第一篇：公務(wù)員行為規(guī)范考點

公務(wù)員行為規(guī)范考點

《公務(wù)員法》

1、2006年1月1日起生效實施，1993年8月14日公布的《暫行條例》廢止。

2、公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)

3、考錄人員年齡不超過35周歲

4、公務(wù)員的義務(wù)是指法律規(guī)定的公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制

5、職位分類，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類

6、錄用采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法

7、考核內(nèi)容：德、能、勤、績、廉

8、考核結(jié)果為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

9、公務(wù)員職務(wù)實行選任制、委任制、聘任制

10、任職必須在規(guī)定的編制限額、職數(shù)、職位內(nèi)進行

11、兼職不得領(lǐng)取兼職報酬。

12、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺時，可以通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選

13、獎勵分為嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號

14、公務(wù)員紀律分為：政治紀律、工作紀律、廉政紀律、道德紀律

15、培訓(xùn)形式分為：初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)（輪訓(xùn)）

16、交流方式包括：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉

17回避時應(yīng)注意：回避近姻親關(guān)系

18、工資結(jié)構(gòu)原來的四結(jié)構(gòu)（職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資）歸并為兩結(jié)構(gòu)（職務(wù)工資、級別工資），取消了工齡工資

19、公務(wù)員工資組成：基本工資、津貼、補貼、獎金

20、辭職分為：因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職

21、人事爭議仲裁委員會由公務(wù)員主管部門代表、聘用機關(guān)代表、聘任制公務(wù)員代表、法律專家組成22、違反公務(wù)員法承擔法律責任的形式：行政責任、刑事責任

23、公務(wù)員辭職或退休后盈利部門任職，違法所得一倍以上五倍以下的罰款

24、公務(wù)員行為規(guī)范包括：政治行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、業(yè)務(wù)行為規(guī)范、社交行為規(guī)范、道德行為規(guī)范

25、政府扮演“公共服務(wù)者”角色。政府以服務(wù)為主導(dǎo)，以社會為中心，實行“民本位”

25、政府的特點：服務(wù)、民主、法治、責任、廉潔、專業(yè)、效益、優(yōu)質(zhì)

26、馬斯洛提出“生理、安全、社交、尊重、自我實現(xiàn)”五個層次

27、群體包括：正式組織、非正式組織、社會

28、人類社會的規(guī)則分三類：技術(shù)規(guī)則、游戲規(guī)則、道德規(guī)則

29、行為規(guī)范四種基本類型：倡導(dǎo)型、指導(dǎo)型、必為型、勿為型

30、行為屬性四要素：身份要素、職權(quán)要素、時空要素、目的要素

31、公務(wù)員的行為選擇受內(nèi)在和外在兩方面因素的影響，內(nèi)在因素主要是價值理念和素質(zhì)，外在因素主要是制度和環(huán)境

32、公務(wù)員的行為有三類：行政行為、職務(wù)（公務(wù)）行為、公民行為

33、公務(wù)員行為規(guī)范：政治性、綜合性、特定性、約束性、適變性

34、行政理念是行政倫理的核心

35、行政態(tài)度是行為主體履行職責的基礎(chǔ)，它以恪盡職守、認真負責、公正公平、熱情服務(wù)為基本內(nèi)容

36、公務(wù)員制度最早19世紀，英國，恩賜官職制、政黨分肥制

37、英美公務(wù)員：忠于政府、保持中立、遵守法紀、廉潔奉公、忠于職守

38、外國文官行為規(guī)范最基本的內(nèi)容：忠于國家、恪盡職守、公正廉潔、遵守法紀

39、政治行為規(guī)范：政治堅定、作風正派；忠于國家、維護政府；遵守法紀、執(zhí)行；服從組織、服從領(lǐng)導(dǎo)

40、腐敗表現(xiàn)為政治腐敗、經(jīng)濟腐敗、生活腐敗41、2005年10月成為《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國

42、腐敗行為的特性：客觀性、嚴肅性、約束性、基礎(chǔ)性

43、廉政行為規(guī)范：遵法守紀、廉潔奉公；崇儉避奢、節(jié)約樸素；束身自律、戒貪防腐

44、五慎：慎私欲、慎用權(quán)、慎行為、慎交友、慎獨處

45、業(yè)務(wù)規(guī)范的意義與作用：是處理公務(wù)的依據(jù)、是考核公務(wù)員業(yè)務(wù)績效的基礎(chǔ)和依據(jù)、是提高行政效能的保證

46、業(yè)務(wù)行為基本規(guī)范：忠于職守、履職盡責；依法行政、公正文明；勤勉高效、務(wù)實創(chuàng)新；團結(jié)協(xié)作、顧全大局。

47、四不：不瀆職、不越級、不越權(quán)、不侵權(quán)

48、規(guī)范的公文作用：領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用、宣傳和教育作用、聯(lián)系和知照作用、依據(jù)和憑證作用

49、公文的格式由文頭、正文、文尾三部分。

50、公文的擬制程序：行文規(guī)則、公文起草、擬稿、公文的印制與封發(fā)。

51、擬稿是公文寫作最重要的階段。

52、批辦是指機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對呈送的公文及擬辦意見提出的指示性意見。

53、社交行為主要有儀表、儀態(tài)、舉止、語言。

53、語言行為規(guī)范要求：通俗易懂、確切簡明、嚴謹文雅、規(guī)范適用。

54、語言檢測和練習(xí)方法：自我檢測法、模擬檢測法、反應(yīng)檢測法

55、演講技巧：調(diào)控場面的技巧、表達的技巧、動作的技巧、說服人的技巧、增大信息量的技巧。

56、談判應(yīng)注意：認真準備、注意形象、堅持原則、講究策略

57、涉外會見會談的排序：遵照慣例、內(nèi)外有別、中外有別、注意技巧

58、職業(yè)道德行為基本規(guī)范：講誠信、秉公道、盡責任、正品行、59、社會公德的內(nèi)容：文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法

簡答：

1、下列人員不得錄用公務(wù)員：

（1）曾因犯罪受過刑事處罰的；（2）曾被開除公職的；（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

2、降職處分與行政處分的區(qū)別

（1）目的不同。降職目的是警示作用，行政處分是懲罰違法違紀人員

（2）原因不同。降職的原因是不稱職，行政處分的原因是有違法違紀行為

（3）實施后果不同。降職后晉升職務(wù)級別不受影響，行政處分后一定時間不得晉升

3、公務(wù)員或者集體有下列情況之一的，撤銷獎勵：

（1）弄虛作假，騙取獎勵的；（2）申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的；（3）有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當撤銷獎勵的其他情形的4、公務(wù)員的行為：（題型不定）

以公務(wù)員為主體，以履行職責、執(zhí)行公務(wù)為基本目的，以職、責、權(quán)為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)的職務(wù)行為。

5、如何公務(wù)員所選擇的行為與自己的身份不符就會出現(xiàn)兩種情況：

（1）把自己當做普通公民，并以公民個人身份對待和處理公務(wù)，該作為而不作為或雖作為但不負責任，這就是瀆職、失職。

（2）以公務(wù)員身份處理私人事務(wù)，不該作為而作為。

6、公務(wù)員政治行為規(guī)范的作用：

（1）政治行為規(guī)范具有統(tǒng)御作用

（2）政治行為規(guī)范是政府履行和實現(xiàn)政治職能的保證

（3）政治行為規(guī)范對公務(wù)員的政治行為具有引導(dǎo)和約束作用

（4）政治行為規(guī)范是考評公務(wù)員政治素質(zhì)的重要依據(jù)

（5）政治行為規(guī)范是維護政治穩(wěn)定的重要條件

7、業(yè)務(wù)行為的規(guī)范的意義與作用

（1）業(yè)務(wù)行為規(guī)范是處理公務(wù)的依據(jù)

（2）業(yè)務(wù)行為規(guī)范是考核公務(wù)員業(yè)務(wù)績效的基本依據(jù)

（3）業(yè)務(wù)行為規(guī)范是提高行政效能的保證

8、人類社會的規(guī)則大致可分為三類

（1）一是以客觀規(guī)律為基礎(chǔ)的技術(shù)規(guī)范

（2）二是以人際的約定為基礎(chǔ)的游戲規(guī)則

（3）三是倫理道德意識為基礎(chǔ)的道德規(guī)范

辯析

1、廉政行為規(guī)范的意義與作用

（1）廉政行為規(guī)范是行政機關(guān)建設(shè)的需要

（2）廉政行為規(guī)范是從事公務(wù)活動的需要

（3）廉政行為規(guī)范是考核和監(jiān)督公務(wù)員的重要依據(jù)

（4）廉政行為規(guī)范是廉政制度體的重要組成部分

（5）廉政行為規(guī)范是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展進步的重要保證

2、公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的法律涵義：

（1）公民一旦成為公務(wù)員，就會有明確的職責要求和公眾期許，就要承擔相應(yīng)的義務(wù)和責任，就要受到更多的約束和規(guī)范。

（2）公務(wù)員作為公職人員，必須有公共精神、責任意識和服務(wù)意識。

（3）公務(wù)員所任職的機關(guān)，要明確公務(wù)員的職位，賦予公務(wù)員相應(yīng)的職務(wù)、職責和職權(quán)。

（4）公務(wù)員依法履行職務(wù)或執(zhí)行公務(wù)而引發(fā)的責任問題，原則上由公務(wù)員所在的機關(guān)承擔。

（5）公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護。

（6）公務(wù)員的合法權(quán)益受法律保護。

3、規(guī)范公務(wù)員行為的意義與作用

（1）規(guī)范公務(wù)員行為是政府履行職能的需要

（2）規(guī)范公務(wù)員行為是塑造政府良好形象的需要

（3）規(guī)范公務(wù)員行為是考核、評價與監(jiān)督公務(wù)員的需要

（4）規(guī)范公務(wù)員行為是提高公務(wù)員素質(zhì)的需要

（5）規(guī)范公務(wù)員行為是行政體系建設(shè)的需要

論述

1、公正文明有五點含義：

（1）公共行政機關(guān)的基本職能是社會管理和公共服務(wù)。管理是手段，服務(wù)是目的。

（2）公共行政機是社會服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)體現(xiàn)了公共行政組織的本質(zhì)，也是現(xiàn)代社會的必然要求。

（3）公平、公正的核心是機會均等和規(guī)則平等。

（4）現(xiàn)實生活中的任何社會成員都希望能得到政府的照顧，都希望能得到更多的資源和利益。

（5）公務(wù)員在履職過程中，既要認真按法律、法規(guī)和政策辦事，又要在履行公職、從事公務(wù)、處理問題時體現(xiàn)公正、文明。

2、公務(wù)員職業(yè)道德的意義與作用:

1、公務(wù)員的職業(yè)道德關(guān)系公職形象。公務(wù)員職業(yè)道德水平直接關(guān)系到公職形象，影響行政效能。好的職業(yè)道德可以提高行政組織的信度和效度，提高政府形象和威信，有利于行政目標的順利實現(xiàn)。

2、具有調(diào)節(jié)和約束功能。公務(wù)員在從事職業(yè)活動，要處理各種復(fù)雜關(guān)系，職業(yè)道德可以引導(dǎo)、指導(dǎo)、約束公務(wù)員正確調(diào)節(jié)和處理各種利益關(guān)系。

3、具有激勵和強化作用。公務(wù)員職業(yè)道德對公務(wù)員的思想和行為具有經(jīng)常性的潛移默化的作用，可以從心靈上對公務(wù)員的行為產(chǎn)生影響。

4、具有導(dǎo)向和示范作用。公務(wù)員可以不那么優(yōu)秀，但卻不能不講道德，對社會的影響巨大，有示范、表率、導(dǎo)向、輻射作用。

總之，作為社會示范群體的公務(wù)員，在職業(yè)道德上理應(yīng)體現(xiàn)先進性要求，理應(yīng)樹立示范性作用，理應(yīng)形成權(quán)威性影響。

判斷

1、縣級以下（含縣級）不能組織錄用考試

2、所有錄用公務(wù)員都要進行公示錯

3、定期考核以平時考核為基礎(chǔ)

4、處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除

5、復(fù)核結(jié)果不服時應(yīng)在十五日內(nèi)提出申訴

6、聘任制公務(wù)員不適用“降級”、“撤職”、“開除”等處分，如有問題予以解除合同

7、人的一切活動的外在表現(xiàn)統(tǒng)稱為人的行為。

8、公共行政倫理就是政府行政過程中的倫理

9、原始社會沒有公職，氏族社會有擔任公職的人。

10、1939年頒布的《公務(wù)員服務(wù)法》國民黨

11、遵守法紀、執(zhí)法政，是政治行為規(guī)范最基本的內(nèi)容

12、法制是法治的前提與基礎(chǔ)，法治是法制的本質(zhì)與目標（制度是前提，治理是目標）

13、依法行政是法治的核心

14、上位法優(yōu)于下位法；同一位階的法，特別法優(yōu)于一般法；新法優(yōu)于舊法。

15、封發(fā)是公文撰制的最后環(huán)節(jié)。

16、“恰當定位、把握角色”是公務(wù)員社交行為的基礎(chǔ)；“友善待人、尊重別人”則是公務(wù)員社交行為的要點。

17、書面述職或口頭述職都稱為述職報告。

18、法與制度表現(xiàn)為“硬”約束，道德表現(xiàn)為“軟”約束。

19、倫理道德體系是維系社會秩序的最基本要素。

20、社會公德是整個社會道德體系的重要組成部分，是社會基本價值觀和人的良知的底線，也是社會秩序和文明的基礎(chǔ)。

第二篇：公務(wù)員行為規(guī)范

為了貫徹江澤民總書記提出的“三個代表”和“以德治國”的要求，落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》和《中共中央關(guān)于印發(fā)<公民道德建設(shè)實施綱要>的通知》，切實推動廣大公務(wù)員積極實踐“三個代表”，建設(shè)具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，現(xiàn)將《國家公務(wù)員行為規(guī)范》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

國家公務(wù)員行為規(guī)范

一、政治堅定

努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，樹立共產(chǎn)主義理想信念，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，堅定地走建設(shè)有中國特色的社會主義道路，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致。

二、忠于國家

熱愛祖國，忠于憲法，維護國家安全、榮譽和利益，維護國家統(tǒng)一和民族的團結(jié)，維護政府形象和權(quán)威，保證政令暢通。遵守外事紀律，維護國格、人格尊嚴，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭。

三、勤政為民

忠于職守，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，鉆研業(yè)務(wù)，甘于奉獻。一切從人民利益出發(fā)，熱愛人民，忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護群眾合法權(quán)益，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主義、官僚主義，改進工作作風，講求工作方法，注重工作效率，提高工作質(zhì)量。自覺做人民公仆，讓人民滿意。

四、依法行政

遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的職責權(quán)限和工作程序履行職責、執(zhí)行公務(wù)，依法辦事，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不濫用權(quán)力，不以權(quán)代法，做學(xué)法、守法、用法和維護法律、法規(guī)尊嚴的模范。

五、務(wù)實創(chuàng)新

解放思想，實事求是，理論聯(lián)系實際，說實話，報實情，辦實事，求實效，踏實肯干。勤于思考，勇于創(chuàng)新，與時俱進，銳意進取，大膽開拓，創(chuàng)造性地開展工作。

六、清正廉潔

克己奉公，秉公辦事，遵守紀律，不徇私情，不以權(quán)謀私，不貪贓枉法。淡泊名利，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，愛惜國家資財，反對拜金主義、享樂主義。

七、團結(jié)協(xié)作

堅持民主集中制，不獨斷專行，不搞自由主義。認真執(zhí)行上級的決定和命令，服從大局，相互配合，相互支持，團結(jié)一致，勇于批評與自我批評，齊心協(xié)力做好工作。

八、品行端正

堅持真理，修正錯誤，崇尚科學(xué)，破除迷信。學(xué)習(xí)先進，助人為樂，謙虛謹慎，言行一致，忠誠守信，健康向上。模范遵守社會公德，舉止端莊，儀表整潔，語言文明，講普通話。

第三篇：公務(wù)員行為規(guī)范

《公務(wù)員行為規(guī)范》，共八條，32個字，一、政治堅定；

二、忠于國家；

三、勤政為民；

四、依法行政；

五、務(wù)實創(chuàng)新；

六、清正廉政；

七、團結(jié)協(xié)作；

八、品行端正。

遼寧省工商行政管理局六條禁令

一、嚴禁工作時間、工作日中午飲酒或酒后執(zhí)法。違者給予行政警告處分，造成嚴重后果、惡劣影響或?qū)曳覆桓牡?，視情?jié)加重處分。

二、嚴禁穿著工商制服到餐飲娛樂場所消費。違者給予行政警告處分，造成不良影響的，視情加重處分。

三、嚴禁粗暴對待管理相對人，或?qū)ζ溥M行刁難和打擊報復(fù)。違者給予行政警告處分，情節(jié)嚴重的加重處分。

四、嚴禁在工作時間和辦公場所打麻將。違者給予行政警告處分。以任何形式進行賭博的，加重處分。

五、嚴禁接受有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、錢物。違者給予行政警告處分，情節(jié)嚴重的加重處分，直至給予行政開除處分。

六、嚴禁在收費、罰款中不出具任何票據(jù)。違者給予行政記過處分，情節(jié)嚴重的加重處分，直至給予行政開除處分。

對違反上述禁令者的直接領(lǐng)導(dǎo)要給予通報批評乃至行政處分。對違反上述禁令的行為姑息遷就、包庇袒護的，給予有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行政處分。

國家工商局六條禁令

一、嚴禁無法定依據(jù)進行處罰、收費，嚴禁不出具有效票據(jù)進行收費、罰款和扣押物品；

二、嚴禁索要、接受監(jiān)管服務(wù)對象的錢物；

三、嚴禁接受、參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及各種消費娛樂活動；

四、嚴禁野蠻執(zhí)法和刁難、報復(fù)監(jiān)管服務(wù)對象；

五、嚴禁酒后執(zhí)法；

六、嚴禁著工商行政管理制服或使用執(zhí)法車輛到經(jīng)營性場所消費。

第四篇：公務(wù)員行為規(guī)范

文章標題：公務(wù)員行為規(guī)范

國家公務(wù)員行為規(guī)范

一、政治堅定。努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，樹立共產(chǎn)主義理想信念，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，堅定地走建設(shè)有中國特色的社會主義道路，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，在思想上、政治上和行動上與黨中

央保持高度一致。

二、忠于國家。熱愛祖國，忠于憲法，維護國家安全、榮譽和利益，維護國家統(tǒng)一和民族的團結(jié)，維護政府形象和權(quán)威，保證政令暢通。遵守外事紀律，維護國格、人格尊嚴，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭。

三、勤政為民。忠于職守，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，鉆研業(yè)務(wù)，甘于奉獻。一切從人民利益出發(fā)，熱愛人民，忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護群眾合法權(quán)益，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主義、官僚主義，改進工作作風，講求工作方法，注重工作效率，提高工作質(zhì)量。自覺做人民公仆，讓人民滿意。

四、依法行政。遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的職責權(quán)限和工作程序履行職責、執(zhí)行公務(wù)，依法辦事，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不濫用權(quán)力，不以權(quán)代法，做學(xué)法、守法、用法和維護法律、法規(guī)尊嚴的模范。

五、務(wù)實創(chuàng)新。解放思想，實事求是，理論聯(lián)系實際，說實話，報實情，辦實事，求實效，踏實肯干。勤于思考，勇于創(chuàng)新，與時俱進，銳意進取，大膽開拓，創(chuàng)造性地開展工作。

六、清正廉潔?？思悍罟?，秉公辦事，遵守紀律，不徇私情，不以權(quán)謀私，不貪贓枉法。淡泊名利，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，愛惜國家資財，反對拜金主義、享樂主義。

七、團結(jié)協(xié)作。堅持民主集中制，不獨斷專行，不搞自由主義。認真執(zhí)行上級的決定和命令，服從大局，相互配合，相互支持，團結(jié)一致，勇于批評與自我批評，齊心協(xié)力做好工作。

八、品行端正。堅持真理，修正錯誤，崇尚科學(xué)，破除迷信。學(xué)習(xí)先進，助人為樂，謙虛謹慎，言行一致，忠誠守信，健康向上。模范遵守社會公德，舉止端莊，儀表整潔，語言文明，講普通話。

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第五篇：公務(wù)員行為規(guī)范講稿

導(dǎo)語：

課時安排：上午兩個小時，下午兩個小時，下午包括考試時間40分鐘。大家犧牲休息時間來上課非常辛苦，所以我盡量快點講，大家認真聽，爭取在最短時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成培訓(xùn)任務(wù)，早點下課。關(guān)于考試內(nèi)容，我會在講課中提示哪些重點，大家劃一下就可以了。

授課內(nèi)容：《新編公務(wù)員行為規(guī)范讀本》。因為這項授課任務(wù)比較緊，個人能力也有限，所以授課內(nèi)容上難免有不足和疏漏的地方，希望大家多多批評指正。三小時不可能把整本書都講到，我們主要講講與公務(wù)員工作聯(lián)系比較密切的幾章，包括第二章公務(wù)員政治行為規(guī)范，第三章公務(wù)員廉政行為規(guī)范和第四章公務(wù)員業(yè)務(wù)行為規(guī)范。

第一章 總論

一、公務(wù)員的行為

畫P1

1（一）概念：是指具有公務(wù)員身份的個體或群體，以公務(wù)員的身份或名義履行職責、從事公務(wù)所發(fā)生的行為。

通過這個概念，我們可以知道構(gòu)成公務(wù)員行為的幾個條件，一是從主體上講，公務(wù)員行為的主體可以是個人，也可以是群體，但必須要具有公務(wù)員資格，怎么判斷一個人是否具有公務(wù)員資格呢，就是看他是否納入正式國家公務(wù)員編制，是否由國家財政負擔開支；二是從性質(zhì)和目的上看，是以公務(wù)員的身份或名義履行職責、從事公務(wù)所發(fā)生的行為，舉例來說，公務(wù)員甲出于私人的需要，以個人名義買了幾只筆，這就是私人行為而非公務(wù)行為。還是公務(wù)員甲，他以職務(wù)身份，為了單位的辦公需要，買了幾只筆，這就屬于公務(wù)員行為。

（二）公務(wù)員行為的特點

1、公務(wù)員的行為與個人行為相比，要受到更多的約束和規(guī)范。例如，公務(wù)員不 1 得經(jīng)營工商企業(yè)，不得在營利組織中兼職，必須接受群眾監(jiān)督，甚至要犧牲作為普通公民應(yīng)享有的部分權(quán)利，比如隱私權(quán)。作為普通公民，個人的財產(chǎn)狀況屬于隱私權(quán)，是受到法律保護的；但是作為公務(wù)員，就要按時申報個人財產(chǎn)狀況，負債狀況，很多發(fā)達國家都有相關(guān)的規(guī)定，目的就是為了防止腐敗。所以說公務(wù)員行為受到比普通公民更多的約束。

2、畫P13公務(wù)員依法履行職務(wù)或執(zhí)行公務(wù)而引發(fā)的責任問題，原則上由公務(wù)員所在的機關(guān)承擔責任。因為公務(wù)員依法履行職務(wù)或執(zhí)行公務(wù)時代表的是所任職的機關(guān)，他的行為是這個機關(guān)意志的表現(xiàn)，公務(wù)員作為個體不能獨立對外承擔公務(wù)行為的法律后果與責任。例如警察在追捕嫌疑人的時候征用了公民的汽車，事后在對公民進行補償?shù)臅r候就由警察所任職的公安局承擔。有人可能會問，如果公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)過程中，因為個人的過錯造成了公民的損失，該由誰賠償呢?對此，我國行政法明確規(guī)定，這個責任也是由公務(wù)員所在的機關(guān)先行承擔的。但是事后，機關(guān)可以去追究公務(wù)員個人的責任，根據(jù)公務(wù)員過錯的情況，給予相應(yīng)的處分。

3、公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受到法律保護。有四層含義：一是從法律保護的范圍上講，法律只保護公務(wù)員依法履行職責、執(zhí)行公務(wù)的行為。如果公務(wù)員的行為不屬于履行職務(wù)的行為，他就只能作為一個普通公民受到法律保護。二是公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護，不受干擾和破壞。比如稅務(wù)人員依法收稅，納稅人必須按規(guī)定繳稅，法律保護稅務(wù)人員的稅收活動。如果當事人以暴力抗稅，國家要依法追究當事人的責任。三是公務(wù)員依法履行職務(wù)，有關(guān)當事人有服從或配合的義務(wù)。比如交警在指揮交通的時候，當事人應(yīng)該服從指揮，如果不配合會受到行政處罰。四是公務(wù)員依法履行職務(wù)時，其人身安全受法律保護。如果公務(wù)員因執(zhí)行公務(wù)而受到妨礙、威脅或人身傷害，國家要依法打擊妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為，追究有關(guān)當事人的責任。

案例：2006年1月11日上午，某區(qū)勞動局監(jiān)察員到其轄區(qū)內(nèi)的某電子有限公司進行檢查,檢查該公司使用外地勞動力的情況。這個公司的負責人不僅不配合監(jiān)察員的工作，而且還阻止外來務(wù)工人員接受監(jiān)察員的詢問，并謾罵監(jiān)察員，甚 2 至把勞動監(jiān)察員鎖在地下室達一個小時之久。情況發(fā)生之后，該區(qū)勞動局以該電子有限公司嚴重阻撓工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)為由，于2006年2月28日對該電子有限公司作出了罰款8000元的行政處罰決定。該電子有限公司不服，向人民法院提起行政訴訟，請求判決撤銷該處罰決定。

該案涉及的法律問題主要有兩個，一是區(qū)勞動局是否有權(quán)對其管轄下的企業(yè)作出處罰，二是該處罰是否遵循了法定程序?！吨腥A人民共和國勞動法》第一百零一條規(guī)定“用人單位無理阻撓勞動行政部門、有關(guān)部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)，打擊報復(fù)舉報人員的，由勞動行政部門或者有關(guān)部門處以罰款;構(gòu)成犯罪的，對責任人員依法追究行政責任?！币蚨?，區(qū)勞動局對其轄區(qū)內(nèi)的電子有限責任公司作出處罰是有法律根據(jù)的。在處罰程序上，有關(guān)工作人員在進行監(jiān)督檢查時必須表明身份和出示“勞動監(jiān)察證”，根據(jù)法院的調(diào)查，勞動局在這一點上也不存在違法行為，因而，勞動局作出的處罰決定是正確的。通過這個案例就說明，公務(wù)員代表行政機關(guān)作出的具體行政行為，相對人有服從和協(xié)助的義務(wù)，阻礙公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的要受到相應(yīng)的制裁。該電子有限公司之所以受到處罰就是因為阻礙了公務(wù)員依法執(zhí)行公務(wù)的權(quán)力。

二、公務(wù)員行為規(guī)范

（一）畫P13概念：是指公務(wù)員在擔任公職期間，應(yīng)當遵守的履行職責、從事公務(wù)活動的行為原則和要求之總稱。

簡單說，公務(wù)員行為規(guī)范就是由許多制度組成的一個體系，這個體系包括了正式制度和非正式制度兩大部分。正式制度通常是成文且具有強制性，比如行政法、公務(wù)員法等等與公務(wù)員密切相關(guān)的法律規(guī)范；非正式制度一般不具有強制力，但是也有一定的約束作用，違者會承受一定的輿論、道德以及心理層面的壓力。比 如公務(wù)員的職業(yè)道德，就屬于非正式制度。這些制度涉及的范圍非常廣泛，幾乎覆蓋了公務(wù)員職業(yè)生涯的方方面面。

第二章 公務(wù)員政治行為規(guī)范

一、公務(wù)員政治行為規(guī)范的含義

畫P66含義：主要是指公務(wù)員任職期間，在涉及政治問題和政治活動中的表現(xiàn)。例如政治立場、政治觀點、政治信仰以及對某一政治問題或某一政治事件的態(tài)度和所采取的言行。

對于普通公民來說，在政治行為上可以保持一定的自由。但是作為公務(wù)員，要嚴格遵守相應(yīng)的政治行為規(guī)范。因為公務(wù)員工作的性質(zhì)就決定了他代表國家，政府，與官方是一體的，公務(wù)員的政治行為只有與官方高度一致，才能保持這個政府體系的正常運作。

二、公務(wù)員政治行為基本規(guī)范的內(nèi)容

畫P69（政治堅定、作風正派；忠于國家、維護政府；遵守法紀、執(zhí)行政策；服從組織、服從領(lǐng)導(dǎo)）

（一）政治堅定、作風正派

含義：是指公務(wù)員在政治層面上要把握方向、站穩(wěn)立場、遵守紀律、堅持原則。畫P69第一，政治堅定、作風正派的核心是要擁護、維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因為中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，在政治生活中起著核心作用，領(lǐng)導(dǎo)政府的運作以及各種大的方針政策的制定。所以擁護服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，是公務(wù)員政治堅定作風正派的重要表現(xiàn)。

第二，政治堅定、作風正派的關(guān)鍵是要遵守以政治原則、政治紀律為核心的政治行為規(guī)范。第三，政治堅定、作風正派是建立在政治素養(yǎng)基礎(chǔ)上的，為此公務(wù)員要加強政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論修養(yǎng)和政治理論水平。

第四，公務(wù)員的政治堅定、作風正派具體體現(xiàn)在講政治、講正氣、講團結(jié)三個層面上。講政治的核心是要認真貫徹執(zhí)行國家的政治決策和政策，維護組織原則和權(quán)威，在涉及政治問題或參與政治活動時，態(tài)度要與官方保持一致，比如公務(wù)員不得散布有損國家和政府聲譽的言論，不得隨便發(fā)表與官方不一致的見解，尤其不能在公開場合對國家內(nèi)政、外交政策以及某些民族、宗教等政治敏感問題亂發(fā)議論。

畫P71講正氣的核心是要明辨是非，堅持政治原則，遵守政治紀律，具體說就是要求公務(wù)員有正義感和責任感，敢于抵制政治上的各種不正之風、歪門邪道。講團結(jié)的核心是要顧全大局、互諒互讓，求同存異，具體說就是有氣量，能寬容，能委曲求全。

（二）忠于國家，維護政府

首先，要模范地維護和遵守憲法。因為憲法是規(guī)定國家制度的根本大法，所以遵守憲法是忠于國家維護政府的重要表現(xiàn)。

其次，要維護國家的利益，包括國家的主權(quán)、統(tǒng)一、安全、尊嚴和榮譽。第三，要維護政府，包括維護政府的聲譽、形象和權(quán)威，確保政令暢通。具體講就是要求公務(wù)員不能有損害政府形象和反政府的言行，并且要同反政府的非法活動作斗爭。

(三)遵守法紀、執(zhí)行政策

要遵守法紀，首先就需要了解公務(wù)員必須遵守的法律和紀律。畫P317頁《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十三條

1、散布有損國家聲譽的言論，組織或參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；

2、組織或參加非法組織，組織或者參加罷工；

3、玩忽職守，貽誤工作；

4、拒絕執(zhí)行上級依法做出的決定和命令；

5、壓制批評，打擊報復(fù)；

6、弄虛作假、誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；

7、貪污、行賄、受賄、利用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利；

8、違反財經(jīng)法律，浪費國家資財；

9、濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

10、泄露國家秘密或者工作秘密；

11、在對外交往中損害國家榮譽和利益；

12、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；

13、違法職業(yè)道德、社會公德；

14、從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職；

15、曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；

16、違反紀律的其他行為。(四)服從組織、服從領(lǐng)導(dǎo) 具體體現(xiàn)在“下級服從上級，個人服從組織”兩個方面。首先是下級服從上級，具體含義包括三個方面，一是下級政府的行政首長要服從上級依法作出的決議、命令、指示及授權(quán)的工作任務(wù)，并負責任地領(lǐng)導(dǎo)、指揮所轄機構(gòu)和所屬公務(wù)員認真執(zhí)行上級的指示、命令和決議，完成上級的授權(quán)工作。如果上級的指示不適合當時當?shù)厍闆r，不能擅自改變指示，而是應(yīng)該負責任地提出意見，報請同意后，再加以適當調(diào)整或變通執(zhí)行。二是政府部門的行政首長要服從政府依法作出的決議、指示及下達的任務(wù)，并負責任地領(lǐng)導(dǎo)本部門的公務(wù)員執(zhí)行政府的決議、指示，完成政府下達的任務(wù)。如果在執(zhí)行過程中，由于主客觀情況的變化，不能完全執(zhí)行政府決議和指示，必須經(jīng)批準后方可按照要求適當改變或變通執(zhí)行；如果遇到特殊的緊急情況來不及請示，需要做出特殊處理或緊急處置時，可以在變通行動的同時報告上級，請求批準。三是公務(wù)員要服從和執(zhí)行上級行政首長依法作出的決定和命令。如果直接行政首長的正副職所下達的指示、意見不一致時，一般應(yīng)以正職的意見為主。如果遇到本級機關(guān)的上級機關(guān)的行政首長的越級指揮或命令時，應(yīng)及時向本級行政首長匯報、請示；如果時間緊急或情況特殊，可直接接受更上級行政首長的越級指揮或命令。但同時或事后要向自己的直接行政首長匯報，也可請求更上級行政首長與自己的直接行政首長進行溝通。

其次是個人服從組織。一是指公務(wù)員要服從他所任職的某一級行政組織。二是指任何一級行政組織中的公務(wù)員均不得隨意超越自己的職權(quán)范圍，干預(yù)其他行政組織中公務(wù)員的行政職權(quán)，除緊急公務(wù)外，上級行政組織中的公務(wù)員不得越級向下級行政組織中的公務(wù)員直接下達行政命令和指示；下級行政組織中的公務(wù)員不得處理屬于上級行政組織中的公務(wù)員職權(quán)范圍內(nèi)的公務(wù)；任何公務(wù)員不得違反正常的公務(wù)規(guī)程，向所屬的或非隸屬關(guān)系的單位或個人下命令，發(fā)指示或法外施權(quán)。三是公務(wù)員在工作時間內(nèi)，未經(jīng)允許不得擅離職守，應(yīng)事先請假，經(jīng)批準方可離開，而且日常公務(wù)必須要有人代理，并向代職的公務(wù)員交待清有關(guān)事項；公務(wù)員在處理突發(fā)事件、應(yīng)對危機和辦理緊急公務(wù)時，不得請假。

再次是所有的國家行政機關(guān)及其所屬公務(wù)員，不論其所處層次的高低，不論其行政工作如何特殊，都要服從和接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。通常情況下，公務(wù)員通過自己所在的政府或政府所轄部門服從中央政府，但在非常時期或重大問題上，中央 政府也可以直接發(fā)出政令，要求全體公務(wù)員服從或執(zhí)行。此時公務(wù)員要直接服從中央政府，直接按照中央政府的指示辦事。

說到服從，大家可能會有疑問，如果認為上級的命令是錯的，還需要服從嗎？對此，公務(wù)員法第五十四條是這樣規(guī)定的：畫P318公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務(wù)員不承擔責任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。這條法律規(guī)定比較重要，大家要清楚。

第三章 公務(wù)員廉政行為規(guī)范

一、廉政行為規(guī)范的涵義

畫P84涵義：公務(wù)員廉政行為規(guī)范是公務(wù)員在任職期間必須遵循或遵守的廉潔從政的基本原則和行為準則。

畫P84公務(wù)員廉潔從政的核心要求，是不利用職權(quán)和職務(wù)或公務(wù)之便謀求不正當?shù)乃嚼?/p>

二、公務(wù)員廉政行為基本規(guī)范

畫P91遵法守紀、廉潔奉公，崇儉避奢、節(jié)儉樸素，束身自律、戒貪防腐。

（一）遵法守紀、廉潔奉公

要求做到：不違反財經(jīng)紀律畫P 91。看一幅漫畫，諷刺的用公款報銷本該自己承擔的費用的現(xiàn)象。不索賄、受賄、行賄；P91 不私自從事營利活動；P92 案例：小劉是從事計算機軟件設(shè)計的事業(yè)單位的工作人員，自08年以來，在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計算機軟件設(shè)計的兼職工作，并領(lǐng)取兼職報酬。09年6月，單位知道了小劉在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，他口頭承認了錯誤。2010年3月，當?shù)囟悇?wù)部門找到小劉單位要求他補交個人所得稅，單位發(fā)現(xiàn)他還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級處分。因為我國的《公務(wù)員法》第四十二條規(guī)定：公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。第五十三條：公務(wù)員必須遵守紀律，不得有下列行為：

（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。《公務(wù)員法》作出這樣的規(guī)定，是出于廉政方面的考慮。大家作為公務(wù)員，應(yīng)該嚴格遵守這項規(guī)定。不謀取不正當利益；P92

（二）崇儉避奢、節(jié)儉樸素 節(jié)儉簡樸；P95 遵守住房規(guī)定； 畫P95遵守用車規(guī)定； 不用公款消費或旅游。

（三）束身自律、戒貪防腐

是指公務(wù)員憑借自己的清醒、理智和意志，節(jié)制自身的欲望和貪念，抵制外部的誘惑，安分守己走正道，做一個品行端正的人。為此，公務(wù)員要做到“五慎”— —畫P 99慎私欲、慎用權(quán)、慎行為、慎交友、慎獨處。案例：胡長清案件警示錄

胡長清1948年出生，原是江西省副省長、江西省第九屆人大代表。2000年2月，南昌市中級人民法院開庭公開審理胡長清受賄、行賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，判處胡長清死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收財產(chǎn)，追繳非法所得。2000年3月8日，胡長清在南昌被執(zhí)行死刑，他是建國以后因為經(jīng)濟問題被處以極刑的第一位省部級高官。

他是怎樣從一名高官墮落成階下囚的呢？胡長清自己反省說，內(nèi)在原因是因為自己把金錢看得太重，拜金主義、享樂主義思想太嚴重。外部條件上，是他調(diào)任江西省副省長后認識了周雪華。周雪華是江西奧特汽車租賃公司的總經(jīng)理。為了辦事方便，他覺得自己有必要結(jié)識一些官員。通過一個偶然的機會他認識了胡長清。開始的時候他們只是一般的交往，節(jié)假日送點水果、花籃。胡長清喜歡書法，周雪華就投其所好送他毛筆，后來兩人的關(guān)系也就越來越深。開始胡長清抱著僥幸心理，被動的接受周雪華的賄賂，為他辦事，比如幫他批地建停車場，給他貸款等等。后來他就發(fā)展到主動索取賄賂。對此周雪華說，“人有兩件事會覺得痛，第一是拿針刺肉會痛，第二就是從自己口袋里掏錢會心痛?！鄙倘硕际蔷谒阌嫷模麑τ诠賳T的投入都是要求十倍百倍的高額回報的。胡長清因此在權(quán)錢交易的泥潭中越陷越深。他先后收受多個公司老板的賄賂，利用手中的權(quán)力為他們謀取高額利潤。這是一種非常典型的官商勾結(jié)，謀取私利的狀態(tài)。周雪華將這種狀態(tài)形象的比喻為“互相釣魚”。他說“詩詞中說，游魚貪食，釣者誘之；人皆則魚，我則釣者。我是個釣者，把有副省長之尊的胡長清釣住了，拉上了關(guān)系。但有時想想，其實我也是一條貪吃的魚，正因為他的權(quán)力，釣走了我的金錢?！本褪沁@種釣與被釣，讓我們看到了金錢的巨大威力，看到了什么叫做金錢的俘虜。我們作為黨員干部，一定要時刻提高警惕，不能做任何一點虧心的事。千里之堤毀于蟻穴，胡長清一開始就是抱著僥幸心理，從接受幾支毛筆慢慢墮落成巨貪，最終被處以極刑。這個教訓(xùn)是非常深刻的。

除了對金錢的貪婪，胡長清生活上也非常腐化。他調(diào)任江西工作以后，家屬沒有隨行，就長期包養(yǎng)了他所住的賓館的一位女服務(wù)員。案發(fā)后他的情婦接受調(diào)查時說，“我和胡長清的關(guān)系是狗屁的關(guān)系，我只是想利用他一下”。幾年以來胡長清給情婦的現(xiàn)金高達30多萬元，還有很多珠寶衣物以及兩套商品房。俗話說色字頭上一把刀，這把刀不僅削去了胡長清的品格尊嚴，也削去了他的前途和命運。胡長清后來案發(fā)也正與情婦有關(guān)。1999年8月17日，胡長清率江西團參加昆明“世博會”。期間，他為給情婦調(diào)動工作一人悄悄出走廣州。他的下屬想向他請示工作卻找不著副省長，中央組織部打電話詢問將他調(diào)回北京工作的事宜也找不到他的蹤影。有關(guān)部門遍尋無著，出動警力，才在中國大酒店內(nèi)的一間客房里，找到用假身份證登記的胡長清。在他的皮包里，還有一沓剛收受尚未啟封的2萬元人民幣。胡長清的反常舉動，引起了中紀委、中組部的注意，這起驚天大案終于浮出水面。

胡長清在被判死刑以后一直反省自己，表示愿意悔改，希望黨和人民給他一個機會。但是一切都悔之晚矣。這是一起非常典型的腐敗案件，整個過程就是胡長清本身放松了對自己的嚴格要求，不法商人乘虛而入投其所好逐漸腐蝕拉攏他下 水。欲望的閘門一旦打開就難以控制，生活上墮落，包養(yǎng)情婦，揮霍錢財，然后更加窮兇極惡的索賄受賄，直至最后案發(fā)判刑。就是這樣一個怪圈，在很多貪官身上不斷重復(fù)上演。我們作為公務(wù)員，一定要引以為戒，幾乎所有的貪污案件都是由小貪而大貪的，所以我們一定要嚴格要求自己，從每一件小事做起，堅決杜絕貪污腐敗。

第四章 公務(wù)員業(yè)務(wù)行為規(guī)范

一、公務(wù)員業(yè)務(wù)行為規(guī)范

畫P106含義：是指公務(wù)員在從事業(yè)務(wù)工作中應(yīng)遵循的行為準則。

二、公務(wù)員業(yè)務(wù)行為基本規(guī)范

畫P109忠于職守、履職盡責；依法行政、公正文明；勤勉高效、務(wù)實創(chuàng)新；團結(jié)協(xié)作、顧全大局。

（一）忠于職守、履職盡責

畫P109第一，公務(wù)員忠于職守要求做到“四不”：不瀆職，不越級，不越權(quán)，不侵權(quán)。

第二，遵守規(guī)章制度，包括工作制度，請假制度，會議制度，保密制度等等。特別是保密制度，大家一定要注意。一般說來，現(xiàn)在處理公務(wù)都離不開電腦和網(wǎng)絡(luò)。如果安全防范意識不強是很容易泄密的。

案例1：2003年3月，國家保密局在互聯(lián)網(wǎng)上進行保密檢查時，發(fā)現(xiàn)遼寧省某廳工作人員使用涉密計算機上網(wǎng)，且未采取任何保密措施，致使計算機內(nèi)存儲的省委某領(lǐng)導(dǎo)講話等內(nèi)部信息處于無保護狀態(tài)。國家保密局從該計算機中下載有關(guān)內(nèi)容后，責成遼寧省國家保密局對此事件進行了查處。

案例2：2003年3月，某研究所技術(shù)人員王某違反保密規(guī)定，將自已在工作中使用的存有機密級信息的移動硬盤私自帶回家，并聯(lián)在接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機上。經(jīng)鑒定，該計算機與國際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接并已被不明身份的攻擊者預(yù)植了后門程序，攻擊者可利用后門程序遠程操縱該計算機。該所給予王某行政警告處分，并將其調(diào)離重點涉密崗位。這兩個案例就提醒我們，一定要加強安全防范意識。第三，遵守業(yè)務(wù)規(guī)則。辦事講依據(jù)，工作講程序，業(yè)務(wù)講規(guī)范，是對公務(wù)員業(yè)務(wù)行為的最基本要求。

（二）依法行政，公正文明

1、依法行政

核心內(nèi)涵是公共行政機關(guān)依照憲法、法律、法規(guī)管理國家和治理社會。要求：首先要確立“法治”的意識。法治不僅是指維護社會秩序，實際上它更是一種按規(guī)則辦事的社會管理方式。舉個例子，某人偷東西被警察抓住了，法院依法對小偷判了一年監(jiān)禁。這是法治的一種表現(xiàn)。作為公務(wù)員，嚴格按照法律的授權(quán)和程序公正的處理各項公共事務(wù)，這也是法治的重要表現(xiàn)。比如交警小王執(zhí)勤時發(fā)現(xiàn)某人開車違反交通規(guī)則了，要對他進行處罰，按照程序，小王就要先向司機出示自己的執(zhí)法身份證件，說明情況，然后填寫統(tǒng)一印制的行政處罰決定書，寫明司機的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及小王自己所屬單位的名稱，簽名或蓋章，然后把處罰決定書當場交給司機。事后小王還要把這個處罰決定上報單位進行備案。這就是一個完整的行政處罰的簡易程序。嚴格按照這個程序辦事，就體現(xiàn)了法治的精神，也體現(xiàn)了依法行政的含義，保證公務(wù)員公正公平的處理公務(wù)。

其次，要認真學(xué)法，包括公務(wù)員法、立法法、行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等相關(guān)的法律法規(guī)。學(xué)法，懂法，這是依法行政的基礎(chǔ)。

最后，要依法行使權(quán)力，按照法定權(quán)限和程序辦事，做到既不失職又不越權(quán)。

現(xiàn)在我們的社會已經(jīng)在向信息社會，法治社會的方向不斷發(fā)展，只要你識字，肯用心，法律的知識很容易學(xué)到。人們已經(jīng)越來越重視自己的權(quán)利，重視通過法律手段維護自己的利益。這就要求我們政府工作人員更要懂法，依法辦事，否則就很容易在工作上出現(xiàn)漏洞。現(xiàn)在網(wǎng)上就流傳著不少民告官的例子。比較典型的一個是陜西三輪車夫告贏交警大隊的故事。這個三輪車夫叫呂福山，是陜西省旬陽縣一個偏僻山村的農(nóng)民，1996年來到西安市，以蹬三輪車為生。西安市政府曾經(jīng)幾次發(fā)布通告取締人力客運三輪。于是呂福山經(jīng)常被警察罰款或者扣車。為了給自己討一個公道，只有小學(xué)五年級文化的他開始買書自學(xué)行政法。2000年年初，呂福山的三輪車被扣了，交管支隊一大隊根據(jù)西安市公安局2000年1號通告的有關(guān)規(guī)定，作出了沒收呂福山人力客運三輪車的處罰決定。當天交警向呂福山宣讀了處罰決定，并出具了罰沒實物收據(jù)。呂福山通過自學(xué)的行政法找出了交警違法之處：第一是交警在宣讀處罰決定后并未依法向他送達正式的行政處罰決定書，違反了法定程序；更重要的是，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法，全國或者地方人民代表大會才可以設(shè)定行政處罰，國務(wù)院各部、委員會，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的政府也可以在法律已經(jīng)設(shè)定的行政處罰的前提下，做一些更具體的處罰規(guī)定，比如罰款數(shù)量的多少。警察處罰呂福山的依據(jù)是西安市公安局2000年1號通告的有關(guān)規(guī)定。西安市公安局作為政府的一個部門，顯然無權(quán)制定經(jīng)濟處罰的規(guī)定，因此交管一大隊扣其三輪車屬違法行政行為。呂福山將交管一大隊告上法庭，經(jīng)歷了兩次訴訟失敗后，終于獲得勝訴，這個例子就告訴我們，不要濫用手中的行政權(quán)力，也不要小瞧普通人的法律常識，因為你很難保證自己的治下不出現(xiàn)另一個呂福山。所以我們一定要學(xué)法懂法，依法行政，有了法律的支持才能理直氣壯地執(zhí)行公務(wù)。

2、公正文明：核心是機會均等和規(guī)則平等。具體說就是要承認公民具有平等的權(quán)利，給公民提供同等機會，對具體的管理和服務(wù)對象要一視同仁。

（三）勤勉高效，務(wù)實創(chuàng)新 三點要義：

1、公務(wù)員要勤于公務(wù)，用心做事，特別是要在職權(quán)范圍內(nèi)，盡力為群眾辦實事辦好事。

2、要從實際出發(fā)，用科學(xué)的態(tài)度和方法研究和解決實際問題，創(chuàng)造性的執(zhí)行政策，工作中既要講原則性科學(xué)性，又注重靈活變通。

3、要有開拓創(chuàng)新的意識和與時俱進的勇氣，善于把科學(xué)先進的理念、知識、方法、技能引入和應(yīng)用到政策制定與決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)之中。

（四）團結(jié)協(xié)作，顧全大局

公共行政組織是一個嚴密的有機系統(tǒng)，只有在各組成部分協(xié)調(diào)、有序、高效運行的狀態(tài)下，才有可能發(fā)揮系統(tǒng)的整體最佳功能。在行政系統(tǒng)實際運作過程中，由于職責不同，分工不同，不同部門、不同層次的公務(wù)員扮演的角色也不同，追求的具體目標、利益不同，很有可能產(chǎn)生一些分歧和矛盾。解決矛盾的最重要的一點是溝通，以尊重對方、相互傾聽、換位思考為基礎(chǔ)進行坦誠的溝通，必要時要作出適當?shù)淖兺ㄍ讌f(xié)，只有這樣最終才能把工作任務(wù)完成好。

三、公文擬制和處理的基本知識

這部分介紹了公文的種類以及格式、公文的擬制、公文的處理三個內(nèi)容。內(nèi)容非常多，也非常容易混淆，大家課下要多讀讀，熟悉它的基本內(nèi)容。因為公文代表著國家和政府的政令，有很強的權(quán)威性，公文的種類、適用范圍、格式、印制、管理等等各個環(huán)節(jié)都有非常嚴格的規(guī)定。平時在工作中涉及到公文的時候一定要多查查相關(guān)資料，不要自以為是犯一些錯誤，更不要隨意濫用公文發(fā)表一些不當?shù)难赞o。否則就會影響政府形象，損害政府的公信力，也會影響到政府各項工作地順利完成。

去年發(fā)生的“湖南石門官員公文罵人事件”就值得我們警醒。罵人公文的起草者是石門縣宣傳部副部長賀新初。被罵的人是《中國婦女報》駐湖南石門記者站的記者成德林。成德林因為經(jīng)常報道當?shù)氐呢撁嫘侣?，與賀新初發(fā)生了爭執(zhí)。2009年3月，賀新初寫了《成德林——一條披著記者“羊皮”的狼》這篇文章，并以湖 南省石門縣委宣傳部公函的形式，上報國家新聞出版總署、省新聞出版局、《中國婦女報》等單位。這份公函的內(nèi)容是描述成德林有違法違紀行為，其中有“麻煩制造者”、“瘋狗”、“瘟神”、“喪家之犬”等字眼；還說成德林“眼光陰冷可怕”，“面貌令人可憎”，“讓人第一眼見了，就覺得是個黃鼠狼，不是個好東西”。成德林知道后把公文復(fù)制掃描上傳到了網(wǎng)絡(luò)論壇，隨著這份公函在網(wǎng)上的迅速傳播，官員公函罵人事件受到了媒體的廣泛關(guān)注，包括新華網(wǎng)，中央電視臺等媒體都作了相關(guān)報道，官員的職業(yè)道德、公文的嚴肅性成為大家關(guān)注的焦點。通過這件事，我們大家一定要引以為戒，嚴肅謹慎地對待公文工作。

（一）公文的種類

135頁到136頁介紹了常見的公文種類和適用范圍，137頁的表格清楚的列出了幾種容易混淆的公文的區(qū)別。如果工作中遇到相關(guān)問題，可以到這查證。畫P137

（二）公文的格式 139頁，不具體講述

（三）公文的擬制

畫P 155頁，行文規(guī)則，讀一下重要部分。

（四）公文的處理 168頁。

公文這部分因為與公務(wù)員日常工作關(guān)系非常密切，所以是比較重要的。因為時間關(guān)系就不能一一講了。沒有講的部分不代表不重要，大家平時遇到相關(guān)問題的時候一定勤動手查書，避免出現(xiàn)錯誤。

四、公務(wù)員處理業(yè)務(wù)關(guān)系的基本知識

公務(wù)員的業(yè)務(wù)關(guān)系包括與上級、同級、下級、友鄰單位以及民眾的關(guān)系，正副職 之間的關(guān)系六個部分。應(yīng)該說恰當?shù)奶幚順I(yè)務(wù)關(guān)系是一門很大的學(xué)問，不是通過書本和培訓(xùn)就能學(xué)到的，更重要的還是需要大家在實際工作中多看，多想，掌握好與不同的人，不同的單位打交道的分寸。畫P173

需要注意的是190頁，與民眾的關(guān)系，一句話，還是要全心全意為人民服務(wù)，切實為百姓辦實事，即便位卑言輕解決不了實際的問題，至少可以好言好語地對待人家。有一位研究農(nóng)村問題很有名氣的教授，于建嶸，他在給黨員干部上課時就說：“今天中國沒小事。不管發(fā)生什么事情，我建議你不要發(fā)怒，不要去罵老百姓，不要去耀武揚威，因為一不小心你就麻煩大了。一旦罵了，有錄音，有錄像，他把你一上網(wǎng)，貼個標簽，說‘史上最牛某某主任’你領(lǐng)導(dǎo)一定要你下臺?！?/p>

有人可能會問，為百姓辦事，有什么好處？我想說的是明顯的好處可能沒有，它只能讓你良心上過得去，讓百姓背后少戳你的脊梁骨。說這樣的話可能比較刺耳，但是大家都知道現(xiàn)在社會矛盾非常尖銳和復(fù)雜，從1996年到2007年，群體性事件從8790起增長到90000起，翻了近十倍。特別是在城市拆遷中，農(nóng)村征地中出現(xiàn)的一些利益糾紛，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達，如果這些事件借助網(wǎng)絡(luò)傳播的話，對地方政府包括中央政府的影響都是非常不好的。比如宜黃拆遷自焚事件，正副縣委書記，縣長都被免職，但是這個事件帶來的負面影響并未消退。這些事件積累的民怨，引起的民憤已經(jīng)到了一個相當危險的程度。我們這期培訓(xùn)班，把應(yīng)對突發(fā)性事件作為一個重要培訓(xùn)內(nèi)容，更說明了政府也意識到了問題的嚴重性。問題雖然嚴重，但還有解決的余地。因為群眾現(xiàn)在還是相信政府相信黨的，群眾在利益受到損害的時候，第一求助的還是政府，是黨中央。如果政府能作出一個恰當?shù)奶幚?，很多事件完全可以由大化小。所以作為公?wù)員，一定要做好這方面的工作，及時幫助群眾解決問題，個人解決不了的，要及時向上級、向有關(guān)部門反映情況，爭取妥善處理，避免事態(tài)的擴大。

第五章 公務(wù)員社交行為規(guī)范

一、公務(wù)員社交行為的基本原則（畫P203）交往有尺度，說話有分寸，舉止有教養(yǎng)，行為有節(jié)制

由于公務(wù)員工作的特殊性，在群眾眼中，我們的一言一行都代表著國家和政府，所以不僅在工作中，即使是休閑娛樂的時后也要倍加謹慎。據(jù)新華網(wǎng)9月13日報道，浙江一個公務(wù)員就因為上網(wǎng)跟帖罵人而被免職。被免職的胡某是浙江金華蘭溪市人事局的工作人員。因為跟自己所住小區(qū)的開發(fā)商有些矛盾，就在網(wǎng)上跟帖說這個開發(fā)商是“色狼”、“玩弄女員工”。開發(fā)商看到帖子以后報了警，單位認為胡某的行為嚴重損壞國家工作人員的形象，決定對胡某作出嚴肅處理，免去其職務(wù)。胡某沒有想到自己的跟帖會引起如此難以收場的后果。他說，當時只是“一時火氣”，現(xiàn)在非常后悔。

還有一個事情現(xiàn)在在網(wǎng)上也非?；穑褪强h委書記與社科院教授于建嶸發(fā)生爭執(zhí)的事。11月1日，于建嶸應(yīng)江西萬載公安局局長之邀到該縣演講。出發(fā)前他搜索了萬載縣近期新聞，發(fā)現(xiàn)縣委書記陳曉平在某會上提出：本縣到北京上訪者，第一次訓(xùn)誡談話并罰款;第二次拘留;第三次勞教。于建嶸心里非常不忿。因為他是個喜歡說實話，喜歡勸誡官員多幫百姓辦實事、反對暴力強拆的人。于是他在演講中反駁了陳曉平對待上訪的做法。演講結(jié)束以后，陳曉平堅持請于建嶸共進午餐。菜還沒上，陳開腔了：“于老師你是大專家。我不知道你今天來會講這些，對我非常不好。我把村一級的干部都通知來啦?！庇诮◣V說：“你一個小縣城要搞23平方公里開發(fā)區(qū)，老百姓一上訪就得勞教判刑，沒有這個道理。寧愿慢一點，沒關(guān)系?！薄皼]有發(fā)展你能有高速公路你能住上賓館?”陳有些激動，“沒有我們這么干，你們知識分子吃什么?”于建嶸低頭不語，端起茶杯等著上菜。陳拍了下桌子，又重復(fù)了一遍。于建嶸臉拉了下來。陳又來了第三遍：“沒有我們，你們吃什么?”于建嶸起身把椅子一推罵了臟話，扔下一句“這種鳥人沒有資格和我吃飯”，揚長而去?；氐劫e館，余怒未消的于建嶸把剛才一幕發(fā)到開通不久的微博上?！皼]有縣委書記搞拆遷，知識分子吃什么”這句極富傳播效果的話瞬間被數(shù)千人轉(zhuǎn)發(fā)，陳曉平遭到網(wǎng)民全方位人肉搜索。陳事后通過中間人向于建嶸表示道歉，“可微博發(fā)出去，我也收不回了?！庇诮◣V說。記者撥通陳曉平電話要求采訪時，他表示:“這幾天你先不要采訪我，過幾天歡迎你過來指導(dǎo)工作，這種情況下要冷處理。請您配合?！睂τ谶@件事，我們且不說觀點上孰是孰非，單就沖突當時縣委書記的言行而言，他是有失國家干部的風范的。現(xiàn)在關(guān)于拆遷，上訪本來就是一個非常敏感的話題，官民沖突時有發(fā)生，而群眾、網(wǎng)民又幾乎一邊倒支持上訪者、釘子戶。我們作為政府工作人員，不管在實際工作中有多大的困難，天大的委屈，都要理性克制的解決，一時放縱自己的言行，如果被人利用傳播上網(wǎng)，影響是很大的。

二、公務(wù)員語言行為基本規(guī)范（畫P219）通俗易懂、確切簡明；嚴謹文雅、規(guī)范適用 第六章 公務(wù)員道德行為規(guī)范

包括公務(wù)員的職業(yè)道德，社會公德和家庭美德三部分。

畫P267公務(wù)員職業(yè)道德行為基本規(guī)范：講誠信，秉公道，盡責任，正品行。