第一篇：關(guān)于加快擴規(guī)發(fā)展實行整體搬遷的請示

華美 [2011] 01號

★

關(guān)于加快擴規(guī)發(fā)展實行整體搬遷的請示

市人民政府

華美包裝印務(wù)有限公司是一家市政府悉心關(guān)懷與支持的本土企業(yè)，始建于1998年，12年來，公司經(jīng)營規(guī)模逐年擴大，目前已步入快速發(fā)展階段，擴規(guī)速度遞年增率已達30%，設(shè)備配置的先進性已達到世界頂尖級水平，產(chǎn)品市場占有率顯著提升，業(yè)界影響日益擴大，連續(xù)多年穩(wěn)居全省印刷包裝行業(yè)50強前列。

為破解公司的發(fā)展難題，實現(xiàn)快速的發(fā)展目標，為全市經(jīng)濟建設(shè)作貢獻，現(xiàn)將我公司的經(jīng)營規(guī)模與前景、制約發(fā)展的瓶頸及今后的發(fā)展規(guī)劃和請示市政府解決的相關(guān)問題匯報如下：

一、公司目前規(guī)模與前景

公司現(xiàn)廠區(qū)位于大洪村區(qū)域桃源路西段10號，總投資1.5億，占地面積65畝，建筑面積40000㎡，固定資產(chǎn)投入9000萬元；公司現(xiàn)有員工480人，其中各工序?qū)I(yè)技術(shù)人員占60%以上。年產(chǎn)值16000萬元，年上交稅收550萬元。

（一）擁有世界頂尖級水平的生產(chǎn)設(shè)備。為適應(yīng)市場需求，我公司不惜重金，購置了一批世界頂尖級的生產(chǎn)設(shè)備，包括德國羅蘭全開6色加上光膠印機、德國羅蘭全開4色膠印機、德國全新高寶利必達RA 142-5全開五色膠印機一臺及配套設(shè)備、瑞士全開全自動高速復膜機、高速貼面機、高速模切機等多臺世界級高檔設(shè)備。同時完備了高速五層紙板生產(chǎn)線、高速單面瓦楞紙板生產(chǎn)線、高速水墨印刷生產(chǎn)線，使我公司具備了較強的戰(zhàn)略競爭力。/

4（二）擁有業(yè)界領(lǐng)先的超強產(chǎn)能與國內(nèi)外市場。我公司具備了從

設(shè)計制作到高速膠印、高速水印兩大系列包裝的生產(chǎn)能力。公司專門

生產(chǎn)各種高檔產(chǎn)品的內(nèi)、外包裝及彩色印刷制品和二層、三層、五層、七層的內(nèi)銷與出口紙箱紙盒，以及紙碗、紙杯等多種紙制產(chǎn)品，膠印

和水印日生產(chǎn)能力可達60萬平方米，生產(chǎn)品種逾2000多個，設(shè)備現(xiàn)有生產(chǎn)能力可達年產(chǎn)值5億元以上。各類產(chǎn)品遠銷到英國、美國、加

拿大、日本等10多個國家或地區(qū)，供應(yīng)于國內(nèi)世界500強、集團公

司、上市公司、優(yōu)秀知名企業(yè)等共20多家，受到國內(nèi)外合作企業(yè)的一致好評。

（三）擁有眾多的知名企業(yè)客戶群。

公司包裝資源豐富，市場前景廣闊，擁有眾多的客戶資源。

目前我公司合作的客戶有：雙匯集團、娃哈哈、達利園、樂百事、蒙牛、伊利、美的、蘇泊爾、愛仕達、達利園、冠捷、福娃、旺旺、親親、泡吧、海新食品、真巧食品、華美食品、瑞陽汽配、米老頭、燕京、雪花啤酒、中昌、金龍魚、沙隆達、仙隆化工、外婆家、德炎

水產(chǎn)、萊克水產(chǎn)、科倫藥業(yè)、濱湖藥業(yè)、奕鮮食品、納偉仕、金麥郎；還有我市的蛋品行業(yè)、無紡布行業(yè)等共200多家集團公司、上市公司、知名企業(yè)。

同時正在開發(fā)合作的客戶有：富士康、海爾、可口可樂、百事可

樂、百威啤酒、統(tǒng)一、康師傅、銀鷺、紅牛、王老吉；以及煙、酒類包裝如：黃鶴樓、白云邊、枝江大曲、稻花香；還有更具潛力的印刷制品、紙杯、紙碗出口市場的拓寬與開發(fā)等等。

隨著我市招商引資成效逐步顯現(xiàn)，還會有更多的優(yōu)秀企業(yè)不斷的落戶仙桃，這些優(yōu)秀企業(yè)都是我們包裝企業(yè)的客戶資源增長點。

二、制約發(fā)展的瓶頸及因素

我公司已形成初具規(guī)模的現(xiàn)代化彩印包裝企業(yè)，正在邁入快速成長期。然而經(jīng)多次擴規(guī)后，狹窄的廠區(qū)已嚴重地阻礙了企業(yè)的正常生

產(chǎn)，成為制約企業(yè)快速成長的攔路虎，與企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)模與生產(chǎn)能力

極不匹配。

（一）設(shè)備數(shù)量增加3倍 硬擠在六年前的廠房中。2004年二次

擴規(guī)遷到現(xiàn)廠址時，公司各類大小設(shè)備共72臺套。六年多來，公司

為滿足客戶深層次需求，在激烈的市場競爭中搶占先機，先后從德國

購進世界頂級五色全開膠印機、瑞士進口世界頂級水平全開全自動高

速復膜機、高速貼面機、高速模切機等多臺世界級高檔設(shè)備及配套設(shè)

備150臺套，現(xiàn)設(shè)備數(shù)量已增加到220多臺套，數(shù)量增加近3倍的設(shè)備，硬塞進六年前規(guī)劃建設(shè)的原廠房中，使得本來已滿負荷狀態(tài)的廠

房顯得更加擁堵不堪。近期公司正在為2011年計劃購進4臺套新工

藝設(shè)備無處可放而一籌莫展。

（二）產(chǎn)量增加4倍 五大倉庫膨脹。2010年企業(yè)產(chǎn)值16000萬

元，是2004年初3000萬元的5倍，產(chǎn)量增長了4倍多。包裝產(chǎn)量的逐年大幅度增加，造成了五大倉庫即原材料倉庫、產(chǎn)成品倉庫、半成品倉庫、紙板倉庫、廢紙倉庫的膨脹，已達無法周轉(zhuǎn)程度，倉儲自動化管理無法實現(xiàn)，大大增加了倉儲管理的難度，ISO9001國際質(zhì)量管

理體系認證確立的倉儲管理指標難以達標。

（三）車間擁堵 各工序之間材料進出困難。受制于廠區(qū)規(guī)模，生

產(chǎn)設(shè)備各道工序之間原材料進出流動的自動化傳輸無法實現(xiàn)，全靠人

工運輸，一影響生產(chǎn)進度，二增加生產(chǎn)成本，三降低半成品完好率，還增添了廠區(qū)內(nèi)的擁堵。

（四）進貨出庫 無法建設(shè)專用場地。運出的產(chǎn)品與購進的原料上

下車，沒有地方建設(shè)固定臺位，現(xiàn)有運輸機械因場地限制有時也無法

使用，多靠人工上下車，造成產(chǎn)品與原料流動無序，增加了搬運困難

與成本，降低了產(chǎn)品與原料的完好率，損害了供應(yīng)商與客戶對公司的信譽。

（五）消防通道狹窄 安全隱患嚴重?，F(xiàn)生產(chǎn)場地與五大倉庫特別

是產(chǎn)品倉庫沒有條件隔絕，消防通道狹窄，客戶看貨也只能進出生產(chǎn)

車間，既影響生產(chǎn)，又增加車間的人員流動頻率，這對于生產(chǎn)原料和

成品均為紙品必須嚴禁煙火的企業(yè)管理，更增添諸多安全隱患。

（六）企業(yè)沒有整體規(guī)劃 無現(xiàn)代企業(yè)形象。六年來的兩次東西向

擴規(guī)，雖土地面積增大，但房屋建筑已成定局，無法綜合改造利用；加之土地形狀不甚規(guī)整，廠區(qū)整體無法統(tǒng)一規(guī)劃，廠內(nèi)廠外均不宜觀

瞻，不具備現(xiàn)代企業(yè)形象。

三、發(fā)展規(guī)劃與前景展望

為破解制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)銷售收入5個億的目標，我公

司初步計劃新征土地200畝，統(tǒng)一按現(xiàn)代化包裝印刷企業(yè)標準進行規(guī)

劃建設(shè)，新廠區(qū)竣工后整體搬遷廠房，實現(xiàn)建廠搬遷無縫對接。

（一）有利于盡快把我公司建成全國有影響、全省首強的包裝企

業(yè)。我公司將計劃自籌資金約1.5億元，新征土地200畝，新建廠房8萬㎡，整體搬遷廠房，新廠正常運轉(zhuǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值5億元，上交稅收2000萬元以上，新增就業(yè)人員3000人。

（二）有利于實現(xiàn)多方共贏。整體搬遷廠房后，舊廠區(qū)將有利于

全市的統(tǒng)一商業(yè)用地規(guī)劃，有利于改善當?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，實現(xiàn)政

府、企業(yè)、居民多方共贏。

（三）有利于進一步推動我市招商引資工作。我公司擁有眾多客

戶資源，包括一大批國際國內(nèi)上市公司、集團公司、知名企業(yè)，通過以商引商、以業(yè)務(wù)引商，可進一步推動我市招商引資工作。

鑒于此，特懇請市政府批復我公司新征土地200畝，整體搬遷廠

房。

特此請示，立望批復。

附：

1、《關(guān)于加快擴規(guī)發(fā)展實現(xiàn)整體搬遷項目的可行性報告》

2、《新廠區(qū)效果圖》

3、《新廠區(qū)平面設(shè)計圖》

仙桃華美包裝印務(wù)有限公司

2011年2月16日

主題詞： 擴大規(guī)模新征土地建廠搬遷請示

仙桃市華美包裝印務(wù)有限公司辦公室2011年2月16日印發(fā)

共5份

第二篇：關(guān)于加快擴規(guī)發(fā)展實行整體搬遷的請示

華美 [2011] 01號

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關(guān)于加快擴規(guī)發(fā)展實行整體搬遷的

請

示

市人民政府

華美包裝印務(wù)有限公司是一家市政府悉心關(guān)懷與支持的本土企業(yè)，始建于1998年，12年來，公司經(jīng)營規(guī)模逐年擴大，目前已步入快速發(fā)展階段，擴規(guī)速度遞年增率已達30%，設(shè)備配置的先進性已達到世界頂尖級水平，產(chǎn)品市場占有率顯著提升，業(yè)界影響日益擴大，連續(xù)多年穩(wěn)居全省印刷包裝行業(yè)50強前列。

為破解公司的發(fā)展難題，實現(xiàn)快速的發(fā)展目標，為全市經(jīng)濟建設(shè)作貢獻，現(xiàn)將我公司的經(jīng)營規(guī)模與前景、制約發(fā)展的瓶頸及今后的發(fā)展規(guī)劃和請示市政府解決的相關(guān)問題匯報如下：

一、公司目前規(guī)模與前景

公司現(xiàn)廠區(qū)位于大洪村區(qū)域桃源路西段10號，總投資1.5億，占地面積65畝，建筑面積40000㎡，固定資產(chǎn)投入9000萬元；公司現(xiàn)有員工480人，其中各工序?qū)I(yè)技術(shù)人員占60%以上。年產(chǎn)值16000萬元，年上交稅收550萬元。

（一）擁有世界頂尖級水平的生產(chǎn)設(shè)備。為適應(yīng)市場需求，我公司不惜重金，購置了一批世界頂尖級的生產(chǎn)設(shè)備，包括德國羅蘭全開6色加上光膠印機、德國羅蘭全開4色膠印機、德國全新高寶利必達RA 142-5全開五色膠印機一臺及配套設(shè)備、瑞士全開全自動高速復膜機、高速貼面機、高速模切機等多臺世界級高檔設(shè)備。同時完備了高速五層紙板生產(chǎn)線、高速單面瓦楞紙板生產(chǎn)線、高速水墨印刷生產(chǎn)線，使我公司具備了較強的戰(zhàn)略競爭力。

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（二）擁有業(yè)界領(lǐng)先的超強產(chǎn)能與國內(nèi)外市場。我公司具備了從設(shè)計制作到高速膠印、高速水印兩大系列包裝的生產(chǎn)能力。公司專門生產(chǎn)各種高檔產(chǎn)品的內(nèi)、外包裝及彩色印刷制品和二層、三層、五層、七層的內(nèi)銷與出口紙箱紙盒，以及紙碗、紙杯等多種紙制產(chǎn)品，膠印和水印日生產(chǎn)能力可達60萬平方米，生產(chǎn)品種逾2000多個，設(shè)備現(xiàn)有生產(chǎn)能力可達年產(chǎn)值5億元以上。各類產(chǎn)品遠銷到英國、美國、加拿大、日本等10多個國家或地區(qū)，供應(yīng)于國內(nèi)世界500強、集團公司、上市公司、優(yōu)秀知名企業(yè)等共20多家，受到國內(nèi)外合作企業(yè)的一致好評。

（三）擁有眾多的知名企業(yè)客戶群。

公司包裝資源豐富，市場前景廣闊，擁有眾多的客戶資源。目前我公司合作的客戶有：雙匯集團、娃哈哈、達利園、樂百事、蒙牛、伊利、美的、蘇泊爾、愛仕達、達利園、冠捷、福娃、旺旺、親親、泡吧、海新食品、真巧食品、華美食品、瑞陽汽配、米老頭、燕京、雪花啤酒、中昌、金龍魚、沙隆達、仙隆化工、外婆家、德炎水產(chǎn)、萊克水產(chǎn)、科倫藥業(yè)、濱湖藥業(yè)、奕鮮食品、納偉仕、金麥郎；還有我市的蛋品行業(yè)、無紡布行業(yè)等共200多家集團公司、上市公司、知名企業(yè)。

同時正在開發(fā)合作的客戶有：富士康、海爾、可口可樂、百事可樂、百威啤酒、統(tǒng)一、康師傅、銀鷺、紅牛、王老吉；以及煙、酒類包裝如：黃鶴樓、白云邊、枝江大曲、稻花香；還有更具潛力的印刷制品、紙杯、紙碗出口市場的拓寬與開發(fā)等等。

隨著我市招商引資成效逐步顯現(xiàn)，還會有更多的優(yōu)秀企業(yè)不斷的落戶仙桃，這些優(yōu)秀企業(yè)都是我們包裝企業(yè)的客戶資源增長點。

二、制約發(fā)展的瓶頸及因素

我公司已形成初具規(guī)模的現(xiàn)代化彩印包裝企業(yè)，正在邁入快速成長期。然而經(jīng)多次擴規(guī)后，狹窄的廠區(qū)已嚴重地阻礙了企業(yè)的正常生產(chǎn)，成為制約企業(yè)快速成長的攔路虎，與企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)模與生產(chǎn)能力極不匹配。

（一）設(shè)備數(shù)量增加3倍 硬擠在六年前的廠房中。2004年二次擴規(guī)遷到現(xiàn)廠址時，公司各類大小設(shè)備共72臺套。六年多來，公司

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為滿足客戶深層次需求，在激烈的市場競爭中搶占先機，先后從德國購進世界頂級五色全開膠印機、瑞士進口世界頂級水平全開全自動高速復膜機、高速貼面機、高速模切機等多臺世界級高檔設(shè)備及配套設(shè)備150臺套，現(xiàn)設(shè)備數(shù)量已增加到220多臺套，數(shù)量增加近3倍的設(shè)備，硬塞進六年前規(guī)劃建設(shè)的原廠房中，使得本來已滿負荷狀態(tài)的廠房顯得更加擁堵不堪。近期公司正在為2011年計劃購進4臺套新工藝設(shè)備無處可放而一籌莫展。

（二）產(chǎn)量增加4倍 五大倉庫膨脹。2010年企業(yè)產(chǎn)值16000萬元，是2004年初3000萬元的5倍，產(chǎn)量增長了4倍多。包裝產(chǎn)量的逐年大幅度增加，造成了五大倉庫即原材料倉庫、產(chǎn)成品倉庫、半成品倉庫、紙板倉庫、廢紙倉庫的膨脹，已達無法周轉(zhuǎn)程度，倉儲自動化管理無法實現(xiàn)，大大增加了倉儲管理的難度，ISO9001國際質(zhì)量管理體系認證確立的倉儲管理指標難以達標。

（三）車間擁堵 各工序之間材料進出困難。受制于廠區(qū)規(guī)模，生產(chǎn)設(shè)備各道工序之間原材料進出流動的自動化傳輸無法實現(xiàn)，全靠人工運輸，一影響生產(chǎn)進度，二增加生產(chǎn)成本，三降低半成品完好率，還增添了廠區(qū)內(nèi)的擁堵。

（四）進貨出庫 無法建設(shè)專用場地。運出的產(chǎn)品與購進的原料上下車，沒有地方建設(shè)固定臺位，現(xiàn)有運輸機械因場地限制有時也無法使用，多靠人工上下車，造成產(chǎn)品與原料流動無序，增加了搬運困難與成本，降低了產(chǎn)品與原料的完好率，損害了供應(yīng)商與客戶對公司的信譽。

（五）消防通道狹窄 安全隱患嚴重?，F(xiàn)生產(chǎn)場地與五大倉庫特別是產(chǎn)品倉庫沒有條件隔絕，消防通道狹窄，客戶看貨也只能進出生產(chǎn)車間，既影響生產(chǎn)，又增加車間的人員流動頻率，這對于生產(chǎn)原料和成品均為紙品必須嚴禁煙火的企業(yè)管理，更增添諸多安全隱患。

（六）企業(yè)沒有整體規(guī)劃 無現(xiàn)代企業(yè)形象。六年來的兩次東西向擴規(guī)，雖土地面積增大，但房屋建筑已成定局，無法綜合改造利用；加之土地形狀不甚規(guī)整，廠區(qū)整體無法統(tǒng)一規(guī)劃，廠內(nèi)廠外均不宜觀瞻，不具備現(xiàn)代企業(yè)形象。

三、發(fā)展規(guī)劃與前景展望

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為破解制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)銷售收入5個億的目標，我公司初步計劃新征土地200畝，統(tǒng)一按現(xiàn)代化包裝印刷企業(yè)標準進行規(guī)劃建設(shè)，新廠區(qū)竣工后整體搬遷廠房，實現(xiàn)建廠搬遷無縫對接。

（一）有利于盡快把我公司建成全國有影響、全省首強的包裝企業(yè)。我公司將計劃自籌資金約1.5億元，新征土地200畝，新建廠房8萬㎡，整體搬遷廠房，新廠正常運轉(zhuǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值5億元，上交稅收2000萬元以上，新增就業(yè)人員3000人。

（二）有利于實現(xiàn)多方共贏。整體搬遷廠房后，舊廠區(qū)將有利于全市的統(tǒng)一商業(yè)用地規(guī)劃，有利于改善當?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民多方共贏。

（三）有利于進一步推動我市招商引資工作。我公司擁有眾多客戶資源，包括一大批國際國內(nèi)上市公司、集團公司、知名企業(yè)，通過以商引商、以業(yè)務(wù)引商，可進一步推動我市招商引資工作。

鑒于此，特懇請市政府批復我公司新征土地200畝，整體搬遷廠房。

特此請示，立望批復。

附：

1、《關(guān)于加快擴規(guī)發(fā)展實現(xiàn)整體搬遷項目的可行性報告》

2、《新廠區(qū)效果圖》

3、《新廠區(qū)平面設(shè)計圖》

仙桃華美包裝印務(wù)有限公司

2011年2月16日

主題詞： 擴大規(guī)模

新征土地

建廠搬遷

請示

仙桃市華美包裝印務(wù)有限公司辦公室

2011年2月16日印發(fā)

共5份

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第三篇：醫(yī)院籌資建設(shè)整體搬遷項目請示

市第一人民醫(yī)院關(guān)于入股在現(xiàn)址婦幼兒童專科醫(yī)院籌資建設(shè)整體搬遷項目的請示 市衛(wèi)生局： 2009 年 5 月 26 日 市人民政府第 28 次常務(wù)會議研究同意整體搬遷市第一人民醫(yī)院。選址在市振興街南段原**東磷化工總廠生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，占地面積 150 畝。2010 年 1 月 29 日 省發(fā)改委組織專家對《可研報告》進行評審，符合建設(shè)要求，總建筑面積 68800平方米，總投資 17185 萬元。床位 800 張?！犊裳袌蟾妗房偨ㄖ娣e未含地下室面積，地下室面積 9141平方米，實際總建筑面積 76780平方米，實際總投資 18648 萬元。2010 年 2 月 3 日，經(jīng)市發(fā)展和改革委《關(guān)于市第一人民醫(yī)院整體搬遷項目可行性研究報告的批復》（曲發(fā)改社會〔 2010 〕 12 號），原則同意《市第一人民醫(yī)院整體搬遷項目可行性研究報告》； 2010 年 2 月 19 日，發(fā)展和改革委員會對市第一人民醫(yī)院整體搬遷項目初步設(shè)計作了批復，原則上予以通過（曲發(fā)改社會〔 2010 〕 49 號）。項目批準后，得到市委、政府及衛(wèi)生行政主管部門的關(guān)心幫助和有關(guān)部門的大力支持。土石方工程于 2010 年 4 月 28 日 經(jīng)天啟建設(shè)工程咨詢有限公司公開招投標，東方建筑工程集團有限公司中標。同年 6 月 29 日，門診樓、醫(yī)技樓主體工程經(jīng)云南賽林建設(shè)招標咨詢有限公司公開招投標。廣東**建安集團有限公司中標。

第四篇：南寧高新區(qū)加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行優(yōu)惠政策

南寧高新區(qū)加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行優(yōu)惠政策為了加快南寧銀河軟件園的建設(shè)步伐，促進軟件企業(yè)更快地發(fā)展，凡入園企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，除享受國務(wù)院頒布的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)［2000］18號）和國家其它有關(guān)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策外，根據(jù)南寧高新區(qū)的實際情況，進一步提供以下優(yōu)惠政策。

1、新創(chuàng)辦的軟件企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策；認定為高新技術(shù)企業(yè)的，實行“兩免五減半”，即自認定之日起，可再享受2年減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

2、鼓勵軟件企業(yè)通過GB/TI9000－ISO9000系列質(zhì)量保證體系認證和CMM（能力成熟度模型）認證，其認證費用（咨詢費除外），由高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新配套基金按10%的比例予以支持。

3、高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新配套基金和高新區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新投資公司將加大對軟件企業(yè)的投入力度，高新區(qū)將積極協(xié)助企業(yè)申報國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目，并按高新區(qū)管委會《關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項配套基金的暫行規(guī)定》由高新區(qū)財政給予資助；南寧市科委每年安排一定的科研經(jīng)費，專項用于扶持軟件企業(yè)；高新區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新投資公司對符合條件的項目將優(yōu)先予以投資或銀行貸款擔保。

4、鼓勵企業(yè)對其自行研究、開發(fā)的軟件申請專利和自主知識版權(quán)，其申請費用由高新區(qū)財政全額予以資助。

5、加大對軟件園中小企業(yè)的扶持力度，對入園企業(yè)市場前景較好商品化軟件項目和新辦軟件企業(yè)，由高新區(qū)財政安排專項資金給予重點支持；對在軟件產(chǎn)品研究、開發(fā)、銷售中作出重大貢獻的單位和個人，高新區(qū)管委會將給予獎勵。

6、進入軟件園的企業(yè)所用軟件科研、開發(fā)場地可全免房租三年，第四年和第五年的房租按每月每平方米15元的基準價分別減按40%和70%收取；留學人員和國內(nèi)知名軟件企業(yè)的高級人才，可以申請入住專家公寓，并免收租金兩年。

7、鼓勵軟件企業(yè)吸引人才。由高新區(qū)財政籌集專項基金，對軟件企業(yè)的高級管理人員和軟件研發(fā)人員。

本規(guī)定由南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會負責解釋。

第五篇：報送《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(代擬稿)》的請示[最終版]

關(guān)于報送《自治區(qū)人民政府關(guān)于 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（送審稿）》的請示

自治區(qū)人民政府：

林業(yè)既是一項公益事業(yè)，又是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。具有生態(tài)、經(jīng)濟、文化等三大功能和生態(tài)、經(jīng)濟、社會等三大效益。黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)建設(shè)，作出了一系列重大決策?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》進一步明確：在經(jīng)濟建設(shè)中，要賦予林業(yè)以支柱地位。2007年，為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)?2003?9號）精神，加強宏觀調(diào)控和政策引導，建立公平合理、競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，引領(lǐng)、規(guī)范和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯(lián)合制定了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，并經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會簽同意，以林計發(fā)[2007]173號（關(guān)于印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》的通知）（2007年8月10日）下發(fā)執(zhí)行。

—1— 我區(qū)屬全國重要的南方林區(qū)。改革開放以來，在大力建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系的同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，體系不斷完善，步入又好又快發(fā)展新階段。但是，我區(qū)林地產(chǎn)出率低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，林業(yè)資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

為了全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)自治區(qū)科學發(fā)展三年計劃有關(guān)林業(yè)的新目標，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立起門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由林業(yè)大?。▍^(qū)）向林業(yè)強?。▍^(qū)）轉(zhuǎn)變，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化需求。根據(jù)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，編制了加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。

由于現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作涉及面廣、政策性強、工作量大，建議由自治區(qū)人民政府進行部署，才能強力推進。為了貫徹《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》精神，更有力地推動我區(qū)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)當前我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面，我局建議以自治區(qū)人民政府名義出臺我區(qū)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件。為此，我局代起草了《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。在起草該《意見》過程中，借鑒了外省經(jīng)驗，結(jié)合了我區(qū)實際，并征求了區(qū)林業(yè)局有關(guān)部門意見、各地市林業(yè)局負責人的意見和全區(qū)各類林業(yè)企業(yè)負責人的意見，進行了修改完善。請予審議。如無不妥，請以自治區(qū)人民政府名義行文下發(fā)。

—2 — 附件：

1、《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（送審稿）》

2、草擬《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（送審稿）》的說明

3、《關(guān)于印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》的通知》（林計發(fā)?2007?173號）

二○○八年十月 日

(聯(lián)系人：蔣迎紅，自治區(qū)林業(yè)局利用處副處長，電話：***)

—3— 附件1 自治區(qū)人民政府關(guān)于 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（送審稿）

改革開放以來，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，體系不斷完善，步入了又好又快發(fā)展新階段。但林地產(chǎn)出率低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，林業(yè)資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。為全面建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，實現(xiàn)由林業(yè)大省區(qū)向林業(yè)強省區(qū)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就加快廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進廣西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境的瓶頸制約效應(yīng)日益凸顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以可再生資源替代不可再生資源，已成為重大戰(zhàn)略取向。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟體。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對維護生態(tài)安全、促進人與自然和諧，緩解全球氣候變暖，維護能源安全，發(fā)展生物質(zhì)能源，促進農(nóng)民就業(yè)增收以及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。

（二）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是改變廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后狀況的需要。廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然有了較大發(fā)展，但與林業(yè)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的省市相比，還有很大差距。主要表現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)—4 — 業(yè)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量不高，競爭力不強。只有大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益與優(yōu)越的自然條件、豐富的林業(yè)資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢相適應(yīng)，才能徹底改變我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的落后狀況。

（三）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是滿足林產(chǎn)品市場供給的需要。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對提升人民生活質(zhì)量、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。林產(chǎn)品以種類豐富、可再生、綠色環(huán)保的特點，在推進小康社會建設(shè)中發(fā)揮著獨特作用。通過大力發(fā)展木竹加工業(yè)，滿足人們對天然綠色林產(chǎn)品的需要；通過大力發(fā)展木本糧油和森林食品，滿足人們對改善膳食、營養(yǎng)保健的需要；通過大力發(fā)展森林游憩業(yè)，滿足人們對回歸自然、休閑娛樂的需要。

（四）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是興林富民的需要。通過大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘林地、林產(chǎn)品市場、物種資源等方面的經(jīng)濟潛力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，不斷增加農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民實實在在分享到林業(yè)發(fā)展的成果，以有效實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的愿望。

二、總體要求和目標任務(wù)

（五）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，以打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)強省為目標，以市場為導向，以政策為保障，以科技為支撐，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以精深加工為重點，以龍頭企業(yè)為帶動，以大基地

—5— 帶動大產(chǎn)業(yè)，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，切實加強第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全力拓展新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，努力構(gòu)建門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、特色明顯的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，極大地提升林產(chǎn)品的供給能力，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化需求。

（六）奮斗目標。到2010年，速豐林總面積達到3000萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)進一步鞏固；商品材年產(chǎn)量達到2000萬立方米；年產(chǎn)木竹漿180萬噸、以木竹漿生產(chǎn)的紙品220萬噸；人造板年產(chǎn)量1000萬立方米；林業(yè)總產(chǎn)值900億元以上；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力進一步增強；十大產(chǎn)業(yè)集群初步形成；培育出3～5家年銷售收入超10億元的大型龍頭企業(yè)；市場配臵資源的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制初步形成。

到2020年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1500億元；林產(chǎn)品出口額在2010年的基礎(chǔ)上翻一番；可利用森林資源基本得到高效利用，滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本合理，高效合理利用各種林業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)集群基本成型；培育出一批以名牌產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，年銷售收入20億元以上，有相當國際競爭力的大型林業(yè)企業(yè)集團；市場配臵資源的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制基本完善。

到本世紀中葉，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)--森林資源有保障；林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與素質(zhì)并重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局合理，—6 — 產(chǎn)業(yè)組織規(guī)范，對內(nèi)、對外高度開放；產(chǎn)品和服務(wù)門類多樣，比較發(fā)達的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成；林業(yè)產(chǎn)業(yè)極大滿足并促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

（七）區(qū)域布局。抓好全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，從根本上解決低水平重復建設(shè)和浪費資源問題。進一步完善全區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)”，做大做強已初步形成的以南寧為中心的人造板業(yè)、物流業(yè)，以梧州為中心的松香、松節(jié)油深加工業(yè)，以柳州為中心的細木工板業(yè)、家具制造業(yè)，以貴港為中心的旋切單板、桉木膠合板業(yè)，以容縣為中心的異型膠合板業(yè)，以荔浦為中心的木衣架業(yè)，以興安為中心的竹材加工業(yè)，以博白、浦北為中心的竹藤芒編業(yè)，以防城、靈山為中心的香料香精業(yè)和以欽州、北海、梧州為基地的林漿紙一體化項目等產(chǎn)業(yè)集群，培育和打造特色鮮明的大型林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和領(lǐng)域

（八）鼓勵發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照鞏固提高以營造林為主的第一產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大以林漿紙、林板和家具制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以林產(chǎn)品流通、森林旅游、野生動植物馴養(yǎng)利用等為主的第三產(chǎn)業(yè)，促使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在做大做強傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，抓住產(chǎn)業(yè)升級和更新?lián)Q代契機，大力培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展桉樹、松樹、杉木等木材精

—7— 深加工、終端產(chǎn)品；以人造板為主要原料的精深加工、終端產(chǎn)品；以松木和速生樹種為主的“三剩物”、廢棄物的綜合高效利用。

1、加快兩大基地建設(shè)，構(gòu)建比較穩(wěn)固的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！涌煲运偕S產(chǎn)用材林為主體的商品林基地建設(shè)。按照合理布局、定向培育、集約經(jīng)營、市場運作原則，在桂東、桂南和桂中大面積營造速豐桉、良種松、竹子等速生豐產(chǎn)用材林，在桂北、桂西大力營造良種松、竹子和速生闊葉林，滿足區(qū)內(nèi)發(fā)展林漿紙、林板和林化對原料的大量需求，形成以大基地帶動大企業(yè)，大企業(yè)推進大產(chǎn)業(yè)的新格局。鼓勵、扶持發(fā)展紅椎、格木、樺木等珍貴稀有樹種和大徑級用材林，逐步緩解木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。堅持發(fā)展鄉(xiāng)土樹種與引進外來樹種相結(jié)合，努力提高速豐林集約經(jīng)營水平和產(chǎn)量。加強森林經(jīng)營，逐步實現(xiàn)商品林建設(shè)基地化。

——經(jīng)濟林基地建設(shè)突出地方特色。因地制宜，積極發(fā)展特色鮮明、經(jīng)濟效益好、能夠?qū)崿F(xiàn)財政和農(nóng)戶雙增收的經(jīng)濟林。在抓好現(xiàn)有經(jīng)濟林品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，突出抓好良種選育、改良、繁殖和優(yōu)良品種的引進，加快實現(xiàn)經(jīng)濟林木良種化，不斷提高經(jīng)濟林產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，推動經(jīng)濟林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型轉(zhuǎn)變。在品種選擇上，應(yīng)將八角、肉桂、木本油料等作為重中之重做大做強。桂東、桂南和桂中以八角、玉桂、木本油料等為主；桂西、桂北以—8 — 銀杏、油料林和林下藥材等為主。

2、打造八大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建比較完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！局駶{紙業(yè)。加快欽州、北海和梧州林漿紙一體化項目建設(shè)步伐，推動以林促紙、以紙養(yǎng)林、林紙結(jié)合產(chǎn)業(yè)化新格局的發(fā)展，力爭使我區(qū)到2010年步入全國制漿造紙大省區(qū)行列。

——人造板制造業(yè)。大力推進林板一體化，以品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為核心，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點扶持上檔次、上規(guī)模的人造板企業(yè)，改造、擴大現(xiàn)有人造板骨干企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，引導和促進小企業(yè)的聯(lián)合與重組，逐步培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

——林產(chǎn)化工業(yè)。繼續(xù)鞏固松香、松節(jié)油以及茴油、桂油在國際市場的地位。大力發(fā)展松香、松節(jié)油及香精香料精深加工，拓展松香、松節(jié)油應(yīng)用領(lǐng)域，重點培育發(fā)展一批競爭能力強的大型林產(chǎn)化工企業(yè)。鼓勵國有、民營大中型林化企業(yè)建立自有原料林基地，推動林化一體化發(fā)展。

——家具制造及竹藤芒編產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展家具制造及與家具配套的五金固件業(yè)，配套建設(shè)以若干個大型家具制造企業(yè)為龍頭的人造板深加工生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)建家具產(chǎn)品物流中心，促進家具業(yè)發(fā)展。鼓勵支持竹藤芒編產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動竹藤芒編工藝品國際化。

——森林食品、林下藥材等林副產(chǎn)品加工業(yè)。高度重視

—9— 發(fā)展木本油料、木本果品、森林蔬菜、林下藥材、食用菌等林副產(chǎn)品加工業(yè)，運用現(xiàn)代新技術(shù)大力開發(fā)以綠色食品、保健食品、長壽食品為主體的森林食品，滿足人們對林副產(chǎn)品的消費需求。

——花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。充分利用廣西得天獨厚的自然條件，合理利用野生花卉、林木種質(zhì)資源，選育市場競爭力強的新品種，基地化生產(chǎn)，打造我區(qū)花卉品牌。加強市場流通體系建設(shè)，繁榮花卉市場。重點發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標準綠化種苗。

——森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。在不破壞生態(tài)功能的前提下，大力推進以森林公園、自然保護區(qū)和濕地公園為主的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強風景林營造和更新改造，提升景觀質(zhì)量，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，打造以自然生態(tài)景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態(tài)旅游品牌。把森林生態(tài)旅游與民族風情游、名勝古跡游、田園山水風光游、休閑探險游等各種旅游活動結(jié)合起來。加強與旅游等部門的協(xié)作，創(chuàng)新體制和機制，促進森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

——野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展野生動植物資源人工繁育利用業(yè)，促使由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉(zhuǎn)變。引導、扶持一批野生動植物繁育利用示范產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。大力開發(fā)一批適銷對路的野生動植物產(chǎn)品和以野生動植物產(chǎn)品為原料的加工制品，滿足社會多方面的需求。

— —103、加快創(chuàng)建類型和功能各具特色的九大林產(chǎn)品加工和流通中心。積極推進區(qū)內(nèi)流通企業(yè)與區(qū)外、國外流通企業(yè)的合作，組建大型林產(chǎn)品流通企業(yè)集團，構(gòu)建以民營流通組織為主體、多種經(jīng)濟成份并存、服務(wù)功能齊全的林產(chǎn)品流通體系，促進林產(chǎn)品流通，打造中國西南地區(qū)林產(chǎn)品加工和流通重要集散地。

——南寧林產(chǎn)品加工和流通中心。發(fā)揮南寧在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿城市的區(qū)位優(yōu)勢，集中發(fā)展規(guī)模大、水平高、輻射帶動功能強的林產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，將南寧建設(shè)成為西南地區(qū)乃至中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)最大的綜合性林產(chǎn)品加工中心和流通中心。加工中心以中、高檔出口家具和松香、松節(jié)油及天然香料、香精加工為主；流通中心以采購、運輸、倉儲和大型家具展示為主。

——南寧花卉產(chǎn)業(yè)展銷中心。充分發(fā)揮南寧市區(qū)位、交通和經(jīng)濟優(yōu)勢，建成集花卉展銷、生產(chǎn)、科研等多功能于一體，實現(xiàn)花卉品種多樣化、基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、配套設(shè)施現(xiàn)代化、綜合服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的綜合性花卉展銷中心，輻射和帶動全區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)向高科技、大市場、大流通方向發(fā)展，提升廣西花卉業(yè)檔次。

——柳州林產(chǎn)品加工和流通中心。實行發(fā)展林產(chǎn)品加工企業(yè)和建設(shè)專業(yè)市場并舉，在進一步擴大原有林漿紙生產(chǎn)規(guī)模的同時，建設(shè)若干個不同類型的大型林產(chǎn)品專業(yè)市場，依

—11— 托發(fā)達的鐵路和公路交通條件，構(gòu)建林產(chǎn)品加工和流通中心。

——欽州、北海林產(chǎn)品加工和流通中心。依托臨海工業(yè)園，發(fā)展大型林漿紙和林板加工企業(yè)，構(gòu)建以林漿紙和家具制造為主的林產(chǎn)品加工和流通中心。

——梧州林產(chǎn)品加工和流通中心。以松香、松節(jié)油精深加工為主，開發(fā)林化新產(chǎn)品，拓展國外市場，加強對外貿(mào)易。加快梧州林漿紙一體化、林板一體化項目建設(shè)步伐，充分利用梧州的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建以林化、人造板、林漿紙為主的林產(chǎn)品加工和流通中心。

——玉林林產(chǎn)品加工和流通中心。以林板加工和松香精深加工企業(yè)為主，發(fā)展家具、竹藤加工和林化產(chǎn)品。依托廣東市場，構(gòu)建林產(chǎn)品和中成藥材加工和流通中心。

——貴港林產(chǎn)品加工和流通中心。以刨切單板和膠合板為重點，建設(shè)人造板和裝飾材料大型流通市場。

——賀州林產(chǎn)品加工和流通中心。以發(fā)展林板加工為主，依托廣東市場，建設(shè)大型林產(chǎn)品加工和流通中心。

(九)限制和淘汰不符合環(huán)保、節(jié)能減排、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和有關(guān)政策、法規(guī)的工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，提高資源利用率和林產(chǎn)品質(zhì)量。限制以優(yōu)質(zhì)木材為原料的一次性木制品與木制包裝產(chǎn)品。加快淘汰高消耗、高污染、低效益的初級加工產(chǎn)品以及規(guī)模小、資源利用率低、生產(chǎn)能力落后的工藝、技術(shù)和裝備。嚴格禁止新建未達到國家環(huán)保標 — —12準和國家質(zhì)量標準的林產(chǎn)品加工項目、超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材、森林食品等林產(chǎn)品采集活動。

1.限制新建以下項目：

——單線規(guī)模在5萬m/年以下的中/高密度纖維板； ——單線規(guī)模在3萬m/年以下的木質(zhì)刨花板； ——規(guī)模在3000噸/年以下的松香生產(chǎn)； ——一次性木筷、木碗生產(chǎn)。2.淘汰原有以下項目： ——濕法纖維板生產(chǎn)工藝；

——3萬m/年以下的中/高密度纖維板； ——1萬m/年以下的木質(zhì)刨花板； ——1萬m/年以下的闊葉材膠合板； ——0.5萬m/年以下的竹膠合板； ——0.5萬m/年的混凝土模板膠合板； ——0.5萬m/年的細木工板； ——0.1萬m/年的異型膠合板； ——低檔次的木質(zhì)地板和家具生產(chǎn)；

——利用珍稀樹種或大量消耗天然闊葉樹資源的產(chǎn)品生產(chǎn)；

——1000噸/年以下的松香生產(chǎn)； ——滴水法松香生產(chǎn)工藝；

——3.4萬噸/年以下的非木漿造紙； 333333

333

—13— ——5萬噸/年以下的木漿造紙；

——以木材、伐根為主要原料的活性炭生產(chǎn)以及氯化鋅法活性炭生產(chǎn)。

四、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施

（十）改革和調(diào)整有關(guān)政策，激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。進一步加快林權(quán)制度、商品林采伐管理制度改革，消除影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性政策障礙。通過集體林權(quán)制度改革并完善配套政策，促進集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)依法、有序、合理流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。完善森林資源采伐管理制度，按照市場經(jīng)濟體制和分類經(jīng)營的要求，嚴格控制公益林采伐，放活商品林采伐，對人工商品林特別是工業(yè)原料林的采伐管理進一步依法放活。進一步落實國家有關(guān)林業(yè)稅費減免政策，逐步降低育林基金征收標準。改革育林基金征收管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

（十一）加大財政投入和貼息力度,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。重點扶持林業(yè)龍頭企業(yè)和獲得國家、自治區(qū)名牌產(chǎn)品以及馳名商標的企業(yè)；扶持重點地區(qū)名、特、優(yōu)、稀、新經(jīng)濟林和珍貴優(yōu)良樹種種苗的推廣及基地建設(shè)。對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目，各類經(jīng)濟實體的工業(yè)原料林貸款項目，林場、森林公園、自然保護區(qū)、苗圃貸款項目，一定規(guī)模的珍貴用材林、生物質(zhì)能源 — —14和材料基地等項目，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予貼息。

（十二）培育和扶持龍頭企業(yè)，促進林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持和鼓勵發(fā)展林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)體系，加大對市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動面廣的林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，培育一批具有特色的品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，引導分散的林產(chǎn)品加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集結(jié)，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造一批龍頭企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)拳頭產(chǎn)品，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。鼓勵林業(yè)重點龍頭企業(yè)利用資本市場籌集擴大再生產(chǎn)資金。支持符合條件的重點龍頭企業(yè)在資本市場上市。

（十三）創(chuàng)新機制，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。國有林場和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負盈虧。在保護和培育森林資源，發(fā)揮生態(tài)和社會效益的前提下，鼓勵各類社會主體采取股份合作等形式共同開發(fā)森林資源。要充分利用森林景觀資源，吸引各種投資主體通過獨資、合資、合作等方式，參與景區(qū)景點和各類服務(wù)項目的建設(shè)與經(jīng)營，加快森林旅游資源開發(fā)建設(shè)步伐。

（十四）支持非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各種社會主體通過聯(lián)合、兼并、收購、參股等形式參與國有企業(yè)改革。鼓勵各種投資主體跨地域、跨所有制、跨行業(yè)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極引導非公有制林產(chǎn)企業(yè)之間實行強強聯(lián)合，或有實力的大、中型非公有制林產(chǎn)企業(yè)兼并、收購小型林產(chǎn)企業(yè)

—15— 等多種發(fā)展模式，把非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)推向新的發(fā)展階段。積極落實國家和自治區(qū)給予非公有制林業(yè)企業(yè)包括市場準入、資源供給、稅費、投融資和對外貿(mào)易等方面的鼓勵政策，為經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

（十五）擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開放合作。要“跳出林業(yè)產(chǎn)業(yè)看林業(yè)產(chǎn)業(yè)”，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，營造有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)開放合作的良好環(huán)境。要搶抓廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、東部林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機遇，主動承接東部地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快、加強林業(yè)國際、國內(nèi)交流與合作，促進我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（十六）加快建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、“產(chǎn)學研”相結(jié)合的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和林業(yè)科技應(yīng)用激勵機制，提高科技服務(wù)水平。按照市場需求，重視對林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動力強的關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)和推廣，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。通過提升木材加工技術(shù)，提高木材綜合利用水平，促進木材的合理、高效利用，降低森林資源的使用成本。

（十七）加強林產(chǎn)品質(zhì)量和安全檢測。加大對涉及人類身體健康和生命安全的林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度。鼓勵和促進林業(yè)企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質(zhì)量管理體系認證。對具有地方特色、消費者認可的林產(chǎn)品，要加大開發(fā)力度，推行標準化生產(chǎn)，培育新品 — —16牌。加強與國際、國內(nèi)認證機構(gòu)的合作，構(gòu)建我區(qū)森林認證體系和林產(chǎn)品認證體系。

（十八）注重培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理人才。各有關(guān)高校、科研單位、企業(yè)要通力合作，多渠道培養(yǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、管理人才和營銷人才，全面提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。建立自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格認證體系，逐步實行持證上崗。

五、切實加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和領(lǐng)導

（十九）切實加強領(lǐng)導，發(fā)揮政府職能作用。高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，正確處理好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，切實加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良性互動。區(qū)直各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，增強執(zhí)行效力。禁止各地搞條塊分割、實行地方保護、非法限制林產(chǎn)品的流通。

（二十）發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會等組織在產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、咨詢評估、技術(shù)培訓等方面服務(wù)作用。加強行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)間的聯(lián)系溝通。引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場主體按照自愿互利原則，組成林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織。建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，全面反映并及時發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)最新產(chǎn)品信息，為政府決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求提供全方位信息服務(wù)。

—17—

— —18附件2：

起草《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（送審稿）》的說明

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第12號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）起草有關(guān)情況說明如下：

一、起草《意見》的背景和依據(jù)

林業(yè)既是一項公益事業(yè)，又是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。具有生態(tài)、經(jīng)濟、文化等三大功能和生態(tài)、經(jīng)濟、社會等三大效益。黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)建設(shè)，作出了一系列重大決策。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位?！蹲灾螀^(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》進一步明確：在經(jīng)濟建設(shè)中，要賦予林業(yè)以支柱地位。2006年4月29日上午,溫家寶總理專門聽取國家林業(yè)局賈治邦局長關(guān)于2006年春沙塵暴情況及

—19— 林業(yè)工作的匯報后，對加快林業(yè)改革和發(fā)展作了重要指示，要求“一定要處理好興林與富民的關(guān)系,處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來,把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,把生態(tài)效益和經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來,在改善生態(tài)的同時,促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”?！翱傊?要充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益,充分發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的潛力和作用,不斷滿足社會對林業(yè)的多種需求,為社會創(chuàng)造多種福祉。”2007年，為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)?2003?9號）精神，加強宏觀調(diào)控和政策引導，建立公平合理、競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，引領(lǐng)、規(guī)范和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯(lián)合制定了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，并經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會簽同意，以林計發(fā)[2007]173號（關(guān)于印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》的通知）（2007年8月10日）下發(fā)執(zhí)行。

我區(qū)屬全國重要的南方林區(qū)。改革開放以來，在大力建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系的同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，體系不斷 — —20完善，步入又好又快發(fā)展新階段。但是，我區(qū)林地產(chǎn)出率低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，林業(yè)資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

為了全面落實科學發(fā)展觀，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控作用，逐步建立起門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，大力提升林產(chǎn)品的供給能力，實現(xiàn)由林業(yè)大省（區(qū)）向林業(yè)強?。▍^(qū)）轉(zhuǎn)變，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化需求。根據(jù)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，提出加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。

由于現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作涉及面廣、政策性強、工作量大，建議由自治區(qū)人民政府進行動員和部署，才能強力地推進。為了貫徹《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》精神，更有力地推動我區(qū)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)當前我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面，我局建議以自治區(qū)人民政府名義出臺我區(qū)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件。為此，我局代起草了《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。在起草該《意見》過程中，借鑒了外省經(jīng)驗，結(jié)合了我區(qū)實際，并征求了

—21— 區(qū)林業(yè)局有關(guān)部門意見、各地市林業(yè)局負責人的意見和全區(qū)各類林業(yè)企業(yè)負責人的意見，進行了修改完善。

二、起草《意見》的過程

一是開展調(diào)查研究，組織整理材料。2006年，我局為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進程，曾組織有關(guān)人員深入市、縣開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，編制廣西關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的材料（未下發(fā)）。為草擬《意見》奠定了基礎(chǔ)。

二是成立起草小組，落實相關(guān)責任。2008年4月，我局責成森林利用處起草《意見》，此后相繼成立起草小組，組織收集材料，確定《意見》框架，開始編寫《意見》。《意見》幾易其稿，形成討論稿。

三是廣泛征求意見，修改完善文件。2008年5～9月，分別征求了自治區(qū)林業(yè)局各有關(guān)處室意見，分別召開了各地市林業(yè)局負責人會議和各類林業(yè)企業(yè)負責人會議討論《意見》。在此基礎(chǔ)上，完成了《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（送審稿）》的起草工作。

三、反饋意見的采納及修改情況 各方面意見采用情況如下：

（一）《意見》完全采納了我局各處室和地市林業(yè)局所提的意見，并進行了修改。如取消了原則部分，刪去了育林基金等扶持政策，增加了南寧市花卉產(chǎn)業(yè)展銷中心，將梧州市 — —22林漿紙一體化建設(shè)項目納入木竹漿紙業(yè)和梧州林產(chǎn)品加工和流通中心部分等。

（二）對有些意見，我們未予采納：

對企業(yè)提出的限制和淘汰（禁止）項目門檻太高的意見，我們未進行修改。一是在關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的意見中就已基本成型，只是增加了內(nèi)容；二是我區(qū)為發(fā)展滯后地區(qū)，起點應(yīng)高；三是與《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》的限制和淘汰（禁止）標準一致。

四、《意見》的框架及主要內(nèi)容

《意見》由充分認識加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義、總體要求和目標任務(wù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和領(lǐng)域、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施、切實加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和領(lǐng)導共5部分組成。

《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》包括前言、目標和原則、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點與領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展政策、組織政策、技術(shù)政策、扶持政策、服務(wù)政策等8部分55條，完善了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策體系。

《意見》的框架及主要內(nèi)容與《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》基本相對應(yīng)，只是將《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》中的區(qū)域發(fā)展政策改為區(qū)域布局，調(diào)整到第二部分；將組織政策、技術(shù)政策、扶持政策融合一起為第四部分加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措

—23— 施；在一些標題上作了文字處理，基本意思不變。具體文字表述，結(jié)合廣西實際，有的地方作了補充完善和調(diào)整?！兑庖姟肪唧w內(nèi)容構(gòu)成如下：

（一）充分認識加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義 主要由4個部分組成：加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進廣西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是改變廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后狀況的需要；是滿足林產(chǎn)品市場供給的需要；是興林富民的需要。

《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》此部分也講意義，由5個部分組成：林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征；加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進人與自然和諧的必然要求；是維護國家木材安全的根本途徑；是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措；是全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容。

《意見》在表述時結(jié)合了實際，體現(xiàn)了廣西特色。

（二）總體要求和目標任務(wù)

此部分由總體要求、奮斗目標和區(qū)域布局3大內(nèi)容組成?！读謽I(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》此部分由政策目標和基本原則兩部分組成?！兑庖姟吩诒硎鰰r與《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》精神基本一致。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和領(lǐng)域

— —24此部分根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和國家有關(guān)政策規(guī)定，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別劃分為鼓勵（扶持）類、限制類、淘汰（禁止）類3大類別。

鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域有建設(shè)兩大基地、打造八大支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建九大林產(chǎn)品加工與流通中心。兩大基地為以速生豐產(chǎn)用材林為主體的商品林基地和經(jīng)濟林基地。八大支柱產(chǎn)業(yè)為木竹漿紙業(yè)、人造板制造業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、家具制造及竹藤芒編業(yè)、森林食品和林下藥材等林副產(chǎn)品加工業(yè)、花卉和林木種苗業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、野生動植物繁育利用業(yè)。九大林產(chǎn)品加工和流通中心為南寧林產(chǎn)品加工和流通中心、南寧花卉產(chǎn)業(yè)展銷中心、柳州林產(chǎn)品加工和流通中心、欽州和北海林產(chǎn)品加工和流通中心、梧州林產(chǎn)品加工和流通中心、玉林林產(chǎn)品加工和流通中心、貴港林產(chǎn)品加工和流通中心、賀州林產(chǎn)品加工和流通中心等。

限制類主要為4方面：單線規(guī)模在5萬m/年以下的中/高密度纖維板；單線規(guī)模在3萬m/年以下的木質(zhì)刨花板；規(guī)模在3000噸/年以下的松香生產(chǎn)；一次性木筷、木碗生產(chǎn)。

淘汰類主要為小規(guī)模的木材加工、竹材加工、松香加工、木竹漿造紙、低檔次的木質(zhì)地板和家具生產(chǎn)、利用珍稀樹種或大量消耗天然闊葉樹資源的產(chǎn)品生產(chǎn)和以木材、伐根為主要原料的活性炭生產(chǎn)以及氯化鋅法活性炭生產(chǎn)。嚴格禁止新

3—25— 建未達到國家環(huán)保標準和國家質(zhì)量標準的林產(chǎn)品加工項目、超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材、森林食品等林產(chǎn)品采集活動。

《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域有21條。限制類項目有5個，淘汰（禁止）類項目包括：加快淘汰并禁止新建未達到國家環(huán)保標準的小型人造板企業(yè)、直火法等土法生產(chǎn)松香的小企業(yè)、濕法生產(chǎn)纖維板及未達到國家質(zhì)量標準的林產(chǎn)品。嚴格禁止超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材等林產(chǎn)品采集活動。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規(guī)模工業(yè)原料林基地。

（四）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施

主要有9大內(nèi)容：改革和調(diào)整有關(guān)政策，激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；加大財政投入和貼息力度,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；培育和扶持龍頭企業(yè)，促進林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新機制，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力；支持非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開放合作；加快建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；加強林產(chǎn)品質(zhì)量和安全檢測；注重培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理人才。

《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》明確了9大主要扶持政策，針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，第一次全面、系統(tǒng)地明確了在財政、金融、稅收、信貸擔保和保險等方面扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

— —26

（五）切實加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和領(lǐng)導

主要為兩大內(nèi)容：切實加強領(lǐng)導，發(fā)揮政府職能作用；發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織。

《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》的服務(wù)政策有7個方面。

—27—

關(guān)于印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，各銀監(jiān)局、政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)?2003?9號）精神，加強宏觀調(diào)控和政策引導，建立公平合理、競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，引領(lǐng)、規(guī)范和 — —28扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐，我們聯(lián)合制定了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》（見附件），并經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會簽同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。

—29—

林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點

前 言

1.林業(yè)產(chǎn)業(yè)是涉及國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)的復合產(chǎn)業(yè)群體，具有基礎(chǔ)性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性。改革開放以來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、效益不好、市場發(fā)育不全等問題還相當突出，難以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對林業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的需求。為了加快和規(guī)范林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推動生態(tài)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀要求，特制定本政策要點。

2.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進人與自然和諧的必然要求。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境的瓶頸約束效應(yīng)日益凸顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以可再生資源替代不可再生資源已成為重大戰(zhàn)略取向。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟體，森林資源的可再生性和林產(chǎn)品的可降解性，為經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)利用森林資源展示了光明前景。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對于全面落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展，意義十分重大。

3.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是維護國家木材安全的根本途徑。森林是國家重要的戰(zhàn)略資源，木材是國際公認的四大原材料（鋼材、水泥、木材、塑料）之一。我國木材和林產(chǎn)品需求 — —30急劇增長，目前每年進口木材類產(chǎn)品折合原木達1億多立方米，進口額高達200多億美元。世界各國的實踐證明，經(jīng)濟越發(fā)達，對木材和林產(chǎn)品的需求量越大。而維護全球生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變暖又對保護森林資源提出了強烈要求。森林資源的稀缺性和經(jīng)濟社會發(fā)展對木材的剛性需求的矛盾日益尖銳。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足國內(nèi)解決木材和林產(chǎn)品供應(yīng)問題，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。

4.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。我國現(xiàn)有林地42億多畝、可利用沙地8億多畝、濕地近6億畝；有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物3萬多種，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力巨大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，產(chǎn)業(yè)鏈條長，就業(yè)空間廣。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以為農(nóng)民提供最適應(yīng)、最直接、最可靠的就業(yè)機會，充分釋放林地、沙地、濕地資源和物種資源及勞動力資源的巨大潛力，對于增加農(nóng)民收入、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重大的作用。

5.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容。林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能。現(xiàn)代林業(yè)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，是運用現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人們多樣化需求的林業(yè)。只有加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟功能，為建立完善的生態(tài)體系和繁榮的生態(tài)文化體系提供重要保障。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)、社會效益，而

—31— 且將創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財富，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求。

一、目標和原則

6.政策目標。全面落實科學發(fā)展觀，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用和國家的宏觀調(diào)控作用，逐步建立起門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，大力提升林產(chǎn)品的供給能力，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化需求。

7.基本原則。

——堅持宏觀引導。以產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導向，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，逐步緩解林業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品總需求與總供給、消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)之間的矛盾。

——堅持生態(tài)優(yōu)先。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。

——堅持因地制宜。既堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的統(tǒng)一性，又發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的合理有效配臵。

——堅持多元化投入。多渠道籌集資金，打破部門、區(qū)域和所有制的限制，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，形成多層次、多元化共同發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新格局。

— —32——堅持科教興林。鼓勵自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和整體素質(zhì)。

——堅持對外開放。統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，提高國際化經(jīng)營水平。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點與領(lǐng)域

8.鼓勵扶持促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，以及需要重點發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

——林木種質(zhì)資源保護地、保護區(qū)建設(shè)，林木種質(zhì)資源采集、保存、鑒定、開發(fā)和利用；林業(yè)基因資源保護；林木良種選育和林木良種基地建設(shè)。

——速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。按照國家批復的《重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》，加快速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，支持國有、集體、民營單位和個人參與速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，鼓勵速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程以外的具有規(guī)模、集中連片的定向工業(yè)原料林基地建設(shè)。鼓勵森林撫育，提高森林質(zhì)量。

——珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育。采用先進技術(shù)，提高管理水平，促進大徑級珍貴用材林和珍稀樹種的培育。

——名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地建設(shè)。以木本糧油、干果為重點，以調(diào)整鮮果品種結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，推進經(jīng)濟林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型、外向型轉(zhuǎn)變。重視野生經(jīng)濟林（灌木）樹種保護、改良及開發(fā)利用。鼓勵

—33— 科研機構(gòu)、高校與企業(yè)參與野生經(jīng)濟林（灌木）樹種的保護，并在保護的基礎(chǔ)上進行品種選育、改良和開發(fā)利用。

——經(jīng)濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術(shù)及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè)。鼓勵采用現(xiàn)代技術(shù)手段，促進干鮮果品、木本油料、調(diào)料、香料、藥材等資源的開發(fā)。

——花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。合理利用野生花卉、林木種質(zhì)資源，選育具有市場競爭力的新品種，發(fā)展基地生產(chǎn)，提高品質(zhì)和生產(chǎn)力水平。重點發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標準綠化種苗。

——林業(yè)生物質(zhì)能源林定向培育與產(chǎn)業(yè)化。大力培育和開發(fā)我國優(yōu)良鄉(xiāng)土能源樹種，積極引種國外優(yōu)良能源樹種，建設(shè)速生高產(chǎn)和高熱值、高含油的能源林示范基地。積極發(fā)展生物柴油、生物質(zhì)致密成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電和供熱、燃料乙醇等生物質(zhì)能源產(chǎn)品的開發(fā)利用技術(shù)，引導、扶持一批林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化水平。

——生物農(nóng)藥和植物生長劑生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)南北方人工造林和林分經(jīng)營管理目標，開發(fā)專用生物肥料；重點開發(fā)松材線蟲病、松毛蟲、枯梢病和蛀干性害蟲等廣譜高效生物農(nóng)藥，加緊對高效高毒毒株的篩選，研究利用生物工程技術(shù)重組構(gòu)建工程菌，提高殺蟲生物農(nóng)藥的質(zhì)量和產(chǎn)量；開發(fā)廣譜和高效植物生長調(diào)節(jié)劑，逐步實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)綠色、有機、無公害目標。

— —34——制藥技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。保護野生藥材資源，鼓勵發(fā)展人工種植藥材基地。加強植物活性提取物及植物源新藥的開發(fā)，促進紫杉醇、青蒿素、喜樹堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內(nèi)酯等特色資源加工產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)。

——竹藤基地建設(shè)及竹藤新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。發(fā)展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復合材料及竹炭、竹醋等精深加工產(chǎn)品；開發(fā)利用竹筍等竹副產(chǎn)品。

——生態(tài)旅游業(yè)。在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法推進以森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)、狩獵場為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強風景林營造和更新改造，提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵，打造特色生態(tài)旅游品牌。充分利用當?shù)氐淖匀?、人文、社會、?jīng)濟等條件，發(fā)展與壯大第三產(chǎn)業(yè)。

——野生動植物馴養(yǎng)、繁育利用。在嚴格保護珍稀瀕危野生動植物資源和嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、國際公約的前提下，鼓勵野生動植物基因資源保護、種源繁育和基地建設(shè)，促進由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉(zhuǎn)變。建立規(guī)范的馴養(yǎng)繁殖（培植）及利用管理制度和嚴格的市場管理制度，對經(jīng)濟利用度大的物種，推行資源論證、拍賣和限額制度。引導、扶持一批野生動植物繁育利用示范產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。

——木漿造紙業(yè)。按照國務(wù)院批準的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》以及其他相關(guān)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進林紙一體化建設(shè)，繼續(xù)推進《全國林紙一體化工

—35— 程建設(shè)“十五”及2010年專項規(guī)劃》的實施，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化新格局。鼓勵發(fā)展商品木漿項目，依靠國內(nèi)市場供應(yīng)木材原料的制漿項目必須同時規(guī)劃建設(shè)造紙林基地或者先行核準其中造紙原料林基地建設(shè)項目，不得以未經(jīng)核準的林紙一體化項目的名義單獨建設(shè)或圈占造紙林基地，承諾依靠國外市場供應(yīng)木材原料的制漿項目要嚴格履行承諾。鼓勵現(xiàn)有林場及林業(yè)公司與國內(nèi)制漿造紙企業(yè)共同建設(shè)造紙原料林基地。

——人造板制造業(yè)。以品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為核心，重點改造、擴大現(xiàn)有人造板骨干企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，引導和促進小企業(yè)的聯(lián)合與重組，逐步培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵國有、民營大中型人造板企業(yè)建立自有原料林基地，推動林板一體化發(fā)展。

——林產(chǎn)化工產(chǎn)品精深加工。在鞏固松香、松節(jié)油等傳統(tǒng)主導出口產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展松香、松節(jié)油和以松香為原料的香料產(chǎn)品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)品。采用新工藝、新技術(shù)提高木材水解、木材熱解系列產(chǎn)品的檔次。鼓勵國有、民營大中型林化企業(yè)建立自有原料林基地，推動林化一體化發(fā)展。

——木材功能性改良、木基復合材料和非木質(zhì)材料林產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用。不斷完善人工木材的改性技術(shù)，提高木材的硬度、強度、密度、環(huán)保、耐腐、抗蟲及阻燃等性能，替代優(yōu)質(zhì)木材。

— —36——次小薪材、沙生灌木、三剩物的綜合利用和廢舊木質(zhì)材料、一次性木制品的回收利用。嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進木材節(jié)約和代用工作意見的通知》（國辦發(fā)?2005?58號）的有關(guān)規(guī)定。

——林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設(shè)備制造。鼓勵原始和集成創(chuàng)新，高起點引進林產(chǎn)品深加工核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，促進引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新；以提高生產(chǎn)能力、監(jiān)控檢測、自動化控制水平為重點，提高設(shè)備裝備水平。

——森林資源開發(fā)與利用國際合作。支持企業(yè)到境外設(shè)廠、開發(fā)森林資源；合理利用外資，引導外資投向《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中的林業(yè)領(lǐng)域。

——林業(yè)重點生態(tài)工程示范區(qū)及其配套項目建設(shè)。鼓勵發(fā)展草原圍欄及舍飼圈養(yǎng)、固沙、保水、改土新材料、沙產(chǎn)業(yè)。

——山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)綜合開發(fā)。綜合利用和開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，促進低效林改造和山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)化。

9.限制以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產(chǎn)和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目。限制新建單線規(guī)模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線規(guī)模在3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項目以及1000噸/年以下的脂松香生產(chǎn)項目。

—37— 10.根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和有關(guān)政策、法規(guī)，淘汰現(xiàn)有林業(yè)生產(chǎn)能力中落后的工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等。加快淘汰并禁止新建未達到國家環(huán)保標準的小型人造板企業(yè)、直火法等土法生產(chǎn)松香的小企業(yè)、濕法生產(chǎn)纖維板及未達到國家質(zhì)量標準的林產(chǎn)品。嚴格禁止超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材等林產(chǎn)品采集活動。禁止在嚴重缺水地區(qū)建設(shè)灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規(guī)模工業(yè)原料林基地。

三、區(qū)域發(fā)展政策

11.逐步形成以東南沿海地區(qū)、南方用材林區(qū)、黃淮海平原地區(qū)等為主導的用材林產(chǎn)業(yè)帶；以華北平原、西北、東南沿海地區(qū)為主導的重點干鮮果品經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶；以南方和西南地區(qū)竹資源集中分布區(qū)為依托的竹產(chǎn)業(yè)帶。

12.發(fā)展以東南沿海和西南等地區(qū)為重點、大中城市為依托的花卉產(chǎn)業(yè)。

13.促進各區(qū)域依法開發(fā)特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

14.促進以華北平原、東南沿海地區(qū)、南方用材林區(qū)、東北林區(qū)的林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

15.建設(shè)以口岸進口原料為依托，以精深加工為重點，以國內(nèi)和國際市場為導向的林產(chǎn)品加工集群。

16.重點扶持天然林資源保護、退耕還林和京津風沙源治理等生態(tài)工程以及國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展相關(guān)木本糧 — —38油、森林藥材、森林食品等森林種植業(yè)，森林養(yǎng)殖業(yè)和森林采集業(yè)。

17.積極支持東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)森林工業(yè)基地的調(diào)整、改造。結(jié)合國家東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步收縮木材采運業(yè)，鼓勵培育速生豐產(chǎn)用材林特別是珍貴樹種和大徑級用材林。加快現(xiàn)有人造板、家具、木制品生產(chǎn)企業(yè)重組整合，鼓勵上規(guī)模、低消耗、高效益、具有市場競爭力的精深加工龍頭企業(yè)。利用地緣優(yōu)勢發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對外貿(mào)易。

18.因地制宜發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)，在恢復植被、改善生態(tài)的前提下，充分利用沙區(qū)多種生物資源發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

19.結(jié)合各地實際發(fā)展生物質(zhì)能源，建立林業(yè)生物質(zhì)能源林生產(chǎn)基地，推進產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

四、組織政策

20.扶持培育一批有特色、有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的大中型龍頭企業(yè)，采取扶持、改造、組建等多種形式培植林業(yè)龍頭企業(yè)，定期發(fā)布林業(yè)龍頭企業(yè)目錄，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營水平，帶動相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競爭的格局。

21.鼓勵企業(yè)以市場為導向，以資本、技術(shù)為紐帶進行聯(lián)合重組，通過股份出售、轉(zhuǎn)讓等多種形式逐步推進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

—39— 22.通過市場和政策引導，發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；營造有利的發(fā)展環(huán)境，促進勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展。

23.培育一批具有特色的品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，尤其是具有原產(chǎn)地特色的產(chǎn)品企業(yè)和品牌，進一步加大保護和宣傳力度，切實發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。

24.鼓勵競爭，反對壟斷，消除地方保護政策，促進區(qū)域性林產(chǎn)品交易市場發(fā)展，建立公平競爭、規(guī)范有序的林產(chǎn)品與服務(wù)市場體系。

25.扶持培育林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展，提高林農(nóng)進入市場的組織化程度。整合和完善現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)協(xié)會，建立區(qū)域和全國性林業(yè)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間的橋梁作用。支持發(fā)展適應(yīng)我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的多種類型的農(nóng)村林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織，創(chuàng)新農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營體制。

26.大力發(fā)展非公有制林業(yè)，消除束縛非公有制林業(yè)發(fā)展的體制性障礙。在資源利用、資金和信貸支持、稅費負擔等方面一視同仁。鼓勵多種所有制企業(yè)投資或參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入國際先進的林業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理水平，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

27.深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革及綜合配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

— —4028.按照專業(yè)化協(xié)作的原則，加快國有森工企業(yè)的改革、改造和重組。

29.鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)實體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，獲取規(guī)模經(jīng)濟效益。

五、技術(shù)政策

30.按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化的發(fā)展方向，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力實施品牌戰(zhàn)略、標準戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和綜合競爭能力。

31.重視全局性、戰(zhàn)略性和對林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動力強的生物技術(shù)、新材料技術(shù)、信息技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)和推廣，推進產(chǎn)業(yè)化。

32.完善林業(yè)標準體系，加強植物新品種保護。采取有效措施應(yīng)對國際市場對我國林產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

33.建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)體系，實施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度，加大對人造板、竹藤、林木種苗、花卉和森林食品等林產(chǎn)品，特別是涉及人類身體健康和生命安全的林產(chǎn)品及非木質(zhì)林產(chǎn)品的監(jiān)督力度，確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全。

—41— 34.鼓勵和促進林業(yè)企業(yè)通過ISO 9000質(zhì)量體系和ISO 14000環(huán)境質(zhì)量等認證。積極推進森林認證體系和林產(chǎn)品認證體系建設(shè)。

35.鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝和節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材技術(shù)，積極發(fā)展先進的污染治理技術(shù)及裝備，確保企業(yè)生產(chǎn)符合國家環(huán)境保護標準。

36.企業(yè)建設(shè)造紙林基地要符合國家林業(yè)分類經(jīng)營、速生豐產(chǎn)林建設(shè)規(guī)劃和全國林紙一體化專項規(guī)劃的總體要求，必須符合土地、生態(tài)、水土保持和環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)定。

六、扶持政策

37.嚴格執(zhí)行國家已出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。林業(yè)產(chǎn)業(yè)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)從事農(nóng)、林項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策的通知》（財稅?2006?102號），在2008年底前，對以三剩物及次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于“十一五”期間進口種子（苗）種畜（禽）魚種（苗）和種用野生動植物種源稅收問題的通知》（財關(guān)稅?2006?3號），對進口種子（苗）、種畜（禽）、魚種（苗）和種用野生動植物種源免征進口環(huán)節(jié)增值稅。對天然林資源保護工程實施企業(yè)和單位有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策，在2010年12月31日前，按照財政 — —42部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于天然林保護工程實施企業(yè)和單位有關(guān)稅收政策的通知》（財稅?2004?37號）規(guī)定執(zhí)行。對屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄鼓勵類投資項目的進口自用設(shè)備，除國發(fā)?1997?37號文件《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。鼓勵有條件的林業(yè)企業(yè)“走出去”，并在資金、信貸等方面給予支持。國家有關(guān)稅收政策發(fā)生調(diào)整變化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)按新的稅收政策執(zhí)行。

38.完善并實施國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)扶持政策。鼓勵林業(yè)企業(yè)提高開拓國際市場能力，凡符合國家中小企業(yè)國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業(yè)企業(yè)予以積極支持。鼓勵國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)利用資本市場籌集擴大再生產(chǎn)資金。支持符合條件的重點龍頭企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市。

39.國家對用于國內(nèi)建設(shè)的速生豐產(chǎn)用材林、珍稀樹種用材林等基地建設(shè)及其森林防火、生物災害防治和林木種質(zhì)資源保存利用、林木良種選育、繁殖、推廣、使用，給予積極扶持。結(jié)合國家東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，對東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)森林工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展予以政策傾斜。

40.改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的征收標準，逐步將其返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口納入財政預算。探索研究建立林業(yè)信托基金制度。

—43— 41.政策性銀行應(yīng)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，積極提供符合林業(yè)特點的金融服務(wù)，適當延長林業(yè)貸款期限，對林業(yè)項目給予積極支持。國家開發(fā)銀行對速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設(shè)項目，根據(jù)南北方林木生長周期不同，貸款年限為12-20年；珍貴樹種培育根據(jù)實際情況而定；經(jīng)濟林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)項目，貸款年限為10-15年。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款期限一般為1-5年，最長為8年；對速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工項目貸款一般為5年，最長為10年，具體貸款期限也可根據(jù)項目實際情況與企業(yè)協(xié)商確定?？紤]到林木生產(chǎn)周期長，貸款寬限期可適當延長，具體由銀行和企業(yè)根據(jù)實際情況確定。商業(yè)銀行林業(yè)貸款具體貸款期限根據(jù)項目實際情況與企業(yè)協(xié)商確定。

42.研究建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工個人的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機制。適當放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)。

43.加大貼息扶持力度。中央財政對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目，各類經(jīng)濟實體營造的工業(yè)原料林貸款項目，山區(qū)綜合開發(fā)貸款項目，林場（苗圃）和森工企業(yè)多種經(jīng)營貸款項目，林農(nóng)和林業(yè)職工林業(yè)資源開發(fā)貸款項目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息?；窘ㄔO(shè)貸款中央財政貼息資金對總投資5000萬元以上的速生豐產(chǎn)用材林基地 — —44建設(shè)和總投資3000萬元以上的天然林資源保護工程轉(zhuǎn)產(chǎn)項目給予適當支持。地方應(yīng)根據(jù)實際情況，給予適當支持。

44.積極發(fā)揮信用擔保機構(gòu)作用，探索建立多種形式的林業(yè)信貸擔保機制，各級政府應(yīng)因地制宜支持開展林業(yè)擔保工作。

45.積極研究探索建立政府扶持的林業(yè)保險機制。會同有關(guān)部門，研究開展各級政府對林業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險實行保費補貼的試點工作，以降低林業(yè)保險成本，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目抗風險能力。

46.建立森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推進森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵林業(yè)貸款借款人以森林、林木和林地使用權(quán)作為抵押物向銀行申請貸款，落實森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法。

47.按照市場經(jīng)濟體制和分類經(jīng)營的要求，完善森林資源采伐管理制度，對人工商品林特別是工業(yè)原料林的采伐管理進一步依法放活，其采伐限額和采伐年齡依據(jù)經(jīng)營者依法編制的森林經(jīng)營方案確定，以充分保障其經(jīng)營自主權(quán)和林木處臵權(quán)。

48.加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技支撐，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和中試、推廣。鼓勵以生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進企業(yè)科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研結(jié)合；并積極引進先進技術(shù)和生產(chǎn)工藝，大力推廣實用技術(shù)和科技成果。

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七、服務(wù)政策

49.充分發(fā)揮政府職能作用，不斷提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和水平，疏通企業(yè)與政府溝通的渠道，規(guī)避發(fā)展中出現(xiàn)的重大風險，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。林業(yè)主管部門嚴格履行《行政許可法》所賦予的行業(yè)管理職能，實施木材、竹材經(jīng)營加工、野生動植物及其產(chǎn)品經(jīng)營利用等行業(yè)市場準入制度，加強對大中型林業(yè)加工企業(yè)原料（林）基地建設(shè)評估，利用外資營造工業(yè)原料林基地必須保持在一定比例之內(nèi)。

50.鼓勵為經(jīng)營者提供市場和生產(chǎn)要素信息服務(wù)的平臺建設(shè)，強化政府政策信息服務(wù)功能。

51.支持和引導林業(yè)咨詢機構(gòu)、規(guī)劃評估和行業(yè)協(xié)會等中介組織、各種專業(yè)合作組織，為生產(chǎn)者提供從原料、生產(chǎn)到銷售、消費等的全過程服務(wù)。

52.探索研究建立木材資源多渠道供給的保障機制，降低國際貿(mào)易及自然災害等風險對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

53.建立實用技術(shù)培訓體系，強化對林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和林農(nóng)的技能培訓，積極推進技能資質(zhì)證書制度，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的整體素質(zhì)。

54.健全林業(yè)法律法規(guī)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學性和指導作用，強化科學管理、依法行政能力。對涉及國家經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、履行國際公約、有重大環(huán)境影響的產(chǎn)品，依法進行管理與控制。

55.外商投資企業(yè)按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》執(zhí)行。

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