第一篇：建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

2012國考申論熱點：建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府背景鏈接

【十七大】

著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

【政府工作報告】：努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

要適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學(xué)化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強(qiáng)化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。切實改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

總結(jié)表述

服務(wù)型政府的核心理念是政府必須提供服務(wù)，政府活動的最終目的就是最大限度滿足人

民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。建設(shè)服務(wù)型政府的立足點是政府的一切行政必須從公共利益出發(fā)，加強(qiáng)社會管理、公共服務(wù)的職能力度，加大公共服務(wù)投入，讓公共服務(wù)均等化，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

[涵義]

服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

[基本要求]

建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會的公平正義。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務(wù)。在中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]

維護(hù)社會公平正義，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不僅是適應(yīng)“小政府大社會”發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求;更是重視民生以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。2010年3月5日國務(wù)院總理******在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

五項措施

1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

3.要適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決企

業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學(xué)化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強(qiáng)化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。切實改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

5.要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財產(chǎn)，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反****的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防****體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費(fèi)，不斷降低行政成本。要深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第二篇：建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府090422

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

羅志軍 《 人民日報 》（2009年4月22日07 版）

在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下實現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)，對政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力提出了重大挑戰(zhàn)，也對服務(wù)型政府建設(shè)提出了更高要求。政府建設(shè)的規(guī)律表明，服務(wù)型政府的內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展而不斷豐富，建設(shè)服務(wù)型政府的工作重點應(yīng)根據(jù)客觀環(huán)境變化而相應(yīng)調(diào)整。在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新管理理念，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正確發(fā)揮“有形之手”的作用，切實把政府工作的重點放到保增長、保民生、保穩(wěn)定上來，以更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。發(fā)揮三個功能，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能

發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。按照中央的要求和全省人民的期盼，江蘇近年來在率先全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上邁出了堅實步伐。江蘇以全國1.06%的土地面積，創(chuàng)造了占全國近10%的GDP、超過10%的財政收入、16%的進(jìn)出口總額，實際利用外資連續(xù)5年保持全國第一。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，江蘇對外開放程度高、外部需求占總需求的比重高，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著異常嚴(yán)峻、復(fù)雜的局面。越是在困難較大的時候，越是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。在這一過程中，政府應(yīng)努力發(fā)揮好三個功能。

發(fā)揮及時調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。發(fā)揮政府“有形之手”的作用，彌補(bǔ)市場失靈，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是政府的基本職能之一。我們將按照中央的決策部署，結(jié)合江蘇實際，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效調(diào)節(jié)。一是加大有效投入，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大生態(tài)環(huán)境工程和重大民生工程建設(shè)，以政府投資引導(dǎo)和帶動社會投資。二是以增加居民收入提高消費(fèi)能力，以培育消費(fèi)熱點拓展消費(fèi)空間，以完

善相關(guān)政策優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)以消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需的傳導(dǎo)效應(yīng)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。三是大力推進(jìn)出口市場多元化，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對出口的政策扶持力度，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。四是強(qiáng)化各級政府、金融部門與企業(yè)同興共榮的理念、共渡難關(guān)的意識，加大積極財政政策的落實力度，加大銀行信貸對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，努力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

發(fā)揮正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。充分利用外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化形成的倒逼機(jī)制，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅定不移地推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是著力提高裝備制造業(yè)的研發(fā)能力和國產(chǎn)化水平，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)設(shè)備，推動制造業(yè)向高端發(fā)展。二是加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，以高點起步參與高端競爭。三是從政策上扶持企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快更新改造步伐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌化發(fā)展。四是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，增創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。五是鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組做強(qiáng)做大，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高資源配置效率和國際競爭力。

發(fā)揮營造良好發(fā)展環(huán)境的功能。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府應(yīng)加大對企業(yè)的扶持力度，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是加大對企業(yè)的金融支持力度。建立省、市信用擔(dān)保再擔(dān)保體系，發(fā)展新型融資模式，滿足企業(yè)多樣的融資需求。二是加大對企業(yè)的財政支持力度。設(shè)立財政專項扶持資金，實施稅收扶持措施，全面落實減免稅費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。落實各項扶持創(chuàng)新政策，深化多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)培育更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。

突出三個重點，強(qiáng)化保障和改善民生的職能

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、財政增支減收因素增多的情況下，必須統(tǒng)籌兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生，切實把保障和改善民生放在突出位置。

突出擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是增加城鄉(xiāng)居民工資性收入的主要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)問題更加突出。在這種情況下，應(yīng)實行更加積極的就業(yè)政策：一是建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個人自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制；二是通過稅收減免、財政貼息等手段，促進(jìn)就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展；三是在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對就業(yè)帶動作用大的投資項目給予更加優(yōu)惠的政策；四是鼓勵非營利組織發(fā)展，開發(fā)公益性就業(yè)崗位；五是建立健全就業(yè)服務(wù)體系和困難群體再就業(yè)援助制度。

突出增加城鄉(xiāng)居民收入。通過擴(kuò)大就業(yè)、增加工資、調(diào)整稅收政策等措施，提高城市居民的收入水平。提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實施油菜良種補(bǔ)貼，增加產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎補(bǔ)資金，完善糧食風(fēng)險基金政策，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)致富，千方百計增加農(nóng)民收入。積極調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，提高居民收入在國民收入分配中的比重。

突出完善社會保障。社會保障是民生之基，是增強(qiáng)居民消費(fèi)信心的重要條件。進(jìn)一步完善社會保障體系，應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，啟動做實個人賬戶試點，抓緊制定省級統(tǒng)籌方案，做好社會保險關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；鞏固完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，提高醫(yī)療保障待遇水平，逐步解決困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題；研究制定大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的實施辦法；擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，推進(jìn)征地、補(bǔ)償和基本生活保障“三同步”，確保被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保；推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面；大力實施脫貧攻堅工程，切實安排好困難群眾的基本生活。完善三個機(jī)制，強(qiáng)化維護(hù)社會穩(wěn)定的職能

維護(hù)社會穩(wěn)定是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重點。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過完善三個機(jī)

制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。

完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。通過完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度地減少和化解利益沖突，促進(jìn)社會和諧。一是加強(qiáng)正確利益觀的宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立合法、合理、公平、公正的觀念，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。二是暢通人們利益表達(dá)渠道，進(jìn)一步完善信訪制度、民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、公民投票制度、協(xié)商談判制度，為民眾提供程序規(guī)范、科學(xué)公正、廣泛參與的利益表達(dá)平臺。三是加強(qiáng)對利益主體的法律約束，創(chuàng)造公平公正、合法合理的社會環(huán)境，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整利益需求，合理選擇利益目標(biāo)，以合法的手段和方式獲取利益。

完善安全控制機(jī)制。社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全直接關(guān)系人民的生命財產(chǎn)安全，必須強(qiáng)化安全控制機(jī)制這一政府對社會進(jìn)行有序管理的基礎(chǔ)工程。一是積極構(gòu)建大防控體系。按照“改革體制、激活資源、突出重點、全面設(shè)防”的思路，加快建設(shè)以社會面巡防網(wǎng)絡(luò)為主體、以卡點堵控網(wǎng)絡(luò)為屏障、以社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)為支撐、以周邊協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為輔助的治安防控體系。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)的各項措施。落實安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公共安全設(shè)施的投資，建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)應(yīng)對重大事故災(zāi)害的能力。三是加大食品藥品安全監(jiān)管力度。明確食品藥品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，完善并嚴(yán)格推行市場準(zhǔn)入制度，建立食品藥品安全信用標(biāo)準(zhǔn)、信用信息征集制度等，盡快形成較為完善的食品藥品安全信用體系。

完善應(yīng)急處置機(jī)制。一是實施應(yīng)急預(yù)警，建立突發(fā)事件信息收集網(wǎng)絡(luò)和分析中心，推動信息資源充分整合，完善應(yīng)急處置預(yù)案體系，并根據(jù)實際情況定期檢驗、調(diào)整、更新。二是完善應(yīng)急組織系統(tǒng)建設(shè)，著力加強(qiáng)決策系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和保障系統(tǒng)建設(shè)。三是加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，增強(qiáng)防范風(fēng)險的預(yù)見能力。

提升三個能力，強(qiáng)化政府自身建設(shè)

提升政府工作能力和服務(wù)水平，是科學(xué)履行政府職能的前提與保證。現(xiàn)階段，政府要實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)，必須著力提升三個能力。

提升戰(zhàn)略思維能力。樹立世界眼光，以全球視野觀察和思考問題，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，提高駕馭復(fù)雜局面和抵御風(fēng)險的能力。著眼全局，把握大局，抓住關(guān)鍵，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，處理好促進(jìn)增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定出口、推動發(fā)展與深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、政府調(diào)控與市場機(jī)制等關(guān)系，使各項工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。更加自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行決策部署、工作謀劃，使實現(xiàn)保增長的目標(biāo)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，為更長時間、更高水平發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

提升科學(xué)決策能力。完善決策基本制度，進(jìn)一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，充分聽取社會各界的意見，增強(qiáng)群眾參與度，接受群眾監(jiān)督；建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問題，減少決策失誤。

提升抓落實能力。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持一切從實際出發(fā)，使政府的各項工作真正經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。一是在增強(qiáng)政府執(zhí)行力上下功夫。圍繞全局工作的重點、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難點、群眾關(guān)心的熱點，建立健全抓落實的工作機(jī)制。二是在辦實事、求實效上下功夫。切實改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，深入實際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，及時了解新情況、研究新問題，千方百計解決基層和企業(yè)的實際困難，盡心竭力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。三是在群策群力上下功夫。調(diào)動全社會各個方面的積極性，上下同心，協(xié)調(diào)行動，共克時艱，努力開創(chuàng)新局面、贏得新發(fā)展。

（作者為江蘇省省長）

第三篇：怎樣建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

怎樣建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?

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2013 年 03 月 29 日 10 時 22 分

來源：國研室

溫家寶總理在全國十二屆人大一次會議上所作的《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，要建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，我們要認(rèn) 真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

一、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變 進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步 推進(jìn)大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計劃生育、食品藥 品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。減少行政審批事項，是簡政放權(quán)最直接的 方式，效果非常明顯。要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的 原則，盡可能減少和下放投資審批事項，切實落實企業(yè)和個人的投資自主權(quán)。要減少和下放對生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批事項，只要是市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)通過事后監(jiān)督能 夠有效解決的事項，都不設(shè)立審批。對于需要審批的事項，如果是直接面向 基層、量大面廣或者由地方實施更加方便有效的事項，一律把審批權(quán)下放地 方。減少部門職責(zé)交叉。這次機(jī)構(gòu)改革，要本著精簡統(tǒng)一效能的原則，繼續(xù) 減少政府部門職責(zé)交叉和推諉扯皮的問題。對于分散在不同部門相同或者相 似的職責(zé)、資源，要最大限度進(jìn)行整合，以明確職責(zé)邊界，提高行政效能和 資源利用效率。改革社會組織管理制度。要積極培育和發(fā)展各類社會組織，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會管理體制。重點培育和 優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，直接向民政部門依法申請登記。完善相關(guān)法 律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的 管理體制，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

二、規(guī)范政府的權(quán)力運(yùn)行 規(guī)范行政法規(guī)的制定。政府制定行政法規(guī)，要以憲法和法律為依據(jù)，重 點要放在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護(hù)公平競爭和市場秩序、加強(qiáng)社會管理、保障和 改善民生、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面。要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定程 序，將公開征求意見、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)的程 序，要擴(kuò)大公民的有序參與，充分反映人民意愿，廣泛凝聚社會共識。加大 對法規(guī)、規(guī)章的備案審查和清理力度，對存在問題的要堅決予以糾正，該修 改的修改，該廢止的廢止，維護(hù)法制統(tǒng)一。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法的好壞，關(guān)系到依法行政能否真正落

到實 處。政府行政部門和人員，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不能不作 為，更不能亂作為。要堅決糾正多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，違法行使職權(quán)或行使職權(quán)不當(dāng)?shù)模婪ǔ袚?dān)責(zé)任；損 害群眾利益的，依法予以賠償。強(qiáng)化對政府的監(jiān)督和問責(zé)。只有加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，政府才不敢懈怠。要加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對各級政府的監(jiān)督力度，加強(qiáng)人民法院依據(jù)行政訴訟法的規(guī) 定對行政機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督。健全審計工作制度，規(guī)范審計行為，提高審計成 效，維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益。加快建立政府績效管 理制度，建立科學(xué)合理的績效評估體系和評估機(jī)制。加強(qiáng)社會群眾、新聞媒 體、公共輿論對政府的監(jiān)督。健全行政問責(zé)制度，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍，規(guī) 范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化對失職瀆職和行政不作為、亂作為等問題 的責(zé)任追究。堅持科學(xué)民主決策和政務(wù)公開。要不斷完善相關(guān)制度和程序，提高政府 決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，按照“公開為 原則、不公開為例外”的要求，加大政府部門的信息公開力度，繼續(xù)深化財 政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、政務(wù)信息等公開工作。要細(xì)化公開的內(nèi)容，讓 群眾能看懂，方便群眾了解政府情況、監(jiān)督政府工作。

三、強(qiáng)化政風(fēng)建設(shè) 政風(fēng)問題絕不是小事。溫家寶總理在《政府工作報告》中要求，要堅持 改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪

費(fèi)，克服形式主義、官僚主義。今年的政府建設(shè)，要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為重要的 切入點和突破口，抓幾項具體的事情。認(rèn)真貫徹落實中央的八項規(guī)定。國務(wù)院各部門、地方各級政府要按照從 嚴(yán)治政、廉潔從政的要求，結(jié)合政府工作實際，制定轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的具體規(guī) 定。要切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，大力精簡會議，提倡寫短文、開短會、講短話，切實減少會議文件、簡報。調(diào)查研究要沉得下去，了解真實情況，防止走過 場、搞形式主義。要厲行勤儉節(jié)約，堅決剎住奢靡浪費(fèi)之風(fēng)。嚴(yán)禁公款大吃 大喝，嚴(yán)禁公款旅游，嚴(yán)禁用公款購買高檔煙、高檔酒、高檔禮品等。完善相關(guān)制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行。要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行會議費(fèi)、差 旅費(fèi)、公務(wù)接待等的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對于有令不行、有禁不止、我行我素 的地方和個人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，維護(hù)制度和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要深 入推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況公開，各單位公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)車購置和運(yùn) 行費(fèi)用、出國出境經(jīng)費(fèi)要詳細(xì)公開。加強(qiáng)車輛配備管理，完善公車配備和使 用的相關(guān)制

制度。要完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范各類評比、達(dá)標(biāo)、表彰、慶典、研討會、論壇、運(yùn)動會、博覽會等的舉辦行為，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、審批程序 和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手加以治理，防止反彈。狠剎不正之風(fēng)。狠剎收送禮金的歪風(fēng)邪氣，對于收送各類有價證券、支 付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，按照收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。反對官僚主義，認(rèn) 真治理一些干部工作慵懶散、對群眾漠不關(guān)心、推諉扯皮等問題。深入開展 專項治理，對于金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、食品藥品安全、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公務(wù)員考錄和國有企事 業(yè)單位招聘等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題，要堅決進(jìn)行糾正。

四、加強(qiáng)反腐倡廉工作 黨的十八大報告和今年的 《政府工作報告》 都強(qiáng)調(diào)要堅定不移反對腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。這“三清”是對反復(fù)倡廉工作的更高 要求。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決定性階段，要高舉反腐倡廉 大旗，毫不懈怠地把政府廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善反腐敗的法律體系，加強(qiáng)反腐敗 國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行，把權(quán)力

關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里去。要加快基礎(chǔ)性制度的建設(shè)，重點是建立健全以 個人身份證代碼和企業(yè)代碼制度為基礎(chǔ)的社會信用體系，建立不動產(chǎn)登記制 度、大額現(xiàn)金管理制度等。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。廉潔從政是對各級政府 及其公務(wù)員的基本要求。要深入開展廉潔從政教育，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔 自律的各項規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并開展抽查核 實工作。加強(qiáng)對配偶子女均已移居到國（境）外的國家工作人員的管理和監(jiān) 督。抓好國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。從嚴(yán)查處腐敗案件。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持有案必查、有腐必懲，把查處大要案作為反腐敗最直接、最有力的措施，依法嚴(yán)厲懲處 腐敗分子。對腐敗分子要一查到底，無論什么人，都要依法嚴(yán)懲，決不姑息。要健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通信訪舉報渠道，完善保護(hù)證人、舉報 人的相關(guān)制度。

第四篇：建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個時期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個長期而漸進(jìn)的過程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運(yùn)行方式等多個方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點通過以下幾個方面的建設(shè)，以此來全面推進(jìn)依法行政，實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅持與時俱進(jìn)，堅持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，實現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進(jìn)一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進(jìn)依法行政是一個漸進(jìn)的過程。經(jīng)過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和落實這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機(jī)制，使人們在制度的運(yùn)轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強(qiáng)制性措施。所以，完善和落實依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實各項制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應(yīng)切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認(rèn)真總結(jié)近年來機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗，分析政府機(jī)構(gòu)在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制中存在的問題，為下一輪政府機(jī)構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。

四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開放實踐中積累的成功經(jīng)驗，充分反映杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對性和可操作性。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當(dāng)然，這些措施對于區(qū)、縣（市）和市各行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開展規(guī)范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機(jī)制，實現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責(zé)任追究六項制度，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強(qiáng)決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯機(jī)制。同時，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機(jī)制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費(fèi)制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格實施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴(yán)格實施獎優(yōu)罰劣是保障。可以說，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對行政執(zhí)法活動進(jìn)行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過一段時期的實施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責(zé)任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進(jìn)依法行政，防止抓而不實。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實處，加強(qiáng)考核監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個方面。推行執(zhí)法責(zé)任制，確定了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，就必須認(rèn)真考核，否則執(zhí)法責(zé)任制就容易變成簡單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實施。四是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時要從實際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請職位相關(guān)的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效途徑。通過行政復(fù)議案件的審理，及時有效地加強(qiáng)對具體行政行為的監(jiān)督，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實生活中，在許多時候，行政機(jī)關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對人的合法權(quán)益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規(guī)定。三是加強(qiáng)對行政許可行為的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機(jī)關(guān)行政許可行為實施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點實施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強(qiáng)對重大行政處罰案件的審查，促進(jìn)依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)》，對行政處罰文書進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對各部門行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯(lián)動檢查及優(yōu)秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯機(jī)制。實行投訴舉報和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認(rèn)真實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動機(jī)制，及時化解行政糾紛。

八、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點的新機(jī)制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開聽證、當(dāng)面核實等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的貫徹落實，經(jīng)過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

第五篇：如何建設(shè)服務(wù)型政府

一、什么是服務(wù)型政府

推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個層面。

一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。要通過制度設(shè)計，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

服務(wù)型政府具有以下六個特征：

民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對社會和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時必須對服務(wù)對象負(fù)責(zé)。

法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

有限開放。現(xiàn)代政府是一個權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。

協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

二、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

政府服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。

建設(shè)服務(wù)型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國家政務(wù)職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要。在當(dāng)今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開放的進(jìn)一步深入，要求政府部門精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補(bǔ)“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強(qiáng)社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準(zhǔn)確的回應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強(qiáng)，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

三、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點應(yīng)抓好以下幾個方面。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。

堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟(jì)、社會福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。