第一篇：基層公務(wù)員抱怨升職困難快50歲還是科員不公平

基層公務(wù)員抱怨升職困難:快50歲還是科員不公平

2014年04月19日09:38新華網(wǎng)

基層公務(wù)員升職之困

要真正激發(fā)700多萬公務(wù)員的巨大“存量活力”，疏通上升通道、完善退出機制，是即將展開的公務(wù)員分類改革的必然選項

“對我來說，這一生基本都能看到頭了?！北M管才30歲出頭，在蘇南某縣人事局工作的小趙卻已這樣描述自己的“職業(yè)生涯”。“我工作也有十多年了，一直在這個單位，現(xiàn)在名義上是個‘副主任’，級別不過是個科員。這都是熬年頭熬出來的，估計以后最多也就是個‘主任’，但還是科員，基本上也就這樣了?！?/p>

小趙的話，折射出當(dāng)前公務(wù)員群體“升職難”的困窘局面。這給很多公務(wù)員，尤其是基層公務(wù)員帶來了無盡的苦惱。

近期，《瞭望》新聞周刊記者走訪廣東、江蘇、湖南、云南、寧夏、遼寧等地的近百位公務(wù)員了解到，目前基層公務(wù)員上升通道較為單

一、狹窄，公務(wù)員群體對于升職“天花板”、“擠行政”等現(xiàn)象反映強烈；而另一方面，抱緊“鐵飯碗”的保守心態(tài)又讓他們選擇留在“體制內(nèi)”，或激情堅守，或混沌度日。

多位受訪公務(wù)員認為，在“職務(wù)本位”的晉升規(guī)則下，行政級別不僅決定著薪資待遇的高低，更關(guān)系著他們施展才華的舞臺和空間，以及自身能力的社會認可度等“職業(yè)尊嚴(yán)”。要真正激發(fā)700多萬公務(wù)員的巨大“存量活力”，疏通上升通道、完善退出機制，是即將展開的公務(wù)員分類改革的必然選項。

“能上去的只是少數(shù)人”

小李的公務(wù)員生涯，是從寧夏隆德縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始的?！霸卩l(xiāng)鎮(zhèn)什么都得干。我負責(zé)過鄉(xiāng)政府的食堂，天冷了還要劈柴、背炭、點爐子。”從北京一所重點大學(xué)畢業(yè)的小李今年27歲，2013年他通過自己的“途徑”調(diào)到了縣委機關(guān)。

“雖然行政級別沒變，但畢竟到了縣這一級。如果還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，副科、正科一步步往上走，指不定要熬到啥時候了，比我資歷老的人都在前面排著呢?！毙±钫f。

在調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，小李的心態(tài)是基層公務(wù)員對自己未來職業(yè)道路的普遍看法。在隆德縣，吃“財政飯”的公務(wù)員和事業(yè)編制人員一共有5100多人，但副科級以上干部只有400人左右。職級越高，人數(shù)越少，這樣“金字塔”式的行政級別分布，是全國公務(wù)員系統(tǒng)的一個縮影。

李紅在隆德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作了二十多年，仍是一名普通科員。由于行政級別是最低檔，她的待遇一直上不去?！拔叶伎?0歲了，往上升是沒啥希望了。在基層工作了這么多年，待遇一直是最低的，心里總感覺不太公平?！崩罴t說。

“級別上，基本可以確定我已經(jīng)到頭了”，作為70后，珠三角某市的一位鎮(zhèn)街派出所副所長如今只是個副科級。他告訴記者：“在基層，像我這樣干到退休還是科級的情況非常普遍?！薄肮ぷ髂芰?、學(xué)歷是必要條件，此外還有年齡、機遇、人緣，甚至社會關(guān)系、家庭背景都是影響升遷的因素?？傊?，能上去的只是少數(shù)人?！币晃豢萍壔鶎痈刹窟@樣說道。《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，各階層的公務(wù)員都存在著升職“天花板”。與基層公務(wù)員相比，省市兩級公務(wù)員看似起點較高，但同樣苦于上升通道的逼仄。

對很多機關(guān)的公務(wù)員來說，處級是一道難以逾越的“關(guān)口”。廣東梅州市某部門的張主任從科員、主任科員，再到副處長，一共花了10年。“我還算快的，有人干了一輩子也沒上副處。在市這一級，像我這樣37歲做到副處級已算不容易，再往上走就更難了。正處級已經(jīng)算‘高級官員’了，而‘領(lǐng)導(dǎo)班子’就更不是普通公務(wù)員可以想象的”。他說。

江蘇省一位干了近十年處長的公務(wù)員對記者感嘆自己“也就這樣了”，“我當(dāng)年也算比較早升到副處的，可是從副處到正處用了七八年。一開始是沒機會、沒位子，慢慢的年紀(jì)大了，干部越來越年輕化，自己不太符合形勢和條件了?？偹惆镜秸?，心里明白想更進一步?jīng)]什么指望，現(xiàn)在有點混日子的感覺。反正手頭的工作照常做，不求有功，但求無過，也不會再去想搞點什么創(chuàng)新了。”

在采訪中記者感受到，與升職“天花板”并生的，往往是公務(wù)員的倦怠情緒。遭遇升職困難后，大多數(shù)公務(wù)員都會出現(xiàn)“不平——郁悶——接受——混日子”的心理波動周期。一位組織干部對記者說，如果公務(wù)員改革不能很好地暢通上升通道，就難以從根本上提振整個公務(wù)員隊伍的“精氣神”。

第二篇：基層公務(wù)員的漫漫升職路：四十多歲的老科員比比皆是

基層公務(wù)員的漫漫升職路：四十多歲的老科員比比皆是

現(xiàn)行體制下，公務(wù)員只有行政職務(wù)一條通道。這條通道異常狹窄，于是導(dǎo)致很多人在年齡漸長而升遷無望后，工作積極性銳減?，F(xiàn)今社會，一提到給“公務(wù)員加薪”就有種人神共憤的感覺。我的同事也會談工資，但最能引起我們這些基層公務(wù)員熱議的話題，絕對是升遷。在體制內(nèi)，對上升渠道暢通與否的關(guān)注度，遠高于對工資的關(guān)注度。說通俗點，這是對權(quán)和錢的態(tài)度差異。近日,某位團市委副書記轉(zhuǎn)任區(qū)縣常委,關(guān)于其任職履歷也得以公開。我們笑稱，幸虧他當(dāng)初沒有考公務(wù)員。履歷顯示，他本科畢業(yè)后入職于某市局下屬國企，而一年時間不到就開始做公司團委事務(wù)，于4年后升任該市局團委書記，轉(zhuǎn)身為公務(wù)員序列，此時已是副處實職。7年后，當(dāng)選團市委副書記，時年未滿34歲。假設(shè)他當(dāng)初畢業(yè)考入團委公務(wù)員，那么按照正常的公務(wù)員晉升程序，1年后轉(zhuǎn)正定科員，本科生三年后可以升任副主任科員或副科長，再三年后可以升任主任科員或科長，正科滿三年可以提副處，也就是整整10年，在一步不落的情況下，也才走到副處的門檻。而同樣10年，他已經(jīng)跨過處級，進入了局級序列。普通公務(wù)員的晉升路，更多的是無奈與酸楚。如今，公務(wù)員凡進必考，不論進入公務(wù)員隊伍之前從業(yè)經(jīng)歷多么豐富，一旦進入公門，前面資歷就將清零，一切從頭再來。入職第一年是試用期，沒有級別，待到滿一年，面臨定級轉(zhuǎn)正。《公務(wù)員法》規(guī)定是本科生定科員，碩士可以定副主任科員，博士可以定主任科員。請注意，是“可以”定，而不是“一定”定。因為考入公務(wù)員隊伍的博士相對較少。更多試用期轉(zhuǎn)正面臨定級困擾的是碩士生隊伍，能不能順利定副主任科員，牽扯到試用期表現(xiàn)是否達到領(lǐng)導(dǎo)期望、單位是否有副科空余職數(shù)等因素，如果單位已沒副科職數(shù)，即使表現(xiàn)特別優(yōu)秀，領(lǐng)導(dǎo)也愛莫能助。一般情況下，在市級部門，科級職數(shù)不受限制，研究生定副科毫無壓力，而到區(qū)縣部門，就要視各部門情況而定，再到基層街鎮(zhèn)、工商、城管等盤子大的單位，是基本無望了。我們區(qū)的一個基層工商所，也就是個科級單位，里面幾十口子人，四十多歲的老科員比比皆是。如果不是非常優(yōu)秀，退休時能得到正科待遇都是可喜可賀的。在前段時間的公務(wù)員離職中，工商、法院這些大口單位占比很大，一個重要原因就是當(dāng)初考入的很多名牌大學(xué)畢業(yè)生，發(fā)現(xiàn)工作幾年后職級沒法升，工商還要經(jīng)常坐窗口，職業(yè)榮譽感、成就感一塌糊涂，空有為民情懷卻無奈而去。經(jīng)過三年科員的奮斗，或者碩士僥幸定級為副主任科員，別高興得太早，升任正科又將是一個漫漫旅途。三年副科經(jīng)歷，是提任正科的必要條件，但是很多同志就此一生副科，我們戲稱之為“婦科大夫”。而能夠在5、6年或者10年內(nèi)做到科長的，也算是公務(wù)員隊伍里的佼佼者了，前提是要有一個不錯的平臺。基層的科級單位，基本沒指望。區(qū)縣里的處級單位，正科級還是踮踮腳能夠得著的。市級部門一般按部就班、到點就提。這也就是為什么很多人擠破腦袋往省市部門去的原因，因為在基層一輩子無法達到的職級，在級別高的單位輕松到手。當(dāng)然，在上面的處級，與在下面的科級，含權(quán)量到底誰多誰少，就見仁見智了。如果是22歲的本科生，以理想的情境，29歲時可以做到科長了?？崎L的收入，以筆者了解到的情況，綜合下來比科員會高1000多元吧。想想企業(yè)里6年踏踏實實做下來，工資可能連著翻了，而能6年升任科長的，差不多也是要百里挑一了。而科級升副處，就區(qū)縣而言，將不再是各單位能夠自己決定的，處級干部的提任是全區(qū)一般棋，其競爭之慘烈，非局中人難以想象。大多數(shù)的科級干部，在接下來2、30年的職業(yè)生涯中，都必須面對基本沒有上升空間的不幸現(xiàn)實，在科級職位上退休。而能夠僥幸殺出科級范圍榮升副處者，絕對是公務(wù)員職場的人生贏家。借此反思，現(xiàn)行體制下，公務(wù)員只有行政職務(wù)一條通道，而通道異常狹窄，于是導(dǎo)致很多人在年齡漸長而升遷無望后，工作積極性銳減，形成懶散、低效、混日子的工作作風(fēng)。其實，可具參考性的是近年的公安改革，通過實行行政職務(wù)與警銜兩種序列，使改革前科級以下人員占比90%以上的局面，實現(xiàn)90%的警察薪酬在退休前都能達到相當(dāng)于副調(diào)研員(虛職副處)的水平。這樣就使很大一部分無意于仕途的警察能夠借助警銜的提升，因為這個通道也能得到收入上的提高以及地位上的認可，類似于教師職稱的評定。近幾年日趨成熟的深圳公務(wù)員聘任制改革，其實它配套推出的相當(dāng)成功之處是將公務(wù)員分類管理，將行政機關(guān)公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類，后兩類公務(wù)員的職級提升，將不再受單位職級編制限制，而只取決于個人年功積累和工作業(yè)績。只要滿足職級提升的條件，就可以順利提級，這相當(dāng)于在現(xiàn)行只有為官一條路的情況下，開辟出了一條能夠提高收入與地位的職級晉升之路，獲得了好評。