第一篇：對(duì)公路巡查成為涉路訴訟案件焦點(diǎn)的研究

本文所指的涉路訴訟案件是指當(dāng)事人在使用公路過(guò)程中、其權(quán)利受到侵害、以公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門(mén)未履行管理養(yǎng)護(hù)義務(wù)為由向人民法院提起訴訟的案件。

近來(lái)，一些當(dāng)事人在使用公路時(shí)，由于某種?-因，導(dǎo)致自身權(quán)利受到損害，遂認(rèn)為公路維護(hù)、管理有瑕疵，以《公路法》第34條保障公路完好、安全和暢通為由，向人民法院提起訴訟，舉張

權(quán)利，公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門(mén)由此成為被告。目前，此類(lèi)案件有快速上升的勢(shì)頭，必須引起我們的高度重視。本文試圖通過(guò)案例分析、法律法規(guī)賦予公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)、怎樣防范此類(lèi)案件三方面對(duì)涉路訴訟案件做些思考，以期公路各級(jí)管理部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)公路巡查工作，在履行法定義務(wù)中免除訴訟法律責(zé)任，維護(hù)公路部門(mén)的權(quán)利。

一、在審理涉路訴訟案件中公路巡查義務(wù)走向前臺(tái)，成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

案例：湯××、李××訴××市公路處人身?yè)p害賠償案。2003年4月20日21時(shí)23分許，?-告湯××、李××之子湯某駕駛小客車(chē)沿新339省道行進(jìn)時(shí)，因避讓路中碎石塊時(shí)發(fā)生重大交通事故，湯某當(dāng)場(chǎng)死亡、車(chē)輛不同程度損壞，依據(jù)《公路法》、《?-蘇省公路條例》的規(guī)定，認(rèn)為公路管理機(jī)構(gòu)未主動(dòng)、及時(shí)、有效的履行保障公路完好、安全、暢通的法定職責(zé)，向法院提起民事訴訟，要求××市公路處賠償。法院審理中公路管理機(jī)構(gòu)是否履行了公路巡查義務(wù)成為案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。

?-告認(rèn)為，根據(jù)《公路法》、《?-蘇省公路條例》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)未主動(dòng)、及時(shí)、有效的履行保障公路完好、安全、暢通的法定職責(zé)，導(dǎo)致339省道不處于安全、暢通的狀態(tài)，從而引發(fā)了事故的發(fā)生。被告認(rèn)為：公路管理機(jī)構(gòu)在本案中已?-充分履行了公路巡查的法定義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《公路法》、《?-蘇省公路條例》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)是負(fù)有“保障公路完好、安全、暢通”的義務(wù)。但是法律沒(méi)有同時(shí)對(duì)此義務(wù)的履行作出具體規(guī)定?！?-蘇省公路路政巡查規(guī)定（試行）》第四條規(guī)定，受委托管理的國(guó)道、省道和省定重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)路線(xiàn)?-則上確保每天巡查不少于一次，其中夜間巡查每月不少于一次。××市公路處提交的路政管理、日常養(yǎng)護(hù)等公路巡查記錄證據(jù)證明××市公路處已按照規(guī)定履行了晝夜巡查的職責(zé)。

法院認(rèn)為《中華人民共和國(guó)公路法》第43條雖然規(guī)定，交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障公路的完好、安全、暢通，但該法第35條規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。因此，國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)及?-蘇省交通廳根據(jù)國(guó)道、省道的特點(diǎn)，所制定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，應(yīng)當(dāng)作為衡量被告是否履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。事故當(dāng)天，根據(jù)公路巡查記錄及證人證言，可以證實(shí)被告已按照要求進(jìn)行了巡查，履行了養(yǎng)護(hù)義務(wù)。因此，盡管新339省道在巡查之后留有石塊，并影響了道路暢通，但只要被告按規(guī)定履行了養(yǎng)護(hù)義務(wù)，被告就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任，事實(shí)上如果要求被告在省道養(yǎng)護(hù)中，必須隨時(shí)清除路面雜物是不可能也是無(wú)法做到的。因此，法院判決，駁回?-告湯××、李××要求××市公路管理處賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求。

本案中，公路部門(mén)能夠勝訴，主要?-因就是，××市公路管理處向法院提供了公路巡查記錄，證明公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門(mén)已?-按照《公路法》第35條要求以及國(guó)務(wù)院、省交通主管部門(mén)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范履行了義務(wù)，該證據(jù)?-過(guò)審核查明被法院采信。由此可見(jiàn)，公路巡查記錄是公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門(mén)履行公路巡查義務(wù)的基礎(chǔ)臺(tái)帳，更是決定本案勝敗的關(guān)鍵證據(jù)。

二、有關(guān)公路巡查義務(wù)的法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。

在道路管理（養(yǎng)護(hù)）瑕疵致人損害案件中，公路管理部門(mén)的公路巡查義務(wù)是一種法定義務(wù)，同時(shí)也有行業(yè)管理部門(mén)的技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）和職責(zé)要求。

公路法第35條規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路?-常處于良好的技術(shù)狀態(tài)”，第43條規(guī)定：“各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)公路的保護(hù)?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理辦法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通”。

交通部根據(jù)公路法第35條授權(quán)制定的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，提出公路養(yǎng)護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，《公路管理?xiàng)l例》、《公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《路政管理規(guī)定》、《?-蘇省公路條例》也都對(duì)公路巡查做了較為?-則的規(guī)定?！?-蘇省公路路政巡查規(guī)定（試行）》則進(jìn)一步將路政巡查規(guī)范化、制度化，該規(guī)定第4條十分明確地提出，受委托管理的國(guó)道、省道和省定重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)線(xiàn)路?-則上確保每天巡查不少于一次，

第二篇：對(duì)公路巡查成為涉路訴訟案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)的思考

本文所指的涉路訴訟案件是指當(dāng)事人在使用公路過(guò)程中、其權(quán)利受到侵害、以公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門(mén)未履行管理養(yǎng)護(hù)義務(wù)為由向人民法院提起訴訟的案件。

近來(lái)，一些當(dāng)事人在使用公路時(shí)，由于某種?-因，導(dǎo)致自身權(quán)利受到損害，遂認(rèn)為公路維護(hù)、管理有瑕疵，以《公路法》第34條保障公路完好、安全和暢通為由，向人民法院提起訴訟，舉張權(quán)利，公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門(mén)由此成為被告。目前，此類(lèi)案件有快速上升的勢(shì)頭，必須引起我們的高度重視。本文試圖通過(guò)案例分析、法律法規(guī)賦予公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)、怎樣防范此類(lèi)案件三方面對(duì)涉路訴訟案件做些思考，以期公路各級(jí)管理部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)公路巡查工作，在履行法定義務(wù)中免除訴訟法律責(zé)任，維護(hù)公路部門(mén)的權(quán)利。

一、在審理涉路訴訟案件中公路巡查義務(wù)走向前臺(tái)，成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

案例：湯××、李××訴××市公路處人身?yè)p害賠償案。2003年4月20日21時(shí)23分許，?-告湯××、李××之子湯某駕駛小客車(chē)沿新339省道行進(jìn)時(shí)，因避讓路中碎石塊時(shí)發(fā)生重大交通事故，湯某當(dāng)場(chǎng)死亡、車(chē)輛不同程度損壞，依據(jù)《公路法》、《?-蘇省公路條例》的規(guī)定，認(rèn)為公路管理機(jī)構(gòu)未主動(dòng)、及時(shí)、有效的履行保障公路完好、安全、暢通的法定職責(zé)，向法院提起民事訴訟，要求××市公路處賠償。法院審理中公路管理機(jī)構(gòu)是否履行了公路巡查義務(wù)成為案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。

?-告認(rèn)為，根據(jù)《公路法》、《?-蘇省公路條例》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)未主動(dòng)、及時(shí)、有效的履行保障公路完好、安全、暢通的法定職責(zé)，導(dǎo)致339省道不處于安全、暢通的狀態(tài)，從而引發(fā)了事故的發(fā)生。被告認(rèn)為：公路管理機(jī)構(gòu)在本案中已?-充分履行了公路巡查的法定義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《公路法》、《?-蘇省公路條例》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)是負(fù)有“保障公路完好、安全、暢通”的義務(wù)。但是法律沒(méi)有同時(shí)對(duì)此義務(wù)的履行作出具體規(guī)定?！?-蘇省公路路政巡查規(guī)定（試行）》第四條規(guī)定，受委托管理的國(guó)道、省道和省定重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)路線(xiàn)?-則上確保每天巡查不少于一次，其中夜間巡查每月不少于一次。××市公路處提交的路政管理、日常養(yǎng)護(hù)等公路巡查記錄證據(jù)證明××市公路處已按照規(guī)定履行了晝夜巡查的職責(zé)。

法院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)公路法》第43條雖然規(guī)定，交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障公路的完好、安全、暢通，但該法第35條規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。因此，國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)及?-蘇省交通廳根據(jù)國(guó)道、省道的特點(diǎn)，所制定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，應(yīng)當(dāng)作為衡量被告是否履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。事故當(dāng)天，根據(jù)公路巡查記錄及證人證言，可以證實(shí)被告已按照要求進(jìn)行了巡查，履行了養(yǎng)護(hù)義務(wù)。因此，盡管新339省道在巡查之后留有石塊，并影響了道路暢通，但只要被告按規(guī)定履行了養(yǎng)護(hù)義務(wù)，被告就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任，事實(shí)上如果要求被告在省道養(yǎng)護(hù)中，必須隨時(shí)清除路面雜物是不可能也是無(wú)法做到的。因此，法院判決，駁回?-告湯××、李××要求××市公路管理處賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求。

本案中，公路部門(mén)能夠勝訴，主要?-因就是，××市公路管理處向法院提供了公路巡查記錄，證明公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門(mén)已?-按照《公路法》第35條要求以及國(guó)務(wù)院、省交通主管部門(mén)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范履行了義務(wù)，該證據(jù)?-過(guò)審核查明被法院采信。由此可見(jiàn)，公路巡查記錄是公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門(mén)履行公路巡查義務(wù)的基礎(chǔ)臺(tái)帳，更是決定本案勝敗的關(guān)鍵證據(jù)。

二、有關(guān)公路巡查義務(wù)的法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。

在道路管理（養(yǎng)護(hù)）瑕疵致人損害案件中，公路管理部門(mén)的公路巡查義務(wù)是一種法定義務(wù)，同時(shí)也有行業(yè)管理部門(mén)的技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）和職責(zé)要求。

公路法第35條規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路?-常處于良好的技術(shù)狀態(tài)”，第43條規(guī)定：“各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)公路的保護(hù)。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理辦法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通”。

交通部根據(jù)公路法第35條授權(quán)制定的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，提出公路養(yǎng)護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，《公路管理?xiàng)l例》、《公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《路政管理規(guī)定》、《?-蘇省公路條例》也都對(duì)公路巡查做了較為?-則的規(guī)定?！?-蘇省公路路政巡查規(guī)定（試行）》則進(jìn)一步將路政巡查規(guī)范化、制度化，該規(guī)定第4條十分明確地提出，受委托管理的國(guó)道、省道和省定重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)線(xiàn)路?-則上確保每天巡查不少于一次，其中

夜間巡查每月不少于一次。受委托管理的縣道、鄉(xiāng)道按照合理時(shí)間間隔確保每周巡查不少于二次，其中夜間巡查每季度不少于一次。

這些規(guī)定都是衡量公路管理機(jī)構(gòu)是否完整履行巡查義務(wù)的基本要求，因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行這些法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和上級(jí)管理規(guī)定，全面履行好公路養(yǎng)護(hù)管理中的公路巡查義務(wù)。

三、防范過(guò)錯(cuò)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，公路巡查工

作有待完善。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，道路管理瑕疵致人損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任是民事賠償責(zé)任，而非行政賠償責(zé)任。根據(jù)該解釋的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)要免責(zé)，必須要證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。也就是說(shuō)，此類(lèi)案件的歸責(zé)?-則仍然是過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，如果不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，就要承擔(dān)責(zé)任。要避免此類(lèi)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為完善以下幾點(diǎn)十分必要。

1、勤勉履行對(duì)公路的巡查、維護(hù)和管理義務(wù)。對(duì)任何職責(zé)范圍內(nèi)的安全隱患都要及時(shí)進(jìn)行整改。全面、正確、及時(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，是避免此類(lèi)訴訟風(fēng)險(xiǎn)的根本所在。面對(duì)現(xiàn)階段公路管理責(zé)任擴(kuò)大化的趨勢(shì)，管養(yǎng)部門(mén)在具體管養(yǎng)過(guò)程中，要嚴(yán)格以國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)超前養(yǎng)護(hù)、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，逐步突破?-技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，爭(zhēng)取達(dá)到更高層級(jí)養(yǎng)護(hù)要求，以適應(yīng)現(xiàn)代公路管養(yǎng)的歷史要求。

2、制訂每條養(yǎng)護(hù)路段公路小修保養(yǎng)的具體作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特別要結(jié)合本地列養(yǎng)公路行政等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、路面狀況等實(shí)際情況，重點(diǎn)明確對(duì)列養(yǎng)公路日常養(yǎng)護(hù)中的對(duì)公路清掃的頻率，并做到定期清掃和機(jī)動(dòng)清掃相結(jié)合。有條件的要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)械化清掃力度，提高清掃和養(yǎng)護(hù)效率。

3、要做好日常養(yǎng)護(hù)記錄。日常養(yǎng)護(hù)記錄作為?-始證據(jù)是證明已?-履行了定期清掃義務(wù)的重要證據(jù)。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的公路涉訴案件需要，對(duì)養(yǎng)護(hù)日志要按照法院案件審查的要求加以完善，以達(dá)到證據(jù)確定的效果。

4、制定和完善路政巡查規(guī)定。明確路政巡查頻率（每周巡查天數(shù)、每天巡查次數(shù)、每次巡查線(xiàn)路數(shù)等）。公路管理機(jī)構(gòu)不可能對(duì)公路全線(xiàn)進(jìn)行全方位全時(shí)段的監(jiān)控，只要按規(guī)定履行了路政巡查義務(wù)，也不能認(rèn)定為疏于管理。

巡查后及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范填寫(xiě)巡查記錄，對(duì)路政巡查的情況進(jìn)行詳細(xì)記載。當(dāng)班巡查人員應(yīng)分別簽名，注明天氣、巡查時(shí)間、路線(xiàn)、停車(chē)處理事故的地點(diǎn)和處置?-過(guò)以及路政執(zhí)法和監(jiān)督管理情況；文字記錄應(yīng)當(dāng)言簡(jiǎn)意賅。路政巡查記錄是證明公路管理機(jī)構(gòu)履行了路政巡查義務(wù)的重要證據(jù)，應(yīng)按照法院案件審查的要求加以完善。

5、加強(qiáng)公路日常管理。路政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)路面人為堆放的建筑材料、打場(chǎng)曬糧或其他障°-物，必須按照《公路法》和《道路交通安全法》的規(guī)定，履行管理職能，做好調(diào)查取證，查明違法行為人的基本情況及違法事實(shí)后，依法責(zé)令違法行為人改正交通違法行為，責(zé)令恢復(fù)?-狀，必要時(shí)給予行政處罰。下發(fā)并送達(dá)相關(guān)法律文書(shū)后，公路管理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)履行完畢，不再存在過(guò)錯(cuò)。上述法律文書(shū)也是公路管理機(jī)構(gòu)履行了路政管理（巡查）職責(zé)的重要證據(jù)。

6、及時(shí)d-調(diào)和通報(bào)相關(guān)部門(mén)處理路面障°-物。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)交通部門(mén)和公安部門(mén)的分工，路障管理由公安交通管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。公路管理機(jī)構(gòu)采取了上述法定行政措施后，如果違法行為人仍未改正違法行為，公路管理機(jī)構(gòu)可以書(shū)面函告公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)進(jìn)行管理或進(jìn)行清除。