第一篇：不妨引入以實際業(yè)績定公務員的待遇制度

在沒有中央公務員和地方公務員區(qū)分的中國，占全國公務員58%的縣鄉(xiāng)兩級公務員———超過300萬人，受制于機構規(guī)格和職位數量，絕大部分難以升遷，只能在科員、辦事員這兩個最底層的臺階上走完職業(yè)生涯，相應的，難有太大起色的工資、福利待遇也將伴隨他們終身。不過，已向國務院報送即將提交初審的《國家公務員法》，在“當官”之外，將為中國500余萬公務員另辟一道上升階梯———即使沒有職務的升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。(《新京報》12月5日)

如果能確立職務晉升與級別晉升渠道的“雙梯制”，使公務員的工資、福利待遇也能隨著職級的晉升而提高，改變僅僅靠職務晉升來提高待遇的現狀。公務員就不會再視職務晉升為提高待遇的唯一通途，從而在當官的道路上“千軍萬馬走獨木橋”，這樣無論對于打破“官本位”的思想還是在公務員中間實行待遇的更加公平合理都是有益的，筆者對于這項改革持贊同的態(tài)度。

但是，筆者要指出的是，無論是以職務晉升還是級別晉升來決定公務員的待遇的高低，都是一種以身份來決定待遇的做法，也就是說是以其官職大小或職級的高低這些身份關系來決定其實際所獲得的待遇。當然，這種身份關系根本不同于封建社會中因血緣、宗親關系所生成的天然身份關系，這種身份關系的形成與本人的努力和對國家的貢獻有關，反映了其能力、業(yè)績、資歷等綜合素質，用這種身份關系與本人的各種待遇掛鉤有其存在的合理性。

然而，如果僅僅以職務、級別這種身份關系的晉升來決定各種待遇，而不引入公務員在實際工作中所完成的工作量和業(yè)績大小作為評判其待遇的機制，仍然會存在不公平和弊端。因為，職務、職級的確定往往是一次性的，公務員只要上了一個臺階，他的待遇也就上去了，那么他的待遇就只和其職務、職級有關，而與實際工作中付出的勞動無關，這樣在事實上就產生了“同等勞動不同的待遇”的不公平現象，公務員職務、級別晉升了待遇一勞永逸地提高，不利于激勵低職務、低級別的公務員工作的積極性和創(chuàng)造性。如北京市推行“3581”工程后，北京市中級法院的一位人士說，以前科員的基礎工資比處級低，但如果辦理的案件多、質量好，他的收入可能與處長差不多，甚至更高。據他介紹，北京市某中院自1996年以來漸漸形成自己內部的獎金制度，其主要的標準是“工作數量和工作質量”，客觀上有利于法院公務員工作積極性的提高。而這些獎金的取消——雖然新制度中設立了績效工資，但它僅與公務員級別掛鉤，而與其個人業(yè)績表現無關——可能導致大家回到干多干少一個樣的時代。（見《新聞周刊》2004年月11月15日，當然嚴格上講對法官不應當實行公務員管理）同時，這種單一的評判待遇的機制也可能會加劇在職務、級別晉升過程中的權力尋租等腐敗現象，因為，一次性的投資能換來長久的不變的回報，何樂而不為呢？

在筆者看來，公務員職務、級別的晉升給公務員帶來的榮耀是無以倫比的，權力的擁有使其萬眾矚目，能在更高職務上更能實現其人生抱負，這是給公務員的最高回報。不然，何以理解美國總統(tǒng)布什新近提名家樂氏食品公司首席執(zhí)行官卡洛斯·古鐵雷斯會丟去750萬美元的年薪而自愿出任年薪17.5萬美元的商務部長？因而，職務、級別的晉升伴隨著待遇的相應提高是可行的，但是以此來作為待遇提高的唯一的標準是值得質疑的，職務、級別的晉升本身是對公務員的充分肯定和認同，但如果其要獲得比他人更多的多的待遇仍然應當更加努力地工作，而不是簡單地以其已經獲得身份來參與工薪的分配。也只有如此，大多數處于金字塔底端的且升遷遙遙無期甚至根本無望的低職務、低級別公務員才能因為多種形式的待遇分配機制獲得勤奮工作的動力。

因此，筆者建議，《國家公務員法》必須引入以實際業(yè)績來確定公務員的待遇的新的機制，建立職務、級別的晉升伴隨著待遇提高及以實際業(yè)績來提高待遇的雙重機制，讓低職務、低級別公務員用其更加勤奮而富有創(chuàng)造性的工作能獲得與表現平常的高職務、高級別公務員相差不會太遠的待遇。當然，這種業(yè)績在具體評定中如何量化，不同職務、級別的公務員中實行什么樣的標準等等，都有待于進一步的研究。

通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士郵編：３４１０００

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第二篇：改革公務員錄用制度不妨引入民主原則

改革公務員錄用制度不妨引入民主原則

自從實施《公務員法》以來，我國公務員考錄工作一直堅持走“高端”路線，強調公務員必須具有“符合職位要求的文化程度和工作能力”，這使得絕大多數農村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部和工人、農民很難通過現行考試制度成為公務員。盡管一些地區(qū)放寬了考試條件，允許農民、工人報名參加公務員資格考試，但由于“文化程度”和“工作能力”在考試錄用條件中所占比重較大，公務員的大門實際上向工人、農民關閉。

探索從工人、農民中考試錄取公務員，就意味著改變以往招考公務員時片面看重學歷的導向，在更大的范圍內選拔優(yōu)秀人才擔任公務員。但由此產生的問題是，公務員具有較高的學歷，但未必具有工作能力；而具有豐富的基層工作經驗的人，又未必具有較高學歷，從而沒有機會成為公務員。如何在公務員考試錄取環(huán)節(jié)有效克服這一矛盾呢？

其實，西方國家在公務員制度建設中早已解決了這一問題。對于那些必須面向大眾的公務員，他們采用一套公開選拔的政務官考核錄用標準體系；而對于那些負責國家機關內部事務的專業(yè)技術服務類的公務員，他們則采用另一套專業(yè)資格考試制度，并且根據公務員服務的年限，逐級晉升。

在公務員隊伍中區(qū)分事務官與政務官，既可有效保證公務員改革不偏離民主發(fā)展的方向，同時又可使許多從事專業(yè)技術服務類職務的公務員具有向上攀登的空間。那些有志于擔任公務員的工人、農民完全可以通過公開競選的方式，擔任政務官。如果他們想要進入公務員團隊擔任事務官，則必須經過復雜的專業(yè)技術資格考試，取得相應的專業(yè)技術職務。

公務員考試錄取制度不是勞動模范評審制度，也不是選拔技術精英制度。公務員考試錄取制度是一種國家層面的人才選拔制度，是確保國家機器正常運轉的基礎性法律制度。所以，公務員考試錄取不能面向不同的行業(yè)和地區(qū)分配指標，也不能簡單地等同于高等院校的專業(yè)技能考試制度。我們認為，公務員考試錄取制度的改革應堅持以下原則：

首先，公平選拔原則。如果過分強調錄取工人、農民的比例，就會在無形中破壞公務員公平選拔原則，在照顧工人、農民比例的同時，把優(yōu)勝劣汰的公務員考試錄取制度，變成一項純粹政治意義上的權力分享制度。所謂公平選拔原則，一方面要求從制度上改變過去那種面向大城市、大專院校畢業(yè)生的考試錄用標準；另一方面要求在法律規(guī)范面前人人平等，不能為了照顧某個特殊的群體而人為地放寬標準。

其次，民主選拔原則。之所以強調公務員必須接受選民的檢驗，根本原因在于，公務員是為選民提供服務的特殊群體，其服務質量的高低應由選民考評。如果公務員選拔變成了考試選拔，那么，公務員改革就會回到古代社會那種“八股取士”的老路上去，就會出現方向性問題。通過考試選拔公務員，不是考試定終身，而是要在資格考試的基礎上，建立一種面向選民的選拔機制?？荚囘x拔制度只是一種準入制度，它不是公務員唯一的選拔制度。通過考試取得公務員資格之后，要想從事務官變?yōu)檎展?，還必須接受選民的檢驗。

第三，公開選拔原則?，F在，我國一些地方在公務員選拔任用方面，形式上公開，實質上不公開。公務員考試流于形式，公務員的錄用“任人唯親”。個別一些地方的公務員選拔考試中，所有上榜考生均為當地領導干部的子女。這說明我國公務員考試錄用制度的邊際效用正在遞減，負面效應正在顯現。要想改變這種暗箱操作盛行的狀況，必須盡快建立公務員分類管理體制，把考試錄用制度的負面效果降低到最低程度。今后所有專業(yè)技術類公務員都必須進行資格選拔考試，而要想擔任政務官，必須辭去現有的公務員職務，通過公開競選的方式，接受選民的檢驗。只有這樣，才能把秘密考試與公開錄用有機結合起來，防止一些人避開公務員公開選拔制度，依靠間接方式獲得更高一級的職務。

第三篇：立足學生實際,以學定教,實現課堂教學高效能

立足學生實際，以學定教，實現課堂教學高效能

——魯甸縣

2012年小學高效課堂教學實踐交流研討活動暨課堂教學成果交流展示活動學習總結 茨院中心小學 阮殿舉

2010年8月，云南省現代教育示范工程啟動，我縣六所學校參與了現代教育示范工程的建設工作。我市也提出了高效課堂的創(chuàng)建要求。我縣更是積極主動地參與了高效課堂的建設，確定縣一、二、三小為全縣高效課堂示范基地學校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效課堂建設示范學校。各校都不同程度地進行了有益探索，基地學校更是卓有成效。

高效課堂的實施，力圖實現現代教育理念在教學實踐中更廣泛應用；力圖實現教師角色、學生角色的真正轉變，把課堂還給學生，成為其成長的樂園；力圖實現“唯知識”的傳授，實現“重過程”的知識再建構；力圖實現教學策略的多元化，改變單

一、枯燥的課堂手段。

一、從教學實踐交流研討活動中看——成果顯著

縣三小2011年開始招生，他們在艱難中起步，在夾縫中生存，結合本校實際創(chuàng)立了“導學案”預習法。課堂教學的效果起步于高效的預習，此預習法能實現課前學生對所學知識的有效掌握，能實現學生學習方法的有效轉變，能為課堂教學的高效展開奠定堅實的基礎。此預習法不僅適用于城鎮(zhèn)，更適用于農村學校，具有廣泛的推廣價值?？h二小在嘗試“15+25”課堂教學模式中初步建立了有效地保障措施和實施策略，特別是其聽課評課制度、學習制度、骨干教師引領培養(yǎng)

制度，更是長效開展，有效實施，為該校培養(yǎng)了一批骨干教師、精英人才?？h一小立足課堂，開展了卓有成效的教育科研工作，教師教學基本功扎實，課堂效率高，產出有效。

此次活動中，基地學校六位老師為我們展示了精湛的課堂教學技藝。交流課均充分體現了“導”為主軸、“學”為主體、“課文（或章節(jié)）”為主線，實現了三者有機統(tǒng)一。也充分體現了“以學定教”、“以導促學”的教學理念。

語文教學中，語言文字訓練高效展開?！而B島》的教學打破按順序學習教學常規(guī)，引導學生直奔重點段落——鳥多（第三自然段），教師課件展示學路建議，在學生有了充分的感悟的基礎上，引導學生學習描寫“鳥蛋多”、“鳥窩多”的相關段落和語句；在聯系上下文初步理解了“陸續(xù)”詞義后，隨堂用“陸續(xù)”說話；在充分朗讀了含“有的……有的……還有的……”這一句式的基礎上也練習說話，實現了知識的遷移與內化、建構。在《恐龍》一文的學習中，教師也重視學法引導，在學習了描寫“雷龍”的語句，總結了“學路”之后，讓學生用類似的學習方法自主學習描寫其他恐龍的相關語句，實現了學習過程由“扶”到“放”的遷移，學生不僅學到了知識，更重要的是學會了學習，培養(yǎng)了學習能力。學習語文，離不開有效的讀，在學習過程中學生讀得繪聲繪色，教師導得聲情并茂。學習《真想變成大大的荷葉》一文，讀的方式多種多樣，有個人讀、男生讀、女生讀、自由讀、配樂朗讀、示范讀等，在讀中感悟語言的魅力，在讀中理解詞語運用的精妙。

在數學教學中，再現了知識的生成過程，讓學生不僅知其然，更知其所以然。在《植樹問題》的學習中，教師引導學生：合理猜測→產生質疑→操作實驗→得出結論，驗證猜測。在合理猜測環(huán)節(jié)，從實際生活出發(fā)，還原了知識來源于生活，學生認識到生活中處處有數學，數學就在身邊，產生了親切感，拉近了數學與生活的距離，也有效發(fā)掘了身邊的教學資源。學生帶著疑問進行學習，目標清晰、明確。在操作試驗中，教師引領學生通過數據的收集整理、觀察分析，得出了“間隔數與棵數”的關系，再找到“間距與總長”的關系，結論由學生總結得出，猜測得到驗證。這樣生成的知識，經得住時間的檢驗，牢固而久遠，更重要的是，學生知道怎樣學習。

二、從課堂教學成果交流展示活動中看——課改長足進步 在15位教師的課堂教學交流展示中，各位教師各領風騷，個性張揚。

1、新課程理念深入人心，在課堂教學中廣泛實踐運用。新課程倡導“自主、合作、探究”的學習方式。各位教師在教學中都能很好的實踐運用。“自主學習”能解決的問題，就沒有進行嘩眾取寵、流于形式的合作；對于需要集體智慧才能解決的問題，又能很好的進行合作學習，充分發(fā)揮集體的聰明才智，集思廣益。

新課程倡導，學生是學習的主人，教師是學生學習的引導者。每一節(jié)課上，我們都能看到，學生動手操作的精益求精，收集整理數據的一絲不茍，學生學得活，也把知識學活了，不再是生搬硬套、死記硬背。

新課程倡導開發(fā)校本資源。許多教師在導入階段，都能從學生熟悉的事物入手，學生產生了濃厚的學習興趣，激發(fā)了學生的求知欲，參與的積極性就特別高漲，學習效果刻骨銘心。許多教師都能靈活理解教材的編寫意圖，充分發(fā)掘身邊的教學資源，活用教材而非唯教材是尊。櫻桃已經成為我縣的一張名片，充分運用，可為自己的教學增添一抹亮麗的色彩。

2、多媒體輔助教學手段廣泛運用于教學過程中。許多教師都能制作課件，使用課件。課件的使用將枯燥無味課堂的變得豐富多彩；能將抽象的邏輯推理形象展現；能順暢地實現從就知到新知建構。課件的運用有效增加了課堂容量，才有更多的時間讓學生進行拓展練習，從而也實現了有效學習，高效課堂。自己制作的課件，凝集了個體或集體的智慧，勞動后得到的果實更香甜。

三、從整個教學交流活動中看——機遇與挑戰(zhàn)并存

1、現代教學手段還沒有全覆蓋，任重而道遠。部分教師不會使用多媒體進行教學，他們來自比較偏遠的學校，教學手段還在是一塊黑板、一支粉筆、一張嘴，使用實物投影和直觀教具。雖然如此，他們的教學也體現了現代教學理念，體現了教師的主導性，學生的主體性，體現了以學習內容為主線，也培養(yǎng)了學生良好的實踐操作能力。關鍵在于我們的教師怎樣理解教材、使用教材，如何開發(fā)身邊的教學資源，讓學生怎樣建立學習與生活的聯系，從而實現學習生活化，生活學習化。鑒于此，教育技術的培訓，需要給他們更多的機會，讓他們能更多學習提高，盡快追趕上時代的步伐?，F代教學媒體的普及更

應該向村完小傾斜，讓山里的孩子也能享受到現代科技的成果。

2、教學基本功的錘煉，非一日之功效，一蹴而就。

能寫一手漂亮的鋼筆字、粉筆字，也能反映一個人的素質。從參與教學交流的老師來看，沒有幾人能把粉筆字寫得工工整整，多數教師都存在間架結構不合理、比例不均勻等問題，這樣寫出的字只能說看得明白，而無美感可言。

提問是教師在教學中為達到某一教學目標的行為方式。不難發(fā)現，老師在課堂上提出的問題有很多是無效的，特別在合作學習中，問題指向不明確，學生就不知所措，教學效果就會打折扣。因而教學提問也還需要進一步提升。

板書是課堂教學的有機組成部分，教師通過板書能把教學的重點、難點或關鍵的信息展示在黑板上，從而彌補教學之不足。好的板書能集教材的“編路”、教師的“教路”、學生的“學路”于一體。在課堂上，展示出來的板書有的能反映教學過程的重難點，為學生的自主學習鋪路。對板書的運用，還需要我們進一步研究、設計。

課時標題就是方向，就是目標。從人教版四（上）P99頁的教學內容來看，有兩位老師用“統(tǒng)計”作這一課時的標題，一位用“復式條形統(tǒng)計圖”作標題，一位用“縱向復式條形統(tǒng)計圖”做標題。不難發(fā)現，最后一個標題最指向清晰、準確。雖然各位老師對每一節(jié)課所要學習的內容都成竹在胸，但呈現給學生的信息越準確，學生在學習過程中越清楚自己在做什么，在學生的大腦中就能形成更加清晰的表象，進而內化形成自己獨立完整的知識結構。這也反映了備課的水準。

縱觀整個活動過程，我們再次深刻地理解了“教學有法而無定法”。只要我們轉變觀念，用心工作，生活中到處都是教學資源，教材就在我們身邊，正所謂“態(tài)度一變，方法無限”。只要我們具有“花苞心態(tài)”，我們身邊的任何事物都是美麗的，而學生是最美的，我們要學會期待他們，賞識他們，關愛他們，相信他們。教師從事的工作是平凡的，然而也是高尚的，億萬兒童的素質取決于我們今天的教學，我們的教學決定著他們的命運與未來，決定著人力資源強國的建設。

讓我們每天問一問：假如我是學生，我需要什么樣的老師？假如學生就是自己的孩子，我又需要什么樣的老師？假如我是孩子的家長，我希望孩子從師于什么樣的老師？讓我們在自己的工作崗位上把自己的工作做的更完美一些吧！

第四篇：結合我國當前行政體制改革實際論述如何完善公務員制度

結合我國當前行政體制改革實際論述如何完善公務員制度

我國政治體制改革并不是停滯不前的，到目前為止中國政治體制改革已經去得許多具體的成果。比如：領導職務終身制的廢除、黨和政府重疊的對口部門的取消、人事制度的改革等等這些可喜的變化都是我國始終堅持政治體制改革的結果和證明。當然，由于種種原因，當前政治體制改革任然困難重重，但我國深化政治體制改革的方向和決心不會改變和動搖

改革開放以來，特別是近幾年的改革開放，我國的政治體制改革已取得相當大的進展。具體表現為以下幾個方面：一是由職能型政府向服務型政府轉變，政府辦事效率提高；二是干部人事制度改革取得進展，制定了《中華人民共和國公務員法》等法律，以法律為基礎，選舉任用人才更加透明開放；三是政府間管理體制改革曲折中前進。當然，也存在弊端與不足：一方面黨政領導體制改革、決策體制改革、司法體制改革、權力監(jiān)督制約機制建設相對落后；另一方面，選舉民主僅停留在村級自治層次公民政治參與制度化水平不高。

根據我國當前行政體制改革的現狀，我認為應當從以下幾方面完善公務員制度：一是加快推進公務員分類管理和聘任制。這是是干部人事管理制度的重要創(chuàng)新，是實現公務員科學管理的前提和基礎是公務員法確定的一個重大原則，也是一個重要的制度創(chuàng)新。二是抓緊研究建立職務與職級并行制度。這是對于拓展基層公務員的發(fā)展空間，完善公務員的激勵機制，加強公務員隊伍建設都有著十分重要的意義。三是堅持和完善從基層一線選拔公務員制度?；鶎雍蜕a一線是干部成長的搖籃 是黨政機關補充人員的重要來源。四是健全科學的公務員考核評價機制?？己酥贫仁枪珓諉T管理制度的重要一環(huán)，公務員能否牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀很大程度上取決于有沒有科學的考核評價機制。

第五篇：以制度改變基層公務員之所惑

以制度改變基層公務員之所惑

近年來，不斷有報道指出基層公務員越來越突顯出價值、動力以及職業(yè)等方面的困惑，甚至成為我們整個國家和社會的普遍現象。每個基層公務員在職業(yè)生涯中要實現個人的價值追求，就意味著要升遷和進步，然而基層公務員的升遷之路并非容易，在一個金字塔式的結構中從底層到塔尖的過程，往往是越來越困難，因此很多基層公務員一生可能都從事著底層的重復工作，于是 “混”成為一種常態(tài)，陷入了價值所惑。每個人也都有追求社會認同和自我認同的過程，由于基層公務員周而復始的工作狀態(tài)，相當一部分的職位對專業(yè)知識和業(yè)務水平要求并不高，多數人只要具備責任心和職業(yè)素質就能勝任，這對一些滿懷希望加入隊伍、卻并非能完全實現理想的一些高學歷工作人員來說，會顯得有“大材小用”的情況，因此，很多人難以找到工作的快樂和滿足，而被工作動力所惑。近年來，隨著公務員各項收入和待遇的不斷規(guī)范化、透明化，加之社會生活成本的日益增加，基層公務員尤其年輕一代在前途上趨現渺茫，在收入和生活上更顯焦慮，于是辭職的念頭不斷閃現，但顧于種種考慮，又很難付諸于行動，因此很容易陷入職業(yè)之惑的狀態(tài)。當前，欲解決基層公務員的諸多困惑，有人建議需要從頂層制度的設計入手，因此，要規(guī)范和健全選人用人制度，嚴格“破格提拔”制度，杜絕“帶病提拔”現象，做到人盡其才、物盡其用，振奮基層公務員的信心和精神；另外，要加快人員的自由流動，以更加合理的方式促進人才結構的調整和優(yōu)化，這樣才可能打破當前的局面。