審計(jì)局張正素到了掛職單位后，即成為審計(jì)方面的專家和老師，多次牽頭組織開展對(duì)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)工作，幫助培養(yǎng)了一批審計(jì)骨干人員；
      “智援”為本：統(tǒng)籌建立兩縣黨建工作信息交流機(jī)制，通過簡報(bào)信函、互聯(lián)網(wǎng)、大“組工網(wǎng)”等傳播媒介，搭建溝通交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、效能共進(jìn)。確定每年開辦培訓(xùn)班，采取教員“走出去”，學(xué)員“引進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，對(duì)雅江縣教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等各條戰(zhàn)線上的骨干人員，以及村、社區(qū)干部進(jìn)行相關(guān)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。雅江縣現(xiàn)已選派了達(dá)爾比、陳虹2名領(lǐng)導(dǎo)干部到江安掛職鍛煉
      黨的十七大對(duì)建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制進(jìn)行了安排部署。為適應(yīng)貫徹十七大精神、落實(shí)“314”總體部署、加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等新任務(wù)的要求，全面完成市委交辦給酉陽的“四件大事”，我縣圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，認(rèn)真開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，力求為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
      一、基本抓法
      目前，全縣共有70個(gè)縣直機(jī)關(guān)、10個(gè)“兩新”組織、8個(gè)社區(qū)的黨組織與88個(gè)農(nóng)村黨支部結(jié)成共建對(duì)子，全面展開了結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，產(chǎn)生了廣泛影響，取得了初步成效。
      （一）抓統(tǒng)一部署促有序開展。按照市第三次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，縣委出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實(shí)施意見》，在明確構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的重要意義、總體思路、主要原則、目標(biāo)要求、有效途徑的基礎(chǔ)上，于6月上旬召開了城鄉(xiāng)基層黨組織“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全縣的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)進(jìn)行了全面安排部署，主要集中為“三個(gè)三”的總體安排。即：一是明確三種方式。就是明確“支部結(jié)對(duì)、黨員結(jié)對(duì)、黨群結(jié)對(duì)”三種方式。支部結(jié)對(duì)，就是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織、“兩新”組織黨組織、社區(qū)黨組織分別選擇一個(gè)農(nóng)村黨組織結(jié)成共建對(duì)子。黨員結(jié)對(duì)，就是結(jié)對(duì)黨組織安排雙方黨員以個(gè)體名義結(jié)成共建對(duì)子，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村貧困黨員進(jìn)行“1＋1”結(jié)對(duì)幫扶。黨群結(jié)對(duì)，就是凡參與結(jié)對(duì)的黨組織的黨員，都要在結(jié)對(duì)村選擇一部分困難群眾進(jìn)行“1＋1”結(jié)對(duì)幫扶。二是把握三個(gè)步驟。即：2008年6月為準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是制定完善活動(dòng)方案，召開會(huì)議進(jìn)行專題部署，確定結(jié)對(duì)共建對(duì)象，簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議，城市黨員與農(nóng)村黨員和困難群眾結(jié)成共建對(duì)子。2008年7月至2011年4月為實(shí)施階段。具體圍繞總體方案，結(jié)合結(jié)對(duì)雙方實(shí)際，制定詳細(xì)的共建規(guī)劃，細(xì)化工作措施，確定專人負(fù)責(zé)，開展結(jié)對(duì)共建工作。2011年5月至6月為總結(jié)驗(yàn)收階段。在每年結(jié)合黨建工作進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，組織全面檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并于建黨90周年之際評(píng)比、表彰一批“結(jié)對(duì)共建”先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。三是突出三個(gè)重點(diǎn)。就是突出“共通、共享、共贏”三個(gè)重點(diǎn)。共通，就是信息要互通有無。城市基層黨組織對(duì)掌握到的上級(jí)有關(guān)“三農(nóng)”及黨建工作大政方針、新信息動(dòng)向等，比如產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目信息、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息等，要及時(shí)向農(nóng)村黨支部通報(bào)，使農(nóng)村黨支部的各項(xiàng)工作始終與上級(jí)同向合拍，與市場(chǎng)對(duì)接共振；農(nóng)村黨支部處于最基層，對(duì)農(nóng)村情況的了解最直接、掌握最全面，要及時(shí)把來自農(nóng)村第一線的信息傳遞給城市黨組織，提供決策參考。共享，就是資源要互補(bǔ)共濟(jì)。城市黨組織在經(jīng)費(fèi)保障、人才聚集、規(guī)范化建設(shè)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村黨組織所處的環(huán)境條件和所面對(duì)的工作領(lǐng)域，其實(shí)也是一種優(yōu)勢(shì)，是一種培養(yǎng)干部、鍛煉干部、檢驗(yàn)干部的優(yōu)勢(shì)。這兩方面的優(yōu)勢(shì)要互補(bǔ)利用，充分體現(xiàn)“共建”的含義。共贏，就是要互利雙贏。要加強(qiáng)互動(dòng)交流合作，結(jié)對(duì)共建，拉近距離、拉出感情、拉出友誼、拉出共鳴，拉出發(fā)展新思路、拉出工作新局面。
      （二）抓考核導(dǎo)向促工作落實(shí)。由于我縣“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)總體起步較晚，本著“循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)”的原則，把“結(jié)對(duì)共建”納入2008年的機(jī)關(guān)黨建考核，暫時(shí)只明確了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是與“結(jié)對(duì)”村黨支部共過1次以上組織生活；二是派1名黨員干部到“結(jié)對(duì)”村駐村、任職或掛職，推動(dòng)城鎮(zhèn)人才資源向農(nóng)村流動(dòng)；三是為“結(jié)對(duì)”村選送1名村干部或其他黨員到縣委黨校、農(nóng)廣校、技校參加學(xué)歷、技能培訓(xùn)；四是在黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)人才培訓(xùn)、活動(dòng)陣地整合、教育培訓(xùn)設(shè)施等方面，為“結(jié)對(duì)”村辦3件以上實(shí)事。隨著結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的深入開展，今后，我們?cè)谶@方面的考核內(nèi)容和分值都將不斷增加。
      （三）抓制度建設(shè)促機(jī)制完善。一是建立了派駐黨建指導(dǎo)員制度。要求縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織和社區(qū)，都要明確專人作為黨建工作指導(dǎo)員，每個(gè)月至少到結(jié)對(duì)支部駐村2——3天，主要職責(zé)是：完善結(jié)對(duì)共建具體計(jì)劃，落實(shí)具體工作；當(dāng)好結(jié)對(duì)雙方的聯(lián)系人，及時(shí)傳達(dá)和反饋信息；參加結(jié)對(duì)村支部的支委會(huì)、黨員大會(huì)、民主生活會(huì)等各種組織生活，提出改進(jìn)提高的意見和建議；深入了解基層黨員群眾對(duì)縣直機(jī)關(guān)特別是對(duì)本單位黨員干部作風(fēng)的意見，及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)班子、部門黨組和系統(tǒng)黨委反映；加強(qiáng)基層經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，提高自身素質(zhì)。根據(jù)上述職責(zé)，各單位派駐的黨建工作指導(dǎo)員，每季度要向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨支部書面匯報(bào)一次工作開展情況。二是建立了聯(lián)系點(diǎn)制度。要求各城鎮(zhèn)黨組織要把結(jié)對(duì)村作為各自單位的工作聯(lián)系點(diǎn)，感情上多交流，精力上多投入，人員和資金上多傾斜，不斷加大共建力度，確保結(jié)對(duì)共建活動(dòng)常抓不懈、常出成效。三是建立了幫扶制度。要求城鎮(zhèn)黨組織要真心誠意地“幫”，身體力行地“拉”，因地制宜地“扶”，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村基層黨組織大力實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要把貧困黨員脫貧致富、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、黨員活動(dòng)陣地建設(shè)等，作為幫扶的切入點(diǎn)，既注重送資金、送物資，又注重引項(xiàng)目、帶人才，把“輸血”與“造血”結(jié)合起來，多辦摸得著、看得見、有實(shí)效的事。四是建立了共建聯(lián)創(chuàng)制度。要求把結(jié)對(duì)共建活動(dòng)作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和基層黨組織“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織創(chuàng)先進(jìn)、社區(qū)黨組織和農(nóng)村黨支部創(chuàng)“五好”相互融合，共建共創(chuàng)，不斷提高基層黨建工作整體水平。
      二、主要問題
      （一）思想認(rèn)識(shí)不夠高。個(gè)別單位黨組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展“城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)”的認(rèn)識(shí)程度不夠高，認(rèn)為送點(diǎn)錢、送點(diǎn)物就萬事大吉了，對(duì)開展結(jié)對(duì)共建促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建新格局的形成，在重大意義上沒有進(jìn)行深層次的思考，導(dǎo)致具體責(zé)任人不確定、活動(dòng)開展不多、幫扶內(nèi)容單一。
      （二）參與面不夠大。僅從機(jī)關(guān)這一塊來看，我縣縣直機(jī)關(guān)共有9個(gè)黨委，22個(gè)黨總支，201個(gè)黨支部，目前僅以部門為單位與農(nóng)村黨支部開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，而全縣共有278個(gè)行政村黨支部，參與結(jié)對(duì)共建的農(nóng)村黨支部僅占31.65%，尚有68.35%的農(nóng)村黨支部游離于結(jié)對(duì)共建活動(dòng)之外。
      （三）共建意識(shí)不夠強(qiáng)。城鎮(zhèn)基層黨組織認(rèn)為結(jié)對(duì)共建就是幫助農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨支部認(rèn)為自身就是處于被幫助的地位。因此，在“共建”問題上缺少深層次溝通和創(chuàng)新的舉措，活動(dòng)開展過程中主要就是城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織幫助農(nóng)村基層黨組織，而在農(nóng)村基層黨組織如何幫助機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織上還缺少研究、缺少措施，城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織處于優(yōu)勢(shì)地位，也缺乏接受農(nóng)村基層黨組織幫助的意識(shí)。
      三、對(duì)策思考
      開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。這是一項(xiàng)極富探索性和挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工作，需要我們立足實(shí)際、勤于實(shí)踐、勇于進(jìn)取、不斷完善。
      (一)以創(chuàng)新組織設(shè)置模式為切入點(diǎn)，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建的組織保障
      黨員的先鋒模范作用只有在黨組織的統(tǒng)領(lǐng)之下才能得到有效發(fā)揮。只有每一位黨員的作用都得到了充分發(fā)揮，黨組織才具有真正的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。近幾年來，重慶乃至全國各地力求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，打破地域界限、城鄉(xiāng)界限和行業(yè)界限，作出了很多有益的探索和嘗試，創(chuàng)造了“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村與機(jī)關(guān)聯(lián)建、村（社區(qū)）與園區(qū)聯(lián)建”等很多方式，把黨的組織領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到了產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及外出黨員務(wù)工區(qū)域，在局部地區(qū)初步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建新格局，有很多超常的思維和新鮮的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。一是要善于學(xué)習(xí)。既要注重學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗(yàn)，又要研究本地實(shí)際，要把學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗(yàn)與結(jié)合本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，做到有的放矢、事半功倍，在實(shí)踐中完善，在完善中創(chuàng)造新的模式、總結(jié)和推廣新的經(jīng)驗(yàn)。二是要拿出勇氣。創(chuàng)新組織設(shè)置模式，一定程度上會(huì)給部分黨員在行為習(xí)慣、工作方式甚至生活方式等方面帶來新的挑戰(zhàn)和新的改變，還有可能波及部門自身利益，這其間也就難免產(chǎn)生非議以至阻力，這就要求我們摒棄個(gè)人得失、瞄準(zhǔn)目標(biāo)、落實(shí)措施、一抓到底，不達(dá)目的決不罷休。三是要抓點(diǎn)示范。要選擇部分地區(qū)，落實(shí)專門力量，組建專門隊(duì)伍，深入調(diào)查研究，開展創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置試點(diǎn)工作，積累適合本地區(qū)實(shí)際的的工作經(jīng)驗(yàn)，然后大面積推廣，切實(shí)避免工作的盲目性、增強(qiáng)創(chuàng)新的實(shí)效性。
      (二)以解決當(dāng)前實(shí)際問題為突破口，著力奠定城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建的感情基礎(chǔ)
      要通過結(jié)對(duì)雙方的付出體現(xiàn)出互相的依存，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)健康、和諧、有效地開展下去。一是要建好活動(dòng)陣地。盡管最近幾年市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)強(qiáng)化村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，解決了相當(dāng)一部分農(nóng)村黨支部的“無房議事”問題，但在我們酉陽，由于“山高、路遠(yuǎn)、業(yè)小”，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，“無房議事”的農(nóng)村黨支部還不在少數(shù)。有的即使建好了房子，由于集體經(jīng)濟(jì)是“空殼”，室內(nèi)也是空空如也。作為結(jié)對(duì)共建的城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織，在竭盡所能出資幫助的同時(shí)，還應(yīng)該充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方力量首先把農(nóng)村黨員的“家”建起來、充實(shí)起來（如辦公設(shè)施、學(xué)習(xí)資料、制度上墻等）。二是要規(guī)范組織生活。農(nóng)村黨支部由于客觀上的農(nóng)忙因素和主觀上的意識(shí)問題，“三會(huì)一課”制度及其它黨組織生活制度基本上都得不到落實(shí)。城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織與之結(jié)對(duì)，就需要落實(shí)專人，發(fā)揮文化知識(shí)優(yōu)勢(shì)和思想認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)，在與農(nóng)村黨員共過組織生活的過程中，引導(dǎo)、幫助、督促他們規(guī)范黨組織生活，發(fā)揮好黨組織活動(dòng)在加強(qiáng)黨員教育管理方面的重要作用。三是要注重黨內(nèi)關(guān)懷。城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織要通過開展經(jīng)常性的互聯(lián)互通和“送溫暖”活動(dòng)，及時(shí)、全面了解農(nóng)村黨員的所思所盼，加強(qiáng)思想感情溝通，切實(shí)解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，比如解決他們的勞務(wù)輸出問題、求藥就醫(yī)問題、農(nóng)技培訓(xùn)問題，等等，進(jìn)而把這種關(guān)懷擴(kuò)大到普通群眾，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)結(jié)對(duì)共建的支持，在黨和群眾之間搭起一座“連心橋”。四是要共創(chuàng)和諧環(huán)境。一方面，城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織要派出年輕有為的同志輪流深入結(jié)對(duì)共建村，加強(qiáng)法制宣傳，幫助村“兩委”搞好矛盾糾紛調(diào)處工作，確保村民和諧共處、致力脫貧致富。另一方面，機(jī)關(guān)黨員、干部與職工之間如有什么分歧和隔閡，也可以倡導(dǎo)他們到農(nóng)村工作的實(shí)踐中去尋找答案、求得和解。
      (三)以推進(jìn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展為總目標(biāo)，著力提高城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建的實(shí)際效果
      構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，根本目的就是要推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要幫助村上理清發(fā)展思路。城鎮(zhèn)基層黨組織要首先注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人才充裕、思路開闊、信息靈通等優(yōu)勢(shì)，派出或協(xié)調(diào)專人深入結(jié)對(duì)共建村，開展調(diào)查研究，找出存在的問題和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，幫助村上制定出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的近期、中期和長期規(guī)劃。二是要給予農(nóng)村發(fā)展以資金支持。農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)、交通不便、信息不靈、經(jīng)濟(jì)落后，要想滾動(dòng)發(fā)展沒有經(jīng)濟(jì)支撐，巧婦難為無米之炊。城鎮(zhèn)基層黨組織要根據(jù)所在部門的職能和實(shí)力，或給予力所能及的經(jīng)濟(jì)援助，或提供資金援助信息，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的資金不足問題，致力協(xié)助創(chuàng)辦一個(gè)乃至幾個(gè)有明顯帶動(dòng)作用、有一定規(guī)模的致富產(chǎn)業(yè)示范基地，尋找一條發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子，努力增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是要培養(yǎng)農(nóng)村致富先鋒群體。要圍繞實(shí)施“黨員先鋒工程”，堅(jiān)持把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成干部，指導(dǎo)、幫助結(jié)對(duì)村的黨組織注重在致富能人、科技能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)一批入黨積極分子，發(fā)展一批新黨員，不斷改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是要注重人才雙向培養(yǎng)。一方面，農(nóng)村基層干部后繼乏人、能力欠缺，實(shí)用人才緊缺。另一方面，城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部少有實(shí)踐鍛煉、缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。因此，城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織要采取出資、協(xié)調(diào)等方式，幫助結(jié)對(duì)村加強(qiáng)村干部隊(duì)伍培養(yǎng)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)，農(nóng)村基層黨組織也要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)鍛煉機(jī)關(guān)干部的任務(wù)，要把農(nóng)村建設(shè)成為機(jī)關(guān)干部實(shí)踐鍛煉的重要基地。
      (四)以強(qiáng)化黨員教育管理為助推器，著力積聚城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建的推進(jìn)力量
      隨著改革開放的不斷深入，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商黨員逐年增多，他們從業(yè)和居住的不確定性，給結(jié)對(duì)共建帶來了新課題。一是要協(xié)調(diào)組建臨時(shí)黨支部。城鎮(zhèn)參與結(jié)對(duì)共建的基層黨組織之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，摸清各自結(jié)對(duì)村黨員進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)以及從業(yè)、居住等情況，或根據(jù)居住區(qū)域、或根據(jù)從業(yè)性質(zhì)等，把幾個(gè)村、幾十個(gè)村的進(jìn)城務(wù)工黨員統(tǒng)籌起來，進(jìn)行分類編排，組建臨時(shí)黨組織，指導(dǎo)他們定期開展組織活動(dòng)。二是要把自身建成結(jié)對(duì)村流動(dòng)黨員之家。在結(jié)對(duì)村進(jìn)城務(wù)工黨員沒有其它形式過組織生活的情況下，真誠吸納他們與本支部黨員共過組織生活，在強(qiáng)化他們組織意識(shí)的同時(shí)，有什么新的構(gòu)想、新的信息、新的措施，還可以通過他們向村黨組織及其他黨員轉(zhuǎn)達(dá)，最后變成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。另外，這個(gè)“結(jié)對(duì)村流動(dòng)黨員之家”還要以為結(jié)對(duì)村不在本地務(wù)工的黨員提供中轉(zhuǎn)服務(wù)，切實(shí)解決他們遇到的實(shí)際困難，拉近距離，融合感情，促進(jìn)有效管理。三是要共享黨員教育管理經(jīng)驗(yàn)。城鄉(xiāng)黨員隊(duì)伍雖然各有特點(diǎn)，尤其是文化知識(shí)層次和經(jīng)見的世面相差較大。但是，無論從自然人的角度還是從社會(huì)人的角度來看，黨員個(gè)體都有很多共性，其教育管理行之有效的方式方法必然有相通之處。因此，結(jié)對(duì)共建雙方需要建立健全黨員教育管理經(jīng)驗(yàn)交流制度，定期、不定期交流加強(qiáng)黨員教育管理的經(jīng)驗(yàn)，共享黨員教育管理新成果，以求互相借鑒、取長補(bǔ)短、相互督促，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員教育管理工作躍上新臺(tái)階。
      (五)以不斷加強(qiáng)制度建設(shè)為支撐點(diǎn)，著力完善城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建的工作機(jī)制
      制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，非一朝一夕之功，必須通過加強(qiáng)制度建設(shè)完善工作機(jī)制，確保這項(xiàng)活動(dòng)長期開展下去并不斷取得新成效。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人都應(yīng)作為城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建的第一責(zé)任人。這樣，既便于按照“統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃”的要求，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，整合更大范圍的黨建資源，也便于充分調(diào)動(dòng)結(jié)對(duì)雙方的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)防止“此冷彼熱”現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正形成“齊抓共管”的工作格局。二是要建立考核激勵(lì)制度。對(duì)城鎮(zhèn)基層黨組織開展結(jié)對(duì)共建的成效要進(jìn)行量化考核，對(duì)農(nóng)村基層黨組織以積極主動(dòng)的態(tài)度推進(jìn)結(jié)對(duì)共建取得的成效也要進(jìn)行量化考核，不要把結(jié)對(duì)共建看成是城鎮(zhèn)基層黨組織的“單邊行為”。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立完善城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建考核評(píng)價(jià)辦法，全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)對(duì)共建取得的實(shí)際效果，徹底消除“干與不干一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣”的不良政風(fēng)。三是要建立聯(lián)席會(huì)議制度。要定期組織參與結(jié)對(duì)共建的城鄉(xiāng)基層黨組織開展座談?dòng)懻摚涣鹘Y(jié)對(duì)共建得失，及時(shí)針對(duì)新情況、新問題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要，調(diào)整工作思路，增添新的措施，推進(jìn)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)向縱深發(fā)展。四是要建立督查指導(dǎo)制度。要通過組織具有較高政策理論水平和較豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的組工干部，組成城鄉(xiāng)基層黨建督查指導(dǎo)組，巡回深入結(jié)對(duì)雙方，實(shí)地查看，親自參與，對(duì)結(jié)對(duì)共建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和偏離軌道的做法予以強(qiáng)化和糾正，確保結(jié)對(duì)共建活動(dòng)始終沿著務(wù)實(shí)、順暢、有效的方向發(fā)展
      撤市設(shè)區(qū)、高速公路開通、融入“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，為南川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新的歷史性機(jī)遇。全區(qū)各級(jí)黨組織按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，根據(jù)“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的需要，突出城鄉(xiāng)基層黨組織之間的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性和協(xié)作性，推行六聯(lián)機(jī)制，實(shí)施連線共建，探索建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系。區(qū)委組織部成立了專門的調(diào)研組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，通過深入基層調(diào)查、召開研討會(huì)或座談會(huì)等形式，對(duì)六聯(lián)機(jī)制連線共建的具體內(nèi)容、探索過程、現(xiàn)實(shí)意義、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策建議進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考。
      六聯(lián)機(jī)制的具體內(nèi)容
      六聯(lián)機(jī)制，是指以建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，在城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)村三方基層黨組織中，采取組織機(jī)構(gòu)聯(lián)建、組織生活聯(lián)過、脫貧致富聯(lián)幫、勞動(dòng)技能聯(lián)訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)手、服務(wù)群眾聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)基層黨組織“2+1”結(jié)對(duì)共建工作機(jī)制。
      （一）組織機(jī)構(gòu)聯(lián)建。城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)村連線共建三方黨組織按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，健全城鄉(xiāng)互幫互助的黨組織設(shè)置體系。一是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。依托區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相同或相近的農(nóng)村，大力推廣在產(chǎn)業(yè)上和協(xié)會(huì)中建基層黨組織的措施和辦法，積極探索“跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)黨組織”設(shè)置模式，不斷擴(kuò)大黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的覆蓋面。二是建立“互補(bǔ)型”黨組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合村、社區(qū)、企業(yè)的資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，按照功能互補(bǔ)的原則在其中聯(lián)合建立黨組織，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織要幫助完善工作制度，協(xié)調(diào)整合農(nóng)村的土地資源、城市的市場(chǎng)資源、企業(yè)的生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源要素的相互補(bǔ)充、優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立“流動(dòng)型”黨組織。在區(qū)外流動(dòng)黨員集中的地方建立黨組織，推行流動(dòng)黨員“1+7”管理模式，即：建立一個(gè)流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到流動(dòng)黨員管理有動(dòng)態(tài)信息、有交流平臺(tái)、有制度保障、有幫扶聯(lián)系、有規(guī)范管理、有教育監(jiān)督、有作用發(fā)揮，積極健全流動(dòng)黨員服務(wù)體系。對(duì)流入南川城區(qū)的農(nóng)民工黨員，連線共建機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要納入本單位黨組織統(tǒng)一管理，發(fā)揮“平時(shí)管理、急難幫助”的職能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“黨員共育、共管”。
      （二）組織生活聯(lián)過。連線共建三方黨組織要促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員有序互動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織生活有機(jī)融合。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織要達(dá)到“四個(gè)一”的要求：一是每季度到聯(lián)系村調(diào)研1次以上，落實(shí)一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一名工作聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)“三百工程”活動(dòng)的開展，堅(jiān)持每季度到聯(lián)系村開展調(diào)查研究,及時(shí)了解工作進(jìn)展，細(xì)化工作措施；二是每半年與聯(lián)系村召開支部聯(lián)席會(huì)議1次以上，幫助聯(lián)系村理思路、解難題、辦實(shí)事、促發(fā)展；三是每年與農(nóng)村黨員共同開展黨內(nèi)組織生活1次以上，有計(jì)劃地組織城市黨員下鄉(xiāng)、農(nóng)村黨員進(jìn)城，積極探索“開放型”組織生活新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員之間的交流溝通，加強(qiáng)教育管理和服務(wù)；四是每年為農(nóng)村基層黨員上黨課1次以上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年為聯(lián)系村黨員上黨課或作形勢(shì)報(bào)告一次以上，努力提高農(nóng)村黨員的政策理論水平，豐富活動(dòng)形式，增強(qiáng)活動(dòng)效果。
      （三）脫貧致富聯(lián)幫。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織要通過引項(xiàng)目、帶人才、教技術(shù)等“造血式”幫扶，逐步建立關(guān)愛幫扶長效機(jī)制，幫助聯(lián)系村貧困黨員盡早脫貧致富。一是建立困難黨員結(jié)對(duì)幫扶制度。組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員和農(nóng)村貧困黨員開展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，區(qū)管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少聯(lián)系2名幫扶對(duì)象，科級(jí)黨員干部每人至少聯(lián)系1名幫扶對(duì)象。二是建立困難黨員幫扶基金制度。機(jī)關(guān)企事單位黨組織要對(duì)聯(lián)系村給予力所能及的支持，采取“黨費(fèi)提一點(diǎn)、黨組織支持一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)”的辦法，幫助籌措建立困難黨員幫扶基金。三是建立困難黨員生產(chǎn)幫扶制度。通過贈(zèng)送致富信息、落實(shí)脫貧項(xiàng)目、提供必要農(nóng)資、聯(lián)系務(wù)工崗位等措施，多渠道幫助聯(lián)系村困難黨員解決實(shí)際問題。四是建立定期走訪慰問制度。要堅(jiān)持在春節(jié)、“七一”、國慶等重大節(jié)日，對(duì)聯(lián)系村生活困難的黨員、群眾進(jìn)行慰問，在遇到重大困難和發(fā)生重大災(zāi)難時(shí)隨時(shí)進(jìn)行走訪慰問。
      （四）勞務(wù)技能聯(lián)訓(xùn)。發(fā)揮區(qū)級(jí)部門職能作用，整合各方教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村黨員勞務(wù)技能培訓(xùn)。區(qū)勞動(dòng)保障局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、黨校、科委、科協(xié)、林業(yè)局、水務(wù)局、工商局、工會(huì)等部門要重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村黨員的特點(diǎn)制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)人員，完善培訓(xùn)基地，細(xì)化培訓(xùn)措施，確保培訓(xùn)效果。對(duì)外出農(nóng)民工黨員，要開展就業(yè)技能、禮儀素質(zhì)、法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行勞務(wù)輸出，建立健全服務(wù)維權(quán)和聯(lián)系幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨組織和黨員在打造“善良誠信、勤勞樸實(shí)、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)社會(huì)”的南川勞務(wù)品牌中的重要作用；對(duì)在家農(nóng)村黨員，結(jié)合區(qū)委“五區(qū)建設(shè)”的整體布局和通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體要求，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法制等知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村群眾積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。連線共建三方黨組織要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，組織黨員群眾積極參與技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)讓每名黨員掌握一門致富技能，為每個(gè)黨員家庭落實(shí)一個(gè)致富項(xiàng)目，提升農(nóng)村黨員的致富能力。
      （五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)手。連線三方黨組織要積極組織廣大黨員深入開展“比創(chuàng)新、看創(chuàng)造、賽創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，切實(shí)幫助村級(jí)組織理清工作思路，制定發(fā)展規(guī)劃，支持做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快發(fā)展。一是幫助轉(zhuǎn)變思想觀念。要積極引導(dǎo)群眾切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)化、集約化、規(guī)?；仁袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步提高參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的自覺性。二是幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要利用政策熟、思路廣、辦法多、協(xié)調(diào)力度大的優(yōu)勢(shì)，幫助聯(lián)系村積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，建立適度規(guī)模的生產(chǎn)基地。三是幫助組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。要通過示范引導(dǎo)、政策扶持等途徑，積極鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織、農(nóng)村能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)，幫助規(guī)范協(xié)會(huì)管理，積極推廣“支部+協(xié)會(huì)”工作模式。
      （六）服務(wù)群眾聯(lián)動(dòng)。連線共建三方黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾長效機(jī)制，堅(jiān)持貼近群眾意愿和貼近農(nóng)村實(shí)際，通過服務(wù)群眾凝聚人心，推動(dòng)發(fā)展，共建和諧。要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在各基層組織建立黨員服務(wù)群眾工作站點(diǎn)，動(dòng)員廣大黨員干部走進(jìn)社區(qū)、深入農(nóng)村、面向群眾，進(jìn)行政策宣傳、糾紛調(diào)解、義務(wù)診療等，切實(shí)做到群眾遇事有人管、群眾傾訴有人聽、群眾權(quán)益有人幫，貼近基層服務(wù)群眾樹形象。要積極組織黨員對(duì)口扶持農(nóng)村困難家庭，創(chuàng)新無職黨員設(shè)崗定責(zé)的活動(dòng)載體，細(xì)化黨員聯(lián)系服務(wù)群眾考評(píng)機(jī)制，幫助聯(lián)系農(nóng)戶掌握致富技能，規(guī)劃致富項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾增收致富創(chuàng)家業(yè)。要加強(qiáng)聯(lián)系村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有效發(fā)揮村級(jí)公共服務(wù)中心功能，建立健全村民事務(wù)全程代理、村級(jí)組織聯(lián)系服務(wù)群眾和村干部承諾述評(píng)等工作制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部服務(wù)群眾的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，幫助村干部增強(qiáng)能力創(chuàng)事業(yè)。
      六聯(lián)機(jī)制的探索過程
      南川區(qū)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助“六聯(lián)”機(jī)制，作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的新探索，源于基層實(shí)踐創(chuàng)造，截止目前，其發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。
      （一）初步探索階段。2007年3月，南川區(qū)南城街道三圣社區(qū)為發(fā)展本社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，提出了與街道所屬蔬菜基地仁樂村進(jìn)行“聯(lián)手共建”。在街道黨工委的組織下，雙方簽定了村社黨組織聯(lián)手共建責(zé)任書，扎實(shí)開展了聯(lián)手共建活動(dòng)，使城市市場(chǎng)資源和農(nóng)村土地資源做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。受此啟發(fā)，南城街道黨工委在全街道24個(gè)村級(jí)黨組織之間和20個(gè)企業(yè)黨組織與20個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨組織之間，從經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、黨的建設(shè)、為民辦實(shí)事等方面積極開展了聯(lián)手共建活動(dòng)，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)。6月，南川區(qū)委從機(jī)關(guān)黨建、企業(yè)黨建、社區(qū)黨建、農(nóng)村黨建等方面，選擇了16個(gè)基層黨組織開展基層黨建試點(diǎn)工作，其中，區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)地稅局、區(qū)工商分局等機(jī)關(guān)黨組織以創(chuàng)建“五好”機(jī)關(guān)黨組織為契機(jī)，發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新服務(wù)載體，組織機(jī)關(guān)黨員深入農(nóng)村開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，結(jié)對(duì)共建活動(dòng)不僅把政策、資金、技術(shù)、信息、發(fā)展思路送到農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員家庭，也鍛煉了機(jī)關(guān)干部、推動(dòng)了本部門工作，在基層黨組織建設(shè)方面為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。
      （二）全面實(shí)踐階段。2007年9月，南川區(qū)作為市創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建示范區(qū)試點(diǎn)區(qū)縣之一，按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破，突出城鄉(xiāng)基層黨組織之間的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性和協(xié)作性，選擇100個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、100個(gè)企業(yè)黨組織與100個(gè)村級(jí)黨組織，整合三方黨建資源，以“2+1”連線共建活動(dòng)為主要模式，大力實(shí)施“三百工程”，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“三百工程”的實(shí)施，使全區(qū)各基層黨組織構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。連線三方黨組織，紛紛聯(lián)合成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人聯(lián)絡(luò)，做到三方互動(dòng)，共同推進(jìn)，并共同簽定連線共建責(zé)任書，明確了各方責(zé)任。在實(shí)踐中，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織以“三百工程”為橋梁和紐帶，積極幫助聯(lián)系村落實(shí)好四個(gè)方面的任務(wù)：一是落實(shí)好先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制。如區(qū)總工會(huì)將聯(lián)系村貧困黨員納入本單位幫扶對(duì)象；區(qū)衛(wèi)生局、南川中學(xué)組織黨員開展與聯(lián)系村貧困黨員的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)；區(qū)地稅局捐款1萬元作為貧困黨員救助基金，建立起黨內(nèi)救助幫扶機(jī)制。二是深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。各機(jī)關(guān)黨組織圍繞建設(shè)“團(tuán)結(jié)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、廉潔、實(shí)干”的五型機(jī)關(guān)要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身黨組織建設(shè)；宏仁醫(yī)院、第二人民醫(yī)院與聯(lián)系村黨組織聯(lián)合開展組織生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員互動(dòng)式教育管理。三是創(chuàng)新農(nóng)民工黨員服務(wù)管理措施。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位積極幫助加強(qiáng)聯(lián)系村黨員教育管理，如區(qū)廣播電視臺(tái)將聯(lián)系村黨組織在城內(nèi)務(wù)工的黨員，納入本單位黨組織一并開展組織生活，加強(qiáng)對(duì)他們的教育和服務(wù)；區(qū)工商分局對(duì)聯(lián)系村黨員開展了致富維權(quán)的專題培訓(xùn)；科委、書院中學(xué)等單位計(jì)劃利用單位職能和教師資源，對(duì)聯(lián)系村黨員群眾開展勞動(dòng)基本技能和信息技術(shù)培訓(xùn)。四是深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。區(qū)交通局發(fā)揮職能部門優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；環(huán)保局指導(dǎo)聯(lián)系村做好改水、改廁、改圈、改廚，建設(shè)新農(nóng)村；區(qū)供銷社為聯(lián)系村公共服務(wù)中心購置1萬余元的辦公家俱，幫助建設(shè)農(nóng)資便民店、日用消費(fèi)品放心店，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，建立“供銷通”、12582移動(dòng)“農(nóng)信通”和網(wǎng)吧等；渝運(yùn)集團(tuán)為聯(lián)系村農(nóng)戶資助春耕資金3.6萬元；廣源汽貿(mào)有限公司為聯(lián)系村公共服務(wù)中心捐款1萬元；電信分公司為幫助聯(lián)系村春耕生產(chǎn)，贈(zèng)送3000公斤化肥、1000元現(xiàn)金，等等。在近半年的實(shí)踐中，逐步探索總結(jié)出城鄉(xiāng)黨建“六聯(lián)”措施。
      （三）深入推廣階段。2008年2月底，南川區(qū)委組織部出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“六聯(lián)”機(jī)制深化“三百工程”的通知》，將在實(shí)踐中探索出的“六聯(lián)”措施制度化，在三百個(gè)連線共建黨組織深入推廣，取得明顯成效。組織機(jī)構(gòu)聯(lián)建夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織積極幫助連線村級(jí)黨組織創(chuàng)新組織設(shè)置模式，打牢組織基礎(chǔ)。一是幫助聯(lián)建“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。廣泛推行“產(chǎn)業(yè)上建支部”，在地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同的村聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)型黨組織63個(gè)。二是幫助聯(lián)建“互補(bǔ)型”黨組織。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱的原則，建立互補(bǔ)型黨組織78個(gè)，有效促進(jìn)了農(nóng)村土地、城鎮(zhèn)市場(chǎng)、企業(yè)生產(chǎn)等資源要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是幫助聯(lián)建“流動(dòng)型”黨組織。遵循“組織隨著黨員建”的思路，延伸組織觸角，在渝中區(qū)等流動(dòng)黨員相對(duì)集中地，建立流動(dòng)型黨組織11個(gè)，確保流動(dòng)黨員“異地有家”。
      組織生活聯(lián)過強(qiáng)化了教育管理。連線共建三方黨組織創(chuàng)新組織生活模式，通過輪流主持，共同召開組織生活會(huì)，共同進(jìn)行基層黨建研討，共同組織黨員上黨課，共同開展黨員聯(lián)誼活動(dòng)。組織生活聯(lián)過，使機(jī)關(guān)黨員有了更多接觸農(nóng)村、了解群眾的機(jī)會(huì)，使農(nóng)村黨員視野更加開闊，參與組織生活的積極性得到提高，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨員教育管理的雙贏。目前，全區(qū)連線三方黨組織已共同開展黨建調(diào)研149次，召開聯(lián)席會(huì)議124次，共同上黨課89次，215名農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工黨員參加了連線機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織的組織生活。脫貧致富聯(lián)幫促進(jìn)了黨內(nèi)關(guān)懷。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織重點(diǎn)對(duì)聯(lián)系村缺技術(shù)、缺資金、缺信息的困難黨員，采取結(jié)對(duì)幫扶、資金幫扶、生產(chǎn)幫扶等方式，通過送致富信息、找脫貧項(xiàng)目、提供必要農(nóng)資、聯(lián)系務(wù)工崗位、組建助耕隊(duì)等措施，多渠道幫助他們解決實(shí)際問題，盡早脫貧致富。目前，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位已對(duì)聯(lián)系村黨組織累計(jì)投入幫扶資金500余萬元、物資折款65.2萬元；幫助26個(gè)村建立了困難黨員幫扶基金，基金總額達(dá)70余萬元；結(jié)成黨員幫扶對(duì)子1719個(gè)，不定期對(duì)困難黨員進(jìn)行走訪慰問，幫助發(fā)展生產(chǎn)。勞務(wù)技能聯(lián)訓(xùn)拓寬了增收渠道。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員群眾的勞務(wù)技能、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村黨員群眾增收致富。在聯(lián)系村完善培訓(xùn)基地34個(gè)，落實(shí)培訓(xùn)人員250名，今年，已幫助聯(lián)系村培訓(xùn)黨員群眾13826人次，有組織地輸出到外地務(wù)工1759人，到連線企業(yè)或鄰近單位務(wù)工8500余人。其中，僅在水江鎮(zhèn)大龍社區(qū)就組織了1320多名黨員群眾在連線企業(yè)或鄰近單位務(wù)工，今年上半年，實(shí)現(xiàn)了該社區(qū)就地勞務(wù)性收入1000余萬元。
      產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)手壯大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織把幫助農(nóng)村做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。一是幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年全區(qū)新增優(yōu)質(zhì)稻3萬畝、筍竹2.2萬畝、中藥材2.4萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園530畝、商品蔬菜1.2萬畝，出欄生豬70.6萬頭，總體上形成了城郊綠色蔬菜帶、南部煙草筍竹區(qū)、北部生態(tài)農(nóng)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局。二是幫助發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)。區(qū)工商分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)揮政策熟悉的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證力度，成功注冊(cè)“金佛山貢米”、“金佛山野生大樹茶”等6個(gè)商標(biāo)，收到良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。三是幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。通過規(guī)范運(yùn)作、政策扶持等途徑，幫助發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)155個(gè)，有效促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的增值和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
      服務(wù)群眾聯(lián)動(dòng)推進(jìn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。連線三方黨組織堅(jiān)持通過服務(wù)群眾凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、共建和諧。一是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立了黨員服務(wù)群眾工作站點(diǎn)，確定專人值班，做到群眾遇事有人管、傾訴有人聽、維權(quán)有人幫。二是豐富服務(wù)載體。開展設(shè)崗定責(zé)和黨員志愿者活動(dòng)，進(jìn)行政策宣傳、糾紛調(diào)解、義務(wù)診療等，彰顯黨組織和黨員的先進(jìn)性。三是落實(shí)服務(wù)責(zé)任。連線共建三方黨組織分別設(shè)立六聯(lián)機(jī)制推進(jìn)情況公示欄，明確幫扶責(zé)任，接受群眾監(jiān)督，確保連線共建不走過場(chǎng)。
      六聯(lián)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義
      六聯(lián)機(jī)制的實(shí)施，切實(shí)改變了城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分割的狀況，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新平臺(tái)、機(jī)關(guān)黨建的好載體、企業(yè)發(fā)展的助推器。
      （一）組織機(jī)構(gòu)聯(lián)建改善了部分農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的狀況。黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗力的核心?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。由于多種原因，當(dāng)前農(nóng)村部分黨組織存在因集體經(jīng)濟(jì)薄弱、黨員年齡老化、發(fā)展黨員滯后、先進(jìn)意識(shí)淡化而難以帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康等一些問題。很多問題靠農(nóng)村自身力量無法解決，需要借助外力。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織聯(lián)建，把城鄉(xiāng)黨組織捆在一起，成為一家，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱，使村級(jí)黨組織能夠充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療計(jì)生、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的公共服務(wù)職能，切實(shí)發(fā)揮在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的積極作用，強(qiáng)化了對(duì)流動(dòng)黨員的教育服務(wù)管理，逐步縮小城鄉(xiāng)黨建工作差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
      （二）組織生活聯(lián)過豐富了城鄉(xiāng)黨組織組織生活的內(nèi)容和形式。黨員組織生活制度是黨的生活的重要內(nèi)容，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的重要形式，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)常規(guī)性工作，也是保持黨員和黨組織先進(jìn)性的基本途徑和重要制度保障。南川區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織落實(shí)“四個(gè)一”要求，經(jīng)常深入到聯(lián)系村，了解村里工作進(jìn)展情況，幫助理思路、解難題、辦實(shí)事、求發(fā)展，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，瞄準(zhǔn)一兩個(gè)重點(diǎn)，給予實(shí)實(shí)在在的幫扶，保證幫扶措施落實(shí)到位，讓群眾看到了實(shí)效、得到了實(shí)惠。同時(shí)，聯(lián)系村也成為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部思想作風(fēng)教育基地, 通過與農(nóng)村黨員的交流溝通，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部體驗(yàn)到農(nóng)村工作的辛苦，促使其進(jìn)一步作風(fēng)轉(zhuǎn)變，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
      （三）脫貧致富聯(lián)幫落實(shí)了建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制的要求。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,群眾要致富,關(guān)鍵在黨組織,關(guān)鍵在干部。各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織廣泛動(dòng)員、組織本機(jī)關(guān)、本單位黨員和農(nóng)村貧困黨員開展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，采取政策上幫、思想上引、經(jīng)濟(jì)上扶、技能上培等措施，提高了農(nóng)村貧困黨員的致富能力。特別是對(duì)聯(lián)系村缺技術(shù)、缺資金、缺信息而生產(chǎn)困難的黨員，通過送致富信息、解決啟動(dòng)資金、落實(shí)脫貧項(xiàng)目、提供必要農(nóng)資、聯(lián)系務(wù)工崗位等措施，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，多渠道、多形式幫助困難黨員解決實(shí)際問題。聯(lián)系村黨組織困難黨員幫扶基金、定期走訪慰問制度的建立，使黨內(nèi)人文關(guān)懷進(jìn)一步落到實(shí)處。
      （四）勞務(wù)技能聯(lián)訓(xùn)滿足了農(nóng)村廣大黨員群眾提升勞務(wù)技能的迫切需要。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外出，務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民群眾家庭收入的重要來源之一。群眾迫切希望提升勞務(wù)技能，找到合適工作，增加收入。連線機(jī)關(guān)企事單位黨組織根據(jù)聯(lián)系村黨員群眾所需，積極幫助提升勞務(wù)技能，幫助搭建就業(yè)平臺(tái)，幫助維護(hù)合法權(quán)益，幫助解決后顧之憂，充分發(fā)揮在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，組織各類科技人員下鄉(xiāng)，開辦農(nóng)民夜校、舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)講座，使聯(lián)系村大批黨員群眾學(xué)會(huì)了1－2門實(shí)用技術(shù)，提高了致富本領(lǐng)，獲得了就業(yè)崗位，維護(hù)了合法權(quán)益，留守兒童、空巢老人得到關(guān)愛，外出務(wù)工農(nóng)民房屋照看、土地流轉(zhuǎn)等問題得到解決。
      （五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)手抓住了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要領(lǐng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重頭戲，抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就抓住了新農(nóng)村建設(shè)的要領(lǐng)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織聯(lián)手，幫助聯(lián)系村農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，抓好基地建設(shè)，抓好協(xié)會(huì)組建，提供市場(chǎng)信息，在幫助群眾做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下功夫，使廣大農(nóng)村黨員群眾切實(shí)增強(qiáng)了規(guī)?；?jīng)營、集約化經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及商品意識(shí)，進(jìn)一步提高了參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的自覺性。一些分布比較分散、規(guī)模比較小的項(xiàng)目以及傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖項(xiàng)目得到整合，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生更大、更好的效益。村級(jí)組織、農(nóng)村能人紛紛領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)，在最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上建立協(xié)會(huì)，在農(nóng)民最需要服務(wù)的項(xiàng)目上建立協(xié)會(huì)，在黨員干部發(fā)揮作用突出的地方建立協(xié)會(huì)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)，也為“支部建在產(chǎn)業(yè)上”提供了可能。
      （六）服務(wù)群眾聯(lián)動(dòng)提高了各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為人民群眾服務(wù)，是我們黨的根本宗旨。實(shí)施“三百工程”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，根本目的在于更好地服務(wù)于人民群眾。全區(qū)各級(jí)黨組織從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，通過建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，全面推行黨員承諾制，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，使黨組織和黨員服務(wù)群眾有了平臺(tái)，黨員個(gè)人特長得以充分發(fā)揮，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。
      六聯(lián)機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
      推行六聯(lián)機(jī)制，實(shí)施連線共建，相對(duì)于以往開展的結(jié)對(duì)幫扶，起點(diǎn)更高、范圍更廣、層面更深，是新時(shí)期南川黨建工作中一種極具創(chuàng)造性的載體，有效拓展了黨建工作的領(lǐng)域，充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和農(nóng)村黨組織各自的作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)黨建資源，走出了一條以共建促創(chuàng)建，以創(chuàng)建促黨建，以黨建促發(fā)展的新道路。通過調(diào)研分析得出，在推行六聯(lián)機(jī)制實(shí)施連線共建的過程中，堅(jiān)持了以下幾個(gè)原則。
      （一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提。從開展連線共建的實(shí)踐看，各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和農(nóng)村基層黨組織對(duì)連線共建工作的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷提高和深化的過程。為此，區(qū)委始終把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)作為首要環(huán)節(jié)來抓。多次召開常委會(huì)專題研究，并通過組建工作指導(dǎo)組，召開動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，使連線的黨組織和黨員充分認(rèn)識(shí)“連線共建”工作要解決的不是票子、物資的問題，而是要解決腦子、機(jī)制問題，從思想上轉(zhuǎn)變觀念，從機(jī)制上幫助服務(wù)，參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨的建設(shè)。
      （二）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。小平同志指出：“凡是需要?jiǎng)訂T群眾做的，每個(gè)黨員、特別是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員必須首先從自己做起?！秉h員干部的人格力量是巨大的精神財(cái)富，對(duì)于凝聚人心、發(fā)揮示范效應(yīng)具有特殊重要的意義。實(shí)踐表明，凡是“連線共建”工作搞得好的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，黨政一把手均身體力行，率先垂范。尤其是區(qū)四大家班子領(lǐng)導(dǎo)在繁忙的工作之余均親自過問、參與、指導(dǎo)共建活動(dòng)，出金點(diǎn)子，治疑難“癥”，辦實(shí)在事，解決共建過程中遇到的實(shí)際問題，以強(qiáng)大的感召力推動(dòng)了連線共建工作蓬勃開展。
      （三）制度建設(shè)是保證。工作制度問題帶有根本性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、操作性和長期性。加強(qiáng)制度建設(shè)是推動(dòng)“連線共建”工作深入持久開展，形成長效機(jī)制的重要保證。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，區(qū)委當(dāng)初制定的責(zé)任分解制度、定期匯報(bào)、調(diào)查研究、督促指導(dǎo)、考核激勵(lì)等制度，在共建實(shí)踐中不僅得到了較好地貫徹和執(zhí)行，而且有了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。一些連線共建的黨組織在此基礎(chǔ)上，還探索總結(jié)了黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作責(zé)任制度、六聯(lián)機(jī)制落實(shí)情況公示制度等，實(shí)踐證明這些制度都是行之有效的。
      （四）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是動(dòng)力。連線共建是互動(dòng)共贏的。農(nóng)村黨組織黨員干部貼近基層，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，工作踏實(shí)、深入、勤勉。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織黨員干部相對(duì)文化較高、思路較新、政策較熟、信息較多，對(duì)全區(qū)工作的大局較了解。推行六聯(lián)機(jī)制開展連線共建，可以使兩者之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙向獲益。農(nóng)村黨員干部學(xué)到了過去學(xué)不到的一些知識(shí)，解決了過去長期解決不了的一些問題，達(dá)到了過去沒有達(dá)到的水平。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部通過共建活動(dòng)，了解了社情、民情，樹立了群眾觀念，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，從農(nóng)村工作的“門外漢”變成了“百事通”。
      六聯(lián)機(jī)制的幾點(diǎn)思考
      辯證唯物主義告訴我們，新生事物總有一個(gè)逐步成長的過程，不可能是完美無缺的。六聯(lián)機(jī)制推行以來，取得了有目共睹的成效，但也不可避免地存在著認(rèn)識(shí)不深入、溝通不及時(shí)、考核不全面、發(fā)展不均衡等問題。
      為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)推行六聯(lián)機(jī)制連線共建工作的指導(dǎo)，加快創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建示范區(qū)，推動(dòng)南川實(shí)現(xiàn)提速趕超大發(fā)展的奮斗目標(biāo)，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們?cè)诔浞致犎∵B線共建三方黨組織和黨員干部群眾意見的基礎(chǔ)上，就如何深化六聯(lián)機(jī)制提出以下建議。一是加強(qiáng)督導(dǎo)。把推行六聯(lián)機(jī)制、實(shí)施連線共建的情況，納入各基層黨組織日常工作范疇，作為黨組織書記述職評(píng)議的重要內(nèi)容之一，同黨員發(fā)展、黨員教育等工作一樣嚴(yán)格考核。二是突出特色。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和農(nóng)村黨支部連線后，要保持長期如一的工作興奮點(diǎn)，必須找準(zhǔn)共建的最佳結(jié)合點(diǎn)，不斷豐富和充實(shí)工作載體，提高共建的質(zhì)量和水平，努力形成連線共建工作的特色。三是長期堅(jiān)持。連線共建是一個(gè)長期的過程，不可能畢其功于一役，需要連線共建各方圍繞目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持不懈。我們?cè)诨鶎诱{(diào)研過程中，所到之處，無論是黨員干部還是普通群眾，都圍著我們盛贊六聯(lián)機(jī)制的好處，他們將連線共建稱為“三家是一家，三家勝一家”，希望連線共建工作不要結(jié)束，長期以往堅(jiān)持下去。
      我們堅(jiān)信，有市委組織部的關(guān)心幫助和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)各連線共建黨組織將充分發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢(shì)和軟硬件優(yōu)勢(shì)，不斷完善和豐富六聯(lián)工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建在觀念、資源和工作上的統(tǒng)籌，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局步伐，為南川經(jīng)濟(jì)社會(huì)的提速趕超大發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證
      黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。如何服從服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)重要課題。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制等，體現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的必然趨勢(shì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，也是解決當(dāng)前基層黨建工作中存在的突出問題的迫切需要。近年來，武漢市緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局上作了一些實(shí)踐探索。
      一、武漢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的探索與體會(huì)
      近年來，我們?cè)跇?gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局上的實(shí)踐和探索可以歸納為“六個(gè)著眼于、六個(gè)對(duì)接”：
      （一）著眼于適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，探索城鄉(xiāng)對(duì)接的組織設(shè)置
      適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)和要求，積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合的黨組織設(shè)置形式。
      一是探索建立聯(lián)建型黨組織。在經(jīng)濟(jì)、地域聯(lián)系緊密的區(qū)域，打破單位界限，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等黨組織設(shè)置方式。東西湖區(qū)慈惠街以鄉(xiāng)村休閑游“四季吉祥”項(xiàng)目為載體，組織3個(gè)農(nóng)場(chǎng)大隊(duì)、2個(gè)企業(yè)、2所學(xué)校組建聯(lián)合黨總支，探索“村村聯(lián)建”；黃陂區(qū)祁家灣街以謙森島莊園為重點(diǎn)，東西湖區(qū)柏泉農(nóng)場(chǎng)以三江新農(nóng)村建設(shè)、武煙黃鶴樓科技園、中百快生菜基地等項(xiàng)目為重點(diǎn)，探索“村企聯(lián)建”，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置。
      二是探索建立產(chǎn)業(yè)型黨組織。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織中，打破行政區(qū)劃設(shè)置，推廣“支部加協(xié)會(huì)”、“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”等做法，探索設(shè)置“跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)黨組織”。新洲區(qū)雙柳街、東西湖區(qū)東流港牧業(yè)園、漢南區(qū)湘口街等依托蔬菜種植、奶牛養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織和專業(yè)型黨小組，使組織構(gòu)架與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、黨員流向相適應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
      三是探索建立農(nóng)村社區(qū)型黨組織。在遠(yuǎn)城區(qū)城郊結(jié)合部農(nóng)村、集鎮(zhèn)中心村等區(qū)域積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)獨(dú)具特色、功能各異的新型農(nóng)村社區(qū)。涌現(xiàn)出以黃陂油崗村黨支部、高車畈村黨支部等為代表的260個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨組織。
      (二)著眼于共享互用，探索城鄉(xiāng)對(duì)接的干部人才智力支撐
      重點(diǎn)引導(dǎo)城市人才智力資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)和促進(jìn)資金、信息、項(xiàng)目等其他資源向農(nóng)村基層轉(zhuǎn)移，壯大新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。
      一是培訓(xùn)提高與機(jī)關(guān)選派相結(jié)合全面提升村黨組織書記隊(duì)伍素質(zhì)。從2003年以來，利用高校資源，堅(jiān)持用5年的時(shí)間實(shí)施村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃，在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)分期分批對(duì)全市40歲以下、高中以上文化程度的近400名村黨組織書記進(jìn)行輪訓(xùn)，全面提升其帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。同時(shí)，拓寬來源渠道，從市、區(qū)直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選派526名干部到村擔(dān)任“第一書記”,指導(dǎo)幫助工作。近期還提出計(jì)劃，從今年開始，用3年的時(shí)間，每年選派100名（3年共300名）農(nóng)村社區(qū)、城郊村黨組織書記到城市社區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)社區(qū)管理理念和方法，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
      二是內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合不斷壯大農(nóng)村后備力量。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，從2008年起，分批選拔2021名農(nóng)村基層干部、優(yōu)秀青年免費(fèi)進(jìn)行脫產(chǎn)、函授培訓(xùn)，接受大專學(xué)歷教育，力爭(zhēng)到2009年實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”。認(rèn)真開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，完善配套政策，按照人均3.3萬元/年標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)報(bào)酬待遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職，積極投身新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，為農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子補(bǔ)充新鮮血液。
      三是組織調(diào)訓(xùn)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村基層骨干隊(duì)伍。依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范基地，在新洲徐古、江夏安山、黃陂謙森島、漢南湘口、東西湖石榴紅、市農(nóng)科院，組建以菌種加工、苗木花卉、經(jīng)濟(jì)林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑旅游和蔬菜種植為特色的6個(gè)農(nóng)村基層骨干隊(duì)伍培訓(xùn)服務(wù)中心。由黨委組織部門牽頭、涉農(nóng)部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，采取組織調(diào)訓(xùn)與自主辦班相結(jié)合的方式，每年培訓(xùn)不少于5000人，重點(diǎn)培訓(xùn)村干部、黨員、致富能手和青年創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，培育開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才資源。
      (三)著眼于雙聯(lián)雙管，探索城鄉(xiāng)對(duì)接的流動(dòng)黨員管理
      按照流入地與流出地相互配合、有機(jī)銜接的原則，積極開展“雙聯(lián)雙管”試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保流動(dòng)黨員納入有效管理。
      一是雙向共建組織。城市黨組織把流動(dòng)黨員管理工作同街道社區(qū)和“兩新”組織黨建工作有機(jī)銜接，在流動(dòng)黨員集中的“兩新”組織、商務(wù)樓宇、市場(chǎng)、小區(qū)及專業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織；農(nóng)村黨組織依托駐外辦事機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)或者商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立流動(dòng)黨員黨組織。目前，全市1180個(gè)社區(qū)、2326家非公有制企業(yè)建立了黨組織，120個(gè)新社會(huì)組織、200多棟商務(wù)樓宇、80多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、40個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建立了黨組織；全市在北京等地共建立18個(gè)外出流動(dòng)黨員黨支部。通過雙向建組織，讓每一名流動(dòng)黨員“有家可歸”。
      二是雙聯(lián)共抓活動(dòng)。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街認(rèn)真履行流出地職責(zé)，保持與流入地黨組織的密切溝通聯(lián)系，有針對(duì)性地組織外出流動(dòng)黨員開展黨的活動(dòng)。黃陂區(qū)主動(dòng)與北京洋橋街、望京街黨工委加強(qiáng)聯(lián)系，共同指導(dǎo)在京的流動(dòng)黨支部召開黨員大會(huì)，選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，并跟蹤指導(dǎo)他們開展工作。一些依托項(xiàng)目、工程建立的流動(dòng)黨員臨時(shí)黨組織與流出地黨組織聯(lián)手組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公司總部黨組織與業(yè)主方黨組織的雙重管理。百步亭花園社區(qū)黨委在社區(qū)43個(gè)施工單位中組建流動(dòng)黨員黨支部，定期組織流動(dòng)黨員開展活動(dòng)，協(xié)助解決工作生活中的具體困難。
      三是雙管共擔(dān)責(zé)任。鼓勵(lì)各區(qū)、街道與外來黨員輸出集中地黨組織簽訂流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”協(xié)議，建立經(jīng)常性聯(lián)系制度。江漢區(qū)與河南商城、浙江溫州等6個(gè)市（縣、區(qū)），江岸區(qū)與河南省光山縣等地簽訂流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”協(xié)議書。2008年1月，北京、廣東等地黨委組織部與湖北各市州及部分縣市黨委組織部在我市召開流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”工作研討會(huì)暨協(xié)議簽字儀式，9家省內(nèi)外縣（市、區(qū)）與我市相關(guān)區(qū)成功簽訂協(xié)議，形成流出地與流入地密切合作的長效機(jī)制。
      (四)著眼于互幫互助，探索城鄉(xiāng)對(duì)接的黨組織互動(dòng)形式
      注重整合城鄉(xiāng)黨建資源，探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、互幫互助的黨組織互動(dòng)形式。
      一是大力開展城鄉(xiāng)基層黨組織“雙百共建”活動(dòng)。組織8個(gè)中心城區(qū)的100個(gè)機(jī)關(guān)、街道、企事業(yè)單位黨組織與6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)的100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織結(jié)對(duì)，開展城鄉(xiāng)基層黨組織“雙百共建”活動(dòng)，發(fā)揮城市黨組織在工作理念、管理機(jī)制、人才資源、資金設(shè)備、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，探索城鄉(xiāng)黨組織互助共建機(jī)制，重點(diǎn)在“六幫六促”上下功夫：幫助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)村黨組織明晰發(fā)展思路；幫助建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)提升工作能力；幫助培養(yǎng)黨員“雙建雙帶”示范標(biāo)兵和黨員示范戶，促進(jìn)村民增收致富；幫助建設(shè)致富創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；幫助培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)；幫助加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互幫互助、共同提高。
      二是不斷深化城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。2003年以來，全市共有751名副局級(jí)以上干部、3393名處級(jí)干部參與對(duì)口幫扶，共捐款580萬元，提供各類有效信息14000多條，幫扶貧困戶9488戶。連續(xù)組織小康工作隊(duì)進(jìn)駐老區(qū)貧困地區(qū)開展對(duì)口幫扶活動(dòng)，累計(jì)幫扶貧困村達(dá)到1040個(gè)（次）。
      三是積極動(dòng)員社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，積極組織開展“百企聯(lián)百村、互利幫老區(qū)”活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)。目前已有116家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶147個(gè)老區(qū)村，52家大中型企業(yè)、大專院校和駐軍單位以及社會(huì)仁人志士廣泛參與農(nóng)村家園建設(shè)，投入資金13億元。
      (五)著眼于提升整體功能，探索城鄉(xiāng)對(duì)接的黨組織活動(dòng)方式
      注重從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨員群眾需求的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
      一是全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織“五好”創(chuàng)建活動(dòng)。每年在全市基層黨組織中開展以創(chuàng)建“五好”黨組織為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、城市“雙創(chuàng)”活動(dòng)，制定考評(píng)細(xì)則，明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，按照統(tǒng)一部署、分類考核、集中命名的方式，做好城鄉(xiāng)“五好”黨組織的評(píng)選表彰活動(dòng)。2007年，全市“五好”社區(qū)、街道的比例分別達(dá)到89%、59%，“五好”村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例分別達(dá)到53%、58%。
      二是深入開展城鄉(xiāng)黨員主題實(shí)踐活動(dòng)。近年來，以“群眾在心中、服務(wù)見行動(dòng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，組織開展一系列貼近基層、貼近黨員、貼近群眾的實(shí)踐行動(dòng)，引導(dǎo)黨員把先進(jìn)性展示在工作崗位上，落實(shí)在服務(wù)群眾中，發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用。全市社區(qū)成立“吳天祥小組”2469個(gè)，成員4.2萬人，廣泛開展扶貧幫困救助服務(wù)、便民利民生活服務(wù)、化解矛盾疏導(dǎo)服務(wù)、政策宣傳咨詢服務(wù)，形成“民呼我應(yīng)，民需我?guī)?，民困我助”的工作特色?/p>
      三是不斷豐富城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的活動(dòng)載體。在城市社區(qū)，大力開展黨員“吳天祥小組”社區(qū)服務(wù)行動(dòng)、下崗黨員帶頭就業(yè)和帶領(lǐng)再就業(yè)的“雙帶”行動(dòng)、在職黨員進(jìn)社區(qū)行動(dòng)等“三大行動(dòng)”，建立807個(gè)再就業(yè)“雙帶”行動(dòng)服務(wù)站，培植632個(gè)黨員“雙帶”基地、852個(gè)“雙帶”典型，幫助1.3萬多名下崗職工黨員再就業(yè)，帶領(lǐng)4.8萬人次下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在農(nóng)村，廣泛開展黨員“雙學(xué)雙培雙帶”活動(dòng)，黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力進(jìn)一步提升。全市現(xiàn)有基地848個(gè)，2007年共有935名致富能手被培養(yǎng)成黨員，有5381名黨員掌握1—2門致富技術(shù)，148名符合條件的青年黨員被培養(yǎng)為村“兩委”后備干部。
      (六)著眼于資源統(tǒng)籌配置，探索城鄉(xiāng)對(duì)接的黨建工作要素保障
      健全完備的保障體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      一是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。在城市社區(qū)著力推進(jìn)黨員服務(wù)中心（站）建設(shè)，在農(nóng)村扎實(shí)推進(jìn)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為全市基層黨組織和黨員開展活動(dòng)、發(fā)揮作用提供新場(chǎng)所，為服務(wù)黨員群眾提供新渠道。加大人力、物力、財(cái)力投入，按照每個(gè)村新建8.8萬元、改擴(kuò)建4.8萬元的標(biāo)準(zhǔn)，投入6681萬元，新建746個(gè)、改擴(kuò)建759個(gè)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所。
      二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化黨員教育網(wǎng)絡(luò)。在全市農(nóng)村開設(shè)終端站點(diǎn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)具有實(shí)時(shí)傳輸演播功能的市級(jí)中心課堂，開通具有VOD點(diǎn)播功能的遠(yuǎn)程教育教學(xué)網(wǎng)站，形成城鄉(xiāng)一體化黨員教育網(wǎng)絡(luò)。2008年七?一前，全面完成100%終端站點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋2250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，延伸到68個(gè)“黨員農(nóng)戶”；2250名終端站點(diǎn)管理員持證上崗，37425名黨員干部走進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。
      三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并通過黨費(fèi)劃撥、基層單位籌集、部門支持、社會(huì)贊助等途徑，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政按每年每個(gè)區(qū)不低于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)、各區(qū)按每年不低于15萬元的標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。實(shí)行農(nóng)村、社區(qū)黨組織工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)“兩貼”制，從市財(cái)政和市管黨費(fèi)中下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)村、社區(qū)黨組織開展活動(dòng)給予補(bǔ)貼。
      四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層干部經(jīng)濟(jì)和政治待遇。從財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)，按照每人每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)，給村黨組織書記發(fā)放崗位工作津貼。對(duì)全市離任村主職干部按任職年限實(shí)行相應(yīng)的生活補(bǔ)貼，逐步解決在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。2007年從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任中定向考錄13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，調(diào)動(dòng)廣大村干部的積極性。
      與此同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)面臨一些突出矛盾，主要體現(xiàn)在“五個(gè)分割”：
      一是城鄉(xiāng)思想觀念的分割。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期分割，深刻影響并導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在社會(huì)文化、價(jià)值觀念、生活方式等方面的差異。這些思想觀念將在一段時(shí)期內(nèi)影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，也必然影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作格局的構(gòu)建。同時(shí)，一些地方黨委、政府和基層黨組織統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，能力還不足，亟待加強(qiáng)能力建設(shè)。
      二是城鄉(xiāng)二元體制分割。當(dāng)前城市與鄉(xiāng)村之間仍然存在以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門與以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，以及以城市社會(huì)為一元與以農(nóng)村社會(huì)為一元的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距、收入差距、資源配置差距、社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)差距等方面，這些因素?zé)o疑會(huì)制約著城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。
      三是城鄉(xiāng)組織設(shè)置分割。長期以來，黨組織按照行政區(qū)劃和單位設(shè)置。“條塊分割”的行政體制使不同隸屬關(guān)系、不同類型的單位黨組織相對(duì)封閉、隔離，城鄉(xiāng)之間、地域之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨的建設(shè)相對(duì)分離。黨組織體系形成了城鄉(xiāng)分割、條塊分割的局面。隨著新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織迅速發(fā)展、人員流動(dòng)性增強(qiáng)的趨勢(shì)，出現(xiàn)黨建“盲區(qū)”和組織“空白點(diǎn)”，這種傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，與社會(huì)管理格局不相符合。
      四是城鄉(xiāng)人才資源分割。城市的快速發(fā)展和優(yōu)越待遇，聚集了大批優(yōu)秀人才，而農(nóng)村卻面臨各類人才的嚴(yán)重流失。隨著年輕黨員和有文化、有頭腦、有一技之長的青年農(nóng)民大量外出到城市，造成農(nóng)村基層組織后繼乏人，干部能力素質(zhì)不強(qiáng)，實(shí)用人才短缺。目前，人才選撥培養(yǎng)還沒有突破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份的局限，城鄉(xiāng)干部“上掛下派”的交流力度不夠，農(nóng)村干部待遇低、崗位缺乏吸引，更限制了城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)人才的分布不均成為制約城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的“瓶頸”。
      五是城鄉(xiāng)黨建工作資源分割。一方面，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展反差，各種經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源在空間分布上集中流向城市，使城市基層組織在物力資源、組織資源、政策資源等黨建工作資源上較農(nóng)村有“先天”優(yōu)勢(shì)。而農(nóng)村基層組織則受到地域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展限制，黨建資源單一有限、“后天不足”；另一方面，城市基層黨建資源的整合已先行一步，初具規(guī)模。而農(nóng)村還處于資源分散狀態(tài)，黨組織缺乏有效的工作機(jī)制整合優(yōu)勢(shì)資源。如果對(duì)各種資源不加以有效整合，就難以做到統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展可能會(huì)受到制約。
      回顧近幾年探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的實(shí)踐，我們有以下四點(diǎn)體會(huì)：
      一是突出主題，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)主題來謀劃、部署和推進(jìn)基層黨建工作，找準(zhǔn)基層黨建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步開闊工作思路，拓寬工作領(lǐng)域，使構(gòu)建基層黨建新格局的過程，真正成為服務(wù)、保障和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程。
      二是突出主體，明確立足點(diǎn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的主體作用，充分尊重和發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，組織帶領(lǐng)廣大黨員和人民群眾積極投身城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的偉大實(shí)踐之中，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化又好又快發(fā)展。
      三是突出主線，選好著力點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作必須緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共贏這條主線。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，要在統(tǒng)籌上著力，以觀念統(tǒng)籌為前提，以資源統(tǒng)籌為重點(diǎn)，以工作統(tǒng)籌為保證，以城鄉(xiāng)互動(dòng)為關(guān)鍵，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)由相對(duì)分隔向相互融合轉(zhuǎn)型。
      四是突出主調(diào)，把握關(guān)鍵點(diǎn)。改革創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的主調(diào)，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主調(diào)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須大力破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上大力創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作不斷向前發(fā)展。
      二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思考和打算
      （一）把握內(nèi)涵，明確總體要求
      構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，就是要緊緊圍繞形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)踐，按照城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)的要求，積極構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。
      構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，又是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的組織保證。具體推進(jìn)中要注意把握三點(diǎn)：
      一是在全局部署上要統(tǒng)籌安排。要切實(shí)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署。統(tǒng)籌的核心是，服從服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全局，主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署和工作布局；統(tǒng)籌的重點(diǎn)是，要圍繞基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、基層黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，著力統(tǒng)籌組織設(shè)置、統(tǒng)籌黨員管理、統(tǒng)籌干部人才開發(fā)、統(tǒng)籌資源保障、統(tǒng)籌信息共享、統(tǒng)籌工作機(jī)制；統(tǒng)籌的關(guān)鍵是，要依靠全社會(huì)各部門、各單位和各方面力量的協(xié)同配合、共同推進(jìn)。主要是上級(jí)統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、綜合部門統(tǒng)籌，形成各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)基層黨組織互助推動(dòng)、社會(huì)各方參與聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。
      二是在工作安排上要協(xié)調(diào)推進(jìn)。要牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體布局，著眼于提高基層黨建工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨建工作的整體效應(yīng)。在推進(jìn)的進(jìn)程上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局不可能一蹴而就，要不斷探索、循序漸進(jìn)。
      三是在組織實(shí)施上要分類指導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)要因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，使各級(jí)各類黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。
      （二）圍繞“六個(gè)統(tǒng)籌”，落實(shí)構(gòu)建“六大體系”的工作任務(wù)
      如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局？我們認(rèn)為，要圍繞“六個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建“六大體系”，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的有效途徑，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。
      1.統(tǒng)籌組織設(shè)置，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的區(qū)域化組織覆蓋體系。按照“組織設(shè)置全覆蓋、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域化、組織管理雙重性”的要求，打破單位界限，跨越所有制類型，以區(qū)域?yàn)榧~帶、固定空間為依托，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放、務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。在堅(jiān)持按地域、按單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，采取單建、聯(lián)建、掛靠等形式，探索在產(chǎn)業(yè)鏈上、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織中，在市場(chǎng)小區(qū)、商務(wù)樓宇、居民樓棟中，建立黨組織的模式；社區(qū)聯(lián)建、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織的模式；以及在農(nóng)民工相對(duì)集中的地方建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”的模式，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)管理格局相符合的黨的基層組織格局，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋。積極選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員，加強(qiáng)對(duì)新建立基層黨組織的工作指導(dǎo)。
      2.統(tǒng)籌干部人才開發(fā)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層干部人才工作體系。要打破人才選撥的城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份和所有制界線，探索靈活、務(wù)實(shí)的選人用人制度。注意充實(shí)熟悉農(nóng)村工作和城市管理工作的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)改善城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)基層干部雙向掛職鍛煉制度，選派機(jī)關(guān)、企業(yè)干部到鄉(xiāng)村掛職、任職、駐村工作或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的力度。完善配套政策，落實(shí)報(bào)酬待遇，扎實(shí)推進(jìn)選派高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。培養(yǎng)造就一批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求的科技興農(nóng)帶頭人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、轉(zhuǎn)移就業(yè)帶頭人和村務(wù)管理帶頭人。
      3.統(tǒng)籌黨員教育管理服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)原則，進(jìn)一步探索流入地與流出地黨組織互動(dòng)管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)社保、人事、工商、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善流動(dòng)黨員信息采集，建立“流動(dòng)黨員信息庫”。健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)管理，提供信息咨詢、困難求助、就業(yè)推薦、技能培訓(xùn)和權(quán)益保障等系列服務(wù)。研究制定在用工、培訓(xùn)、薪酬和參加活動(dòng)等方面維護(hù)農(nóng)民工黨員權(quán)益的政策措施。
      4.統(tǒng)籌結(jié)對(duì)聯(lián)創(chuàng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨組織互幫互促體系。積極探索以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動(dòng)，特別是引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動(dòng)。在黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)人才、政策支持等方面，城市支持農(nóng)村；在活動(dòng)陣地、教育培訓(xùn)設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗(yàn)、信息等方面實(shí)行城鄉(xiāng)互鑒共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的基層組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互幫互助、共同前進(jìn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。推行機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織對(duì)口幫扶、“結(jié)對(duì)”共建，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
      5.統(tǒng)籌聯(lián)系服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。通過在城市社區(qū)和農(nóng)村基層建立黨員服務(wù)中心（站）等工作平臺(tái)，進(jìn)一步凝聚黨員力量、整合各方資源、服務(wù)群眾需要。組織引導(dǎo)黨員開展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)，黨員志愿者、黨員義工等活動(dòng)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力。打造上下貫通、互學(xué)互通的黨員教育管理平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通。城鄉(xiāng)黨組織要主動(dòng)為農(nóng)民工提供就業(yè)、社保、醫(yī)療、子女教育和權(quán)益維護(hù)等方面的服務(wù)。
      6.統(tǒng)籌基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨組織工作保障體系。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制。建立健全工作協(xié)調(diào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各方力量參與到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。深化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，將城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展工作深化到農(nóng)村和城市“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，完善“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的考核、評(píng)選。探索建立城鄉(xiāng)基層干部報(bào)酬正常增長機(jī)制。建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系，完善黨內(nèi)互助幫扶資金籌集、管理、使用辦法，探索設(shè)立黨內(nèi)幫扶熱線，拓展黨內(nèi)送溫暖活動(dòng)，為農(nóng)村黨員、城市下崗黨員創(chuàng)業(yè)提供資助。探索研究財(cái)政支持基層黨建工作的長效辦法，各級(jí)黨委留存黨費(fèi)開支向基層傾斜，建立基層組織建設(shè)的物質(zhì)保障機(jī)制。
      （三）采取項(xiàng)目化方式推進(jìn),啟動(dòng)建設(shè)十大重點(diǎn)項(xiàng)目
      全市明確硚口、洪山、東西湖、漢南、黃陂等5個(gè)區(qū)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建試點(diǎn)區(qū)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，必須從基礎(chǔ)工作入手，以項(xiàng)目推進(jìn)的方式進(jìn)行，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
      1.實(shí)行流動(dòng)黨員服務(wù)“一證通”。以提升功能、規(guī)范建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)等黨員服務(wù)中心（站）建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在認(rèn)真做好流動(dòng)人口中流動(dòng)黨員信息采集、建庫工作，對(duì)外出流動(dòng)黨員就業(yè)、居住集中地建黨組織工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度，使凡流入武漢市的流動(dòng)黨員持《活動(dòng)證》就近、就便到市內(nèi)任何一個(gè)服務(wù)站點(diǎn)都能接受良好服務(wù)。
      2.開發(fā)黨員管理網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)信息即時(shí)更新。按照黨組織隸屬關(guān)系設(shè)置用戶組，明確管理權(quán)限，通過網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，對(duì)所屬黨員信息進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)更新維護(hù)、分析匯總，使城鄉(xiāng)黨員信息共管共享。
      3.啟動(dòng)建設(shè)全市黨建聯(lián)動(dòng)網(wǎng)站。整合全市黨組織建立的黨建網(wǎng)站資源，啟動(dòng)武漢市黨建網(wǎng)站聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)信息“孤島”向互聯(lián)互動(dòng)的網(wǎng)上信息集合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮網(wǎng)站黨建信息宣傳、黨員教育培訓(xùn)、黨建經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)作用，推進(jìn)黨建工作信息化。
      4.建立健全農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。全面完成全市2250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村終端站點(diǎn)建設(shè)，同步建設(shè)好市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)教材資源開發(fā)，落實(shí)管理員制度，建立健全工作機(jī)制，形成能夠充分發(fā)揮作用的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。
      5.廣泛開展城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)共建行動(dòng)”。一是繼續(xù)深化小康建設(shè)工作隊(duì)。全市178個(gè)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，組成18個(gè)農(nóng)村小康建設(shè)工作隊(duì)共107個(gè)工作組，對(duì)口幫扶遠(yuǎn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的21個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的107個(gè)村；二是組織8個(gè)中心城區(qū)（開發(fā)區(qū)）對(duì)口支持6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)；三是開展中心城區(qū)100個(gè)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶遠(yuǎn)城區(qū)100個(gè)村黨組織“雙百共建”活動(dòng)；四是繼續(xù)開展“百企聯(lián)百村、互利幫老區(qū)”活動(dòng)；五是深化開展市直機(jī)關(guān)處以上干部結(jié)對(duì)幫扶遠(yuǎn)城區(qū)貧困戶活動(dòng)；六是組織社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城市黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互促共進(jìn)的平臺(tái)，融合城鄉(xiāng)黨建資源。
      6.推進(jìn)基層干部、人才的開發(fā)互用。一是選派一批遠(yuǎn)城區(qū)社區(qū)、城郊村黨支部書記到中心城市社區(qū)跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，學(xué)習(xí)社區(qū)先進(jìn)的管理理念和方法，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是圍繞努力培養(yǎng)一批帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)軍人才，實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。三是選聘一批高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。四是建立6個(gè)各具特色的市級(jí)農(nóng)村基層骨干隊(duì)伍培訓(xùn)服務(wù)中心，組織培訓(xùn)一大批農(nóng)村實(shí)用人才。
      7.建立城鄉(xiāng)黨員互助共同創(chuàng)業(yè)基金。充分發(fā)揮市管留存黨費(fèi)效益,設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)扶持基金,按照“黨內(nèi)幫扶、無息使用、兩年還本、滾動(dòng)利用”的原則，為農(nóng)村黨員、城市下崗黨員創(chuàng)業(yè)提供資金扶持、扶助作用。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，為黨員創(chuàng)業(yè)提供一定額度的資金信貸支持，幫助黨員解決創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際困難。
      8.落實(shí)農(nóng)村村干部的物質(zhì)保障。由市委組織部牽頭，聯(lián)合市委農(nóng)辦、市勞動(dòng)社會(huì)保障局、市財(cái)政局等部門成立工作專班，分“三步走”探索建立農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制：先解決離任主職村干部的補(bǔ)貼問題，再研究解決在職村干部待遇問題，三是研究解決村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。
      9.制定財(cái)政支持基層黨建工作經(jīng)費(fèi)辦法。探索研究財(cái)政支持基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨員教育經(jīng)費(fèi)的長效辦法。各級(jí)黨委留存黨費(fèi)開支向基層傾斜，建立基層組織建設(shè)的物質(zhì)保障機(jī)制。
      10.深入開展城鄉(xiāng)“五好”創(chuàng)建。將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作深化到農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和城市社區(qū)“雙創(chuàng)”活動(dòng)中。全市“五好”村黨組織創(chuàng)建比例達(dá)50%，“五好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建比例達(dá)80%，按照3%、5%的比例建設(shè)一批“五好”示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，示范社區(qū)、街道黨組織
      改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾日益顯現(xiàn)?？v觀我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變脈絡(luò)，是在長期城鄉(xiāng)隔絕的歷史中形成，在改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被強(qiáng)化的；以農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為發(fā)端的改革開放觸動(dòng)了堅(jiān)固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向著有利于“三農(nóng)”的方向演變；八十年代中后期，以城市為中心的改革全面啟動(dòng)，以城市為中心的利益格局重新恢復(fù)，打破的“堅(jiān)冰”重新“封凍”，城鄉(xiāng)差距再度拉大；九十年代中后期，受部門利益、地方利益和以城市為偏向的政策慣性影響，在機(jī)制不健全的市場(chǎng)力量作用下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益重心進(jìn)一步向城市傾斜。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、彌合城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為一個(gè)不能回避的重大命題。2002年黨的十六大以來，國家采取一系列大政方針統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演進(jìn)呈現(xiàn)出歷史性的轉(zhuǎn)變。
      黨的十六大以來，為了加快全面小康社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，黨中央先后提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，作出“兩個(gè)趨向”轉(zhuǎn)換規(guī)律基本判斷，實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“多予、少取、放活”基本方針以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村基本戰(zhàn)略任務(wù)的“五個(gè)基本”，黨的十七屆三中全會(huì)又作出了我國已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局重要時(shí)期的基本判斷，提出把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，構(gòu)成了一個(gè)較為完整的方針政策體系。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是途徑手段，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作為有機(jī)整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，就是通過改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，調(diào)節(jié)收入分配格局，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化及生產(chǎn)要素配置市場(chǎng)化等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流等自由合理地流動(dòng),使廣大農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)融合、良性互動(dòng)、共同繁榮的嶄新格局。
      我市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)其他區(qū)域更早面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，自2003年以來，市委、市政府更加自覺地以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題，圍繞推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”，實(shí)施“六大提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住率先遇到的新機(jī)遇，認(rèn)識(shí)率先遭遇的新挑戰(zhàn)，積極探索符合我市實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，已取得了階段性成果，據(jù)省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《浙江省2008年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，我市2008年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合得分為84.92分，連續(xù)4年居全省各市之首，處于城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段上限，已接近城鄉(xiāng)全面融合階段門檻。
      一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作成效及主要做法
      我市近幾年來高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，根據(jù)中央提出的“三農(nóng)”政策和省委作出的相關(guān)部署，采取了一系列的政策措施，以六大統(tǒng)籌定方向、六大工程惠農(nóng)民、六大舉措強(qiáng)農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整體上已呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性部署更加明確、制度性推動(dòng)得到強(qiáng)化、協(xié)同性聯(lián)動(dòng)逐步增強(qiáng)、特色性帶動(dòng)成效顯現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)。至2008年，農(nóng)村居民人均純收入11450元，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，增幅高于城市居民可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入比已縮小到2.210︰1，2008年全市農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)度為87.3%，居于全省首位。
      （一）基本成效
      1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)
      堅(jiān)持把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，功能不斷拓展，產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)達(dá)到105個(gè)，面積92.8萬畝。堅(jiān)持把“強(qiáng)龍工程”作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，至2008年，已有市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)218家，產(chǎn)值超億元的有65家，農(nóng)民組織化程度不斷提高，農(nóng)民專業(yè)合作社“提質(zhì)”工程扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)家樂休閑旅游快速發(fā)展，市級(jí)農(nóng)家樂特色村達(dá)到26個(gè)，休閑旅游示范點(diǎn)達(dá)到48個(gè)。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)、海島、革命老區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移，分五批實(shí)施下山移民項(xiàng)目，共整體拆遷自然村270個(gè)，搬遷農(nóng)戶13110戶。積極實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，開展“生產(chǎn)發(fā)展扶助、危房改造補(bǔ)助、因病致貧救助和子女入學(xué)援助”，2008年全市低收入農(nóng)戶人均純收入增長15%。積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的扶持力度，全市三分之二的村集體年經(jīng)營收入在10萬元以上。
      2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系初步確立
      發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。積極實(shí)施“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全市城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。制定《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》和6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六大統(tǒng)籌”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上提出強(qiáng)龍工程、百千工程、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工程、百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程、人口梯度轉(zhuǎn)移工程和平安和諧工程等“六大工程”。先后編制完成余慈地區(qū)、象山港區(qū)域、四明山區(qū)域、奉化—鄞南地區(qū)等四個(gè)區(qū)域規(guī)劃?？h域布局規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2008年制定出臺(tái)貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展要求，以中心城市、副中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃理念基本確立。
      3、農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善
      立足農(nóng)村大環(huán)境整體改觀，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作抓手。按照“全面惠及、深化提升、走在前列”的要求，積極開展以“百千工程”為龍頭的新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)做好“潔化大地、綠化村鎮(zhèn)、美化庭院”“三化”文章，累計(jì)建成全面小康村269個(gè)、環(huán)境整治村1836個(gè)、農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目122個(gè)。以“三沿、四帶、五區(qū)”為重點(diǎn)，加大整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)、成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)的力度，累計(jì)完成15個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）成片連線整治村莊建設(shè)。編制完成《寧波市農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃》，積極開展面上村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，同時(shí)確立16個(gè)村進(jìn)行世行農(nóng)村污水處理項(xiàng)目試點(diǎn)。以中心村、全面小康村為重點(diǎn)，編制完善農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、治安管理為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)體系，全市已建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心320個(gè)，覆蓋391個(gè)行政村。以建設(shè)城鄉(xiāng)一體的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”和“生態(tài)環(huán)保網(wǎng)”為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施民生工程，2008年在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民飲用水工程全覆蓋，農(nóng)村垃圾處理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，垃圾集中處理率達(dá)到96.5%，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)“三百”目標(biāo)，行政村客運(yùn)班車通村率達(dá)到99.7%。
      4、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐加快
      以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的力度，“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率”、“初升高比例”進(jìn)一步提高，率先基本普及十五年基礎(chǔ)教育，對(duì)全市60余萬義務(wù)段教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到100%和90%。全市社區(qū)已基本形成“十五分鐘文化活動(dòng)圈”，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化站，90%以上的村建有文化活動(dòng)場(chǎng)所，率先實(shí)現(xiàn)“一村一月放映一場(chǎng)電影”的目標(biāo)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)達(dá)11.4萬人，其中待遇享受人數(shù)為11.03萬人。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合人數(shù)為334.24萬人，參合率達(dá)97.05%，人均籌資水平達(dá)到218元，居全省首位。農(nóng)村低保成果進(jìn)一步鞏固，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到180—260元/月/人之間，農(nóng)村低保覆蓋43309戶59651人，人均補(bǔ)差為125.6元，補(bǔ)助水平居全省前列。
      5、農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)
      加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移推進(jìn)力度，把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，2008年我市中心城區(qū)建成區(qū)面積從2003年的185平方公里增加到221平方公里，城市化率達(dá)到63%。深入推進(jìn)“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，累計(jì)完成各類培訓(xùn)138.17萬人次，其中轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)42.67萬，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)86.67%。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，至2008年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積為124.6萬畝，占全市農(nóng)戶承包耕地面積的50.6%，規(guī)模經(jīng)營面積138萬畝，占耕地總面積的53.5％。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作，在有條件的地方實(shí)行農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，農(nóng)村住房制度逐步與城市接軌，目前全市試點(diǎn)總數(shù)達(dá)到16個(gè)，規(guī)劃總建筑面積為204.1萬平方米。推進(jìn)村（社區(qū)）股份合作制改革，完善內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，已累計(jì)完成402個(gè)村。
      （二）主要做法
      1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。近幾年來，我市創(chuàng)新工作載體，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。市、縣兩級(jí)建立以黨政一把手為組長的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村促新農(nóng)村建設(shè)制度，18位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和60多個(gè)部門分別聯(lián)系9個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）進(jìn)行指導(dǎo)幫助，形成了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系、部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)體系、齊心合力的推進(jìn)體系，累計(jì)落實(shí)幫扶項(xiàng)目200多個(gè)，到位資金5000多萬元。開展村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村活動(dòng)，于2007年實(shí)現(xiàn)了村企結(jié)對(duì)全覆蓋，初步形成了村企聯(lián)動(dòng)、互利共贏、長效共建的良好局面。實(shí)施農(nóng)村指導(dǎo)員制度，各級(jí)累計(jì)選派13544人次擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，加強(qiáng)了各級(jí)部門和農(nóng)村基層的聯(lián)系溝通。
      2、堅(jiān)持政策保障，落實(shí)配套措施
      圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，每年出臺(tái)一個(gè)綜合性扶持“三農(nóng)”的政策文件，相關(guān)部門制定出臺(tái)配套政策措施，并通過年初召開的全市農(nóng)村工作會(huì)議和秋季新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式進(jìn)行部署和督促，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍不斷優(yōu)化。按照“多予、少取、放活”的要求，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化及社會(huì)保障等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的支持，建立資源補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償、困難補(bǔ)助等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置、中小型水利建設(shè)、生態(tài)公益林等補(bǔ)貼，使公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。
      3、堅(jiān)持注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步
      高起點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略，關(guān)鍵要以較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為支撐。近年來，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2008年三次產(chǎn)業(yè)比為4.2︰55.4︰40.4。加大區(qū)域統(tǒng)籌，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，所有縣（市）均進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，2008年，全市人均GDP達(dá)到10079美元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。注重改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力改善民生福利，推進(jìn)基本公共服務(wù)從制度覆蓋適時(shí)向城鄉(xiāng)均等轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施從基本健全適時(shí)向完善提升轉(zhuǎn)變，我市近幾年來綜合評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平中涉及社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)值穩(wěn)步提升。
      4、堅(jiān)持重點(diǎn)突破，帶動(dòng)面上推進(jìn)
      堅(jiān)持把深化農(nóng)村各項(xiàng)改革作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點(diǎn)，江北區(qū)以“五改五進(jìn)”為重點(diǎn)開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)，余姚市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，致力在六個(gè)方面求突破，慈溪市在龍山鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。開展土地使用制度改革試點(diǎn)，盤活土地存量資產(chǎn)，拓展村鎮(zhèn)發(fā)展空間。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，從五個(gè)方面推出16條支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施。總結(jié)試點(diǎn)成效，制訂出臺(tái)完善意見，全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，典型引路，試點(diǎn)的示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。
      二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的制約因素
      （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化
      首先是統(tǒng)籌觀念依然薄弱，統(tǒng)籌力度還不夠大。盡管中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略已為全社會(huì)所接受，但仍有相當(dāng)一部分干部群眾的觀念意識(shí)比較淡薄，尤其是長期以來形成的城市偏向沒有根本改變，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏緊迫感和自覺性。其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，缺乏對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)密系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展概念存在泛化、表象化，有的把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)時(shí)髦應(yīng)景的口號(hào)，甚至什么都往里面裝。再次是一些地方在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)，生搬硬套外地經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑荒芎芎媒Y(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路和具體措施不明確。
      （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系還不夠完善
      一方面，受制于上級(jí)政策文件和現(xiàn)行法律法規(guī)的約束，導(dǎo)致創(chuàng)新難，有的能說的做不了，能做的不能說，從總體而言，目前我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)政策含金量仍不足，創(chuàng)新要素仍有欠缺，許多政策文件只是自上而下、在各級(jí)黨委政府間形式上的傳承，并沒有多少實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和亮點(diǎn)。另一方面，由于受現(xiàn)行行政管理體制的制約，各部門本位意識(shí)較強(qiáng)，立足全局謀劃不力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合力不足，造成各個(gè)部門之間城鄉(xiāng)發(fā)展政策制定較為零星、分散，政策的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，協(xié)同性和系統(tǒng)性較差，操作難度大，造成實(shí)施成本高，政策效應(yīng)遞減。同時(shí)，還突出表現(xiàn)在現(xiàn)行政策在一定程度上滯后于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策保障體系不完善，導(dǎo)致推動(dòng)不夠有力。
      （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源配置機(jī)制還不健全
      受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史影響，我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一系列深層次矛盾還未徹底解決，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是城鄉(xiāng)要素資源配置機(jī)制尚未真正建立，市場(chǎng)機(jī)制尚未真正形成，主要表現(xiàn)在農(nóng)村各類要素資源的市場(chǎng)發(fā)育受法律政策的制約，農(nóng)村完整的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度還沒有真正建立；農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、農(nóng)房等在現(xiàn)有制度框架下產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)不暢，交易困難，影響城市資本和民營資本的進(jìn)入；農(nóng)村金融扶持政策不力，發(fā)展相對(duì)滯后，尚未形成適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的較為健全的金融支持體系；戶籍及其一系列配套政策措施滯后，導(dǎo)致農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變受阻。同時(shí)，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的制約，城鄉(xiāng)資源稟賦差異及區(qū)域發(fā)展北高南低的不平衡性帶來的落差，給我市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的整體推進(jìn)造成一定的影響。
      （四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展法制規(guī)范化欠缺
      由于主要是靠行政手段和政策來推動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制形成也主要靠黨委政府的政策文件來體現(xiàn)。以黨委政府的政策文件來規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致其剛性約束差，隨意性強(qiáng)，可能會(huì)造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展因地方主要領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)理念的變化而變化，也會(huì)因GDP指揮棒引導(dǎo)而受干擾，從而增加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展操作上的難度，當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度建設(shè)的規(guī)范化、法制化欠缺的問題日益顯現(xiàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展和良性循環(huán)的關(guān)系，不僅需要政府的行政調(diào)控，還必須充分利用市場(chǎng)配置資源的作用以及發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范調(diào)控作用，否則，將不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的長效可持續(xù)發(fā)展。
      三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議
      總的是要按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》和省、市《實(shí)施意見》的精神，解決特定歷史階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的發(fā)展問題，探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑?？茖W(xué)把握加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合目標(biāo)和實(shí)踐路徑的有機(jī)統(tǒng)一，按照到2010年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會(huì)的總要求，通過整合市場(chǎng)、政府和社會(huì)各方力量，以推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型為龍頭導(dǎo)向，以實(shí)施村落社區(qū)化建設(shè)為現(xiàn)實(shí)要求，以落實(shí)土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、金融組合化支撐、農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)換為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以統(tǒng)籌制度化運(yùn)作為根本保障，努力縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)村民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的體制機(jī)制，加快新型城鄉(xiāng)形態(tài)的形成。
      （一）以加快構(gòu)筑城鎮(zhèn)體系為主線，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型
      城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展最重要的事件，是21世紀(jì)我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的主旋律，是推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的現(xiàn)實(shí)選擇。順應(yīng)這種城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局變動(dòng)的大趨勢(shì)，構(gòu)建以副中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)的梯度推進(jìn)的城鎮(zhèn)體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大著力點(diǎn)。
      1、明確功能定位?？h城是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是連接中心城市和農(nóng)村的紐帶，毫無疑問是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體力量。城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)和區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，也是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給基地。由于城鎮(zhèn)承載著城鄉(xiāng)連接中的節(jié)點(diǎn)載體和區(qū)域統(tǒng)籌中的集聚輻射作用，因此要把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)提高到事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局成敗的戰(zhàn)略高度來看待。中心村是縣域城鎮(zhèn)體系的末端，是農(nóng)村空間重組和功能整合的重要基礎(chǔ)，通過對(duì)空殼村、自然村、小型村等傳統(tǒng)村落進(jìn)行拆并、搬遷、改造，形成人口相對(duì)集中、設(shè)施相對(duì)配套的居住區(qū)，此類模式改造的成本相對(duì)較低，比較符合目前大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)和習(xí)慣，應(yīng)是現(xiàn)階段讓更多的農(nóng)民低成本共享城市文明成果的現(xiàn)實(shí)選擇。
      2、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建城。做大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)檔次，引導(dǎo)人口流、資金流、物資流和信息流合理流轉(zhuǎn)，形成更強(qiáng)的集聚輻射帶動(dòng)功能，必須以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建城”為抓手，深化城鎮(zhèn)配套改革，突出城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)的地位作用，走出一條適合區(qū)域特色的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。一是要賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，促進(jìn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)與執(zhí)行權(quán)、支配權(quán)、管理權(quán)相一致，建立責(zé)、權(quán)、利相對(duì)稱的管理體制和財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，尤其是把規(guī)劃、建設(shè)、管理職能，通過委托授權(quán)或提升現(xiàn)有派出機(jī)構(gòu)級(jí)別等途徑實(shí)行管理前移。賦予相應(yīng)的改革權(quán)限，如允許宅基地在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)可公開規(guī)范轉(zhuǎn)讓。二是給予適度的政策傾斜?；谛〕擎?zhèn)向小城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，要按照“少取、多予、多投、多留”的原則，實(shí)行分配上少取，要素上多予，基礎(chǔ)設(shè)施上多投，資源盤活上多留，在降低中心鎮(zhèn)的農(nóng)保率，落實(shí)建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，有關(guān)費(fèi)用減免等方面給予傾斜，把更多的資源留在中心鎮(zhèn)，以利于促進(jìn)滾動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是促進(jìn)集聚發(fā)展。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能。一方面把加快推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和集中改建，把它作為促進(jìn)人口集聚和土地集約利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間要素資源合理配置，加快城鎮(zhèn)建設(shè)的切入點(diǎn)，鼓勵(lì)通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施項(xiàng)目整體拆遷，通過農(nóng)村住房鎮(zhèn)村共建、村村聯(lián)建集聚發(fā)展，引導(dǎo)自然村和周邊村的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)組團(tuán)集聚，向中心村集聚建房。另一方面是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，大力培育特色產(chǎn)業(yè)群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用，加快形成和城鎮(zhèn)體系相適應(yīng)的、布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)的服務(wù)業(yè)體系，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，同時(shí)帶動(dòng)鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的延伸拓展。
      3、實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作。在推進(jìn)農(nóng)村住房集中改造建設(shè)和村鎮(zhèn)街景改造中，實(shí)行多元籌資、滾動(dòng)開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)管理的模式，通過股份制等形式組建城鎮(zhèn)建設(shè)投融資公司，顯得十分必要。它有利于按企業(yè)化運(yùn)作開辟多元融資渠道，規(guī)范操作，提高效能，同時(shí)有利于引導(dǎo)在政府支持下進(jìn)行各類項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，應(yīng)把推進(jìn)小城鎮(zhèn)投融資體制改革提上議事日程。積極創(chuàng)新投融資主體，鼓勵(lì)具備條件的縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），組建國有獨(dú)資或股份制農(nóng)村住房建設(shè)投資公司，鼓勵(lì)有條件的村組建住房建設(shè)投資公司，以其相應(yīng)資產(chǎn)與收益為擔(dān)保進(jìn)行融資開發(fā)。同時(shí)，在一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，如供水、排污、綠化、道路建設(shè)等探索引入BOT、BT等多元投資模式，吸納更多的社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)與管理。
      （二）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和均衡公共服務(wù)為重點(diǎn)，促進(jìn)村落社區(qū)化建設(shè)
      積極實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社保體系全面覆蓋乃至均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩大重點(diǎn)”，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重點(diǎn)標(biāo)志。要繼續(xù)發(fā)揮好村莊環(huán)境整治示范建設(shè)的“龍頭工程”作用，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，整合各方面資源優(yōu)勢(shì)，把握好階段性建設(shè)的特征，通過以村莊整治、設(shè)施服務(wù)配套、農(nóng)村住房兩改為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)提升村莊建設(shè)的檔次品位，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。
      1、突出規(guī)劃引領(lǐng)，體現(xiàn)分區(qū)特色。要更加重視發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，把握好新一輪村莊整治建設(shè)的新內(nèi)涵，進(jìn)一步調(diào)整完善縣域村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，與全市區(qū)域布局發(fā)展規(guī)劃總體要求相銜接，抓好土地利用規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的修編與銜接，確定縣域村莊整治的類型、功能定位和發(fā)展方向。優(yōu)化農(nóng)村生活安居區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和公共基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)的合理配置，明確允許建設(shè)區(qū)，發(fā)展建設(shè)區(qū)，限制建設(shè)區(qū)，禁止建設(shè)區(qū)的范圍界限，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同區(qū)域，因地制宜選擇具體適宜的村莊改造模式。對(duì)城中村、園中村和重點(diǎn)工程需要整體搬遷的村，實(shí)行“整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一安置”，建成一批都市型、城鎮(zhèn)型農(nóng)村新社區(qū)；對(duì)規(guī)劃的中心村及規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，實(shí)行“撤并自然村，改造舊村落”，建成一批宜居型、和諧型新農(nóng)村；對(duì)山區(qū)、海島和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，實(shí)行遷村移民和環(huán)境整治型改造，建成一批生態(tài)型、特色性新農(nóng)村。
      2、注重配套結(jié)合，放大聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要充分發(fā)揮村莊整治建設(shè)的聯(lián)動(dòng)作用，在面上搞好環(huán)境整治“普惠性”的基礎(chǔ)上，要更加注重村莊整治建設(shè)的“導(dǎo)向性”。啟動(dòng)新一輪聯(lián)鎮(zhèn)帶村促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)成片推進(jìn)，促集聚建設(shè)，使鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整體大環(huán)境得到有效改善。放大中心村在農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)的集聚作用和城鄉(xiāng)體系中的節(jié)點(diǎn)作用，選擇人口規(guī)模較大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全的村落進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，制訂具體實(shí)施辦法和配套政策，探索采取集體土地調(diào)換，農(nóng)民宅基地串換，村莊撤并等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民跨村建房，多形式推進(jìn)中心村建設(shè)，把中心村建設(shè)成農(nóng)村次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化中心。推進(jìn)農(nóng)村住房集中建設(shè)，把它作為加快農(nóng)村集聚集中，改善村落形態(tài)，提升村莊建設(shè)檔次的戰(zhàn)略舉措，作為新一輪村莊整治建設(shè)的重點(diǎn)。有序促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、規(guī)模和農(nóng)村人口集聚居住布點(diǎn)要求，合理劃分小城鎮(zhèn)、中心村、自然村配套設(shè)施等級(jí)和服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定優(yōu)先順序和實(shí)施步驟，既注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全覆蓋，又要打破“村村通、村村有”的老框框，提高公共設(shè)施和服務(wù)的配置實(shí)效。
      3、順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新社區(qū)管理。通過聯(lián)鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、成片連線推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)，目前我市農(nóng)村在不同區(qū)塊已形成了各自的整治建設(shè)模式。在管理方式上，為了促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源集聚和功能內(nèi)聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源共享，功能集優(yōu)和服務(wù)均等，必然會(huì)對(duì)基層組織結(jié)構(gòu)和管理體制提出要求，逐步改變行政村的封閉性、行政化、單一功能的模式，更多地轉(zhuǎn)向開放性、社會(huì)性和多功能的新型鄉(xiāng)村治理模式。目前在城郊農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、村莊集中連綿的區(qū)域，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的要求，新的鄉(xiāng)村治理模式已初露端倪，我市北侖區(qū)九峰山區(qū)域以“七村一社區(qū)三機(jī)構(gòu)”為主的基層社區(qū)管理模式，就是其中的典型代表。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理，實(shí)質(zhì)是構(gòu)建農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體的過程，必須根據(jù)不同的發(fā)展基礎(chǔ)、地域條件、鄉(xiāng)風(fēng)民情，從中心村、全面小康村到一般行政村，從城鄉(xiāng)一體化程序高的區(qū)域到城鄉(xiāng)差距大的地區(qū)，循序漸進(jìn)，有序推進(jìn)；要相應(yīng)構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以經(jīng)營性服務(wù)為依托，以志愿互助性服務(wù)為補(bǔ)充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系；要依托村莊布局規(guī)劃，按照服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全的原則，探索按“多村一社區(qū)”、“一村一社區(qū)”或“一村多點(diǎn)”的新型服務(wù)中心模式設(shè)置社區(qū)，同時(shí)建立績效評(píng)估機(jī)制；要同步推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域化黨建工作，重視覆蓋全體村民、駐村單位、外來人員的共建理事會(huì)或和諧促進(jìn)會(huì)等融合性社會(huì)組織的建設(shè)，健全區(qū)域性綜合服務(wù)中心建設(shè)，提高村民自治能力和管理水平。通過城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建，鎮(zhèn)鄉(xiāng)連片共建，村企互動(dòng)共建等多種途徑，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)上新臺(tái)階。
      （三）加快土地使用制度改革，促進(jìn)土地要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)
      土地使用制度改革是新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的亮點(diǎn)，十七屆三中全會(huì)《決定》在政策導(dǎo)向上較為明確，目前各地試點(diǎn)正在進(jìn)行，探索創(chuàng)新都有新的進(jìn)展。農(nóng)村集體土地享有與國有土地平等的權(quán)益，是最大的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)容，如不改變現(xiàn)狀，土地一級(jí)市場(chǎng)仍由國家壟斷，農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地必須以轉(zhuǎn)為國有土地性質(zhì)為實(shí)現(xiàn)前提，這一條如打不破，保障農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)、還利賦權(quán)等就會(huì)大打折扣。集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中存在的各種阻力和障礙，實(shí)質(zhì)上反映的是政府部門、用地單位與農(nóng)民“三者”利益的分配關(guān)系，從保護(hù)農(nóng)民利益最大化、保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)要求出發(fā)，必須有實(shí)質(zhì)性的突破。創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，重點(diǎn)要在盤活存量非農(nóng)建設(shè)用地、推進(jìn)宅基地整理復(fù)墾和置換退出機(jī)制上做深、做足文章，加快集體用地入市進(jìn)程。
      1、以盤活非農(nóng)建設(shè)用地為依托，強(qiáng)村富民。土地是新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的承載體，無論是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、新村建設(shè)項(xiàng)目、村企結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目，還是村級(jí)留用地發(fā)展等都涉及到非農(nóng)建設(shè)用地需求，而村莊整治開發(fā)、土地整理開發(fā)、低丘緩坡綜合利用等獲得的土地及指標(biāo)，按集約節(jié)約、占補(bǔ)平衡、加強(qiáng)管理要求，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為村級(jí)各類發(fā)展項(xiàng)目所需提供了可能和承載空間。為此，要抓緊制定出臺(tái)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，在服從建設(shè)規(guī)劃和依法辦理用地審批手續(xù)的前提下，促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用。盤活村級(jí)非農(nóng)建設(shè)用地，建設(shè)一批有穩(wěn)定預(yù)期收益的村級(jí)集體發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)本村無條件落實(shí)的，幫助給予在異地工業(yè)區(qū)塊安排建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村企結(jié)對(duì)共贏，對(duì)進(jìn)行土地整理、村莊整治開發(fā)后獲得的節(jié)余土地指標(biāo)，應(yīng)保證一半以上用于所在村和結(jié)對(duì)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營，從政策上調(diào)動(dòng)結(jié)對(duì)企業(yè)參與新農(nóng)村的積極性。同時(shí)，隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，建議將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按嚴(yán)格政策，規(guī)范操作的要求，有效擴(kuò)大實(shí)施范圍，以充分挖掘集體建設(shè)用地的增值潛力。
      2、完善宅基地管理辦法，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。順應(yīng)大批農(nóng)民分工分業(yè)，生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)農(nóng)村集中居住小區(qū)已被越來越多的農(nóng)村居民所認(rèn)同。我市在農(nóng)村宅基地使用管理上，改革原有的粗放式供地模式，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)宅基地供應(yīng)制度的改革，已探索出三種供地模式。一是規(guī)劃“供”地。改革宅基地審批辦法，對(duì)規(guī)劃保留村，逐步減少單家獨(dú)院宅基地審批數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)民聯(lián)建多層住宅；在規(guī)劃保留村之外，原則上不再審批單家獨(dú)戶建房，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村共建、村村聯(lián)建，允許宅基地指標(biāo)跨村鎮(zhèn)集中使用，逐步加大宅基地指標(biāo)集中用于建設(shè)多層集聚小區(qū)的規(guī)模；對(duì)于農(nóng)村住房困難戶和大齡青年的住房需求，實(shí)行新人新辦法，通過確定農(nóng)村人均宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，由政府每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)用地指標(biāo)，實(shí)行“戴帽”下達(dá)，集中選址，整體布局，統(tǒng)一建設(shè)多層公寓，以此來消化宅基地申請(qǐng)。二是存量土地整合“生”地。通過積極推進(jìn)村莊整治，大力開展宅基地、廢棄地、空閑地整理和流轉(zhuǎn)，以存量土地結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造出新村建設(shè)的空間。三是周轉(zhuǎn)“用”地。在村莊集中建設(shè)中，給予一定的周轉(zhuǎn)啟動(dòng)用地十分必要，這是解決農(nóng)房集中建設(shè)的前提，但要嚴(yán)格周轉(zhuǎn)用地的管理制度，對(duì)用地的鎮(zhèn)、村落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，設(shè)置嚴(yán)密的前置條件和程序，切實(shí)做到“封閉運(yùn)行，先占后補(bǔ)、占補(bǔ)平衡、限時(shí)歸還”。這樣，確保在村莊整治建設(shè)和農(nóng)村住房兩改中，達(dá)到土地集約節(jié)約有增量，農(nóng)民利益有保障，農(nóng)村人居環(huán)境有改善的目的。
      （四）健全農(nóng)村金融體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)組合化支撐
      一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長同金融業(yè)作用發(fā)揮具有較強(qiáng)的正相關(guān)性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新的發(fā)展階段對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)提出了新的要求。深化創(chuàng)新農(nóng)村金融，需要研究農(nóng)村金融市場(chǎng)需求和客戶的特殊性，不能簡單照搬城市金融的運(yùn)行模式開展農(nóng)村金融服務(wù)；改變純粹用市場(chǎng)方式處理農(nóng)村金融問題的做法，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、利益調(diào)節(jié)作用，用“看得見的手”解決農(nóng)村金融服務(wù)的市場(chǎng)失靈問題；解決農(nóng)村金融服務(wù)缺失，需要組合化的金融組織體系的支撐，有相配套的應(yīng)對(duì)之策。
      1、擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。加快農(nóng)村各類要素資源的市場(chǎng)發(fā)育，建立農(nóng)村較為完整的產(chǎn)權(quán)制度，這是加快農(nóng)村金融發(fā)育的基礎(chǔ)條件，而構(gòu)建各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，正是推進(jìn)這項(xiàng)工作的主要抓手，也是喚醒農(nóng)村“沉睡資本”，激活農(nóng)村“靜態(tài)資產(chǎn)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素更順暢流轉(zhuǎn)所采取的重要舉措。目前武漢、成都、上海等地都相繼成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、民營經(jīng)濟(jì)較為活躍的沿海地區(qū)，建立相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)已時(shí)不我待。為在農(nóng)村形成多元化融資渠道，我市江北區(qū)推進(jìn)以“兩權(quán)一房”（即農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員股權(quán)、農(nóng)民住房）進(jìn)行抵（質(zhì)）押貸款，實(shí)現(xiàn)政銀合作，有效破解了農(nóng)民融資難題，較好解決了有地生錢、有股生錢、有房生錢的問題，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收提供了融資保障。象山縣重點(diǎn)推行以“六權(quán)”即農(nóng)村住房、漁船捕撈證、海域使用權(quán)、集體非農(nóng)土地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具和土地承包經(jīng)營權(quán)（林權(quán)）進(jìn)行抵（質(zhì)）押貸款，也取得了較好的效果。為此，積極引導(dǎo)確權(quán)登記后的各類資產(chǎn)、資源進(jìn)行抵（質(zhì)）押融資，是可行的現(xiàn)實(shí)選擇，那種認(rèn)為農(nóng)村房子買賣便會(huì)導(dǎo)致大批農(nóng)民成為城市“流民”的擔(dān)心，顯然是低估了農(nóng)民的理性決策能力，更漠視農(nóng)民的基本權(quán)利。
      2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的扶持力度。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，定向稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼等手段引導(dǎo)農(nóng)村金融發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)從事農(nóng)村金融服務(wù)，對(duì)“三農(nóng)”信貸投入大的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金和差別利率政策，加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實(shí)行必要的額度傾斜，縮小城鄉(xiāng)金融服務(wù)收益差距，使涉農(nóng)業(yè)務(wù)也能獲得平均收益率水平。政策性金融主要是主動(dòng)融入財(cái)政支農(nóng)體系，改變長期來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，以利息補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问剑瑪U(kuò)大對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的信貸規(guī)模，變財(cái)政“輸血”為金融“造血”，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金投入的乘數(shù)效應(yīng)。
      3、培育農(nóng)村金融的本土力量。三中全會(huì)的《決定》和今年中央一號(hào)文件已經(jīng)為培育農(nóng)村金融本土力量營造了寬廣的制度空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也有較強(qiáng)的融通本地資金的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和需求。要從引導(dǎo)、鼓勵(lì)、保護(hù)和支持的角度，調(diào)整思路，既要放活外資，也要搞活內(nèi)資，放手發(fā)展被稱為草根化的低端金融市場(chǎng)，注重啟動(dòng)農(nóng)村金融增量改革，為農(nóng)村的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建起一個(gè)發(fā)育成長的溫床。在推進(jìn)形式上，針對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的特點(diǎn)，要把大銀行的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)與小銀行、小金融組織的靈活性和地緣優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，引入特許經(jīng)營機(jī)制，如委托貸款等，從而暢通農(nóng)村金融服務(wù)渠道，延伸強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)觸角范圍。同時(shí)，要鼓勵(lì)工商資本、民營資本參與開設(shè)微型金融機(jī)構(gòu)、資金合作社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等各類資金互助合作組織，金融部門應(yīng)放寬準(zhǔn)入，降低門檻，加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，進(jìn)一步放手放權(quán)，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村“熟人社區(qū)”為邊界的適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的各類合作性、互助性、輔助性新型金融組織，推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)做大做強(qiáng)。要制訂修改有關(guān)條款，讓民間借貸陽光化、合法化，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
      （五）以促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)換
      從某種程度上來說，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民的生存、發(fā)展和轉(zhuǎn)型問題。以維護(hù)、增進(jìn)農(nóng)民的地位和權(quán)益為切入點(diǎn)，以農(nóng)民發(fā)展為根本任務(wù)，以培育農(nóng)民的主體性和現(xiàn)代性為核心，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)轉(zhuǎn)型，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。
      1、培育一批職業(yè)化農(nóng)民。城市化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化仍是今后相當(dāng)一個(gè)階段的主旋律，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、農(nóng)村的空心化、農(nóng)民的老齡化問題會(huì)越來越突出，特別是新生代農(nóng)民離土離鄉(xiāng)傾向明顯，他們中的大多數(shù)都不愿種田，有效的解決之道是培育發(fā)展一批職業(yè)化農(nóng)民?，F(xiàn)有的規(guī)模經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)無疑是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，同時(shí)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將不斷推進(jìn)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)后分級(jí)，保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、配送、營銷等細(xì)化領(lǐng)域就業(yè)需求將增加，這將為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和空間。因此，以推進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)為抓手，以培植微觀生產(chǎn)經(jīng)營主體為主線，加大扶持培育力度，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制并實(shí)行專項(xiàng)資助，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。與此相適應(yīng)，積極推行“一業(yè)一訓(xùn)”的全程式、系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，及時(shí)把新品種、新技術(shù)、新模式和新的經(jīng)營方式傳授給經(jīng)營大戶，培養(yǎng)較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。
      2、造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民就業(yè)的關(guān)系，做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和各類專業(yè)市場(chǎng)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動(dòng)更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)更多的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)定不移地支持民營經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，建立政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介等共同參與的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信息指導(dǎo)，融資擔(dān)保和技術(shù)支持等服務(wù)，搭建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，促進(jìn)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
      3、轉(zhuǎn)換一批農(nóng)民?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，由于沒有解決好農(nóng)村集體中的土地承包權(quán)、宅基地（申請(qǐng)）使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等原因，使大量的已遷移農(nóng)民工成為“兩棲人”，或“游動(dòng)在城市里的非市民”。一些地方進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)，雖然在戶口形式上都統(tǒng)一為“居民戶口”，但一落實(shí)到具體政策和福利保障時(shí)，仍有很深的身份烙印和界限，沒有解決實(shí)質(zhì)性問題。我們認(rèn)為，要立足現(xiàn)實(shí)的背景條件，承認(rèn)兩種戶籍及依附在其中的社會(huì)保障利益的差距，籠統(tǒng)地要求農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障待遇，既做不到，也不利于農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，加快向城鎮(zhèn)集聚。啟動(dòng)戶籍制度及其配套改革，促進(jìn)農(nóng)民市民化，必須有一個(gè)可供轉(zhuǎn)換的路徑選擇，就是要以加快賦予農(nóng)民公平的國民待遇、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)為核心，構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，逐步建立以城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準(zhǔn)入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民化待遇的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)戶口人員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，推動(dòng)兩種戶籍逐步接軌融合。農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵是要界定好相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，抓緊制定“進(jìn)入”和“退出”轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法。當(dāng)前，我市加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移已具備了較好的條件和氛圍，有關(guān)政策措施促成農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的導(dǎo)向很明確，我市近年來推進(jìn)的農(nóng)村住房和宅基地供應(yīng)制度改革，提出在有條件的地方農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，促進(jìn)農(nóng)民住房制度逐步與城市接軌，為農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)換邁出了堅(jiān)實(shí)的一步；鼓勵(lì)已遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，對(duì)轉(zhuǎn)讓剩余期限內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)的，視同失地農(nóng)民進(jìn)行一定的社保補(bǔ)助；在城郊村、城中村、園中村等穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)股份合作制改革，從制度上對(duì)集體成員資產(chǎn)份額或股份占有進(jìn)行固化設(shè)定，明確了集體成員擁有集體資產(chǎn)的終極所有權(quán)和收益分配權(quán)；同時(shí)對(duì)退出土地經(jīng)營的農(nóng)民在就業(yè)培訓(xùn)和崗位推介上，實(shí)行適度的傾斜政策。這些配套措施在尊重民意的基礎(chǔ)上，充分考慮政策、社會(huì)的實(shí)際承受能力，盡可能地兼顧了農(nóng)民的既得利益，暢通了城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)換的渠道，需要在實(shí)踐中不斷推進(jìn)完善。我市慈溪市在中心城區(qū)90平方公里和龍山鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍內(nèi)開展“農(nóng)轉(zhuǎn)非”試點(diǎn)工作，已出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍接軌融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)戶口人員向市民身份轉(zhuǎn)換，進(jìn)而使轉(zhuǎn)化農(nóng)民擁有與城鎮(zhèn)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等待遇進(jìn)行了有益的探索。
      4、保障更多農(nóng)民。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)。要按照“種類齊全、覆蓋全面、水平提高、制度接軌”的要求，擴(kuò)大政府公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)共享，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。當(dāng)前，應(yīng)把建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度提上議事日程，并同設(shè)立耕地保護(hù)基金相掛鉤。一方面，我們要充分肯定近年來在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面取得的進(jìn)展，但同時(shí)，各類社會(huì)保障各自成線，兼容性不足，銜接的通道不暢，覆蓋人群的比例有待提高。因此，首先要以健全城鄉(xiāng)低保體系為起點(diǎn)，以建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為突破口，不斷擴(kuò)大覆蓋面。其次，為使城鄉(xiāng)居民公平地享受社會(huì)保障資源，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)及早考慮擬對(duì)目前多樣化的地方性農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行整合，即對(duì)土地被征用人員養(yǎng)老保障（土保）、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障（城保）和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）等三項(xiàng)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行整合并軌，取消原先按人員身份和參保類別的門檻限制，允許城鄉(xiāng)居民自愿選擇參保檔次，從制度上實(shí)現(xiàn)在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民在一個(gè)政策平臺(tái)上繳費(fèi)參保，享受養(yǎng)老保障待遇。再次，要?jiǎng)?chuàng)新耕地保護(hù)新機(jī)制，探索建立耕地保護(hù)基金，這是解決耕地保護(hù)和弱化土地對(duì)農(nóng)民保障功能依賴的解決之道。農(nóng)村現(xiàn)行分散經(jīng)營的土地制度格局與現(xiàn)行的社保制度完善密切相關(guān)，互為制衡，為什么農(nóng)村土地分散經(jīng)營格局得不到根本改變，就是因?yàn)橥恋卦诤艽蟪潭壬先猿袚?dān)著農(nóng)民的保障功能，如果不能從社保制度上取代土地的保障功能，大多數(shù)農(nóng)民就不愿意放棄或流轉(zhuǎn)承包的土地。建議要按“劃定永久農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”的要求，設(shè)立以耕地保護(hù)基金為主要內(nèi)容的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和契約式管理機(jī)制，耕地保護(hù)基金由各級(jí)政府統(tǒng)籌設(shè)立，基金主要從土地出讓收入中籌集，集中用于對(duì)保護(hù)耕地的村集體和農(nóng)戶的專項(xiàng)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的責(zé)任性和主動(dòng)性；同時(shí)通過基金積累機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶中途轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或因年老退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從財(cái)力儲(chǔ)備上保證轉(zhuǎn)出農(nóng)戶享有相當(dāng)失地農(nóng)民的保障待遇。在這方面，全國改革試驗(yàn)區(qū)成都等已先行一步，他們已對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，分別按每畝年300元、400元標(biāo)準(zhǔn)給予扶持，既有效保護(hù)了耕地資源，也兼顧了農(nóng)民的長遠(yuǎn)保障問題，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （六）建立有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保障機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)籌制度化運(yùn)行。
      大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加速新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)形態(tài)的形成，關(guān)鍵是要建立起科學(xué)、合理、有效的制度保障，只有制度化運(yùn)行才具有根本性、全局性和長遠(yuǎn)性，才能使認(rèn)準(zhǔn)的目標(biāo)持續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)舉措和藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)。要從四個(gè)方面下功夫。
      1、健全“三農(nóng)”投入機(jī)制。按照公平、合理、傾斜的要求，調(diào)整國民收入分配格局，加快公共財(cái)政制度化建設(shè)，明確“三農(nóng)”的范圍和口徑，在解決“三農(nóng)”歷史欠帳問題的基礎(chǔ)上，形成健全的政策體系，真正做到依法支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，確保“三農(nóng)”投入較快增長。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層管理服務(wù)的支持，把村級(jí)組織承擔(dān)的政府公共服務(wù)內(nèi)容逐步納入公共財(cái)政的保障范圍，加大對(duì)村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障力度。
      2、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體制。打破以二元結(jié)構(gòu)為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局，必須在行政管理設(shè)置上建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，從規(guī)范公共服務(wù)型政府的職能出發(fā)，理順工作體制和工作體系，按照城鄉(xiāng)一體配套、統(tǒng)一管理服務(wù)的要求，歸并整合部門職能，促進(jìn)職能部門管理和服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，實(shí)現(xiàn)部門行政職能城鄉(xiāng)全覆蓋和同一行政管理職能的有效整合，解決目前各級(jí)職能交叉多、力量難整合、工作不協(xié)調(diào)、改革脫節(jié)滯后、基層無所適從等問題，促進(jìn)政策集成，資金集合，力量集中，逐步解決政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，管理職能缺位、越位和不到位的問題，提高行政管理的效能。
      3、增強(qiáng)農(nóng)民在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中的決策參與度。城市偏向決策機(jī)制形成的背后是農(nóng)民權(quán)利的弱化，是農(nóng)民階層利益的缺失，只有增強(qiáng)農(nóng)民在國家政治體系中的投票參政權(quán)，使農(nóng)民在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃、政策和制度制定中擁有更多的知情權(quán)、話語權(quán)、參政權(quán)和決定權(quán)，才能形成有利于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的政治基礎(chǔ)。黨的十七大提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這為改變?nèi)舜蟠碣Y格上四個(gè)農(nóng)村居民才能抵上一個(gè)城市居民的不正常現(xiàn)象，矯正農(nóng)民公民權(quán)利的缺失提供了歷史機(jī)遇，要引導(dǎo)支持農(nóng)民通過提高組織化程度，發(fā)展農(nóng)民利益組織，在政治層面上提高參政議政水平，更好地在參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡決策和利益搏弈中實(shí)現(xiàn)制度制衡，維護(hù)好自身的合法權(quán)益。
      4、適時(shí)推進(jìn)政策的規(guī)范化、法制化。從城鄉(xiāng)分治到城鄉(xiāng)一體，政策的導(dǎo)向已經(jīng)有了很大的改變。目前存在的問題是，一些法規(guī)已明顯滯后，一些部門工作職能還沒有從原有的條條框框中走出來，一些政策措施多從各自部門的角度制定，沒有從更大的范圍內(nèi)整合接軌轉(zhuǎn)型。因此，為了發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，提高政策的實(shí)際效應(yīng)，必須根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的形勢(shì)進(jìn)展和政策的推進(jìn)成熟度，把政策的整合、規(guī)范進(jìn)而上升到法制化軌道提到應(yīng)有的高度
      近年來，我縣著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)黨建同謀劃、同部署、同推進(jìn)，不斷推動(dòng)工作創(chuàng)新，在抓組織共建、互幫互動(dòng)、關(guān)懷激勵(lì)等方面下功夫，初步形成了“組織聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)姻共建、人才互動(dòng)、管理聯(lián)動(dòng)、資源共享”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
      一、主要做法
      1、組織聯(lián)網(wǎng)，探索城鄉(xiāng)黨組織共建工作體系。一是抓延伸，積極建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨組織。為了適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織服務(wù)方式，增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能，制定出臺(tái)了《關(guān)于組建產(chǎn)業(yè)黨組織的實(shí)施意見》，在原有“支部+協(xié)會(huì)”黨建工作模式基礎(chǔ)上，在農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)示范基地中積極建立黨小組84個(gè)。各黨小組采取政策引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、典型示范、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范生產(chǎn)等措施，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。并通過注冊(cè)“鳳椒大紅袍”、“鳳唐蘋果”等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施品牌經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是抓拓展，積極建立非公經(jīng)濟(jì)黨組織。立足擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，不斷加大非公企業(yè)黨組織組建力度，先后建立非公企業(yè)黨組織17個(gè)，規(guī)模上非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)100%；對(duì)不具備條件的，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派28名黨員作為非公企業(yè)政治指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨建工作指導(dǎo)，使黨的組織和黨的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。目前創(chuàng)建“五個(gè)好”非公企業(yè)黨支部3個(gè)，組建中介組織黨組織1個(gè)。三是抓整建，開展組織聯(lián)建活動(dòng)。圍繞提升村級(jí)黨組織創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，先后選派216 名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部分四批進(jìn)駐34個(gè)“問題村”，幫助各村解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建文明生態(tài)村、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等各項(xiàng)工作中的實(shí)際問題，使這些村級(jí)黨組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的能力進(jìn)一步提升。
      2、聯(lián)姻共建，探索城鄉(xiāng)黨組織互幫互助工作體系。一是積極開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村的基礎(chǔ)上，結(jié)合村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，確定100個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)黨組織與100個(gè)村黨組織“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，為農(nóng)村發(fā)展提供資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)、管理等方面的支持，協(xié)助村黨組織抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、村企基層黨建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了基層黨建資源優(yōu)化配置。大力開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全縣黨員干部結(jié)對(duì)幫扶959名農(nóng)村困難黨員和1033名困難群眾，落實(shí)幫扶資金140.9萬元。二是組織實(shí)施共建項(xiàng)目。從新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要出發(fā)，用梯次推進(jìn)、非均衡發(fā)展的思路，整合領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，整合27個(gè)項(xiàng)目資金，組織實(shí)施黨建綜合示范對(duì)、重點(diǎn)村、示范點(diǎn)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目。全縣創(chuàng)建8個(gè)縣級(jí)黨建綜合示范村、12個(gè)縣級(jí)黨建綜合重點(diǎn)村、33個(gè)基層黨建綜合示范點(diǎn)，以創(chuàng)建促規(guī)范，以示范帶全面，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。三是開展“三雙”“五延伸”活動(dòng)。將農(nóng)村“雙承諾雙公開雙評(píng)議”活動(dòng)向縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、非公企業(yè)、學(xué)校延伸，向非黨領(lǐng)導(dǎo)干部、村組干部、入黨積極分子、村小學(xué)、村辦企業(yè)中的黨員延伸。今年全縣共作出承諾12399條，已兌現(xiàn)銷號(hào)10539條，履諾率達(dá)到85%。通過推廣這一活動(dòng)載體，豐富了農(nóng)村“三雙”活動(dòng)內(nèi)容，提升了縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織黨建工作水平。
      3、人才互動(dòng)，探索城鄉(xiāng)互動(dòng)的人才工作體系。一是機(jī)關(guān)干部駐村。圍繞農(nóng)民增收這一核心，選派42名縣鄉(xiāng)科級(jí)后備干部和58名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)駐100個(gè)村，開展“四個(gè)一”活動(dòng)，即協(xié)助每戶制定一個(gè)家庭增收計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)一個(gè)勞力外出務(wù)工，培植一個(gè)增收產(chǎn)業(yè)，提供一條農(nóng)民致富信息或開展一次技術(shù)服務(wù)。通過這一活動(dòng)，即加強(qiáng)了農(nóng)村干部隊(duì)伍力量，又是城鄉(xiāng)人才優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ)?；顒?dòng)期間，100名駐村干部為各村爭(zhēng)取辦實(shí)事項(xiàng)目392件，其中已完工316件，在建76件。二是縣鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。分三批選派有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀縣、鄉(xiāng)黨員干部23人擔(dān)任村黨組織書記，加強(qiáng)村級(jí)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，受到了加強(qiáng)基層組織建設(shè)和鍛煉干部雙贏的目的。近2年，有2名農(nóng)村優(yōu)秀基層干部被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中，有38名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)入縣級(jí)單位，有16名縣級(jí)部門干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，有10余名農(nóng)村產(chǎn)業(yè)戶能人投資參與縣上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，使城鄉(xiāng)之間的人才資源雙向流動(dòng)、雙向進(jìn)入。三是積極實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃。分兩批選拔22名優(yōu)秀大學(xué)生，擔(dān)任農(nóng)村黨組織書記或村委會(huì)主任助理，其中1名被公選為村黨支部書記，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”在理念、知識(shí)、技能方面的帶動(dòng)作用，為新農(nóng)村建設(shè)注入了活力，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
      4、管理聯(lián)動(dòng)，探索城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。一是大力推行流動(dòng)黨員“編外指導(dǎo)員”制度。對(duì)外出流動(dòng)黨員，采取“一對(duì)一”或“一對(duì)多”結(jié)對(duì)子的方式，選配“編外指導(dǎo)員”，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)。全縣選配的127名“編外指導(dǎo)員”堅(jiān)持每月以電話、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段與外出黨員聯(lián)系，將十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神以及涉農(nóng)惠農(nóng)政策編印成學(xué)習(xí)要點(diǎn)，通過發(fā)送信件的方式，積極向流動(dòng)黨員進(jìn)行宣講和輔導(dǎo)，及時(shí)收集他們的意見和建議，對(duì)他們外出期間的工作生活情況進(jìn)行監(jiān)督，使流動(dòng)黨員“隔山隔水不隔音、離鄉(xiāng)離土不離黨”。建立健全城鄉(xiāng)互通的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委兩級(jí)黨員信息庫，開通了“12371”黨員咨詢服務(wù)電話，為流動(dòng)黨員提供咨詢服務(wù)。二是推廣實(shí)行黨員“政治生日”制度。在每位黨員入黨紀(jì)念日，由上級(jí)黨組織派人與所在黨支部負(fù)責(zé)人為黨員送去印有入黨誓詞、黨員權(quán)利和義務(wù)，寫有政治生日寄語的“政治生日”賀卡。對(duì)流動(dòng)黨員采取郵寄“政治生日”賀卡或發(fā)送短信的方式，為黨員過一次生動(dòng)的“政治生日”。根據(jù)黨員的實(shí)際情況，確定談心交心時(shí)間、地點(diǎn)和談心交心對(duì)象，并在前一個(gè)月由黨支部通知黨員本人。今年七一前夕，縣委為178名老黨員集體過了“政治生日”。三是建立“黨員中心戶”制度。按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則，各村黨支部設(shè)置黨員中心戶、中心戶聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾，形成了“村黨支部+黨員中心戶+黨員+群眾”的農(nóng)村黨建工作新機(jī)制，密切了黨群關(guān)系，使黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。目前，全縣有黨員中心戶436戶，聯(lián)系黨員2130人，聯(lián)系群眾7310戶。
      5、資源共享，探索城鄉(xiāng)一體黨員干部教育培訓(xùn)體系。一是整合教育培訓(xùn)資源。建立城鄉(xiāng)一體教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍庫，以縣委黨校為主體，以基層黨校及村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所為依托，以繼續(xù)教育、職業(yè)教育等學(xué)歷技術(shù)教育為手段的黨員教育培訓(xùn)體系，大力培訓(xùn)城鄉(xiāng)黨員，切實(shí)提高他們保增長、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的“內(nèi)力”。今年以來，全縣共舉辦各類各層次黨員干部教育培訓(xùn)活動(dòng)120余次，發(fā)放培訓(xùn)資料1800余份，培訓(xùn)城鄉(xiāng)黨員2000余名。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。建成鄉(xiāng)、村農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)91個(gè)，在建村、社區(qū)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)25個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨員教育資源和信息資源共享。利用資源優(yōu)勢(shì)，打破城鄉(xiāng)黨員教育培訓(xùn)分割體系，采取菜單式培訓(xùn)的方式，設(shè)置了政治理論、崗位技能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)、工作方法和學(xué)歷教育“六位一體”的培訓(xùn)內(nèi)容，因地制宜，按需施教，不斷提高他們的理論素養(yǎng)。同時(shí)，采取請(qǐng)進(jìn)來和送出去相結(jié)合的培訓(xùn)形式，先后分兩批30名“五個(gè)好”村黨組織書記、“郭孝義式的農(nóng)村黨支部書記” 和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)兵”赴蘇州、北京等地考察學(xué)習(xí)，并在縣委黨校分兩次對(duì)村“兩委會(huì)”換屆后新任161名村級(jí)主要干部進(jìn)行了普訓(xùn)。三是健全培訓(xùn)工作機(jī)制。根據(jù)《2009-2013年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》精神，把基層黨員干部教育培訓(xùn)工作作為先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)列入重要議事日程，研究制定了《鳳縣2009-2011年農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，建立了農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制，完善黨員理論學(xué)習(xí)、崗位實(shí)踐和日常管理等方面相關(guān)制度，形成城鄉(xiāng)一體的黨員教育培訓(xùn)工作新格局。
      二、存在問題
      1、思想認(rèn)識(shí)存在偏差，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。相當(dāng)一部分基層黨組織和黨員對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作普遍存在“要我搞”的思想障礙，有的黨組織書記認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，只注重抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓黨建意識(shí)不夠強(qiáng)，黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任落實(shí)不到位。還有一些黨組織思想解放不夠，缺乏改革創(chuàng)新精神，主動(dòng)參與統(tǒng)籌的積極性、自覺性不高，對(duì)問題多、困難大、條件差的領(lǐng)域如何推進(jìn)統(tǒng)籌黨建工作感到難以入手，缺少點(diǎn)子和辦法，統(tǒng)籌成效不夠明顯。
      2、黨組織設(shè)置仍較單一，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于受城鄉(xiāng)二元模式的長期影響，部分基層黨組織設(shè)置比較單一，導(dǎo)致城鄉(xiāng)黨建融合度不高、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、資源整合力不夠，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共建的深入開展，制約了城鄉(xiāng)間的相互交流和溝通，造成城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在機(jī)關(guān)黨組織幫扶農(nóng)村黨組織時(shí)，拿不出對(duì)基層實(shí)際困難的解決方法；而基層黨組織對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的幫扶期望太大，希望對(duì)方能夠解決所有困難，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
      3、城鄉(xiāng)人才資源分割，雙向流向不夠平衡。城市的快速發(fā)展和優(yōu)越待遇，聚集了大批優(yōu)秀人才，而農(nóng)村卻面臨各類人才的嚴(yán)重流失。年輕黨員和有文化、有頭腦、有一技之長的青年農(nóng)民大量外出務(wù)工，流入城市，造成農(nóng)村基層組織后繼乏人，干部能力素質(zhì)不強(qiáng)，實(shí)用人才短缺。目前，人才選撥培養(yǎng)還沒有突破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份的局限，城鄉(xiāng)干部“上掛下派”的交流力度不夠，農(nóng)村干部待遇低、崗位缺乏吸引，人才從城市流向農(nóng)村難度較大、流入量小，影響城鄉(xiāng)人力資源優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)人才的分布不均仍是制約城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的“瓶頸”。
      4、工作機(jī)制不夠完善，流動(dòng)黨員管理難題仍未破解。受地域限制，黨員流動(dòng)性日益增強(qiáng)，管理難度加大，外出流動(dòng)黨員的組織生活難開展，基層黨組織對(duì)其教育管理相對(duì)困難。雖然外出流動(dòng)黨員持證率達(dá)到100%，但黨員不積極到流入地報(bào)到或流入地對(duì)他們的管理不夠規(guī)范，增加了流動(dòng)黨員參加組織生活和接受組織管理的難度。
      三、對(duì)策建議
      1、建立健全三項(xiàng)機(jī)制，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作合力。建立健全城鄉(xiāng)互動(dòng)的工作機(jī)制，明確黨建工作責(zé)任主體，健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，完善“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體協(xié)調(diào)、基層組織廣泛參與”的工作機(jī)制。健全完善基層黨委書記履行黨建工作責(zé)任制述職制度，把推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作作為述職的重要內(nèi)容，強(qiáng)化基層黨委書記抓黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，全面推行基層黨建定期分析、定期檢查通報(bào)等制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。二是建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。著眼于大黨建范疇，充分整合組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)等部門力量，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局構(gòu)建的合力，從而形成上下聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的黨建工作管理體系。組織部門發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)管理的作用，定期召開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議和黨建例會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析情況，研討思路?？h級(jí)部門黨組（黨委）立足自身職能，整合社會(huì)資源，在項(xiàng)目、資金、人才等方面主動(dòng)為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局提供支持。群團(tuán)組織利用自身組織優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作與工建、團(tuán)建和婦建聯(lián)動(dòng)。三是建立健全考評(píng)機(jī)制。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作納入黨建工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并適當(dāng)增加權(quán)重，增強(qiáng)各級(jí)黨組織抓好構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成互促互動(dòng)、齊抓共管的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任體系。
      2、創(chuàng)新組織設(shè)置模式，構(gòu)建適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組織網(wǎng)絡(luò)。積極適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，在黨組織設(shè)置上，要突破城鄉(xiāng)界線和行政區(qū)域，建立更加靈活、務(wù)實(shí)、管用的基層黨組織設(shè)置模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸、全面覆蓋。一是橫向整合。采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)姻，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面互動(dòng)的方式，實(shí)行“村村聯(lián)建”、“支部+協(xié)會(huì)（合作社）聯(lián)建”模式，使村級(jí)組織在更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)Υ逵蚪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行有效調(diào)控。全面落實(shí)《關(guān)于組建產(chǎn)業(yè)黨組織的實(shí)施意見》，加大組建產(chǎn)業(yè)黨組織力度，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮黨組織主導(dǎo)作用和黨員帶頭作用，增強(qiáng)黨組織活力和凝聚力。二是縱向聯(lián)合。綜合考慮城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶動(dòng)性等方面因素，深化互幫互助活動(dòng)，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)黨組織與農(nóng)村黨組織聯(lián)動(dòng)共建，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)、共同促進(jìn)、共同發(fā)展。三是動(dòng)靜組合。加大流動(dòng)黨員黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴(kuò)大流動(dòng)黨員管理服務(wù)覆蓋面，及時(shí)在外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方組建流動(dòng)黨員黨支部和流動(dòng)黨員活動(dòng)室，切實(shí)加強(qiáng)外出流動(dòng)黨員的教育管理，使他們“離鄉(xiāng)不離黨”。
      3、建立完善人才工作體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)干部人才良性互動(dòng)。以打破干部人才城鄉(xiāng)二元分割、增強(qiáng)人才資源配置機(jī)制活力為重點(diǎn)，完善干部人才培養(yǎng)、流動(dòng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)辦法，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的干部人才體系。一是建立完善干部人才培養(yǎng)機(jī)制。著眼于培養(yǎng)和造就一支能擔(dān)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重任的干部人才隊(duì)伍，創(chuàng)新教育培養(yǎng)制度，把富有朝氣、可塑性強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村任職，提高農(nóng)村管理服務(wù)水平，繼續(xù)加大大學(xué)生“村官”選拔力度，充實(shí)農(nóng)村干部人才后備力量。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)縣級(jí)機(jī)關(guān)、農(nóng)村干部進(jìn)社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職鍛煉制度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才。二是建立完善干部人才流動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新活動(dòng)載體，促進(jìn)干部人才交流，使城鄉(xiāng)干部人才良性互動(dòng)。推行“見習(xí)村官”制度，把文化程度高、工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)年輕干部下派到農(nóng)村任職，以加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，特別是村級(jí)黨組織書記的隊(duì)伍建設(shè)，提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。推行“先進(jìn)村與后進(jìn)村”干部互幫互學(xué)制度，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。研究制定激勵(lì)政策措施，引導(dǎo)黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村創(chuàng)事業(yè)、農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)家業(yè)，推進(jìn)優(yōu)秀人才流向基層。加大從村干部中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，注重從基層選拔縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部。三是建立健全干部人才保障機(jī)制。在全面落實(shí)村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制基礎(chǔ)上，建立健全待遇增長長效機(jī)制，切實(shí)解決村干部的后顧之憂，進(jìn)一步激發(fā)村干部的工作積極性。同時(shí)，出臺(tái)人才在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力營造人盡其才、才盡其用生動(dòng)局面。
      4、創(chuàng)新工作制度，促進(jìn)黨員教育管理城鄉(xiāng)對(duì)接、雙邊互動(dòng)。積極適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)人員流動(dòng)頻繁特點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織之間的工作聯(lián)系和支持配合，創(chuàng)新管理手段，以接力、委托、跟蹤、協(xié)助等多種形式，探索建立實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的流動(dòng)人員入黨辦法，推進(jìn)流動(dòng)人員的黨員發(fā)展工作，推進(jìn)流動(dòng)黨員的共同教育管理和服務(wù)工作，做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。適應(yīng)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍建設(shè)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《2009-2013年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》和《鳳縣2009-2011年農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，全面實(shí)施四項(xiàng)“重點(diǎn)工程”，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)上的差距，特別是要選派一批農(nóng)村、社區(qū)后備干部和年輕黨員交流跟班學(xué)習(xí)。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育載體平臺(tái)，針對(duì)城鄉(xiāng)黨員需求開展實(shí)用技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的輪訓(xùn)。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或城鄉(xiāng)各基層黨組織之間聯(lián)合開展黨員教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過聯(lián)合互動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員之間的聯(lián)系交流、信息交換和互幫互助，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員的互學(xué)共進(jìn)。
      5、創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾方式，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員服務(wù)體系。創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾方式，深化拓展服務(wù)內(nèi)容，積極建設(shè)“學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型服務(wù)型”黨組織。建立黨委新聞發(fā)言人制度或設(shè)立黨務(wù)政策咨詢服務(wù)站點(diǎn)，推行黨務(wù)公開制度，使廣大黨員能夠及時(shí)了解黨的路線、方針、政策及各項(xiàng)具體措施。推行走訪聯(lián)系制度，組織黨員深入基層開展“問計(jì)與民、問需與民”活動(dòng)或記“民情日記”，多渠道地了解群眾意愿、傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求。開展“黨員志愿者服務(wù)”活動(dòng)，立足城鄉(xiāng)黨員群眾實(shí)際需求，圍繞黨內(nèi)事務(wù)及征地拆遷、重大項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)熱點(diǎn)工作，宣傳政策法規(guī)，提供信息服務(wù)，努力形成全覆蓋、全方位、全過程的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化
      城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制的創(chuàng)新與思考
      黨的十七大提出，要“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)基層黨建工作提出的一個(gè)新要求，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為切實(shí)落實(shí)好這一新要求，潁西街道黨工委把在全處建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制作為基層黨建工作的重點(diǎn)，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。結(jié)合工作實(shí)際，筆者就如何在工作中建立起這個(gè)機(jī)制，作了初步的思考。
      一、建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，首先要建立健全互助工作體系
      建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各類黨組織的廣泛參與，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的參與熱情和積極性。所以，要確保這項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，首先要建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在具體操作中，要通過建立區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部牽頭、區(qū)委各部門協(xié)調(diào)配合、各基層黨組織具體抓工作落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門和各級(jí)黨組織做好這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和積極性。除區(qū)委組織部負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)互幫互助工作進(jìn)行總的籌劃、組織和協(xié)調(diào)外，黨委各部門也充分發(fā)揮表率作用，將部門的工作與互幫互助工作統(tǒng)籌考慮、一并研究、齊推并進(jìn)；各級(jí)黨組織自覺地做到將互幫互助工作與本單位的工作統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌部署，在全區(qū)形成城鄉(xiāng)一起動(dòng)、上下一盤棋、齊抓共管的工作格局。其次要建立起黨組織間相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)對(duì)互助工作體系。通過區(qū)委組織部統(tǒng)一協(xié)調(diào)和各基層黨委具體負(fù)責(zé)的方式，采取“一對(duì)一”或“多對(duì)一”等形式，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與村（居、社區(qū)）黨組織建立互助結(jié)對(duì)關(guān)系；按照富幫窮、強(qiáng)幫弱、先進(jìn)幫后進(jìn)的原則，組織村（居、社區(qū)）黨組織間建立互助結(jié)對(duì)關(guān)系，從而把互幫互助工作引入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和村（居、社區(qū)）等各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建起縱向互動(dòng)、橫向互通的互助工作體系。第三要建立起保障工作落實(shí)的制度體系。通過構(gòu)建長效管用的工作機(jī)制，為互幫互助工作的深入開展提供持久動(dòng)力。一是建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，按照1-2名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，為全區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確定了聯(lián)系點(diǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)互幫互助工作的開展情況進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是建立了聯(lián)絡(luò)員制度。抽調(diào)若干名科級(jí)干部作為互幫互助工作責(zé)任人和工作隊(duì)長，抽調(diào)部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志和若干名科級(jí)后備干部作為駐村（居、社區(qū)）工作組長，充分發(fā)揮紐帶和橋梁作用，積極做好組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)。三是建立考核獎(jiǎng)懲制度。區(qū)委考核辦針對(duì)互幫互助工作制定專門的考核辦法，進(jìn)行重點(diǎn)考核，考核結(jié)果將作為先進(jìn)黨委及實(shí)績突出單位評(píng)定和干部晉升、交流、降免的重要依據(jù)。
      二、建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，要與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合
      建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，就是要通過統(tǒng)籌并整合城鄉(xiāng)人力、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和黨建資源，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，努力提升基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，使建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制的過程，真正成為服務(wù)、保障和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程。所以，在構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制的過程中，必須堅(jiān)持緊緊圍繞推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來謀劃、來部署，針對(duì)目前城市黨組織相對(duì)農(nóng)村黨組織所具有的比較優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于城市黨組織幫扶農(nóng)村黨組織。一是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞互助，充分發(fā)揮城市黨組織在資金、技術(shù)、人才、信息等方面存在的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過抓基地、建協(xié)會(huì)、找龍頭、引資金、上項(xiàng)目，培育和發(fā)展致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是要注重農(nóng)業(yè)致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和打造，對(duì)市場(chǎng)前景好、收益高的產(chǎn)業(yè)，要通過籌建互幫互助基金，進(jìn)行重點(diǎn)扶持、集中打造，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。二是圍繞加強(qiáng)組織建設(shè)搞互助，城市黨組織通過幫助村（居、社區(qū)）黨組織健全各項(xiàng)制度、搞好黨員培訓(xùn)、建好活動(dòng)場(chǎng)所等措施，建強(qiáng)村（居、社區(qū)）兩委班子，建優(yōu)農(nóng)民黨員隊(duì)伍，提高村級(jí)組織服務(wù)功能，切實(shí)把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。三是圍繞強(qiáng)化服務(wù)搞互助，通過從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的黨員干部組成工作隊(duì)，深入農(nóng)村開展互幫互助工作；選派熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)掛職促進(jìn)工作開展；挑選部分優(yōu)秀村（居、社區(qū)）黨員干部到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位掛職學(xué)習(xí)，提高其引領(lǐng)發(fā)展的能力水平；組織黨員干部與農(nóng)民黨員和貧困農(nóng)戶開展結(jié)對(duì)幫扶；深入開展 “三支一扶”、“三下鄉(xiāng)”、“技術(shù)信息進(jìn)農(nóng)戶”、“惠農(nóng)政策進(jìn)萬家”等內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)和黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)和水平，推動(dòng)互幫互助工作的落實(shí)。
      三、建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，要不斷探索有效的工作形式和載體
      有效的工作形式和載體是煥發(fā)黨建工作生機(jī)和活力的重要手段，可以起到推動(dòng)工作、事半功倍的效果。在探索建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制的過程中，要在組織聯(lián)建、黨員互動(dòng)、活動(dòng)互聯(lián)上動(dòng)腦筋、做文章，積極探索、設(shè)置和嘗試生動(dòng)活潑、行之有效的載體。一是組織聯(lián)建。要幫助農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，采取“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”、“村企聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”等形式，構(gòu)建和設(shè)立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的黨組織設(shè)置模式，提高黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。潁西探索的將基層組織建在產(chǎn)業(yè)上，建在協(xié)會(huì)里就是很成功的例子。二是黨員互動(dòng)。充分發(fā)揮黨員主體作用，探索建立城鄉(xiāng)黨員干部雙向掛職學(xué)習(xí)鍛煉制度，努力提高黨員干部服務(wù)發(fā)展的能力和水平；積極開展城鄉(xiāng)黨員經(jīng)濟(jì)能人互動(dòng)交流活動(dòng)，引導(dǎo)城市黨員經(jīng)濟(jì)能人到農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；深入開展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)等主題實(shí)踐活動(dòng)，使每名黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，在促進(jìn)發(fā)展、示范發(fā)展、幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，并在互幫互助的實(shí)踐中錘煉黨性。三是活動(dòng)互聯(lián)。通過村級(jí)黨組織與機(jī)關(guān)單位黨組織聯(lián)辦“連心黨?！?、開辦農(nóng)家課堂、建立黨性教育基地、干部實(shí)踐鍛煉基地，組織城市機(jī)關(guān)單位黨員到農(nóng)村黨組織共同開展組織活動(dòng)，組織城市機(jī)關(guān)單位黨員與農(nóng)民黨員開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等，暢通機(jī)關(guān)單位黨組織與村黨組織、機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)民黨員的溝通渠道，在活動(dòng)開展中增進(jìn)思想理念、發(fā)展意識(shí)等方面的交流，在相互交流中受教育。
      具有借鑒意義的好做法：
      一、“三個(gè)共建”
      開展以“城鄉(xiāng)共建”、“村企共建”、“強(qiáng)弱共建”為主要內(nèi)容的“三個(gè)共建”活動(dòng)，探索建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共建共贏。
      堅(jiān)持雙向選擇，靈活共建形式。開展“城鄉(xiāng)共建”活動(dòng)，組織區(qū)直部門黨組織與新農(nóng)村建設(shè)示范村黨支部結(jié)成共建對(duì)子，加大資金、信息、技術(shù)扶持力度，并把共建村作為黨員干部教育基地，定期組織機(jī)關(guān)黨員開展活動(dòng)。開展“村企共建”活動(dòng)，篩選經(jīng)濟(jì)效益好、地企關(guān)系密切的規(guī)模企業(yè)黨組織經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部結(jié)成共建對(duì)子，利用共建村勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供配套加工、運(yùn)輸?shù)确?wù)；利用企業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)勢(shì)，組織共建村黨員干部到企業(yè)掛職學(xué)習(xí)；在具備條件的村企共建單位建立聯(lián)合黨組織。開展“強(qiáng)弱共建”活動(dòng)，組織社區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨支部薄弱后進(jìn)村黨支部結(jié)成共建對(duì)子，引導(dǎo)社區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村將產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、教育、衛(wèi)生等優(yōu)勢(shì)資源向后進(jìn)村延伸，促進(jìn)村級(jí)薄弱后進(jìn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
      強(qiáng)化推動(dòng)措施，確保共建實(shí)效。一是組織推動(dòng)。區(qū)委和基層黨委分別成立共建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)共建活動(dòng)開展。二是責(zé)任驅(qū)動(dòng)。各級(jí)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入黨建工作目標(biāo)考核；共建雙方協(xié)商確定共建目標(biāo)任務(wù)和具體措施，進(jìn)行“雙向”承諾，細(xì)化分解到相關(guān)責(zé)任人。三是督查促動(dòng)。對(duì)共建活動(dòng)開展情況實(shí)行一月一調(diào)度、一季一抽查、半年一通報(bào)制度，建立共建活動(dòng)檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。四是考核帶動(dòng)。實(shí)行百分制量化考核，對(duì)考核優(yōu)秀的共建單位黨組織和負(fù)責(zé)人授予榮譽(yù)稱號(hào)，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的單位和負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)，限期整改。
      抓好拓展延伸，擴(kuò)大共建成果。一是在活動(dòng)領(lǐng)域上延伸。將“三個(gè)共建”活動(dòng)納入農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)容，引導(dǎo)共建雙方向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)延伸，拓寬共建領(lǐng)域。二是在參與范圍上延伸。探索建立黨員互幫互助機(jī)制，區(qū)直部門和企業(yè)黨員與薄弱村支部班子成員結(jié)對(duì)子，增強(qiáng)科技致富本領(lǐng)；組織黨員致富標(biāo)兵、技術(shù)能手與困難黨員結(jié)成對(duì)子，加快共同致富奔康步伐。三是在考核方式上延伸。增加群眾滿意度測(cè)評(píng)項(xiàng)目，對(duì)群眾滿意率較低的單位，評(píng)先樹優(yōu)中一票否決，并要求單位主要負(fù)責(zé)人向主管黨委解釋說明，明確整改措施。將共建活動(dòng)考核結(jié)果納入農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考核，作為評(píng)選推薦“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織、區(qū)直部門和先進(jìn)企業(yè)黨組織的重要內(nèi)容。
      二、“城鄉(xiāng)支部手挽手”
      指導(dǎo)思想：以 “三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、等活動(dòng)為有效載體，在增強(qiáng)基層組織建設(shè)活力上下功夫，著力解決機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨建工作存在的突出問題，達(dá)到實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨組織雙方各項(xiàng)工作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)和共同促進(jìn)的預(yù)期目的。
      工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”目標(biāo)。即：機(jī)關(guān)黨支部指導(dǎo)農(nóng)村黨組織建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；幫助建立和完善一套完整有效的黨建工作機(jī)制；幫助理清一個(gè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路；幫助制定一個(gè)科學(xué)合理的小康村建設(shè)規(guī)劃；培養(yǎng)一批致富能人入黨或一批黨員能人；內(nèi)實(shí)現(xiàn)全村人均增收500元的目標(biāo)。
      工作方法：采取下鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子”、進(jìn)村“找對(duì)象”，上門“認(rèn)親戚”的方式，將區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織與經(jīng)濟(jì)落后、黨建乏力的黨組織結(jié)隊(duì)開展“手挽手”試點(diǎn)工作。試點(diǎn)取得明顯成效后，以點(diǎn)帶面，將“手挽手”活動(dòng)在全區(qū)鋪開。
      三、“五類模式”
      在共建對(duì)象選擇上形成“五類模式”。分別與中央單位黨組織、外省市黨組織、本市其他區(qū)縣黨組織、本區(qū)其他系統(tǒng)黨組織、本地區(qū)其他各類黨組織簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議書，定期開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。
      在共建方式上建立“四項(xiàng)機(jī)制”。⑴聯(lián)席會(huì)制度。結(jié)對(duì)雙方每年召開不少于兩次的聯(lián)席會(huì)，研究共建階段性工作和活動(dòng)方式。
      ⑵干部掛職鍛煉制度?；楦刹颗嘤?xùn)基地，接受并安排結(jié)對(duì)單位干部異地掛職鍛煉。
      ⑶交流反饋制度。在落實(shí)政策、解決涉及群眾利益等問題上，充分聽取結(jié)對(duì)雙方黨員群眾意見建議，定期互相通報(bào)。通過日常文件材料互寄，實(shí)現(xiàn)信息互通。
      ⑷活動(dòng)記錄制度。設(shè)立活動(dòng)記錄簿，詳細(xì)記錄結(jié)對(duì)共建會(huì)議、活動(dòng)情況。
      在共建內(nèi)容上體現(xiàn)“六共”。通過“共同學(xué)習(xí)、共過活動(dòng)日、共享資源、共幫貧弱、共辦實(shí)事、共謀發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)交流，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。
      四、“雙聯(lián)雙建雙促”
      “雙聯(lián)雙建雙促”：區(qū)直部門黨組織聯(lián)系村黨組織、區(qū)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系貧困戶，建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制、建立機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
      力爭(zhēng)全員參與，努力擴(kuò)大黨組織參與的覆蓋面。按照精選優(yōu)勢(shì)力量、力爭(zhēng)全員參與的原則，從全區(qū)選擇具有幫扶能力的區(qū)直部門黨組織，采取“一聯(lián)一”結(jié)對(duì)共建的方式，聯(lián)系貧困村黨組織，并從中選擇強(qiáng)勢(shì)區(qū)直部門黨組織聯(lián)系典型村黨組織，聯(lián)系關(guān)系保持3年不變。引導(dǎo)區(qū)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部全員參與，確定機(jī)關(guān)干部聯(lián)系幫扶黨員貧困戶。各基層黨組織根據(jù)實(shí)際情況，積極引導(dǎo)組織那些有能力的黨員和村干部參與到幫扶工作中來，從而有效擴(kuò)大幫扶主體的數(shù)量和被幫扶對(duì)象的覆蓋面。
      探索實(shí)施“六幫四送”形式，切實(shí)增強(qiáng)幫聯(lián)工作的針對(duì)性。各幫扶主體主動(dòng)深入到幫扶對(duì)象中進(jìn)行深入調(diào)研，詳細(xì)了解掌握幫扶對(duì)象的實(shí)際情況，采取幫助加強(qiáng)組織建設(shè)、幫助理清發(fā)展思路、幫助培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、幫助開展技術(shù)培訓(xùn)、幫助發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、幫助解決實(shí)際問題等多種形式，努力幫助基層黨組織提高影響力和凝聚力。廣大機(jī)關(guān)干部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，努力探索有效的幫扶形式，送政策，增強(qiáng)貧困黨員自立自強(qiáng)、自我發(fā)展的意識(shí)和信心；送信息，及時(shí)把各種致富信息傳遞到幫扶對(duì)象手中；送技能，不斷曾前幫扶對(duì)象的致富本領(lǐng)和就業(yè)技能；送關(guān)愛，及時(shí)幫助解決生活中的實(shí)際困難和問題。通過靈活的幫扶措施，切實(shí)增強(qiáng)幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
      健全工作落實(shí)機(jī)制，務(wù)求幫聯(lián)工作落到實(shí)處。建立工作責(zé)任制度。區(qū)直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為本單位開展活動(dòng)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織開展好本單位的幫扶活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)好上下對(duì)接溝通的責(zé)任；相關(guān)村黨組織主動(dòng)與幫扶主體匯報(bào)聯(lián)系，負(fù)責(zé)幫扶措施的落實(shí)，從而形成事事有人管、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。建立工作督查制度。區(qū)委組織部定期或不定期采取實(shí)地檢查、入戶調(diào)查、專項(xiàng)督查、電話核查等形式，對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，并把“雙聯(lián)雙建雙促”活動(dòng)開展情況作為機(jī)關(guān)黨建和農(nóng)村黨建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入到班子和干部的實(shí)績考核中。建立通報(bào)獎(jiǎng)懲制度。區(qū)委組織部定期對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行通報(bào)，并根據(jù)年終檢查考核情況，對(duì)幫聯(lián)工作成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)幫聯(lián)工作開展較差的單位和予以通報(bào)批評(píng)。通過多種工作制度，切實(shí)把幫聯(lián)工作落到實(shí)處，并通過幫聯(lián)工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化基層組織建設(shè)、鍛煉機(jī)關(guān)干部、提高機(jī)關(guān)工作水平的多贏效果。
      五、“八個(gè)一”
      通過“八個(gè)一”活動(dòng)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，組織動(dòng)員區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織和黨員與農(nóng)村黨組織和黨員結(jié)成對(duì)子，著力解決機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的問題。
      認(rèn)真開展一次調(diào)查研究工作。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部經(jīng)常深入結(jié)對(duì)村和結(jié)對(duì)戶訪民情、察民意、解民憂、幫民困。機(jī)關(guān)黨組織每年深入結(jié)對(duì)村認(rèn)真開展一次調(diào)查研究，并形成調(diào)研報(bào)告；每半年到結(jié)對(duì)村了解一次黨組織建設(shè)情況和社情民意，每年幫助結(jié)對(duì)村黨組織協(xié)調(diào)解決１至２個(gè)實(shí)際困難和問題。幫助找到一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。機(jī)關(guān)黨組織幫助結(jié)對(duì)村黨組織完善發(fā)展思路，制定符合村情實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并盡力在信息、資金、項(xiàng)目等方面給予積極幫助，協(xié)助創(chuàng)辦一個(gè)有明顯帶動(dòng)作用、有一定規(guī)模的致富產(chǎn)業(yè)示范基地，尋找一條發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的路子，努力增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。組織開展一次主題實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)對(duì)共建的兩個(gè)黨組織結(jié)合工作實(shí)際，每年有針對(duì)性地聯(lián)合開展一次主題實(shí)踐活動(dòng)，積極探索抓好黨建工作新辦法。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨組織每半年和結(jié)對(duì)村黨組織召開一次聯(lián)系會(huì)議，研究部署互幫互助活動(dòng)工作，不斷豐富互幫互助活動(dòng)的內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮好推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。
      培養(yǎng)一批農(nóng)村黨員致富先鋒。機(jī)關(guān)黨組織結(jié)合實(shí)施“農(nóng)村致富先鋒”行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)幫助結(jié)對(duì)村黨組織每年重點(diǎn)在致富能手、科技能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人中培養(yǎng)一批入黨積極分子，發(fā)展一批新黨員，培養(yǎng)一批黨員致富示范戶，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村黨員素質(zhì)能力，做到每個(gè)村民小組都有黨員，每個(gè)建制村都有女黨員。
      爭(zhēng)取和實(shí)施一批發(fā)展項(xiàng)目。機(jī)關(guān)黨組織充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極幫助結(jié)對(duì)村黨組織爭(zhēng)取和實(shí)施整村推進(jìn)、小額信貸、特色產(chǎn)業(yè)基地、勞務(wù)輸出和社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。幫助建設(shè)一批黨員活動(dòng)場(chǎng)所。機(jī)關(guān)黨組織幫助和指導(dǎo)結(jié)對(duì)村黨組織，建設(shè)規(guī)范化黨員活動(dòng)陣地和黨員活動(dòng)中心戶，每年幫助農(nóng)村黨組織訂閱一份報(bào)刊、組織上一次黨課、幫助解決一定經(jīng)費(fèi)、組織捐贈(zèng)一批書籍。積極協(xié)助建立農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育播放點(diǎn)，健全農(nóng)村黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。結(jié)對(duì)幫扶一批困難黨員群眾。機(jī)關(guān)黨組織結(jié)合落實(shí)黨員承諾制，認(rèn)真組織在職黨員結(jié)對(duì)幫扶困難黨員群眾。有幫扶能力的黨員積極與生活困難黨員、老黨員、貧困學(xué)生戶結(jié)成一幫一、一幫幾或幾幫一的幫扶對(duì)子，向貧困戶捐贈(zèng)錢、糧、物資，幫助其理清致富思路，找準(zhǔn)一個(gè)穩(wěn)定的致富項(xiàng)目或路子，每年為他們辦１至２件好事實(shí)事。
      幫助健全一套民主管村制度。機(jī)關(guān)黨組織幫助村黨組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，健全完善一套科學(xué)、規(guī)范、管用的農(nóng)村黨建工作制度以及村規(guī)民約等民主管村制度，并抓好執(zhí)行和落實(shí)。
      六、“互聯(lián)共建”
      區(qū)黨委出面牽線搭橋，動(dòng)員部分機(jī)關(guān)（企業(yè)、新社會(huì)組織）黨組織自愿與農(nóng)村黨支部結(jié)成互幫互助對(duì)子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、招商引資、黨的建設(shè)等方面廣泛開展合作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
      在實(shí)施過程中，本著自愿結(jié)對(duì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)、共同提高的原則，采取“機(jī)關(guān)+農(nóng)村”、“企業(yè)+農(nóng)村”、“新社會(huì)組織+農(nóng)村”等方式，廣泛開展城鄉(xiāng)黨的基層組織互聯(lián)共建活動(dòng)。雙方簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議，黨組織和黨員共過組織生活，共同認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，共促隊(duì)伍建設(shè)，共解群眾急難，共謀雙方發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委成立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)召集共建雙方的黨員會(huì)議，研究開展結(jié)對(duì)幫扶的具體方案，指導(dǎo)研究健全相關(guān)制度。為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，要制定幫扶共建單位黨組織負(fù)責(zé)人定期碰頭、單位黨員定期集中活動(dòng)、定期召開聯(lián)合民主生活會(huì)和聯(lián)系包點(diǎn)等制度，實(shí)行三年幫建責(zé)任制,引導(dǎo)機(jī)關(guān)（企業(yè)、新社會(huì)組織）黨員主動(dòng)深入農(nóng)村、了解農(nóng)村和服務(wù)農(nóng)村
      構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局調(diào)查與思考
      黨的十七屆四中全會(huì)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基層黨建新格局的目標(biāo)要求。如何深入貫徹落實(shí)好上級(jí)有關(guān)精神，圍繞全面開創(chuàng)新一輪追趕跨越、領(lǐng)跑爭(zhēng)先工作新局面，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，已成為當(dāng)前海林市黨建工作的重要課題。圍繞這一課題，我們對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)研和思考。
      一、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的做法和成效 近年來，海林市委把解決好“三農(nóng)”問題作為事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局的重中之重來抓，積極探索黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式，統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源和要素，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
      1、健全組織體系，使城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)系更緊密。一是健全領(lǐng)導(dǎo)體系。成立基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，充分發(fā)揮市基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成城鄉(xiāng)互幫互助工作由市基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門和農(nóng)業(yè)局牽頭抓總，各相關(guān)部門及其黨組織共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立農(nóng)村基層組織聯(lián)系會(huì)議制度，每季度召集共建部門聯(lián)系會(huì)議研究解決各共建單位自身無法解決的問題，整合資源形成合力抓共建。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行《深入基層、聯(lián)系服務(wù)群眾“八個(gè)一”工作制度》，市委常委、全市各黨委、市直黨組、市委各部辦委局主要領(lǐng)導(dǎo)，每人聯(lián)系一個(gè)村，每年進(jìn)村蹲點(diǎn)調(diào)研一次，寫一篇蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告，幫助解決一件熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫扶一戶貧困戶，每年至少參加二次村“兩委”班子會(huì)議、支部黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村代會(huì)會(huì)議。二是創(chuàng)新基層組織設(shè)置形式。打破了原有的基層黨組織相對(duì)分離狀態(tài)，自成體系互不交融的局面，促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)整體上水平、共發(fā)展。積極推進(jìn)“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“局鎮(zhèn)共建”、“場(chǎng)村共建”，促進(jìn)鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。由興源礦業(yè)公司、雙橋村、長青社區(qū)和長興社區(qū)四個(gè)支部聯(lián)合建成長汀鎮(zhèn)興源聯(lián)合黨委，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享。海林市億龍風(fēng)情園位于長汀鎮(zhèn)哈達(dá)村，風(fēng)情園經(jīng)營者積極參與哈達(dá)村新農(nóng)村建設(shè)，先后投資近23萬元，為村街道安裝了路燈，修建了近千平方米的文化廣場(chǎng)。在優(yōu)先安置村民就業(yè)和發(fā)包施工項(xiàng)目的同時(shí)，還積極鼓勵(lì)村民在村里興辦農(nóng)家餐館和旅館，同時(shí)帶動(dòng)了村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；海林鎮(zhèn)蔬菜村與泡子村、盧家村與廟山村、密南村與大嶺村，山市鎮(zhèn)青嶺子村與新興村先后成立聯(lián)合支部，形成共建聯(lián)合體；柴河鎮(zhèn)與柴河林業(yè)局實(shí)行“局鎮(zhèn)共建”，在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和城鎮(zhèn)建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行深度合作，2010年投資412萬元進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)場(chǎng)村綠化，引進(jìn)資金4億元開發(fā)了30余萬平方米的50幢樓樓盤。三是實(shí)行村黨組織分類、村黨組織書記劃檔管理。研究制定了《海林市村黨組織分類、村黨組織書記劃檔管理（暫行）辦法》，對(duì)村黨組織進(jìn)行一、二、三類分類劃檔解決問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況按貧困村、薄弱村、小康村和富裕村確定不同發(fā)展目標(biāo)和措施；農(nóng)村信訪穩(wěn)定情況按穩(wěn)定村、隱患村、問題村實(shí)行分類管理；將班子不力、經(jīng)濟(jì)落后、秩序不穩(wěn)等方面問題突出的8個(gè)村列為集中幫扶的薄弱村，從市直部門選調(diào)28名科級(jí)干部組成8個(gè)工作隊(duì)重點(diǎn)整頓。對(duì)各村工作隊(duì)排查出的問題，由工作隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決，實(shí)行薄弱村存在問題“報(bào)賬制”和銷號(hào)制，工作隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每周向市委報(bào)告一次工作進(jìn)展情況。四是打造農(nóng)村“頭雁”隊(duì)伍?！盎疖嚺艿目欤寇囶^帶”。積極打造“富民書記”品牌，選樹10名“富民書記”，著力打造村級(jí)帶頭人精英隊(duì)伍，通過對(duì)富民書記表彰獎(jiǎng)勵(lì)、建立“富民書記綠色通道”、享受定額補(bǔ)貼（每年每人列支2000元，）對(duì)其激勵(lì)；通過組建“富民書記共建會(huì)”（對(duì)市委市政府涉農(nóng)決策提出參謀建議、對(duì)落后村進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診、對(duì)自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣交流、對(duì)“三農(nóng)業(yè)”的需求積極向上反映）、進(jìn)行巡回宣講的方式，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范作用，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)由亮點(diǎn)突出向整體領(lǐng)先跨越。采取上掛、外掛、橫掛等措施，強(qiáng)化村干部實(shí)踐鍛煉。先后選拔3名優(yōu)秀村黨組織書記上掛縣人大、政協(xié)常委，7名優(yōu)秀村黨組織書記上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。選派5名優(yōu)秀村干部跨村兼職，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。每年有針對(duì)性地組織農(nóng)村干部赴先進(jìn)黨組織和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的能力和本領(lǐng)。加大培養(yǎng)本土大學(xué)生村官力度，先后選送兩批22名優(yōu)秀村黨組織書記到黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院進(jìn)行學(xué)制兩年的集中深造，為深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)了一批“留得住，用得上”的農(nóng)村實(shí)用型高端人才。
      2、搭建有效載體，使城鄉(xiāng)黨組織活動(dòng)更經(jīng)常。一是開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“建爭(zhēng)帶”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以“黨建致富鏈”為載體，從增強(qiáng)涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)村黨組織服務(wù)功能、提高農(nóng)民組織化程度、調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性入手，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。以“市直部門+村黨組織+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”為主要形式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)致富鏈，以“黨員+大戶+困難戶（農(nóng)戶）”為主要形式，構(gòu)建共富致富鏈，發(fā)揮市直涉農(nóng)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、鄉(xiāng)村黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、協(xié)會(huì)和黨員的聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，通過黨建這條紅線穿起各方，形成市鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)促發(fā)展的良好局面，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。全市13個(gè)涉農(nóng)部門、8個(gè)鎮(zhèn)、112個(gè)村黨組織和2000多名有勞動(dòng)能力的農(nóng)村黨員參與此項(xiàng)活動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)“致富鏈”155條，共富“致富鏈”2036條；為農(nóng)戶提供致富信息2600多條，協(xié)調(diào)解決資金400余萬元，新組建了水稻協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社等8個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，8000多戶農(nóng)民在活動(dòng)中受益。“黨建致富鏈”被評(píng)為牡丹江市級(jí)“黨建品牌”。二是開展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。確定128個(gè)市直單位與全市112個(gè)村黨組織結(jié)對(duì)共建，大下基層開展組織、經(jīng)濟(jì)、信訪穩(wěn)定三方面幫扶。市直單位分管共建工作領(lǐng)導(dǎo)兼任共建村黨組織副書記，定期參加村支委會(huì)議，研究和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。共建單位黨員干部圍繞“五送、四幫、三帶”，深入農(nóng)村、服務(wù)群眾。“五送”，即送科技、送信息、送物資、送文化、送溫暖；“四幫”，即幫謀劃思路、幫確立產(chǎn)業(yè)、幫致富項(xiàng)目、幫培養(yǎng)人才；“三帶”，即帶班子、帶隊(duì)伍、帶能人。通過落實(shí)“五送”、“四幫”、“三帶”，幫助村級(jí)組織和廣大農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，服務(wù)基層、服務(wù)群眾。三是開展“科學(xué)發(fā)展我先行，千名干部下基層”活動(dòng)。為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加快發(fā)展，海林市組織涉農(nóng)部門和黨群機(jī)關(guān)開展了“科學(xué)發(fā)展我先行，千名干部下基層”百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，充分發(fā)揮市直有關(guān)單位千名干部的智慧，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。千名干部以征集一條建議，化解一件矛盾，提供一條思路，理順一方情緒，干群齊心謀發(fā)展為題，采取入戶走訪、與群眾直接交流等形式，及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地了解群眾的所思、所盼、所愿，認(rèn)真梳理群眾反映問題并及時(shí)給予妥善解決。四是開展“科普之冬”活動(dòng)。充分利用冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、科普展覽、科普大集、科技文化衛(wèi)生、法律政策“五下鄉(xiāng)”等活動(dòng)為載體，廣泛開展各種形式的送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“科普之冬”工作隊(duì)伍，112個(gè)行政村建立了以技術(shù)能手、致富帶頭人為骨干的科普分會(huì)，形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)“科普之冬”組織網(wǎng)絡(luò)。2010年春耕前，全市舉辦各類科普培訓(xùn)班200多期，組建科技講師團(tuán)3個(gè)，舉辦科普大集2次，發(fā)放各種宣傳資料5.5萬余份（冊(cè)），參訓(xùn)人數(shù)1.5萬余人次。
      3、落實(shí)共建措施，使城鄉(xiāng)黨組織共建效果更明顯。一是重大事項(xiàng)一起議。在新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、工作計(jì)劃、公益事業(yè)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，幫建單位與村黨組織共同研究。二是群眾致富一起幫。積極為群眾提供致富信息，協(xié)調(diào)信用貸款，聘請(qǐng)科技人員，開展科技培訓(xùn)，組織參觀學(xué)習(xí)，幫扶困難群眾，促進(jìn)農(nóng)民增收。年初以來，各幫建單位深入鄉(xiāng)村開展培訓(xùn)133次，培訓(xùn)7500余人次，發(fā)放學(xué)習(xí)資料1.3萬余冊(cè)，推廣食用菌生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)36項(xiàng)。三是公益事業(yè)一起建。城鄉(xiāng)黨組織和黨員共同出力獻(xiàn)策，合力建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)，小到清理環(huán)境衛(wèi)生，大到修路、建廣場(chǎng)，幫建單位有錢出錢，有力出力，2009年以來，各幫建單位為所幫建村投入資金230余萬元，物資價(jià)值370余萬元。四是大型活動(dòng)一起搞。逢重要節(jié)日，城鄉(xiāng)黨組織和黨員聯(lián)合開展主題實(shí)踐活動(dòng)，2009年、2010年“七·一”，市委統(tǒng)一組織各幫建單位深入幫建村，與農(nóng)村黨員共同開展座談、“唱紅歌”、“看紅劇”、義務(wù)勞動(dòng)、文藝演出等活動(dòng)。五是黨員學(xué)習(xí)一起來。要求幫建單位主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合每月15日黨員活動(dòng)日,深入幫建村與村黨員共上一堂黨課，與農(nóng)村黨員共同進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，共議村重大事項(xiàng)，征求農(nóng)村黨員對(duì)市直部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層的意見，輔導(dǎo)農(nóng)村黨員加深對(duì)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)、海林市委全會(huì)等精神的理解。六是信訪穩(wěn)定一起保。城鄉(xiāng)黨組織共同擔(dān)負(fù)保穩(wěn)定責(zé)任，對(duì)可能出現(xiàn)的信訪問題，提前介入，及時(shí)處理；對(duì)群眾反映的問題與村黨組織合力解決；對(duì)出現(xiàn)的信訪問題，市委以文件形式明確要求幫建單位與村黨組織共同接訪，近二年來，共化解、處理各類重大信訪事件58件，為海林市的維穩(wěn)創(chuàng)安奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      4、建全激勵(lì)約束機(jī)制，使城鄉(xiāng)黨組織共建工作更扎實(shí)。一是健全責(zé)任機(jī)制。市委下發(fā)了《海林市2009年村級(jí)組織建設(shè)“五子工程”實(shí)施方案》，從為村級(jí)組織“補(bǔ)腦子”、“壯身子”、“壓擔(dān)子”、“ 強(qiáng)班子”、“引路子”5個(gè)方面細(xì)化村級(jí)組織建設(shè)工作內(nèi)容，建立市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織三級(jí)共建責(zé)任制，明確市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織各自工作職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)上下協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)市直部門和村黨組織兩方面的積極性，市直部門黨組織和黨員充分發(fā)揮所在單位職能優(yōu)勢(shì)做好共建工作，農(nóng)村黨組織和黨員積極發(fā)揮自身建設(shè)新農(nóng)村的主觀能動(dòng)性。特別是在開展“黨建致富鏈”活動(dòng)中，海林市把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也納入城鄉(xiāng)共建的范疇，明確相關(guān)職責(zé)，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的牽動(dòng)作用。二是健全督查機(jī)制。成立3個(gè)工作督導(dǎo)組，由3名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委組織部3名副部長任副組長，對(duì)共建工作具體指導(dǎo)督辦，跟蹤問效。專門成立由紀(jì)檢、組織等部門組成的暗訪組，不定期的深入村屯進(jìn)行暗訪，檢查各單位幫扶村級(jí)組織情況，對(duì)共建工作開展好、黨員群眾滿意的給予肯定鼓勵(lì)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不實(shí)、共建效果不明顯的通報(bào)批評(píng)。三是健全考核機(jī)制。將城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)納入全市績效考評(píng)體系和“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”評(píng)選內(nèi)容。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、市直部門開展活動(dòng)情況列入市委目標(biāo)考評(píng)；市直幫建單位每年初提出的幫建計(jì)劃，專門下發(fā)文件跟蹤落實(shí)；村黨組織和村干部開展活動(dòng)情況，列入村級(jí)績效考評(píng)項(xiàng)目；結(jié)合開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，將城鄉(xiāng)共建作為評(píng)定“五個(gè)好”鄉(xiāng)村黨組織、基層滿意涉農(nóng)部門及群眾滿意基層站所的重要依據(jù)，作為市直單位黨員、鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民黨員評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容。每年市委進(jìn)行兩次集中表彰活動(dòng)，在年初市農(nóng)村工作會(huì)議上，對(duì)共建先進(jìn)單位進(jìn)行表彰；在“七·一”先優(yōu)表彰大會(huì)上，對(duì)先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行表彰。
      二、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局中存在的問題及原因
      構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的新格局，雖然進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，但還有一些問題亟待解決：
      1、城鄉(xiāng)黨建存在相互割裂的現(xiàn)象。長期以來，由于城市黨建和農(nóng)村黨建在工作范疇、工作領(lǐng)域、工作環(huán)境、工作對(duì)象上的差異性，導(dǎo)致工作部署、工作規(guī)劃不同步，存在城市黨建和農(nóng)村黨建各自為政、相互割裂的現(xiàn)象，沒有形成城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的統(tǒng)籌機(jī)制，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。
      2、城鄉(xiāng)黨的基層組織共建缺乏動(dòng)力。目前，城鄉(xiāng)黨的基層組織共建工作主要依靠市委、市政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，有些黨組織和黨員對(duì)城鄉(xiāng)黨的基層組織共建認(rèn)識(shí)不深，主動(dòng)性不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)村基層黨組織被動(dòng)接受上級(jí)共建安排，聯(lián)系的不夠緊密，沒有真正激發(fā)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)動(dòng)聯(lián)建的內(nèi)在動(dòng)力。
      3、城鄉(xiāng)黨建資源不均衡。因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同和交通條件等因素的制約，城鄉(xiāng)黨建資源交流互補(bǔ)不充分。農(nóng)村服務(wù)、設(shè)備等黨建資源相對(duì)匱乏，而城市和機(jī)關(guān)黨建資源相對(duì)閑置，卻又不能有效的支援農(nóng)村，造成城市黨建資源浪費(fèi)，在一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展。在人才方面，隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量農(nóng)村人才流向城市，農(nóng)村人才資源極度匱乏，不能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供人才、智力支持。
      4、城鄉(xiāng)黨的基層組織共建面不寬。城市參與共建的大多是機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織，企業(yè)、社區(qū)參與度不高；在共建過程中，大多是由城鄉(xiāng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行溝通交流，普通黨員參與度不高。
      5、城鄉(xiāng)黨的基層組織共建活動(dòng)形式單一，缺乏靈活性。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的深刻變革，要求基層黨組織在活動(dòng)方式上擴(kuò)大開放性、增強(qiáng)服務(wù)性、體現(xiàn)多樣性，但目前基層黨組織特別是農(nóng)村黨組織由于缺乏城市黨組織先進(jìn)理念的帶動(dòng)，還存在著活力不足、活動(dòng)方式封閉和單一等問題。近年來，我市在開展城鄉(xiāng)黨的基層組織共建工作中，城市黨組織多數(shù)從幫錢幫物和開展科技培訓(xùn)方面著手，幫助農(nóng)村黨組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。而在黨建工作、信訪穩(wěn)定上投入的精力較少，互幫互助的形式比較單一，致使工作推進(jìn)不均衡。
      三、幾點(diǎn)思考
      構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，已經(jīng)成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，如何確保共建機(jī)制更健全，效果更明顯，值得我們進(jìn)行深入的研究和思考。
      1、不斷豐富城鄉(xiāng)黨的基層組織共建的工作內(nèi)容，是保證共建效果的基礎(chǔ)。開展城鄉(xiāng)黨的基層組織共建活動(dòng)，是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種有效形式，這一形式必須依靠實(shí)實(shí)在在的工作來支撐，否則就只會(huì)有名無實(shí)。要賦予城鄉(xiāng)黨的基層組織共建實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，保證活動(dòng)得以實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。城市黨組織在經(jīng)費(fèi)保障、人才聚集、規(guī)范化建設(shè)等方面具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村黨組織的實(shí)戰(zhàn)水平和靈活化程度等相對(duì)高一些。城市黨組織所具備的優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)村黨支部的“短板”；村黨組織所處的環(huán)境條件和所面對(duì)的工作領(lǐng)域，是城市黨組織歷練黨員作風(fēng)、檢測(cè)干部能力、提高黨建工作水平的基層陣地，二者具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。要充分發(fā)揮這種互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)資源共享，互促共進(jìn)。
      2、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨的基層組織共建的長效機(jī)制，是促進(jìn)共建活動(dòng)不斷深入化的保障。城鄉(xiāng)黨的基層組織共建活動(dòng)不能“一陣風(fēng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)長期的、歷史的、不斷演進(jìn)的過程；城鄉(xiāng)黨的基層組織共建工作，也是我們面臨的一項(xiàng)長期的課題。這對(duì)城鄉(xiāng)黨的基層組織共建活動(dòng)提出了長期堅(jiān)持、不斷深化的問題。解決這一問題，構(gòu)建長效管用的工作機(jī)制是持久動(dòng)力。要著重建立完善城鄉(xiāng)黨的基層組織共建的長效機(jī)制，始終保持城鄉(xiāng)黨的基層組織聯(lián)系暢通，互幫互助不斷線，做到真幫實(shí)扶，共建共創(chuàng)。
      3、拓寬城鄉(xiāng)黨的基層組織共建的社會(huì)渠道，是形成共建合力的重要工作。建立城鄉(xiāng)黨的基層組織共建機(jī)制涉及到全社會(huì)的方方面面，僅靠城市黨組織的幫扶是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要整合各種社會(huì)力量。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入到構(gòu)建和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程之中，納入到現(xiàn)代社會(huì)管理工作之中，由地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在與城市行政單位對(duì)接的基礎(chǔ)上，與社會(huì)工作長效機(jī)制對(duì)接，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作來引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)工作，形成全面覆蓋、長效管理的統(tǒng)籌機(jī)制，在更大范圍、更高水平上服務(wù)黨員，造福人民。
      4、不斷探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨的基層組織共建工作經(jīng)驗(yàn)，是促進(jìn)共建活動(dòng)水平提升的有效辦法。能不能成功破解城鄉(xiāng)黨的基層組織共建這道命題，我們寄希望于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提供啟示。城鄉(xiāng)黨的基層組織共建是一個(gè)全新的領(lǐng)域，我們要把創(chuàng)新理念融會(huì)貫通于共建活動(dòng)中，注重在互幫互助的方法、內(nèi)容、載體等方面積極探索，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效的做法，供面上參考借鑒，通過召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同交流提高。
      四、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局的對(duì)策和建議
      構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局既是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，既需要自下而上的探索創(chuàng)新，也需要自上而下的系統(tǒng)推進(jìn)，更需要立足于黨的自身建設(shè)，進(jìn)行深層次的理性思考和體制機(jī)制的配套建設(shè)。為適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際需要，使構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局真正成為助推海林新一輪追趕跨越、領(lǐng)跑爭(zhēng)先的“動(dòng)力助推器”，應(yīng)當(dāng)注重從以下幾個(gè)方面著手，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互幫互助、共同前進(jìn)。
      1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全黨建工作制度。各黨（工）委、黨組要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局作為抓黨建工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全黨建工作制度。一是要積極推行加強(qiáng)黨員管理力度，落實(shí)黨員業(yè)務(wù)和黨建工作“一崗雙責(zé)”；二是要定期召開黨建工作形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)研究解決構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是加大基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建單位和基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動(dòng)場(chǎng)所等問題。
      2、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建共同發(fā)展。積極實(shí)施城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，組織市直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織聯(lián)合開展城鄉(xiāng)互助活動(dòng)，讓農(nóng)村黨員和城鎮(zhèn)黨員實(shí)現(xiàn)組織資源共享。積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)黨組織幫扶、帶動(dòng)農(nóng)村黨組織和黨員，把農(nóng)村黨員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為組織活動(dòng)的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建共同發(fā)展。
      3、創(chuàng)新組織建設(shè)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建組織體系。創(chuàng)新組織建設(shè)既有利于優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋，又有利于創(chuàng)新活動(dòng)方式、實(shí)現(xiàn)資源共享，是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組織體系的關(guān)鍵一環(huán)。探索城鄉(xiāng)一體的組織設(shè)置新模式，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、行業(yè)相近（地域相鄰）、強(qiáng)弱聯(lián)合（優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)）的原則，逐步打破地域界限、行業(yè)界限、城鄉(xiāng)界限，注重組織設(shè)置的縱橫結(jié)合，不斷完善探索在產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會(huì)中、社區(qū)樓宇里建立黨組織，村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織等模式，努力構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的設(shè)置新模式。
      4、互幫互助，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源共享。積極探索在黨建工作中以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機(jī)制，利用城市黨組織在工作理念、管理機(jī)制、人才資源、資金設(shè)備、科學(xué)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過為農(nóng)村黨組織提供黨建工作經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)黨務(wù)人才，整合活動(dòng)陣地、教育培訓(xùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、信息城鄉(xiāng)互學(xué)共享，統(tǒng)籌配置黨建資源要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動(dòng)，特別是引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動(dòng)。調(diào)整黨建工作重心，更加關(guān)注農(nóng)村基層的黨建工作，在經(jīng)費(fèi)、人才、政策支持等方面適當(dāng)傾斜。
      5、強(qiáng)化督查，推動(dòng)統(tǒng)籌黨建取得成效。市委組織部采取巡查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等形式，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的督促檢查。建立各黨（工）委和部門黨組統(tǒng)籌黨建檢查小組，定期向市委匯報(bào)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況。推進(jìn)實(shí)施利用平衡計(jì)分卡考評(píng)、滿意度考評(píng)、考核組考評(píng)“三駕馬車”齊驅(qū)、“三種方法”互補(bǔ)的全方位、立體式、配套化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作作為領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力考核的主要內(nèi)容，考核結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容
      黨的十七大報(bào)告中提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，要全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，正是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新課題。前段時(shí)間，我們組織力量對(duì)這一課題進(jìn)行了深入調(diào)研，系統(tǒng)分析了我市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局面臨的形勢(shì)和問題，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)下步工作提出了具體的對(duì)策措施。
      一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因
      改革開放30年來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，特別是像我們慈溪這樣地處東南沿海的經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況發(fā)生了重大變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步進(jìn)入整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的具體體現(xiàn)。
      ——從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)高速增長，經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大，人均水平不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省和全國前列，連續(xù)8次入選全國百強(qiáng)縣（市），縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力居全國百強(qiáng)縣（市）第3位。從1978年到2007年，全市生產(chǎn)總值由3.22億元增加到531億元，翻了7番多，人均GDP已突破6000美元，是全國平均水平的2.77倍；財(cái)政一般預(yù)算收入由0.52億元增加到75億元，增長了144倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1990年的1904元增加到24535元，農(nóng)村居民人均純收入由1494元增加到11126元。特別是1988年撤縣設(shè)市以來，著眼于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，我市經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐步由植棉曬鹽為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型為“一戶帶一村，一村帶一鄉(xiāng)，一鄉(xiāng)成一品”的專業(yè)化區(qū)域生產(chǎn)組織和特色塊狀經(jīng)濟(jì)。90年代后期以來，著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合提升，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，促使“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的家庭作坊逐步向現(xiàn)代化專業(yè)市場(chǎng)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，塊狀經(jīng)濟(jì)在整合中進(jìn)一步提升，使我市成為長三角南翼乃至全國的重要特色制造業(yè)基地之一。目前全市已擁有工業(yè)企業(yè)近3萬家，其中上市公司4家，有36個(gè)億元以上的特色產(chǎn)業(yè)群和10多個(gè)國內(nèi)最大的制造中心，形成3000多種產(chǎn)品、年產(chǎn)值1800多億元的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，擁有中國馳名商標(biāo)68個(gè)，中國名牌10個(gè)，是全國最具投資潛力百強(qiáng)城市和中國優(yōu)秀創(chuàng)新型城市。同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2007年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類收入達(dá)到8.93億元，平均每村273.8萬元，比上年增長11.9%，其中村級(jí)可用收入3.6億元，平均每村110萬元，比上年增長10%，為我市新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。目前，我市已建成寧波市級(jí)以上全面小康建設(shè)示范村39個(gè)，占全寧波市的17%，有21個(gè)村開展了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，是省農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)示范市和全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)市。同時(shí)，我市還是省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合強(qiáng)市。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑范疇的黨建工作必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)越來越明顯，迫切需要基層黨建工作格局作出新的相應(yīng)調(diào)整。
      ——從社會(huì)發(fā)展情況看，經(jīng)過30年的改革開放，特別是撤縣設(shè)市的20年里，我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，在全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)中排名第12位。一是城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前全市共有中小學(xué)校168所，公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)31家，遍布20個(gè)鎮(zhèn)（街道）。農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”扎實(shí)推進(jìn)，2007年免除學(xué)雜費(fèi)2464萬元，惠及11余萬學(xué)生；初中升高中比例95.75%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到41.1%。深入開展了市級(jí)醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口支援活動(dòng)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作機(jī)制進(jìn)一步深化完善，先后建立了標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心21家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站335家，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)加快推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障參保人數(shù)達(dá)到10.4萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到84.41萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系不斷完善。2007年社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到67.7%，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面推進(jìn)，參保人數(shù)分別達(dá)到3900余人和2.8萬余人。社會(huì)幫扶力度進(jìn)一步加大，各類幫扶金支出1218萬元，全年發(fā)放低保金1855萬元，9218人受益，農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別達(dá)到94.9%和97%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，就業(yè)政策進(jìn)一步完善。至2007年底，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.7：62：33.3；農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛洗腳上田，從事第一產(chǎn)業(yè)的僅占16.3%。城鄉(xiāng)人力資源建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)體系基本建立。2007年新增就業(yè)崗位31352個(gè)，5028名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，16278名農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，在全省率先開展外來人員居住證改革試點(diǎn)，取消暫住證制度，按外來員工在慈溪居住年限和技術(shù)專長分類，發(fā)放臨時(shí)居住證、居住證和技術(shù)員工居住證并給予相應(yīng)的政策福利待遇。從歷史上看，我們黨歷來關(guān)注社會(huì)變遷過程中的社會(huì)整合和秩序問題，其中也包括黨建工作自身的整合。城鄉(xiāng)社會(huì)領(lǐng)域的加速融合，同樣要求作為政治領(lǐng)域的城鄉(xiāng)黨建工作加速融合。
      ——從文化建設(shè)情況看，近年來我市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)文化建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。一是扶持力度逐年加大。市財(cái)政用于文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出從2001年的2580萬元增加到了2007年的5968萬元，2004年起每年還安排專項(xiàng)資金1360萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)與扶持。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，全市2000多家民營企業(yè)近3年共捐資5000多萬元，用于城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)和文化活動(dòng)的開展。二是城鄉(xiāng)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。近幾年來，我市加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善市鎮(zhèn)村三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，相繼建成了體育場(chǎng)、峙山文化廣場(chǎng)、圖書館等市級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施，建成村落文化宮142個(gè)、村落宣傳閱覽點(diǎn)420余個(gè)、文化明珠企業(yè)42家、東海明珠工程11個(gè)，拓展了農(nóng)村文化的新空間。同時(shí)，全市建成村落小公園67個(gè)，農(nóng)村文化自留地35塊，市民健身場(chǎng)地21處，為城鄉(xiāng)居民提供了文化健身的好去處。三是城鄉(xiāng)居民文化生活更加豐富。近年來，城鄉(xiāng)居民文化產(chǎn)品和群眾文化活動(dòng)不斷豐富，形成了楊梅節(jié)等具有地方特色的綜合文化活動(dòng)品牌。大力推進(jìn)文化下鄉(xiāng)常態(tài)化建設(shè)，廣泛開展送文化、種文化活動(dòng)，近5年來，市級(jí)文化部門送戲曲下鄉(xiāng)1700余場(chǎng)次、電影4800余場(chǎng)次、文藝下鄉(xiāng)2100余場(chǎng)次，并在鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化的基礎(chǔ)上，開展了圖書流動(dòng)、免費(fèi)培訓(xùn)、信息共享等服務(wù)。顯然，城鄉(xiāng)文化事業(yè)的全面發(fā)展為我市黨的建設(shè)營造了深厚的群眾基礎(chǔ)和巨大社會(huì)需求，同時(shí)也給我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作帶來了更強(qiáng)的責(zé)任感和緊迫感。
      ——從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展情況看，我市自1988年撤縣設(shè)市以來，著眼于城市化建設(shè)和發(fā)展，實(shí)施了鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)合并成大鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道等一系列的行政區(qū)劃調(diào)整和行政管理體制改革。1992年我市進(jìn)行了一輪撤區(qū)擴(kuò)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)改革，全市8個(gè)區(qū)、1個(gè)縣屬鎮(zhèn)、14個(gè)區(qū)屬鎮(zhèn)、50個(gè)鄉(xiāng)，796個(gè)行政村、58個(gè)居民區(qū)，撤并為23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即21個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)鄉(xiāng)），798個(gè)行政村，73個(gè)居民區(qū)。隨著城市化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，2001年我市再次進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整改革，撤銷滸山鎮(zhèn)、宗漢鎮(zhèn)、坎墩鎮(zhèn)，設(shè)立滸山、宗漢、坎墩3個(gè)街道辦事處，原觀城鎮(zhèn)、師橋鎮(zhèn)和鳴鶴鎮(zhèn)合并為觀海衛(wèi)鎮(zhèn)，原周巷鎮(zhèn)和杭州灣鎮(zhèn)合并為周巷鎮(zhèn)，并進(jìn)行了大規(guī)模的行政村撤并和村改居（社區(qū)）工作。目前，全市有17個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)街道，1個(gè)國家級(jí)出口加工區(qū)、1個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，297個(gè)行政村、28個(gè)居委會(huì)、47個(gè)社區(qū)。隨著余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的有序推進(jìn)，杭州灣新區(qū)和慈東開發(fā)區(qū)這兩大工業(yè)園區(qū)的形成，推動(dòng)我市城市空間格局由原“一體兩翼”向“一個(gè)中心、四個(gè)片區(qū)”深化完善，加快了城市化進(jìn)程。根據(jù)市域總體規(guī)劃，“一中心”即中心片區(qū)，“四片區(qū)”即杭州灣片區(qū)、觀海衛(wèi)片區(qū)、周巷片區(qū)和慈東片區(qū)。其中，慈東片區(qū)包括慈東工業(yè)區(qū)塊、龍山鎮(zhèn)、三北鎮(zhèn)和范市鎮(zhèn)等區(qū)域范圍，是我市區(qū)域整合發(fā)展的試點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，著眼新型城鎮(zhèn)體系，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)的空間布局，積極推行效益型農(nóng)村建房方式，進(jìn)行農(nóng)民宅基地供應(yīng)辦法和農(nóng)村住房制度綜合改革，在解決農(nóng)村建房難的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)民居住集中，促進(jìn)生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，整體加快了農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程。隨著區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展不斷向前推進(jìn)，城鄉(xiāng)黨建工作要素互相滲透、互相作用、互相影響的情況也越來越普遍，工作內(nèi)容和活動(dòng)方式的交叉點(diǎn)、共同點(diǎn)越來越多，對(duì)基層黨的建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)、新課題、新任務(wù)。
      二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的初步探索
      近年來，我市順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢(shì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，及時(shí)對(duì)基層黨組織設(shè)置、黨員教育管理和黨的活動(dòng)方式等進(jìn)行了調(diào)整改革，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了工作基礎(chǔ)。
      1、區(qū)域化黨建工作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織體系積累了經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，黨員流動(dòng)頻繁等實(shí)際，我市堅(jiān)持以“區(qū)域”為紐帶，采取“村企聯(lián)建”、“以村帶企”、“區(qū)域共建”、“行業(yè)（協(xié)會(huì)）統(tǒng)建”等形式，大力推進(jìn)組織共建、黨員共管、資源共享、活動(dòng)共搞的區(qū)域性黨組織設(shè)置。如對(duì)區(qū)域內(nèi)中小規(guī)模“兩新組織”較多的村，通過下設(shè)企業(yè)聯(lián)合支部等措施，明確村黨組織職責(zé)，強(qiáng)化村黨組織的區(qū)域性黨建功能；在產(chǎn)業(yè)集聚度較高的區(qū)域，依托工業(yè)園區(qū)等建立黨組織，統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各類組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)、黨員發(fā)展和黨組織籌建等工作；在塊狀經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、行業(yè)分布區(qū)域性特征明顯的地方，依托行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)社團(tuán)等建立區(qū)域性黨組織，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)鏈以及工程項(xiàng)目、生產(chǎn)基地上的黨建工作；在一些規(guī)模較大、居住結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的流動(dòng)人員集中居住點(diǎn)，通過建立流動(dòng)人員區(qū)域性黨組織，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)黨員的教育管理工作。目前，全市共建有工業(yè)園區(qū)、市場(chǎng)、商會(huì)、樓宇樓道等區(qū)域性黨組織25個(gè)，村級(jí)工業(yè)（企業(yè)）支部134個(gè)，37個(gè)流動(dòng)人員集中居住點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了黨組織覆蓋。
      2、黨員教育管理模式的改進(jìn)為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員動(dòng)態(tài)管理體系積累了經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)新形勢(shì)下黨員教育管理面臨的問題，我市著力探索覆蓋城鄉(xiāng)的黨員教育管理有效模式，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)黨員教育管理工作。一是流動(dòng)黨員全程動(dòng)態(tài)管理。建立公安、暫口管理部門源頭調(diào)查、組織部門分類建庫、鎮(zhèn)（街道、市級(jí)部門）核實(shí)登記、支部教育管理、黨員發(fā)揮作用的流動(dòng)黨員全程動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，做到“流入黨員100%納入組織管理、流出黨員100%建立正常聯(lián)系”。同時(shí)，實(shí)行流動(dòng)黨員服務(wù)“一卡通”制度，整合有關(guān)部門服務(wù)資源，為外地來慈流動(dòng)黨員提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等便捷高效服務(wù)。去年以來，我市還吸收10名外來優(yōu)秀黨員進(jìn)入村黨組織班子，以兼職形式參與村級(jí)事務(wù)管理，讓新老市民共享政治文明，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。二是農(nóng)村黨員“網(wǎng)格化”管理。針對(duì)行政村規(guī)模擴(kuò)大、黨員數(shù)量增多、集中教育管理難的實(shí)際，堅(jiān)持以村為“網(wǎng)”，劃組為“格”，綜合考慮地理位置、家庭條件等因素，落實(shí)黨員中心戶，定期組織集中學(xué)習(xí)和開展黨內(nèi)生活，并積極把遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向黨員中心戶延伸，初步實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨員教育、落實(shí)黨員權(quán)利和發(fā)揮黨員主體作用的有機(jī)結(jié)合，走出了一條加強(qiáng)農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育的新路子。三是農(nóng)村企業(yè)黨員雙重管理。主動(dòng)適應(yīng)黨員在村企產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)的實(shí)際，對(duì)居住在農(nóng)村、工作在企業(yè)的農(nóng)村企業(yè)黨員，探索實(shí)行“雙聯(lián)系、雙登記”制度，通過村黨組織和企業(yè)黨組織全面排摸、雙向?qū)?，建立農(nóng)村企業(yè)黨員相關(guān)臺(tái)帳，確保每位農(nóng)村企業(yè)黨員及時(shí)納入管理范圍，使他們能在村、企黨組織中參加雙重學(xué)習(xí)教育，接受雙重管理服務(wù)。四是推進(jìn)黨務(wù)信息化工作。著眼于黨務(wù)信息化建設(shè)需要，建立起了連接市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)黨委的黨內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的自動(dòng)化和基礎(chǔ)資料管理的信息化，及時(shí)準(zhǔn)確有效地反映和提供黨內(nèi)基本信息，提高黨務(wù)工作的效率。同時(shí)，積極推進(jìn)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化。截止目前，全市共建成終端接收站點(diǎn)468個(gè)，覆蓋到全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）、杭州灣新區(qū)和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門，以及297個(gè)行政村、46個(gè)社區(qū)和部分黨員服務(wù)中心（站）。在此基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)站建立了統(tǒng)一的黨員教育、流動(dòng)黨員管理、入黨積極分子培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)給予指導(dǎo)幫助。
      3、基層干部人才隊(duì)伍的培養(yǎng)為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的干部人才工作體系積累了經(jīng)驗(yàn)。著眼于城鄉(xiāng)干部人才的合理培養(yǎng)、科學(xué)配置、整體聯(lián)動(dòng)，積極創(chuàng)新干部人才工作機(jī)制，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建干部人才隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施“黨員人才工程”。積極探索黨管人才原則在基層黨組織的實(shí)現(xiàn)途徑，建立健全市鎮(zhèn)村三級(jí)黨員人才工程目標(biāo)管理責(zé)任制。建立了單位（黨員）擬“訂單”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出“菜單”、黨組織“買單”的“三單”式培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)黨建工作和人才需求，對(duì)通過組織培養(yǎng)、思想政治素質(zhì)提高較快、群眾公認(rèn)度較高的優(yōu)秀人才，及時(shí)把他們列為入黨積極分子，切實(shí)把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員。采取城鄉(xiāng)干部人才“一幫一”或“多幫一”結(jié)對(duì)子的形式，傳經(jīng)驗(yàn)、教方法，進(jìn)一步提高他們的綜合素質(zhì)，切實(shí)把黨員優(yōu)秀人才培養(yǎng)成基層領(lǐng)導(dǎo)干部。近三年來，全市共有8名優(yōu)秀村干部被定向招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，24名基層一線干部被選拔到市直機(jī)關(guān)、部門崗位工作，72名基層一線干部被提拔為副局（科）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，建立人才流動(dòng)機(jī)制，著眼于打破人才流動(dòng)的城鄉(xiāng)地區(qū)、部門、身份等壁壘，出臺(tái)相關(guān)人才政策，充分發(fā)揮柔性引才機(jī)制的作用，促進(jìn)了人才在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。如著眼于建立一支農(nóng)村職業(yè)化社會(huì)工作者隊(duì)伍，我市探索實(shí)施了“選聘分離”的村專職干部制度，村專職干部聘用對(duì)象不限于村三套班子成員，不限于本村村民，為農(nóng)村集聚優(yōu)秀人才、促進(jìn)城鄉(xiāng)人才合理流動(dòng)開辟了途徑。二是實(shí)施“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”工程。著眼于加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和培養(yǎng)優(yōu)秀黨政后備人才，我市連續(xù)七年開展公開選聘大學(xué)生到村（社區(qū)）工作，目前已累計(jì)選聘344名，基本實(shí)現(xiàn)了全市每個(gè)村、社區(qū)都有一名大學(xué)生“村官”的目標(biāo)。自2001年以來，已有20名到村工作大學(xué)生考錄為公務(wù)員，31人考錄為事業(yè)編制，59人進(jìn)入了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，71人擔(dān)任村（社區(qū)）主任助理，114人擔(dān)任村（社區(qū)）團(tuán)支部書記，其中在去年村黨組織和經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉中，共有46名到村工作大學(xué)生被吸收進(jìn)村級(jí)班子，為基層一線培養(yǎng)輸送了大量人才。
      4、基層黨組織互幫互助工作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織運(yùn)行體系積累了經(jīng)驗(yàn)。著眼于城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)共鑒，增強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織活動(dòng)的開放性，我市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員互幫互助工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)經(jīng)?；?、工作制度化。一是部門聯(lián)村，以城帶鄉(xiāng)。建立健全市級(jí)部門聯(lián)村制度，重點(diǎn)幫助聯(lián)系村建好班子、抓好隊(duì)伍。同時(shí)，全面實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員和非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員制度，連續(xù)4年從各級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)1144名次優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，選派235名機(jī)關(guān)干部赴1148家企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。今年又選派了4名退出現(xiàn)職崗位領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任非公企業(yè)黨建顧問，協(xié)助企業(yè)搞好黨建工作。二是村企結(jié)對(duì)，以工補(bǔ)農(nóng)。充分利用我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的潛力，開展了“百村千企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村”活動(dòng)，推動(dòng)村企結(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，全市共有1167家企業(yè)與308個(gè)村、社區(qū)結(jié)對(duì)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目開發(fā)、專家顧問、資金扶助等有效結(jié)對(duì)形式，企業(yè)協(xié)議出資7187萬元，目前實(shí)際到位資金3463萬元，成為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，有效地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的開展。三是黨內(nèi)互助，幫困扶貧。通過“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)提一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)”的辦法，建立起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨內(nèi)互助金制度，加強(qiáng)對(duì)黨員尤其是困難黨員的關(guān)愛幫扶力度，形成了完善的黨內(nèi)幫扶救助網(wǎng)絡(luò)和長效機(jī)制。目前全市互助金總規(guī)模已超過2000萬元。
      5、黨員服務(wù)中心建設(shè)為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建資源整合體系積累了經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)目前基層黨組織存在的工作資源等方面的制約，堅(jiān)持樹立“大黨建”的工作理念，把黨員服務(wù)中心作為資源整合的有效載體，積極調(diào)配行政資源、社會(huì)資源和黨組織、黨員自身資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源有效整合。一是整合硬件資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極把各級(jí)黨校、文化宮、圖書館、活動(dòng)中心、便民服務(wù)中心、青年服務(wù)中心與黨員服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)組合，做到黨員服務(wù)中心與其他資源在組織上相互配套，工作上相互銜接，服務(wù)上相互補(bǔ)充。目前，全市已建成并投入使用的黨員服務(wù)中心（站）155家，其中市級(jí)黨員服務(wù)中心1家，鎮(zhèn)（街道）級(jí)黨員服務(wù)中心20家，村（社區(qū)）黨員服務(wù)站130家，工業(yè)園區(qū)（集貿(mào)市場(chǎng)）和非公企業(yè)特色性黨員服務(wù)站共4家，基本形成了覆蓋全市的黨員服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系。二是整合財(cái)力資源，強(qiáng)化工作保障。在傳統(tǒng)依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，積極探索社會(huì)化籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及提高經(jīng)費(fèi)使用效率的途徑和辦法，為黨員服務(wù)中心運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障，不斷改善基礎(chǔ)條件和設(shè)施。三是整合人力資源，強(qiáng)化功能發(fā)揮。通過機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)任、委任和向社會(huì)公開招聘等形式，把熟悉黨內(nèi)業(yè)務(wù)、熱心黨員服務(wù)、有良好政治素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力的同志，充實(shí)到黨員服務(wù)中心，確?！坝腥烁墒隆?。同時(shí)，依托黨員隊(duì)伍自身資源，組建文化教育、法律援助、醫(yī)療保健、政策咨詢等黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期為基層黨員群眾進(jìn)行志愿服務(wù)，使之成為各級(jí)黨員服務(wù)中心功能發(fā)揮的一支重要力量。目前，全市各級(jí)黨員服務(wù)中心（站）登記注冊(cè)的黨員志愿者有6200余人，各類黨員志愿隊(duì)伍有300多支。
      6、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建責(zé)任體系積累了經(jīng)驗(yàn)。近年來，我市以鞏固黨的執(zhí)政地位為目標(biāo)，切實(shí)強(qiáng)化“管黨”意識(shí)，堅(jiān)持以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，建立健全基層黨建工作責(zé)任制，明確各自的職責(zé)任務(wù)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。一是建立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市一級(jí)建立了以市委書記為組長的市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常委分工點(diǎn)線配合的責(zé)任機(jī)制，市委書記辦公會(huì)議、常委會(huì)每兩月專題研究一次黨建工作。各鎮(zhèn)（街道）均建立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨（工）委對(duì)本地基層黨建工作負(fù)總責(zé)，書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是健全了市委常委黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。每位常委聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)村、一個(gè)企業(yè)，經(jīng)常深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成基層黨建工作示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作。三是落實(shí)基層黨建工作責(zé)任機(jī)制。采取督查、巡回檢查和隨機(jī)抽樣檢查等方式，定期或不定期地對(duì)基層黨建工作和階段性黨建工作重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)基層黨建工作存在的問題，根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)黨（工）委及相關(guān)成員實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)，還實(shí)施了黨（工）委書記基層黨建工作述職制度，每年組織開展一次述職會(huì)議，市委主要領(lǐng)導(dǎo)聽取有關(guān)黨（工）委書記履行管黨職責(zé)的述職報(bào)告并作現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。去年有6位鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記進(jìn)行大會(huì)述職，市委書記現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，推進(jìn)了基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
      三、當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局面臨的問題
      盡管近年來我市在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作方面取得了一定的成效，但受體制、機(jī)制及思想認(rèn)識(shí)方面的制約，進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局仍然存在不少問題和困難。
      1、部分基層黨組織和黨員對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局存在思想認(rèn)識(shí)不到位現(xiàn)象。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局是一個(gè)新課題，部分基層黨組織和黨員對(duì)如何“統(tǒng)籌”，“新”在哪里，應(yīng)該是一個(gè)什么樣的“格局”，缺乏正確的認(rèn)識(shí)。從目前來看，黨委政府部門在抓黨建工作時(shí)還是習(xí)慣于單打獨(dú)斗、各自為政，貫徹執(zhí)行有余，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，還沒有真正整合，在思想認(rèn)識(shí)上與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求還有較大的距離。如有的黨員干部認(rèn)為當(dāng)前城鄉(xiāng)基層黨建工作相對(duì)獨(dú)立，各有特點(diǎn)，各自的發(fā)展思路也不一樣，統(tǒng)籌發(fā)展有難度。有的認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，目前還是應(yīng)該經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先，部分黨組織書記角色錯(cuò)位，過于注重抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)黨建工作不夠重視。有的對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展雖然比較關(guān)注，但思想解放不夠，僅僅把統(tǒng)籌停留在觀念上，缺乏改革創(chuàng)新精神，工作缺少思路，工作方法簡單，抓黨建工作仍然沿襲過去的方式方法，以行政命令為主，偏重于行使管理職能，運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方式開展工作的較少，不能有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展中實(shí)際存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)問題多、困難大、條件差的領(lǐng)域如何推進(jìn)黨建工作感到難以入手。
      2、對(duì)照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的要求現(xiàn)行黨組織設(shè)置仍不夠合理。目前，基層黨組織主要還是按行政區(qū)劃或地域關(guān)系設(shè)置，并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。比如機(jī)關(guān)黨組織是按照行政隸屬關(guān)系設(shè)置，農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來設(shè)置。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境的影響，按照固定的模式設(shè)置黨組織已明顯不合理。如行政村撤并之后，村域面積擴(kuò)大，黨員數(shù)量增加，村級(jí)黨組織的管理幅度加大，過大的支部設(shè)置，不便于黨員集中開展組織生活，黨員教育管理難度加大。而個(gè)別非公企業(yè)單建黨支部，則存在黨員人數(shù)過少、流動(dòng)性大的問題，致使部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固，作用發(fā)揮不明顯，影響到黨組織在群眾中的號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，影響到黨員職工的威信，給黨建工作帶有消極影響。部分鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位受主管單位和所在地黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)的任免主體雙重，導(dǎo)致工作環(huán)節(jié)增多，制約因素增加，管理上容易出現(xiàn)重復(fù)和真空。雖然近年來我市著眼于實(shí)現(xiàn)組織功能提升、黨員作用發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，在區(qū)域化黨建方面進(jìn)行了一定的探索，基層黨組織的設(shè)置模式不斷完善，但整體上來說還處于初級(jí)階段，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織體系要求還有一定差距。
      3、基層黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的要求還不相適應(yīng)?？傮w上看，我市基層黨組織和黨員隊(duì)伍是有戰(zhàn)斗力的，但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，還存在著一些“不相適應(yīng)”、“不相符合”的問題。一是新形勢(shì)下的素質(zhì)能力欠缺，特別是缺乏科學(xué)發(fā)展的能力、處理復(fù)雜問題的能力、做群眾工作的能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。部分基層黨組織和黨員干部“雙帶”作用不明顯，小部分黨員處于生活相對(duì)困難狀態(tài)，難以發(fā)揮帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的作用。二是結(jié)構(gòu)不合理。在年齡結(jié)構(gòu)上，我市60歲以上的黨員有16985人，占黨員總數(shù)的28.5％，比全國平均水平高出近4個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村60歲以上黨員數(shù)占農(nóng)村黨員總數(shù)的32.1％；在文化結(jié)構(gòu)上，初中及以下學(xué)歷的黨員有33047人，占55.5％，其中農(nóng)村初中及以下學(xué)歷黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的67.1％；在性別結(jié)構(gòu)上，全市女黨員占黨員總數(shù)的20.4%，農(nóng)村女黨員僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的18.4％。三是黨員流動(dòng)性日益增強(qiáng)，管理難度加大。受地域限制，外出流動(dòng)黨員的組織生活難開展，基層黨組織對(duì)其教育管理相對(duì)困難，而流入黨員數(shù)量大，來源地廣，流出地對(duì)他們的管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致流動(dòng)黨員持證率底，教育管理難度較大。此外，還有大部分在本市范圍內(nèi)跨鎮(zhèn)（街道）工作的黨員，這部分黨員雖然稱不上流動(dòng)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，他們的工作變動(dòng)將會(huì)更加頻繁，也會(huì)對(duì)黨員參加組織生活和接受組織管理帶來難度。
      4、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的要素保障還不夠充分。雖然我市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面也投入了大量的資金，但在統(tǒng)籌基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、人才支撐方面仍顯不足。從黨建陣地來看，目前全市農(nóng)村黨組織活動(dòng)陣地雖已基本解決，但在質(zhì)量方面還有待提高；而受到土地制約和實(shí)用主義觀念的影響，社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地仍十分緊張。從工作經(jīng)費(fèi)來看，農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)整體上來說有一定保障，但是農(nóng)村需要落實(shí)的工作多，村與村之間也不平衡，使得部分農(nóng)村基層黨建經(jīng)費(fèi)也顯不足；社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)則整體相對(duì)缺乏，年人均100元的社區(qū)黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。從黨建隊(duì)伍來看，社區(qū)干部待遇雖然在這兩年得到了一定的提高，但與我市的經(jīng)濟(jì)地位和居民的整體收入狀況相比較，仍然較低，對(duì)高素質(zhì)的人才缺少吸引力，留住人才也較難；農(nóng)村干部年齡偏大、文化偏低，農(nóng)村年輕人才熱衷于辦企業(yè)、創(chuàng)事業(yè)，或進(jìn)城發(fā)展，對(duì)從事村務(wù)管理工作積極性不高，村級(jí)后備干部乏人；非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者數(shù)量少，穩(wěn)定性差，作用難以發(fā)揮。這些都將給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作推進(jìn)帶來影響。
      四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的具體途徑
      構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，在總結(jié)現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新路子、新方法，著力在“組織共建、人才共育、黨員共管、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、機(jī)制共筑”上做文章，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作。
      1、圍繞組織共建，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織覆蓋體系。緊密結(jié)合城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化這一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢(shì)，突破垂直型、行政化、單位式的傳統(tǒng)建黨模式，按照“有利于促進(jìn)黨員管理、有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求，在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，通過橫向聯(lián)合、縱向整合、動(dòng)靜組合、虛實(shí)結(jié)合等途徑，著力構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨組織體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位聯(lián)合覆蓋。一是加強(qiáng)橫向聯(lián)合。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)姻，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面互動(dòng)的方式，積極推進(jìn)村與社區(qū)，村（社區(qū)）與非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層站所等基層組織的結(jié)對(duì)共建工作，促使基層組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共創(chuàng)共建，促使中小非公企業(yè)組織和工作的有效覆蓋。二是加強(qiáng)縱向整合。通過“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶、黨員服務(wù)中心強(qiáng)化指導(dǎo)等形式，不斷深化市級(jí)機(jī)關(guān)部門黨組織聯(lián)系村（社區(qū)）工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)中心在基層單位黨建工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)，增強(qiáng)基層黨建工作針對(duì)性。三是加強(qiáng)動(dòng)靜組合。通過進(jìn)一步做好異地商會(huì)黨組織組建，在外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中地組建流動(dòng)黨支部，選派黨建工作指導(dǎo)員等辦法，切實(shí)加強(qiáng)外出流動(dòng)黨員教育管理，使他們“離鄉(xiāng)不離家”。四是加強(qiáng)虛實(shí)融合。在建立黨組織實(shí)體的基礎(chǔ)上，探索網(wǎng)絡(luò)建黨，建立電子檔案，開設(shè)網(wǎng)上黨員教育、視頻組織生活會(huì)等形式，使黨員突破時(shí)空限制，及時(shí)參加組織活動(dòng)。通過以上途徑，在農(nóng)村（社區(qū)）形成以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的，農(nóng)村聯(lián)合黨組織（村村、村社、村居、村企、村事、村機(jī)關(guān)）——優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)黨小組——黨員的架構(gòu)；在城鎮(zhèn)形成以區(qū)域性黨組織為基礎(chǔ)的，區(qū)域性黨組織——產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)黨組織——黨員的架構(gòu)和以黨員服務(wù)中心為基礎(chǔ)的，黨員服務(wù)中心——服務(wù)隊(duì)伍黨小組——黨員的架構(gòu)；在城鄉(xiāng)形成以片區(qū)聯(lián)合黨委為基礎(chǔ)的，片區(qū)聯(lián)合黨委——鎮(zhèn)、街道黨（工）委——區(qū)域性黨組織、農(nóng)村聯(lián)合黨組織——黨員的架構(gòu)；在異地形成以商會(huì)黨組織為基礎(chǔ)的，固定商會(huì)黨組織——產(chǎn)業(yè)流動(dòng)黨組織——流動(dòng)黨員的架構(gòu)；在網(wǎng)絡(luò)形成以黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)的，網(wǎng)絡(luò)黨組織——流動(dòng)黨員的架構(gòu)。
      2、圍繞人才共育，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的干部人才體系。堅(jiān)持以打破干部、人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)干部人才隊(duì)伍統(tǒng)籌配置為重點(diǎn)，通過建立健全干部人才培養(yǎng)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、保障機(jī)制，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的干部人才體系。一是建立健全干部人才培養(yǎng)機(jī)制。著眼于培養(yǎng)和造就一支能擔(dān)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重任的干部人才隊(duì)伍，創(chuàng)新教育培養(yǎng)機(jī)制，把更多適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要的干部人才挖掘出來、培養(yǎng)出來。一方面把富有朝氣、可塑性強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村任職，提高農(nóng)村管理服務(wù)水平，繼續(xù)加大到村工作大學(xué)生選拔力度，充實(shí)農(nóng)村干部人才后備力量。有計(jì)劃地嘗試開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)”、“農(nóng)村干部進(jìn)城市社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)”掛職鍛煉活動(dòng)，推動(dòng)城市理念、管理理念向農(nóng)村延伸。另一方面，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村干部人才，開展以“互學(xué)互培互促互帶”為內(nèi)容的城鄉(xiāng)干部人才培養(yǎng)活動(dòng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供智力支持。二是建立健全干部人才流動(dòng)機(jī)制。加大交流力度，拓展交流的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)干部人才互補(bǔ)互動(dòng)。一方面試行富有黨建工作和城市、農(nóng)村管理經(jīng)驗(yàn)，能駕馭復(fù)雜局面、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)的干部在城市和農(nóng)村間交叉交流。另一方面，在有條件的地方，推行“農(nóng)村干部跨村交流”任職制度，解決農(nóng)村干部人才村與村之間的不平衡問題，從而提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，逐步消除制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等不利因素，便于引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，科學(xué)有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)干部人才流動(dòng)，切實(shí)改善基層干部人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。三是建立健全干部人才保障機(jī)制。創(chuàng)新干部人才激勵(lì)保障機(jī)制，通過建立和完善工作制度來調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部人才的工作積極性，確保建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的干部人才隊(duì)伍穩(wěn)定、高效。在全面落實(shí)村專職干部報(bào)酬保障制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、定向在村干部中招錄機(jī)關(guān)事業(yè)干部制度、人身安全和個(gè)人名譽(yù)保障制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以深化，切實(shí)關(guān)心關(guān)愛現(xiàn)任村干部和離任村干部，解決村干部的后顧之憂。通過在優(yōu)秀村書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步激發(fā)村干部的工作積極性。同時(shí)，出臺(tái)人才在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力營造人盡其才、才盡其用生動(dòng)局面。
      3、圍繞黨員共管，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。針對(duì)黨員在地區(qū)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)和工作地、居住地雙重角色的實(shí)際，重管理、強(qiáng)服務(wù)，著力構(gòu)建黨員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的管理體系。一是探索實(shí)施城鄉(xiāng)黨員統(tǒng)籌培育機(jī)制。探索城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)等靈活多樣的方式，加大黨員發(fā)展力度，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，嘗試以市委黨校為陣地，建立市流動(dòng)黨校, 采用菜單式流動(dòng)教育的形式供基層選擇，定期組織送教“到企業(yè)、到社區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到農(nóng)村”活動(dòng)，讓黨員在生產(chǎn)車間、田間地頭接受教育，實(shí)現(xiàn)雙邊互動(dòng)。嘗試黨員輪流主持黨課教育活動(dòng)，既體現(xiàn)黨員在組織中的主體地位，又培養(yǎng)提高黨員的說教能力，同時(shí)促使廣大黨員開展自我教育和相互教育。二是探索實(shí)施城鄉(xiāng)黨員統(tǒng)籌管理機(jī)制。一方面，以基層黨組織信息化建設(shè)為抓手，依托黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)等現(xiàn)有信息化黨務(wù)手段，建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨員IC卡信息化管理系統(tǒng)，在組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、活動(dòng)證發(fā)放、黨費(fèi)繳納、志愿活動(dòng)等方面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，同時(shí)，實(shí)行黨員學(xué)時(shí)學(xué)分制管理，進(jìn)行分類量化考核，使黨員在全市范圍內(nèi)可以隨時(shí)隨地參加組織活動(dòng)、享受組織服務(wù)，豐富黨內(nèi)組織生活。另一方面，針對(duì)黨員工作單位、居住地雙重角色的實(shí)際，全面實(shí)施黨員雙向管理制度，對(duì)農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)教育，接受雙重管理服務(wù)。三是探索建立城鄉(xiāng)黨員作用發(fā)揮機(jī)制。實(shí)行黨員雙崗履職，一方面深化黨員先鋒崗、黨員示范崗等創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)黨員愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，在工作中發(fā)揮先鋒模范作用；另一方面推進(jìn)黨員設(shè)崗定職、服務(wù)承諾，深化黨員志愿服務(wù)，引導(dǎo)黨員服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)，在生活中發(fā)揮示范帶頭作用。
      4、圍繞活動(dòng)共聯(lián)，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織運(yùn)行體系。著眼于把黨建工作城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)有機(jī)整合，積極探索城鄉(xiāng)共聯(lián)的組織活動(dòng)方式，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)城市農(nóng)村發(fā)展和服務(wù)群眾中核心作用，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供保障。一是形式多樣設(shè)計(jì)共聯(lián)主體。探索實(shí)施“支部聯(lián)動(dòng)”和“黨委互動(dòng)”計(jì)劃，在同一黨委下，把機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織建立活動(dòng)共建聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)合開展組織活動(dòng)；在不同黨委間，嘗試由各黨委分類推出活動(dòng)共聯(lián)黨組織對(duì)象，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行共聯(lián)交流，進(jìn)一步擴(kuò)大共聯(lián)活動(dòng)面，讓農(nóng)村黨員和城市黨員在共聯(lián)活動(dòng)中有機(jī)結(jié)合，互為一體。二是建立健全活動(dòng)共聯(lián)幫扶機(jī)制。積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)黨組織把幫扶、帶動(dòng)農(nóng)村黨組織和黨員，健全幫扶機(jī)制作為活動(dòng)共聯(lián)的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建共同發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。市鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，每對(duì)城鄉(xiāng)黨員集中開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員帶頭和帶領(lǐng)就業(yè)的本領(lǐng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。對(duì)有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶持。建立城鄉(xiāng)困難黨員生活救助機(jī)制。對(duì)生活困難的城鄉(xiāng)黨員，各級(jí)基層黨組織開展生活救助，讓他們充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。三是搭建共聯(lián)活動(dòng)的作用發(fā)揮平臺(tái)。積極探索以活動(dòng)促服務(wù)的工作方式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員的服務(wù)意識(shí)，不斷豐富黨員服務(wù)的內(nèi)容，嘗試在市鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)中心設(shè)立活動(dòng)共聯(lián)咨詢服務(wù)中心，合理配置城鄉(xiāng)基層組織的共聯(lián)需求，推行黨員志愿者服務(wù)，積極主動(dòng)地為基層黨組織和黨員群眾提供支持和幫助。進(jìn)一步深化市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)黨員服務(wù)中心（站）建設(shè)，努力形成全市城鄉(xiāng)間全覆蓋、全方位、全過程的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)黨員活動(dòng)區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化，逐步實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、互幫互助的城鄉(xiāng)基層組織運(yùn)行體系。
      5、圍繞資源共享，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建要素保障體系。按照集約利用、成果共享的工作理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建要素保障，促進(jìn)組織資源的有效整合，最大限度地發(fā)揮資源效應(yīng)。一是整合黨建經(jīng)驗(yàn)資源。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建經(jīng)驗(yàn)“四進(jìn)社區(qū)”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)城市社區(qū)共駐共建經(jīng)驗(yàn)、集體經(jīng)濟(jì)股份制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、便民服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、社工隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)“四進(jìn)農(nóng)村”，使城鄉(xiāng)基層組織共享黨建經(jīng)驗(yàn)成果，形成相互融合、相互促進(jìn)的良好局面。借鑒城市社區(qū)黨建帶動(dòng)區(qū)域共建的工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層的龍頭和牽頭協(xié)調(diào)作用，通過構(gòu)架村黨組織為核心的覆蓋區(qū)域和行業(yè)的黨的組織體系，建立完善村域黨建工作聯(lián)席會(huì)議、村域共建理事會(huì)等共建協(xié)商機(jī)制，以“村企結(jié)對(duì)”、文明創(chuàng)建等活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織與轄區(qū)企事業(yè)單位和社會(huì)組織的組織、資源、人才等要素的有機(jī)整合。借鑒城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份制改造和管理經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，積極把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念手段引入農(nóng)村，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改造，著力解決農(nóng)村土地、財(cái)務(wù)遺留等問題，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)保植增值水平。同時(shí)，通過農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集約化經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民“雙增”。借鑒城市社區(qū)便民服務(wù)站、“63981890服務(wù)熱線”、“衛(wèi)生、文化、商貿(mào)服務(wù)圈”建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，通過黨員志愿服務(wù)、黨員聯(lián)系結(jié)對(duì)、組織全程代理等辦法，推進(jìn)農(nóng)村便民服務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織黨員在解決群眾實(shí)際困難等方面的作用，密切黨群、干群關(guān)系。借鑒社區(qū)共建共享和社會(huì)工作者人才培養(yǎng)等經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村在共建中共享的理念交流，積極培育農(nóng)村社會(huì)工作者人才，創(chuàng)新拓寬農(nóng)村人才投身農(nóng)村建設(shè)的方法渠道，不斷增強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工作合力。二是整合陣地資源。通過建立健全黨員服務(wù)中心組織網(wǎng)絡(luò)，深化鎮(zhèn)（村）黨員服務(wù)中心（站）和村（社區(qū)）、企業(yè)等基層組織辦公場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)，培植和命名基層黨員干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)基地，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行城鄉(xiāng)間組織陣地?zé)o償使用等辦法，切實(shí)改善基層黨組織活動(dòng)設(shè)施條件，提高資源的集約利用程度和產(chǎn)出效率。三是整合經(jīng)費(fèi)資源。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，采用黨費(fèi)劃拔、基層單位籌集、部門支持、社會(huì)贊助等途徑，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化基層組織黨建經(jīng)費(fèi)保障，確保工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。
      6、圍繞機(jī)制共筑，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作責(zé)任體系。按照“根本、長效”的工作原則，建立健全城鄉(xiāng)互動(dòng)的工作機(jī)制，明確黨建工作責(zé)任主體，健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，健全完善“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭指導(dǎo)、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委具體協(xié)調(diào)、基層組織廣泛參與”的工作機(jī)制。健全完善基層黨（工）委書記履行黨建工作責(zé)任制述職制度，把推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作作為述職的重要內(nèi)容，強(qiáng)化基層黨（工）委書記抓黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，實(shí)行基層黨建定期分析、定期預(yù)警、定期檢查通報(bào)等工作制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。二是建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。著眼于大黨建范疇，充分整合組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)等黨群部門和經(jīng)發(fā)、工商、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)職能部門力量，建立城鄉(xiāng)黨建工作聯(lián)席會(huì)和聯(lián)絡(luò)員制度，健全鎮(zhèn)街道黨（工）委之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局構(gòu)建的合力，從而形成上下聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的黨建工作管理體系。組織部門發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)管理的作用，定期召開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議和黨建協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析情況，研討思路。市級(jí)部門黨組（黨委）立足自身職能，整合社會(huì)資源，在項(xiàng)目、資金、人才等方面主動(dòng)為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局提供支持。各群團(tuán)組織利用自身組織優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作與工建、團(tuán)建和婦建聯(lián)動(dòng)。三是建立健全考評(píng)機(jī)制。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作納入黨建工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并適當(dāng)增加權(quán)重，增強(qiáng)各級(jí)黨組織抓好構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成互促互動(dòng)、齊抓共管的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任體系
      隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)，我國逐漸步入了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化的階段。與此相聯(lián)系，城鄉(xiāng)基層黨建工作也呈現(xiàn)出融合互動(dòng)的新趨勢(shì)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是大勢(shì)所趨、創(chuàng)新之策，有利于提高基層黨建工作水平，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。所謂構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，就是在馬克思主義建黨理論和《中國共產(chǎn)黨章程》的指導(dǎo)下，遵循黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀要求，以統(tǒng)籌城市黨建和農(nóng)村黨建為主線，以加強(qiáng)新型社區(qū)、“兩新”組織、農(nóng)民工組織、農(nóng)村新合作組織黨建工作和農(nóng)民工黨員、流動(dòng)黨員管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃黨的建設(shè)城鄉(xiāng)“一盤棋”，部署黨的建設(shè)城鄉(xiāng)兩手抓，探索建立城鄉(xiāng)相結(jié)合的組織體系、活動(dòng)方式和工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和城市組織共建、黨員共管、干部共用、資源共享，逐步形成城鄉(xiāng)黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相交融、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好工作格局，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐。
      作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，應(yīng)著力建立“五大體系”。
      一、創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系
      黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，按照組織結(jié)構(gòu)可分為組織基礎(chǔ)、成員基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。而組織基礎(chǔ)，是整個(gè)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)中最要害的部分，其設(shè)置的科學(xué)與否，直接影響到組織功能作用的發(fā)揮，影響到黨的執(zhí)政水平。長期以來，我們黨的基層組織主要是按行政區(qū)劃或地域關(guān)系進(jìn)行設(shè)置，并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍，實(shí)行的是一種“計(jì)劃全控型”的組織結(jié)構(gòu)方式。在這種組織結(jié)構(gòu)中，黨依靠執(zhí)政權(quán)力將各個(gè)成員納入到各種行政單位之中，同時(shí)將黨的組織系統(tǒng)貫穿到每一個(gè)單位，對(duì)所屬成員施加強(qiáng)有力的影響，這是一種以具體單位為單元建立基層黨組織的建黨模式。從甘肅省情況來看，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織主要按照行政隸屬關(guān)系設(shè)置，農(nóng)村黨組織主要按照行政村來設(shè)置。這種傳統(tǒng)的、單一的、呆板的一村一支、一居一支、一企一支、一校一支的組織設(shè)置形式，嚴(yán)重制約了相互間的交流和溝通，已經(jīng)越來越不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形勢(shì)的需要。尤其是隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，出現(xiàn)了脫離行政機(jī)構(gòu)之外的“兩新”組織，這使依附于行政系統(tǒng)的垂直型、行政化、單位式的黨的組織體系出現(xiàn)了“空白點(diǎn)”，黨的工作出現(xiàn)了“盲點(diǎn)”，一定程度上影響了黨的階級(jí)基礎(chǔ)和工作覆蓋面的擴(kuò)大。
      黨組織的設(shè)置應(yīng)根據(jù)黨建工作目標(biāo)、內(nèi)容和方式的變化而變化。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程，也是包括黨員在內(nèi)的社會(huì)成員重新分工和組合的過程，這就要求我們必須順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)黨員就業(yè)多樣化和分布結(jié)構(gòu)趨異化的實(shí)際，本著“有利于加強(qiáng)黨組織建設(shè)，有利于改進(jìn)黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用”的原則，以科學(xué)整合黨建資源、有效發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的要求，逐步打破單一的“屬地管理、分層管理、城鄉(xiāng)分割”等傳統(tǒng)模式，加大城鄉(xiāng)聯(lián)建力度，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域互動(dòng)的黨組織建設(shè)體系，把黨的組織和工作延伸到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。
      1、打破界限，探索區(qū)域性黨組織的設(shè)置模式。積極適應(yīng)社會(huì)管理體制的變革，按照“組織設(shè)置全覆蓋、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域化、組織管理雙重性”的思路，堅(jiān)持“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，打破單位界限，跨越所有制類型，轉(zhuǎn)變以社會(huì)組織單位為基礎(chǔ)建立黨組織的設(shè)置模式，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)樓宇、大型商貿(mào)區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)團(tuán)體、外來務(wù)工人員集中居住點(diǎn)等，按工作目標(biāo)、工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)基本相同的地域和行業(yè)劃分，在一定區(qū)域中統(tǒng)一考慮基層黨組織設(shè)置，改變傳統(tǒng)的以縱向控制為主要特征的“單位建黨”模式。注重橫向聯(lián)合，以區(qū)域?yàn)橹黧w，把區(qū)域內(nèi)所有單位、組織和黨員群眾都納入黨的工作范疇，由區(qū)域性黨組織對(duì)區(qū)域內(nèi)黨建工作具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作目標(biāo)、機(jī)制、行動(dòng)的一致性，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)，既滿足傳統(tǒng)的“單位建黨”模式下開展活動(dòng)的需要，又符合區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)要求的新型黨組織體系，使基層黨組織的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)角落、各個(gè)方面，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋，更好地?fù)?dān)負(fù)起推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)職能。甘肅金昌市積極適應(yīng)城市社會(huì)管理重心下移的需要，全面推行了“撤銷街道建制、建立大社區(qū)”體制改革，減少了城市社會(huì)管理層級(jí)，強(qiáng)化了社區(qū)對(duì)區(qū)域性事務(wù)的管理職能，將原有的社區(qū)黨支部整合升格為黨委，賦予對(duì)區(qū)域內(nèi)各類黨組織和黨員的管理權(quán)，初步形成了以社區(qū)為單位的區(qū)域性大黨建工作格局。
      2、拓展領(lǐng)域，健全城鄉(xiāng)結(jié)合的組織體系。在城市，針對(duì)企業(yè)改制后黨組織關(guān)系實(shí)行屬地管理、社區(qū)地域范圍和人口規(guī)模擴(kuò)大、“兩新”組織增多、社區(qū)居民需求多樣化的新實(shí)際，把黨的基層組織建到居住區(qū)，形成“黨總支（黨委）建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓幢、黨員作用發(fā)揮在示范崗”的組織體系，做到“縱向到底”。同時(shí)，不斷擴(kuò)大黨在“兩新”組織中的覆蓋面，確?！皺M向到邊”。在農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)民向居民、村委向居委、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)，參照城市社區(qū)建設(shè)模式，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，探索建立村居混合型黨組織；適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展的需要，依據(jù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平，切實(shí)突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的限制，跨行業(yè)、跨區(qū)域設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨組織，把基層黨組織建在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上。甘肅以農(nóng)業(yè)為主的天水、張掖、武威、定西等市，注重在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，按照支部加協(xié)會(huì)、龍頭帶基地、公司聯(lián)農(nóng)戶等經(jīng)營模式，打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃界限，積極探索跨區(qū)域黨組織設(shè)置模式，依托優(yōu)
      第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)開展情況小結(jié)
      市方志辦關(guān)于城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)
      開展情況小結(jié)
      為進(jìn)一步提升黨的基層組織建設(shè)水平，建立健全以結(jié)對(duì)共建為紐帶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局，我辦積極響應(yīng)市委組織部開展關(guān)于在全市深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。黨組書記張啟華高度重視，召開會(huì)議精神專題學(xué)習(xí)為其活動(dòng)開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委組織部、市直工委關(guān)于在市直單位實(shí)施城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建“百千萬”工程的意見，我辦黨組（黨支部）做到早安排、早行動(dòng)、早落實(shí)。根據(jù)組通字[2011]33號(hào)、六辦發(fā)[2012]3號(hào)文件精神和建立城鄉(xiāng)基層聯(lián)合黨委的有關(guān)要求，我辦在充分征求本單位、皖西中學(xué)和葉集雨臺(tái)村黨組織、黨員群眾的意見后，積極提交了關(guān)于成立中國共產(chǎn)黨六安市地方志辦公室、皖西中學(xué)、雨臺(tái)村聯(lián)合委員會(huì)的申請(qǐng)（六志黨支[2011]7號(hào)），并較早獲批。為市、校、村三方聯(lián)合共建正式拉開序幕。
      2011年12月26日，我辦黨支部還與皖西中學(xué)黨支部召開專題商討會(huì)，認(rèn)真研究結(jié)對(duì)共建工作，聯(lián)合黨委成立事宜、進(jìn)村聯(lián)結(jié)摸排、入戶“雙節(jié)”慰問計(jì)劃等進(jìn)行商討，充分民主協(xié)商，研定了城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)近期工作方案安排。并于1月12日，市志辦黨組書記兼聯(lián)合黨委書記張啟華率市方志辦、皖西中學(xué)黨支部一行赴葉集雨臺(tái)村，實(shí)地調(diào)研村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、了解村情民意、與村黨組織討論溝通聯(lián)合黨委工作安排。上午10時(shí)，市方志辦、皖西中學(xué)和葉集雨臺(tái)村聯(lián)合黨委正式掛牌成立。聯(lián)合黨委由市方志辦、皖西中學(xué)和葉集雨臺(tái)村有關(guān)負(fù)責(zé)人等9名同志組成。并在雨臺(tái)村召開了聯(lián)合黨委第一次會(huì)議。會(huì)上，聯(lián)合黨委書記張啟華同志提出了“掛牌子、組班子、摸路子、訪戶子”的近期共建活動(dòng) 12字指導(dǎo)方針。同時(shí)還對(duì)以后黨委工作開展作了部署（六志黨聯(lián)[2012]1號(hào)），同時(shí)還結(jié)合自身和村情況
      為謀劃“百千萬”工程（2012-2014）三年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行初步討論，切實(shí)奠定了市校村三單位聯(lián)合共建活動(dòng)基礎(chǔ)。
      聯(lián)合黨委掛牌成立當(dāng)日，我辦還擠出經(jīng)費(fèi)5000元幫助村里建公益事業(yè)。會(huì)后黨組書記親自帶隊(duì)深入隊(duì)組和農(nóng)戶走訪慰問。為村里文化圖書室送去千元圖書雜志，訂千元報(bào)刊。為了更好推動(dòng)基層科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“組織共建、人才共育、隊(duì)伍共管、發(fā)展共贏、困難共幫、資源共享”目標(biāo)，我辦黨組還先后與中學(xué)班子就共建措施、村兩委班子座談村情和發(fā)展思路進(jìn)行研究，提出和確定支助的款項(xiàng)使用方案及維修村部等具體項(xiàng)目。基金轉(zhuǎn)入幫助村里研究新的更好的發(fā)展思路和對(duì)策措施，以及已確定的幾個(gè)公益事項(xiàng)的也穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，切實(shí)做到共建工作常態(tài)化。并以 “六個(gè)一”為基本要求，著力提升共建水平。
      2012年3月22日，由黨委書記張啟華安排組織在皖西中學(xué)召開第二次聯(lián)合黨委會(huì)議，受書記委托，副書記李永江主持討論了聯(lián)合黨委關(guān)于雨臺(tái)村三年發(fā)展規(guī)劃（六志黨聯(lián)[2012]2號(hào)）和2012年聯(lián)合共建十二項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃(六志黨聯(lián)[2012]3號(hào))。聯(lián)合黨委規(guī)劃是在座談走訪和村自身規(guī)劃草案基礎(chǔ)上擬訂的。黨委常務(wù)工作負(fù)責(zé)人汪婷同志在會(huì)上詳細(xì)介紹了三年規(guī)劃和2012年計(jì)劃座談?wù){(diào)研與方案起草情況，黨委委員方春艷、楊葦?shù)葏⒓訒?huì)議。會(huì)議對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行了認(rèn)真討論研究。會(huì)議一致同意研定將此規(guī)劃和計(jì)劃作適當(dāng)修訂后，付諸實(shí)施。
      六安市地方志辦黨支部  2012年4月7日
      第四篇：城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建協(xié)議書
      黨組織結(jié)對(duì)共建協(xié)議書
      結(jié)對(duì)共建雙方：（以下簡稱甲方）（以下簡稱乙方）
      為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面開展基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，簽訂如下協(xié)議：
      基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的原則，通過活動(dòng)開展，改進(jìn)組織生活、豐富活動(dòng)內(nèi)容、增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，不斷提高城鄉(xiāng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。
      結(jié)對(duì)共建活動(dòng)形式和內(nèi)容：
      1、組織建設(shè)互促。拓展和完善基層黨組織功能，不斷改進(jìn)黨組織設(shè)置形式，充分發(fā)揮結(jié)對(duì)雙方黨組織的自身優(yōu)勢(shì)，定期交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)，共享黨建工作信息，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高黨建工作水平。
      2、黨員干部互動(dòng)。根據(jù)需要，甲方每年為乙方黨員上一次黨課，與乙方“兩委”成員和黨員議事會(huì)成員進(jìn)行一次座談，幫助實(shí)施好為民服務(wù)全程代理制、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”、黨員承諾制等載體。甲方認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村流動(dòng)黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、雙向共管的職責(zé)，積極在農(nóng)民工中開展黨的工作。乙方要邀請(qǐng)甲方及甲方在職黨員參與乙方農(nóng)村黨建活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
      3、黨建載體互用。甲方要支持乙方建好黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，充分發(fā)
      揮本單位的優(yōu)勢(shì)，向乙方贈(zèng)送黨員教育管理相關(guān)材料、設(shè)備等；甲、乙雙方要利用本單位的黨建資源，定期共同開展黨建活動(dòng)，相互交流黨員教育管理工作經(jīng)驗(yàn)，提升黨建工作整體水平。
      4、扶貧幫困互助。按照群眾的愿望和要求，甲方每年為村（社區(qū)）辦1至2件實(shí)事、好事。結(jié)合黨員承諾制和黨員志愿者服務(wù)等工作，組織本單位黨員、干部與乙方的困難群眾及“留守兒童”結(jié)對(duì)幫扶，積極為幫扶對(duì)象提供法律、文化、教育等服務(wù)。甲、乙雙方要根據(jù)實(shí)際，確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象，向幫扶對(duì)象送政策、送技術(shù)、送崗位、送信息。
      5、科學(xué)發(fā)展共贏。甲方要幫助乙方制定和完善發(fā)展規(guī)劃，理清經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路。甲方要積極協(xié)調(diào)涉農(nóng)專家和涉農(nóng)工作者，為乙方提供技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。乙方要定期了解甲方工作開展情況，幫助甲方提高工作效能征求意見建議，為甲方制定科學(xué)決策提供依據(jù)。
      共建活動(dòng)實(shí)行定期和不定期兩種方式進(jìn)行，定期活動(dòng)每半年不少于1次，不定期活動(dòng)由雙方相互協(xié)商確定，一般一年不少于2次。重點(diǎn)圍繞“六個(gè)一”開展共建：結(jié)對(duì)共建雙方黨組織每年至少召開一次聯(lián)席黨建會(huì)議、簽訂一份共建協(xié)議、共同上一次黨課、組織一次文體活動(dòng)、進(jìn)行一次為民志愿服務(wù)、開展一次走訪慰問。
      本協(xié)議一式三份，結(jié)對(duì)雙方及鎮(zhèn)黨委各一份。
      結(jié)對(duì)基層黨組織(蓋章)結(jié)對(duì)基層黨組織(蓋章)
      負(fù)責(zé)人簽名：負(fù)責(zé)人簽名：
      2013年月日2013年月日
      第五篇：城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建協(xié)議
      樅陽縣城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建協(xié)議書
      甲方：中共樅陽縣紀(jì)委機(jī)關(guān)黨支部
      乙方：雨壇鄉(xiāng)雙豐村黨支部
      為了深入貫徹《縣委組織部關(guān)于開展城鄉(xiāng)基層黨組織互聯(lián)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的實(shí)施意見》（樅辦發(fā)〔2009〕18號(hào)），充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的示范和帶動(dòng)作用，通過結(jié)對(duì)共建，促進(jìn)農(nóng)村文明程度的提高，從而推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)基層的三個(gè)文明建設(shè)，為富民強(qiáng)縣、全面建設(shè)小康社會(huì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)雙方協(xié)商，特簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議如下：
      一、甲方權(quán)利和義務(wù)
      1、指導(dǎo)和幫助乙方理清發(fā)展思路，制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)發(fā)展措施，幫助村黨組織積極爭(zhēng)取和實(shí)施土地復(fù)墾等項(xiàng)目資金。
      2、指導(dǎo)和幫助乙方完善村級(jí)黨組織建設(shè)，完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)黨員管理，開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。
      3、指導(dǎo)和幫助改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活水平。組織機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系幫扶困難黨員群眾，通過捐款捐物等方式，為他們獻(xiàn)愛心、辦實(shí)事。
      二、乙方權(quán)利和義務(wù)：
      1、堅(jiān)持“以我為主”的原則，充分尊重機(jī)關(guān)的意愿，積極為甲方開展幫扶工作提供方便，確保共建資源實(shí)現(xiàn)最佳整合。
      2、以結(jié)對(duì)共建為契機(jī)，致力在共建過程中提高村干部的隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平，切實(shí)加強(qiáng)與甲方的聯(lián)系，定期走訪，邀請(qǐng)甲方參與村管理工作。
      3、組織村黨員干部、種養(yǎng)殖大戶和企業(yè)負(fù)責(zé)人等代表到甲方學(xué)習(xí)交流。為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作，提出合理化建議。
      三、其他事項(xiàng)：
      1、本協(xié)議在履行過程中，有關(guān)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定。
      2、其他未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商后，可另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
      3、本協(xié)議一式兩份，結(jié)對(duì)雙方各執(zhí)一份（由紀(jì)委機(jī)關(guān)黨支部上報(bào)一份復(fù)印件至縣委組織部），并自雙方簽訂之日起生效。
      甲方（公章）乙方（公章）
      代表簽字：代表簽字：
      2009年月日2009年月日
       
      
    
      

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