第一篇：先進(jìn)黨支部村務(wù)公開和民主管理工作經(jīng)驗(yàn)做法

文章標(biāo)題：先進(jìn)黨支部村務(wù)公開和民主管理工作經(jīng)驗(yàn)做法

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我們家村位于——鎮(zhèn)南部，全村土地總面積——萬畝，其中耕地——畝。全村共有——戶，人

口——人。幾年來，我們把村務(wù)公開和民主管理做為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)抓手，堅(jiān)持一切從群眾利益出發(fā)，積極推行村務(wù)公開，堅(jiān)持做到公開內(nèi)容全面、形式靈活、程序規(guī)范，為全村“三個(gè)文明”健康協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們村2004年被縣委、縣政府評為經(jīng)濟(jì)增長先進(jìn)村，2006年被縣委授予先進(jìn)黨支部。

我們的主要做法是：

一、抓住熱點(diǎn)，公開內(nèi)容全面化

我們首先從村級債務(wù)這一農(nóng)村敏感問題入手，徹底剖析債務(wù)形成原因，將全村負(fù)債90萬元，人均負(fù)債600多元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)150的實(shí)際情況，通報(bào)給全村村民，向村民征求化解債務(wù)的意見和建議。經(jīng)過梳理意見和建議，我們找出了債務(wù)形成的根源，分析了債務(wù)關(guān)系，并進(jìn)行張榜公布。在此基礎(chǔ)上成立了清理劃債領(lǐng)導(dǎo)小組，徹底清理荒地、林地及債權(quán)往來關(guān)系，對全村荒山、荒地、合同外耕地、電話補(bǔ)助地、超14歲獨(dú)生子女光榮補(bǔ)助地全部進(jìn)行重新發(fā)包，對境內(nèi)兩條河流進(jìn)行治理，河流荒灘進(jìn)行發(fā)包，開展林權(quán)轉(zhuǎn)制，所有發(fā)包地均由村民優(yōu)先承包，對不合理高息抬款降息停息。同時(shí)，要求黨員干部帶頭償還欠款，有存款的帶頭劃帳。在廣大村民的支持下，經(jīng)過兩年多的努力，我們實(shí)現(xiàn)了化解債務(wù)為零，并略有盈余的目標(biāo)。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，我們有針對性地對村務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。在具體工作中做到了三個(gè)延伸：一是由側(cè)重于財(cái)務(wù)公開向公共事務(wù)公開延伸。由過去只對財(cái)務(wù)進(jìn)行公開轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ濉皟晌睍?huì)議的決策、計(jì)劃生育政策的落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放、“四荒地”發(fā)包、土地征用補(bǔ)償、糧食直補(bǔ)、林權(quán)轉(zhuǎn)制、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等的全部公開。二是由側(cè)重于辦事結(jié)果公開向辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序公開的延伸。把群眾關(guān)心的內(nèi)容全部交底亮相。如在宅基地安排上，村“兩委”班子根據(jù)村民申請，公開本村誰家符合條件建房，宅基地安排在哪里；在計(jì)劃生育問題上，誰家可以生一胎，誰家符合生二胎條件，讓群眾心中有數(shù)。特別是村里重大問題，堅(jiān)持事前、事中、事后全程公開。2003年村小學(xué)遷走了，學(xué)校閑置下來，正趕上村里的孵鵝大戶陳亮又相中了村部。為了不讓學(xué)校白白的閑置下來，我們立即組織召開村民代表大會(huì)，討論把村部賣給陳亮，村委會(huì)搬到學(xué)校。經(jīng)過村民代表協(xié)商，又和陳亮討價(jià)還價(jià)，最后達(dá)成一致意見，村部以7萬元的價(jià)格賣給了陳亮。

二、注重實(shí)效，公開形式多樣化

在公開的形式上，針對不同性質(zhì)的問題采取不同的公開方式，工作取得了明顯實(shí)效。

一是利用公開欄，堅(jiān)持長期全面公開。我們在村部設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)的村務(wù)公開欄，作為向群眾公開的主陣地。堅(jiān)持每月對村務(wù)、財(cái)務(wù)及黨務(wù)等內(nèi)容上墻公開一次。二是利用召開村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、黨員大會(huì)等形式，深入詳實(shí)地公開。村“兩委”在辦理所有的村級事務(wù)中，都尊重代表的意見和建議，堅(jiān)持做到群眾要求的積極做，群眾同意的認(rèn)真辦，群眾想不通的緩辦，群眾不同意的堅(jiān)決不辦。

2006年，我們村被縣委、縣政府確定為扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目村。就此項(xiàng)目，我們及時(shí)召開了村民代表大會(huì)，廣泛聽取群眾意見，最后決定發(fā)展養(yǎng)鵝、養(yǎng)豬和種植萬壽菊。養(yǎng)鵝投入資金20萬元，養(yǎng)豬投入資金5.7萬元，萬壽菊補(bǔ)助化肥、種籽13萬元。村民受到尊重也激發(fā)了他們落實(shí)決策的積極性，今年全村養(yǎng)殖白鵝達(dá)3萬只，萬壽菊種植面積達(dá)2300畝。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，決策程序民主化

一是嚴(yán)格民主理財(cái)。經(jīng)過民主選舉，我們成立了民主理財(cái)小組，組長由村民代表擔(dān)任，掌管民主理財(cái)專用章。每月底，理財(cái)小組都對村里大小帳目進(jìn)行審核。對于不合理的開支，理財(cái)小組不蓋專用章的發(fā)票一律不準(zhǔn)入帳。不允許村組干部或他人借用村級資金，更不允許將村級資金借給他人進(jìn)行營利或非法活動(dòng)。

二是堅(jiān)持民主決策。村里對研究決定的事項(xiàng)，首先由村“兩委”提出方案，再召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行民主決策，最后由村委會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向村民如實(shí)公開，接受村民的監(jiān)督。

三是落實(shí)民主監(jiān)督。在年終開展民主評議活動(dòng)，組織全村黨員、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員和民主理財(cái)小組成員對村“兩委”班子成員進(jìn)行評議，根據(jù)評議結(jié)果，確立出優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)檔次，對群眾意見較多的限期改正，連續(xù)兩次不稱職的提請村民代表會(huì)議討論調(diào)整。

在尊重農(nóng)民“四權(quán)”的同時(shí)，我們還嚴(yán)格要求村“兩委”班子成員。比如扶貧戶和低保戶的確定，我們明確規(guī)定，扶貧戶和低保戶的名單全部由村民代表提出，“兩委”班子成員的親戚沒有極特殊原因，一律不予扶持。幾年來，沒有發(fā)

第二篇：村務(wù)公開民主管理先進(jìn)材料

強(qiáng)化民主管理

做好村務(wù)公開

——西北灣鄉(xiāng)創(chuàng)建村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報(bào)

近年來，鄉(xiāng)黨委政府在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣民政部門、組織和紀(jì)檢部門的具體指導(dǎo)下，以創(chuàng)建村務(wù)公開民主管理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，采取多種方式規(guī)范村務(wù)公開、民主決策和民主管理工作，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，使群眾滿意率達(dá)到9５%以上，使全鄉(xiāng)上下呈現(xiàn)出政通人和、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好局面。下面，我就西北灣鄉(xiāng)開展村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

西北灣鄉(xiāng)是位于縣城西北部的城郊鄉(xiāng)，總面積846平方公里，總?cè)丝?0250人，其中農(nóng)業(yè)人口19699人，有漢、維、回、哈等10余個(gè)民族，少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5%；下轄9個(gè)村委會(huì)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、為創(chuàng)建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

為了加強(qiáng)對村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委政府將村務(wù)公開民主管理工作作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，納入黨委政府的重要議事日程，組織成立了以黨委書記為組長，紀(jì)檢書記、政府副鄉(xiāng)長為副組長，涉農(nóng)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的鄉(xiāng)村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了創(chuàng)建工作有人管有人問。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開民主管理工作的宣傳發(fā)動(dòng)、工作計(jì)劃的制定、措施落實(shí)、檢查督導(dǎo)和考核測評工作。按照上級有關(guān)法律、法規(guī)和村務(wù)公開民主管理示范標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了《西北灣鄉(xiāng)村務(wù)公開民主管理活動(dòng)方案》和《西北灣鄉(xiāng)村務(wù)公開民主管理實(shí)施計(jì)劃》，為創(chuàng)建活動(dòng)的順利進(jìn)行奠定了組織基礎(chǔ)。鄉(xiāng)黨委結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)包村安排，明確9名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)各村的村務(wù)公開工作。各村、各單位也都成立了相應(yīng)組織，明確專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，形成了一級管一級，一級聯(lián)系一級，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)的管理格局，并將工作任務(wù)層層分解，保證各項(xiàng)目標(biāo)落到了實(shí)處。

在具體工作總中，我們以制度建設(shè)為重點(diǎn)，一手抓教育引導(dǎo)，一手抓村務(wù)財(cái)務(wù)公開。積極引導(dǎo)村級干部尊重村民民主權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾依法參政議政。引導(dǎo)各村對自己存在的問題，特別是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，一個(gè)一個(gè)地認(rèn)真加以解決，特別是對財(cái)務(wù)、土地等管理混亂的村，進(jìn)行了認(rèn)真清理規(guī)范，達(dá)到了群眾滿意。目前，全鄉(xiāng)9個(gè)行政村，全部達(dá)到了村務(wù)公開民主管理示范村標(biāo)準(zhǔn)，群眾測評滿意率達(dá)90%以上。

三、加強(qiáng)民主管理，規(guī)范民主決策程序，還政于民

（一）規(guī)范了村級議事和決策程序

全鄉(xiāng)各村都健全了村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度、干部黨員聯(lián)系戶制度，建立完善了村規(guī)民約，進(jìn)一步規(guī)范了村級議事和決策程序，實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理。凡是涉及本村范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)的決定，各村都堅(jiān)持民主集中制的原則，先由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)和政策及上級黨委的工作部署，根據(jù)本村實(shí)際，提出決策方案，然后召開黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，討論修訂決策方案，并組織召開黨員大會(huì)，征求意見，統(tǒng)一思想，對方案進(jìn)一步修訂和完善，最后將決策方案提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過后實(shí)施。近年來，我鄉(xiāng)各村實(shí)施的“村村通公路工程”、村組機(jī)動(dòng)地發(fā)包、節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村低保戶的確定等，都是通過村民議事會(huì)表決實(shí)施的，由于議事和決策程序合法合理，得到了全鄉(xiāng)群眾的大力支持。特別在我們“新農(nóng)苑”小區(qū)的征地補(bǔ)償問題上，菜園子村通過上上下下幾十次會(huì)議研究協(xié)商，結(jié)合國家政策，確定了合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方法，使廣大群眾心里明白、踏實(shí)，保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。頭屯村、小屯村在修建高速公路拆遷的問題上，都充分運(yùn)用民主決策的方式，集中群眾智慧，為工程的順利進(jìn)行提供了保證。

（二）、規(guī)范了村級民主理財(cái)制度

全鄉(xiāng)各村在實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”的基礎(chǔ)上，實(shí)行了嚴(yán)格的村級民主理財(cái)制度，各村民主推選出3---5人的民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)開支的審核把關(guān)。村報(bào)賬員只有拿到手續(xù)齊備的支出票據(jù)后，方可向總站會(huì)計(jì)入帳。對民主理財(cái)小組審核末通過的單據(jù)，財(cái)會(huì)人員一律不準(zhǔn)下帳。多年來，全鄉(xiāng)各村認(rèn)真執(zhí)行民主理財(cái)和村務(wù)公開工作，村級財(cái)務(wù)收支情況，往來帳目準(zhǔn)確翔實(shí)，群眾滿意度較高。

（三）、實(shí)行了村民自治

推行了村民自治，是有效加強(qiáng)民主管理，還政于民，幫助村民走上自我管理的一條新途徑。

在計(jì)劃生育工作中，全鄉(xiāng)組織成立了9個(gè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，實(shí)行會(huì)員聯(lián)系戶制度和避孕節(jié)育措施知情選擇，采取多種方式搞好計(jì)劃生育宣傳教育工作，實(shí)現(xiàn)了育齡人群的自我教育，自我管理，有效推動(dòng)了計(jì)劃生育工作的順利開展，使我鄉(xiāng)晚婚晚育率達(dá)95%以上，連續(xù)兩年計(jì)劃生育率達(dá)100%，今年，我鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作代表我縣多次接受區(qū)州計(jì)生部門的檢查驗(yàn)收，取得了良好的成績。

在村干部的管理上，我們由村民代表會(huì)議定期評議村委會(huì)成員，對多數(shù)村民代表不信任的村委會(huì)成員，勸其辭職或提請村民會(huì)議予以罷免，充分體現(xiàn)了村民的民主權(quán)利。

在村級日常工作中，我們一方面充分發(fā)揮群眾代表、理財(cái)小組等群眾性監(jiān)督組織的作用，另一方面充分發(fā)揮村規(guī)民約的約束功能和鄉(xiāng)紀(jì)委的監(jiān)管職能，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，有效防止了各類違紀(jì)案件的發(fā)生。

村民自治工作的實(shí)施，有效增強(qiáng)了群眾的參政議政意識(shí)，激發(fā)了群眾同違法亂紀(jì)現(xiàn)象做斗爭的勇氣，使違法亂紀(jì)現(xiàn)象大幅度減少，進(jìn)一步凈化了農(nóng)村干部隊(duì)伍，樹立了黨在農(nóng)村的良好形象，有效密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開展。

四、規(guī)范財(cái)務(wù)公開工作，取信于民

財(cái)務(wù)公開是增加村級工作透明度，取信于民的重要措施。根據(jù)民政部門的要求，我鄉(xiāng)財(cái)務(wù)公開工作以村組民主日日活動(dòng)基本形式，在全鄉(xiāng)9個(gè)行政村全部設(shè)置了統(tǒng)一的公開欄，明確規(guī)定了村級公開的內(nèi)容和形式：一是凡經(jīng)村民代表會(huì)議通過的決定、決議要予以公開。二是財(cái)務(wù)公開每季度一次，以公開欄和村民會(huì)議公開為主，以明白卡、廣播等形式進(jìn)行公開為輔。公開內(nèi)容包括機(jī)動(dòng)地發(fā)包、承包經(jīng)營費(fèi)的收取以及各種開支等情況。三是計(jì)劃生育工作公開。每季度公開一次生育指標(biāo)和育齡婦女的節(jié)育措施情況。四是惠農(nóng)政策公開。即時(shí)全面公開良種補(bǔ)貼、小麥綜合補(bǔ)貼、生豬養(yǎng)殖等各項(xiàng)惠農(nóng)政策內(nèi)容以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、范圍和落實(shí)情況，接受群眾監(jiān)督。五是定期公開救災(zāi)、救濟(jì)款物和最低生活保障金的數(shù)額、發(fā)放對象、數(shù)量等內(nèi)容。六是實(shí)行村干部任期審計(jì)和村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度、村務(wù)公開民主管理考核制度，定期對村干部進(jìn)行考核，把落實(shí)村務(wù)公開民主管理工作納入黨建經(jīng)濟(jì)雙目標(biāo)和村干部考核內(nèi)容之中，并制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，有效促進(jìn)了各村落實(shí)村務(wù)公開民主管理工作的積極性，推動(dòng)了村務(wù)公開民主管理工作的正?；M(jìn)行。

進(jìn)一步深化村組“民主日”活動(dòng)。包村領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)參加各村“民主日”活動(dòng)，督促指導(dǎo)各村按時(shí)開展活動(dòng)，保證活動(dòng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求和規(guī)定程序進(jìn)行，包括采取多種方式做好準(zhǔn)備工作，定好主題，設(shè)計(jì)好活動(dòng)內(nèi)容。各村對群眾提出的意見和建議，能當(dāng)場解決的，當(dāng)場予以解決，不能解決的上報(bào)鄉(xiāng)黨委，鄉(xiāng)黨委每季度召開會(huì)議專題研究，采取發(fā)放督辦單的形式，確定專人限期辦理。一年來，全鄉(xiāng)9個(gè)村委會(huì)37個(gè)村民小組共開展“民主日”活動(dòng)148場次，提出各類意見、建議86件，已解決辦理的78件，正在協(xié)調(diào)解決的2件，短期內(nèi)無法解決的5件，群眾的滿意率達(dá)到95%以上。

五、創(chuàng)新村務(wù)公開，推進(jìn)民主管理

加大村務(wù)公開工作力度，認(rèn)真落實(shí)村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，項(xiàng)目資金運(yùn)作，項(xiàng)目實(shí)施等重大事務(wù)上的知情權(quán)，提高工作透明度，是提高村民民主管理意識(shí)，實(shí)行民主管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展的重要內(nèi)容。我鄉(xiāng)在村務(wù)公開工作中，大膽探索，積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是堅(jiān)持村務(wù)公開向村務(wù)、黨務(wù)全面公開轉(zhuǎn)變。村務(wù)公開欄除定期公布村級事務(wù)、財(cái)務(wù)收支情況外，把村黨支部對重大事項(xiàng)的決策、后備干部的培養(yǎng)和黨員承諾及考核評議結(jié)果等情況也納入公開范圍，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

二是堅(jiān)持單一形式公開向多種形式公開轉(zhuǎn)變。除利用村務(wù)公開欄公開村務(wù)外，對群眾看不明白或有疑問的內(nèi)容，采取召開黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì),開展“明主日”活動(dòng)和發(fā)放明白卡等形式，向群眾說明白、講透徹，讓黨員群眾實(shí)施監(jiān)督。

三是堅(jiān)持辦事結(jié)果公開向辦事程序公開轉(zhuǎn)變。村務(wù)公開欄除對辦理結(jié)果進(jìn)行公開外，還將辦理過程中資金的使用、工作成效以及存在的問題予以公開，讓黨員群眾對重大事項(xiàng)的辦理實(shí)行全程監(jiān)督。

四是堅(jiān)持定時(shí)公開向及時(shí)公開轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持分季度定時(shí)公開村務(wù)的同時(shí)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和糧食綜合直補(bǔ)面積的統(tǒng)計(jì)、資金的發(fā)放，良種補(bǔ)貼數(shù)量及分配等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)等，事關(guān)群眾切身利益而又急需辦理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及計(jì)生、民政救濟(jì)、重大村務(wù)的處理情況進(jìn)行及時(shí)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。保證了群眾的知情權(quán)，消除了群眾疑慮，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

規(guī)范運(yùn)行的民主決策制度和全面及時(shí)的“三務(wù)”公開工作的落實(shí)，保證了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利完成。目前，容納1600戶群眾的富民安居工程項(xiàng)目正在順利施工中，沒有出現(xiàn)一例違反村務(wù)公開民主管理法律法規(guī)和政策現(xiàn)象，也沒有發(fā)生一起由此產(chǎn)生的上訪問題，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

第三篇：村務(wù)公開和民主管理

村務(wù)公開和民主管理 “難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱

全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理的重要意義…1

二、如何認(rèn)識(shí)開展“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)……………3

三、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀及其成因…5

四、“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn) ………………………………………6

五、“難點(diǎn)村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求…………………6

六、“難點(diǎn)村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點(diǎn)村”治理工作的主要任務(wù)………………………………9

八、如何幫助和推動(dòng)“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展………12

九、在治理“難點(diǎn)村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級 組織配套建設(shè)…………………………………………………13

十、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的干部隊(duì)伍建設(shè)………………………16

十一、如何建立健全“難點(diǎn)村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進(jìn)“難點(diǎn)村”黨風(fēng)兼政建設(shè)………………………18

十三、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點(diǎn)村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢力非法干預(yù)村務(wù)問題………………………………21

十六、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理工作的社會(huì)參與………………21

十七、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的集體資產(chǎn)管理工作………………22

十八、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)……………………23

十九、如何加大“難點(diǎn)村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點(diǎn)村”治理的長效管理機(jī)制………………25 二

十一、“難點(diǎn)村”治理工作成效的評估標(biāo)準(zhǔn)……………………25 3 村務(wù)公開和民主管理 “難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從今年開始，在扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理面上工作的同時(shí)，開展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理，力爭用三年的時(shí)間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12部委?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見?的通知?(民發(fā)[2009]20號(hào))精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理的重要意義

(一)治理“難點(diǎn)村”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！半y點(diǎn)村”往往是農(nóng)村村級組織軟弱渙散，村務(wù)公開和民主管理制度不健全、不落實(shí)，農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得不到有效保障，干群關(guān)系緊張的地方。在深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢下，集中力量治理“難點(diǎn)村”，解決制約村務(wù)公開和民主管理的突出問題，有利于把黨和國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn) 4 較快發(fā)展；有利于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

(二)治理“難點(diǎn)村”是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，是我們黨的偉大目標(biāo)之一；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村?！半y點(diǎn)村”是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等表現(xiàn)得尤為突出的地方，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重、難中之難。治理“難點(diǎn)村”，有利于促進(jìn)農(nóng)村群眾持續(xù)增收，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動(dòng)格局；有利于給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)治理“難點(diǎn)村”是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)四項(xiàng)重要制度之一。黨的十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)，為治理“難點(diǎn)村”指明了方向?！半y點(diǎn)村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務(wù)管理不公開等現(xiàn)象。因此，集中力量治理“難點(diǎn)村”，解決村務(wù)公開和民主管理中的突出矛盾和問題，有利于保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利；有利于健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

(四)治理“難點(diǎn)村”是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定是全社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，抓住了農(nóng)村和諧穩(wěn)定這個(gè)大頭，就有了把握全社會(huì)和諧穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)?！半y點(diǎn)村”往往是群眾對村干部意見較多、干群關(guān)系緊張的地方。治理“難點(diǎn)村”，有利于維護(hù)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各方面的利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理，以理性合法形式表達(dá)利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增進(jìn)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認(rèn)識(shí)開展“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)(一)“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇：

——科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的全面推進(jìn)，為“難點(diǎn)村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會(huì)環(huán)境。

——30年來，村民自治工作成效顯著，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿生機(jī)活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督日益深入人心，得到農(nóng)民衷心擁護(hù)，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)四項(xiàng)制度之一，進(jìn)一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點(diǎn)村”治理提供了扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。

——改革開放30年來，農(nóng)村基層民主選舉制度、村務(wù)公開和民主管理制度日益完善，大學(xué)生“村官”計(jì)劃的積極實(shí)施，黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推動(dòng)，為“難點(diǎn)村”治理提供了良好的工作基礎(chǔ)。

——改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果顯著，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，特別是國家高度重視“三農(nóng)”問題，加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，制定了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的能力，這為開展“難點(diǎn)村”治理工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——我國城鄉(xiāng)差別目前仍然很大，廣大農(nóng)民尤其是長期發(fā)展滯后地區(qū)的農(nóng)民盼致富、求發(fā)展的愿望迫切?！半y點(diǎn)村”治理順應(yīng)了億萬農(nóng)民過上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。

(二)“難點(diǎn)村”治理工作的挑戰(zhàn)：

——開展“難點(diǎn)村”治理工作的重要性還沒有得到各級地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想有顧慮，擔(dān)心承認(rèn)轄區(qū)內(nèi)有“難點(diǎn)村”會(huì)影響政績；特別是有些因征地拆遷、環(huán)境污染、國家有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不落實(shí)等原因形成的“難點(diǎn)村”，與基層政府工作有直接關(guān)系。這些地 方為維護(hù)部門利益，容易導(dǎo)致治理工作走過場。

——部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法規(guī)政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農(nóng)民群眾法律知識(shí)貧乏，依法維權(quán)意識(shí)淡薄，容易導(dǎo)致“難點(diǎn)村”有些問題難以解決。

——“難點(diǎn)村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優(yōu)秀人才。一方面，有些地方的農(nóng)民群眾參與村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的主體意識(shí)還不夠強(qiáng)；另一方面，有些地方大部分青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

三、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀及其成因

(一)“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀。近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。但是，工作中還存在一些問題和不足，農(nóng)民群眾還有不滿意的地方。有的村級組織不健全，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，村干部能力不強(qiáng)；有的政策法規(guī)不落實(shí)，村務(wù)不公開、半公開或假公開，村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的黨群干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有3萬多個(gè)這樣的“難點(diǎn)村”，約占行政村總數(shù)的6％?！半y點(diǎn)村”雖然是少數(shù)，但如不及時(shí)解決，勢必影響村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)“難點(diǎn)村”的成因。我國處于深化農(nóng)村改革的新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，“難點(diǎn)村”所表現(xiàn)出來的問題是農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)關(guān)系格局不斷調(diào)整、深刻變化所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾的集中表現(xiàn)。問題產(chǎn)生的具體原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內(nèi)部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關(guān)。要徹底解決這些問題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長，治理任務(wù)非常艱巨。

四、“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團(tuán)結(jié)，村級組織軟弱渙散，干群關(guān)系緊張，黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得不到落實(shí)。

2、村民委員會(huì)不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒有召開過村民會(huì)議或者近一年內(nèi)沒有召開過村民代表會(huì)議，村民參與重大村務(wù)決策的民主權(quán)利得不到保障。

4、村民民主理財(cái)組織不能正常發(fā)揮作用，集體財(cái)務(wù)管理混亂，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障。

5、民主監(jiān)督流于形式，存在村務(wù)不公開、半公開、假公開現(xiàn)象，村民不能對村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農(nóng)民群眾一年內(nèi)2次以上進(jìn)行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達(dá)30％以上。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定更具體更有針對性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。凡具備以上情形之一的，即可認(rèn)定為村務(wù)公開和民主管理的“難點(diǎn)村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實(shí)際，按照村總數(shù)一定比例倒排認(rèn)定“難點(diǎn)村”。

五、“難點(diǎn)村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求(一)治理“難點(diǎn)村”的指導(dǎo)思想是：治理“難點(diǎn)村”，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神要求，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，以村級組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點(diǎn)，保障村民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)治理“難點(diǎn)村”的目標(biāo)要求：治理“難點(diǎn)村”要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要求有四項(xiàng)：

一是提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)得到有效提高，對推行村務(wù)公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務(wù)公開和民主管理的要求認(rèn)識(shí)明確，基層干部組織開展村務(wù)公開和民主管理實(shí)踐的能力明顯增強(qiáng)。

二是健全并落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度。自覺將各級黨委政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處臵情 況，以及對村干部的民主評議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)，納入公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，堅(jiān)持由材民群眾民主決策，不由個(gè)人或少數(shù)人說了算。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度得到落實(shí)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯發(fā)揮，村委會(huì)能夠履行法定職責(zé)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)建立健全，發(fā)揮作用。村級群團(tuán)組織和社會(huì)組織不斷發(fā)展，活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng)?；?。

四是促進(jìn)各項(xiàng)工作。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)，村民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關(guān)系和諧，社會(huì)穩(wěn)定，村風(fēng)文明。

六、“難點(diǎn)村”治理工作的主要原則 治理“難點(diǎn)村”要堅(jiān)持的主要原則有五條：

一是堅(jiān)持治理工作與促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持以人為本，把“難點(diǎn)村”治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，與促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與保障村民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利結(jié)合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務(wù)求實(shí)效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)村民群眾參與的積極性和主動(dòng) 性。認(rèn)真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價(jià)治理工作成效的根本依據(jù)。

三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實(shí)效。

四是堅(jiān)持上下結(jié)合，綜合治理，標(biāo)本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點(diǎn)村”的不同原因，采取相應(yīng)措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個(gè)層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務(wù)公開和民主管理的各種因素，充分運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

五是堅(jiān)持制度建設(shè)，著力形成長效機(jī)制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣治理“難點(diǎn)村”的成功經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和提高。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的制度建設(shè)，形成帶有普遍規(guī)律性和指導(dǎo)性的政策措施，形成治理“難點(diǎn)村”的長效機(jī)制，不斷提高治理“難點(diǎn)村”的工作水平。

七、“難點(diǎn)村”治理工作的主要任務(wù) 治理“難點(diǎn)村”的主要任務(wù)有五項(xiàng)：

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充 分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，保障其履行職責(zé)，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)、村集體資產(chǎn)管理使用和財(cái)務(wù)收支等活動(dòng)。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。整合培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和開展農(nóng)村工作的水平。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。抓緊村級組織活動(dòng)場所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。

二是完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題。制度建設(shè)是專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見?(中辦發(fā)(2004)17號(hào))，以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點(diǎn)題公開、建立信息公開平臺(tái)等做法，創(chuàng)新公開形式。加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計(jì)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。完善村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，實(shí) 行村務(wù)公開答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時(shí)便捷、全面真實(shí)。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，推進(jìn)村級事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)村民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務(wù)公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利。

三是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好治理工作的重要保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見?(中辦發(fā)(2006)32號(hào))，嚴(yán)肅違法征點(diǎn)耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪`法違紀(jì)安件。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂村，查處黨政機(jī)關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費(fèi)給集體造成損失等問題。

四是幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，解決“難點(diǎn)村”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長期落后的問題。發(fā)展是根本解決“難點(diǎn)村”問題的決定性因素。引導(dǎo)村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實(shí)際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。積極組織和引導(dǎo)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社會(huì)管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵(lì)城市社區(qū)和“強(qiáng)村”、“強(qiáng)企”結(jié)對幫助“難點(diǎn)村”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“難點(diǎn)村”自身發(fā)展能力。

五是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，是做好專項(xiàng)治理工作的重要條件。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，推動(dòng)形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動(dòng)的局面。堅(jiān)決糾正和制止村黨支部和村委會(huì)換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

八、如何幫助和推動(dòng)“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

治理“難點(diǎn)村”，根本目的是理順生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，15 更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

(一)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！半y點(diǎn)村”所在的地區(qū)，要積極引導(dǎo)村黨組織和村委會(huì)班子、農(nóng)民群眾根據(jù)市場需要和本村實(shí)際，選準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；要繼續(xù)鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度。各地區(qū)各部門在執(zhí)行這些面對所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普惠政策時(shí)，特別是安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，要統(tǒng)籌考慮，留出一部分資金和項(xiàng)目向“難點(diǎn)村”傾斜。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。在“難點(diǎn)村”治理過程中，要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合擴(kuò)內(nèi)需、保增長的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，發(fā)展農(nóng)村公共交通等，使農(nóng)民群眾看到治理的成果，樹立起發(fā)展的信心。

(三)積極探索社會(huì)力量幫助治理“難點(diǎn)村”的新形式。采取有效措施，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)注并積極參與發(fā)展“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事業(yè)。動(dòng)員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，積極探索新形勢下的對接互助形式；鼓勵(lì)城市社區(qū)與強(qiáng)村結(jié)對幫助“難點(diǎn)村”；積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開展村企結(jié)對活動(dòng)，開發(fā)“難點(diǎn)村”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九、在治理“難點(diǎn)村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)

加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，為“難點(diǎn)村”治理工作提供重要保障。

(一)加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把村黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一是要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，加強(qiáng)“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)。圍繞基層黨組織爭創(chuàng)“五個(gè)好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)，農(nóng)村黨員干部爭當(dāng)“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣)的目標(biāo)要求，把治理“難點(diǎn)村”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的重要內(nèi)容，扎實(shí)解決“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)存在的問題。二是要著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加大對“難點(diǎn)村”黨組織的幫扶力度。要進(jìn)一步樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制，積極開展選派黨政機(jī)關(guān)年輕干部到“難點(diǎn)村”幫助工作或任職，開展黨政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等城市黨組織與“難點(diǎn)村”黨組織結(jié)對幫帶等活動(dòng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等，切實(shí)加大對“難點(diǎn)村”黨組織的幫扶力度。三是要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，促進(jìn)“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)。積極 探索完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮黨員的主體作用。改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法；推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開，明確黨務(wù)公開內(nèi)容，提高黨務(wù)公開質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。四是要以村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)為突破口，提升“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)水平。進(jìn)一步明確村黨支部書記的工作職責(zé)，建立健全選拔培養(yǎng)、崗位責(zé)任和監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等四個(gè)工作機(jī)制，形成崗位有明確目標(biāo)，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊(duì)伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。在加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等村級其他組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持他們依照法律法規(guī)和章程開展工作。健全和完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，加強(qiáng)村務(wù)公開監(jiān)督組織和村民民主理財(cái)組織建設(shè)，認(rèn)真做好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。充分發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的積極作用。

(三)抓好村級組織活動(dòng)場所和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)。村級組織活動(dòng)場所和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)是基層黨 組織服務(wù)群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，村級組織活動(dòng)場所建設(shè)在兩年內(nèi)覆蓋全部行政村，黨員干部遠(yuǎn)程教育兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。各地區(qū)各部門要加大財(cái)政投入力度，多渠道籌集資金，認(rèn)真抓好項(xiàng)目規(guī)劃、資金配套、工程管理、設(shè)備配臵、管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保在兩年內(nèi)完成所有“難點(diǎn)村”活動(dòng)場所建設(shè)和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，為“難點(diǎn)村”治理提供良好的外部條件。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對村級組織活動(dòng)場所的使用管理和配套建設(shè)，充分發(fā)揮活動(dòng)場所“一室多用”的綜合效益，把活動(dòng)場所建設(shè)成為集黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多項(xiàng)功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的干部隊(duì)伍建設(shè)

(一)選好配強(qiáng)村黨組織和村委會(huì)班子。選好配強(qiáng)村黨組織和村委會(huì)班子，特別是選好村黨組織書記和村委會(huì)主任。不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步拓寬選人渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，特別是從優(yōu)秀大學(xué)生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓(xùn)。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高村干部開展村務(wù)公開和民主管理的能力和素質(zhì)。把“難點(diǎn)村”村干部特別是村黨組織書記和村委會(huì)主任納入干部培訓(xùn)計(jì)劃。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)。要整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，充分發(fā)揮黨校、大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各 種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源的作用。

(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，引導(dǎo)村干部擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來，對漠視群眾利益的個(gè)別干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評和處理。

(四)建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。要拓展發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成村級組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。要注重對優(yōu)秀村干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價(jià)村干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

(五)加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督。治理“難點(diǎn)村”，要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，確保村干部想干事、會(huì)干事、干成事、不出事。要以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。切實(shí)保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民民主評議、村干部任期屆滿或離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)等制度落到實(shí)處，提升民主監(jiān)督的水平。

十一、如何建立健全“難點(diǎn)村”民主管理制度

（一）要以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點(diǎn)題公開、建立信息公開平臺(tái)等做法，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容。

（二）要加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計(jì)，實(shí)行村務(wù)公開答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時(shí)便捷、全面真實(shí)?？h鄉(xiāng)兩級要建立健全村務(wù)公開和民主管理責(zé)任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進(jìn)“難點(diǎn)村”黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部?關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見?（中紀(jì)發(fā)?2008?34號(hào)），以樹立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力行為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持以糾風(fēng)和懲治相結(jié)合的方式，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二是要重點(diǎn)圍繞執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規(guī)范，不斷提高村級事務(wù)管理規(guī)范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、支農(nóng)資金物資使用情況、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)情況、計(jì)劃生育政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

三是要以農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法行為，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)村黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。在嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的同時(shí)，支持村干部勇于改革、大膽創(chuàng)新，及時(shí)為受到錯(cuò)告誣告的同志澄清是非，引導(dǎo)群眾客觀評價(jià)村干部的工作。

十三、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)管理工作

一是要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民建立健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，推進(jìn)形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)。

二是要堅(jiān)決糾正和制止村黨支部和村委會(huì)換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式實(shí)現(xiàn)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

三是要堅(jiān)決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警 務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊(duì)伍為輔，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。

十四、如何搞好“難點(diǎn)村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共文化生活

（一）確立目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要意義，按照政府主導(dǎo)、因地制宜的原則，加強(qiáng)“難點(diǎn)村”文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經(jīng)費(fèi)投入體系。協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大文化建設(shè)投入。堅(jiān)持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則，對經(jīng)濟(jì)相對落后村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵(lì)社會(huì)捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農(nóng)村民間民俗活動(dòng)。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍。積極扶持農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊(duì)伍，健全必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為他們開展活動(dòng)提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓(xùn)班，為農(nóng)村培養(yǎng)科技文化人才，推動(dòng)農(nóng)村科技文化隊(duì)伍發(fā)展壯大。

（四）打造農(nóng)村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、“東風(fēng)工程”和農(nóng)家書屋工程等文化陣地建設(shè)，充分發(fā) 揮現(xiàn)有宣傳文化陣地的作用，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)。組織“文化六進(jìn)”活動(dòng)，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長效機(jī)制，在活動(dòng)內(nèi)容上力求不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，真正使活動(dòng)成為反映農(nóng)民呼聲、滿足農(nóng)民需求的有效載體。組織村民群眾樂于參與、便于參與的活動(dòng)形式，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)和文化素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

十五、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢力非法干預(yù)村務(wù)問題

一是要整合農(nóng)村基層維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎(chǔ)，基層綜合治理、政法組織為骨干的農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。對于非法干預(yù)村務(wù)公開和民主管理的宗族、宗教勢力，要堅(jiān)決予以制止。

二是要加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭和村警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮他們在基層社會(huì)穩(wěn)定工作中的骨干作用。建立軍警民團(tuán)結(jié)協(xié)作、群防群治的工作機(jī)制，共同維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，加大打擊犯罪的力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級黨委、政府和政法部門要從政策導(dǎo)向、力量配臵、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向“難點(diǎn)村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強(qiáng)治保、幫教、調(diào)解、法律援助、治安聯(lián)防等組織建設(shè)。四是要廣泛組織黨員、團(tuán)員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)民間組織參與社會(huì)治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理工作的社會(huì)參與 一是要堅(jiān)持群眾路線，動(dòng)員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到工作推不開的地方去打開局面，讓農(nóng)民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的利益，吸引廣大農(nóng)民群眾積極參與“難點(diǎn)村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點(diǎn)村”治理的社會(huì)參與。全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室將協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體，以專版、專欄、?？榷喾N形式，全程跟蹤報(bào)道村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作所取得的進(jìn)展和階段性成果，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。各地也應(yīng)因地制宜，制定相應(yīng)工作機(jī)制。

三是要建立信息通報(bào)平臺(tái)，加大“難點(diǎn)村”治理的社會(huì)監(jiān)督力度。全國和省（區(qū)、市）村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)辦公室要充分利用現(xiàn)代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統(tǒng)，用專門網(wǎng)站、專用信箱、專設(shè)線路，做到上情及時(shí)下達(dá)，下情及時(shí)上報(bào)，受理群眾舉報(bào)投訴，進(jìn)行法規(guī)政策咨詢問答，對“難點(diǎn)村”治理工作進(jìn)行全程信息化管理。

四是“難點(diǎn)村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據(jù)。制定“難點(diǎn)村”治理成效群眾民主測評指標(biāo)體系和 運(yùn)作機(jī)制，收集群眾意見，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據(jù)，務(wù)求實(shí)效。

十七、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的集體資產(chǎn)管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過民主討論決定，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財(cái)，加大財(cái)務(wù)公開。加強(qiáng)集體資金的管理和監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值和增值，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民群眾全面、充分地了解集體財(cái)務(wù)活動(dòng)，參與集體財(cái)務(wù)決策。

三是要建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、資產(chǎn)報(bào)告等制度，建立健全村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，完善集體資產(chǎn)管理辦法。加強(qiáng)對所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運(yùn)行狀況的監(jiān)督。實(shí)行聯(lián)營、股份經(jīng)營和中外合資、合作經(jīng)營的農(nóng)村集體企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。

四是要將集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實(shí)行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須進(jìn)行 資產(chǎn)評估，并以評估價(jià)值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。對貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等違法、違紀(jì)的單位和個(gè)人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還；不能歸還的，應(yīng)作價(jià)賠償；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

十八、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）做好“難點(diǎn)村”治理工作，鄉(xiāng)級是基礎(chǔ)，縣級是關(guān)鍵。要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府要高度重視，縣鄉(xiāng)兩級主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）要把“難點(diǎn)村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，制定切實(shí)可行的治理方案，抽調(diào)精干人員組建治理工作組，深入“難點(diǎn)村”開展工作。

（三）各?。▍^(qū)、市）要建立健全村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)各成員單位要明確分工、各負(fù)其責(zé)，相互支持、相互配合，真正形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

十九、如何加大“難點(diǎn)村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點(diǎn)村”，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。建立“難點(diǎn)村”治理臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制。凡是治理工作不達(dá)標(biāo)的，幫扶工作組不離村；對于工作拖拉、進(jìn)展不力，不 積極解決群眾反映問題的，要給予通報(bào)批評；對于違紀(jì)違法的基層干部，要及時(shí)予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，對違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對于個(gè)別治理工作難度大，或者治理工作長期沒有進(jìn)展的村，縣一級要直接派出工作組指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)治理。

（二）要落實(shí)督查督辦機(jī)制，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、機(jī)制是否健全、責(zé)任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等，總結(jié)運(yùn)用好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議，推動(dòng)工作深入開展。

二十、如何建立“難點(diǎn)村”治理的長效管理機(jī)制 一是要做好基礎(chǔ)工作。針對征地拆遷、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務(wù)公開和民主管理等方面出現(xiàn)的損害農(nóng)民群眾利益的問題，逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制、矛盾化解機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會(huì)力量，通過社會(huì)關(guān)愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導(dǎo)，把內(nèi)部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，特別要積極預(yù)防和有效處臵由此引發(fā)的群體性事件。

二是要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要對已經(jīng)治理的“難點(diǎn)村”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采取有力措施鞏固治理成果。對經(jīng)過整治并已經(jīng)銷號(hào)了的“難點(diǎn)村”，要實(shí)行跟蹤問效，對反彈的“難點(diǎn)村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動(dòng)的幫扶項(xiàng)目，要抓好落實(shí)。對新出現(xiàn)的“難點(diǎn)村”，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理。二

十一、“難點(diǎn)村”治理工作成效的評估標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)有成效。以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)得到加強(qiáng)，建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

（二）農(nóng)村基層工作經(jīng)費(fèi)有保障。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。

（三）村級組織活動(dòng)有場所。建成適合村級組織活動(dòng)需要的村級組織活動(dòng)場所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動(dòng)（黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育）室、會(huì)議室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村衛(wèi)生所等場所。

（四）村務(wù)公開和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務(wù)公開欄，做到以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。建立健全財(cái)務(wù)管理和定期審計(jì)制度，實(shí)行村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。建立村級事務(wù)通報(bào)、村級重要工作征詢意見、村級重大事項(xiàng)票決、村級工作民主評議和村務(wù)公開答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則。

（五）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有措施。對財(cái)務(wù)管理混亂村進(jìn)行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和村內(nèi)征地補(bǔ)償分配不合理等問題得到有效解決。建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教 29 育、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、黨風(fēng)廉政情況評議和公示等制度，有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（六）“難點(diǎn)村”可持續(xù)發(fā)展有保障。村級組織和村民根據(jù)市場需求和本村的實(shí)際條件，制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)民增收的規(guī)劃和措施。有條件的地方要建立農(nóng)村新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。政府公共服務(wù)覆蓋到“難點(diǎn)村”，并提供有效服務(wù)。每個(gè)“難點(diǎn)村”至少有1個(gè)城市社區(qū)或“強(qiáng)村”或“強(qiáng)企”結(jié)對幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。

（七）農(nóng)村基層社會(huì)管理有秩序。村內(nèi)無黑惡勢力和各類刑事犯罪，社會(huì)治安綜合治理切實(shí)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農(nóng)村基層社會(huì)管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學(xué)合理的“難點(diǎn)村”治理成效測評機(jī)制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優(yōu)秀。

第四篇：村務(wù)公開和民主管理

村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”

治理工作總結(jié)

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決村民實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。一直來，我鎮(zhèn)黨委政府對此項(xiàng)工作高度重視，把它作為全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的一項(xiàng)核心工作來抓，認(rèn)真組織，精心安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了良好效果。目前，全鎮(zhèn)39個(gè)行政村在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中不斷深入困難群眾，了解群眾實(shí)際困難，不斷為民辦實(shí)事、辦好事。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面?，F(xiàn)將今年來我鎮(zhèn)深化村務(wù)公開民主管理工作匯報(bào)如下：

一、調(diào)查研究，制定方案，為解決村民實(shí)際困難打好基礎(chǔ)。

自縣委作出深化村務(wù)公開和民主管理工作的決策以后，我們就著手進(jìn)行調(diào)查研究。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)北頭村，村內(nèi)無集體企業(yè)，村民外出打工，無其它經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。村街內(nèi)街道無硬化，村民出行困難，村內(nèi)自來水老化，村民存在吃水難的問題。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，為深化村務(wù)公開和民主管理工作提供組織保障

成立村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)落實(shí)該項(xiàng)工作。之后，我們又召開全鎮(zhèn)推廣好村經(jīng)驗(yàn)，深化村務(wù)公開和民主管理工作動(dòng)員大會(huì)，對此項(xiàng)工作進(jìn)行專題部署。同時(shí)要求各村也成立相應(yīng)班子，重點(diǎn)是組建好村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和民主理財(cái)監(jiān)督小組，并就上述兩個(gè)小組成員的選舉資格條件和選舉辦法進(jìn)行專門規(guī)定，明確規(guī)定村務(wù)公開監(jiān)督和民主理財(cái)小組成員必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬和村財(cái)務(wù)人員不得擔(dān)任。

三、認(rèn)真實(shí)施，規(guī)范操作，有效推進(jìn)深化村務(wù)公開和民主管理工作

重點(diǎn)是做到三個(gè)性。一是注重公開內(nèi)容的全面性。村務(wù)公開欄內(nèi)容主要設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三塊內(nèi)容。黨務(wù)欄主要是公開村支部、村委人員分工名單，任期目標(biāo)，村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、民主理財(cái)監(jiān)督小組成員名單以及支部、黨員活動(dòng)等內(nèi)容。村務(wù)欄主要公開計(jì)劃生育，宅基地申請、報(bào)批情況，工程承發(fā)包、建設(shè)，扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)款物、優(yōu)撫金發(fā)放，征兵工作等情況。財(cái)務(wù)欄主要公開村級財(cái)務(wù)收支、資金盤存、招待費(fèi)用、應(yīng)收款、應(yīng)付款、長期投資、短期投資等明細(xì)公開表。二是注重公開形式的規(guī)范性。首先是設(shè)施的規(guī)范，要求各村按照規(guī)范化樣本對本村的公開欄進(jìn)行一次全面的修建，已達(dá)標(biāo)的可以繼續(xù)使用，未達(dá)標(biāo)的要重新修建。其次是程序的規(guī)范，凡是需要公開的內(nèi)容必須經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)議討論審核通過后，每月進(jìn)行公布。再次是設(shè)置的規(guī)范。要求各村對公布的內(nèi)容經(jīng)審核后，要按照黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三大塊內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理分配。三是注重公開質(zhì)量的實(shí)效性。要求各村將涉及群眾切身利益或群眾比較關(guān)心的內(nèi)容如工程招投標(biāo)、財(cái)務(wù)情況等及時(shí)予以公布，切忌將一些無關(guān)痛癢的內(nèi)容予以重點(diǎn)公布或?qū)⒁恍?shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行含糊其詞、輕描淡寫的公布。并專門設(shè)立村務(wù)公開意見箱和意見簿，由專人進(jìn)行意見收集，及時(shí)聽取群眾對村務(wù)公開和民主管理工作的意見、建議。對一些好的建議、意見予以采納，同時(shí)將信息反饋群眾，做好溝通工作。

四、建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，確保村務(wù)公開和民主管理工作取得實(shí)效

主要是實(shí)行四項(xiàng)制度。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委政府把村務(wù)公開和民主管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，并把此項(xiàng)工作列入各村的崗位責(zé)任制之中，明確村務(wù)公開和民主管理工作的責(zé)任追究。二是建立教育培訓(xùn)制度。實(shí)行談心制度，每年鎮(zhèn)黨委書記找村黨支部書記進(jìn)行廉政談話；利用周六學(xué)習(xí)日時(shí)間，邀請相關(guān)專家，舉辦有關(guān)村務(wù)公開和民主管理工作的培訓(xùn)班。三是建立督查制度。采用定期檢查或不定期抽查辦法，對村務(wù)公開和民主管理工作情況進(jìn)行督查，并廣泛聽取群眾意見和要求,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行反饋并責(zé)成限期整改,對問題較嚴(yán)重的發(fā)出公開工作整改通知書，使村務(wù)公開工作逐步走向規(guī)范化和制度化。前段時(shí)間，我們就分三組對全鎮(zhèn)39個(gè)村的村務(wù)公開和民主管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。四是強(qiáng)化村財(cái)審計(jì)工作。主要是開展例行審計(jì)和離任審計(jì)兩項(xiàng)審計(jì)工作。同時(shí)將審計(jì)情況形成書面報(bào)告進(jìn)行反饋，公開審計(jì)結(jié)果，進(jìn)一步增加公開透明度，力戒在財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后村、難點(diǎn)村北頭村，通過結(jié)合村民集資籌款進(jìn)行村內(nèi)街道硬化，鋪設(shè)磚道600米，道路兩旁修建排水溝，解決了村民出行難問題。通過多方努力，村集體投資30萬元對自來水管道進(jìn)行改建，鋪設(shè)管道3000米，安裝水表300塊，解決了村民吃水難問題。此外，北頭村不斷學(xué)習(xí)好的村街，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作落實(shí)、制度建設(shè)、硬件設(shè)施、群眾滿意度等方面都有了明顯提高

我鎮(zhèn)雖然在村務(wù)公開和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成績，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和上級要求相比還有一定差距，我們決心以這次活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)縣委精神，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村基層各項(xiàng)制度，努力提高我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作整體水平，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的穩(wěn)定和發(fā)展，努力構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

留各莊鎮(zhèn)人民政府

2011-10-13

第五篇：村務(wù)公開民主管理

AAAAXXXX鎮(zhèn)XXXX村位于XXXX城區(qū)東北面，全村面積3.7平方公里，有16個(gè)自然村，51個(gè)村民小組，有農(nóng)戶2547戶11750人，村設(shè)黨總支，下設(shè)4個(gè)黨支部，其中黨員162名。近幾年來，特別是去年中辦發(fā)17號(hào)文件下發(fā)以來，我村始終堅(jiān)持把村務(wù)公開民主管理貫穿于村民自治全過程，創(chuàng)新實(shí)施了村級財(cái)務(wù)預(yù)算、村民代表議案制度、村級重大事項(xiàng)決策論證制度和村干部問責(zé)制度等載體，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾對村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2003年被定為XXXX市小康示范村、XXXX市“五村、四規(guī)范”建設(shè)示范村和自治區(qū)民主與法治示范村。

一、冷靜反思，公開從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”

我村雖然以前已經(jīng)實(shí)行村務(wù)公開民主管理制度，建立起村務(wù)公開欄，制訂村務(wù)公開制度，村中的財(cái)務(wù)和事務(wù)對群眾進(jìn)行公開。但村干部對村務(wù)公開民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開不及時(shí)、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等，群眾對此不滿意，群眾不信任村干部，村級班子人心渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。2002年我村在區(qū)委、區(qū)政府派出的指導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助下，進(jìn)行了兩委換屆。我們召開群眾大會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)民主，由群眾自己組織提名，通過“兩推一選”和村委直選群眾選舉出了滿意的兩委班子領(lǐng)導(dǎo)。新的班子及時(shí)組織班子成員廣泛聽取群眾意見，召開黨員、村民代表會(huì)議，共同探討過去村兩委工作存在的問題，找出了問題的主要癥結(jié)：村務(wù)公開不徹底，只流于形式，財(cái)務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。我們認(rèn)識(shí)到，要徹底解決存在的問題，必須主動(dòng)推行村務(wù)公開，健全村務(wù)公開制度，把知事權(quán)，議事權(quán)，監(jiān)督權(quán)還給群眾。一是明確村務(wù)公開的內(nèi)容，在規(guī)定公開的內(nèi)容外，根據(jù)村實(shí)際，及時(shí)調(diào)整公開的內(nèi)容，如村民土地轉(zhuǎn)讓金，集體資產(chǎn)發(fā)包等情況，都必須納入公開的內(nèi)容。二是規(guī)范公開的形式、時(shí)間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實(shí)行公開外，還要根據(jù)本村的實(shí)際，利用在人群密集的地方設(shè)立臨時(shí)開公欄、村民會(huì)議等形式公開。在時(shí)間上，定期公開和不定期公開相結(jié)合。一般至少每個(gè)季度公開一次，涉及到重大問題或群眾關(guān)心的其他問題要及時(shí)公開。在程序上，先由村委會(huì)提出公開的具體方案，由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充完善后，提交村黨支部和村民委員會(huì)討論通過后公布。三是健全村務(wù)公開監(jiān)督小組，對村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以向監(jiān)督小組進(jìn)行投訴。

經(jīng)過完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成村民多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓村民從村務(wù)公開中理解村干部，支持村干部，在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。

二、抓住關(guān)鍵，財(cái)務(wù)從“混亂”到“清楚”

由于以前制度不完善，管理不規(guī)范，村干部亂開支亂報(bào)帳的問題比較嚴(yán)重，連續(xù)兩屆村總支負(fù)責(zé)人被開除黨籍。新的班子到任后，主動(dòng)采取措施，在推進(jìn)村務(wù)公開的道路上找準(zhǔn)癥結(jié)、重點(diǎn)突破。

村級財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。過去兩屆村委出現(xiàn)問題主要癥結(jié)是財(cái)務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。為使村級財(cái)務(wù)真正向群眾公開，全面向群眾公開，實(shí)行村級財(cái)務(wù)預(yù)決算，破解難題，我村擬訂了《XXXX村財(cái)務(wù)及資產(chǎn)規(guī)范化管理辦法》，在每年年初對村“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)、興辦集體企業(yè)經(jīng)費(fèi)和公益事業(yè)投入等項(xiàng)目獎(jiǎng)金都編制預(yù)算，經(jīng)村民代表會(huì)議通過后公布執(zhí)行。在編制預(yù)案時(shí)，要先將編制的預(yù)案草案公布在村務(wù)公開欄，聽取群眾的意見，然后召開黨員大會(huì)、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)、村兩委聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，在獲得會(huì)議半數(shù)以上通過后方能編入預(yù)算。年終決算，由村民理財(cái)小組對全年的財(cái)力支出進(jìn)行審核匯總后編制成決算草案，提呈村民代表會(huì)議審查通過。年終決算時(shí)如果超出預(yù)算，村“兩委”要對超支部分一一作出原因分析分析，并向村民代表會(huì)議報(bào)告，接受村民代表質(zhì)詢和審議，在實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的過程中輔以村務(wù)公開、村理財(cái)小組審計(jì)等方法進(jìn)行監(jiān)督。2003年，村民代表提出“建設(shè)文化生態(tài)家園”的議案，認(rèn)為應(yīng)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的預(yù)算，村兩委會(huì)議討論后認(rèn)為這個(gè)議案是關(guān)系到全村人民的根本利益，群眾有要求，村有經(jīng)濟(jì)能力，建議增加預(yù)算支出180萬元作為硬化村主要道路，并把這個(gè)建議提交村民代表會(huì)議表決通過后實(shí)施。

我村實(shí)行村級財(cái)務(wù)預(yù)決算管理三年以來，平均每年村財(cái)務(wù)開支節(jié)約13萬元，村招待費(fèi)從后來每年四萬多元降至5千元以下，既消除了群眾的疑慮和誤解，也還了村干部清白，得到了村干部、村民的一致?lián)碜o(hù)。通過抓好財(cái)務(wù)預(yù)決算，現(xiàn)在財(cái)務(wù)收支這個(gè)原來的“熱點(diǎn)”問題不熱了，群眾都把主要精力放在如何加快發(fā)展上，形成了全村上下齊心協(xié)力想發(fā)展、抓發(fā)展、共發(fā)展的團(tuán)結(jié)局面。村集體經(jīng)濟(jì)純收入以每年10%的增幅遞增，2004年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá) 146萬元，人均純收入達(dá)3300元。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步提高，99%的農(nóng)戶住上磚混結(jié)構(gòu)的樓房，98%的農(nóng)戶進(jìn)行廁所的改造，80%的農(nóng)戶用上了自來水，100%的農(nóng)戶安裝了閉路電視，80%的農(nóng)戶安裝了固定電話或移動(dòng)電話。

三、還權(quán)于民，管理從“獨(dú)斷”到“民主”

我們進(jìn)一步完善民主管理、決策、監(jiān)督機(jī)制，集思廣益，較好地拓寬了群眾參政議政的渠道，使我村村務(wù)公開、民主監(jiān)督由虛向?qū)崳芍匦问较蛑貎?nèi)容轉(zhuǎn)變。

一是實(shí)行村民大會(huì)和村級代表議案制度。由村民代表對涉及村民自身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，向村民委員會(huì)提出建議（議案），村委會(huì)對村民代表提出的議案進(jìn)行辦法和答復(fù)。對其中合理的議案提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論，形成可行性方案后提交村民代表大會(huì)討論通過，不搞村黨委、村委會(huì)說了算。如2002年，村“兩委”考慮到村紙廠在村中間不利于排污，造成環(huán)境污染，降低了群眾生活質(zhì)量，村委把紙廠的問題，提交村民代表大會(huì)討論，經(jīng)過了3次村委大會(huì)反復(fù)討論，形成了把紙廠的設(shè)備轉(zhuǎn)讓，把紙廠租給機(jī)電學(xué)校使用的決議。這一決議減少了村集體不良投資80萬元，并使村集體每年獲得了10萬元的穩(wěn)定收入。由于事先征求群眾意見，各個(gè)環(huán)節(jié)公開民主，群眾較為滿意。

村民代表會(huì)議制度的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力下移，還權(quán)于民，由過去一個(gè)人或少數(shù)人說了算變成了群眾參與，集體決策，保證了村民的權(quán)利，調(diào)動(dòng)了民主管理積極性，村民對村的建設(shè)和管理提出了很多合理化建議，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。全村共投資240萬元硬化13條村水泥路，投資10萬元安裝300盞路燈，投資60萬元建設(shè)村老人院，投資380萬元建設(shè)了3幢小學(xué)教學(xué)大樓及學(xué)生運(yùn)動(dòng)場，還加大了圖書館、燈光球場、老年娛樂室等文化基礎(chǔ)設(shè)施，為村民提供了學(xué)習(xí)和娛樂空間。同時(shí)加大“平安村”創(chuàng)建力度，加大社會(huì)治安綜合整治力度，成立了村警務(wù)室，組建了村治安聯(lián)防隊(duì)，有效地減少了偷、盜、搶現(xiàn)象，增加了群眾的安全感，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

二是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。首先村民代表大會(huì)和村務(wù)公開監(jiān)督小組，理財(cái)小組對村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理實(shí)行監(jiān)督，每年年初要將監(jiān)督情況向群眾公布、接受群眾的監(jiān)督。2003年初，經(jīng)村民代表通過，從預(yù)算中抽調(diào)300多萬元用于村主要道路的硬化和路燈安裝工程，將工程款的使用情況在村務(wù)公開欄一一明細(xì)公示，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，村民對此做法很滿意，認(rèn)為村務(wù)透明，村干部是真心真意為民辦實(shí)事，使這項(xiàng)工作得到了順利開展。其次開展對村干部的民主評議，每年開展一次，評議結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲掛鉤。再次是建立激勵(lì)機(jī)制，對為村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)建立責(zé)任追究制度，對村干部的工作實(shí)行任期考核和離任審計(jì)。對不履行崗位職責(zé)、不做組織分配工作、班子內(nèi)鬧不團(tuán)結(jié)、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責(zé)任。

我村在村務(wù)公開民主管理方面雖然做了一些工作，但與中辦發(fā)17號(hào)文的要求相比，還存在較大差距。我們決心在新的一年里，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，更加認(rèn)真扎實(shí)地貫徹落實(shí)中辦發(fā)17號(hào)文件，圍繞保障農(nóng)民民主權(quán)利，不斷推進(jìn)和深化村務(wù)公開民主管理，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，把我村村務(wù)公開民主管理工作推向新臺(tái)階。