第一篇：李盛霖部長在全國農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上強(qiáng)調(diào) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 加大工作力度 全面完成

李盛霖部長在全國農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上強(qiáng)調(diào) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 加大工作力度 全面完成“十一五”建設(shè)任務(wù)

2009-05-1

54月17日下午，交通運(yùn)輸部部長李盛霖在全國農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上強(qiáng)調(diào)，今明兩年是實現(xiàn)農(nóng)村公路“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年、攻堅之年，各地要以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實好中央的部署要求和張德江副總理的重要指示精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，努力推動農(nóng)村公路快速、科學(xué)、安全、協(xié)調(diào)發(fā)展。

李盛霖強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村公路是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)屬地方事權(quán)，地方政府是責(zé)任主體，交通運(yùn)輸部門是執(zhí)行主體。各地要按照“政府主導(dǎo)，分層負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路由部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變、由行業(yè)行為向社會行為轉(zhuǎn)變。要把農(nóng)村公路建設(shè)納入政府目標(biāo)考核管理內(nèi)容，建立完善獎懲制度，定期通報進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促檢查，形成齊抓共管、協(xié)力推動的新局面。

李盛霖指出，實施成品油價格和稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制出現(xiàn)了一些新變化。面對這些新變化，必須以新的思路、新的舉措去應(yīng)對，以確保建設(shè)任務(wù)的完成。一要用足、用活、用好中央的政策。二要加大中央資金支持力度。三要保證地方財政投入。四要搭建多渠道籌融資平臺。同時，要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全，提高資金使用效率。

李盛霖表示，考慮到“少邊窮”地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜、地方財力有限、配套資金難以落實，從今年開始，交通運(yùn)輸部將對中西部“少邊窮”地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中部“少邊窮”地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路由每公里10萬元提高到每公里15萬元，西部“少邊窮”地區(qū)建制村通公路由每公里10萬元提高到每公里20萬元。交通運(yùn)輸部還將積極探索“以獎代補(bǔ)”的投資補(bǔ)助政策，以調(diào)動地方政府的積極性；開展部省共建意見執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)是地方政府承諾的配套資金落實情況。

李盛霖指出，農(nóng)村公路量大面廣，單個項目規(guī)模小，技術(shù)難度不算大，但管理難度不算小。確保農(nóng)村公路工程質(zhì)量，關(guān)鍵是要繼續(xù)深入開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動，抓好管理、技術(shù)和監(jiān)管三個關(guān)鍵問題。在管理上，要不斷健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任制，注意創(chuàng)新管理方式。在技術(shù)上，要加強(qiáng)對基層交通部門、鄉(xiāng)村一級建設(shè)單位和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)指導(dǎo)，把住原材料質(zhì)量關(guān)，把住現(xiàn)場質(zhì)量控制關(guān)，通過提高農(nóng)村公路科技含量來提升工程建設(shè)質(zhì)量。在監(jiān)管上，要堅持政府為主、群專結(jié)合的監(jiān)管模式，監(jiān)管要嚴(yán)格，敢于動真格。

李盛霖強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)護(hù)好、管理好農(nóng)村公路，是鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果的實際需要，也是實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的長效措施。各地要按照國務(wù)院要求深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，在管理體制上要做到“三落實”，即落實責(zé)任主體、落實機(jī)構(gòu)人員、落實養(yǎng)護(hù)資金，在運(yùn)行機(jī)制上要做到“三結(jié)合”，即專業(yè)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、養(yǎng)護(hù)管理與路政管理相結(jié)合、政府投入與群眾參與相結(jié)合。李盛霖特別強(qiáng)調(diào)，實行成品油價格和稅費(fèi)改革后，各地要按中央“

四個不變”的要求，對轉(zhuǎn)移支付資金的使用做到比例不低、標(biāo)準(zhǔn)不減、財政投入有保證。

李盛霖特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，也是推動農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍。要尊重農(nóng)民意愿，修農(nóng)民愿意修的路，修農(nóng)民能夠受益的路，使農(nóng)村公路真正發(fā)揮支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的作用。當(dāng)前，各級交通運(yùn)輸主管部門要積極吸納沿線的農(nóng)民工參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、增加農(nóng)民收入。

在陜期間，李盛霖還在陜西省委常委、副省長洪峰，陜西省交通運(yùn)輸廳廳長曹森等陪同下，考察了西安繞城高速公路西高新收費(fèi)站和秦嶺終南山公路隧道。

第二篇：交通部李盛霖部長在全國公路養(yǎng)護(hù)工作會上的講話(2011年10月21日)

在全國養(yǎng)護(hù)管理工作會上的講話

交通運(yùn)輸部部長 李盛霖（2011年10月21日）

同志們：

這次全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議，是在“十二五”開局之年召開的一個重要會議。前天，正霖副部長作了工作報告。這個報告很好，我完全同意，請各地各部門認(rèn)真貫徹落實。這次會上，對“十一五”養(yǎng)護(hù)管理工作搞得好的省份及100個模范道班100名模范養(yǎng)護(hù)工進(jìn)行了表彰。與會代表還觀看了全國公路養(yǎng)護(hù)管理成就展，實地參觀了江蘇公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場。會議取得了預(yù)期效果，為開創(chuàng)“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作新局面創(chuàng)造了良好條件。借此機(jī)會，我講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識新時期加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性和緊迫性

公路養(yǎng)護(hù)管理包括公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、收費(fèi)管理、出行服務(wù)、應(yīng)急處置、體制機(jī)制改革、隊伍建設(shè)等多個方面，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。充分認(rèn)識新時期、新形勢對公路養(yǎng)護(hù)管理工作的新要求，對于加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作十分重要、十分緊迫。

首先是，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、實 現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的根本要求。改革開放以來，公路交通運(yùn)輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就，公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)揮了重要作用。但也出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)發(fā)展方式粗放、投入不足、以建代養(yǎng)、部分公路交通嚴(yán)重?fù)矶?、路網(wǎng)整體服務(wù)能力和通行保障水平不高、超限超載運(yùn)輸車輛毀路垮橋等種種現(xiàn)象。只有進(jìn)一步重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)和保障交通運(yùn)輸發(fā)展方式“三個轉(zhuǎn)變”，才能促進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

其次是，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是提高公共服務(wù)水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。從我國公路發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)過近20年持續(xù)快速建設(shè)，基本形成總里程超過400萬公里、二級及以上公路占比達(dá)到11.16%的全國干線公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，公路交通總體上從“瓶頸制約”發(fā)展到“基本適應(yīng)”階段。從公眾需求看，已經(jīng)從過去要求“走得了”發(fā)展到“走得好、走得經(jīng)濟(jì)、走得安全”的新期待，高效通暢、經(jīng)濟(jì)實惠、安全便捷成為了公眾關(guān)注的新熱點(diǎn)。從公路的基本屬性看，公路是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和公益性資產(chǎn)，是服務(wù)社會、服務(wù)公眾的重要載體。只有進(jìn)一步重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，有效延長公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，使公眾更好地共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的通行效率和服務(wù)功能，才能促進(jìn)公路交通可持續(xù)發(fā)展。

第三是，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理、實現(xiàn)和諧發(fā)展的有效手段。公路交通是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要領(lǐng)域。2 當(dāng)前，收費(fèi)公路管理、違法超限超載車輛治理、行業(yè)改革等，備受社會關(guān)注，處理不好，很容易影響到社會和諧穩(wěn)定。要堅持以人民群眾的需求為導(dǎo)向，切實維護(hù)人民群眾的利益，使公路交通的各項政策體現(xiàn)民意，順應(yīng)民心，促進(jìn)公路交通和諧發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理面臨形勢與任務(wù) “十一五”以來，各級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，取得了顯著成績。歸納起來，就是“六個穩(wěn)步提升”、“三個明顯增強(qiáng)”?！傲鶄€穩(wěn)步提升”是，加大養(yǎng)護(hù)大中修和改造工程資金投入力度，公路路況水平穩(wěn)步提升；實施危橋改造和安保工程并加大隱患排查治理，公路安全保障水平穩(wěn)步提升；推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)，落實覆蓋全國范圍的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，公路便民惠民能力穩(wěn)步提升；開展公路交通氣象預(yù)報預(yù)警工作，并通過廣播、電視等多種形式及時發(fā)布出行服務(wù)信息，公路公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升；實施路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置示范工程，并積極推進(jìn)包括武警交通部隊在內(nèi)的應(yīng)急救援伍建設(shè)，公路交通應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升；貫徹實施《公路安全保護(hù)條例》，并繼續(xù)開展治超工作，依法護(hù)路水平穩(wěn)步提升?！叭齻€明顯增強(qiáng)”是，養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)性地位明顯增強(qiáng)，公路可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，公眾對公路交通在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用的認(rèn)識明顯增強(qiáng)。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開 3 放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、積極構(gòu)建和諧社會的重要時期。盡管金融危機(jī)的不利影響還在持續(xù)，但我國經(jīng)濟(jì)仍然保持著平穩(wěn)較快增長，交通運(yùn)輸客貨運(yùn)輸需求持續(xù)增長，特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對公路交通運(yùn)輸在安全、便捷、暢通、舒適等公共服務(wù)方面提出了新的更高要求。

發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，隨著布局合理、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，公路交通工作的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持路況、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、規(guī)范管理、提升服務(wù)以及完善路網(wǎng)支撐系統(tǒng)等。目前，我國已基本形成高速公路、國省干線公路、農(nóng)村公路三大網(wǎng)絡(luò)，主要矛盾已由過去的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力總體不足，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)、服務(wù)能力與社會公眾要求不相適應(yīng)的矛盾，公路交通進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。在這一時期，呈現(xiàn)三個鮮明的特征：一是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理成為公路交通發(fā)展繁重而緊迫的任務(wù)。隨著路網(wǎng)里程的不斷增加，大量的干線公路逐步進(jìn)入周期性的養(yǎng)護(hù)期，這既是鞏固公路建設(shè)成果的具體體現(xiàn)，也是充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)整體服務(wù)效能的客觀需要。二是安全保障成為公路交通發(fā)展的根本要求。我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，交通運(yùn)輸安全特別是道路交通安全事故易發(fā)多發(fā)?！笆濉逼陂g，平均每天預(yù)計有1.1億人次、8500萬噸貨物在公路網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行，安全暢通是基本要求，也是最高價值 4 標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，就是珍惜生命。把生命高于一切的理念落實到養(yǎng)護(hù)管理的全過程十分重要。三是改善服務(wù)、創(chuàng)新管理成為公路交通發(fā)展的重要著力點(diǎn)。堅持“確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，寓管理于服務(wù)之中，不斷提高公共服務(wù)能力和社會管理水平，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，是新時期公路交通工作的重要目標(biāo)和任務(wù)。

基于以上情況，正霖同志在工作報告中明確提出，“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作要按照“暢通主導(dǎo)、服務(wù)需求、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)”的方針，重點(diǎn)抓好九項工作。在會議分組討論中，有的代表建議將“服務(wù)需求、安全至上”改為“安全至上、服務(wù)為本”，我認(rèn)為是有道理的。應(yīng)當(dāng)說，“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”這四句話十六個字，適應(yīng)社會發(fā)展要求，貼近行業(yè)實際，明確了“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的基本方向和根本要求，是我們必須長期堅持的重要原則，也是這次會議與會同志集體智慧的成果。各級交通運(yùn)輸部門和公路管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實“十六字”要求，逐步實現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法治化。這既是當(dāng)前的工作重點(diǎn)，也是今后的努力方向。各級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合實際，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、深化機(jī)制改革、確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊伍的公路養(yǎng)護(hù)管理格 5 局。

三、突出重點(diǎn)，切實抓好公路養(yǎng)護(hù)管理各項工作

關(guān)于“十二五”時期的公路養(yǎng)護(hù)管理工作，正霖副部長已經(jīng)作了具體的部署。我就大家關(guān)注的幾個問題談一些想法。

（一）關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題。

當(dāng)前，資金不足成為各行業(yè)發(fā)展中遇到的共性問題。隨著路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、流量增加、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度提高、人工和材料價格上漲、應(yīng)急救援及公路搶通保通任務(wù)日益繁重，公路養(yǎng)護(hù)管理資金需求迅速增長。初步估算，“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理資金需求規(guī)模年均將超過3000億元，“十二五”末將接近4000億元。2010年，全國普通公路養(yǎng)護(hù)管理實際投入約2000億元，而實際需求大約在3000億元，缺口近1000億元。

在這種情況下，我們要充分利用已經(jīng)明確的政策措施，部省繼續(xù)聯(lián)手，積極探索新思路、新辦法，努力解決好資金緊張的問題。

一是堅持分級負(fù)責(zé)，明確公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌措的責(zé)任主體。按照現(xiàn)有規(guī)定，國道和省道公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌措的責(zé)任主體是省級人民政府，農(nóng)村公路的責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)人民政府。各級交通主管部門是養(yǎng)護(hù)管理工作的具體執(zhí)行部門。因此，各級交通運(yùn)輸主管部門要及時向各級人民政府匯報，爭取更多的財政投入，保障公路養(yǎng)護(hù)管理工作需要。

二是堅持分門別類，落實和爭取公路養(yǎng)護(hù)管理資金來源。對于收費(fèi)公路，要按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，確保從通行費(fèi)中列出足額的資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。對于非收費(fèi)公路，主要是落實好國辦發(fā)?2011?22號文件精神，要把燃油稅費(fèi)專項資金中替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)管理；中央取消政府還貸二級收費(fèi)路專項補(bǔ)助資金在債務(wù)還清后，也應(yīng)全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)發(fā)展。對于農(nóng)村公路，除上述資金渠道外，還要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府、村委會以及廣大農(nóng)民愛路護(hù)路養(yǎng)路的積極性，多渠道籌集資金，彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)管理資金不足。

三是堅持統(tǒng)籌安排，合理使用交通專項資金。目前，國家對公路養(yǎng)護(hù)管理資金的制度和要求基本明確，關(guān)鍵就在于一定要嚴(yán)格按照現(xiàn)有的制度和資金使用管理規(guī)定，統(tǒng)籌安排和分配公路交通專項資金。公路養(yǎng)護(hù)管理資金嚴(yán)重不足的地區(qū)，要適時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把公路養(yǎng)護(hù)管理放在突出位置，確?，F(xiàn)有路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。同時，部里將會同有關(guān)部門，按照國辦發(fā)?2011?22號文件要求和部的實施意見，及時研究調(diào)整車購稅支出結(jié)構(gòu)，提高用于普通公路的支出比重，重點(diǎn)支持國道改造，適當(dāng)兼顧省道改造。

四是堅持績效考核，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。部將會同有關(guān)部委，研究建立燃油稅交通專項資金的使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保交通專項資金及時足額撥付，防止擠占、挪用公路養(yǎng) 7 護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的行為。同時，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理資金使用的績效考核和審計監(jiān)督，建立健全科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，樹立全壽命養(yǎng)護(hù)成本最小化理念，提高養(yǎng)護(hù)管理資金的使用效率，確保有限資金發(fā)揮最大效能。

（二）關(guān)于公路交通公共服務(wù)問題。

公路交通是重要的公共服務(wù)領(lǐng)域。近年來，各地圍繞提高公路交通公共服務(wù)水平做了大量積極的工作。但總的看，我國公路交通公共服務(wù)能力與人民群眾日益增長的服務(wù)需求還有不小的差距。

提高公路交通公共服務(wù)水平，要從實事抓起，從基層抓起，在一線人員的具體工作中體現(xiàn)?！笆濉逼陂g，要抓好八件實事：一是建立完善部省兩級公路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)。通過廣播、電視、網(wǎng)站等渠道發(fā)布公路交通出行服務(wù)信息。二是確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通。落實所有收費(fèi)公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)政策。三是在全國范圍內(nèi)推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)系統(tǒng)。四是增設(shè)必要的普通公路休息區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)。公路收費(fèi)站和高速公路服務(wù)區(qū)要實現(xiàn)24小時不間斷服務(wù)。五是對一般災(zāi)害，實現(xiàn)公路應(yīng)急救援2小時到達(dá)、應(yīng)急搶通24小時內(nèi)完成。六是探索建立多部門參與的高速公路應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。配置必要的清障救援裝備，提供低成本的高速公路清障救援服務(wù)。七是不可解體大件跨省區(qū)市運(yùn)輸由起運(yùn)地 8 統(tǒng)一受理申請，實行內(nèi)部協(xié)調(diào)、聯(lián)合審批。八是科學(xué)安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計劃。提前向社會發(fā)布養(yǎng)護(hù)施工信息，明確繞行路線或設(shè)置臨時便道，避免造成交通堵塞。

（三）關(guān)于公路收費(fèi)問題。

我國收費(fèi)公路是在改革開放以來，政府財力有限、公路交通成為瓶頸制約的背景下發(fā)展起來的。近30年的實踐證明，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策對于緩解政府財政投入不足、加快公路發(fā)展步伐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但在發(fā)展過程中也積累了一些問題。當(dāng)前我國公路交通仍然處于高速公路成網(wǎng)的關(guān)鍵時期，推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)、強(qiáng)化國省道改造、優(yōu)化整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高通達(dá)深度、擴(kuò)大通行能力、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理、改善服務(wù)質(zhì)量等，任務(wù)繁重，需要大量資金。今后一段時期，收費(fèi)公路政策仍是我國籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。針對當(dāng)前形勢和存在問題，部黨組研究提出了構(gòu)建“兩個公路體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照“完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范存量、控制總量，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，積極推進(jìn)“兩個公路體系”建設(shè)。

首先，認(rèn)真抓好收費(fèi)公路專項清理工作，規(guī)范收費(fèi)公路。這項工作五部委已作了安排。目前大部分省份已按要求向社會公開了公路收費(fèi)清理工作的情況，要確保下一步工作的有序開展。同 9 時繼續(xù)認(rèn)真落實好國務(wù)院確定的逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

其次，堅持政府投入為主，加大公路特別是普通公路建設(shè)的投入力度。要認(rèn)真貫徹落實《收費(fèi)公路管理條例》中提出的“公路發(fā)展堅持以非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)?2011?22號文件要求，在預(yù)算安排中逐年增加公路建設(shè)投資，建立和完善以公共財政投入為主的普通公路投融資機(jī)制，切實保障普通公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金，充分履行政府公共服務(wù)職能，保證公路的公益性。

第三，繼續(xù)利用收費(fèi)公路政策，推進(jìn)以高速公路為主體的收費(fèi)公路建設(shè)。各地要按照“按規(guī)劃逐步建設(shè)、按程序從嚴(yán)審批、按法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，繼續(xù)執(zhí)行好收費(fèi)公路政策，推進(jìn)以高速公路為主的收費(fèi)公路體系建設(shè)。要始終堅持有利于路網(wǎng)安全暢通、有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則，處理好財政投入與社會負(fù)擔(dān)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第四，完善制度，嚴(yán)格監(jiān)管。部將結(jié)合專項清理，組織力量抓緊修訂《收費(fèi)公路管理條例》，同時研究出臺系列配套規(guī)章制度，完善收費(fèi)公路監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制收費(fèi)公路發(fā)展規(guī)模與范圍，完善收費(fèi)定價機(jī)制、定期向社會公開收費(fèi)與運(yùn)營情況，確保合理交費(fèi)、透明收費(fèi)、推進(jìn)建立高效廉潔的收費(fèi)公路管理體制。

（四）關(guān)于做好以橋隧為重點(diǎn)的安全監(jiān)管問題。

在公路交通領(lǐng)域，橋隧安全始終是安全工作的重點(diǎn)。目前我國已建公路橋梁65.8萬座，已建公路隧道7384座，成為僅次于美國的橋隧大國。現(xiàn)有橋梁中約14%是在上世紀(jì)八十年代之前建成的，使用期已經(jīng)超過30年。隨著橋隧的不斷增加和老化、交通流量的急劇增長特別是重載車輛的不斷增多，我國危橋險隧數(shù)量仍然呈邊治邊增的趨勢。近幾年每年都發(fā)生多座橋隧安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，也嚴(yán)重影響了黨和政府的形象和威信。做好橋隧安全監(jiān)管，已經(jīng)成為公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重中之重，要把安全貫穿于設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、監(jiān)管等全過程，堅持安全第一，實行綜合治理。

——在設(shè)計環(huán)節(jié)，要把安全作為首要因素，選用經(jīng)得起實踐檢驗的、性能穩(wěn)固的、結(jié)構(gòu)簡單易于養(yǎng)護(hù)的、耐久實用的橋型隧型。絕不能刻意追求“新奇特”橋型隧型，絕不能盲目貪圖長度“世界第一”等虛名，更不能隨意壓縮工期。

——在建設(shè)環(huán)節(jié)，既要加強(qiáng)橋隧工程施工和人員的安全，建設(shè)“平安工地”，又要同步建設(shè)更加完備的公路安全防護(hù)設(shè)施，為長遠(yuǎn)安全創(chuàng)造條件。

——在養(yǎng)護(hù)維修環(huán)節(jié)，要把確保橋隧安全作為養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行《橋涵養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，加大投入，嚴(yán)格落實橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，做到每座橋梁和隧道 11 都要有專人負(fù)責(zé)。

——在運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，要定期組織橋梁、隧道的養(yǎng)護(hù)巡查、專業(yè)檢測、健康監(jiān)測和安全隱患排查。借助信息化手段，對重要橋梁和隧道運(yùn)行實行動態(tài)監(jiān)制，及時了解掌握橋隧的技術(shù)狀況和安全運(yùn)行指標(biāo)，防患于未然。加強(qiáng)長大橋隧安全運(yùn)行監(jiān)管和危險橋隧的改造力度，一旦發(fā)現(xiàn)有安全隱患的橋隧，要在科學(xué)會診的基礎(chǔ)上，及時治理整改。一時難以治理的，要立即報告并配合有關(guān)部門采取交通管制、限載通行、加強(qiáng)值守和現(xiàn)場監(jiān)管等措施，確保橋梁安全運(yùn)行。此外，部將會同武警總部制定專門的辦法，逐步實現(xiàn)重要橋隧由武警部隊守護(hù)。

——在安全保護(hù)環(huán)節(jié)，要切實強(qiáng)化治超工作。各級交通運(yùn)輸主管部門要以貫徹《公路安全保護(hù)條例》為契機(jī)，堅持在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，推廣山西省治超經(jīng)驗，會同有關(guān)部門，對違法超限超載運(yùn)輸車輛進(jìn)行持續(xù)治理，并嚴(yán)格卸載，消除違法行為，堅決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限超載車輛上路上橋，防止橋梁安全事故發(fā)生。

（五）關(guān)于公路交通應(yīng)急保障能力建設(shè)問題。

我國是自然災(zāi)害多發(fā)國家，并處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，防范突發(fā)事件的形勢更為嚴(yán)峻。公路交通是應(yīng)急管理組織的重要組成部分。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，公路“搶險保通”成為搶險救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有效開展的最重要、最基礎(chǔ)的保障。這些 12 年來，各級交通運(yùn)輸部門在應(yīng)對突發(fā)事件過程中積累了一些經(jīng)驗，應(yīng)急保障能力有了一定提高。但總體上我國公路應(yīng)急管理仍處于起步階段，體制機(jī)制不完善、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)不健全、應(yīng)急反應(yīng)速度慢、應(yīng)急隊伍缺乏、應(yīng)急物資儲備不足、跨區(qū)域協(xié)調(diào)不力等問題。今后一個時期，各級交通運(yùn)輸主管部門要從“完善組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警、健全聯(lián)動機(jī)制、強(qiáng)化隊伍建設(shè)、做好物資儲備”等五個方面入手，夯實基礎(chǔ)，切實提高公路交通應(yīng)急保障能力。

一是推進(jìn)部省兩級公路監(jiān)測與應(yīng)急處置中心（路網(wǎng)中心）建設(shè)?！笆晃濉背?，部就啟動了路網(wǎng)中心籌建工作，并在近年來的一系列重大突發(fā)事件應(yīng)急管理中發(fā)揮了重要作用，目前中央編辦已經(jīng)批復(fù)同意我部設(shè)立路網(wǎng)中心。希望各省級交通運(yùn)輸主管部門也積極爭取，加快成立省級路網(wǎng)中心。

二是推進(jìn)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合公路建設(shè)與改造，完善公路監(jiān)控設(shè)施與信息發(fā)布設(shè)施，實現(xiàn)對重要路段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實時監(jiān)控和信息發(fā)布，逐步實現(xiàn)高速公路和干線公路網(wǎng)絡(luò)的可視、可測、可控。

三是建立部省聯(lián)動、區(qū)域互動的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)路警聯(lián)合辦公、跨區(qū)定期會商等機(jī)制，實現(xiàn)高速公路和重要干線公路跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動協(xié)調(diào)管理。

四是推進(jìn)專兼結(jié)合的公路交通應(yīng)急隊伍建設(shè)。加快組建地方專業(yè)化公路應(yīng)急搶險保通隊伍，繼續(xù)發(fā)揮武警交通部隊作為國家 13 公路應(yīng)急救援力量的優(yōu)勢。定期組織公路交通應(yīng)急演練，提高隊伍實戰(zhàn)能力。

五是建立應(yīng)急物資儲備體系。部已確定“十二五”期間，在全國建立10個左右的區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心，同時推進(jìn)省級公路應(yīng)急保障基地建設(shè)。各有關(guān)方面要抓緊開展工作，部省協(xié)同，共同落實。

同志們，今后一個時期公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展思路已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓好落實。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力做好公路養(yǎng)護(hù)管理各項工作，推動交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

謝謝大家。