第一篇：《水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全文檢索系統(tǒng)》2013年第一次升級

《水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全文檢索系統(tǒng)》

2013年第一次升級更新

《水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全文檢索系統(tǒng)》自去年開始在我院局域網(wǎng)上運(yùn)行，日前，對該全文檢索系統(tǒng)進(jìn)行了2013年第一次升級更新。

該系統(tǒng)收錄了水利水電工程建設(shè)中使用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)以及作為歷史資料保存的作廢標(biāo)準(zhǔn)，共1452項(xiàng)，約8000萬字。該檢索系統(tǒng)已通過水利部科技成果鑒定。此次升級共新增了37項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，作廢16項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新增標(biāo)準(zhǔn)為近兩年新頒布的最新版本，大家可以直接上網(wǎng)查找自己所需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全文，歡迎大家查詢利用。

進(jìn)入系統(tǒng)方法：在IE瀏覽器中輸入或在“開始”菜單選擇“運(yùn)行（R）”，輸入http://192.168.3.3:8080/，點(diǎn)擊確定，即可進(jìn)入系統(tǒng)（第一次瀏覽原文時(shí)必須首先注冊瀏覽器，點(diǎn)擊系統(tǒng)界面左上角“注冊瀏覽器”，注冊成功后即可使用）。

詳細(xì)的檢索查詢方法請參閱院內(nèi)網(wǎng)“共享資源”文件夾《水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全文檢索系統(tǒng)使用指南》使用手冊中第五節(jié)和第六節(jié)

（五、全文瀏覽與檢索

六、系統(tǒng)使用中應(yīng)注意的問題）。

技質(zhì)辦（信息中心）

2013.10.9

第二篇：煤礦突出礦井升級改造及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

**礦煤與瓦斯突出礦井升級改造及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

設(shè)立防突機(jī)構(gòu)，配齊人員。設(shè)立專業(yè)防突隊(duì)伍。

1、防突工：對每個生產(chǎn)地區(qū)進(jìn)行突出預(yù)測需要2名防突工操作。**礦4個采區(qū)，需用防突工8人；17個采掘隊(duì)，需用防突工34人；按每人每月21個工作日計(jì)算，共需防突工61人。

2、瓦斯員：每個地區(qū)設(shè)置1名專職瓦斯員，隨時(shí)觀察突出預(yù)兆。我礦四個采區(qū)每天共需瓦斯員12個；現(xiàn)有8個掘進(jìn)隊(duì)每天共需瓦斯員24個；開拓區(qū)現(xiàn)有6個隊(duì)每天共需瓦斯員18個；3工程處頭面每天共需瓦斯員9個；南、北翼地區(qū)每天需6瓦斯員；全礦每天共需瓦斯員72個，瓦斯員按工作日21個計(jì)算，通風(fēng)區(qū)共需瓦斯員104人。

3、放炮員：《******集團(tuán)有限公司礦井一通三防管理規(guī)定》第121條，為開采保護(hù)層的突出煤層掘進(jìn)工作面不得使用綜掘機(jī)，采煤工作面應(yīng)采用淺截深采煤機(jī)采煤。故所有開掘隊(duì)伍均需要放炮員。

按每人21個工作日計(jì)算。井下現(xiàn)有4個采區(qū)，如按照中、夜班放炮計(jì)算共需11人；開掘隊(duì)伍17個按照早、中、夜三班計(jì)算所需74人；9個坑修隊(duì)按照中班、夜班生產(chǎn)計(jì)算所需26人；通風(fēng)區(qū)共需放炮員111人。

二、制度建設(shè)

防突管理制度、各級人員防突崗位責(zé)任制健全。

設(shè)置防突機(jī)構(gòu)后，根據(jù)機(jī)構(gòu)人員設(shè)置，制定相應(yīng)的管理制度和崗位責(zé)任制。

三、培訓(xùn)管理

符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第32條。

四、裝備管理

防突裝備滿足礦井需要。主要包括：瓦斯壓力、瓦斯含量、瓦斯放散初速度、煤的堅(jiān)固性系數(shù)、瓦斯解析指標(biāo)、鉆屑量等測定裝備以及防突鉆機(jī)等打鉆裝備。

GB/T50518-2010礦井通風(fēng)安全裝備標(biāo)準(zhǔn)：防突鉆機(jī)每個采掘工作面配備1—2臺；用于預(yù)測區(qū)域突出的儀器每個礦井1—2臺；用于預(yù)測采、掘工作面突出的儀器每個采區(qū)配備2—3套；有突出煤層的采區(qū)必須設(shè)置采區(qū)避難所，突出煤層的采掘工作面應(yīng)設(shè)置工作面避難所或壓風(fēng)自救系統(tǒng)。

1、突出危險(xiǎn)性預(yù)測設(shè)備：用于突出危險(xiǎn)性預(yù)測的設(shè)備，每個采掘工作面配備至少1臺用于防突工進(jìn)行現(xiàn)場預(yù)測的儀器。其他儀器配備詳見“建立防突實(shí)驗(yàn)室報(bào)告”。

現(xiàn)場預(yù)測瓦斯解析儀需用資金16.8萬元，防突實(shí)驗(yàn)室需用資金148.5萬元。

2、防突鉆機(jī)：每個采掘工作面配備1臺大直徑鉆機(jī)及配套鉆桿，每個采區(qū)至少備用1臺大直徑鉆機(jī)，根據(jù)采掘工作面情況，使用不同型號鉆機(jī)；每個采掘工作面配備一臺風(fēng)動防突鉆機(jī)及配套鉆桿。

防突鉆機(jī)及配套鉆桿需用資金400萬元。

3、抽放泵站及管路：每個采掘工作面配備2套移動抽放泵，一套使用、一套備用，并根據(jù)巷道設(shè)計(jì)長度配備足夠的瓦斯抽放管路；地面永久抽放系統(tǒng)不能夠滿足要求，增加2臺地面抽放泵，增加抽采能力。

移動抽放泵需用資金1260萬元，地面永久抽放泵需用資金200萬元。

4、防突設(shè)施：建立采區(qū)避難硐室，突出煤層的掘進(jìn)巷道長度及采煤工作面長度超過500m，應(yīng)在距離工作面500m范圍內(nèi)建設(shè)臨時(shí)避難硐室或設(shè)置可移動式救生艙；在突出煤層的石門揭煤和煤巷掘進(jìn)工作面進(jìn)風(fēng)側(cè)，必須設(shè)置至少2道牢固可靠的反向風(fēng)門。

工作面臨時(shí)避難硐室建造需用資金31.5萬元，防突反向風(fēng)門建設(shè)需用資金45.9萬元。

5、壓風(fēng)自救裝置：采煤工作面距切眼25—40m至少設(shè)置一組，往外每隔50m至少設(shè)置一組；掘進(jìn)工作面距前頭25—40m至少設(shè)置一組，往外每隔50m至少設(shè)置一組；爆破地點(diǎn)、撤離人員與警戒人員所在位置以及回風(fēng)道有人作業(yè)處均應(yīng)設(shè)置壓風(fēng)自救裝置。

壓風(fēng)自救裝置需用資金108.8萬元。

6、所有入井人員必須攜帶不少于30min隔離式自救器。并定期更換。

設(shè)備資金：16.8+148.5+400+1260+200+31.5+45.9+108.8=2211.5萬元。

五、資料管理

各項(xiàng)圖紙、設(shè)計(jì)、規(guī)程措施、瓦斯異常涌出、動力現(xiàn)象記錄、突出卡片以及報(bào)表按規(guī)定存檔。

六、系統(tǒng)管理

1、通風(fēng)系統(tǒng)

符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第23條。

系統(tǒng)改造共需資金：280+420+336+420+91+560=2107萬元。

2、抽采系統(tǒng)

建立有滿足礦井防突工作要求的瓦斯抽采系統(tǒng)。

3、安全監(jiān)控

建立有完善的監(jiān)控系統(tǒng)，且必須構(gòu)成礦井局域網(wǎng)絡(luò)，并與集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

煤與瓦斯突出礦井應(yīng)在發(fā)生煤與瓦斯突出事故后可能造成風(fēng)流逆轉(zhuǎn)的進(jìn)風(fēng)巷道中安設(shè)甲烷傳感器。

七、技術(shù)管理

1、突出鑒定

突出礦井煤層和突出礦井的鑒定由煤礦企業(yè)委托具有突出危險(xiǎn)性鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)果報(bào)省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

2、專項(xiàng)設(shè)計(jì)

突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)，經(jīng)冀中能源集團(tuán)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織審批，并按監(jiān)管權(quán)限報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)包括地址報(bào)告和煤層突出危險(xiǎn)性基礎(chǔ)資料、區(qū)域預(yù)測結(jié)果、煤層開采程序、開拓方式和采區(qū)巷道布置、防突有關(guān)的安全保障系統(tǒng)、采掘作業(yè)方法、區(qū)域與局部綜合防突措施的內(nèi)容和方法、防突工程計(jì)劃、設(shè)備、器材及明細(xì)。

3、生產(chǎn)能力

礦井生產(chǎn)能力核定符合要求。

4、圖紙管理

礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖、瓦斯抽采系統(tǒng)圖、安全監(jiān)控系統(tǒng)圖等齊全。礦井編制有瓦斯地質(zhì)圖，并按要求進(jìn)行更新完善。

5、參數(shù)測定

瓦斯、防突參數(shù)測定符合要求，并按要求更新測定范圍。

6、防突設(shè)計(jì)措施管理

各項(xiàng)防突設(shè)計(jì)和措施的編制、審批、貫徹、執(zhí)行符合要求。

7、巷道布置

巷道布置符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第16條。

8、采掘作業(yè)

采區(qū)作業(yè)符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第19條。

八、區(qū)域綜合防突措施

1、基本要求

突出礦井必須采取區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測、區(qū)域防突措施、區(qū)域措施效果檢驗(yàn)和區(qū)域驗(yàn)證的綜合防突措施。

2、區(qū)域預(yù)測

突出礦井應(yīng)當(dāng)對突出煤層進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測，區(qū)域預(yù)測分為新水平、新采區(qū)開拓前的區(qū)域預(yù)測和新采區(qū)開拓完成后的區(qū)域預(yù)測，區(qū)域預(yù)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)由煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)確認(rèn)。

3、區(qū)域防突措施

區(qū)域防突措施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用開采保護(hù)層。突出危險(xiǎn)區(qū)的煤層不具備開采保護(hù)層條件的，必須采用預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施進(jìn)行區(qū)域消突治理。

4、區(qū)域措施效果檢驗(yàn)

開采保護(hù)層的保護(hù)效果及采用預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施時(shí)必須進(jìn)行區(qū)域措施效果檢驗(yàn)，其檢驗(yàn)方法符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》有關(guān)規(guī)定。

5、區(qū)域驗(yàn)證

實(shí)施區(qū)域防突措施后，必須進(jìn)行區(qū)域驗(yàn)證，其驗(yàn)證方法符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第57條、58條要求。

九、局部綜合防突措施

1、基本要求

突出礦井必須采取工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測、工作面防突措施、工作面防突措施效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)措施。

突出煤層的每個煤巷掘進(jìn)工作面和采煤工作面都應(yīng)當(dāng)編制工作面專項(xiàng)防突設(shè)計(jì)，報(bào)礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

石門等揭穿突出煤層必須有專項(xiàng)防突設(shè)計(jì)，并經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并具有相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)隊(duì)伍施工。

2、突出危險(xiǎn)性預(yù)測 石門等揭煤工作面、煤巷掘進(jìn)工作面和采煤工作面必須進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測，工作面預(yù)測應(yīng)當(dāng)在工作面推進(jìn)過程中進(jìn)行，未進(jìn)行工作面預(yù)測的采掘工作面，應(yīng)當(dāng)視為突出危險(xiǎn)工作面。

各類預(yù)測方法應(yīng)符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求。

3、工作面防突措施

有突出危險(xiǎn)的工作面應(yīng)當(dāng)符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求的局部防突措施。

4、工作面防突措施效果檢驗(yàn)

突出危險(xiǎn)工作面采區(qū)工作面防突措施后，必須進(jìn)行措施效果檢驗(yàn)，效果檢驗(yàn)的方法要符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第99條—101條要求。

5、安全防護(hù)措施

無突出危險(xiǎn)工作面必須在采取安全防護(hù)措施并保留足夠的突出預(yù)測超前距和防突措施超前距的條件下進(jìn)行采掘作業(yè)。安全防護(hù)措施要符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第102—106條要求。

所有入井人員佩戴隔離式自救器；井下不存在架線電機(jī)車運(yùn)行情況。

十、設(shè)備及系統(tǒng)改造資金

設(shè)備需用資金2211.5萬元；系統(tǒng)升級改造需用資金2107萬元，共需資金2211.5+2107=4318.5萬元。

第三篇：汪洋：加快轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)幸福廣東——在廣東省委十屆八次全會第一次全體會議上的講話報(bào)告

加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東

——在省委十屆八次全會第一次全體會議上的報(bào)告（全）

（2011年1月6日）

汪洋

這次全會是在我省鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)成果，全力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要時(shí)期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2010年工作，部署2011年工作，審議通過《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，著力加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，進(jìn)一步開創(chuàng)我省當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵的新局面。

去年10月召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，這是指導(dǎo)我國當(dāng)前和今后一個時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為各地編制好“十二五”規(guī)劃提供了重要的理論指導(dǎo)和工作指引。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，深刻總結(jié)了2010年及“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，全面分析了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重要原則和主要任務(wù)。黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，完全符合廣東實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些重要精神，是做好今年我省各項(xiàng)工作的根本保證。

下面，我代表省委常委會向全會作報(bào)告。

一、關(guān)于去年工作

剛剛過去的2010年，是我們著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力開創(chuàng)當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵的新局面取得明顯成效的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》（以下簡稱珠三角《規(guī)劃綱要》），以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”為重點(diǎn)，在鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸醪匠尚У耐瑫r(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，生產(chǎn)總值突破4.5萬億元，財(cái)政總收入達(dá)到1.18萬億元，人均GDP按現(xiàn)行匯率約折合7000美元，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長、超額完成全年預(yù)期目標(biāo)和“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，在努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵進(jìn)程中邁出了更加扎實(shí)的步伐。一年來，我們集中力量抓了幾項(xiàng)關(guān)系全局的重要工作。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵的動力和信心。2009年12月，在廣東應(yīng)對國際金融危機(jī)取得初步成效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好的重要時(shí)刻，胡錦濤總書記親臨我省視察指導(dǎo)工作并發(fā)表重要講話，明確要求廣東做到“五個扎實(shí)推進(jìn)”，努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。去年9月，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)、邁上社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，胡錦濤總書記專程出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，明確提出“五個繼續(xù)、五個努力”的殷切期望。胡錦濤總書記的重要講話，為新形勢下廣東和經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向，為廣東和經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)新輝煌注入了強(qiáng)大動力。

我們把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，組織干部群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握胡錦濤總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和重大意義，進(jìn)一步堅(jiān)定繼續(xù)改革開放、推動科學(xué)發(fā)展的信心和決心，切實(shí)增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，勇于肩負(fù)起當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵的歷史使命。明確提出，探索科學(xué)發(fā)展新路，亟需增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，需要有科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的知識和自我革命的勇氣，需要增強(qiáng)工作和改革的協(xié)調(diào)性，尤其是要堅(jiān)持真抓實(shí)干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、加快文化強(qiáng)省建設(shè)、促進(jìn)社會和諧和加強(qiáng)黨的建設(shè)上取得新突破，全面開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣東科學(xué)發(fā)展新局面。我們出臺了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》，著力破解“不愿轉(zhuǎn)”、“不會轉(zhuǎn)”、“不能轉(zhuǎn)”等問題。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為全省上下的共識和自覺行動，廣大干部群眾正堅(jiān)持不懈地努力探索具有廣東特色的科學(xué)發(fā)展新路子。

黨的十七屆五中全會勝利閉幕后，我們把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要

講話精神與學(xué)習(xí)貫徹中央全會精神緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按中央要求，提出省委“十二五”《建議》，編制我省“十二五”規(guī)劃綱要及各專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。

（二）切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力探索科學(xué)發(fā)展新路子。我們堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)工作的頭號工程來抓，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。

著力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外向帶動為主向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。實(shí)施《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》，全面推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”及“以舊換新”活動，落實(shí)國民旅游休閑計(jì)劃；積極開展“廣貨全國行”活動，推進(jìn)省外廣東商貿(mào)城建設(shè)等內(nèi)銷平臺建設(shè)，預(yù)計(jì)全年工業(yè)品內(nèi)銷增長26.9%。大力促進(jìn)消費(fèi)升級，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)“三舊”改造。出臺加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提升國際競爭力的決定，促進(jìn)加快推進(jìn)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長28%，一般貿(mào)易出口增幅高于加工貿(mào)易12個百分點(diǎn)，共有2380家來料加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

著力調(diào)存量優(yōu)增量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，以“500強(qiáng)”項(xiàng)目為抓手加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動一批具有“驅(qū)動引擎”功能的重大項(xiàng)目建設(shè)，廣汽自主品牌乘用車、鐵路和諧型大功率機(jī)車修造基地、廣州南沙重型機(jī)械、中航通飛（珠海）基地、珠三角城際軌道交通、深圳華星光電8.5代液晶面板等上百個項(xiàng)目建成投產(chǎn)或開工進(jìn)展順利。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的平臺建設(shè)，為當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中新（廣州）知識城和東莞臺灣科技園先后奠基，廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和橫琴新區(qū)建設(shè)全面啟動，新增東莞松山湖、肇慶高新區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)培育100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搶占高端新型電子信息、新能源汽車和半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。全省呈現(xiàn)出先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初顯雛形的良好格局，預(yù)計(jì)先進(jìn)制造業(yè)增加值達(dá)9314.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)47.2%；服務(wù)業(yè)增加

值占GDP比重44.5%，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)35.2%；高端電子信息、新材料等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2838億元，占全省全社會生產(chǎn)總值的6.42%。制定實(shí)施加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持五金家電、建筑材料、食品飲料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造升級，對全省專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)行“一鎮(zhèn)一策”的轉(zhuǎn)型升級改造，建成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)43個。

著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣東。深入實(shí)施自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要和建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動計(jì)劃，加快建設(shè)“十大創(chuàng)新工程”，增強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。實(shí)施“百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”，全年實(shí)有國家工程技術(shù)研究中心26個、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13個。深化與科技部、教育部、工信部、中科院的合作，目前，參與省部合作的高校和科研機(jī)構(gòu)達(dá)640多所，省部合作項(xiàng)目達(dá)1.2萬多項(xiàng)，去年相關(guān)企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作累計(jì)新增產(chǎn)值2086億元、利稅312億元。著力推進(jìn)高新區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，共有國家級、省級高新區(qū)18個，數(shù)量居全國第一。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作，發(fā)明專利授權(quán)量、有效專利總量和馳名商標(biāo)總數(shù)均居全國第一。

著力提升珠三角帶動?xùn)|西北，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》力度，全面部署貫徹實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”各項(xiàng)工作。編制實(shí)施珠三角“五個一體化”規(guī)劃，以廣佛同城化為引領(lǐng)，推進(jìn)“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈深度合作。突出抓好珠三角綠道和軌道“雙道”建設(shè)。目前，珠三角地區(qū)高速公路通車?yán)锍碳s2700公里，建成省立綠道2372公里，“廣佛肇”、“珠中江”實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年票互通，廣佛、廣珠城際軌道開通運(yùn)營，珠三角三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園考核標(biāo)準(zhǔn)，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)辦法，加大對轉(zhuǎn)移企業(yè)獎勵力度，加大園區(qū)招商引資力度，預(yù)計(jì)全省34個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1850億元、稅收100億元，同比分別增長104%、88%。編制實(shí)施粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要，推動粵東西北地區(qū)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。去年，粵東、粵北工業(yè)增加值增速和粵東西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額增速均高于全省平均水平。加大“三農(nóng)”工作力度。出臺全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的決定，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)省部共建珠三角農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)工作。全年共安排農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼資金26.56億元，建設(shè)省級現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)園區(qū)82個，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣71個，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5萬畝以上，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)80%以上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

著力優(yōu)環(huán)境降能耗，提高可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化節(jié)能減排節(jié)地在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)中的標(biāo)桿作用。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活污水日處理能力居全國首位。務(wù)實(shí)推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。去年，全省單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量預(yù)計(jì)同比分別下降2.45%、2%以上和1%以上，均提前完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。突出加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，加大跨界河流污染整治力度，所有地級以上市城市空氣質(zhì)量、全省城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。積極開展省部合作節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。

著力深化改革開放增活力，破除加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制障礙。繼續(xù)深化行政管理體制改革，總結(jié)推廣深圳、順德等地改革先行先試經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。全面推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)達(dá)100多項(xiàng)。深化國有企業(yè)改革，制定實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的意見。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集體林權(quán)制度改革基本完成，加快推進(jìn)財(cái)稅、投資、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。制定《完善省以下財(cái)政體制改革方案》，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)粵東西北地區(qū)財(cái)政保障能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放、科學(xué)發(fā)展、先行先試，進(jìn)一步提高開放水平，積極推進(jìn)投資促進(jìn)平臺建設(shè)和引導(dǎo)外資投向，去年全省合同利用外資同比增長約40%，扭轉(zhuǎn)了2008年以來連續(xù)大幅下降的局面。推動企業(yè)加大國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作力度，全年新設(shè)境外企業(yè)475家。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。務(wù)實(shí)推進(jìn)粵港澳合作，簽署《粵港合作框架協(xié)議》，完成了《粵澳合作框架協(xié)議》的制定和審批工作，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)等重大合作項(xiàng)目順利推進(jìn)，金融、運(yùn)輸、醫(yī)療、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作取得了新的成果。務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠區(qū)域合作，支持配合辦好第六屆泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會，并取得積極的合作成效。繼續(xù)做好對口支援四川汶川、甘肅地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，實(shí)現(xiàn)對口援建三年任務(wù)兩年全面完成的目標(biāo)。全力做好新時(shí)期援疆援藏工作，順利完成一批援建重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。

（三）著力改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定，為民富民惠民機(jī)制進(jìn)一步完善。我們堅(jiān)持民生為重、民事先辦，努力使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程成為著力保障和改善民生的過程，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

切實(shí)保障和改善民生。率先在全國制定實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，從公共教育、公共衛(wèi)生等八大方面明確推進(jìn)目標(biāo)與實(shí)施路徑。深化收入分配制度改革，建立完善工資正常增長機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加居民收入,城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計(jì)同比分別增長10.5%和13%。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極實(shí)施“南粵春暖行動”和南粵高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動。加快探索建立覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系，各類險(xiǎn)種參保人數(shù)和社保基金總量均位居全國第一。加快保障性住房建設(shè)，符合廉租住房保障條件的低保戶實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，全省醫(yī)?？傮w參保率達(dá)91.6%。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范食品藥品市場，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，努力提高人民群眾健康水平。計(jì)劃生育取得明顯成效。

扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”工作。不斷加大扶貧開發(fā)工作力度，省委常委會專題聽取各市“雙到”工作匯報(bào)，實(shí)行扶貧開發(fā)工作問責(zé)，出臺扶貧開發(fā)工作問責(zé)暫行辦法。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)競爭機(jī)制，努力把資源配臵到戶、責(zé)任明確到人。在全國首設(shè)并開展“扶貧濟(jì)困日”活動，引導(dǎo)社會力量積極參與扶貧開發(fā)，全省各界踴躍捐款達(dá)30億元。扶貧效果初步顯現(xiàn)，全省共落實(shí)幫扶資金37億元，被掛扶貧困戶有42.19%達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

致力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。依法積極穩(wěn)妥處臵深圳富士康、南海本田等少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)的勞動關(guān)系不和諧事件，著力加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，抓好隱患排查，防止事件從合理訴求向不合理訴求轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)問題向政治問題轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)大規(guī)模沖突。出臺妥善處臵部分企業(yè)員工停工事件的指導(dǎo)意見，加大勞動法律法規(guī)的督查和執(zhí)法力度，著力化勞動關(guān)系不和諧之“?！睘槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級之“機(jī)”。

著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部基層大接訪活動，累計(jì)接待群眾來訪11.2萬人次，下訪、探訪信訪戶和困難戶2.5萬人次，化解信訪問題1.99萬宗。加快推進(jìn)人民來訪接待廳建設(shè)，努力打造信訪群眾之家；建立完善網(wǎng)上信訪和手機(jī)信訪，構(gòu)建便捷高效的信訪通道。突出做

好亞運(yùn)時(shí)的信訪維穩(wěn)工作，試行案件分類管理、重點(diǎn)案件掛牌督辦工作機(jī)制。全省信訪形勢平穩(wěn)有序，去年群眾到省集體訪批數(shù)人次同比分別下降13%和4.8%。全力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，全面推行流動人口居住證“一證通”制度。強(qiáng)力推動綜治信訪維穩(wěn)中心向縣和村居“兩頭延伸”，充分發(fā)揮在基層社會管理中的基礎(chǔ)性作用。積極推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)妥善化解、處臵各類群體性事件。組織開展“創(chuàng)平安、迎亞運(yùn)”專項(xiàng)行動，保障亞運(yùn)會取得圓滿成功。深入推進(jìn)社會治安重點(diǎn)地區(qū)集中整治工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動，全省50人以上規(guī)模群體性事件和殺人、綁架等八類嚴(yán)重犯罪案件數(shù)量同比分別下降2.8%和18.8%。

（四）全面推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升。我們堅(jiān)持把文化作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力，全面部署推動文化大繁榮大發(fā)展各項(xiàng)工作，推動廣東從文化大省向文化強(qiáng)省跨越。

切實(shí)增強(qiáng)文化發(fā)展活力。召開省委十屆七次全會專題部署新時(shí)期文化強(qiáng)省建設(shè)工作，研究出臺《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》，制定實(shí)施文化強(qiáng)省建設(shè)十大工程。精心組織“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新廣東”等系列主題宣傳活動，深入推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全國首創(chuàng)珠三角文明城市群建設(shè)，全國文明城市總數(shù)居全國前列。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上輿論管理，努力營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。認(rèn)真做好文化體制改革綜合試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，在全國率先建立和完善國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值、出口總值、總資產(chǎn)和從業(yè)人員等連續(xù)多年居全國首位。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)力度，成功舉辦第九屆中國藝術(shù)節(jié)，以及廣東省第十三屆運(yùn)動會，榮獲“文華獎”和“群星獎”數(shù)量名列全國前茅。

全面推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出在全國率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，加大“千校扶千校”工作力度。加快推進(jìn)解決中小學(xué)教師工資待遇“兩相當(dāng)”工作，81％以上縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)，90％以上縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)。加快發(fā)展高中階段教育，高中階段教育招生和在校生規(guī)模居全國第一，毛入學(xué)率達(dá)85%。率先探索構(gòu)建

現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面啟動南方職業(yè)教育基地建設(shè)，開展“百校千企”校企合作活動。著力優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的緊缺人才，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

舉全省之力辦好廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會。我們以“迎接亞運(yùn)會，創(chuàng)造新生活”為主題，積極開展“迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)平安”活動，以飽滿的熱情、卓越的努力，在賽會運(yùn)行各個環(huán)節(jié)做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了“兩個亞運(yùn)”同樣精彩、圓滿成功的目標(biāo)。尤其是廣州及佛山、東莞、汕尾各賽區(qū)以一流的組織指揮、一流的場館設(shè)施、一流的開閉幕式、一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的社會風(fēng)氣，真正辦成了和諧亞運(yùn)、綠色亞運(yùn)、文明亞運(yùn)、創(chuàng)新亞運(yùn)、廉潔亞運(yùn)，切實(shí)兌現(xiàn)了我們對國際社會的莊嚴(yán)承諾。廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會的成功舉辦，增強(qiáng)了我們走中國特色社會主義道路和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的信心，提升了廣東、廣州的區(qū)域形象和影響力，培養(yǎng)了市民的文明素養(yǎng)，改善了人民群眾的生活環(huán)境，弘揚(yáng)了“解放思想、改革開放”的時(shí)代文化精神。

（五）大力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，黨員干部的綜合素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在基層黨組織和黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍。

積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部知識結(jié)構(gòu)。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，制定實(shí)施《廣東省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)行動綱要》。出臺推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見，圍繞中央重大決策部署，特別是當(dāng)前廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一中心任務(wù)，以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識等內(nèi)容，精心組織黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、一月一次“廣東學(xué)習(xí)論壇”、兩月一次省委常委集中學(xué)習(xí)討論會，組織開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部讀書活動，認(rèn)真研讀《國家戰(zhàn)略——人才改變世界》和《解放戰(zhàn)爭》等書籍，部署開展新一輪干部培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)干部166.6萬人，切實(shí)推動領(lǐng)導(dǎo)干部知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展能力的大提升。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高干事創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重使用那些貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)決又有能力的干部。實(shí)行省委全委會民主推薦、差額票決重要干部。去年，共有5名表現(xiàn)優(yōu)秀的縣委書記由省委全會票決為提拔使用人選。強(qiáng)化優(yōu)秀年

輕干部的實(shí)踐鍛煉，著眼于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，近期從全省公開遴選一批處級優(yōu)秀年輕干部到市、縣重要崗位鍛煉。堅(jiān)持注重實(shí)干、崇尚基層的導(dǎo)向，加大力度從基層一線選拔考錄400名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員。不斷健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制，去年對排名末三位的地市及省直單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了誡勉談話。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，認(rèn)真組織在基層黨組織和黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實(shí)營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍和工作機(jī)制，黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)能力和勁頭明顯增強(qiáng)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉工作。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，弘揚(yáng)“南粵清風(fēng)”廉政文化。推行省管干部考察對象個人重大事項(xiàng)報(bào)告、規(guī)范和監(jiān)督縣(市)委書記用人行為試點(diǎn)、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)等制度，強(qiáng)化對“一把手”、配偶子女均移居國(境)外領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加大懲處力度，堅(jiān)決依法查處任何涉嫌腐敗的干部。出臺深化作風(fēng)建設(shè)提高執(zhí)行力的意見，重點(diǎn)抓好“一查四減”工作，健全和完善暗訪機(jī)制，加大治懶治庸、督查督辦和行政問責(zé)力度，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。2010年問卷調(diào)查顯示，85%的受訪者認(rèn)為廣東的消極腐敗現(xiàn)象“得到遏制”。

以上報(bào)告的是省委常委會一年來的重要工作。這些工作的開展和成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果，是廣大黨員干部扎實(shí)工作的結(jié)果。省人大、省政協(xié)圍繞中心大局主動作為，各民主黨派和各市、各部門、各行業(yè)積極努力，推動形成了省委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，大家齊心協(xié)力推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的大好局面。各位省委委員、候補(bǔ)委員對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持。在此，我代表省委常委會表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中存在的問題與不足。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感和緊迫感不夠強(qiáng)，推動科學(xué)發(fā)展的能力不足、辦法不多。二是推動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的動力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然繁重。三是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不夠到位，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙依然突出。四是區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，建立長效穩(wěn)定脫貧致富機(jī)制的任務(wù)艱巨。五是一些地方社會建設(shè)滯后，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系任務(wù)艱巨，保障和改善民生工作亟待加強(qiáng)。六是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、作風(fēng)不實(shí)的問題依然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)需

要進(jìn)一步強(qiáng)化。我們要高度重視并切實(shí)解決這些問題。

二、關(guān)于“十二五”發(fā)展若干重大問題

科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展，是近期省委一項(xiàng)重大工作。剛剛過去的“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展極不平凡并取得巨大成就的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競爭力在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)了新跨越，民生社會事業(yè)取得新進(jìn)展，社會大局保持和諧穩(wěn)定，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民主法制建設(shè)積極推進(jìn)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)，省委經(jīng)過深入調(diào)研、集思廣益，已經(jīng)形成了省委“十二五”《建議》稿，提交這次全會審議。黃華華同志將對《建議》稿作說明，希望大家高度重視，認(rèn)真思考，提出意見，修改完善好《建議》稿。這次全會審議通過后，省政府要根據(jù)《建議》編制“十二五”《規(guī)劃綱要》，各市、各省直部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并做好各地規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。下面，我就“十二五”發(fā)展的幾個重大問題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

（一）科學(xué)把握發(fā)展形勢。如何判斷形勢，從來都是科學(xué)決策的重要前提。只有正確把握形勢，并據(jù)此確立正確戰(zhàn)略思路，才能有效駕馭復(fù)雜局面，掌握工作主動權(quán)。在即將展開“十二五”發(fā)展各項(xiàng)工作的時(shí)候，我們尤其需要對形勢有一個正確的研判和把握。

總的來看，“十二五”時(shí)期仍然是我省推動科學(xué)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)尤為突出。第一，國際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整使廣東發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)還沒有完全結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折。全球經(jīng)濟(jì)深刻重組，“中國制造-美國消費(fèi)”為代表的失衡格局必然調(diào)整。國際貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭，全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作存在諸多障礙。估計(jì)未來一段時(shí)期外需趨緊態(tài)勢還將持續(xù)，這對外貿(mào)依存度高、加工貿(mào)易比重大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較集中的廣東沖擊比別的省區(qū)市更大，而開辟內(nèi)需市場、培育新興產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式也需要一個過程，這樣，廣東持續(xù)發(fā)展能力將面臨很大考驗(yàn)。第二，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊使廣東發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。前兩年為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，但去年下半年開始，由于流動性過剩，通脹預(yù)期逐步形成，這種寬

松宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化。去年全國CPI漲幅超過3%的預(yù)期目標(biāo)，今年通脹預(yù)期為4%，加上國際輸入性通脹和成本推動的價(jià)格上升，今后一個時(shí)期至少一兩年都將面臨較大通脹壓力。今年中央明確要實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策，總的取向是收緊，積極財(cái)政政策力度也相對前兩年減弱，而且估計(jì)這種趨緊的宏觀政策還將延續(xù)一段時(shí)間。內(nèi)部政策和外部需求雙重趨緊，對廣東不利影響不可低估。第三，轉(zhuǎn)型期社會矛盾凸顯使廣東發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣東發(fā)展起步早，但發(fā)展過程中積累矛盾和問題比較多，特別是人民群眾日益增長的多樣化訴求與公共財(cái)力和公共服務(wù)能力不足的矛盾很突出。在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊形勢下，長期積累的各種矛盾和問題很可能在某些領(lǐng)域和某些區(qū)域集中爆發(fā)，影響社會穩(wěn)定。去年發(fā)生富士康事件和南海本田罷工事件就是這種轉(zhuǎn)型期社會矛盾沖突的縮影。對此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

同時(shí)也要看到，任何事物都是辯證發(fā)展的，挑戰(zhàn)和機(jī)遇從來都是矛盾共存、相互轉(zhuǎn)換的，關(guān)鍵是如何正確把握和駕馭。國際經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整所形成的倒逼機(jī)制，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)所形成的增長動力，廣東改革開放比較深入、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較成熟所形成的良好基礎(chǔ)，從根本上都有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只要我們增強(qiáng)憂患意識，把困難估計(jì)得更充分一些，把準(zhǔn)備做得更扎實(shí)一些，努力激發(fā)工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，提高應(yīng)對措施的前瞻性、針對性和實(shí)效性，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在破解難題中奮力開創(chuàng)廣東發(fā)展新局面。

（二）突出“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這一核心。中央提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深刻把握了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性新特征的根本要求，對廣東尤其具有針對性和指導(dǎo)性。省委認(rèn)為，把握這一主題主線，落實(shí)到廣東“十二五”發(fā)展，核心就是要加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東。這是因?yàn)?，?jīng)過改革開放30多年快速發(fā)展，廣東已全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨、刻不容緩；與此同時(shí)，人民群眾追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富、水準(zhǔn)要求更高、權(quán)利訴求更強(qiáng)烈，追求體面、尊嚴(yán)和高質(zhì)量生活已成為全社會的強(qiáng)烈呼聲和價(jià)值追求，落實(shí)以人為本、增進(jìn)民生福祉同樣任務(wù)艱巨、刻不容緩。我們必須順應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，順應(yīng)全省人民群眾過上更好生活的熱切期盼，把加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東作為我省落實(shí)中央關(guān)于“十二五”發(fā)展主題主線的核心任務(wù)。抓住這一核心，就突出了我省“十二五”發(fā)展的主攻方向，就把握了廣東科學(xué)發(fā)展的行動指南。在這個問題上，全省上下要有堅(jiān)定的政治自覺。

加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，既體現(xiàn)了中央要求與廣東特色的統(tǒng)一，又體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、物質(zhì)發(fā)展與人文發(fā)展的統(tǒng)一，還體現(xiàn)了發(fā)展路徑方向與發(fā)展價(jià)值取向的統(tǒng)一，是一個具有豐富科學(xué)內(nèi)涵的有機(jī)整體。這其中，轉(zhuǎn)型升級是手段，幸福廣東是目的，二者統(tǒng)一于我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐。加快轉(zhuǎn)型升級，就是要著力提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，保證人民群眾有更給力的幸福，更長久的幸福。建設(shè)幸福廣東，就是要堅(jiān)持以人為本，維護(hù)社會公平正義，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，改善社會治安，保障人民權(quán)益，暢通訴求表達(dá)渠道，滿足人民群眾文化需求，從而強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級的目的依歸和價(jià)值導(dǎo)向，使轉(zhuǎn)型升級成果更好地轉(zhuǎn)化成人民群眾福祉。建設(shè)幸福廣東，增強(qiáng)人民群眾幸福感，并非遙不可及，而是全省各個地區(qū)經(jīng)過努力都可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在這個問題上，也要防止出現(xiàn)“先污染后治理”現(xiàn)象，就是說要防止先造成了“不幸福”，再去追求“幸?！?，而必須把推進(jìn)發(fā)展與增進(jìn)福祉統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)與發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的幸福，這是發(fā)展的目的所在。歸根到底，就是要通過轉(zhuǎn)型升級增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力，不斷創(chuàng)造社會財(cái)富和公平分配社會財(cái)富，讓人民群眾共享發(fā)展成果，過上好日子，增強(qiáng)幸福感。各級黨委、政府都要深刻理解和把握加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東這一核心任務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，并貫徹落實(shí)到制定“十二五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃中去，貫徹落實(shí)到開展“十二五”發(fā)展工作的各方面和全過程。建設(shè)幸福廣東是一個長期的過程，全省上下一定要咬定青山不放松，通過扎實(shí)努力工作，把這一面向未來的美好愿景一步一步變成現(xiàn)實(shí)可及的幸福生活。

（三）正確處理若干重大關(guān)系。把握發(fā)展主題主線，加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，必須解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，統(tǒng)籌兼顧處理好幾

個重大關(guān)系。

第一，處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式的關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要有一定發(fā)展速度作支撐，問題是追求什么樣的速度，怎樣去追求速度。很明顯，按照科學(xué)發(fā)展要求，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，能搞多快搞多快，而傳統(tǒng)模式下的速度我們絕不能再追求。我們要清醒地認(rèn)識到，雖然長期以來廣東發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)總量大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升與發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量的提升之間確實(shí)存在較大落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力不強(qiáng)。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，廣東發(fā)展的主要矛盾或說矛盾主要方面，是必須更加突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在這一過程中，既要不斷解決新矛盾新問題，又要積極消化過去積累的老矛盾老問題，可能一段時(shí)間發(fā)展速度會慢下來。省委《建議》稿提出“十二五”期間全省GDP年均增長8%以上，略高于全國預(yù)期目標(biāo)，低于國內(nèi)很多省份的預(yù)期目標(biāo)，也低于我省“十一五”預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際增長速度，目的是要強(qiáng)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個導(dǎo)向。從長遠(yuǎn)看，暫時(shí)的“稍慢”是為了將來的“更好”和“更快”。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正轉(zhuǎn)過來了，即使一段時(shí)間速度和總量被別人趕超，我們還可以東山再起，迎頭趕上。否則，欲速不達(dá)，最終會因?yàn)閱适С掷m(xù)競爭力而永遠(yuǎn)落伍。就各地來說，由于發(fā)展階段不同，對速度問題并不強(qiáng)求劃一。珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，總量相當(dāng)可觀，但傳統(tǒng)發(fā)展模式已走到盡頭，其發(fā)展寧可速度低一點(diǎn)，也要質(zhì)量好一點(diǎn)，集中力量促創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式?；洊|西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，總量小實(shí)力弱，在堅(jiān)持不走“先污染、后治理”老路的前提下，要加快發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？傊獔?jiān)持“好”字優(yōu)先，“快”在其中，爭取又好又快。也就是說，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，不是不要“快”，而是要有質(zhì)量的“快”。我們必須堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為更長時(shí)期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)廣東科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。

第二，處理好硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系。硬實(shí)力與軟實(shí)力相輔相成，不可偏廢，二者共同構(gòu)成一個國家或地區(qū)的綜合競爭力。廣東作為全國第一經(jīng)濟(jì)大省，硬實(shí)力日益強(qiáng)大，軟實(shí)力長足發(fā)展，但必須清醒地看到，軟實(shí)力不強(qiáng)始終是制約廣東進(jìn)一步發(fā)展的軟肋。比如，在科技、教育、文化、人才等方面，廣東與國內(nèi)先進(jìn)省區(qū)市還有相當(dāng)差距；在法制環(huán)境、營商環(huán)境等方面，廣東與世界發(fā)達(dá)地區(qū)還有更大差距；在改革激情、創(chuàng)新意識、進(jìn)取精神等方面，與改革開放初期相比也有明顯差距。我們必須正視差距，明確方向，切實(shí)克服“重硬輕軟”傾向，在不斷壯大硬實(shí)力的同時(shí)，更加注重增強(qiáng)軟實(shí)力，大力推進(jìn)政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境、人文環(huán)境，強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神，以軟實(shí)力的增強(qiáng)促進(jìn)硬實(shí)力的提升，增創(chuàng)廣東綜合實(shí)力新優(yōu)勢。

第三，處理好經(jīng)濟(jì)增長與民生福祉的關(guān)系。增進(jìn)民生福祉，是經(jīng)濟(jì)增長的根本目的和最終歸宿。在這個問題上，要進(jìn)一步深化認(rèn)識，強(qiáng)化自覺。不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，改善民生是軟任務(wù)；也不能認(rèn)為二者是“魚和熊掌不可兼得”，抓經(jīng)濟(jì)就難以顧民生，搞民生會影響抓經(jīng)濟(jì)；更不能認(rèn)為這些年來民生改善夠多了，群眾也該知足滿足了。必須看到，與作為全國第一經(jīng)濟(jì)大省的地位相比，我省民生社會事業(yè)發(fā)展還有相當(dāng)差距，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題比較突出，收入分配、社會保障等領(lǐng)域問題比較多，人民群眾呼聲和訴求也比較集中和強(qiáng)烈。還要看到，改善民生是一個綜合性、動態(tài)性發(fā)展過程。過去講改善民生，主要是吃飽穿暖有住所有錢花，現(xiàn)在則重點(diǎn)是要提高生活質(zhì)量。而且群眾還有積極參與社會活動，表達(dá)利益訴求等新的要求。更要看到，改善民生與經(jīng)濟(jì)增長不是對立的，而是內(nèi)在統(tǒng)一的。改善民生，首先要增加就業(yè)、增加收入，這將會刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性和穩(wěn)定性，促進(jìn)形成內(nèi)外需協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長格局，這恰恰是我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。同時(shí)，改善民生，還要發(fā)展文化，健全法制，完善社會管理，這些無疑是支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。當(dāng)前，我省社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾集中凸顯，其中相當(dāng)部分集中在民生社會領(lǐng)域，如果我們長期不能解決好這些問題，就會削弱與人民群眾的關(guān)系，我們黨的執(zhí)政地位和社會長治久安也將失去根基。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本，把民生福祉擺上更加突出的重要位臵，圍繞增進(jìn)民生福祉統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)居民增收，完善社會保障，增強(qiáng)社會安全感，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，維護(hù)公平正義，暢通訴求表達(dá)渠道，讓人民安居樂業(yè)，共建共享幸福廣東。只有這樣，才能真正發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用，從根本上夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力基礎(chǔ)和社會長治久安的群眾基礎(chǔ)，增創(chuàng)廣東經(jīng)濟(jì)繁榮社會和諧新優(yōu)勢。

第四，處理好政府與市場的關(guān)系。這是當(dāng)今公共治理必須面對的基本問題，對于處在經(jīng)濟(jì)社會深刻轉(zhuǎn)型的廣東來說，正確處理這一關(guān)系尤其重

要?？偟膩碚f，市場機(jī)制與政府調(diào)控相輔相成、缺一不可，市場是配臵資源的有效形式，但也有缺陷，政府可以矯正市場失靈，但也絕非萬能，只有適時(shí)適度發(fā)揮好市場與政府“兩只手”的互補(bǔ)作用，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，各級政府快手重拳迅速遏制經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但我們千萬不要因此對政府與市場關(guān)系產(chǎn)生“誤讀”。我們必須清醒地認(rèn)識到，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)也是市場在資源配臵中起基礎(chǔ)性作用。改革開放30多年實(shí)踐充分證明，市場化的經(jīng)濟(jì)改革方向是完全正確的，必須旗臶鮮明地堅(jiān)持下去并深入推進(jìn)，絕不能因?yàn)檎暧^調(diào)控積極有效而對政府的角色定位作出誤判。要進(jìn)一步發(fā)揮廣東市場發(fā)育比較成熟的優(yōu)勢，在完善公平競爭有序的市場體系上下更大功夫，消除市場壁壘，保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，健全信用體系，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，增創(chuàng)廣東市場經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

第五，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。這是我國也是廣東發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。要始終堅(jiān)持改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定，全面維護(hù)社會大局穩(wěn)定。在新的形勢下，廣東要擔(dān)負(fù)起探索科學(xué)發(fā)展新路的重任，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，就必須更加堅(jiān)定地高舉改革開放旗臶，繼續(xù)走在改革開放最前列。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的勇氣、膽識、智慧和操作能力，注重整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破，鼓勵先行先試、大膽探索，圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展的體制障礙，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，著力在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)社會民生建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府、建立國際化營商制度體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，率先構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增創(chuàng)廣東體制機(jī)制新優(yōu)勢。

（四）明確“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)“十二五”發(fā)展這一宏大系統(tǒng)工程，必須注重全局視野、戰(zhàn)略把握，這樣工作起來才能明確方向、有的放矢、綱舉目張。

第一，要明確發(fā)展戰(zhàn)略。省委《建議》提出，廣東“十二五”要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略。這六大戰(zhàn)略，實(shí)際上是傳承歷屆省委確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略的基本精神，同時(shí)又歸納提升了近幾年來省委作出并一直在推

進(jìn)落實(shí)的重大部署，主要考慮到發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系全局和長遠(yuǎn)，既要相對穩(wěn)定，體現(xiàn)連續(xù)性，又要與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)前瞻性。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，就是要補(bǔ)齊短板，改變過于倚重外向帶動的格局，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長；自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，就是延續(xù)科教興粵的工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變；人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，就是著眼于彌補(bǔ)我省物質(zhì)資源短缺，搶占人才高地，促進(jìn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要著力破解制約我省科學(xué)發(fā)展的“老大難”問題，提升珠三角帶動?xùn)|西北，從根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距；綠色發(fā)展戰(zhàn)略，就是要適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代潮流，更加注重生態(tài)環(huán)保，提倡綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性；和諧共享戰(zhàn)略，就是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)和最終落腳點(diǎn)，讓全省人民共享改革發(fā)展成果，共建社會和諧穩(wěn)定。我們要堅(jiān)持實(shí)施這些發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷完善戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和政策措施，有效破解發(fā)展難題，朝著推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的方向前行，實(shí)現(xiàn)建設(shè)幸福廣東的目標(biāo)。

第二，要明確主要目標(biāo)。“十二五”發(fā)展主要目標(biāo)，概括起來就是“三個顯著一個完善”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，社會軟實(shí)力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善。其中每個目標(biāo)里面又包含若干要求。這些目標(biāo)，實(shí)際上是“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的基本要求，各級黨委、政府在制定“十二五”發(fā)展《規(guī)劃綱要》時(shí)要進(jìn)一步予以深化、細(xì)化，研究制定幸福廣東的指標(biāo)體系，并轉(zhuǎn)化成約束性指標(biāo)，分解到進(jìn)行督促檢查考核。努力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們就能推動率先建成全面小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，朝著建設(shè)提升中國國際競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標(biāo)邁出重大步伐，真正當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。

第三，要明確重點(diǎn)任務(wù)。“十二五”發(fā)展主要任務(wù)，省委《建議》稿提出了“十二個著力”。這“十二個著力”，主要著眼工作全局，突出工作要求的全面性和系統(tǒng)性。從抓主要矛盾來說，主要是八個方面的重點(diǎn)工作任務(wù)。

一是創(chuàng)新驅(qū)動。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。如果未來五年不在這個問題上取得突破，廣東核心競爭力就很難得到提升，發(fā)展就不可能有新的出路。要實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)全國自主創(chuàng)新示范省，走出創(chuàng)新

驅(qū)動發(fā)展新路子。為此，要著力完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。

二是轉(zhuǎn)型發(fā)展。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級的重中之重，其關(guān)鍵是要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得根本突破。要堅(jiān)持工業(yè)化與信息化“兩化融合”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，新興產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升“兩手并舉”，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，要促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，著力擴(kuò)內(nèi)需拓外需，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要推動綠色低碳發(fā)展，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性。

三是區(qū)域協(xié)調(diào)。這是長期制約廣東發(fā)展的最大短板，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級、建成幸福廣東，“十二五”必須取得突破性進(jìn)展。要按照“五個一體化”要求，扎實(shí)推進(jìn)并確?；緦?shí)現(xiàn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建帶動全省發(fā)展的強(qiáng)大引擎。推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，還要攜手港澳，共同打造亞太最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級城市群。與此同時(shí)，要全力推動?xùn)|西北跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西北發(fā)展全面提速，努力使區(qū)域發(fā)展差距呈現(xiàn)拐點(diǎn)式轉(zhuǎn)變。為此，要在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政體制、干部體制等方面拿出“壯士斷腕”的決心和舉措，爭取五年取得突破進(jìn)展。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東必須著力破解的難題。要樹立以城鎮(zhèn)帶動區(qū)域發(fā)展的理念，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。珠三角地區(qū)，特別是珠三角核心區(qū)要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面邁出更大步伐。要著力發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度建設(shè)，全方位推進(jìn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

五是改善民生。這是加快轉(zhuǎn)型升級的根本依歸，也是建設(shè)幸福廣東的主體工程，是應(yīng)對轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的治本之策。要樹立民生導(dǎo)向的社會發(fā)展理念，把民生社會建設(shè)擺在更加突出的重要位臵，加大城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，促進(jìn)人民群眾共享發(fā)展成果。著力健全公共財(cái)政保障體系、基本公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系、現(xiàn)代社會管理

體系，加快文化、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾滿意度和幸福感。

六是民主法治。這是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的根本保障。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極探索民主政治建設(shè)的新形式新途徑，大力發(fā)展社會主義民主政治，支持人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造民主、公正、高效、權(quán)威的良好法治環(huán)境。要擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，探索保障人民群眾選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效方式，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。要落實(shí)《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，全面推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建法治政府。深入開展普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念，提升全民法律素質(zhì)。

七是深化改革。這是廣東贏得科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵。要進(jìn)一步推動改革創(chuàng)新、先行先試，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要圍繞市場化方向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，設(shè)立一批改革試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)資本市場、土地市場、價(jià)格體系、國有企業(yè)等方面改革，創(chuàng)造與國際接軌的營商環(huán)境。要推進(jìn)法治服務(wù)型政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低行政成本。要加快推進(jìn)社會管理和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域體制改革，探索建立基本社會政策體系。

八是擴(kuò)大開放。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的重要途徑。要堅(jiān)持面向世界、服務(wù)全國，在對外開放上邁出更大步伐，加快完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。深入推動“引進(jìn)來”和“走出去”，全方位加強(qiáng)開放合作，深化與美日歐等發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)合作，積極參與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大力開辟新興市場，著力培育廣東本土跨國公司。把粵港澳合作作為擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面深化和拓展合作領(lǐng)域和內(nèi)容，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。鞏固和深化對臺經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)提升在粵臺資企業(yè)。落實(shí)國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作，提高服務(wù)全國的能力和水平。

三、關(guān)于今年主要工作的要求

今年是我們黨建黨90周年，也是廣東發(fā)展進(jìn)程中承前啟后、繼往開來的重要一年。做好今年工作，既關(guān)系當(dāng)前，又影響長遠(yuǎn)，意義十分重大。

我們要立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固近年來應(yīng)對國際金融危機(jī)成果，進(jìn)一步拓展來之不易的發(fā)展好勢頭，努力推動全省各項(xiàng)工作邁上新臺階。省委常委會專題研究了今年工作，總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把握科學(xué)發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”這個核心，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生、促改革、抓落實(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，確?！笆濉卑l(fā)展開好局起好步。綜合考慮國家宏觀調(diào)控、我省近幾年經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢以及與“十二五”時(shí)期目標(biāo)相銜接等因素，今年全省經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲控制在4%左右。這對全省以及各地來講，是留有余地的，但要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、有后勁的9%，也是不容易的，尤其是在通脹預(yù)期已經(jīng)形成并逐步上升的情況下，要把物價(jià)漲幅控制在4%左右，更是有諸多壓力的。我們要處理好經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，努力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和可持續(xù)性。

貫徹落實(shí)上述總體要求，做好今年各項(xiàng)工作，重點(diǎn)要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、深入實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、深化改革開放、建設(shè)法治廣東、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面加大工作力度，取得新的更大突破。關(guān)于今年工作特別是經(jīng)濟(jì)工作，黃華華同志還將代表省委作全面部署。這里，我結(jié)合與會代表昨天在廣州市參觀考察情況，就做好今年工作的思想方法和工作方法強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

（一）要堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民群眾的幸福而努力工作。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人為本，歸根到底要讓人民群眾過上幸福美好的生活。這方面，廣州市以實(shí)際行動作出了表率。在籌備和舉辦廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會的過程中，廣州市圍繞“迎接亞運(yùn)會，創(chuàng)造新生活”，大力實(shí)施亞運(yùn)惠民利民工程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，相繼制定了“惠民66條”和17條補(bǔ)充意見，做好改善民生的10件實(shí)事，實(shí)施十大亞運(yùn)惠民項(xiàng)目，并虛心聽取群眾意見，認(rèn)真改進(jìn)工作中的不足，真正把以人為本落到了實(shí)處，收到了實(shí)效，讓人民群眾得到了實(shí)惠。正如大家近一個時(shí)期看到的，包括昨天參觀所見所聞，今日廣州，無論老城區(qū)還是新市區(qū)，都給人耳目一新之感，“到2010年一大變”和“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”等奮斗目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。去年1-11月，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到97.7%，與2004年同期相比提高13個百分點(diǎn)；過去兩年新建污水處理能力相當(dāng)于歷史形成的污水處理能力的總和；最近還入選了“中國最具幸福感城市”；調(diào)查顯示，亞運(yùn)會提升了廣大市民的自豪感和歸宿感，近九成廣州市民表示對廣州亞運(yùn)后的發(fā)展有信心，94.2%的市民表示愿意留居廣州，等等。廣州市的實(shí)踐生動地表明，堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感，我們黨才能不斷增強(qiáng)凝聚力和向心力，我們的事業(yè)才能得到人民群眾的真心擁護(hù)和支持。廣州市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)人民群眾幸福感，不是空洞抽象的命題，而是具體實(shí)在的事業(yè)。扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，“幸?！本湍茏兂煽吹靡姟⒚弥?、人民群眾享受得到的成果。

全省各級黨委、政府要向廣州市學(xué)習(xí)，“敢想、會干、為人民”，堅(jiān)持以人為本，把為人民群眾謀幸福作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于“十二五”時(shí)期乃至推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的全過程。要把保障和改善民生，解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為建設(shè)“幸福廣東”重頭戲，今年要著力抓好扶貧開發(fā)、增加就業(yè)、公共教育均等化、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)、社會救助、住房保障、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境治理、城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)等民生工程。對于這些要辦的實(shí)事，各分管省領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門要制定工作方案，明確責(zé)任人和工作進(jìn)度，并將工作進(jìn)展情況通過媒體公布，接受人民群眾監(jiān)督。今后，每年省里都要做幾件改善民生的實(shí)事，形成制度長期堅(jiān)持。各市和省直各部門也要根據(jù)實(shí)際，切實(shí)抓幾件改善民生的實(shí)事，并向社會公開承諾。建設(shè)“幸福廣東”，是惠及全省人民的崇高事業(yè)，不僅黨委、政府要推動，而且要動員全社會參與，使之成為人民群眾的內(nèi)在要求和自覺行動。

（二）要形成倒逼機(jī)制，利用重大活動壓任務(wù)打硬仗。廣州市在不長時(shí)間內(nèi)推動城市建設(shè)大提速、城市形象大提升、整體實(shí)力和競爭力都有了新的飛躍，他們的秘訣是什么？我想，這里面固然有廣州原有基礎(chǔ)較好的原因，但更重要的是他們充分利用舉辦廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會帶來的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及“到2010年一大變”的任務(wù)壓力，以時(shí)限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，壓任務(wù)、打硬仗，萬眾一心，“背水一戰(zhàn)”，形成了強(qiáng)大工

作動力。這為全省樹立了榜樣，也給我們深刻啟示。在和平年代，我們的干部缺少了戰(zhàn)爭年代生與死的殘酷考驗(yàn)，人無壓力輕飄飄，推諉扯皮司空見慣。如何保持干部的工作動力？從廣州經(jīng)驗(yàn)看，利用重大活動壓任務(wù)、打硬仗是一種重要手段。我省綠道建設(shè)的成功也證明了這一點(diǎn)。原來說要四五年才能建成，后來一下決心，提出一年基本建成，三年全面完成，現(xiàn)在也完全可以做到，而且做得比預(yù)期的還好?，F(xiàn)在各市、各部門每年都有一些重要活動，都可以作為壓任務(wù)、打硬仗的平臺。從我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程來看，近年來我們推動解放思想，應(yīng)對國際金融危機(jī)，在工作理念、工作措施上有了創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，并且取得了一系列階段性成果，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn)，一些地區(qū)和部門工作緊迫感、自覺性在下降，有的還出現(xiàn)壓力“層層遞減”現(xiàn)象。這是令人非常擔(dān)憂的。今年是“十二五”發(fā)展開局之年，如果我們不進(jìn)一步加大各方面的工作力度，就難以有工作效果的大提升和發(fā)展局面的整體改觀，我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就有可能前功盡棄，半途而廢。為此，我們必須主動加壓，充分利用重大活動、重大任務(wù)形成倒逼機(jī)制，打好各種硬仗和攻堅(jiān)戰(zhàn)。

比如，今年是貫徹實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”的第三個年頭，某種程度上講對“四年大發(fā)展”具有決定性意義。我們要按照既定工作“路線圖”，以實(shí)施“五個一體化”為重點(diǎn)，推進(jìn)十大重點(diǎn)工程建設(shè)，全面落實(shí)工作責(zé)任，按質(zhì)按量完成目標(biāo)任務(wù)。為推動各地比學(xué)趕幫，今年上半年將組織“珠三角九市行”，檢查各市貫徹實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》工作尤其是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的情況，并召開檢查講評會，評出珠三角轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新工作獎。又比如，扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作原定為期三年，今年是攻堅(jiān)決勝之年。要進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大成果，確保完成三年目標(biāo)。今年省委、省政府將專門召開會議，深入研究推動扶貧開發(fā)“雙到”工作，同時(shí)要組織各級人大代表對“雙到”工作進(jìn)行視察。再比如，這次我省“十二五”規(guī)劃《建議》提出要實(shí)現(xiàn)省內(nèi)省外交通便捷化和縣縣通高速公路。要完成這些重大任務(wù)，從第一年開始就必須明確進(jìn)度要求。今年要掀起粵東西北交通建設(shè)的大會戰(zhàn)，對沿海高速鐵路、沿海高速公路、粵東西北出省通道以及粵西國際機(jī)場等重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，要成立專責(zé)小組，排出工作時(shí)間表，全力以赴抓落實(shí)。總之，各地各部門對重大活動、重大任務(wù)要建立倒逼機(jī)制，分解目標(biāo)，明確責(zé)任，“千斤重?fù)?dān)

眾人挑”，把工作壓力傳送到每個環(huán)節(jié)和每個崗位，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的干勁。

（三）要突出工作重點(diǎn)，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”。這是戰(zhàn)爭中克敵致勝的法寶，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他工作需要遵循的規(guī)律。不突出重點(diǎn)，就抓不住主要矛盾；不集中力量，就難以形成突破，帶動全局。在這方面，廣州市的許多做法也提供了生動范例。比如水環(huán)境問題，這是一個影響廣州環(huán)境質(zhì)量和城市形象的老大難問題。他們把治水作為民生“一號工程”，打了一場治水的“人民戰(zhàn)爭”，121條河涌，一條條落實(shí)責(zé)任、一個個細(xì)化方案、一件件督辦落實(shí)。如今市區(qū)經(jīng)過整治的河涌已不黑不臭，西江引水工程通水，每天流入廣州城區(qū)350萬立方優(yōu)質(zhì)水，滿足老城區(qū)600多萬市民飲用水需求。又如，為推動中心城區(qū)“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥”，廣州在2004—2007年中心城區(qū)關(guān)、停、搬147家大型工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)上，2008年以來關(guān)停企業(yè)5056家，淘汰1139家企業(yè)的燃煤小鍋爐和91家落后水泥企業(yè)，關(guān)停23個小火電項(xiàng)目，全部完成第一批116家企業(yè)“退二”工作。可以說，廣州這幾場“殲滅戰(zhàn)”打得非常漂亮，抓住了重點(diǎn)，找準(zhǔn)了方法，舉全市之力去推動，實(shí)現(xiàn)了“用時(shí)短、收效大、評價(jià)高”。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對此，全省上下已經(jīng)高度統(tǒng)一?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要集中優(yōu)勢兵力，選派最得力、最優(yōu)秀的干部上一線，打幾場事關(guān)全局的“殲滅戰(zhàn)”，特別要在以下幾個方面取得重大突破。第一，要在拉動工業(yè)投資上實(shí)現(xiàn)重大突破。這幾年我省工業(yè)投資增速不高，已經(jīng)被江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份拉開了差距，我省是制造業(yè)大省，工業(yè)投資上不去將嚴(yán)重影響發(fā)展后勁。今年要把工業(yè)投資特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資作為衡量各市經(jīng)濟(jì)工作的重要方面，下決心扭轉(zhuǎn)工業(yè)投資徘徊的局面。省委、省政府初步?jīng)Q定，今年將組織三場重大招商活動，年初與國家國資委聯(lián)合面向大型央企招商；年中與全國工商聯(lián)聯(lián)合面向國內(nèi)龍頭民企招商；下半年與商務(wù)部聯(lián)合面向世界500強(qiáng)招商。這是為各地搭建招商引資平臺，各市、各部門都要通過這樣的平臺，努力比一比，爭取有大的突破。在重大項(xiàng)目建設(shè)上，省和各市都要明確領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項(xiàng)目制度，圍繞項(xiàng)目報(bào)批、征地拆遷等進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，省直各有關(guān)部門要優(yōu)化服務(wù)、特事特辦、綠燈通行。第二，要在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實(shí)現(xiàn)重大突破。今年省委要組織全體省委委員對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行專項(xiàng)視察，解剖存在問

題，提出突破難點(diǎn)的舉措。各市、省直相關(guān)管理部門要結(jié)合實(shí)際，明確1-2個轉(zhuǎn)型升級突破點(diǎn)，年初報(bào)方案，年中報(bào)進(jìn)度，年底報(bào)結(jié)果，省里將對此進(jìn)行專題檢查，以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作。第三，要在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”上實(shí)現(xiàn)重大突破。要突出抓好省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，從今年起實(shí)行省級產(chǎn)業(yè)園升降級制度。對搞得好的園區(qū)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并加大政策和資源的支持，對搞得最差的三個園區(qū)今年實(shí)行黃牌警告，明年再搞不好就實(shí)行紅牌罰出。為督促做好“雙轉(zhuǎn)移”工作，今年還要組織各級政協(xié)委員，分片分區(qū)對34個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)行視察。第四，要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)重大突破。圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快推進(jìn)“三舊”改造、綠道建設(shè)和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，各市要像援建汶川一樣，集中力量打造一批名鎮(zhèn)名村，一年出成效，兩年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過樣板示范帶動農(nóng)村宜居建設(shè)。省委考慮，年內(nèi)召開專題工作會議，研究部署推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)發(fā)展工作。

（四）要善于改革創(chuàng)新，找準(zhǔn)解決難題的思路和辦法。這次廣州在籌備亞運(yùn)會過程中，曾經(jīng)遇到不少困難和挑戰(zhàn)，其中一些是難以預(yù)見的。比如，由于國際金融危機(jī)的沖擊，亞運(yùn)贊助比預(yù)期少了許多，但通過創(chuàng)新運(yùn)作方式，亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會總的運(yùn)作收支平衡，而且略有結(jié)余，這是不簡單的。比如，為解決城市建設(shè)的資金問題，廣州用好國家政策，成立了城市建設(shè)的七個投融資平臺，并通過銀行和市場融資，加大城建投入，確保重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)作，像廣州塔項(xiàng)目投資超過27億元，基本為市場投入，政府只借資4000萬元作為啟動資金。比如，為推動治水等重點(diǎn)工作落實(shí)，廣州市在分解任務(wù)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，大膽下放權(quán)力，充分調(diào)動了基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性。又如，亞運(yùn)會開閉幕式能夠在海心沙島上舉行，以珠江為舞臺，以城市為背景，開創(chuàng)了先河，也是克服了許許多多難題，等等?？梢哉f，廣州之所以取得現(xiàn)在的成績，關(guān)鍵在于思想解放，敢于和善于創(chuàng)新。

我省許多地方的實(shí)踐也表明，只要解放思想，就可以找到解決問題的思路、方法和手段；如果思想僵化，工作就會停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。學(xué)習(xí)廣州的經(jīng)驗(yàn)，推動全省工作，我們要善于打破思維定勢，跳出“框框”看問題；要善于在“?！迸c“機(jī)”的轉(zhuǎn)化中化危為機(jī)；要善于從政府與市場、政府與社會的結(jié)合點(diǎn)中尋找創(chuàng)新點(diǎn)，等等。比如，在自主創(chuàng)新方面，要圍繞破解科技投入不足的問題，創(chuàng)新科技投融資體制，促進(jìn)科技和金融

融合，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資體系，激發(fā)自主創(chuàng)新源動力；要采取政府采購等方式，促進(jìn)一批重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目及產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場規(guī)模。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，要圍繞提高廣貨市場占有率，著力打造一批廣貨國際采購中心，面向全世界推銷廣貨和提供采購服務(wù)。在加強(qiáng)社會建設(shè)方面，要深化社會組織管理體制改革，發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，充分發(fā)揮其自治自律作用，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。今年省委常委將對改善民生開展專題調(diào)研，并將召開省委全會專題研究部署加強(qiáng)社會建設(shè)工作，推動提高新形勢下社會建設(shè)水平。在深化粵港澳合作方面，要創(chuàng)造性地落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，創(chuàng)新政策舉措和合作方式，促進(jìn)粵港澳在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面共同發(fā)展。在民主法制建設(shè)方面，要圍繞貫徹落實(shí)法治廣東建設(shè)《五年規(guī)劃》，加強(qiáng)建設(shè)國際化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定實(shí)施一批地方性法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)新基層民主管理方式，搞好村（居）委會換屆工作，研究制定法治廣東建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，等等。

（五）要切實(shí)強(qiáng)化政治優(yōu)勢，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是各級組織的“主心骨”，是各項(xiàng)工作的發(fā)動者和實(shí)踐者，能否充分發(fā)揮模范帶頭作用，關(guān)系一個群體，影響一方發(fā)展，責(zé)任十分重大。廣州這次成功舉辦亞運(yùn)會，除了市民齊心協(xié)力，各方群策群力等因素之外，還離不開靠前指揮、狠抓落實(shí)、敢于負(fù)責(zé)、堅(jiān)持奮戰(zhàn)在一線的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。在籌備亞運(yùn)最緊張的日子里，廣州的領(lǐng)導(dǎo)干部是“5+2”、“白+黑”，他們以身作則，率先垂范，激發(fā)和帶動了廣大干部和工作人員忘我地投入工作。廣州將籌辦亞運(yùn)會與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合、同步推進(jìn)的好做法，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。我們要認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用好籌辦工作的經(jīng)驗(yàn)與成果，緊緊抓住成功舉辦的良好機(jī)遇，扎實(shí)做好相關(guān)后續(xù)工作，不斷提升廣東工作水平，更好實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、利民惠民。特別是在當(dāng)前這個加快轉(zhuǎn)型升級推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇挑重?fù)?dān)，扎實(shí)苦干，以自身的表率作用影響帶動廣大干部群眾努力實(shí)現(xiàn)省委提出的各項(xiàng)宏偉目標(biāo)。

第一，帶頭深入學(xué)習(xí)，武裝頭腦。要帶頭學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)省委、省政府“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，深刻把握精神實(shí)質(zhì)和根本

要求，不斷加強(qiáng)工作中的理論自覺和理論指導(dǎo)。要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，繼續(xù)組織開展大規(guī)模的干部培訓(xùn)，用科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)知識武裝干部。第二，帶頭振奮精神，創(chuàng)先爭優(yōu)。做好今年和“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作，精神狀態(tài)至關(guān)重要。要始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣，樹立爭創(chuàng)一流的工作理念，以高目標(biāo)激發(fā)強(qiáng)動力，強(qiáng)動力引領(lǐng)快發(fā)展。要落實(shí)中央關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)活動各項(xiàng)部署和工作要求，圍繞推動“十二五”發(fā)展開局起步、慶祝建黨90周年、完成市縣鎮(zhèn)村換屆等中心工作，突出工作重點(diǎn)，把握工作節(jié)奏，注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。要強(qiáng)化典型帶動，使廣大基層黨組織和黨員創(chuàng)有方向，爭有目標(biāo)。要統(tǒng)籌安排，科學(xué)謀劃，做好有關(guān)換屆工作，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)定、能力出色、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。第三，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。要深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，廣泛了解情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動面上工作。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的意識，為基層解難題辦實(shí)事。要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不搞花架子，撲倒身子抓落實(shí)。第四，帶頭勤政為民，廉潔自律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終繃緊廉政這根弦，守住廉政這個底線，帶頭執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做廉政勤政善政的表率。要帶頭發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，“權(quán)大不忘責(zé)任重，位尊不移公仆心”，講團(tuán)結(jié)，顧大局，用自己的模范行動，帶動整個隊(duì)伍建設(shè)，帶動政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

今年是“十二五”開局起步之年，做好今年工作任務(wù)艱巨，關(guān)系重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展開好局起好步，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，在新形勢下努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵而奮斗！