第一篇：第五章公文處理的基本原則和程序

第五章公文處理的基本原則和程序

第五章公文處理的基本原則和程序

【理論講述】

在機關(guān)日常工作中，我們經(jīng)常通過制發(fā)和收辦公文來處理政務(wù)。就發(fā)文而言，從思想醞

釀、文字起草、商討修改，經(jīng)過最后審核定稿，印制成正式文件，到向外發(fā)出，需要經(jīng)過一

系列處理過程。就收文來說，從開始的簽收、登記、審核，經(jīng)秘書部門的擬辦，領(lǐng)導(dǎo)批示之

后，到最后的承辦和答復(fù)，同樣需要經(jīng)過一系列的處理程序。而且，收發(fā)公文處理完畢后，其中絕大部分還需要立卷歸檔，作為檔案保存。這一系列相互關(guān)聯(lián)、有序銜接的工作就是公

文處理。過去，我們習(xí)慣將其稱為文書工作，或者文書處理工作。

一、公文處理的基本原則

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，機關(guān)、團體或單位間的公務(wù)活動變得更加頻繁，往來公

文也日益增多。為切實發(fā)揮公文效用，提高工作效率，就要求我們在日常的公文處理中要始

終堅持以下基本原則：

第一，實事求是的原則。公文的出發(fā)點和落腳點都是為了解決工作中的實際問題，這就

要求我們在公文處理過程中，必須深入實際，全面調(diào)查了解情況，摸清問題，有的放矢。反

對在行文過程中裝官腔，講套話，浮夸虛飾，生搬硬套。這類假、大、空的公文不但無助于

機關(guān)組織管理工作，反而會助長官僚主義、形式主義和文牘主義風(fēng)氣，給實際工作造成不必

要的負面影響。作為秘書，應(yīng)該注意培養(yǎng)辨別真?zhèn)?、明辨是非、科學(xué)分析和解決問題的能力，學(xué)會從紛繁復(fù)雜的材料和事實中得出正確的結(jié)論，從而以求真務(wù)實的精神處理相關(guān)公文，推

動工作。

第二，精簡的原則?！胺蔽目d節(jié)”一直是困擾公文處理實現(xiàn)高效的突出問題。對此，黨

和政府一再要求刪繁就簡，切實提高公文處理的效率。要做到這點，就要求我們在公文處理

中，首先，要把文章寫短一些，精煉一些。毛澤東同志曾在《反對黨八股》中直言不諱地說：

“工作忙，文章太長了，有誰看呢？”其次，要精簡公文的運轉(zhuǎn)處理程序，減少不必要的中

間層次和工作環(huán)節(jié)，縮短公文辦理流程。其三，秘書人員要破除以為層次環(huán)節(jié)多必有效的陳

腐觀念，逐步樹立精簡意識，以簡便易行、切實穩(wěn)妥的方式進行公文處理。

第三，高效的原則。所謂“高效”，就是要求我們在實際工作中要及時迅速地處理公文，不拖拉，不積壓，避免造成漫長的公文旅行。這就要求我們要加強時間觀念，健全制度，明

確分工，強化責(zé)任，協(xié)調(diào)關(guān)系，切實改進機關(guān)的工作作風(fēng)。急件急辦，特事特辦，簡化程序，縮短公文運轉(zhuǎn)周期。根據(jù)需要，適時更新辦公設(shè)備，采用現(xiàn)代化的辦公手段。

第四，保密的原則。公文是黨政機關(guān)、人民團體或有關(guān)單位傳達方針政策、決策部署、反映各項工作活動內(nèi)容的重要工具。其中，部分公文可能涉及黨和國家的重大決策，涉及政

治、經(jīng)濟、軍事、科技等重要機密，一旦外泄將給國家造成重大損失，這類公文在傳遞和處

理的過程中就要注意保密，不得隨便給無關(guān)人員翻印或接觸，更不許在公共場合隨意談?wù)摗?/p>

為加強保密工作，1988年9月5日國家正式頒布了《中華人民共和國保守秘密法》（簡稱《國

家保密法》），于1989年5月1日起正式施行。該法第十七、十八條對公文處理中的保密問

題作出了明確規(guī)定。在工作中，我們應(yīng)加強學(xué)習(xí)。

第五，集中統(tǒng)一管理的原則。各級黨政機關(guān)或單位的辦公廳（室）是公文處理的管理機

構(gòu)，主管本機關(guān)單位的公文處理并指導(dǎo)所屬機關(guān)或單位的公文處理工作，負責(zé)建立相關(guān)規(guī)章

制度，監(jiān)督公文落實情況。其秘書長或辦公廳（室）主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理本機關(guān)或單位的公

文處理工作，對公文處理中出現(xiàn)的問題負直接責(zé)任。因此，在實際工作中，我們要明確職責(zé)，把握好公文處理的每個環(huán)節(jié)，切實做好公文的收發(fā)、分辦、傳遞、用印、立卷、歸檔和銷毀

工作，將統(tǒng)一管理落到實處。

當然，以上這些原則的貫徹落實僅僅依靠秘書部門的力量肯定是不行的，還需要機關(guān)全

體上下的密切配合，自覺提高公文處理意識，形成雷厲風(fēng)行的機關(guān)工作作風(fēng)，從而實現(xiàn)公文

處理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，充分發(fā)揮公文的應(yīng)有效用。

二、公文處理程序

公文處理程序，是指在機關(guān)或單位內(nèi)部按照公文的辦理、管理、整理的規(guī)律，在以上基

本原則的指導(dǎo)下，對公文處理的一系列環(huán)節(jié)統(tǒng)籌安排的工作流程。它反映了各個公文處理環(huán)

節(jié)之間緊密的銜接關(guān)系，也反映了公文在機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)的全過程。它通常包括收文處理程序

和發(fā)文處理程序。

收文處理程序，又稱收文辦理，指對外來公文的辦理過程。它具體包括公文的簽收、登

記、核查、擬辦、批辦、承辦、催辦、注辦等基本環(huán)節(jié)。

發(fā)文處理程序，也稱發(fā)文辦理，指以機關(guān)或單位名義制發(fā)公文的過程。它具體包括公文的草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、膳印、蓋章、登記、分發(fā)等基本環(huán)節(jié)。

以上各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相互制約。不同機關(guān)或單位對于某個環(huán)節(jié)處理的具體方法可以

有所不同，但這些基本環(huán)節(jié)的安排不能隨意顛倒或刪減，否則會影響公文的正常運轉(zhuǎn)和工作

秩序。下面，我們將結(jié)合實例，以更直觀的方式增進大家對公文處理程序的了解。

【案例一】

×年×月×日，經(jīng)鄉(xiāng)長辦公會研究，決定在高溫季節(jié)來臨之際要求所轄各村、林場

做好森林安全防火工作。會議明確了此項工作的重點，制定了具體的防范措施，強調(diào)了

紀律，落實了責(zé)任。會后，分管副鄉(xiāng)長要求與會秘書根據(jù)會議內(nèi)容起草一份通知，要求

各村和林場按照通知精神做好相關(guān)工作，防患于未然。

這份通知時效性很強，作為與會秘書應(yīng)該及時起草，核對檢查后及時送給領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，對

稿件相關(guān)內(nèi)容再次核查無誤后，立即送達文印部門印制，隨后蓋章、登記，以最快最穩(wěn)妥的方式下發(fā)給各村和林場，以便他們能夠按照通知精神在第一時間內(nèi)做出響應(yīng)。這是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機關(guān)發(fā)文基本流程，其實，其他機關(guān)單位的發(fā)文處理程序與此基本相似，大致上都遵循這樣

一個流程：草擬→審核→簽發(fā)→復(fù)核→膳印→蓋章→登記→分發(fā)。這就是我們通常的發(fā)文處

理程序。

【案例二】

小張是縣教育局辦公室的一名秘書，今天一上班就收到郵遞員送來的市局關(guān)于加強

中小學(xué)危房清查工作的通知。通知要求局機關(guān)近期要組織力量對全縣范圍內(nèi)的中小學(xué)危

房進行一次摸底排查，并將結(jié)果在10日內(nèi)統(tǒng)計上報。

假如小張就是你，你將如何正確地處理這份外來文件呢？一般而言，當郵遞員將此文件

送達辦公室后，應(yīng)立即簽收，在機關(guān)收文登記薄上做好登記，檢查來文和附件是否完整，隨

后針對來文內(nèi)容在機關(guān)統(tǒng)一印制的公文處理單上提出初步的處理意見，及時送局長批閱，批

閱完成后，按批閱意見交相關(guān)部門或人員負責(zé)處理落實。在通知要求的時間內(nèi)，還應(yīng)密切關(guān)

注排查進度，及時督查催辦，防止因為拖拉貽誤上報，使市縣工作脫節(jié)。整個工作順利完成后，你作為秘書，還應(yīng)該在公文處理單上進行注辦。這就是對這樣一份外來通知的處理，它的處理過程是機關(guān)收文處理程序的一個縮影，我們收文的處理基本是按照這樣一個流程，即：

簽收→登記→審核→擬辦→批辦→承辦→催辦→注辦。

下面，我們結(jié)合發(fā)文和收文這兩個程序，對登記、審核、簽發(fā)、復(fù)核、膳印、擬辦、批

辦、承辦、催辦等幾個重點環(huán)節(jié)進行簡要論述，以增進大家的了解。

登記是機關(guān)或單位管理公文的一種重要手段，它主要用來記錄公文的收進、發(fā)出和運轉(zhuǎn)

情況，便于催辦、查辦和統(tǒng)計，為公文的整理和交接提供依據(jù)。完善、規(guī)范的公文登記制度，是機關(guān)公文處理工作有序進行的首要前提。秘書部門在收到外來公文時，要對收文日期、收

文順序號、來文機關(guān)、來文標題、來文字號、緊急程度、份數(shù)等進行認真記錄，并在來文首

頁貼上統(tǒng)一制作的公文處理單。向外發(fā)出公文時，也需要對發(fā)文日期、受文單位、發(fā)文標題、發(fā)文字號、緊急程度、份數(shù)等進行詳細登記，作為外發(fā)公文的原始憑證。盡管現(xiàn)在大多采用

電子政務(wù)來互相傳遞公文，但登記的環(huán)節(jié)仍必不可少。具體的登記形式各個機關(guān)或單位可以

自行設(shè)計。

審核是在發(fā)文和收文中對公文有關(guān)內(nèi)容所作的全面審查核對工作。這項工作應(yīng)當由辦

公廳（室）經(jīng)驗豐富的，政治、業(yè)務(wù)、文字水平較高的秘書人員負責(zé)。發(fā)文的審核的重點是：

是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是

否規(guī)范等。機關(guān)在收到下級機關(guān)的公文時，也應(yīng)該進行審核，審核重點是：是否應(yīng)由本機關(guān)

辦理，是否符合行文規(guī)則，內(nèi)容是符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，涉及其他部門或地

區(qū)職權(quán)的事項是否已協(xié)商、會簽，文種使用、公文格式是否規(guī)范等。對存在嚴重問題的公文

經(jīng)辦公廳（室）負責(zé)人批準后，可以退回呈報單位并說明理由。

簽發(fā)是形成公文的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公文經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)人核準簽發(fā)后便成為定稿。簽發(fā)人代表機關(guān)

或單位對公文從政治上和文字上的準確性，負完全責(zé)任。以本機關(guān)名制發(fā)的上行文，由主要

負責(zé)人或者主持工作的負責(zé)人簽發(fā)；以本機關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負責(zé)人或

者由主要負責(zé)人授權(quán)的其他負責(zé)人簽發(fā)。簽發(fā)公文時，應(yīng)完整地簽上姓名，而不能只簽一個

姓，同時注明簽發(fā)日期，以備將來查考。

復(fù)核是在公文正式印制前由秘書人員再次進行的核查工作。主要檢查審批簽發(fā)手續(xù)是否

完備，附件材料是否齊全、公文格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。經(jīng)復(fù)核需要對文稿進行實質(zhì)性修改的，修正后，應(yīng)按程序重新審核、簽發(fā)。簽發(fā)的文稿在印制完成后應(yīng)作為原始資料存檔，不

能隨便拋棄。

膳印即繕寫謄抄、印制正式公文。隨著現(xiàn)代印刷技術(shù)的發(fā)達，采用打字復(fù)印或排版鉛印的公文居多，采用人工繕寫謄抄的主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)親筆書寫的信函，在其發(fā)出之前，秘書部

門需要抄一份或復(fù)印一份副本留存。此外，就是一些邊遠地區(qū)的基層機關(guān)形成的公文或秘密

文件，需要繕寫謄抄。在膳印公文的過程中，要嚴格依照定稿，不得擅自改動。膳印機密文

件應(yīng)在指定的地點，專人負責(zé)進行。對印制中的廢頁、底版、清樣等均應(yīng)注意嚴格清理保管，及時監(jiān)銷，以防泄密。膳印過程中，要注意文稿的校對。

擬辦是秘書人員、秘書部門的負責(zé)人或具體承辦人，對于某些除閱知外需要具體處理的公文就如何辦理擬提的初步意見，以供機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。擬辦的意見，相當于請示或建議，是

發(fā)揮秘書部門或有關(guān)人員工作積極性，協(xié)助機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)處理和解決問題的重要環(huán)節(jié)。所擬

意見要注意結(jié)合機關(guān)實際，切實可行。擬辦意見一般寫在公文處理單上，不要直接在公文頁

面上書寫，以保持公文的整潔。

批辦是機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或單位負責(zé)人，就某份公文應(yīng)如何處理，對承辦部門或承辦人作出的批示性意見。批辦是機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或單位負責(zé)人發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，行使管理職權(quán)的重要方式。批

辦時，可以參考擬辦意見，明確意圖，交代辦文要求，合理分配任務(wù)和組織人力等。批辦應(yīng)

及時、快捷，一切從實際出發(fā)。有時，經(jīng)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或單位負責(zé)人授權(quán)，也可由秘書部門負責(zé)

人對有關(guān)公文進行批辦。批辦意見也應(yīng)寫在公文處理單上。

承辦是按照批辦意見對來文事項的辦理。它是公文處理最后的“關(guān)口”，也是公文的最

終目的。因此，顯得尤為重要。承辦單位或承辦人接到任務(wù)后，應(yīng)按照輕重緩急合理安排時

間，積極主動去完成落實。在落實過程中，要認真細致，講究方法，注重效率和質(zhì)量。

公文的催辦，是秘書部門根據(jù)文件緩急和承辦時限要求，適時對承辦工作所進行的督促

檢查，以防止積壓和延誤。催辦通常分為對內(nèi)催辦和對外催辦。對內(nèi)催辦是對本機關(guān)收文處

理情況的催促檢查，而對外催辦是對受理本機關(guān)公文的單位所進行的催促詢問。并非所有的公文都需要催辦，催辦針對的是那些有明確辦理時限或領(lǐng)導(dǎo)指定催辦的文件。催辦的方式多

種多樣，如通過信函催辦、上門催辦、電話催辦、電子郵件催辦等，秘書部門可以結(jié)合實際，采用簡便有效的方法。

通過以上分析，我們可以看出，公文處理工作其實是一項較為繁瑣的日常工作。要做好

這項工作，不僅需要耐心細致，還需要有精益求精的精神。

第二篇：公文處理程序

公文處理程序

一、公文處理的原則和要求

（一）公文處理應(yīng)堅持實事求是、按行文機關(guān)要求和公文處理規(guī)定進行的原則。

1.實事求是：按照公文內(nèi)容，該擬辦的要擬辦，該送閱的要送閱，該存檔的要存檔。特別是在發(fā)文工作中，應(yīng)該發(fā)的要發(fā)，能不發(fā)的堅決不發(fā)。

2.按行文機關(guān)要求：行文機關(guān)要求文件發(fā)至哪級，就發(fā)至那級；該傳達至什么范圍，就傳達至什么范圍。

3.按公文處理規(guī)定：按照《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定進行處理。如辦理請示件應(yīng)請有關(guān)職能部門提出意見的或送本單位領(lǐng)導(dǎo)審批的，就應(yīng)送有關(guān)部門征求意見或送領(lǐng)導(dǎo)審批，辦文人員不能自作主張。特別是對涉及領(lǐng)導(dǎo)題詞、活動等文電，要按規(guī)定把好關(guān)，不能憑辦文人員的感情從事，關(guān)系好的就積極去辦，沒有關(guān)系的就靠邊站。

（二）公文處理要堅持依法行文、集中管理、準確及時、安全保密的要求。

1.依法行文：發(fā)文機關(guān)必須依法成立并具有法定職權(quán)（黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及其他社會組織內(nèi)部不具法人資格的下設(shè)部門對外不能充當公文的作者，辦公室根據(jù)授權(quán)除外），必須在作者職權(quán)范圍內(nèi)依法制發(fā)公文（越權(quán)制發(fā)無效），擅自制發(fā)公文、偽造公文是違法犯罪行為。公文的內(nèi)容要合法。公文的文種和制發(fā)程序要合乎規(guī)定（如須經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或經(jīng)會議通過）。

2.集中管理：由機關(guān)的辦公廳（室）主管本機關(guān)并負責(zé)指導(dǎo)下級機關(guān)的公文處理工作，公文由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀（其他部門和人員不得私自簽收、拆取、保存公文）。要建立并執(zhí)行統(tǒng)一的公文處理工作制度（如發(fā)文辦理、收文辦理、公文保密、歸檔等制度）。

3.準確及時：登記和辦理要準確，防止發(fā)生錯誤，該送的領(lǐng)導(dǎo)和部門都要送到。公文擬辦意見要準確，公文擬稿要體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)決策、反映領(lǐng)導(dǎo)意圖。公文都具有一定的時效性，特別是突發(fā)事件、自然災(zāi)害等特急件、黨委、政府的重要文電和領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，都不能拖延，除了要不斷提高公文處理人員的素質(zhì)外，還要制定和落實應(yīng)急預(yù)案。

4.安全保密：公文傳遞要符合規(guī)定，如密件要包裝密封，傳遞密件應(yīng)通過機要交通、機要通信或指派專人進行，不得通過普通郵政或非郵政渠道傳遞。設(shè)有機關(guān)文件交換站的城市，在市內(nèi)傳送機密級、秘密級文件，可通過機要文件交換站進行，如用傳真、計算機

網(wǎng)絡(luò)等傳輸密級公文，必須有加密措施，密碼電報不得明傳，密電密復(fù)，不得明電、密電混用。公文傳閱要保密，如復(fù)制的公文應(yīng)當與正式印發(fā)的公文同樣管理，密級公文的復(fù)制要按規(guī)定審批。如密級公文存貯在微機上，要有相應(yīng)的保密措施等。

二、公文處理的基本程序

公文處理分為收文處理和發(fā)文處理兩類。

（一）收文處理：分為閱件和辦件兩類，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門閱知的為閱件、需辦理答復(fù)的為辦件，一般包括公文的簽收、登記、擬辦、分發(fā)、傳閱、承辦和催辦等程序。

1.閱件辦理關(guān)鍵是確定分送范圍。什么樣的閱件，分送什么范圍的領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)根據(jù)閱件的內(nèi)容來確定，不漏送，不錯送，不擴大范圍送。辦文人員應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)的分工、職能部門的職責(zé)有明確的了解，才能使閱件范圍的確定恰到好處，既不多增加領(lǐng)導(dǎo)閱文負擔(dān)，又確保領(lǐng)導(dǎo)閱讀到應(yīng)該閱讀的文件。分送范圍的確定原則上應(yīng)報經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)批準。分送要保證閱讀范圍內(nèi)的每個人都能看到文件，在文件份數(shù)允許的情況下，最好每人一份；在份數(shù)較少的情況下，首先分送主要負責(zé)同志，其他可組織傳閱。分送閱件應(yīng)當使領(lǐng)導(dǎo)知道這個文件分送了哪些領(lǐng)導(dǎo)和部門，便于領(lǐng)導(dǎo)對文件作出批示。

傳閱件一般按領(lǐng)導(dǎo)的排序由前向后傳送，從主要領(lǐng)導(dǎo)開始，依次傳下去。傳批件一般按領(lǐng)導(dǎo)的排序由后向前傳送，從分管領(lǐng)導(dǎo)開始，再傳至主要領(lǐng)導(dǎo)。如上級文件和上級領(lǐng)導(dǎo)對本地、本部門工作的批示，均應(yīng)先送主要領(lǐng)導(dǎo)閱示。如下級機關(guān)的請示、需要辦理的事項，應(yīng)先送有關(guān)部門提出意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)審批后，最后送主要領(lǐng)導(dǎo)審定。傳閱中要掌握文件的運轉(zhuǎn)速度和去向，遇有領(lǐng)導(dǎo)外出時，應(yīng)在傳閱單上注明，不要使閱件在半路受阻，并注意待領(lǐng)導(dǎo)回來后適時送閱。

2.辦件辦理關(guān)鍵是要提出正確的擬辦意見。要求辦文人員一是要掌握來文內(nèi)容，搞清請示事項。如請示中要解決的問題是什么，有幾項，理由有幾條，是否符合“一文一事”。二是查找檔案資料，對照先例比較。如干部任免、黨紀處分、紀念活動、領(lǐng)導(dǎo)題詞等，一般情況下都可以從以往的檔案中找到類似的辦理的程序和結(jié)果。如紀念領(lǐng)導(dǎo)人九十誕辰，可查一下紀念八十誕辰是怎么辦理的，有多大的規(guī)模，也可以找同一類別的領(lǐng)導(dǎo)人誕辰是怎么進行的。又如有些事情，前幾年沒有批準，現(xiàn)在又報來了，就要清楚以前的辦理情況和原因。把這些有關(guān)材料復(fù)印或摘錄下來，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考是非常有益的，同時也可保持政策的連續(xù)性。三是把握政策規(guī)定，領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖。辦文人員要有政治頭腦，有政策水平，有主見。可以說，凡是向上級請示的問題，都希望上級能按請示中的意圖給予答復(fù)。這種情況下，提擬辦意見必須符合黨的方針政策，從全局上考慮問題，按政策規(guī)定辦。如修建紀念設(shè)施問題，市委請示省委，省委可請宣傳部提出意見，省委宣傳部的意見經(jīng)省委同意后再以省委名義上報中央審批。如干部處分問題，一般都應(yīng)建議提請常委會審議。同時，也要了解領(lǐng)導(dǎo)意圖，如請示中事項已與領(lǐng)導(dǎo)銜接過或領(lǐng)導(dǎo)已有意見的，則應(yīng)送領(lǐng)導(dǎo)審示或按領(lǐng)導(dǎo)意見辦。四是尊重部門意見，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。一般情況下，請示中涉及的有關(guān)事項，應(yīng)請有關(guān)職能部門提出意見，如經(jīng)費涉及財政部門，干部問題涉及組織部門，機構(gòu)編制問

題涉及編辦等，原則上應(yīng)納有關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見。如有些問題不一致，應(yīng)經(jīng)過協(xié)調(diào)協(xié)商，提供給領(lǐng)導(dǎo)的是一個符合實際、切實可行的建議。如協(xié)調(diào)的不一致，則應(yīng)將各方意見和理由列出，報領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁定。五是意見有根有據(jù)，用語規(guī)范準確。按照以上要求提出的擬辦意見都應(yīng)有依據(jù)，為什么同意這一條、不同意那一條要說得清楚、明白，便于領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。同時因為是擬辦意見，要送領(lǐng)導(dǎo)審批的，應(yīng)注意用語規(guī)范準確。如用“我們建議”而不用“我們同意”，說“我們傾向于第幾方案”而不說“我們贊成第幾方案”。

（二）發(fā)文處理包括公文的核發(fā)、登記、印制和分發(fā)等程序。

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的公文在正式印發(fā)前，應(yīng)當由文秘部門復(fù)核，也即核發(fā)。核發(fā)的重點是：

1.審批手續(xù)是否完備。一是看審批權(quán)限是否準確，二是審批的領(lǐng)導(dǎo)人有無遺漏。如市委文件應(yīng)有市委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，市委辦公室文件應(yīng)有市委辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)或市委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。幾個部門聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)請每個部門的領(lǐng)導(dǎo)審簽。

2.公文清樣的格式是否合乎規(guī)定。版頭與發(fā)文機關(guān)是否一致，文種是否適當，發(fā)文字號、標題、主送機關(guān)、發(fā)文機關(guān)署名、印章、附件、主題詞、印制版記等要素是否完整、齊全，做到該有的不漏，不該有的不加。

三、省委辦公廳公文處理的有關(guān)規(guī)定

（一）省委、省委辦公廳文件現(xiàn)有版頭。

主要有4種：

1.中共xx省委文件（x委發(fā)）：主要用于以省委名義發(fā)布、傳達貫徹黨的方針、政策，部署工作，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的重要報告、請示。

2.中國共產(chǎn)黨xx省委員會（）（x委）：主要用于省委通知事項、任免干部、批復(fù)下級機關(guān)的請示，向中央報告、請示工作，與有關(guān)地區(qū)和部門聯(lián)系、商洽工作。

3.中共xx省委辦公廳文件（x委辦）：主要用于省委辦公廳根據(jù)省委授權(quán)，傳達省委的指示，轉(zhuǎn)發(fā)上級、同級機關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的報告、請示。

4.中共xx省委辦公廳（）（x委廳）：主要用于省委辦公廳答復(fù)下級黨委或部門的請示，向上級機關(guān)報告、請示工作，發(fā)布有關(guān)事項，與有關(guān)部門聯(lián)系、商洽工作。

另外，還有中共xx省委辦公廳發(fā)電（x委辦發(fā)電，用于省委辦公廳根據(jù)省委授權(quán)布臵緊急性工作、通知會議、調(diào)整各類領(lǐng)導(dǎo)小組）、中國共產(chǎn)黨xx省委員會辦公廳（x委廳函，用于省委辦公廳與有關(guān)部門聯(lián)系、商洽具體工作，通知會議）、議事紀要三種。

（二）省委辦公廳發(fā)文的有關(guān)規(guī)定。

1.嚴格控制文件數(shù)量。“九不發(fā)”：控制和減少黨政聯(lián)合行文，政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，由省政府行文。部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作，由部門行文，凡本部門發(fā)文或幾個部門聯(lián)合發(fā)文

能夠解決的，不以省委名義發(fā)文。凡是法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的，不再行文。黨中央、國務(wù)院已發(fā)到縣一級的文件，無新的內(nèi)容，不再另行文。需行文貫徹的中央和國家部委文件及一般表彰性事項，由相應(yīng)的省級部門發(fā)文（如涉及面寬，可報省委或省委、省政府同意，冠“經(jīng)省委同意”或“經(jīng)省委、省政府同意”由各部門發(fā)文）。省級部門以省委名義召開會議的通知或調(diào)整各類領(lǐng)導(dǎo)小組成員，經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)批準后，可冠“經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意”，由部門自行發(fā)文?？刹捎秒妶?、電話布臵或當面議定的事項，不再行文。各地、各部門向省委、省政府報送的一般性請示，以電話或印送領(lǐng)導(dǎo)批示方式回復(fù)，不再行文批復(fù)。會議上已部署的工作和領(lǐng)導(dǎo)同志在會議上的講話已印發(fā)會議文件的，一般不再行文。

2.嚴格報送程序。各地、各部門凡需以省委、省委辦公廳名義發(fā)出的文件，均應(yīng)將代擬稿送省委辦公廳秘書處按程序辦理，一般不直送省委領(lǐng)導(dǎo)或省委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)。凡需以省委、省政府或省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的，屬黨委部門和群團組織起草的，將代擬稿送省委辦公廳秘書處，省委辦公廳先辦理。屬政府部門起草的，將代擬稿送省政府辦公廳綜合秘書處，由省政府辦公廳先辦理。

代擬稿應(yīng)打印，并有報送說明和有關(guān)附件材料。報送說明應(yīng)寫明擬稿原因、過程、時限要求等情況，加蓋本單位公章，注明聯(lián)系人及電話。附件材料要齊全，如上級機關(guān)下發(fā)的同一主題文件、涉及的有關(guān)文件規(guī)定、征求部門意見的情況等。

3.嚴格審批程序。起草單位→省委辦秘書處→省委辦分管領(lǐng)導(dǎo)→省委秘書長（或辦公廳主任）→分管省委常委→分管省委副書記→省委書記。

黨政聯(lián)合行文由省委辦公廳印發(fā)。其中省委部門或群團組織起草的，經(jīng)省委辦公廳核稿，轉(zhuǎn)省政府辦公廳核稿、省政府領(lǐng)導(dǎo)會簽后，再由省委辦公廳送省委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。由省政府部門起草的，經(jīng)省政府辦公廳核稿、省政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，轉(zhuǎn)省委辦公廳核稿并送省委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

（三）省委辦公廳收文辦理的有關(guān)規(guī)定。

1.黨政分工的原則。各地、各部門向省委、省政府報送文件，屬于黨委職權(quán)范圍內(nèi)的工作，以黨委（黨組）名義報省委；屬于政府職權(quán)范圍的工作，以政府或部門名義報省政府；如需同時送省委、省政府，主送單位應(yīng)當寫“省委、省政府”。一般來說，下列情況應(yīng)及時報省委：省委（省委領(lǐng)導(dǎo)或省委文件）明確要求報送的，本地、本部門貫徹落實省委重要文件和重要會議、省委領(lǐng)導(dǎo)批示的措施和情況，本地、本部門工作的計劃和報告、半年情況及工作中的重要情況（突發(fā)事件等）。

上報的請示，需省委審批但需要省政府了解的，主送單位應(yīng)當寫“省委、省政府”，由省委辦公廳負責(zé)辦理并答復(fù)，省政府辦公廳負責(zé)分送省政府領(lǐng)導(dǎo)；需省政府審批但需要省委了解的，主送單位應(yīng)當寫“省政府并報省委”，由省政府辦公廳負責(zé)辦理并答復(fù)，省委辦公廳負責(zé)分送省委領(lǐng)導(dǎo)。

給省委的請示、報告，均統(tǒng)一送省委辦公廳秘書處，請示3份，報告20份（報告一般送省委各常委、各秘書長、辦公廳）。給省政府的由報送單位另送。

2.歸口報送的原則。凡報送省委和省委辦公廳的文件一律交省委辦公廳秘書處，統(tǒng)一收文，統(tǒng)一辦理，不得直送省委或省委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)（省委領(lǐng)導(dǎo)要求直送的除外），也不得在按規(guī)定程序報送的同時，又送領(lǐng)導(dǎo)個人。

向省委、省政府報送簡報，應(yīng)當少而精，一般只報送一種簡報。市州委和省級各部門的下屬單位的簡報，不能報送省委、省政府。

報送省委、省政府的非密級請示、報告，在報送紙質(zhì)公文的同時，應(yīng)通過xx黨政網(wǎng)報送電子公文。

3.及時辦理的原則。各地、各部門報省委的請示，省委辦公廳一般應(yīng)在15個工作日予以答復(fù)。辦理程序為：由省委辦公廳秘書處提出擬辦意見，經(jīng)辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門提出辦理意見，有關(guān)承辦部門一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)提出意見并返回省委辦公廳。屬具體業(yè)務(wù)問題，請有關(guān)承辦部門答復(fù)來文單位，并將辦理結(jié)果抄送省委辦公廳秘書處。涉及幾個部門的，應(yīng)指定主辦部門，由主辦部門與協(xié)辦部門協(xié)商，提出統(tǒng)一意見。需省委審批的，由省委辦公廳秘書處報分管省委領(lǐng)導(dǎo)或省委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

四.公文處理中常見的不正確現(xiàn)象

（一）版頭使用不正確。版頭與發(fā)文機關(guān)不一致。黨委和黨委辦公室文件、大小版頭混用。

（二）文種使用不正確。如請示、報告不分，決定、決議不分，通知、函不分?？刹扇　叭础保嚎垂氖掠?、看受文對象、看公文出臺的環(huán)節(jié)。

（三）文面格式不正確。如絕密件不標份號、上報公文不標簽發(fā)人、被批轉(zhuǎn)的公文作為附件、印制版記未居最后一頁等。

（四）公文報送不正確：如黨政不分、越級上報、多頭報送、請示非“一文一事”。

第三篇：公文處理程序

公文處理程序

公文是國家機關(guān)傳達指示、商洽指導(dǎo)工作和報告交流情況的重要工具，一般包括文件、簡報、電報、匯報材料、典型材料等。公文處理分收文處理和發(fā)文處理。

（一）收文處理程序

1、登記。由辦公室統(tǒng)一分門別類地將收文的日期、來文機關(guān)、標題、主要內(nèi)容等情況，及時詳細地在《收文登記簿》上登記。對主要的文件、材料，實行重點登記管理。

2、擬辦。來文附“處理單”，由辦公室主任根據(jù)文件內(nèi)容擬出傳閱或處理的初步意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)簽批。

3、傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，在指定的范圍內(nèi)傳閱，只準豎傳，不準橫傳，保證文件處理的安全、及時。對普發(fā)性文件材料要適當擴大傳閱范圍。

4、交辦。對布置工作的文件，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，交承辦人進行辦理。辦公室要履行好交辦簽字手續(xù)，并登記好文件的去向和處理情況，同時，督促工作任務(wù)的落實。

5、報告。承辦人要按照文件辦理時限，提前向簽批領(lǐng)導(dǎo)報告辦結(jié)情況，并及時將文件和有關(guān)材料送交辦公室。

6、歸檔。辦公室要及時將來文原件、處理單、相關(guān)材料進行收集、存檔。

(二)發(fā)文處理程序

1、擬稿。主辦人根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和工作需要，認真負責(zé)地、高標準高質(zhì)量地做好文件的起草工作。

2、核稿。主辦人將原稿及時送辦公室，辦公室進行文字把關(guān)，并與主辦人溝通修改。然后，交由分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

3、定稿。經(jīng)審核后的稿件，一般由主要領(lǐng)導(dǎo)審定；對內(nèi)容、文字單一的文稿，可直送分管領(lǐng)導(dǎo)審核、定稿；內(nèi)容特別重要的，由主要領(lǐng)導(dǎo)召集會議討論通過。

4、簽發(fā)。根據(jù)管理權(quán)限和文件的重要程度，送分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)簽字印發(fā)。

5、印制。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意印發(fā)的稿件，由辦公室根據(jù)公文打印管理規(guī)定和統(tǒng)一格式再做進一步的文字校核后，進行印制。

6、登記。辦公室將發(fā)文的題目、主要內(nèi)容、發(fā)文日期、簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)等情況，及時在《發(fā)文登記簿》上登記，并將文件原稿和正文1份收集歸檔。一般性的文字材料，如：匯報、經(jīng)驗介紹等，可不登記，但要注意收集存檔。

7、分發(fā)。一般性的公文由辦公室負責(zé)通知領(lǐng)取或報送；需對文件做進一步說明和要求的，由主辦人負責(zé)發(fā)送；在會議上發(fā)放的文件，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排由主辦人或簽到人發(fā)放。

第四篇：公文處理程序及要求

公文處理程序及要求

一、收文處理程序及要求

（一）收文處理流程

簽收→登記→收轉(zhuǎn)→對黨委及辦公室的文件擬辦→主管校領(lǐng)導(dǎo)批示→傳閱或承辦→催辦、查辦→收回文件或辦理情況反饋→復(fù)查歸檔

1、校內(nèi)各單位向黨委報送的請示、報告、匯報等材料的處理程序：

（1）審核來文是否符合行為規(guī)范，是否符合行文的規(guī)定。

（2）進行收文登記。

（3）按所送文件的簽批意見，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示。

（4）按領(lǐng)導(dǎo)的批示意見辦理。

（5）將處理完畢的來文退還報送單位。

2、上級領(lǐng)導(dǎo)部門來文的處理程序：

（1）通知、指示類的文件應(yīng)在登記后將“文件處理單”貼附在文件首頁前。

（2）交黨辦主任簽寫辦公室擬辦意見。

（3）按照主任意見轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門或黨委領(lǐng)導(dǎo)批示。

（4）檢查來文的辦理、落實情況。

（5）將指示性文件及有關(guān)報道本校情況的來文存檔。

3、校外單位來往函件的處理程序：

凡標有“河南工程學(xué)院黨委收”、“河南工程學(xué)院黨委辦公室收”或其他未指明黨委哪位領(lǐng)導(dǎo)個人親收的信件，黨辦機要員均應(yīng)拆閱、登記、分類，按下列規(guī)則辦理：

（1）屬于群眾來信的，按信訪工作程序處理。

（2）屬于函調(diào)的，轉(zhuǎn)交組織部處理。

（3）黨內(nèi)刊物征訂單，屬于黨辦負責(zé)訂閱的刊物自行處理，其它的訂單轉(zhuǎn)宣傳部處理。

（4）屬黨辦職責(zé)范圍的事項，重要的應(yīng)報主任閱處；一般的由機要員處理。

（5）將函件轉(zhuǎn)交其他職能部門時，應(yīng)履行簽收手續(xù)。

（二）收文工作要求：

1、必須做到準確、及時、保密，不拖拉不積壓。

2、應(yīng)熟悉校領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工、主管單位，了解各職能部門的職責(zé)范圍。

3、根據(jù)文件內(nèi)容分輕重緩急及時送閱，遇有急件應(yīng)在送領(lǐng)導(dǎo)閱批的同時，先復(fù)印一份送職能部門考慮承辦意見。

4、組織傳閱時，應(yīng)采取以機要員為中心點的輻射方式，避免傳閱對象之間的交叉式傳閱。

5、如遇領(lǐng)導(dǎo)同志閱文時間過長，應(yīng)及時提醒。

6、及時催辦，定期檢查文件承辦情況。

二、發(fā)文處理程序及要求

（一）發(fā)文處理流程

擬稿→核稿→會簽→簽發(fā)→編號→打印→校對→印制→蓋章→送發(fā)→歸檔。

1、擬稿

（1）黨委系統(tǒng)的發(fā)文種類一般為通知、請示、報告、批復(fù)、決議、決定、指示、條例、規(guī)定、會議紀要等，擬稿人員應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)要求和文件內(nèi)容加以選定。

（2）書寫格式、行文規(guī)則應(yīng)遵照執(zhí)行上級及《河南工程學(xué)院關(guān)于公文處理的若干規(guī)定》。

2、核稿

由擬稿部門負責(zé)人或黨辦主任對文稿內(nèi)容和發(fā)文名義進行審核。

（1）黨委的工作計劃、學(xué)習(xí)安排、中層黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、校黨委對下屬單位請示的批復(fù)、校黨委向上級機關(guān)的請示和報告、轉(zhuǎn)發(fā)上級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的文件均應(yīng)以黨委名義發(fā)文。

（2）一般事務(wù)性通知，轉(zhuǎn)發(fā)黨委其他職能部門的具體事務(wù)性安排、對同級對口單位的函件應(yīng)以黨委辦公室名義發(fā)文。

3、簽發(fā)

（1）送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的應(yīng)是校核、修改后的稿件。

（2）以黨委名義上報或下發(fā)的文件由黨委書記或主管副書記簽發(fā)。

（3）黨委各部門代黨委起草的文件應(yīng)先交黨辦，不要直接送主管書記簽發(fā)。

（4）以黨委辦公室名義發(fā)出的文件材料，由黨辦主任簽發(fā)。

4、編號

（1）以黨委名義專項上報的材料編號為：同委（）第 號。

（2）以黨辦名義專項上報的材料編號為：同委辦（）第 號。

5、打印

經(jīng)簽發(fā)、編號后的文件送交打字室打印。

6、校對

一般由黨辦文書校對，重要的文件須交黨辦主任進行二次校對。

7、印制

校對后將清樣返還打字室更改，核對好報頭紙、注清份數(shù)后印制。

8、蓋章

（1）以黨委名義發(fā)出的文件，必須由黨委書記或主管書記簽字后，蓋黨委印章。

（2）以黨辦名義發(fā)出的文件，由黨辦主任簽字后，蓋黨辦印章。

9、送發(fā)

（1）一般黨委文件應(yīng)上報上級黨委等機關(guān)；下發(fā)院內(nèi)機關(guān)各部處、基層黨總支、直屬黨支部；送本遼領(lǐng)導(dǎo)。

（2）黨辦文件報校領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)機關(guān)各部處、基層黨總支、直屬黨支部等。

10、歸檔

（1）平時按照存檔歸檔要求，做好預(yù)立卷工作。

（2）按將黨委文件、黨辦文件分別組卷存檔。

（3）按文件號順序?qū)⒚糠菸募脑?、正本整理好并編號?/p>

（4）用計算機按照存檔要求打印卷內(nèi)目錄。

（5）每年6月底前，將上一的檔案移交學(xué)院檔案室。

（二）發(fā)文工作要求：

1、了解本級黨委的職權(quán)范圍和隸屬關(guān)系，弄清行文關(guān)系。

2、起草文件時要深入調(diào)查研究，正確領(lǐng)會和準確體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的意圖。

3、文件編號由專人負責(zé)，填寫文號登記本。

4、發(fā)送文件要力爭快捷，注意時效。

第五篇：公文處理程序細則

公文處理程序細則

為使我局公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高公文處理的效率和質(zhì)量，根據(jù)自治區(qū)水利廳、市人民政府國家行政機關(guān)公文處理有關(guān)規(guī)定和《欽州市政府

辦公室公文處理程序細則》，特制定本細則。

一、收文辦理程序

（一）收文

凡局辦公室接收的各級公文，均由辦公室專人統(tǒng)一簽收、拆封、登記，在收文后的1個工作日內(nèi)分門別類送辦公室主任簽寫擬辦意見，或直接送交指定收文單位。傳真或電話通知，經(jīng)辦人要做好記錄并及時送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。開會領(lǐng)取或有關(guān)部門交帶的公文，經(jīng)手的同志要及時把公文交由辦公室登記處理。

（二）擬辦

辦公室應(yīng)視公文的內(nèi)容和性質(zhì)，按照職能部門的業(yè)務(wù)分工及時、準確地提出簡明、具體的擬辦意見。處理公文要分急緩先后，急件、特急件隨到隨辦。一般來文要在自接文時起1個工作日內(nèi)提出擬辦意見并提交領(lǐng)導(dǎo)批辦。處理公文必須用辦公室統(tǒng)一印制的公文處理箋。

（三）批辦

辦公室將已擬辦的文件送局領(lǐng)導(dǎo)審閱，由局長或分管副局長在2個工作日內(nèi)閱讀文件或?qū)M辦文件進行審批。批辦意見要明確、具體，注明辦理時限、主辦單位或主辦人，對需要兩個以上部門辦理的，批示或擬辦意見中應(yīng)當明確主辦部門，以免承辦者相互推諉。

（四）承辦

領(lǐng)導(dǎo)批辦后的文件由各承辦科室根據(jù)批辦意見，具體處理公文。承辦公文要全面領(lǐng)會、準確把握領(lǐng)導(dǎo)的批示意見，需要各縣區(qū)、直屬單位協(xié)助辦理的，要及時與有關(guān)單位聯(lián)系，抓緊辦理，不得推諉和延誤，不得擅自改變或超出領(lǐng)導(dǎo)的批辦意圖。公文辦理過程中遇到困難或問題，要及時向領(lǐng)導(dǎo)反映并提出解決意見建議。公文報送單位查詢公文處理情況時，各有關(guān)科室要熱情接待。

對上級機關(guān)交辦的公文和下級機關(guān)的請示，有特別時限要求的要按時辦理，一般文件要在7天內(nèi)給予答復(fù)，傳閱性公文在3天內(nèi)閱知后交還辦公室。對不屬于本

部門、本單位職權(quán)范圍或者不適宜本部門、本單位辦理的，應(yīng)于當日退回交辦的部門，并說明理由。公文辦理結(jié)束后，承辦人員必須將辦理情況及處理結(jié)果注明在公文處理箋上，并送回辦公室存檔，以備查證。傳閱性公文除保密文件外，可以復(fù)印自存。

（五）催辦

局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)各科室、下屬單位辦理的文件、電報或其他事項，辦公室或?qū)?yīng)科室承辦人員要適時催辦查辦，督促承辦單位及時辦理并將辦理結(jié)果向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。問題簡單或?qū)偌奔?，采用口頭催辦；承辦單位為下屬單位的，采用電話催辦；情況較復(fù)雜或不屬本局管轄或口頭（電話）催辦無效的，則采用書面催辦。催辦無效的，報告局領(lǐng)導(dǎo)專項督查。

（六）特殊公文的辦理

機要文件的辦理。機要文件由辦公室專人簽領(lǐng)、登記、分發(fā)，送局領(lǐng)導(dǎo)閱批后，由保密員轉(zhuǎn)相關(guān)科室處理或回收保存。機要文件處理完畢后，原件按要求退回市委保密室。

群眾上訪信件的處理。群眾上訪信件由辦公室登記后送局領(lǐng)導(dǎo)批示，交有關(guān)科室辦理。涉及領(lǐng)導(dǎo)干部問題的上訪信件送局長批示后交紀檢監(jiān)察室處理。

二、發(fā)文辦理程序

（一）擬稿

本局公文擬稿由對應(yīng)科室負責(zé)，綜合性較強的公文由辦公室負責(zé)草擬。草擬公文必須做到：1.情況確實，觀點明確，方案可行，書寫工整（提倡使用打印件，但名字必須手簽），標點正確。2.篇幅力求簡短，人名、地名、數(shù)字、引文準確。

3.符合黨的路線、方針、政策，國家的法律、法令、法規(guī)和上級有關(guān)文件精神。

4.向下級機關(guān)的重要行文，應(yīng)當同時抄送直接上級機關(guān)；根據(jù)規(guī)劃、設(shè)計工作的特殊需要，可行性研究報告、初步設(shè)計審查意見等業(yè)務(wù)性較強的公文，在報請上級審批的同時，可抄送有關(guān)同級機關(guān)或下屬單位。5.“請示”及答復(fù)人大、政協(xié)代表應(yīng)當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。

代政府起草的文件，屬規(guī)范性文件的，負責(zé)起草的科室要逐條列出制訂說明和政策、法律、法規(guī)依據(jù)，并附上相應(yīng)的材料。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示（或口頭指示）需要草擬的公文，由對應(yīng)科室草擬的，自領(lǐng)導(dǎo)批示之日起2個工作日內(nèi)完成。

起草公文必須使用專用的發(fā)文稿紙，擬稿人必須填寫好擬稿人、主題詞、主送、抄送、印制份數(shù)、標題等欄目。

（二）審核

本局的文件審核工作主要由各科室負責(zé)人、辦公室及分管局長負責(zé)。具體審核程序是：對應(yīng)科室擬稿——科站長初核——辦公室再核——分管副局長審核（或簽發(fā)）——局長審簽。審核（審簽）的時間分解為：辦公室1個工作日，局領(lǐng)導(dǎo)各2個工作日。

發(fā)文稿審核的劃分：

1.對應(yīng)科室審核：是否有行文必要，擬稿人是否填寫完整發(fā)文稿紙上有關(guān)欄目；是否按領(lǐng)導(dǎo)批示擬文，是否符合有關(guān)行業(yè)政策及法律法規(guī)，文字表述、各種數(shù)據(jù)是否確切，專業(yè)用語（詞）的使用是否規(guī)范，是否需要會簽。

2.辦公室審核：文字表述，文種使用，公文格式，發(fā)放范圍，印制份數(shù)，是否重復(fù)行文，需要會簽的是否會簽，有否與其他文件相悖，文稿內(nèi)容是否符合實際，措施辦法是否切實可行，是否符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)。

3.局領(lǐng)導(dǎo)審核：重點放在是否需要行文、是否符合黨和國家的方針政策、法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

規(guī)范性文件，或代市政府擬稿的規(guī)范性文件，由對應(yīng)的科室擬稿，分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)科室會審，辦公室初審，水政科把好政策法規(guī)關(guān)（2個工作日內(nèi)完成），辦公室再審后送局領(lǐng)導(dǎo)審簽。

（三）簽發(fā)

文稿經(jīng)審核修改后，內(nèi)容改動較多、版面不清的，由擬稿科室按修改稿眷正以后才能送領(lǐng)導(dǎo)審核或簽批（原修改稿一并附上）。

公文審簽權(quán)限：一般公文由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；涉及人事勞資、計劃財務(wù)、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制、紀檢監(jiān)察及其他重大事項的，由局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。若主要領(lǐng)導(dǎo)外出，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。代市政府草擬或送審的文稿，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)核稿后方可報送。

擬辦公文或發(fā)文稿需要會簽的，由擬稿科室提出意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，1.涉及本局其他科室的，由辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)。2.涉及其他部門的，一般由擬稿科室到有關(guān)部門辦理會簽。兩個及兩個以上機關(guān)聯(lián)合行文，各行文機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人都必須會簽。

草擬、修改、簽發(fā)和批閱公文，要用鋼筆或毛筆和藍、黑墨水，不能使用紅墨水、圓珠筆、鉛筆及其他易褪色的墨水，并寫上擬改或簽批時間。

（四）付印、校對

已經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的公文，由辦公室登記編號并按急緩程度統(tǒng)一安排打印，其他科室人員非經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準不得擅自要求文印人員打印。文稿打出清樣后，先由承辦人員或?qū)?yīng)科室校對，然后交辦公室再校并付印。

校對應(yīng)注意幾個地方：1.文頭、文尾。即文號、簽發(fā)人（上報文件）、會簽人（聯(lián)合上報文）、文件標題有無錯漏，主題詞、抄送欄、印發(fā)機關(guān)、日期、份數(shù)是否完整、準確。2.主送單位。3.數(shù)字、標點、單位符號。4.落款日期（以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準）。

文件印好蓋章后由對應(yīng)科室協(xié)助辦公室裝訂封發(fā)，無對應(yīng)科室的公文由辦公室裝訂封發(fā)。付印、校對和封發(fā)一般不能超過3個工作日。

（五）用印

公文蓋章，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)時的簽字為依據(jù)，經(jīng)辦公室登記后用印。領(lǐng)導(dǎo)人未簽字的公文，不得用印。

除會議紀要和內(nèi)部情況通報外，其他公文都應(yīng)加蓋印章。聯(lián)合上報的非法規(guī)性文件，由主辦機關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關(guān)都應(yīng)加蓋印章。

三、公文的立卷、歸檔

公文辦理完畢，應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時整理（立卷）、歸檔。個人不得保存應(yīng)當歸檔的公文。

（一）辦理公文的科室要將發(fā)文正本2件及底稿交辦公室，整理（立卷）、歸檔，歸檔時間為次年第二季度前；聯(lián)合辦理的公文文稿正本及有關(guān)材料由主辦單位立卷歸檔，其他單位保留復(fù)制件。

（二）各科室要保證承辦公文材料的齊全、完整，次年1月底前整理成檔；對照《欽州市水利局綜合檔案室檔案分類方案》，應(yīng)當歸檔的，公文移交局辦公室、科技資料移交資料室統(tǒng)一管理。

四、公文管理

（一）各科室承辦的公文材料除應(yīng)當歸檔的（包括復(fù)印件），由辦公室和資料室分別管理，各科室可借用。

（二）各領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室處理完畢的密級文件和過時的密級刊物，應(yīng)交由辦公室統(tǒng)一保管，上繳或定期銷毀。

（三）本局干部職工調(diào)離或退休后，其未辦理完和保管使用的各種公務(wù)文件及密級期刊，應(yīng)退還辦公室處理，不得自行銷毀。

（四）經(jīng)過鑒別，沒有歸檔、存查價值的公文，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準可以銷毀。經(jīng)請示準予銷毀的密級公文，由辦公室登記銷毀，并由2人以上監(jiān)銷，保證不泄密、不丟失、不漏銷。

（五）各領(lǐng)導(dǎo)、各科室作廢的文件、刊物、材料應(yīng)統(tǒng)一收集在儲藏室存放，定期送往造紙廠打漿銷毀（要有專人監(jiān)銷），不能賣給個體收購商。

本細則自發(fā)文之日起實施。

二〇一二年十二月十七日