第一篇：德國公務(wù)員監(jiān)督管理的借鑒與思考

德國公務(wù)員監(jiān)督管理的借鑒與思考

作者：（閔堅學(xué)）來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2010年03月04日點擊數(shù)：23【收藏】【打印文

章】

德國是一個聯(lián)邦制國家，公務(wù)員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業(yè)。德國對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督形式多樣，已經(jīng)形成一套較嚴(yán)密、成熟的體系，對于公務(wù)員更好地在公共服務(wù)領(lǐng)域工作，保持清正廉潔，維持國家機器的正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極的作用。前不久，筆者赴德國，對其公務(wù)員管理、監(jiān)督和廉政建設(shè)等進(jìn)行了專門考察。

基本情況

公務(wù)員管理機制。德國較早建立公務(wù)員制度，政府機構(gòu)公職人員包括公務(wù)員、雇員和工人三部分。德國將公務(wù)員分為一般服務(wù)事業(yè)類、中等服務(wù)事業(yè)類、高等服務(wù)事業(yè)類和特級服務(wù)事業(yè)類，實行分類管理。除司法機關(guān)、監(jiān)獄的公務(wù)員需要有相應(yīng)的專業(yè)知識和任職資格外，其他公務(wù)員一般根據(jù)教育背景和個人能力劃入相應(yīng)的類別。政府機關(guān)采取面向社會甚至在歐盟范圍內(nèi)公開招聘的方式錄用公務(wù)員。公務(wù)員一經(jīng)錄用，就按照條件劃入相應(yīng)的類別，并根據(jù)本人情況確定級別。公務(wù)員職務(wù)采用任命制，一般由上級或政府任命。對公務(wù)員工作的評價，通過工作檢查進(jìn)行，每四年進(jìn)行一次，重點評價公務(wù)員的工作成績優(yōu)劣，書面評價結(jié)果歸入本人檔案，作為公務(wù)員晉升的依據(jù)。德國公務(wù)員的工資福利由聯(lián)邦議會制定法律決定，工資標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，公務(wù)員工資劃分為不同的級別，同一級別劃分12個工資檔次。

公務(wù)員監(jiān)督機制。德國重視對政府和公職人員的監(jiān)督。公務(wù)員在工作中違背了規(guī)定的義務(wù)，除因腐敗問題受刑事處罰外，還會受到行政處分。行政處分分為嚴(yán)重警告、罰金、降低工資、降級、開除公職五類。前三種處罰由機關(guān)負(fù)責(zé)人決定，后兩種須由機關(guān)負(fù)責(zé)人通過公務(wù)員懲處辦公室向法院書面申請，由法院判決。在內(nèi)部監(jiān)督方面，一是明確公務(wù)人員行為規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行。德國基本法、公務(wù)員法和公務(wù)員懲處法等法律以及各級政府制定的許多公務(wù)員行為規(guī)范，對包括收受禮物、接受宴請等在內(nèi)的具體行為規(guī)范都做出了明確、嚴(yán)密而詳盡的規(guī)定。二是設(shè)立內(nèi)審或檢查小組。小組負(fù)責(zé)對本機關(guān)各部門發(fā)生腐敗的可能性進(jìn)行評估，明確預(yù)防腐敗的重點環(huán)節(jié)。對確定的重點部門，定期進(jìn)行抽查，以發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的問題。三是建立聯(lián)系人制度。政府各部門確定一位反腐敗工作聯(lián)系人，幫助本部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)、抵制腐敗現(xiàn)象。聯(lián)系人負(fù)責(zé)接受對腐敗問題的舉報和反映，向部門負(fù)責(zé)人報告，并提出處理建議。內(nèi)政部定期召開聯(lián)系人會議，研究和改進(jìn)反腐敗工作。四是實行崗位定期輪換。經(jīng)常更換具體負(fù)責(zé)辦理政府審核事項的工作人員，一般一兩年換一次，至多四年必須更換。對資金使用審批遵循“四只眼睛”的原則(即兩人共同審批)；涉及政府補貼和其他小額資金使用，至少要有兩人審批，以互相監(jiān)督。

有效的教育機制。德國把遵守行為規(guī)范，公正、誠實，履行公民的權(quán)利和義務(wù)，以及對國家和社會負(fù)起責(zé)任等列為教育重點。每個公務(wù)員都要接受培訓(xùn)，審計局、警察局定期給公務(wù)員上課，進(jìn)行案例教育，以防微杜漸、防患于未然。德國人普遍重視家庭教育、學(xué)校教育、職業(yè)教育中的公民素質(zhì)教育，通過教育，形

成整體上嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、誠信、守法的民族性格，有利于抑制腐敗思想的滋長。預(yù)防腐敗機制。德國議會設(shè)立反腐敗工作小組，由國家檢察院和司法、內(nèi)政、財政、城建等部門的代表組成，主要負(fù)責(zé)分析國家機關(guān)內(nèi)部的薄弱環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)的措施。檢察院設(shè)立反腐敗中心，具體負(fù)責(zé)對政府部門內(nèi)審或檢查小組進(jìn)行工作指導(dǎo)。公民個人和社會組織、企業(yè)可以向反腐敗機構(gòu)舉報公職人員的腐敗問題，政府機關(guān)內(nèi)部工作人員也可以向本機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)舉報。德國規(guī)定，欠債的或社會關(guān)系比較復(fù)雜的公務(wù)員，不允許安排到容易發(fā)生腐敗問題的部門工作，盡量選擇素質(zhì)高、遵紀(jì)守法的人到易發(fā)腐敗問題的崗位工作；要求部門領(lǐng)導(dǎo)要親自對新錄用人員進(jìn)行廉政教育，指出易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，提醒他們注意預(yù)防；新錄用的公務(wù)員必須熟記有關(guān)規(guī)定，并簽字確認(rèn)遵守。此外，形成公務(wù)員輪換制度，對那些在容易發(fā)生腐敗崗位工作的公務(wù)員定期輪換。

輿論監(jiān)督機制。德國的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業(yè)，以營利為目的，依法享有相對的自由。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺報道政府、政黨內(nèi)部的情況只要內(nèi)容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護(hù)，任何人不能對消息來源進(jìn)行調(diào)查。法律鼓勵新聞媒體發(fā)揮這方面的監(jiān)督作用。檢察院對涉及腐敗問題的報道，有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查。政府官員和公務(wù)員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，一般就要引咎辭職并受到相應(yīng)懲處。

法制保障機制。德國在反腐敗方面有一套比較健全的法律和制度。《刑法》中有關(guān)于懲治腐敗的具體規(guī)定。在公務(wù)員管理方面，有《聯(lián)邦官員紀(jì)律懲戒條例》《廉潔從政規(guī)定》和《公務(wù)員守則》。在廉潔自律方面，有關(guān)于政府接受私人贊助的具體規(guī)定、關(guān)于防止公務(wù)員接受小恩小惠的規(guī)定，等等。各級議會制定了較為完備的法律制度，政府的行政行為必須依法進(jìn)行，公務(wù)員在公職范圍內(nèi)的行為受到法律的約束。如政府部門或公務(wù)員不依法行政，行政相對人可以起訴，行政法院獨立審判。聯(lián)邦、州和地方都設(shè)有獨立的審計機構(gòu)，審計員獨立做出審計報告，不受任何人干擾。

以人為本機制。德國憲法規(guī)定，人權(quán)是憲法的第一原則。從這一原則出發(fā)，政府機構(gòu)大都采取接近生活的服務(wù)方式，如上門服務(wù)；市政大廳周圍允許擺攤設(shè)店；政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的姓名、職責(zé)、電話向社會公開，公民有事可以約見；行政服務(wù)中心臺面低矮、裝飾簡約，體現(xiàn)職能部門的親民意識與平等觀念。

嚴(yán)格的懲處機制。德國規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問題，就要啟動調(diào)查程序，涉及刑法的由檢察院和警察部門依法調(diào)查，經(jīng)查情況屬實，由法院依法審判;違反公職人員守則和行為規(guī)范的，無論涉及什么人，一律迅速立案調(diào)查，查清事實后依法處理，并公之于眾；法官、檢察官等代表社會正義的公職人員發(fā)生受賄行為，依法從重處理。對行賄的企業(yè)，無論其所謀取的利益是否合法都依法嚴(yán)懲，并列入“黑名單”，排除在政府項目招標(biāo)競標(biāo)企業(yè)范圍之外。德國把處罰受賄的金額起點定為5歐元，連續(xù)三次受賄5歐元就要開除公職；行賄與受賄同罪；如公務(wù)員犯錯誤，對其主管領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。

借鑒與思考

中德兩國社會制度不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和水平不同，歷史文化傳統(tǒng)不同，因此，在公務(wù)員監(jiān)督和廉政建設(shè)方面的做法也各有不同。盡管德國對公務(wù)員的監(jiān)督管理方式不能照搬照套，但他們的一些經(jīng)驗和做法與我們卻也有共通之處。比如，德國重視國民思想道德教育，以抵制腐敗思想的滋長。事實上，在我國許多

地方已在嘗試結(jié)合公民道德教育特別是青少年思想道德教育，把廉潔教育的內(nèi)容納入國民教育的教學(xué)課程，進(jìn)行系統(tǒng)灌輸；建立起國家機關(guān)工作人員、國有企事業(yè)單位及個體私營企業(yè)管理者的廉潔教育培訓(xùn)機制；在全社會形成崇廉尚廉的濃厚氛圍，打牢反腐敗的社會思想基礎(chǔ)。

德國各個反腐敗機構(gòu)的監(jiān)督力度很大。一位授課的德國官員說，列寧曾經(jīng)講過，信任是好的，但監(jiān)督更重要。他們信奉“四只眼睛”的原則，并將這一原則貫徹到行政權(quán)力行使的整個過程，做任何事情不能一個人說了算。正是基于同樣理念，我們不斷健全監(jiān)督體系，突出監(jiān)督重點，強化內(nèi)部監(jiān)控機制，努力把腐敗問題消除在萌芽狀態(tài)。

德國官員說:放縱一個腐敗分子，就會使一千個人產(chǎn)生僥幸心理。因此，和我國一樣，他們始終對腐敗分子保持高壓態(tài)勢，從嚴(yán)懲處。同時，德國反腐敗實行嚴(yán)格的責(zé)任分工，聯(lián)邦、州和地方既各負(fù)其責(zé)，又注意配合，特別重視發(fā)揮基層組織在反腐敗中的作用。這對我們加強基層組織建設(shè)不無借鑒意義，因為一些發(fā)生在基層的問題，比如解決房屋拆遷中損害群眾利益的問題，土地批租、出租過程中侵犯農(nóng)民利益的問題等，都需要依靠基層組織來解決。

當(dāng)然，對公務(wù)員有效監(jiān)管的一個重要基礎(chǔ)是把好公務(wù)員的入口關(guān)。這些年來，我們不斷提高進(jìn)入公務(wù)員隊伍的門檻，改革和創(chuàng)新公務(wù)員的晉升機制，從完善法律法規(guī)入手，加大對公務(wù)人員的監(jiān)督力度，改進(jìn)公務(wù)員的績效考核等做法，也已取得了明顯成效。

第二篇：基于德國公務(wù)員制度的思考

選修課期末結(jié)課論文

論文題目 ：基于德國公務(wù)員制度的思考

系 別 機電工程系

專業(yè)班級 09級測控技術(shù)與儀器2班

姓 名 李金胤

學(xué) 號 0906054208

2012年6月

基于德國公務(wù)員制度的思考

【摘要】公務(wù)員制度建設(shè)是整個社會制度完善建設(shè)的關(guān)鍵。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何搞好公務(wù)員制度建設(shè)，是理論和實踐迫切需要解決的重大問題。德國作為一個較早建立公務(wù)員制度的國家，其在多方面的探索和成功方案對我國的公務(wù)員制度建設(shè)具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員制度；德國；中國；

行政管理是國家行政機關(guān)及行政人員直接運用權(quán)力干預(yù)社會生活的過程，公務(wù)員的管理也泛屬于這一管理范疇，由于我國公務(wù)員制度的建設(shè)起步較晚,目前我國公務(wù)員道制度并不完善,因此像其他的公務(wù)員制度較為完善的國家學(xué)習(xí)就變得很有必要。

眾所周知的，德國是一個聯(lián)邦制國家，公務(wù)員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業(yè)。德國對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督形式多樣，已經(jīng)形成一套較嚴(yán)密、成熟的體系，對于公務(wù)員更好地在公共服務(wù)領(lǐng)域工作，保持清正廉潔，維持國家機器的正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極的作用?！?】

德國公務(wù)員機制包括了很多種類，體制相對成熟，下面一一介紹。

1、公務(wù)員管理機制

德國將公務(wù)員分為一般服務(wù)事業(yè)類、中等服務(wù)事業(yè)類、高等服務(wù)事業(yè)類和特級服務(wù)事業(yè)類，實行分類管理。除司法機關(guān)、監(jiān)獄的公務(wù)員需要有相應(yīng)的專業(yè)知識和任職資格外，其他公務(wù)員一般根據(jù)教育背景和個人能力劃入相應(yīng)的類別。政府機關(guān)采取面向社會甚至在歐盟范圍內(nèi)公開招聘的方式錄用公務(wù)員。公務(wù)員一經(jīng)錄用，就按照條件劃入相應(yīng)的類別，并根據(jù)本人情況確定級別。公務(wù)員職務(wù)采用任命制，一般由上級或政府任命。對公務(wù)員工作的評價，通過工作檢查進(jìn)行，每四年進(jìn)行一

次，重點評價公務(wù)員的工作成績優(yōu)劣，書面評價結(jié)果歸入本人檔案，作為公務(wù)員晉升的依據(jù)。德國公務(wù)員的工資福利由聯(lián)邦議會制定法律決定，工資標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，公務(wù)員工資劃分為不同的級別，同一級別劃分12個工資檔次。

2、公務(wù)員監(jiān)督機制

德國重視對政府和公職人員的監(jiān)督。公務(wù)員在工作中違背了規(guī)定的義務(wù)，除因腐敗問題受刑事處罰外，還會受到行政處分。行政處分分為嚴(yán)重警告、罰金、降低工資、降級、開除公職五類。前三種處罰由機關(guān)負(fù)責(zé)人決定，后兩種須由機關(guān)負(fù)責(zé)人通過公務(wù)員懲處辦公室向法院書面申請，由法院判決。（1）在內(nèi)部監(jiān)督方面，一是明確公務(wù)人員行為規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行；德國基本法、公務(wù)員法和公務(wù)員懲處法等法律以及各級政府制定的許多公務(wù)員行為規(guī)范，對包括收受禮物、接受宴請等在內(nèi)的具體行為規(guī)范都做出了明確、嚴(yán)密而詳盡的規(guī)定。（2）設(shè)立內(nèi)審或檢查小組；小組負(fù)責(zé)對本機關(guān)各部門發(fā)生腐敗的可能性進(jìn)行評估，明確預(yù)防腐敗的重點環(huán)節(jié)。對確定的重點部門，定期進(jìn)行抽查，以發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的問題。（3）建立聯(lián)系人制度。政府各部門確定一位反腐敗工作聯(lián)系人，幫助本部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)、抵制腐敗現(xiàn)象。聯(lián)系人負(fù)責(zé)接受對腐敗問題的舉報和反映，向部門負(fù)責(zé)人報告，并提出處理建議。內(nèi)政部定期召開聯(lián)系人會議，研究和改進(jìn)反腐敗工作。（4）實行崗位定期輪換。經(jīng)常更換具體負(fù)責(zé)辦理政府審核事項的工作人員，一般一兩年換一次，至多四年必須更換。對資金使用審批遵循“四只眼睛”的原則(即兩人共同審批)；涉及政府補貼和其他小額資金使用，至少要有兩人審批，以互相監(jiān)督?！?】

3、有效的教育機制

德國把遵守行為規(guī)范，公正、誠實，履行公民的權(quán)利和義務(wù)，以及對國家和社會負(fù)起責(zé)任等列為教育重點。每個公務(wù)員都要接受培訓(xùn)，審計局、警察局定期給公務(wù)員上課，進(jìn)行案例教育，以防微杜漸、防患于未然?！?】

4、預(yù)防腐敗機制

德國議會設(shè)立反腐敗工作小組，由國家檢察院和司法、內(nèi)政、財政、城建等部門的代表組成，主要負(fù)責(zé)分析國家機關(guān)內(nèi)部的薄弱環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)的措施。檢察

院設(shè)立反腐敗中心，具體負(fù)責(zé)對政府部門內(nèi)審或檢查小組進(jìn)行工作指導(dǎo)。公民個人和社會組織、企業(yè)可以向反腐敗機構(gòu)舉報公職人員的腐敗問題，政府機關(guān)內(nèi)部工作人員也可以向本機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)舉報。德國規(guī)定，欠債的或社會關(guān)系比較復(fù)雜的公務(wù)員，不允許安排到容易發(fā)生腐敗問題的部門工作，盡量選擇素質(zhì)高、遵紀(jì)守法的人到易發(fā)腐敗問題的崗位工作；要求部門領(lǐng)導(dǎo)要親自對新錄用人員進(jìn)行廉政教育，指出易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，提醒他們注意預(yù)防；新錄用的公務(wù)員必須熟記有關(guān)規(guī)定，并簽字確認(rèn)遵守。此外，形成公務(wù)員輪換制度，對那些在容易發(fā)生腐敗崗位工作的公務(wù)員定期輪換。

5、輿論監(jiān)督機制

德國的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業(yè)，以營利為目的，依法享有相對的自由。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺報道政府、政黨內(nèi)部的情況只要內(nèi)容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護(hù)，任何人不能對消息來源進(jìn)行調(diào)查。法律鼓勵新聞媒體發(fā)揮這方面的監(jiān)督作用。檢察院對涉及腐敗問題的報道，有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查?！?】政府官員和公務(wù)員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，一般就要引咎辭職并受到相應(yīng)懲處。

6、法制保障機制

德國在反腐敗方面有一套比較健全的法律和制度?！缎谭ā分杏嘘P(guān)于懲治腐敗的具體規(guī)定。在公務(wù)員管理方面，有《聯(lián)邦官員紀(jì)律懲戒條例》《廉潔從政規(guī)定》和《公務(wù)員守則》。在廉潔自律方面，有關(guān)于政府接受私人贊助的具體規(guī)定、關(guān)于防止公務(wù)員接受小恩小惠的規(guī)定，等等。各級議會制定了較為完備的法律制度，政府的行政行為必須依法進(jìn)行，公務(wù)員在公職范圍內(nèi)的行為受到法律的約束。如政府部門或公務(wù)員不依法行政，行政相對人可以起訴，行政法院獨立審判。聯(lián)邦、州和地方都設(shè)有獨立的審計機構(gòu)，審計員獨立做出審計報告，不受任何人干擾。

7、以人為本機制

德國憲法規(guī)定，人權(quán)是憲法的第一原則。從這一原則出發(fā)，政府機構(gòu)大都采取接近生活的服務(wù)方式，如上門服務(wù)；市政大廳周圍允許擺攤設(shè)店；政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的姓名、職責(zé)、電話向社會公開，公民有事可以約見；行政服務(wù)中心臺面低矮、裝飾簡約，體現(xiàn)職能部門的親民意識與平等觀念。

8、嚴(yán)格的懲處機制

德國規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問題，就要啟動調(diào)查程序，涉及刑法的由檢察院和警察部門依法調(diào)查，經(jīng)查情況屬實，由法院依法審判;違反公職人員守則和行為規(guī)范的，無論涉及什么人，一律迅速立案調(diào)查，查清事實后依法處理，并公之于眾；法官、檢察官等代表社會正義的公職人員發(fā)生受賄行為，依法從重處理。對行賄的企業(yè)，無論其所謀取的利益是否合法都依法嚴(yán)懲，并列入“黑名單”，排除在政府項目招標(biāo)競標(biāo)企業(yè)范圍之外。德國把處罰受賄的金額起點定為5歐元，連續(xù)三次受賄5歐元就要開除公職；行賄與受賄同罪；如公務(wù)員犯錯誤，對其主管領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。

中德兩國社會制度不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和水平不同，歷史文化傳統(tǒng)不同，因此，在公務(wù)員監(jiān)督和廉政建設(shè)方面的做法也各有不同。盡管德國對公務(wù)員的監(jiān)督管理方式不能照搬照套，但他們的一些經(jīng)驗和做法與我們卻也有共通之處。比如，德國重視國民思想道德教育，以抵制腐敗思想的滋長。事實上，在我國許多地方已在嘗試結(jié)合公民道德教育特別是青少年思想道德教育，把廉潔教育的內(nèi)容納入國民教育的教學(xué)課程，進(jìn)行系統(tǒng)灌輸；建立起國家機關(guān)工作人員、國有企事業(yè)單位及個體私營企業(yè)管理者的廉潔教育培訓(xùn)機制；在全社會形成崇廉尚廉的濃厚氛圍，打牢反腐敗的社會思想基礎(chǔ)。

德國各個反腐敗機構(gòu)的監(jiān)督力度很大。一位授課的德國官員說，列寧曾經(jīng)講過，信任是好的，但監(jiān)督更重要。他們信奉“四只眼睛”的原則，并將這一原則貫徹到行政權(quán)力行使的整個過程，做任何事情不能一個人說了算。正是基于同樣理念，我們不斷健全監(jiān)督體系，突出監(jiān)督重點，強化內(nèi)部監(jiān)控機制，努力把腐敗問題消除在萌芽狀態(tài)。

德國官員說:放縱一個腐敗分子，就會使一千個人產(chǎn)生僥幸心理。因此，和我國一樣，他們始終對腐敗分子保持高壓態(tài)勢，從嚴(yán)懲處。同時，德國反腐敗實行嚴(yán)格的責(zé)任分工，聯(lián)邦、州和地方既各負(fù)其責(zé)，又注意配合，特別重視發(fā)揮基層組織在反腐敗中的作用。這對我們加強基層組織建設(shè)不無借鑒意義，因為一些發(fā)生在基

層的問題，比如解決房屋拆遷中損害群眾利益的問題，土地批租、出租過程中侵犯農(nóng)民利益的問題等，都需要依靠基層組織來解決。

當(dāng)然，對公務(wù)員有效監(jiān)管的一個重要基礎(chǔ)是把好公務(wù)員的入口關(guān)。這些年來，我們不斷提高進(jìn)入公務(wù)員隊伍的門檻，改革和創(chuàng)新公務(wù)員的晉升機制，從完善法律法規(guī)入手，加大對公務(wù)人員的監(jiān)督力度，改進(jìn)公務(wù)員的績效考核等做法，也已取得了明顯成效。

綜上所述,在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明、建立社會主義法治國家的今天,我們應(yīng)重視加強公務(wù)員體制的建設(shè)，更要加強執(zhí)法監(jiān)督體制建設(shè),通過嚴(yán)格執(zhí)法,做到褒貶清楚,賞罰分明。只有這樣,才能增強公務(wù)員的道德意識和判斷是非、明辨善惡、區(qū)分美丑的能力,正確引導(dǎo)公務(wù)員的道德價值選擇,從而提高公務(wù)員的整體道德素質(zhì)，加快完善公務(wù)員制度的建設(shè)，更好地服務(wù)于人民，服務(wù)與社會，服務(wù)與國家。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]《若有所思話德國》[M].作者： 張剛 著 出版社： 重慶出版社 出版時間：2009-05-01

第三篇：德國公務(wù)員制度

德國公務(wù)員制度

德意志聯(lián)邦共和國是一個邦聯(lián)制國家，按照《基本法》的規(guī)定，國家的權(quán)力屬于聯(lián)邦和州，貨幣、海關(guān)、鐵路、航空、優(yōu)點、國防以及外交屬于聯(lián)邦管理，其余由聯(lián)邦和州共同管理或州自治。國家政體為議會共和制，聯(lián)邦議院由選民直接選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力機構(gòu)。司法機關(guān)獨立行使權(quán)利。

一、德國公務(wù)員制度的起源以及現(xiàn)代公務(wù)員制度的確立

（一）德國公務(wù)員制度的起源

德國公務(wù)員制度起源于19世紀(jì)晚期，稍晚于英國和法國。其經(jīng)歷頗為曲折。從總體上看，德國公務(wù)員制度對于德國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展起過積極作用。德國的公務(wù)員制度最初叫官員制度，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的產(chǎn)物。歷史上，德國長期處于封建割據(jù)局面，在官員的任用上也長期保持著“恩賜官職”制的傳統(tǒng)。

在第一帝國時期，普魯士政權(quán)剛剛鞏固，過去的各諸侯國急需管理人才，于是形成了原始的行政管理。行政長官由皇帝任命，他們就是剛開始的官員，分為文官和武官，只要他們?yōu)閲倚е冶M義務(wù)，就可以從國家得到俸祿。

然而，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，到19世紀(jì)晚期，由于社會環(huán)境的變遷，改制度已經(jīng)暴露出不適應(yīng)時代的諸多缺點：

1.由于社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能擴(kuò)張，行政內(nèi)容日趨復(fù)雜，而呆板遲緩的文官制度已經(jīng)難以勝任

2.法國大革命后，尤其是拿破侖占領(lǐng)萊因地區(qū)后，法國人權(quán)平等的思想波及德國，因而，當(dāng)時的文官制度漸漸遭到批評和懷疑。

3.當(dāng)時德國公務(wù)員的考試重視法律知識和司法經(jīng)驗，但是在民主共和制國家政府重視為民眾服務(wù)的年代，其知識與能力逐漸感到不足。

由于德國文官制度的缺點，因此，當(dāng)時社會有志之士如政治學(xué)家斯坦因等人則明確提出政府的責(zé)任，不在于消極的統(tǒng)治民眾而在于積極地為民眾社會服務(wù)，提倡專家政治，主張行政人員應(yīng)該健全，工作應(yīng)該有效率。由于斯坦因的倡導(dǎo)以及鐵血宰相俾斯麥的大力推行，終于使得吏治改革向前進(jìn)步。威廉二世與1873年頒布了德國歷史上的第一步《官員法》和《資歷條例》，這標(biāo)志著德國官僚制的公務(wù)員制度的建立。

在魏瑪共和國時期，《魏瑪憲法》明確規(guī)定了公共行政管理的基本原則，即“公

開、平等、競爭錄用人員，全心全意服務(wù)于公眾?！边@位德國公務(wù)員制度的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但到了1933年希特勒上臺后實行專制和獨裁統(tǒng)治，德國的文官制度毀于一旦。

（二）德國現(xiàn)代公務(wù)員制度的確立

第二次世界大戰(zhàn)后，德國分為德意志聯(lián)邦共和國和德意志民主共和國。前者沿用并發(fā)展了原有的公務(wù)員制度。但是并無統(tǒng)一的集中公務(wù)員管理機構(gòu)，直到1953年頒布的《德國聯(lián)邦公務(wù)員法》以及配套的法規(guī)體系后，才成立聯(lián)邦文官委員會，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

1990年，兩德在分裂了45年之后實現(xiàn)了統(tǒng)一。德意志民主共和國加入德意志聯(lián)邦共和國，承認(rèn)聯(lián)邦憲法《基本法》并實行聯(lián)邦德國的公務(wù)員制度。

二、德國公務(wù)員制度的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、管理體制、運作機制

（一）德國公務(wù)員制度的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

德國公務(wù)員系統(tǒng)屬于有共同管等職務(wù)的品味分類系統(tǒng)，公務(wù)員的分類既考慮職務(wù)的俸給等級，又反映工作于職務(wù)的特點。它在傳統(tǒng)品味分類的基礎(chǔ)上大量吸收了職位分類的長處，因而其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是兼顧品味分類與職位分類的混合型態(tài)。德國現(xiàn)行的公務(wù)員職位分為兩大類，每一大類再依據(jù)使用的法律與教育程度的不同，又分為若干小職類。

1.依據(jù)適用的法律不同，可分為特別類和一般類。前者不適用《德國聯(lián)邦公務(wù)員法》，后者適用。

2.依據(jù)所需要的資格不同，劃分為不同的職等。如高級職，上級職，中級職，初級職。

（二）德國公務(wù)員的管理體制

如前所述德國在第二次世界大戰(zhàn)前是沒有統(tǒng)一而集中的公務(wù)員管理機構(gòu)的。不過就其傳統(tǒng)而言，在公務(wù)員規(guī)章制度方面歸內(nèi)政部管理，在工資預(yù)算方面歸財政部管。二者各就其主管職權(quán)范圍內(nèi)實施對公務(wù)員的管理。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦共和國制定《聯(lián)邦文官法》，設(shè)立聯(lián)邦委員會，從此有了法律依據(jù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨立而負(fù)責(zé)的行使職權(quán)。屬于部內(nèi)制的管理體制。

（三）德國公務(wù)員制度的運作機制

德國公務(wù)員制度的運作機制 其自身的特點，概括起來是：重視人才主義及考

試用人；重視人事管理運作機制的立法；強調(diào)統(tǒng)一的法制，實行分權(quán)管理；重視協(xié)商機制。這些特點，與其公務(wù)員制度的傳有關(guān)，也是在公務(wù)員制度的發(fā)展變革中逐步積淀下來的1.德國公務(wù)員制度的更新機制

（1）公務(wù)員的錄用。即“非公務(wù)員”錄用為公務(wù)員，取得公務(wù)員身份；而是給公務(wù)員授予某種職位。錄用方式有選任制、考任職、聘任制以及委任制

（2）公務(wù)員的任用資格與試用。德國對公務(wù)員的任用資格要求很嚴(yán)格。一般來說，公務(wù)員的任用資格有積極資格和消極資格。沒有積極資格就不能充任公務(wù)員，有了消極資格就要被取消公務(wù)員資格

（3）公務(wù)員的任免

（4）公務(wù)員的調(diào)動。公務(wù)員的調(diào)動指公務(wù)員職級的單位或地點，或者狼這兼有的跨職系、不跨職系的橫向變動。這種變動遵循三項原則：保證工作需要、尊重個人的意愿、不降低公務(wù)員的職級和收入。

（5）公務(wù)員的退休和福利

2.德國公務(wù)員制度的培訓(xùn)機制

公務(wù)員的培訓(xùn)屬于素質(zhì)更新的重要機制。而素質(zhì)更新機制的通暢與否直接決定著行政管理的質(zhì)量。為此，德國歷來高度重視對公務(wù)員的培訓(xùn)，建立了相當(dāng)完備的培訓(xùn)體系，形成了自己的培訓(xùn)特點即致力于把培訓(xùn)和實際情況結(jié)合起來。

3.德國公務(wù)員制度的激勵機制

（1）公務(wù)員的考核。德國公務(wù)員的考核采用“臆斷考績法”有主管行政長官給下屬寫鑒定。聯(lián)邦政府認(rèn)為這種考級方法比其他國家的因素分析法更為可靠。

（2）公務(wù)員的晉升。德國公務(wù)員晉升的基本原則有兩條，即擇優(yōu)原則和資歷原則。前者是功績原則的核心，根據(jù)公務(wù)員的能力、業(yè)務(wù)水平、工作成績來決定晉升。資歷原則主要體現(xiàn)為根據(jù)有沒有在職服務(wù)的資歷、服務(wù)的年限來決定晉升。

德國公務(wù)員的晉升一般可分為三種情況(a)職等內(nèi)的晉級。德國公務(wù)員呢為為16個職等，每一職等內(nèi)有設(shè)置9-15級的俸級。公務(wù)員在一般情況下每兩年晉升一級（b）同級職內(nèi)升職等。如前所述德國公務(wù)員分為四個職級，每個職級內(nèi)部都有若干職等（c）級職間的升職級。這個過程必須經(jīng)過專門學(xué)校的教育，再經(jīng)過升級考試，方有升職級的資格。（d）高級職公務(wù)員的晉升。高級職公務(wù)員不但在同

級職內(nèi)晉升職等，而且可以晉升到政務(wù)性職位或?qū)Ｈ喂珷I企業(yè)的高級主管職位。

（3）公務(wù)員的工資。由基礎(chǔ)工資和其他津貼組成。

4.德國公務(wù)員制度的調(diào)控機制

該部分內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容

(1)公務(wù)員呢的權(quán)利和義務(wù)

(2)公務(wù)員的懲戒

(3)公務(wù)員的申訴途徑和法律保障

(4)公職人員委員會的監(jiān)控機制。其監(jiān)控方式主要有兩種即參與決策和參與人事管理

三、德國公務(wù)員制度的基本特點

德國是歐洲大陸的古國，其地理位置緊鄰法國，在過去與法國之間經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭，加上日耳曼民族尚嚴(yán)肅、重秩序、守紀(jì)律的特性，所以德國的官僚制度就一直帶有軍事化的色彩，在歷史上出現(xiàn)的眾多君主，以鐵腕建立官僚專制制度。德國受羅馬法的影響很深，歷來主張國家至上，實行中央集權(quán)。德國人民頭腦身為冷靜，故而，其公務(wù)員制度表現(xiàn)有高度理性化的精神，而不像法國人那樣帶有重感情的氣氛在內(nèi)。德國人重制度、守紀(jì)法、講求效率、顧全大局、輕視自由與放任的個人主義。這些政治文化的價值觀念造就了德國公務(wù)員制度的諸多方面的特點。具體如下：

1.歷史傳統(tǒng)悠久。德國公務(wù)員制度具有悠久的歷史，呈現(xiàn)出一定的連續(xù)性。公務(wù)員制度最早在軍隊管理中萌芽，漸次擴(kuò)展到法官和所有政府公務(wù)員。其間，政府對加強公務(wù)員管理的重要性的認(rèn)識不斷深化，公務(wù)員制度本身不斷得到改善和發(fā)展。

2.重視永業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化。德國實行永業(yè)化、專業(yè)化和科學(xué)化的公務(wù)員制度，保證公務(wù)員在政治上驗收中立，在素質(zhì)上有保障，在工作中有效率。為此，特別強調(diào)專業(yè)人士的訓(xùn)練與培訓(xùn)，加強專業(yè)基礎(chǔ)知識和技術(shù)能力，逐步使公務(wù)員，尤其是高級公務(wù)員通才與專才的相互交流。

3.非常重視資歷。德國公務(wù)員制度的各個環(huán)節(jié)無不和資歷聯(lián)系在一起。所謂資歷就是公務(wù)員的資格，勝任工作的能力以及工作成就。從公務(wù)員的錄用、任用、受職、提升、晉升到公務(wù)員的調(diào)動、退休及其退休金等，都要由資歷來決定。

4.重視對公務(wù)員的考試。德國從官員任用制度產(chǎn)生之日起，就注意考試。錄用軍官、法官和行政人員呢，無不付之于考試。一般來說，考任職不僅能保證公平，也能保證質(zhì)量。

5.德國屬于“部內(nèi)制”的管理體制。聯(lián)邦政府對全國公務(wù)員有著管理約束的權(quán)利。內(nèi)政部主管公務(wù)員管理。德國雖設(shè)有聯(lián)邦文官委員會，但在實際公務(wù)員管理工作中內(nèi)政部富有大部分的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能。

6.公務(wù)員具有自由結(jié)社的權(quán)利，可以自由參加工會，但禁止罷工。公職人員委員會的設(shè)置，使公務(wù)員可以監(jiān)控人事行政的運作；而公務(wù)員權(quán)利義務(wù)關(guān)系法規(guī)的擬定，有助于調(diào)節(jié)政府于公務(wù)員雙方利益獲得平衡，保證了人事制度民主化的導(dǎo)向。

7、重視高級公務(wù)與的地位，德國高等文官管理體制具有考選嚴(yán)格，俸祿優(yōu)厚，訓(xùn)練嚴(yán)謹(jǐn)，地位優(yōu)越的特點

8.退休金計算基礎(chǔ)較寬。

四、德國20世紀(jì)90年代公務(wù)員制度的改革

20世紀(jì)90年代以來，德國掀起了新一輪的行政現(xiàn)代化改革浪潮，主要目的是為了削減行政管理成本，提高行政管理效能。核心之一是建立一支高素質(zhì)、精簡高效的公務(wù)員隊伍。其具體策略是從政府職能范圍調(diào)整、壓縮公務(wù)員規(guī)模、改善績效、選擇評估等幾方面著手。德國行政改革最大的特色就是能夠按照本國實際“量體裁衣”。例如西方單一制國家改革的重點是分權(quán)與中央各部權(quán)利的非集中化，然而，這兩點對于聯(lián)邦政府而言早就是其政治與行政的基本特點。因此，德國在20世紀(jì)90年代的改革中，除東部地區(qū)需要進(jìn)行這種體制結(jié)構(gòu)的變革外，中央政府和其他地區(qū)只是根據(jù)國家所面臨的新狀況，在保存?zhèn)鹘y(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，作出適應(yīng)性調(diào)整。所以，有人認(rèn)為，想對英國和其他但一直國家來說，德國走了一條更具有選擇性的發(fā)展路徑。其公務(wù)員改革也是遵循這一思路展開的。

1.本著節(jié)約、高效的原則壓縮公共事業(yè)服務(wù)中的人事開支和人員規(guī)模。其途徑是把許多公共事業(yè)項目分給自治實體或者是交給州政府和地方政府解決。這一改革舉措在德國東部地區(qū)的力度特別大，到1993年，東德的政府職員從210萬降至130萬，減少了37%。

2.引入先進(jìn)的管理辦法與技術(shù)，改善績效評估以及重估工資等級和工作需求之間的合適程度。各部門根據(jù)既定的目標(biāo)配置財力資源，即所有的行政活動的目標(biāo)均

被具體化，所有的行政活動均有績效措施，并確定單位產(chǎn)出成本以計算公共服務(wù)的費用。同時在公共服務(wù)窗口推出“公民是消費者”的行動口號。

3.重視公務(wù)員人才資源的開發(fā)，加大公務(wù)員的培訓(xùn)力度。大學(xué)文化程度一下的聯(lián)邦和州高級公務(wù)員任命之前必須經(jīng)過專門內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)校的教育，并且所有級別的高級公務(wù)員可以參與聯(lián)邦文官學(xué)院繼續(xù)教育課程的學(xué)習(xí)，或者參加設(shè)在斯佩耶爾的行政學(xué)研究院“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)”課程的學(xué)習(xí)。

4.子1987年以來，波恩和其他一些地方倡導(dǎo)對婦女的機會平等政策，采取特別措施改變婦女在公共職業(yè)特別是在高級公務(wù)員職業(yè)中所處的不利地位，周和地方政府再次成為改革的先驅(qū)，政府的誒一個主要部門都設(shè)有機會平等政策或婦女事務(wù)監(jiān)督專員。

對于我國來說，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊伍，是我國行政體制改革的目標(biāo)之一。我們要借鑒德國行政改革的成功經(jīng)驗，特別是兩德統(tǒng)一后德國聯(lián)邦政府對原東德的行政體制改革中，在不是簡單的轉(zhuǎn)型以適應(yīng)西德模式的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代政府行政體制和公務(wù)員制度的改革方針，值得我們在建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公務(wù)員制度具體操作中拿來借鑒。

第四篇：德國職業(yè)教育思考

第２３卷第３期（總第１０２期）Ｖ０１．２３ 機械管理開發(fā)ＭＥＣＨＡＮＩＣＡＬ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＡＮＤ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ２００８年６月 Ｊｕｎ．２００８ Ｎｏ．３（ＳＵＭ Ｎｏ．１０２）學(xué)習(xí)德國項目教學(xué)法的理性思考羅建新（南海信息技術(shù)學(xué)校，廣東佛山５２８２２５）【摘要】介紹了我國職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)德國基于行動導(dǎo)向的“項目教學(xué)法”的情況，從教學(xué)設(shè)備、教師、學(xué)生、教材和社 會等幾個方面，分析了我國職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)德國“項目教學(xué)法”存在的問題，提出我國職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)德國“項目教學(xué)法” 應(yīng)理性思考、學(xué)習(xí)和借鑒，不應(yīng)照搬和濫用?！娟P(guān)鍵詞】行動導(dǎo)向；項目；教學(xué)法；理性思考 【中圖分類號】Ｇ６３０ Ｉ文獻(xiàn)標(biāo)識碼】Ａ【文章編號】１００３－７７３Ｘ｛２００８）０３－０１５７－０３ Ｒａｔｉｏｎａｌ Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏｆ Ｓｔｕｄｙｉｎｇ Ｇｅｒｍａｎｙ Ｉｔｅｍ ＴｅａｃｈｉｎｇＬＵ０ Ｊｉａｎ－ｘｉｎ（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎａｉｈａｉ ｄｉｓｔｒｉｃｔ，ＦｏＳｈａｎ ５２８２２５．Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ．｝ Ｍｔｈｏｄ．，ａｃｔｉｖｉｔｙ ｍｅｔｈｏｄ 〔Ａｂｓｔｒａｃｔ）Ｐａｐｅｒ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｔｈｅ ａ ｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｌｙ’Ｓ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｓｃｈｏｏｌ ｓｔｕｄｉｎｇ Ｇｅｒｍａｎｙ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ，ａｎｄ ａｎａｔｙｚｃａ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｈｉｃｈ ｅｘｉｓｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｍｔｒｙ’ｓ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｓｈｏｏｌ ｗｈｅｎ ｔｈｅｙ ｉｔｅｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｓｔｕｄｙ ｔｈｅ ｔｏ Ｇｅｒｍａｎｙｗｅ ｉｔｅｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｔａｋｅ ｒａｔｉｏｎａｌ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔｓ，ｔｅａｃｈｅｒｓ，ｓｔｒｄｅｎｔｓ，ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍａｔｅｒｉａｌｓ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ ｅｔｃ，ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈａｔ ｔｈｉｎｋｉｎｇ，ｓｔｕｄｙｉｎｓ ａｎｄ ｕｓｉｎｇ鵲ａ ８０ｕｒｃｅ ｏｆ ｒｅｆｅｒｎｃｅ，ａｎｄ ｓｈｏｕｌｄｎ’ｔ ｃｏｒｙ。ｉｍｉｔａｔｅ ｏｒ ａｂｕｓｅ，ｗｈｅｎ ｓｔｕｄｙｉｎｇ ｔｈｅ ｍｅｔｈｅｄ． ｓｈａｌｌｄ Ｇｅｒｍａｎｙ ｉｔｅｍ ｔａｅｃｈｉｎｇ 〔Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ】Ａｃｔｉｖｉｔｙ Ｏ引 言 ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｉｔｅｍ；Ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ；Ｔａｔｉｏｎａｌ ｔｈｉｎｋｍｇ 的“項目教學(xué)法”則恰恰對教學(xué)設(shè)備提出了很高的要 求。沒有足夠多的設(shè)備，學(xué)習(xí)德國“項目教學(xué)法”也將 只會流于形式。由于項目教學(xué)法在實施過程中所需要 的設(shè)備投入很大，對于～般的職業(yè)學(xué)校來說很難進(jìn)行 推廣。例如：近幾年，國內(nèi)許多職業(yè)學(xué)校為適應(yīng)社會生 產(chǎn)力發(fā)展的需要和企業(yè)用人的要求。紛紛開設(shè)了數(shù)控 專業(yè)，但由于數(shù)控專業(yè)的實訓(xùn)設(shè)備投資經(jīng)費大，一個 較為先進(jìn)的數(shù)控實訓(xùn)場室一般在百萬元以上。因此，有很多職業(yè)學(xué)校只有一兩臺數(shù)控設(shè)備。但學(xué)習(xí)數(shù)控的 學(xué)生則有好幾百人。德國的職業(yè)教育采用的是“雙元制”職業(yè)教育模 式，其理念是使學(xué)生在兩個地方受到教育，一個是在 學(xué)校里，一個是在企業(yè)里。學(xué)生一般每周在企業(yè)里接 受３－４天的教育，在學(xué)校里接受ｌ一２天的教育。因此，德國接受職業(yè)教育的學(xué)生。所使用的設(shè)備相當(dāng)多，教 學(xué)設(shè)備人均占有率非常高。我國職業(yè)學(xué)校盡管在校內(nèi) 設(shè)有實訓(xùn)場室、實習(xí)車間．甚至有的學(xué)校還有校辦工 廠、校辦企業(yè)。但由于缺少了企業(yè)的支持，與德國的職 業(yè)學(xué)校比較，差距是相

當(dāng)大的。教學(xué)設(shè)備不足，成了我 國大多職業(yè)學(xué)校開展“項目教學(xué)法”的軟穴。２教師因素對“項目教學(xué)法”的實施有重大影響 實施基于行動導(dǎo)向的“項目教學(xué)法”的另～難題 是教師方面的因素，表現(xiàn)為以下幾點： １）教師數(shù)量不足。我國職業(yè)學(xué)校的教師普遍不 足，特別是專業(yè)課教師?！绊椖拷虒W(xué)法”強調(diào)學(xué)生在教學(xué) 中起主體作用，教師在教學(xué)中起主導(dǎo)作用，但這并不能近幾年來．我國職業(yè)教育推出學(xué)習(xí)德國職業(yè)教育 和澳洲職業(yè)教育。特別是對德國的職業(yè)教育模式和教 學(xué)方法非常推崇。派出了不少專家、學(xué)者、教師等到德 國去考察、學(xué)習(xí)。專家、學(xué)者們對德國的職業(yè)教育模式 和教學(xué)方法非?？隙?，其中在教學(xué)方法方面，對德國 基于行動導(dǎo)向的“項目教學(xué)法”更是情有獨鐘?！绊椖?教學(xué)法”是德國職業(yè)教育教學(xué)法改革的新模式，它把 整個學(xué)習(xí)過程分解為一個個具體的項目，設(shè)計出項目 教學(xué)方案．按行動導(dǎo)向設(shè)計教學(xué)思路。不僅傳授給學(xué) 生理論知識和操作技能，而且培養(yǎng)他們的職業(yè)能力。德國基于行動導(dǎo)向的“項目教學(xué)法”是先進(jìn)教育體系 的體現(xiàn)，是先進(jìn)教育理念的體現(xiàn)，這是不容質(zhì)疑的。但 是，在我國部分省、市不少職業(yè)學(xué)校嘗試學(xué)習(xí)德國先 進(jìn)的教育理念。采用以行動為導(dǎo)向的“項目教學(xué)法”組 織教學(xué)中存在著諸多問題。真正運用得比較好的學(xué)校 可謂少之又少。不少只是流于形式。甚至出現(xiàn)“只有雷 聲，沒有雨點”的現(xiàn)象。雖然基于行動導(dǎo)向的項目教學(xué) 法對提高學(xué)生的專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力和社會能力是十 分有利的。然而基于我國的國情?！绊椖拷虒W(xué)法”這一 國外先進(jìn)的教學(xué)方法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，但不能照 搬和濫用。１教學(xué)設(shè)備不足束縛了“項目教學(xué)法”的開展【ｔ】 職業(yè)學(xué)校教學(xué)的關(guān)鍵是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)知識和 職業(yè)技能．但學(xué)生專業(yè)知識和職業(yè)技能的培養(yǎng)所依賴 的是相對比較完善的教學(xué)設(shè)備。而德國基于行動導(dǎo)向收稿日期：２００８－－０３—１０ 作者簡介：羅建新（１蚪），男，湖南套底人，學(xué)士。中學(xué)一級教師。從事中等職業(yè)學(xué)校機械專業(yè)教學(xué)。?１５７? 萬方數(shù)據(jù) 第２３卷第３期（總第１０２期）機械管理開發(fā) ２００８年６月 減輕教師的任務(wù)。因為實施“項目教學(xué)法”，教師不但 要對所任專業(yè)各科目相當(dāng)熟練．隨時回答學(xué)生提出的 各種問題，而且還要設(shè)計和制定項目、創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)的情 景、培養(yǎng)協(xié)作學(xué)習(xí)的氣氛和學(xué)習(xí)的檢查評估等。這樣． 教師的任務(wù)反而加重了。相應(yīng)的教師數(shù)量也會顯得更 為緊缺。２）雙師素質(zhì)達(dá)不到應(yīng)有的水平。項目教學(xué)法是德 國“雙元制”職業(yè)教育體制教學(xué)質(zhì)量的法寶，對教師要 求非常高．要求教師至少有兩年從事本專業(yè)實際工作 的經(jīng)驗。開展“項目教學(xué)法”。教師在備課時必須做大 量的準(zhǔn)備工作，以應(yīng)對學(xué)生的各種未知問題。使學(xué)生的 行為能夠在教師的控制之下。要求教師必須具備完成 項目所涉及到的所有專業(yè)理論知識和專業(yè)技能。就目 前而言，我國職業(yè)學(xué)校的師資質(zhì)量不高。雙師素質(zhì)達(dá)不 到應(yīng)有的水平。我國高校培養(yǎng)學(xué)生偏重于理論而少于 實踐，不利于培養(yǎng)出真正的“雙師型”教師。即便有這 樣的人才，他們也不想選擇到職業(yè)學(xué)校教書，尤其是那 些設(shè)在小城市的職業(yè)學(xué)校。因此，在很多職業(yè)學(xué)校的 專業(yè)教學(xué)中，不少教師是由從事相近．甚至毫無聯(lián)系的 專業(yè)轉(zhuǎn)行而來。３）教師角色的轉(zhuǎn)換還難于適應(yīng)１２１。項目教學(xué)法不 同于傳統(tǒng)的理論灌輸式教學(xué)。要求教師更新教學(xué)理念，轉(zhuǎn)換角色。教師的角色由傳統(tǒng)的教學(xué)主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?學(xué)活動的引導(dǎo)者或主持人，由“講授”轉(zhuǎn)為“引導(dǎo)”。在 教學(xué)過程中，教師以咨詢員、伙伴、朋友等角色出現(xiàn)，只 有這樣才能保證項目教學(xué)法的真正實施。教師角色的 轉(zhuǎn)換是需要一個過程的。教師們以前接受的是傳統(tǒng)的 中國教育，授課采用的也是傳統(tǒng)的教學(xué)方法，在短時間 內(nèi)要適應(yīng)項目教學(xué)法談何容易。我國現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師的數(shù)量、教學(xué)水平難 以完全接受或勝任“項目教學(xué)法”這種大開

放式教學(xué)。要在教學(xué)中真正實施“項目教學(xué)法”，完成項目教學(xué)任 務(wù)，教師還得付出更多的心血。３學(xué)生情況直接影響“項目教學(xué)法”的實施 １）“項目教學(xué)法”適宜于小班教學(xué)。德國職業(yè)學(xué)校 的教學(xué)模式是：教學(xué)班采用小班化，學(xué)生人數(shù)少。一般 不超過２０人。但目前我國職業(yè)學(xué)校，經(jīng)費投入不足、教 師數(shù)量有限，班級人數(shù)一般有４０～５０人，不少班級人數(shù) 達(dá)６０人以上，要開展“項目教學(xué)法”存在著一定難度。ｔ ２）“項目教學(xué)法”中．項目的實施是以學(xué)生為中心 的，一定要調(diào)動學(xué)生參與項目教學(xué)的積極性。如果學(xué) 生的積極性調(diào)動不起來．項目教學(xué)就沒有辦法進(jìn)展下 去，教學(xué)效果可能還不如傳統(tǒng)的教學(xué)方法。由于我國 學(xué)生一直以來接觸的是傳統(tǒng)的教學(xué)方法，學(xué)生對項目 教學(xué)反而覺得不習(xí)慣。難于調(diào)動學(xué)生參與項目的積極 性，項目教學(xué)也就沒有創(chuàng)新和發(fā)展，很難取得好的教學(xué) ?１５８? 效果。３）采用“項目教學(xué)法”組織教學(xué)．由于是學(xué)生自主 學(xué)習(xí)方式，學(xué)生的個性和能力得到充分的發(fā)展，但容易 出現(xiàn)學(xué)生兩極分化的現(xiàn)象．特別是學(xué)生合作學(xué)習(xí)中極易 給一些喜歡偷懶的同學(xué)鉆空子。出現(xiàn)成績較好學(xué)生包 辦、代替成績相對落后學(xué)生的現(xiàn)象。個別后進(jìn)生自學(xué)能 力和自控能力都比較差，容易產(chǎn)生依賴思想，無所事事。４現(xiàn)有教材不能適合“項目教學(xué)法”的要求〔３１ 職業(yè)學(xué)校開展“項目教學(xué)法”。教材也是一個大問 題。由于現(xiàn)行的教材基本上是根據(jù)學(xué)科知識體系進(jìn)行 編寫，這樣的知識體系已形成了某種習(xí)慣和思維定勢． 教師按照教材一章一節(jié)地講授。實施項目教學(xué)法，要 求教師在設(shè)計教學(xué)時，必須重點選好示范項目。緊密結(jié) 合教材內(nèi)容，只把教材作為學(xué)習(xí)的“參考書”，不能夠完 全按照教材一章一節(jié)地講授。因而現(xiàn)有教材適合于傳 統(tǒng)的知識傳授的教學(xué)。不適合于基于行動導(dǎo)向的“項目 教學(xué)法”。５社會實踐的現(xiàn)實條件限制了項目教學(xué)質(zhì)量的提高 作為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，最重要的就是實踐技能。不 拿出相當(dāng)一部分精力投身于一線的社會實踐．不從社 會實踐當(dāng)中學(xué)到實踐技能。只靠書本上學(xué)到的東西是 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。德國的職業(yè)教育模式為“雙元制”。學(xué)生 超過三分之二的時間在企業(yè)學(xué)習(xí)。德國“項目教學(xué)法” 強調(diào)的就是教學(xué)的實踐性。非常重視學(xué)校與企業(yè)之間 的交流、合作，注意加強學(xué)校與企業(yè)的互動。這為提高 項目教學(xué)質(zhì)量提供了重要保證。反觀我國的職業(yè)教育模式。與德國的“雙元制”職 業(yè)教育模式是完全不同的。我國的職業(yè)教育模式是學(xué) 生大部分的時間在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。雖然教育管理部門 提出“２＋１”或“２．５＋０．５”的職業(yè)教育模式。要求學(xué)校組 織學(xué)生最后一年或半年到企業(yè)頂崗實習(xí)。當(dāng)然，頂崗 實習(xí)的思路和出發(fā)點是好的。但由于大多學(xué)校很難聯(lián) 系真正的頂崗實習(xí)企業(yè)。三年制變向成了兩年制或兩 年半制。后面一年或半年名義上說是頂崗實習(xí)．但很 大部分學(xué)生從事的工作同自己所學(xué)的專業(yè)相差較大． 實際上就是就業(yè)。在德國，企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)職業(yè)學(xué)校 學(xué)生的培訓(xùn)工作，并受國家的法律保護(hù)。國家對承擔(dān) 職業(yè)學(xué)校學(xué)生培訓(xùn)工作的企業(yè)在稅收上給予優(yōu)費．因 此企業(yè)也愿意擔(dān)負(fù)起學(xué)生培訓(xùn)工作。不難看出。在德 國的“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)模式下，企業(yè)培訓(xùn)起著主導(dǎo)作 用，職業(yè)學(xué)校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓(xùn)的１４１。同時，不但學(xué)生的社會實踐非常重要，教師自身的 社會實踐更加重要。教師需要更多的社會實踐機會。有盡可能多的感性認(rèn)識，才能上升到理論層面，教給學(xué) 生更多實用技術(shù)和知識。在德國．進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教 的教師，至少有兩年到企業(yè)工作的經(jīng)驗，并且不定期組（下轉(zhuǎn)第１６０頁）萬方數(shù)據(jù) 第２３卷第３期（總第１０２期）機械管理開發(fā) ２００８年６月 使用計算機的單位在會計信息控制方面往往存在許多 漏洞，為一些人利用計算機進(jìn)行舞弊提供了條件。由 于利用計算機進(jìn)行舞弊比手工操作下隱蔽性高、防范 困難，從而影響會

計信息的重要性和真實性，這個問題 由于其”不可見性”。其危害性可能更大閣。２會計失真對策 ２．１提高會計人員素質(zhì) １）提高會計人員的法律意識和職業(yè)道德。既要掌 握會計專業(yè)基礎(chǔ)理論和基本技能，又要能通過對會計 核算資料考核分析來參與企業(yè)經(jīng)營決策。為企業(yè)現(xiàn)代 化經(jīng)營與管理提供參考。還要做到敬業(yè)愛崗、熟悉法 規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保密守信。２）完善 會計人員從業(yè)資格制度．嚴(yán)格確定具備哪些條件才有 資格從事財會工作，具備哪些條件才能擔(dān)任總會計師。３）加強會計人員繼續(xù)教育制度．提倡會計人員終身教 育的觀念，切實提高素質(zhì)，積累經(jīng)驗，更新知識。２．２加大審計力度制定考核制度 １）加強審計機關(guān)對企業(yè)審計，可以不受企業(yè)負(fù)責(zé) 人的控制。使審計工作獨立公正地進(jìn)行。２）對經(jīng)營者 和職業(yè)企業(yè)家進(jìn)行聲譽評價。良好的聲譽有利于他們 長期發(fā)展．而劣跡斑斑的聲譽記錄很可能使他們被逐 出經(jīng)理人市場，甚至毀掉其一生事業(yè)。因此，對經(jīng)營者 和逐步增加的職業(yè)企業(yè)家，要由有關(guān)機構(gòu)定期對他們 的業(yè)績、行為進(jìn)行考核。并評定其聲譽和記錄在案。對 于他們的劣跡要隨時公布．從而迫使他們放棄短期行 為轉(zhuǎn)而追求長期利益。這樣，有助于較好地防止企業(yè) 負(fù)責(zé)人及經(jīng)營者和職業(yè)企業(yè)家制造提供失真的會計信息。２．３強化中國注冊會計師法全面貫徹執(zhí)行 －強化《中國注冊會計師法》全面貫徹執(zhí)行，整頓會 計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為．加大對社會中介機構(gòu)監(jiān)督管理 力度，注冊會計師應(yīng)樹立起強烈風(fēng)險意識、責(zé)任意識、職業(yè)道德意識，依法執(zhí)業(yè)，客觀公正，保證會計信息質(zhì) 量。在大力提高注冊會計師政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，道德 ‘ ． 水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮會計師事務(wù)所作為中介機構(gòu) 的專業(yè)性社會公證和監(jiān)督作用。２．４加強會計電算化控制 隨著會計電算化不斷普及。計算機與會計工作已 越來越密不可分。手工會計與電算化會計對會計信 息控制有很大不同。而在電算化會計中，由于工具、載 體、帳務(wù)處理、會計組織等發(fā)生了根本變化，會計控制 也由人工控制變?yōu)槿撕陀嬎銠C共同控制。使會計控制 更為復(fù)雜，要求更加嚴(yán)密。數(shù)據(jù)輸入的正確與否直接 影響到處理和輸出結(jié)果，因而對電算化會計的輸入控 制顯得尤為重要。為此，應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)化憑證格式，建立 科目參照文件，設(shè)立科目代碼校驗位．有條件的可進(jìn)行 二次輸入；每一位參與電算化會計人員都應(yīng)實施合理 授權(quán)控制。通過設(shè)置操作員口令和上機日志等控制手 段，防止差錯和舞弊行為；還必須增設(shè)專人輸入檢查控 制環(huán)節(jié)，未經(jīng)檢查，應(yīng)無法進(jìn)入下一步會計處理。會計 信息處理和輸出控制，基本上是通過計算機程序自動 進(jìn)行的，主要取決于應(yīng)用程序的正確性和環(huán)境控制能 力，系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)具有識別信息失誤能力。同時，要防止 無關(guān)人員進(jìn)入計算機程序操作。因此應(yīng)盡快制定相應(yīng) 的準(zhǔn)則，來規(guī)范會計電算化條件下的會計工作，使每一 位參與電算化會計人員都應(yīng)實施合理授權(quán)，防止差錯 和舞弊行為。從而確保會計信息質(zhì)量。３結(jié)束語 提供真實的會計信息。不僅是國家宏觀管理需要。也是企業(yè)自身的生存之道。因此解決治理好嚴(yán)重的會 計信息失真問題，將有力地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的有效運行。參考文獻(xiàn) 〔１〕悶全陽．企業(yè)會計信息失真原因及對策探討〔Ｊ〕．經(jīng)濟(jì)師２００５（８）：３７—３８． 〔２〕阿妮塔Ｓ霍蘭德，現(xiàn)代會計信息系統(tǒng)〔Ｍ〕．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社．１９９９． 改革。改變了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，為學(xué)生提供了更加有效 業(yè)技術(shù)教育?２００６（４）：１２３—１３１? 圓２胡００瑞２青囂國６７促－７進(jìn)１．職業(yè)教育發(fā)展的舉措阻教育發(fā)展研冠 奎翟罌哩擻哩＝種蘭竺喜鎏妻苧譬喜翌登【３】袁吉森爵德國職業(yè)教育的分析與思考明

第五篇：德國城市化的啟示與思考

德國城市化的啟示與思考

德國是世界上高度城市化的國家之一，是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，經(jīng)濟(jì)實力位居歐洲首位，在國際上僅次于美國和日本，為第三大經(jīng)濟(jì)強國和美國之后第二大貿(mào)易國。德國城市發(fā)展遵循一條規(guī)則：既要考慮市場競爭的原則，也要顧及社會公共利益的需要。聯(lián)邦、州和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共同承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的任務(wù)，其主要特點是：統(tǒng)一籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過仔細(xì)考察德國城市發(fā)展的歷史，認(rèn)真吸取其城市化過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，對加快推進(jìn)我省的城市化進(jìn)程有十分重要的參考價值。

德國城市化及城市現(xiàn)代化的特點

城市化的速度快，城市化的水平高。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是城市化的前提和保證。德國實現(xiàn)城市化所用的時間少于法、美等國，與英、法、美相比，德國工業(yè)革命起步較晚，城市化啟動較遲。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，到１９１０年德國基本實現(xiàn)城市化。法國和美國分別到了１９３１年和１９２０年才基本實現(xiàn)城市化。到１９９６年，德國城市化水平已達(dá)９４．６％。

德國的中小城市多，分布比較均勻，人口過于集中的大城市少。德國的獨特之處在于它的中小城市，小城鎮(zhèn)星羅棋布在全德各地，城市化的過程中，各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，布局較為合理。雖然德國也出現(xiàn)了一些大城市，但是無畸形發(fā)展現(xiàn)象。

德國注重協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的發(fā)展與資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化緊密相聯(lián)。在德國既沒有過度擁擠、高樓林立的市中心，也沒有破舊不堪的農(nóng)村地區(qū)。德國的城市布局相對合理，城市化進(jìn)程中大中小城市并行發(fā)展，大城市為龍頭，但不顯得過分突出，小城鎮(zhèn)遍地開花，遍布全國各地。

良好的區(qū)域交通，通訊，供電，供水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為城市均衡發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。無論是大城市還是在幾千人口的小鎮(zhèn)，各項市政設(shè)施的水平基本一樣，幾無差異。加之方便的購物餐飲等生活配套條件，接近大自然的生活環(huán)境，使小城鎮(zhèn)擁有大城市無法比擬的優(yōu)越性。

德國的城市管理水平比較高。規(guī)劃，特色保護(hù)，公交等別具特色。德國在城鄉(xiāng)建設(shè)上一方面嚴(yán)格管理土地、環(huán)境等重要問題，一方面又大量放權(quán)給地方，充分發(fā)揮地方上的積極性和自主性。只要在規(guī)劃法規(guī)的框架內(nèi)，各級政府自己決定建設(shè)管理事項。在城市建設(shè)過程中，德國各地始終注意對歷史文化和古老建筑的保護(hù)，注重城市特色的營造。同時十分注重城市和城際的公共交通建設(shè)。

德國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗對我們的啟示

對城市化的重新認(rèn)識：農(nóng)民進(jìn)城只是城市化的一種表象。城市化的實質(zhì)在于現(xiàn)代化，即在于社會生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的現(xiàn)代化，而不僅僅是人口在地域空間單純的移動問題，也不僅僅是居住區(qū)向城市的匯集，更重要的是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)封閉的文化向城市現(xiàn)代化開放文化的轉(zhuǎn)變和人們的生產(chǎn)方式、生活方式向城市的存在方式和運行方式發(fā)展。德國城市化過程既有大量農(nóng)業(yè)人口向城市集聚的過程，也有很多就地轉(zhuǎn)化的城市化過程。由于擁有十分發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)和便捷的城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，許多人居住、生活在小城鎮(zhèn)，而工作在其他地方，因而形成“分散化的集中型”的城市布局，大大減少了人口大量轉(zhuǎn)移和高度集聚對中心城市形成的壓力。生產(chǎn)方式的變化帶來生活方式的轉(zhuǎn)變：目前，居住在小城鎮(zhèn)中的居民與大城市的生活無異，同樣，生活在小鎮(zhèn)上的農(nóng)民與居民并無二至。一位教授課堂上說：當(dāng)時他出生的小鎮(zhèn)，以前大部分是農(nóng)民，而現(xiàn)在１０００戶居民中，只有４戶是農(nóng)民。在施瓦本哈爾縣的一個農(nóng)業(yè)合作社中，其農(nóng)家的生活已與城市居民一樣，生產(chǎn)方式也轉(zhuǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)的農(nóng)業(yè)化。

堅持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動搖。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市化的規(guī)模和速度，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就談不上城市化的發(fā)展。在城市建設(shè)起步階段，應(yīng)當(dāng)選擇投資少、見效快，當(dāng)?shù)鼐哂匈Y源優(yōu)勢、市場前景好的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城市發(fā)展積累資金，然后才有市容市貌的改造，不應(yīng)把有限的資金都用來裝點門面。通過行政可以促進(jìn)和引導(dǎo)城市化，但是單靠行政手段是無法實現(xiàn)城市化的，而且行政推動的城市化，問題將會很多。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇省實施三大都市圈的戰(zhàn)略，以中心城市為龍頭，形成布局合理的城市發(fā)展群帶，以中心城市帶動一片地區(qū)的城市化，既發(fā)揮出城市群落的整體優(yōu)勢，又可以避免個別城市畸形發(fā)展。

大中小城市均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)江蘇省人多地少，村鎮(zhèn)密集的特點，城市化應(yīng)走相對集中，同時避免城市攤大餅式的發(fā)展模式。以中心城市為依托，建構(gòu)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的合理體系，避免“城市病”的出現(xiàn)，使城市與自然和諧共處。同時要充分發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)文化輻射與集聚效應(yīng)，形成雁陣式的發(fā)展。

根據(jù)江蘇目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及江蘇省土地緊缺的現(xiàn)狀。我們的城市規(guī)模不宜像德國那樣過小，以免造成土地浪費和城市設(shè)施建設(shè)的不經(jīng)濟(jì)。

注重省情，正確選擇城市化的道路。德國城市化走了一條自己的道路，江蘇的城市化照搬別人的經(jīng)驗是走不通的。江蘇應(yīng)該結(jié)合自身的特點，走自己的城市化道路。

根據(jù)蘇南蘇北不同的歷史自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，要因地制宜的發(fā)展各地城市。在蘇南這樣人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗，注重發(fā)展中小城市，加強城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使數(shù)量眾多，相距不遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)構(gòu)成聯(lián)系緊密，相互促進(jìn)的城市群落，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。在蘇北地區(qū)，城市化水平較低，人口相對分

散，城市密度偏低，經(jīng)濟(jì)相對落后。要重點發(fā)展大中城市，積聚人氣，形成中心城市，強化大城市的輻射帶動作用，走相對大城市化的戰(zhàn)略。

堅持可持續(xù)發(fā)展。要特別注重城市的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市中自然、人與社會的和諧統(tǒng)一。關(guān)注發(fā)達(dá)國家在城建方面走過的彎路，早做預(yù)案。注重城市歷史文化的保護(hù)。在城市大發(fā)展，大建設(shè)的今天，要特別注意加強，防止一味追求發(fā)展而破壞不可再生的城市歷史文化遺產(chǎn)。注重城市環(huán)境保護(hù)工作，實現(xiàn)優(yōu)良的生存環(huán)境。實行公交優(yōu)先戰(zhàn)略。在大建城市交通的今天，注重大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，特別要多考察城市軌道交通，除了地鐵和輕軌外，可以考慮建設(shè)城市有軌電車系統(tǒng)。不要輕易否定自行車的作用，作為綠色交通自行車是城市公共交通的有益補充。

注重科學(xué)發(fā)展，打破“諸侯規(guī)劃”。人們常常習(xí)慣于在自己行政區(qū)劃范圍內(nèi)規(guī)劃自身的發(fā)展，局限于自給自足地解決問題。行政區(qū)劃的影響，無形中會形成一些貿(mào)易上的壁壘、生產(chǎn)的壁壘，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成一個重要的體制上的障礙，結(jié)果導(dǎo)致無序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、盲目競爭等問題?？茖W(xué)發(fā)展就是要淡化行政區(qū)劃的概念，強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城市之間的橫向聯(lián)系，以社會，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境的均衡發(fā)展為追求目標(biāo)。不要過多計較肥水流了外人田，或是別人有的我也要有，而是更多地看到自身是否得到發(fā)展，是否達(dá)到雙贏。

區(qū)分規(guī)劃的層次，注重規(guī)劃的政策性與靈活性的統(tǒng)一。學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗，明確不同層級的規(guī)劃控制內(nèi)容。在規(guī)劃中首先明確哪些是不可動的，那些是可以建設(shè)的。對不可動的，要嚴(yán)格控制，而該放開的就要允許其充分的自由度。

加強市民對城市規(guī)劃建設(shè)的參與。區(qū)分好市民參與與重大戰(zhàn)略決策的范疇。在戰(zhàn)略上的城市總體規(guī)劃，應(yīng)該由決策者，專業(yè)部門，專家學(xué)者來制定。對于貼近老百姓的詳細(xì)規(guī)劃，要注重充分聽取駐地群眾的意見，充分讓群眾參與其中，讓群眾參與規(guī)劃，參與監(jiān)督，參與管理。

農(nóng)工一體化。逐步縮小城市居民與農(nóng)民在各項待遇上的差距，逐步降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻，使每年進(jìn)城打工的農(nóng)民逐步居住在城市，轉(zhuǎn)化為城市居民。因此，在農(nóng)民子女上學(xué)，居住，社會保障等方面需要逐步出臺一些政策，解決農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的問題。促進(jìn)農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)，使放棄土地的農(nóng)民與城市居民享有同等待遇。加強農(nóng)民的職業(yè)教育，促進(jìn)其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化。

為了解決農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的問題，可以考慮一些政策。例如允許公民自己在市民與農(nóng)民兩種身份之間做出選擇。一個農(nóng)民在城市有固定住所并連續(xù)居住滿６個月，就應(yīng)在放棄農(nóng)民身份及其相應(yīng)權(quán)利的前提下，有權(quán)獲得市民身份及其相應(yīng)權(quán)利。為了適當(dāng)控制大城市的人口，可以根據(jù)城市的不同規(guī)模，將獲得市民身份的居住期限延長至１－３年不等。

總結(jié)德國的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免德國的負(fù)面情況。要注意在學(xué)習(xí)德國注重公平觀，均衡觀，民主觀的同時，要警惕在現(xiàn)階段過度強調(diào)民主和公平而陷入效率低下，成本上升的泥潭。德國目前在這方面也是我們的一面鏡子。例如德國的一個拆遷項目用去１５年的時間。德國自己也在檢討過去在建設(shè)上為強調(diào)公平而造成投資過散，效益不高。對項目的意見不能統(tǒng)一，久議不決，延誤時間。

江蘇省人口為７１２７萬人，土地１０萬平方公里。江蘇地少人多，面積不到德國的１／３，人口只比德國少１千萬人，人地矛盾大。２００２年底城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘模矗玻梗?。蘇南地區(qū)達(dá)到５７．８％，而蘇北地區(qū)只達(dá)到３３．８％?？傮w上，江蘇省處于城市化加速發(fā)展階段。但是我省城市化水平地區(qū)差別很大。蘇南地區(qū)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家５０－６０年代水平，而蘇北地區(qū)則低于１９７０年世界平均水平約３個百分點。我省城市化、城市現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國家的差距，以及省內(nèi)發(fā)展水平的不平衡，決定了我們決不能照搬國外的經(jīng)驗。我們的發(fā)展必須依據(jù)中國的國情，江蘇的省情，借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗，總結(jié)他國的教訓(xùn)，通過我們自身的努力，使我們的發(fā)展更加順暢，更加穩(wěn)健，更加迅速。