第一篇：國資公司在發(fā)展過程中存在的問題以及今后發(fā)展中需要重點關(guān)注的環(huán)節(jié)

國資公司在發(fā)展過程中存在的問題以及今后發(fā)展中

需要高新區(qū)重點關(guān)注的環(huán)節(jié)

**高新投資控股有限公司是高新區(qū)主要融資平臺之一，和其他國資公司一樣面臨很多問題，如何借鑒先進園區(qū)成功經(jīng)驗，理順與政府的關(guān)系，解決資金矛盾，加快投融資體制改革，盡快縮短“陣痛期”，為高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展做出貢獻，是高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的當務(wù)之急。

一、國資公司發(fā)展中存在的主要問題

1、經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏

經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏是長期困擾**公司發(fā)展的一個現(xiàn)實問題。目前公司資產(chǎn)大部分是歷史欠賬較多，包袱較重，而土地、房產(chǎn)等有效資產(chǎn)非常匱乏，基本上沒有真正意義上的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。公用設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)只能是“充規(guī)模”（比如學(xué)校等），許多融資項目的抵押物也都是概念性的（比如空證土地），而準經(jīng)營性資產(chǎn)（比如**家苑等），因其收益能力弱，依賴政府補貼維持，注入后，如果政府補貼跟不上，反而成為公司的負擔(dān)，嚴重制約了公司的融資能力和企業(yè)經(jīng)營工作的進行。

2、運行模式單一

公司一直以來沿用“以土地收益為抵押和國資擔(dān)保申請貸款”和“借、用、管、還”的運作模式。隨著土地和房產(chǎn)等有資源的缺乏、土地收儲難度的加大，該運行模式將在“借”的環(huán)節(jié)上越來越緊張，整體運行模式也將捉襟見肘，步入不可循環(huán)、非持續(xù)發(fā)展的道路。

3、資金壓力大，負債率高

目前，**公司資金壓力巨大主要有三個方面：一是自身貸款余額和負債率高；二是新建項目資金需求量大；三是國家實行銀根緊縮貨幣政策。截止2011年11月底，公司自身貸款余額已達33.85億元，近三年還本付息額分別達30億元及6.6億元。為避免資金鏈斷裂，不得不借新債還舊帳。加之政府及各部門與公司往來帳已超過37億元，有些借款到期卻很難及時足額返還，進一步增加了公司的資金運行壓力，影響了公司的發(fā)展。

4、資產(chǎn)盈利能力較差

近年來，管委會部分資產(chǎn)也通過授權(quán)并入公司（例如三個廠房），但這部分資產(chǎn)盈利能力差，還未能通過市場化經(jīng)營，而這些資產(chǎn)又使公司承擔(dān)著巨額的債務(wù)。由于自身“造血”功能不足，沒有穩(wěn)定的收入來源，自身不具備償債能力，完全依靠政府財政安排的還貸準備金，增加財政還貸壓力。這種狀況是公司發(fā)展的巨大障礙，最終將影響公司投融資功能的發(fā)揮。

5、公司人員與市場化運作要求不符，人才資源匱乏。

**公司目前在崗員工32人，雖然本科以上學(xué)歷占了81%（其中碩士2人）。但公司管理人才匱乏，特別是缺乏投融資分析方面、資本運營方面和房地產(chǎn)開發(fā)等方面的專業(yè)人才，而且公司的招聘和用人模式過于傳統(tǒng)，員工待遇低于市場行情，尚未建立擇優(yōu)劣汰的用人機制。

二、今后發(fā)展中需要高新區(qū)重點關(guān)注以下幾點：

當前，高新區(qū)正處在加快推進“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。作為高新區(qū)最重要的開發(fā)主體、融資主體和經(jīng)營主體，**公司的實體化運作是事關(guān)高新區(qū)開發(fā)形象、發(fā)展地位和綜合實力的提升。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

1、成立投融資領(lǐng)導(dǎo)小組。公司作為高新區(qū)主要融資平臺，在融資過程中，需要各級政府和主管部門大力關(guān)心和配合，才能順利完成任務(wù)，所以需要高新區(qū)盡快成立投融資領(lǐng)導(dǎo)小組，審定高新區(qū)投融資計劃；指導(dǎo)和督促公司資金的調(diào)度和使用效率，定期研究協(xié)調(diào)解決投融資運作中的相關(guān)問題，確保投融資工作的順利進行。

2、成立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組。為進一步規(guī)范和加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高國有資產(chǎn)的使用效益，監(jiān)督管理高新區(qū)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)，對國有資產(chǎn)管理工作進行劃分、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，對國有資產(chǎn)的購建、配置、處理等重大事項做出決策，確保高新區(qū)國有資產(chǎn)保值增值。

（二）構(gòu)筑國有資產(chǎn)運營新體系

圍繞**區(qū)委、區(qū)政府對**高新區(qū)的戰(zhàn)略功能定位，結(jié)合**區(qū)國資管理運營的要求，通過整合、挖掘高新區(qū)現(xiàn)有國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮高新區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)整合和金融服務(wù)等優(yōu)勢，在逐步消化吸收現(xiàn)有國資公司的基礎(chǔ)上，依托**公司和濱湖集團，“全面介入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推動科技創(chuàng)新”，重點打造房地產(chǎn)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、商旅文化、社會服務(wù)、交通倉儲、制造業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建1+1+7多頭經(jīng)營模式（采用九塊牌子一套人馬的模式），為高新區(qū)的后續(xù)發(fā)展提供制度保證和財力支撐。

（三）建立科學(xué)有效的國資經(jīng)營監(jiān)管體系

既要保證以**為首的國有企業(yè)實體化、市場化經(jīng)營，實現(xiàn)政企分開，又要保證政府對國資運行的有效監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。因此，學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)等的成功經(jīng)驗，我們建議管委會設(shè)立戰(zhàn)略委員會、審計委員會、投資監(jiān)督委員會等三個專業(yè)委員會行使國控公司董監(jiān)事會的職權(quán)，實現(xiàn)對國資運營過程中的事前、事中、事后全過程、動態(tài)化監(jiān)管。

主要職能：（1）戰(zhàn)略委員會。屬于最核心的決策機構(gòu)，由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財政等成員組成，對公司長期發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資決策進行研究并提出建議；（2）審計委員會。負責(zé)聽取并審議園區(qū)國有企業(yè)財經(jīng)紀律、會計政策執(zhí)行情況報告和企業(yè)的財務(wù)報告，監(jiān)督和評價社會審計機構(gòu)的工作情況等工作；（3）投資監(jiān)督委員會。屬于最核心的監(jiān)督機構(gòu)，是負責(zé)行使國有資產(chǎn)的所有者權(quán)利，承擔(dān)國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和保值增值職責(zé)。

通過上述體系，可以充分尊重下屬企業(yè)的獨立法人地位；強調(diào)公司治理結(jié)構(gòu)的完善和有效；以規(guī)范科學(xué)的股東角色影響下屬企業(yè)。

（四）完善國有企業(yè)運作機制

1、注入足額有效的資產(chǎn)。為確保融資和發(fā)展的需要，推動企業(yè)的發(fā)展，政府必須在當前制約企業(yè)發(fā)展的因素如土地、資本金等有效資產(chǎn)匱乏的問題上有所作為。一是要注入土地資產(chǎn)；二是注入房產(chǎn)和店面等固定資產(chǎn)；三是注入資金資本。

2、加大財稅政策的支持力度。由于**公司市場化運作剛剛起步，基礎(chǔ)還不扎實，經(jīng)營

能力未得到充分挖掘，抗市場風(fēng)險能力不強。因此，在財稅政策方面，一是協(xié)調(diào)財政加大工程回購力度；二是對公司因融資或擔(dān)保需要編制的利潤，協(xié)調(diào)財政和稅務(wù)部門制定相應(yīng)辦法，避免出現(xiàn)利潤無法產(chǎn)生而稅收不斷增加的不良循環(huán)；三是協(xié)調(diào)上級財政多安排一些資金用于政府部門借款的還本付息。

3、加強土地收儲和開發(fā)的扶持力度。政府作為土地的所有者，在城市建設(shè)過程中，就必然給予**公司土地收儲和開發(fā)予以扶持，否則公司的運作和發(fā)展就無法得到實現(xiàn)。一是要支持公司完成舊城區(qū)改造及新城區(qū)的土地收儲工作；二是積極引導(dǎo)公司與國土地部門合作，參與一、二級市場的運作；三是在土地指標分配上予以政策上的扶持。

4、建立往來帳管理制度。**公司作為地方政府的融資主體，與政府的資金往來必然繁雜。如果不及時清理、建立完善的管理制度，就一定會造成帳目不清，企業(yè)工程建設(shè)成本和財務(wù)成本不斷地上升。因此，一是建立往來帳管理制度，定期進行清理，每年安排財政預(yù)算歸還，減少公司的資金壓力；二是加大已完成的代建工程的回購力度。特別是投資大、項目多、建設(shè)周期長的工程，應(yīng)改為按進度安排回購資金或計算工程利潤，以增加現(xiàn)金流和利潤，以滿足融資需要；三是對不能以現(xiàn)金回購的工程，由政府以資產(chǎn)形式予以抵扣。

5、營造公司發(fā)展的良好環(huán)境。良好的環(huán)境是公司發(fā)展的必要條件，政府有權(quán)利也有義務(wù)為加快公司發(fā)展營造良好環(huán)境。一是理順公司與各方關(guān)系公司，作為城建投資間接管理中心，同項目投資的各相關(guān)方有著緊密的關(guān)系，能否處理好這種關(guān)系，不僅影響著項目的發(fā)展，更重要的關(guān)系到公司的生存。二是為融資代建項目審批建立“綠色通道”；三是按照房地產(chǎn)市場的通行做法，大力支持公司開發(fā)房地產(chǎn)項目，為公司增加利潤；四是爭取將在建項目列入戰(zhàn)略范疇，給予政策支持和用地指標傾斜。

6、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)國資輝煌。（1）深化干部制度改革。進一步完善管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的監(jiān)管體系，建立一級公司班子成員后備干部選拔制度，經(jīng)組織部門考察，由黨工委進行決策后任命；二級公司班子成員逐步過渡到由一級公司自行考察任命，真正形成一級管一級的人事格局。（2）創(chuàng)新激勵約束機制。建立強有力的工效掛鉤機制，實現(xiàn)工資總額與業(yè)績掛鉤，逐步淡化人員編制概念，實現(xiàn)企業(yè)自主用工，國資辦主要從資本運營

要素角度對各企業(yè)實行條線考核。（3）夯實國企人才儲備。大力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引進目前急需的金融投資類、商務(wù)營銷類、人力資源管理類等緊缺專業(yè)人才。（4）系統(tǒng)開展人才培訓(xùn)。（5）提升國企文化品牌

第二篇：企業(yè)集團財務(wù)公司發(fā)展過程中存在的問題及改進建議

企業(yè)集團財務(wù)公司發(fā)展過程中存在的問題及改進建議

2012年04月17日 10:03 來源：《財務(wù)與會計》 2011年第10期 作者：周珣 劉忻 字號

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根據(jù)《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中的定義，企業(yè)集團財務(wù)公司是以加強企業(yè)集團資金集中管理和提高企業(yè)集團資金效率為目的，為企業(yè)集團成員單位提供財務(wù)管理服務(wù)的非銀行金融機構(gòu)?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第6號——資金活動》明確規(guī)定：“企業(yè)有子公司的，應(yīng)當采取合法有效措施，強化對子公司資金業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)控。有條件的企業(yè)集團，應(yīng)當探索財務(wù)公司、資金結(jié)算中心等資金集中管控模式?！必攧?wù)公司作為服務(wù)于集團內(nèi)部成員單位的非銀行金融機構(gòu)，在增強集團管控力、優(yōu)化資源配置，提升集團整體價值方面發(fā)揮著日益重要的作用。本文將從財務(wù)公司的功能談起，分析我國財務(wù)公司在發(fā)展中存在的問題，并給出相應(yīng)的改進建議。

一、企業(yè)集團財務(wù)公司的功能

（一）資金集中功能

財務(wù)公司的核心功能是對集團資金進行集中管理。資金集中管理的核心是現(xiàn)金池的建立，即將集團成員單位的多余頭寸集中起來。但是，由于財務(wù)公司集中管理的目標是降低整個集團的內(nèi)部交易成本和融資成本，因此在財務(wù)公司的實踐中，“集中”已經(jīng)不僅限于貨幣資金的集中，還包括如下內(nèi)容：

1.賬戶集中。企業(yè)集團發(fā)展到一定規(guī)模后，對部分層級較低的成員單位的管控力度可能會有所削弱，而成立財務(wù)公司就能以信息化的手段對這些企業(yè)進行監(jiān)控，通過清理成員單位的銀行賬戶規(guī)范賬戶設(shè)立，防止資金的閑置浪費和管理混亂，這樣既可提高資金的使用效率，也能增強集團對直屬企業(yè)的管控。

2.結(jié)算集中。通常集團的每個成員在當?shù)劂y行都有各自的結(jié)算備用金，當集團的成員規(guī)模達到一定數(shù)量時，各自通過銀行辦理結(jié)算會導(dǎo)致集團整體的結(jié)算成本較高，不符合經(jīng)濟效益原則。利用財務(wù)公司統(tǒng)一對內(nèi)清算和對外支付結(jié)算，就可以降低交易成本，進而改善集團凈現(xiàn)金流。同時，通過對成員單位的結(jié)算，財務(wù)公司可以幫助企業(yè)集團了解成員單位在支付風(fēng)險和現(xiàn)金流上的情況，協(xié)助集團對成員單位進行管理。

3.貨幣資金集中。每個成員單位在吸收存款并完成結(jié)算后，由于數(shù)量匹配和期限匹配等原因，會形成一定的資金沉淀。通過設(shè)立財務(wù)公司、可以將分散在各成員單位的沉淀資金集中起來，形成一個整體的“現(xiàn)金池”，這個“現(xiàn)金池”也是財務(wù)公司實現(xiàn)資金管理功能的基礎(chǔ)。

4.票據(jù)集中。財務(wù)公司可以通過為成員單位提供票據(jù)承兌和貼現(xiàn)，將成員單位的存量票據(jù)盤活，加快資金周轉(zhuǎn)。此外，還可以對外轉(zhuǎn)出票據(jù)或者將票據(jù)通過銀行等機構(gòu)進行再貼現(xiàn)，實現(xiàn)為集團融資的功能。由于貼現(xiàn)率一般較貸款利率偏低，可以達到為集團節(jié)約融資費用的效果。

（二）資金管理功能

1.內(nèi)部資金調(diào)節(jié)。財務(wù)公司可以將資金充裕企業(yè)的盈余資金以適當?shù)拇婵罾饰蘸螅暂^銀行貸款利率低的利率發(fā)放給資金短缺的成員單位使用，或者以委托貸款的方式來進行調(diào)劑，為集團節(jié)約息差損失和手續(xù)費損失。

2.融資功能。財務(wù)公司作為金融機構(gòu)具有一定的融資功能，當資金出現(xiàn)缺口時，可以通過發(fā)行財務(wù)公司債券、同業(yè)拆入、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)出、銀團貸款等方式進行融資。

3.投資功能。當財務(wù)公司資金出現(xiàn)盈余時，為了確保資金獲得更大的增值，除了進行同業(yè)存款等低風(fēng)險業(yè)務(wù)外，財務(wù)公司還可以適當開展投資業(yè)務(wù)，主要包括對有價證券的投資和對金融機構(gòu)的股權(quán)投資。

（三）提供相關(guān)金融服務(wù)的功能

一是圍繞集團產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)功能。根據(jù)《管理辦法》，財務(wù)公司可以開展對成員單位產(chǎn)品的消費信貸、買方信貸及融資租賃，以提供金融產(chǎn)品的方式促進集團產(chǎn)品的銷售。二是其他中間業(yè)務(wù)，主要包括債券承銷、財務(wù)顧問服務(wù)、擔(dān)保業(yè)務(wù)和保險代理服務(wù)等。

二、企業(yè)集團財務(wù)公司在發(fā)展中存在的問題

（一）資金集中方面存在的問題

1.集團定位問題。企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，首先應(yīng)對其在集團財務(wù)體系中所發(fā)揮的功能有一個明確的定位。根據(jù)上文所述，財務(wù)公司的核心功能是對集團資金進行集中管理，大部分設(shè)立財務(wù)公司的集團對此都較認可，但也有部分設(shè)立財務(wù)公司的集團對于財務(wù)公司在集團內(nèi)的地位并未予以明確。有的集團同時設(shè)立財務(wù)公司和結(jié)算中心，彼此功能發(fā)生沖突或有所重疊；也有的集團將財務(wù)公司理解為“社會化金融機構(gòu)”，未明確其在集團內(nèi)部的地位，這些都阻礙著財務(wù)公司資金集中功能的發(fā)揮。

2.成員單位不配合。從集團的整體利益看，通過財務(wù)公司進行集中管理可以降低整個集團的內(nèi)部交易成本和融資成本，促進集團資源的合理配置。但是，在財務(wù)公司成立之前，集團各成員單位由于長期得到當?shù)亟鹑跈C構(gòu)在資金以及其他方面的各種服務(wù)和支持，在轉(zhuǎn)由財務(wù)公司進行資金集中管理后，減少了各成員單位所掌握的財務(wù)資源，成員單位有可能出現(xiàn)抵觸情緒，不愿意配合資金集中工作的展開。

3.上市公司資金集中困難。上市公司與財務(wù)公司進行交易時，通常會出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易的情況：當財務(wù)公司的大股東為上市公司時，財務(wù)公司對非上市公司進行貸款會涉及關(guān)聯(lián)交易；當財務(wù)公司的大股東為企業(yè)集團時，對上市公司進行資金集中也會涉及關(guān)聯(lián)交易。一般來說，出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易的情況后，只需要按照證券交易所關(guān)聯(lián)交易相關(guān)的程序進行表決和公示即可。但在實際執(zhí)行過程中，部分上市公司本身對集團的資金集中持抵觸態(tài)度，加之社會上存在的對上市公司大股東進行資金集中管理是否會導(dǎo)致侵占資金的疑慮，使得上市公司的資金集中較為困難。

4.沒有聯(lián)行清算號。在資金集中功能中，結(jié)算集中是很重要的一環(huán)。雖然財務(wù)公司本身具有結(jié)算的功能，但由于中國人民銀行沒有授予財務(wù)公司聯(lián)行清算號，使得財務(wù)公司無法加入人民銀行的支付清算系統(tǒng)。財務(wù)公司在進行內(nèi)部成員單位的結(jié)算后，對外支付仍需依附于銀行來開展，這一方面降低了結(jié)算效率，另一方面也不利于交易費用的減少。

（二）資金管理中存在的問題

1.存款準備金的提存。存款準備金制度的設(shè)立主要出于兩個基本功能的考慮：對存款支付的保險，防止支付風(fēng)險導(dǎo)致的社會動蕩；進行流動性的調(diào)節(jié)，作為貫徹貨幣政策的重要工具。作為存款類金融機構(gòu)的財務(wù)公司也需按照國家規(guī)定繳納存款準備金。但筆者認為，財務(wù)公司主要吸收內(nèi)部存款，業(yè)務(wù)僅局限集團內(nèi)部之間，因此存款準備金對保證財務(wù)公司的存款支付和清算作用是有限的。提取存款準備金相當于直接凍結(jié)了生產(chǎn)單位用于生產(chǎn)的資金，可能導(dǎo)致設(shè)立財務(wù)公司進行資金集中后反而降低了資金的使用效率。

2.信貸規(guī)?？刂?。財務(wù)公司作為存款類金融機構(gòu)，要根據(jù)中國人民銀行及銀監(jiān)會的要求實施信貸規(guī)?？刂疲瀼剡@一控制時可能會出現(xiàn)這樣的情況：財務(wù)公司本身在資金集中后有大量可供分配的資金，但是由于信貸規(guī)模的控制卻不能將資金貸給成員單位。

3.業(yè)務(wù)范圍限制。財務(wù)公司在申請成立后，其可開展的業(yè)務(wù)需由銀監(jiān)會批準，而近兩年，銀監(jiān)會對新設(shè)的財務(wù)公司往往只批準其存款資格，并不批準其貸款甚至委托貸款的資格，于是就出現(xiàn)了資金集中后無處使用的尷尬局面。這種只可集中難以管理的情況使得財務(wù)公司無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能，反而增加了整體費用的支出。

（三）提供金融服務(wù)中存在的問題

1.準入資格的問題。財務(wù)公司雖然持有金融牌照，但是很多業(yè)務(wù)資格都受限。比如《管理辦法》第二十九條規(guī)定了財務(wù)公司可以承銷企業(yè)債券，但國家發(fā)改委之后出臺的相關(guān)規(guī)定明確指出，財務(wù)公司不能以主承銷商的資格參與企業(yè)債券的承銷，只能以副主承銷商或分銷商的身份來參與。此外，在發(fā)行企業(yè)中期票據(jù)、短期融資券等業(yè)務(wù)中，財務(wù)公司甚至無資格參與承銷團，只能以財務(wù)顧問的身份參與。另外在其他一些涉及集團的業(yè)務(wù)（如企業(yè)年金、住房公積金等）中，財務(wù)公司也沒有相應(yīng)的管理資格。

2.專業(yè)人員的缺乏。要為集團開展延伸金融服務(wù)，除需對集團情況有深刻的了解外，還需要有專業(yè)人員來設(shè)計開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品。但財務(wù)公司一方面由于薪金體系需要與整個集團進行對接，無法提供高薪，另一方面由于專注于為集團進行服務(wù)，專業(yè)性的人才所能發(fā)揮的空間有限，因而缺乏對專業(yè)人才的吸引力。

3.無法為全產(chǎn)業(yè)鏈提供服務(wù)。產(chǎn)業(yè)性集團都有自己的產(chǎn)業(yè)鏈，財務(wù)公司除了進行資金配置外，還需圍繞集團產(chǎn)業(yè)鏈進行金融服務(wù)。根據(jù)《管理辦法》第二十九條，財務(wù)公司可以為成員單位的產(chǎn)品提供消費信貸、買方信貸及融資業(yè)務(wù)，這是財務(wù)公司唯一可以面向社會服務(wù)的業(yè)務(wù)。而作為一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，除包括下游的消費者和銷售者外，還應(yīng)包括上游產(chǎn)業(yè)。由于《管理辦法》規(guī)定財務(wù)公司僅能為集團內(nèi)部成員單位進行服務(wù)，因此，財務(wù)公司目前還無法盤活整條產(chǎn)業(yè)鏈的資金，無法最大功能地發(fā)揮其作用。

（四）經(jīng)營管理中存在的問題

1.為集團服務(wù)與保持自身獨立性的矛盾。財務(wù)公司是企業(yè)集團設(shè)立的、為集團提供金融服務(wù)的機構(gòu)，集團希望財務(wù)公司為支持集團的發(fā)展發(fā)揮最大功效，財務(wù)公司在集團內(nèi)部開展業(yè)務(wù)，也需要集團的指導(dǎo)和幫助。但是，財務(wù)公司具有金融牌照，需接受銀監(jiān)會的監(jiān)管，銀監(jiān)會一直要求“財務(wù)公司要保持自己的獨立性，要有獨立的風(fēng)險判斷，不能盲目服從集團的要求。在什么程度上可以支持集團，在什么程度上不能支持，要與自己的資產(chǎn)負債、資本控制、撥備管理結(jié)合起來”，因而在某些情況下，這兩者是互相矛盾的。

2.財務(wù)公司的績效評價。財務(wù)公司作為集團的資金集中管理機構(gòu)，其作用首先體現(xiàn)在為集團節(jié)約內(nèi)部交易成本和融資成本，然后才是充分利用資金來創(chuàng)造收益。然而目前通行的考核機制主要是考核機構(gòu)利潤，對其他方面的考核較少。這種考核制度在某種程度上會促使財務(wù)公司忽視其基礎(chǔ)職能，過多地從事投資等高風(fēng)險高回報的業(yè)務(wù)。而財務(wù)公司作為資金集中的主體，一旦其自身的經(jīng)營風(fēng)險提高，實際也提高了集團資金的風(fēng)險系數(shù)，將給資金的安全性帶來隱患。

3.設(shè)立分支機構(gòu)存在限制。目前國家對財務(wù)公司設(shè)立分支機構(gòu)存在嚴格的限制。而從目前企業(yè)集團的發(fā)展趨勢來看，大型企業(yè)集團已經(jīng)開始進行區(qū)域性布局，少數(shù)國際化經(jīng)營程度較深的企業(yè)集團甚至開始進行全球性布局。財務(wù)公司要為集團提供更好的服務(wù)，就需要在集團布局的核心區(qū)域甚至核心國家設(shè)立分支機構(gòu)，以延伸財務(wù)公司經(jīng)營體系，增強財務(wù)公司為集團成員企業(yè)服務(wù)的便捷性。

三、對企業(yè)集團財務(wù)公司行業(yè)發(fā)展的建議

（一）圍繞集團業(yè)務(wù)發(fā)展的實際需要，調(diào)整財務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍

根據(jù)《管理辦法》，財務(wù)公司被定位為實現(xiàn)企業(yè)集團資金管理，為集團提供金融服務(wù)的金融機構(gòu)，還規(guī)定財務(wù)公司只能為集團及其成員單位進行服務(wù)，并且根據(jù)這種定位和服務(wù)范圍規(guī)定了財務(wù)公司的服務(wù)范圍。從財務(wù)公司這些年的發(fā)展情況來看，基本能夠滿足服務(wù)集團的需求，但是，從為產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的角度來看，筆者認為在做精目前業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，可以適當賦予財務(wù)公司一些新的業(yè)務(wù)功能，以便更好地為企業(yè)集團服務(wù)。對于近些年新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)類型，以及之前規(guī)定中比較模糊的業(yè)務(wù)種類，也應(yīng)予以明確。

（二）不同政策之間相互協(xié)調(diào)，并賦予財務(wù)公司相應(yīng)資質(zhì)

財務(wù)公司是典型的產(chǎn)融結(jié)合的金融機構(gòu)，所以與財務(wù)公司相關(guān)的各類政策比較多。而不同的管理部門由于其所監(jiān)管行業(yè)、政策考慮因素和取向的不同以及對財務(wù)公司作用和發(fā)展情況認知的不同，推出的規(guī)定和政策可能會阻礙財務(wù)公司為集團服務(wù)功能的實現(xiàn)。比如，作為金融機構(gòu)的財務(wù)公司接受和其他金融機構(gòu)同樣的監(jiān)管手段并付出相應(yīng)的成本，但卻沒有實質(zhì)參與金融市場的資質(zhì)，即掛金融機構(gòu)之名卻無金融機構(gòu)之實。因此，筆者認為，需要在明確財務(wù)公司定位和功能的基礎(chǔ)上，對政策進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，并賦予財務(wù)公司相應(yīng)資質(zhì)。

（三）設(shè)立財務(wù)公司的企業(yè)集團應(yīng)認清并明確財務(wù)公司的作用和定位

財務(wù)公司的主要功能是為集團進行資金集中管理服務(wù)，從而降低整體成本。但是這種功能能否真正實現(xiàn)，還與企業(yè)集團的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管控能力等諸多因素密切相關(guān)。財務(wù)公司設(shè)立后，可以減少集團的內(nèi)部交易成本和融資成本，但隨之會產(chǎn)生基礎(chǔ)建設(shè)成本、運營成本、金融管制成本以及稅收等一系列的成本。因此，企業(yè)集團需認清自身需求，確有必要時才設(shè)立財務(wù)公司。在設(shè)立財務(wù)公司后，就要在集團內(nèi)明確財務(wù)公司的地位和作用，并通過各種考核、行政管理等手段協(xié)助財務(wù)公司實現(xiàn)其職能。

（四）加強財務(wù)公司的經(jīng)營管理能力

財務(wù)公司要在外部監(jiān)管的基礎(chǔ)上，嚴格按照金融監(jiān)管機關(guān)的規(guī)定，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范有效的董事會制度，強化監(jiān)事會的監(jiān)督職能，用規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)防范財務(wù)公司重大經(jīng)營風(fēng)險和決策風(fēng)險。同時，還要進行全面風(fēng)險管理，完善內(nèi)部控制體系。財務(wù)公司既具有金融企業(yè)的特性，也具有很強的產(chǎn)業(yè)依附性；既面臨金融機構(gòu)的一般風(fēng)險，又受集團所在行業(yè)的風(fēng)險、集團本身的經(jīng)營風(fēng)險和成員單位的經(jīng)營風(fēng)險等影響，因此財務(wù)公司應(yīng)建立有效的風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對體系，健全公司內(nèi)部控制體系，優(yōu)化結(jié)算、信貸、投資等各項業(yè)務(wù)流程，完善業(yè)務(wù)決策操作制度，為自身的風(fēng)險防范奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：重視解決小額貸款公司發(fā)展過程中存在的問題

重視解決小額貸款公司發(fā)展過程中存在的問題2008年5月，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)[2008]23號)。此后，各級地方政府也相繼出臺實施細則，小額貸款公司在全國范圍內(nèi)迅速建立起來。小額貸款公司獨立自主、業(yè)務(wù)專注、收益與風(fēng)險明確等特點，使得其在緩解小企業(yè)融資難、促進中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，與此同時小額貸款公司取得了相當?shù)慕?jīng)濟效益回報。示范效應(yīng)的出現(xiàn)，使得小額貸款公司發(fā)展得到進一步鼓勵和推動，引導(dǎo)了更多的民間資本投入到小額貸款公司。從相關(guān)部門對小額貸款公司的調(diào)研看，小額貸款公司大多運營良好，資金周轉(zhuǎn)迅速，風(fēng)險控制機制較完善，呆壞賬比例較低，行業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。

但是不能忽視小額貸款公司發(fā)展上還存在的一些問題，只有重視解決所存在的一些問題才能保證小額貸款公司健康發(fā)展。

一是，小額貸款公司性質(zhì)未被明確定位。2008年，中國銀監(jiān)會、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《小額貸款公司試點指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋鲂☆~貸款公司是領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照而經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的特殊法人。但現(xiàn)行法律體系中《公司法》、《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等法律對這類處于交叉地帶的特殊企業(yè)沒有規(guī)定。法律法規(guī)環(huán)境的缺失將直接影響今后對其實施的管理。因為未能明確小額貸款公司是金融機構(gòu)（浙江明確小額貸款公司為農(nóng)村金融機構(gòu)）導(dǎo)致其稅負

水平較高，在銀行的存貸款利率只按照一般工商戶來處理等一系列制約其發(fā)展的問題存在。

二是，小額貸款公司的融資能力有限。目前小額貸款公司資本金來源主要為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金且只能獲得不超過資本凈額50%的融入資金，相對擔(dān)保公司的信貸放大效力就顯融資能力很弱；融入資金的利率以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準加點確定；同時，“只貸不存”的經(jīng)營模式，僅依靠股東提供的資金經(jīng)營等，極大地制約了小額貸款公司業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展，難以滿足相對旺盛的市場需求。

三是，經(jīng)營稅負較重。目前，由于企業(yè)定位未被明確，雖從事金融行業(yè)，但身份屬于非銀行金融企業(yè)，不能享受銀行金融機構(gòu)的待遇，按普通的工商企業(yè)來繳納，合計利息收入的30%要用來繳稅。按制度設(shè)計，小額貸款公司在試點期間比照農(nóng)村信用社改革的政策，享受稅收等方面的優(yōu)惠政策，但地方稅務(wù)部門沒有這個權(quán)限，使小額貸款扶持政策難以落實到位。

四是，征信困難。目前小額貸款公司沒有人民銀行征信系統(tǒng)管理查詢的權(quán)限，無法對客戶多頭申貸及不良信息進行有效識別，增大了小額貸款公司的經(jīng)營風(fēng)險。

五是，小額貸款公司發(fā)展前景目標不明確。2009年6月，中國銀監(jiān)會印發(fā)了《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)

[2009]48號)，規(guī)定在改制過程中要由符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作

為村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人，這使得很多小額貸款公司對改制顧慮較多，擔(dān)心改制后喪失經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)，影響公司運營。

為此，要使得小額貸款公司發(fā)展空間得到拓展，建議：

一、明確小額貸款公司金融企業(yè)定位，確定身份。按制度設(shè)計，落實到位，比照農(nóng)村信用合作社現(xiàn)行的“企業(yè)所得稅減半，營業(yè)稅按3%征收”的優(yōu)惠政策征稅，提高小額貸款公司的盈利能力。

二、拓寬融資渠道，解決資金難題。

1，對小額貸款公司的運營進行評估，對經(jīng)營業(yè)績較好，風(fēng)險控制得當?shù)男☆~貸款公司放寬其從銀行融入資金的比例。適當放寬小額貸款公司的融資限制，由融資雙方按市場化原則和風(fēng)險管理的原則，自行商定融資比例，風(fēng)險自擔(dān)。

2，小額貸款公司向銀行等金融機構(gòu)的融資行為明確界定為同業(yè)拆借，執(zhí)行銀行間同業(yè)拆放利率，讓優(yōu)秀的小額貸款公司依法獲得低成本資金，同時根據(jù)資金頭寸情況開展拆借業(yè)務(wù)，通過資金調(diào)度，有效利用閑置資金。

3，允許吸收政府組織和社會團體的委托扶貧或特定目的資金及其他法人的委托貸款。

4，在強化考核監(jiān)管的前提下，將運營良好的小額貸款公司發(fā)展成為大中型商業(yè)銀行的零售機構(gòu)。商業(yè)銀行以優(yōu)惠的利率批發(fā)貸款給小額貸款公司，再由它們分別貸款給中小企業(yè)，既發(fā)揮了小額貸款公司專

著小企業(yè)貸款的專業(yè)化優(yōu)勢，拓展了業(yè)務(wù)空間，也有利于商業(yè)銀行規(guī)避風(fēng)險，降低成本。

5，鼓勵小額貸款公司和大型銀行展開多種合作模式。

1）擔(dān)保貸款的合作模式，建立客戶間的互保聯(lián)保的措施，小貸公司承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，以一定比例向貸款行承擔(dān)風(fēng)險保證金，小貸公司向客戶收取咨詢及擔(dān)保責(zé)任服務(wù)費；

2）委托代理貸款的合作模式，向貸款行認可的貸款水平個體工商戶、小企業(yè)發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)，小貸公司收取代理費，貸款行承擔(dān)風(fēng)險，收取本息；

3）小額銀團的貸款模式，隨同貸款行根據(jù)同一貸款協(xié)議和條件，按照約定時間和比例，向自然人工商戶和小企業(yè)發(fā)放貸款業(yè)務(wù)，利益風(fēng)險綁在一起，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。

4）利用國有銀行開發(fā)的微貸人基金，取得股權(quán)支持，通過股權(quán)的密切和投資對象的合作關(guān)系，獲得盡可能多的低成本信貸資金的支持。5，允許利用自身的金融中介信息流和資金流優(yōu)勢，投資有競爭優(yōu)勢、成長潛力大又缺乏發(fā)展資金的中小企業(yè)，通過分紅、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等獲取超額投資回報，從而壯大實力更好服務(wù)于中小企業(yè)。

6，在市場條件成熟或小額信貸組織自身實力足夠強時，可以將其發(fā)展成為地區(qū)性或社區(qū)型商業(yè)性金融組織，經(jīng)營范圍拓展到吸收成員存款、兼營保險、支付業(yè)務(wù)等。

三、對管理規(guī)范的小額貸款公司開放人民銀行征信系統(tǒng)，將小額貸款公司客戶數(shù)據(jù)納入征信系統(tǒng)管理，同時給予小額貸款公司征信系統(tǒng)查詢權(quán)限。

四、明確監(jiān)管主體，給予更多政策扶持。目前的政策并沒有明確小額貸款公司監(jiān)管主體，“領(lǐng)導(dǎo)小組”或“監(jiān)管辦”只是臨時機構(gòu)，并沒有行政主體資格，無法實施有效的監(jiān)管，導(dǎo)致政策扶持缺位。鑒于現(xiàn)狀，明確監(jiān)管承擔(dān)主體，無論是歸地方政府管理還是由銀監(jiān)會整體接管，都要逐步推進小額貸款公司向準金融機構(gòu)過渡，規(guī)范和擴大其經(jīng)營范圍，納入銀監(jiān)會的監(jiān)管范疇，進行統(tǒng)一監(jiān)管。

小額貸款公司從事小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，有效抵押物較缺乏，風(fēng)險相對較大的特點，當前政府可根據(jù)貸款余額確定一定的補償比例，實施補償措施。對服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻突出的小額貸款公司，給予獎勵。

五、積極探索改制路徑，明確發(fā)展前景。支持業(yè)績優(yōu)異、風(fēng)險管控好的小額貸款公司在改制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，允許利用現(xiàn)有平臺，吸收商業(yè)銀行參股組建村鎮(zhèn)銀行。

第四篇：我國殯葬服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題及對策研究

北

京

社

會

管

理

職

業(yè)

學(xué)

院

畢

業(yè)

設(shè)

計（論文）

(2019屆)

題

目

我國殯葬服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題及對策研究

院

系

專

業(yè)

班

級

學(xué)

號

學(xué)生姓名

指導(dǎo)教師

完成日期

我國殯葬服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題及對策研究

XXXXXXXX學(xué)院：XXXXX

指導(dǎo)教師：XXXXX

摘要:隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，觀念的不斷改變，殯葬服務(wù)行業(yè)也隨著走進人民的視野。在新的趨勢和形式下促進和提高我國的殯葬服務(wù)的體系和建設(shè)對于實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。對于殯葬寒夜的發(fā)展需要不斷提高政府的公共服務(wù)水平,加強市場的監(jiān)管,規(guī)范殯葬行業(yè)的服務(wù)行為,滿足目前國內(nèi)日益增長的殯葬消費需求。本文分析了我國殯葬服務(wù)行業(yè)在發(fā)展的過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策和建議，積極探索和研究我國殯葬服務(wù)改進的方向，促進我國殯葬行業(yè)更加合理和更加的健全發(fā)展。

關(guān)鍵詞:殯葬服務(wù);問題;對策

一、殯葬文化

殯葬作為人類處理尸體的一種方式和禮儀，也是在社會不斷發(fā)展的過程中形成的一種社會現(xiàn)象，殯葬主要受是人們的行為和思想支配的，屬于民俗文化和民族風(fēng)俗的范疇。殯葬活動作為人類特有的文化活動，涉及到生態(tài)資源、精神文明、環(huán)境等方面的影響，而殯葬文化則是由社會經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、人情世故等因素共同影響和制約下形成的。

二、我國殯葬服務(wù)的現(xiàn)狀

生命的規(guī)律是生、老、病、死，這也是生命的常態(tài)，殯葬服務(wù)是對死者的尊重，也是對死者進行哀悼的方式，這樣也是安慰死者家屬的一種特殊社會服務(wù)的行為[1]。

在我國由于人口基數(shù)大，老齡化加快，人均國土面積小，且傳統(tǒng)土葬的方式不僅污染環(huán)境且不利于土地的規(guī)劃使用，且我國政府密切關(guān)注殯葬行業(yè)的發(fā)展對我國社會經(jīng)濟、政治和文化的影響。隨著我國人民的政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)的一系列深刻變化，殯葬的行業(yè)也不斷得到社會和人民的認可。在我國殯葬行業(yè)的不斷建設(shè)過程中，不斷滿足日益增長的社會需求，且在殯葬行業(yè)發(fā)展和實施的過程中不斷的取得良好的效應(yīng)，對社會的建設(shè)和發(fā)展取得了顯著的成效。

自1949年以來,隨著社會體系的不斷發(fā)展和進步，人民的觀念不斷的趨向理性化和環(huán)保化，且我國政府也在對殯葬服務(wù)的發(fā)展建立起法律體系，但由于我國的歷史原因和部分人民的思想固化，導(dǎo)致殯葬的普及和服務(wù)大眾化受到阻礙。但在目前不斷和諧和深化發(fā)展建設(shè)下，加上政府的引導(dǎo)作用，殯葬改革中取得了顯著成績。在當前的社會背景下全面推進綠色殯葬改革，需要不斷推進建設(shè)我國現(xiàn)代特色的殯葬服務(wù)體系。

雖然在高度發(fā)展的現(xiàn)代社會，由于我國人口的基數(shù)大，人口也眾多，人口增長速度快，且目前我國的老齡化水平也在不斷的增加，以及科學(xué)文化不斷深入人心，人們對殯葬的觀念已經(jīng)發(fā)生了變化，所采用的殯葬方法也在不斷的更新和改近。但總的來說，目前我國對于過世者的處理方法仍以土葬和火葬為主。

從整個我國國家的角度來看,當前對于土葬的改革主要有以下不足:一是火葬在目前還不夠普及,當前全國的火葬率只達到60%,對于完成從土葬,火葬的轉(zhuǎn)變的阻礙還是很多。二是即使使用火葬，其骨灰仍采用土葬的方式處理，將骨灰和棺木一起埋葬，這樣的反式處理骨灰就不能體現(xiàn)出火葬的環(huán)保性，這與傳統(tǒng)的埋葬方式便無區(qū)別。三是在管理和建設(shè)殯葬體系的過程中仍存在不足，如層次過低、分布不合理;存在不良競爭經(jīng)營的問題。

隨著我國殯葬管理改革的不斷深入，服務(wù)水平也在殯葬行業(yè)不斷提高，殯葬行業(yè)的設(shè)備建設(shè)也在逐漸優(yōu)化，對于人民群眾的殯葬消費需求也基本滿足了[2]。然而,隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，加上殯葬服務(wù)行業(yè)的需求隨著增長,隨之而來出現(xiàn)了一些突出問題,如法律法規(guī)的建設(shè)對于葬禮服務(wù)體系反面還不完善,對殯葬服務(wù)缺乏市場運作和監(jiān)督,專業(yè)人員的短缺等問題。

二、我國殯葬服務(wù)存在的問題

雖然我國的殯葬服務(wù)發(fā)展取得了一些成果，但發(fā)達國家的殯葬服務(wù)水平更高差距還是很大，主要還是有觀念上的不同，還有很長的路要走。對于目前，我國殯葬服務(wù)存在的問題是由法律法規(guī)、政府職能、人們的認知和習(xí)俗等因素造成的。

（一）殯葬法律制度不完善

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展的，且我國的全面建設(shè)小康社會也在不斷推進，經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致需求的增長。當對于目前殯葬行業(yè)的法律建設(shè)還很滯后，且法律法規(guī)的建設(shè)還不夠的完善。加上殯葬服務(wù)的改進的困難重重，需要克服民族、文化的障礙，且在執(zhí)法上的工作也是困難的。

（二）殯葬服務(wù)市場經(jīng)營管理不善

在目前的殯葬服務(wù)中，市場的經(jīng)營管理還不夠明確，在殯葬市場運營監(jiān)管體系上，存在市場秩序不夠清晰，對于政府部門的規(guī)范沒有具體的落實到位[3]。因此需要提高殯葬的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理。

（三）缺乏專業(yè)的殯葬服務(wù)人才

隨著我國殯葬業(yè)的需求不斷增加，加上殯葬行業(yè)的特殊性，使得眾多的人才遠離此行業(yè)，所以行業(yè)的發(fā)展缺乏人才的建設(shè)。我國殯葬業(yè)的人才建設(shè)已經(jīng)無法滿足我國發(fā)展現(xiàn)代殯葬服務(wù)的需要，甚至無法滿足公眾的需要。

（四）政府職權(quán)過重

在殯葬服務(wù)的具體過程中，實行殯葬服務(wù)過多的由行政部門、社會團體、政府機構(gòu),葬禮承辦人及其相關(guān)人的參與,且政府部門優(yōu)先的現(xiàn)象也私時有發(fā)生，政府職權(quán)的干預(yù)過大導(dǎo)致現(xiàn)有殯葬資源無法得到充分的利用[4]。

三、構(gòu)建我國殯葬服務(wù)體系的對策

按照當下殯葬行業(yè)的需求，對于殯葬寒夜的改革必須重視其系統(tǒng)性、完整性和協(xié)調(diào)性的發(fā)展,殯葬改革應(yīng)該承擔(dān)的保障基本民生,促進生態(tài)文明。

（一）加強頂層設(shè)計，推進殯葬綜合改革

服從殯葬改革，讓殯葬服務(wù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展,促進土葬向火葬的轉(zhuǎn)變，消除葬禮習(xí)俗,培育新的文明節(jié)儉的葬禮，加強改革頂層設(shè)計組合資源,對于殯葬行業(yè)需要全面推進改革，推動完善殯葬改革決策科學(xué)化，廣泛促進殯葬改革的頂層設(shè)計。

（二）建立我國殯葬制度的法律框架

由于我國的歷史復(fù)雜性導(dǎo)致殯葬制度的建設(shè)相對受阻，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進殯葬業(yè)在我國得到更好的實踐。根據(jù)我國的法律和對殯葬行業(yè)的制度建設(shè)的不同意見，多方面參考，推動殯葬服務(wù)與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)，努力建立符合我國國情的殯葬服務(wù)系統(tǒng)。

（三）加強殯葬服務(wù)機構(gòu)管理，規(guī)范殯葬市場

根據(jù)公眾的需求，需要對殯葬服務(wù)進行深入、詳細的研究，將殯葬行業(yè)和相關(guān)其他資源進行整合管理，構(gòu)建葬禮服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范殯葬服務(wù)市場，建立不同級別的規(guī)定，完善殯葬服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置和豐富服務(wù)項目,加強殯葬服務(wù)的市場管理。

（四）推進殯葬職業(yè)教育，加快人才培養(yǎng)

在殯葬行業(yè)中極發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)和建設(shè)專業(yè)的殯葬技術(shù)人才隊伍，構(gòu)建科學(xué)的人才評價體系，創(chuàng)造有效的激勵。根據(jù)市場經(jīng)濟和社會的消費需要，殯儀業(yè)者必須提高競爭意識，改變服務(wù)觀念，不斷提高職業(yè)培訓(xùn)水平，為大眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（五）明確政府在殯葬工作管理中的作用

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的職能需要轉(zhuǎn)變，需要加強對殯葬行業(yè)的管理，通過行政、經(jīng)濟、法律等直接干預(yù)殯葬活動[5]。

（六）建設(shè)科學(xué)文明的殯葬文化

建造科學(xué)文明的殯葬文化主要包括以下幾點:首先，科學(xué)文明建立的文化起點必須是抵制迷信。第二，科學(xué)文明的文化建設(shè)必須建立在意識形態(tài)和政治教育、行政立法、企業(yè)組織以及對科學(xué)文明的埋葬文化的深化之上。

總結(jié)

我的殯葬服務(wù)市場發(fā)展正在慢慢走向成熟，目前我國的殯葬改革也取得有效成果。且我國對殯葬服務(wù)的需求正在上升。目前，我國殯葬工作還面臨著意識形態(tài)上的差異、殯葬制度的不完美、城市和農(nóng)村發(fā)展中的不平衡、改革與發(fā)展的不協(xié)調(diào)、殯葬相關(guān)法律和規(guī)則的不完善等等的矛盾。需要可持續(xù)發(fā)展符合我國國情和市場需求的新制度，監(jiān)管殯葬市場，不斷提高殯葬服務(wù)水平。

參考文獻

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-2015).[R].社會科學(xué)文獻出版社.2015:1

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第五篇：港口碼頭、船公司、船代貨代公司等在進出口環(huán)節(jié)的收費情況存在的問題

港口碼頭、船公司、船代貨代公司等在進出口環(huán)節(jié)的收費情況存在的問題

一是收費項目、收費標準不夠透明和統(tǒng)一。

目前我國進出口環(huán)節(jié)收費項目主要包括政府定價和市場調(diào)節(jié)價兩類，主要由船公司、港口、碼頭堆場、船代公司、貨代公司等向進出口企業(yè)收取，是進出口環(huán)節(jié)費用的主要部分。存在收費項目多、雜，不清晰明朗，收費標準的依據(jù)不夠具體和透明，導(dǎo)致了成本增加，給人民群眾帶來負擔(dān)。

二是市場競爭意識不夠。

由于受客觀條件限制，能夠開展收費的企業(yè)偏少，存在壟斷和價格競爭不充分現(xiàn)象，部分進出口貨主企業(yè)議價能力較弱，出現(xiàn)了不敢議價、不能充分表達訴求現(xiàn)象，同時還存在部分收費標準還較高。

二是監(jiān)督檢查不夠。

雖然推出了一些檢查監(jiān)督要求，但是受人員力量限制，在檢查深度和頻次方面沒有足夠落實，導(dǎo)致出現(xiàn)了亂收費的不合理現(xiàn)象。同時，沒用建立健全信息稽查機制，在開發(fā)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，利用智能化水平管理做的還不夠。