第一篇：強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

關(guān)鍵詞： 政府公共服務(wù)和諧社會(huì)

一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)政府內(nèi)在的價(jià)值追求

黨的十六大特別是十六屆四中全會(huì)以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。這是在我國(guó)加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活出現(xiàn)“四個(gè)多樣化”的大背景下提出的，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

政府的主要任務(wù)就是在社會(huì)利益不斷分化和不斷重新組合的過(guò)程中維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公共利益，并把不同社會(huì)集團(tuán)的利益沖突限制在可以有效控制的范圍內(nèi)，從而在社會(huì)的進(jìn)步中起著導(dǎo)向作用。因而維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是其價(jià)值追求。１９８２年，萬(wàn)德萊和古德塞爾等教授在《黑堡宣言》中指出：“公共行政不是簡(jiǎn)單的工具，也不是價(jià)值中間的手段，它應(yīng)追求崇高的目標(biāo)和道德承諾，應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的全面利益，應(yīng)以改善人民的生活和追求公平、效率和民主為職責(zé)?！倍椭C社會(huì)是一個(gè)良性運(yùn)行與發(fā)展的社會(huì)，是民眾能夠得享社會(huì)發(fā)展文明成果的社會(huì)，是民眾的利益訴求能夠得以表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的社會(huì)。它與政府的價(jià)值追求是一致的。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。我國(guó)的各級(jí)政府作為黨的路線方針政策的執(zhí)行者、是公共利益的代表和人民的公仆，是天然的“服務(wù)者”，因而必然是構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量和積極的推動(dòng)者。從根本上說(shuō)，和諧社會(huì)本身即是我國(guó)政府內(nèi)在的價(jià)值追求。

二、政府公共服務(wù)水平不足是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要障礙

和諧社會(huì)是人與人及人與自然和諧相處的社會(huì)，人在其中處于核心地位。從根本上說(shuō)和諧社會(huì)是人的自由全面發(fā)展的社會(huì)，說(shuō)到底就是人的各種合理需求能夠得到極大滿足的社會(huì)，這就要求政府能夠提供高品質(zhì)的公共服務(wù)和公共物品，以滿足民眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。但是隨著公共需求的快速增長(zhǎng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，不同社會(huì)主體之間的利益沖突不可避免，并將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。拉美一些國(guó)家的實(shí)踐告訴我們，這些矛盾和問(wèn)題如果處理不好，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，并會(huì)由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中斷或倒退。由此可見(jiàn)，政府公共服務(wù)水平的高低已經(jīng)成為制約我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)政府公共服務(wù)水平已經(jīng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、公共服務(wù)意識(shí)差。在行政管理過(guò)程中，一些部門和公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)差,，如自視為高人一等的管理者，“父母官”對(duì)民眾的公共需求視而不見(jiàn)，漠不關(guān)心；行政行為僅從本部門或個(gè)人的利益出發(fā)進(jìn)行價(jià)值判斷，對(duì)于己無(wú)利可圖的事情不不聞不問(wèn)，無(wú)所作為；固守落后的行政觀念，重管理控制，輕服務(wù)等，導(dǎo)致 “門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象層出不窮。上述這些問(wèn)題的存在,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象,造成干群關(guān)系緊張、官民對(duì)立和沖突不斷出現(xiàn)。這些問(wèn)題不解決，必然會(huì)使我們喪失群眾基礎(chǔ)，失掉力量源泉，使我們的事業(yè)成為無(wú)本之木，更談不上實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)了。

2、公共服務(wù)效率低。在管制行政模式下,政府將其職能觸角延伸到了社會(huì)生活的方方面面,并通過(guò)政府部門對(duì)權(quán)力的分割而支配,控制著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,管了許多不該管,管不了也管不好的事。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，層級(jí)和程序繁多，機(jī)構(gòu)之間扯皮推委現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮以及政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量不高，效率極其低下，難以滿足廣大民眾日益增長(zhǎng)和多樣化的公共需求。這些現(xiàn)象的存在勢(shì)必會(huì)惡化政府形象，造成政府誠(chéng)信危機(jī)，這必然會(huì)阻礙和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

3、公共服務(wù)總量不足。自改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾的各種需求也日益增加，然而我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體和投資主體的角色，卻忽視了公共服務(wù)的提供，國(guó)家對(duì)公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國(guó)的公共服務(wù)的發(fā)展長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公共服務(wù)的需求和公共服務(wù)供給的矛盾不斷擴(kuò)大。公共服務(wù)的不足，客觀上已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的難度不斷加大。

4、公共服務(wù)分配失衡。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,造成了社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。我國(guó)的公共服務(wù)的分配失衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：（1）地區(qū)失衡，由于長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)；（2）城鄉(xiāng)失衡，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對(duì)城市居民的公共服務(wù)水平,體現(xiàn)在家庭轉(zhuǎn)移性收入占純收入的比重上,即農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的比重比城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比重低。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴(yán)重短缺,出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問(wèn)題。（3）貧富失衡，廣大低收入者及生活無(wú)法得到保障的弱勢(shì)群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足,遠(yuǎn)不能滿足他們對(duì)公共服務(wù)的基本需求,與高收入者與強(qiáng)勢(shì)群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。這些現(xiàn)象如果得不到有效遏制和徹底解決，必然使社會(huì)各階層、地區(qū)、利益群體間的差距的拉大，沖突和矛盾更加激化，導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩不安。那么，和諧社會(huì)的美好理想也不過(guò)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的“空中樓閣”。

三、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會(huì)，政府的主要職能是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督，還是社會(huì)管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)，因而公共服務(wù)職能是政府最根本的職能，政府存在的目的就是為社會(huì)提供最優(yōu)的服務(wù)。隨著公共需求的快速增長(zhǎng)，人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)。因而適時(shí)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，應(yīng)從觀念創(chuàng)新入手。世界著名管理大師杜拉克指出:“當(dāng)今社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù),也不是軟件、速度的革命,而是一場(chǎng)觀念上的革命”。觀念支配行為，行為體現(xiàn)觀念；觀念是行為的先導(dǎo)，行為是觀念的后果。任何管理上的突破,都是以觀念的更新為先導(dǎo)的。首先，要樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。政府及其官員應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己是公共利益的代表，是人

民的“公仆”和“服務(wù)員”，為公眾提供公共服務(wù)是自己的本職工作。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在公共服務(wù)方面的責(zé)任觀念。必須認(rèn)識(shí)到,滿足公共需求,提供公眾服務(wù),是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職責(zé),是衡量一個(gè)政府管理水平和能力的極為重要的指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家公共服務(wù)效率、水平如何,關(guān)鍵在政府。第三，要堅(jiān)持以人為本的觀念。要從滿足人民群眾的需要、方便人民群眾的生、改善人民群眾的生活質(zhì)量著眼,把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,作為加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

2、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，要從宏觀上著眼于為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。馬克思把未來(lái)理想社會(huì)描述為“社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大豐富、人民精神境界極大提高”，鄧小平也指出“貧窮不是社會(huì)主義”，要實(shí)現(xiàn)共同富裕。因而，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)在現(xiàn)階段一項(xiàng)重要任務(wù)，服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使其能夠持續(xù)快速健康發(fā)展是我國(guó)政府公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。這必然要求加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力、政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的能力,以及政府維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的能力,解決政府職能“缺位”的問(wèn)題。加大政府宏觀調(diào)控、整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的工作力度,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，重點(diǎn)在于解決關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題。人是社會(huì)和諧的主體。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要做大量艱苦的工作，最重要的還是要促進(jìn)人與人之間的和諧。妥善協(xié)調(diào)和正確處理人們之間的各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好各個(gè)社會(huì)階層群眾的利益要求，是實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系和諧的關(guān)鍵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過(guò)程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過(guò)程。抓住一個(gè)時(shí)期涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量重點(diǎn)加以解決，這是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、在各種利益關(guān)系和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展的一個(gè)重要思路和途徑。征地補(bǔ)償安置、城市房屋拆遷、清欠工程款和農(nóng)民工工資等都是直接涉及到群眾切身利益的問(wèn)題，政府作為最廣大群眾的利益的代表和人民的公仆和服務(wù)員，著力解決和滿足這類群眾反應(yīng)極為迫切的需求，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，密切干群關(guān)系，改善政府形象，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

4、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，必然要求建立和健全公共財(cái)政體制,加大政府對(duì)公共服務(wù)的投入。通過(guò)加大公共服務(wù)的投入,不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。一是要不斷擴(kuò)大公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍,以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多方面的物質(zhì)和精神需求。二是要不斷擴(kuò)大公共服務(wù)不同群體的覆蓋范圍,滿足不同職業(yè)、不同年齡人群的公共需求。三是要不斷擴(kuò)大公共服務(wù)區(qū)域的覆蓋范圍。逐步解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的公共服務(wù)失衡問(wèn)題。

5、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，關(guān)鍵要落實(shí)到制度建設(shè)上來(lái)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的關(guān)鍵，是建立符合中國(guó)國(guó)情特色的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化。只有通過(guò)制度建設(shè)，才能確保政府的公共服務(wù)的持續(xù)性，使之不因人為因素的改變而改變，防止其“失?！焙汀笆拧?。（1）建立利益表達(dá)機(jī)制和完善政府回應(yīng)機(jī)制。政府要搞好公共服務(wù),前提是認(rèn)真了解公眾意愿及其真實(shí)需求,清楚他們需要什么樣的服務(wù)，這就需要建立健全的公共利益表達(dá)機(jī)制。同時(shí)，政府在公共管理中,對(duì)公眾的需求和所提出的問(wèn)題作出積極敏感的反應(yīng)和及時(shí)的回復(fù)。

（2）建立完善的信息公開制度。公開政務(wù)、公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。（3）建立公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)對(duì)政府公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)確保其水平和質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究政府行政機(jī)關(guān)和官員在公共服務(wù)職能方面失職的責(zé)任。（4）建立公共服務(wù)的應(yīng)急機(jī)制和保障機(jī)制。政府要提供完善的公共

服務(wù)，應(yīng)能有效應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)中各種突發(fā)公共事件中的公共服務(wù)。同時(shí)，還不應(yīng)遺漏低收入者和各種弱勢(shì)群體所需的公共需求，應(yīng)給予充分保障。

6、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，要推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新,綜合運(yùn)用多種手段提供公共服務(wù)。應(yīng)積極利用現(xiàn)代科技成果,特別是計(jì)算機(jī)和電信技術(shù)的最新成果,來(lái)推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新,改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段,優(yōu)化公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，提高公共服務(wù)的效率。當(dāng)前,積極推進(jìn)電子化政府建設(shè),是改善政府公共服務(wù)的有效途徑,拓展現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府公共服務(wù)的效率和能力。

第二篇：強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社保

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社保(2007.8.28)

政府職能就是政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等公共領(lǐng)域承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要把無(wú)所不為的萬(wàn)能政府轉(zhuǎn)變成有所作為的有限政府，必須把工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來(lái)。因此，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，應(yīng)該更加重視政府的公共服務(wù)職能，譬如：把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的指導(dǎo)和扶持；不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；加大收入分配調(diào)節(jié)力度，把居民收入分配差距控制在適度的范圍；逐步把公共醫(yī)療服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到所有的城鄉(xiāng)居民，使人人享有基本醫(yī)療保健；加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的財(cái)政支持；加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和供給，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等等。而社會(huì)保險(xiǎn)是民生之福、安國(guó)之策，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”、社會(huì)和諧的“安全網(wǎng)”、實(shí)現(xiàn)公平的“調(diào)節(jié)器”，是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容。

一、我省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)型政府方面發(fā)揮了重要作用近年來(lái)，我省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府方面發(fā)揮了重要作用。

（一）以加強(qiáng)擴(kuò)面征繳確保待遇發(fā)放為目標(biāo)，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。近年來(lái)，我省各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，克服了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量劇增、復(fù)雜程度較高、管理難度加大等困難，以貫徹粵府〔2006〕96號(hào)文為契機(jī)，以開展利民便民服務(wù)為主題，以確?；鸢踩咝樽谥?，通過(guò)創(chuàng)新管理模式，不斷改進(jìn)工作方法，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。截止2007年上半年，我省社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)和基金收入繼續(xù)保持“雙增長(zhǎng)”的良好勢(shì)頭，穩(wěn)居全國(guó)排頭兵地位。截止今年上半年，全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2098萬(wàn)人（其中：在職1849萬(wàn)人，離退休249萬(wàn)人）、醫(yī)療保險(xiǎn)1886萬(wàn)人（含農(nóng)民工其他形式醫(yī)療保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)1241萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)1972萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)474萬(wàn)人，前四個(gè)險(xiǎn)種的參保人數(shù)均位居全國(guó)首位。其中農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1254萬(wàn)人，占全國(guó)的一半。全省共征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)378億元，同比增長(zhǎng)19.1%；當(dāng)期社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)存201億元，同比增長(zhǎng)22.2%；歷年滾存結(jié)余1709億元，占全國(guó)的五分之一強(qiáng)。截止今年6月，全省249萬(wàn)離退休人員養(yǎng)老金繼續(xù)保持按時(shí)足額發(fā)放，連續(xù)10年無(wú)拖欠。在構(gòu)建社會(huì)保障安全網(wǎng)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的經(jīng)辦管理體制和工作機(jī)制，精心打造法制、文明、誠(chéng)信、和諧的社保形象。我省率先在全國(guó)實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的經(jīng)辦管理模式，將養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育五個(gè)險(xiǎn)種綜合統(tǒng)一管理，避免各個(gè)險(xiǎn)種單一運(yùn)行、重復(fù)建設(shè)、業(yè)務(wù)交叉重疊，容易顧此失彼的情況。各地不斷完善政事分開、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體系，進(jìn)一步提高了社保統(tǒng)籌層次，有效地降低了管理成本。至目前止，全省社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)227個(gè)機(jī)構(gòu)，其中依照公務(wù)員管理的機(jī)構(gòu)183個(gè)；總編制5893人，五個(gè)險(xiǎn)種累計(jì)參保人數(shù)7670.4萬(wàn)人，人均管理業(yè)務(wù)量為1.28萬(wàn)人次，人員配比低于全國(guó)平均水平。各地不斷完善政事分開、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體系。部分地區(qū)配合市級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理，進(jìn)一步提高了統(tǒng)籌質(zhì)量和水平。與此同時(shí)，各地不斷健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，相繼按“綜合”“參保”“待遇”三條線、及“前臺(tái)服務(wù)”“基金管理”“信息技術(shù)”三個(gè)層次設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立起“縱向指導(dǎo)、監(jiān)督，橫向協(xié)調(diào)、制約”的業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制。改變過(guò)去按單位性質(zhì)設(shè)置業(yè)務(wù)部門的塊狀管理方式，實(shí)行按關(guān)系管理、待遇核定、基金核算等業(yè)務(wù)種類設(shè)置業(yè)務(wù)部門的條狀管理方式，形成了強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了日常業(yè)務(wù)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和工作效率的不斷提高。

（三）以切實(shí)提高經(jīng)辦能力為核心，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的社保隊(duì)伍。社會(huì)保障事業(yè)正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，過(guò)去以急風(fēng)暴雨式解決社會(huì)保障緊急問(wèn)題的應(yīng)急性工作方式，已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦由钊爰?xì)致的制度完善、機(jī)制建設(shè)和能力提升。作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的社保機(jī)構(gòu)，我們注重“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，把切實(shí)提高經(jīng)辦管理水平作為工作的根本大計(jì)，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)增強(qiáng)如下四方面意識(shí)：一是責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化干部職工“理想、責(zé)任、能力、形象”教育，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，明確自己的角色定位，戒“三浮”，破“三老”，發(fā)揚(yáng)敬崗愛(ài)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神，從我做起，從身邊的每一件小事做起，“接好每一個(gè)電話，接待好每一個(gè)參保人，回答好每一個(gè)問(wèn)題，辦理好每一件事，做好每一天的工作”，以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)社保經(jīng)辦能力建設(shè)。二是執(zhí)政意識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會(huì)保險(xiǎn)政策的執(zhí)行者，也是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承擔(dān)者，更是廣大參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇的落實(shí)者，“立黨為公，執(zhí)政為民”是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。全體干部職工進(jìn)一步樹立正確的執(zhí)政意識(shí)，學(xué)好政策、吃透政策，在具體操作中嚴(yán)格把握政策分寸，按政策辦事，維護(hù)執(zhí)政的尊嚴(yán)。三是拼搏意識(shí)。社保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到職工的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)社保工作復(fù)雜難度高、工作量特別大。它要求每一位經(jīng)辦工作者必須發(fā)揚(yáng)拼搏精神，克服一切困難，想盡一切辦法，用盡最大的努力來(lái)完成各項(xiàng)工作。如信息清理、做實(shí)個(gè)人賬戶工作等，都是時(shí)間性和政策性較強(qiáng)、工作量和歷史跨度較大的工作，沒(méi)有拼搏精神、沒(méi)有頑強(qiáng)的意志，很難在短時(shí)間內(nèi)完成這些艱巨的任務(wù)。四是創(chuàng)新意識(shí)。要求每位社保工作者必須樹立創(chuàng)新意識(shí)，用辨證和發(fā)展的觀點(diǎn)全面看待自己所從事的工作，正確判斷發(fā)展趨勢(shì)，提出解決問(wèn)題的辦法。如對(duì)于社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難問(wèn)題，只有在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析問(wèn)題的癥結(jié)，從完善制度入手，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，改革現(xiàn)收現(xiàn)付的管理模式才能從根本上解決問(wèn)題。

（四）大力創(chuàng)建文明窗口，為參保對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社保機(jī)構(gòu)承辦的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，都關(guān)系到群眾的切身利益，稍有疏漏，責(zé)任重大。針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，我們要求每位社保工作者必須努力做到“三優(yōu)服務(wù)”：

明確各自的崗位職責(zé)，把服務(wù)工作作為社保工作的重中之重。倡導(dǎo)以誠(chéng)信為本，為群眾提供“真情服務(wù)”；以創(chuàng)新為本，為群眾提供“快捷服務(wù)”；以勤政為本，為群眾提供“高效服務(wù)”如去年以來(lái)，省社保局利用月結(jié)和節(jié)假日休息時(shí)間，組織業(yè)務(wù)骨干主動(dòng)上門服務(wù)，共為928個(gè)單位12480人核定了視同繳費(fèi)年限和臨界工資，企業(yè)和職工拍手稱好。嚴(yán)格禁用服務(wù)禁語(yǔ)，要求工作人員掛牌上崗，主動(dòng)接受參保人監(jiān)督。我局堅(jiān)持定期評(píng)比“季度服務(wù)之星”，深入開展以“三個(gè)走在前面”為主題的排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮了先進(jìn)典型的模范帶頭作用，樹立了社保部門的良好形象。

要求業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口公開向社會(huì)承諾，凡參保單位和群眾到我局經(jīng)辦“窗口”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，工作人員必須做到“一次告知、二次辦結(jié)”，不管何種原因，凡第二次不能辦結(jié)的，第三次一律上門服務(wù)。明確了 “首問(wèn)責(zé)任制”，規(guī)定首問(wèn)責(zé)任人對(duì)被詢問(wèn)事項(xiàng)負(fù)有落實(shí)到底的責(zé)任，避免互相推諉的現(xiàn)象?！耙淮胃嬷?、二次辦結(jié)、三次上門服務(wù)制”和“首問(wèn)責(zé)任制”等服務(wù)承諾的出臺(tái)實(shí)施,是我省各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)、全面提高服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

（五）堅(jiān)持以創(chuàng)新促發(fā)展，大力推進(jìn)信息化建設(shè)。為配合國(guó)家“金保工程”的實(shí)施，我們?cè)陧樌麑?shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)與工商、稅務(wù)等其他相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸和資源共享，目前信息化技術(shù)應(yīng)用已基本覆蓋到全部業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理環(huán)節(jié)。為建設(shè)更加完善的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)功能，達(dá)到方便查詢、減少失誤、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量的目的，我們又在互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)系統(tǒng)中引入CA第三方身份認(rèn)證，有效地保證了網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的真實(shí)有效性。與此同時(shí)，將參保增減員、待遇申報(bào)，個(gè)人信息資料修改和等重大業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到社保網(wǎng)站上辦理，有效地減輕了前臺(tái)業(yè)務(wù)壓力，降低了人力成本。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2007年6月，光省直一塊，參保單位累計(jì)通過(guò)網(wǎng)上辦理參保增減員92764人次、待遇申報(bào)2204人次，個(gè)人信息資料修改5054人次，申報(bào)繳費(fèi)工資40萬(wàn)人次，分別約占相應(yīng)業(yè)務(wù)總量的18%、6%、24%和23%。下一步，我們擬充分利用金融行業(yè)的成熟做法和社會(huì)資源，通過(guò)銀行終端設(shè)備和業(yè)務(wù)前臺(tái)打印和查詢，為參保人提供更好的服務(wù)，進(jìn)一步樹立社會(huì)保險(xiǎn)與時(shí)俱進(jìn)和高效快捷的便民服務(wù)良好形象。

（六）完善內(nèi)控制度和操作規(guī)程，努力實(shí)施規(guī)范化管理。在去年 “旭日工程”活動(dòng)中，我們結(jié)合工作實(shí)際，在廣泛征求各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)、反復(fù)研討修改的基礎(chǔ)上，制定了《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理規(guī)程》和《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，從機(jī)制、管理、監(jiān)督三個(gè)方面不斷完善制度建設(shè)，形成內(nèi)控管理有標(biāo)準(zhǔn)、部門設(shè)置有制約、操作有制度、崗位有職責(zé)、過(guò)程有監(jiān)督、工作有評(píng)價(jià)、事后有考核的內(nèi)部操作管理體系，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)有章可循、有據(jù)可依。

（七）建立行風(fēng)監(jiān)督員制度，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用，我們要求各地從參保單位優(yōu)秀經(jīng)辦人當(dāng)中聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，每季度召開一次座談會(huì)，請(qǐng)他們對(duì)社保機(jī)構(gòu)在執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策以及工作效率、服務(wù)態(tài)度等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)收集單位職工和離退休人員的反饋意見(jiàn)，不斷掌握新情況、解決新問(wèn)題，有力地推動(dòng)了全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作風(fēng)建設(shè)。省社保局從2003年開始建立這項(xiàng)制度，已堅(jiān)持多年。作為政府公共服務(wù)的社保機(jī)構(gòu)，在充分肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到工作中還存在不少問(wèn)題，離黨和人民群眾的要求仍有不小差距：一是各地工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別地區(qū)擴(kuò)面征繳工作進(jìn)展與全年計(jì)劃差距還較大。農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作面臨新的挑戰(zhàn)。二是基金支付壓力日趨增大。由于調(diào)待幅度較大，加上退休人員增加較快，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出將面臨新的壓力。三是經(jīng)辦隊(duì)伍能力建設(shè)和工作條件還不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求。人員編制緊張，工作經(jīng)費(fèi)不足，辦公環(huán)境較差，信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，影響了工作效率。截止今年6月底，全省五個(gè)險(xiǎn)種累計(jì)參保人數(shù)近7670.4萬(wàn)人次，平均每個(gè)工作人員管理量12884人次，工作人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)。養(yǎng)老制度改革新增大量工作，特別是隨著城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的啟動(dòng)和農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定與實(shí)施，對(duì)經(jīng)辦能力提出新的更高的要求。四是基金管理有待進(jìn)一步規(guī)范。雖然社會(huì)保險(xiǎn)基金安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，但不少地區(qū)管理手段仍然比較落后，不能適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)基金準(zhǔn)金融管理的要求和為參保人員服務(wù)一生、賬戶記錄管理一生的要求。全省大部分地區(qū)，2000年以來(lái)都不同程度地存在個(gè)人賬戶未準(zhǔn)確、記錄未及時(shí)以及社保、地稅、財(cái)政三部門征收數(shù)據(jù)賬賬不符等問(wèn)題，上述問(wèn)題需要我們?cè)趯?shí)際工作中認(rèn)真克服并加以解決。

三、繼續(xù)強(qiáng)化公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)由“社保大省”向 “社保強(qiáng)省”的重大跨越

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，開創(chuàng)社會(huì)主義和諧社會(huì)新局面的關(guān)鍵時(shí)期。著力完善民生保障、建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是我省今后推進(jìn)發(fā)展與和諧的重要目標(biāo)。隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的建設(shè)步伐加快和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的啟動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也遇到了前所未有的重大挑戰(zhàn)。下一步，我們將以繼續(xù)實(shí)施“十一五規(guī)劃”和落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)改革措施為重點(diǎn)，積極、穩(wěn)妥、全面地推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作。

（一）在繼續(xù)確保待遇發(fā)放、強(qiáng)化擴(kuò)面征繳的基礎(chǔ)上，讓更廣泛的人群獲得社會(huì)保障。要在按照國(guó)家和省的規(guī)定按時(shí)完成今年待遇調(diào)整任務(wù)的基礎(chǔ)上，以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保工作為重點(diǎn)，全面完成擴(kuò)面計(jì)劃。力爭(zhēng)到2007年底，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育參保人數(shù)分別達(dá)到2100萬(wàn)人、1600萬(wàn)人、1250萬(wàn)人、1910萬(wàn)人、495萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人、1150萬(wàn)人，讓更廣泛的人群獲得社會(huì)保障。

（二）認(rèn)真清理并做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的基金管理。清理核實(shí)個(gè)人賬戶信息是做實(shí)個(gè)人賬戶，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本要求。今年全省要全面開展個(gè)人賬戶信息清理工作，確保個(gè)人賬戶信息完整準(zhǔn)確，同時(shí)要組織開展視同繳費(fèi)賬戶的建賬信息清理。要嚴(yán)格按要求規(guī)范個(gè)人賬戶記錄的管理，確保賬實(shí)相符。組織力量對(duì)參保人員的視同繳費(fèi)年限進(jìn)行核定，2007年底前至少完成核定任務(wù)的40%。要在全面執(zhí)行《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理規(guī)程》的基礎(chǔ)上，推行規(guī)范化的經(jīng)辦流程，建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，做到用制度管人、用制度管事、用制度管錢，形成按章辦事、按程序操作，規(guī)范辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的良好局面。

（三）不斷提高基金運(yùn)行水平、在加快信息化建設(shè)方面取得新突破。要樹立“數(shù)字社?！崩砟睿诔醪浇ǔ绅B(yǎng)老保險(xiǎn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用信息技術(shù)建立社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系、基金預(yù)警指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)反饋體系、待遇核發(fā)月報(bào)體系，形成包括規(guī)劃預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等在內(nèi)的多層次科學(xué)決策支持系統(tǒng)。充分利用信息化手段監(jiān)控基金的收入、存儲(chǔ)、支付和增值情況，加快社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)升級(jí)換代，積極推動(dòng)全省集中式社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)以及容災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建全方位的信息系統(tǒng)安全保障體系。

（四）實(shí)施 “五個(gè)統(tǒng)一”，在強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)、提高專業(yè)化水平上狠下功夫。在努力統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一行業(yè)用語(yǔ)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，著力打造專業(yè)化的行業(yè)形象，建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度、經(jīng)辦操作辦法、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系，并在全省逐步統(tǒng)一服務(wù)大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形象標(biāo)識(shí)。同時(shí)按照勞動(dòng)保障部要求繼續(xù)推進(jìn)惠州、東莞、河源三個(gè)社會(huì)保障服務(wù)中心試點(diǎn)的建設(shè)，創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)“三化”建設(shè)示范工程單位。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)干部職工的基金安全、服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)教育，加強(qiáng)對(duì)地市級(jí)以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，組織精算等專業(yè)人員培訓(xùn)，努力打造一支“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、高效型”的社會(huì)保險(xiǎn)工作隊(duì)伍。

總之，政府職能是國(guó)家治理和管理社會(huì)的主要形式，加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、確立規(guī)范化社會(huì)秩序，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的重要途徑。只有讓多數(shù)人享有更加公平的基本保障，我們的社會(huì)面貌才會(huì)發(fā)生新的變化，社會(huì)的和諧和文明程度才會(huì)有更大的提升。我們的奮斗目標(biāo)是：繼續(xù)當(dāng)好“排頭兵”，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化“三化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)廣東由全國(guó)“社保大省”向全國(guó)“社保強(qiáng)省”的重大跨越，讓發(fā)展成果惠及全省人民。

第三篇：充分發(fā)揮服務(wù)職能 為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[最終版]

充分發(fā)揮服務(wù)職能 為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社

會(huì)

維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，維護(hù)公平正義，維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。作為司法行政三大職能之一的法律服務(wù)工作，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，承擔(dān)著更加艱巨的任務(wù)。因此，我們司法行政機(jī)關(guān)必須把服務(wù)于發(fā)展作為首要的工作任務(wù)，深入研究，大膽探索，全力做好“積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)”這篇大文章，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供全方位的法律服務(wù)。

一要加強(qiáng)監(jiān)督管理，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，保證法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)范、健康、有序發(fā)展。暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、行政和行業(yè)管理監(jiān)督以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督，規(guī)范法律服務(wù)行為。建立完善投訴、調(diào)查、聽證、處罰機(jī)制，加大對(duì)違法違紀(jì)人員的查處力度，依法嚴(yán)厲查處、堅(jiān)決取締非法從事法律服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)。大力開展誠(chéng)信建設(shè)，完善誠(chéng)信服務(wù)考核檔案，強(qiáng)化誠(chéng)信考核，提高法律服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公信度。

二要拓展領(lǐng)域，延伸法律服務(wù)的觸角。律師工作要積極介入國(guó)有企業(yè)改革，圍繞國(guó)企改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將法律服務(wù)貫穿于企業(yè)破產(chǎn)、重組、聯(lián)合、兼并等各個(gè)環(huán)節(jié)，確 保企業(yè)改制工作的依法有序進(jìn)行。不斷擴(kuò)大企業(yè)法律顧問(wèn)的覆蓋面，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。按照依法行政的要求，積極組織律師為各級(jí)政府依法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控提供法律服務(wù)，確保政府做出的各種決策合法、科學(xué)。繼續(xù)把服務(wù)“三農(nóng)”作為重中之重，重點(diǎn)幫助解決拖欠農(nóng)民工工資和坑農(nóng)、害農(nóng)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。公證工作要介入各類建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮公證服務(wù)職能，積極開展服務(wù)活動(dòng)，圍繞招商引資、對(duì)外貿(mào)易、金融市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)交易市場(chǎng)等領(lǐng)域，在更大范圍內(nèi)、更高層次上為各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基層法律服務(wù)工作要面向農(nóng)村，面向群眾，面向社區(qū)，以提供法律咨詢、擔(dān)任法律顧問(wèn)、代寫法律文書、辦理訴訟非訴訟法律事務(wù)以及協(xié)辦公證等服務(wù)手段為主，最大限度地滿足廣大基層群眾法律服務(wù)需求。

三要大力開展法律援助工作，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。不斷加大《法律援助條例》和《意見(jiàn)》的宣傳力度，積極爭(zhēng)取政府對(duì)法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持。對(duì)符合法律援助條件的，要積極提供法律援助，切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的切身利益；對(duì)于不屬于法律援助范圍的事項(xiàng)，對(duì)當(dāng)事人要積極進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，做好疏導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，杜絕矛盾激化。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助的規(guī)范化、制度化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)法律援助工 作的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格法律援助案件辦理程序，加強(qiáng)法律援助專項(xiàng)資金管理。

四要積極參與涉法信訪案件工作和處置群體性事件工作。組織律師和基層法律服務(wù)人員，通過(guò)在信訪部門設(shè)立接待窗口、坐班接訪等形式，積極為上訪群眾解答法律問(wèn)題，提供法律咨詢意見(jiàn)，進(jìn)行法制宣傳教育，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)無(wú)理上訪人員做好息訴工作，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。

第四篇：立足職能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)

能作用奠定了良好的基礎(chǔ)?；仡櫼荒甑墓ぷ髑闆r，全市司法行政工作發(fā)展勢(shì)頭很好，成效是比較明顯的。但是，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問(wèn)題和不足。主要是：司法行政基層基礎(chǔ)工作，特別是基層組織的規(guī)范化建設(shè)，還有待于進(jìn)一步加大力度；法律服務(wù)隊(duì)伍中存在的有些突出問(wèn)題尚未得到完全解決，基層法律服務(wù)人員的素質(zhì)不高，集中教育整頓的成果還有待于進(jìn)一步鞏固；法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)等等。我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，全力以赴抓好新一年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。第二個(gè)問(wèn)題：～年的工作安排～年，是保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是建設(shè)平安仙境的深化提高年、狠抓落實(shí)年和成果展示年。全市司法行政工作總的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，充分調(diào)動(dòng)和凝聚全系統(tǒng)各方面的力量，以推動(dòng)平安仙境建設(shè)為立足點(diǎn)，以重心下移、狠抓基層、強(qiáng)化管理、規(guī)范服務(wù)為重點(diǎn)，以健全工作機(jī)制和保障機(jī)制為著力點(diǎn)，全面提高司法行政工作的總體水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

（一）深入開展“第一道防線鞏固年”活動(dòng)，在基層組織建設(shè)水平和功能發(fā)揮上實(shí)現(xiàn)突破當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾糾紛正處于凸顯期，面廣量大，許多問(wèn)題情況復(fù)雜，化解難度加大，健全完善排查調(diào)處機(jī)制，提高矛盾糾紛化解效能，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。司法行政基層基礎(chǔ)工作在化解人民內(nèi)部矛盾糾紛中承擔(dān)著重要責(zé)任，也是司法行政部門保穩(wěn)定，參與建設(shè)平安仙境的主要陣地。我市的基層基礎(chǔ)工作在全市一直處于領(lǐng)先地位，但也存在不少問(wèn)題。～年，我們將繼續(xù)把基層基礎(chǔ)工作作為司法行政全局工作的重中之重來(lái)抓，深入開展“第一道防線鞏固年”活動(dòng)，力求在基層工作的組織體系建設(shè)和功能發(fā)揮上有新的較大突破。要著重抓好三個(gè)方面：一是，要在鞏固中抓提高。重點(diǎn)是落實(shí)好煙臺(tái)市加快推進(jìn)“第一道防線”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全市司法行政部門參與建設(shè)全國(guó)最安全城市現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議的精神，爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持，繼續(xù)抓好司法所和村（居）調(diào)委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整充實(shí)、教育培訓(xùn)好隊(duì)伍，加強(qiáng)工作管理和指導(dǎo)，提高司法所和調(diào)委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)水平。力爭(zhēng)到年底，全市規(guī)范化司法所要達(dá)到90%以上。要把規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)，放到規(guī)范管理和規(guī)范運(yùn)作上，進(jìn)一步健全完善司法所和調(diào)委會(huì)的工作制度和工作機(jī)制，把基層基礎(chǔ)工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。二是，要充分發(fā)揮功能。要牢固樹立執(zhí)政為民、服務(wù)基層的思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，司法所要進(jìn)一步樹立全局觀念和大局意識(shí)，自覺(jué)服從服務(wù)于黨委政府的中心工作，主動(dòng)做好結(jié)合文章，善于抓住基層的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，努力提高工作質(zhì)量，以出色的工作業(yè)績(jī)贏得黨委、政府的重視和支持。要指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）、村（居）企調(diào)委會(huì)充分履行好職能，開展好矛盾糾紛的排查疏導(dǎo)和法制宣傳教育等各項(xiàng)工作，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和社會(huì)公信力，堅(jiān)持民間糾紛定期排查疏導(dǎo)制度，提高基層司法行政工作預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛的能力。民間糾紛的調(diào)處率要達(dá)到97%以上，調(diào)處成功率要達(dá)到95%以上。繼續(xù)深入開展創(chuàng)“四無(wú)”活動(dòng)，最大限度地杜絕或減少因民間糾紛激化引起的刑事案件、自殺事件、群體性械斗和群體性上訪事件，為把建設(shè)“平安仙境”筑牢“第一道防線”。三是，要科學(xué)整合職能。要始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為基層司法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，整合、優(yōu)化基層工作職能，形成保穩(wěn)定的綜合優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)“12348”專線建設(shè)，搞好對(duì)外宣傳，進(jìn)一步提高“12348”專線的社會(huì)知名度，及時(shí)為群眾解疑釋惑，當(dāng)好黨委政府了解～、重大決策的參謀和助手。抓好鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心建設(shè)，充分發(fā)揮好主力軍的作用，力爭(zhēng)到年底全市鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心有90%以上達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。要高度重視和抓好城鄉(xiāng)基層特別是流動(dòng)人口中刑釋解教人員的接茬和幫教工作，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，最大限度地減少脫管漏管現(xiàn)象，避免重新犯罪。到年底，要?jiǎng)?chuàng)建1-2處過(guò)渡性安置基地和實(shí)體。按省廳和煙臺(tái)市局的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地搞好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，確保矯正質(zhì)量和社會(huì)效果。

（二）深化普法依法治理工作，在普治效果和典型培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)突破～年，是普法依法治理工作的總結(jié)驗(yàn)收年，也是鞏固和深化“四五”普法依法治理成果的關(guān)鍵一年。新的一年里，我們要抓住“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收的有利時(shí)機(jī)，把抓典型、求實(shí)效作為普法依法治理工作的突破口來(lái)抓，促進(jìn)普法依法治理工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展。要精心組織檢查驗(yàn)收，擴(kuò)大普法依法治理工作的效果。按照業(yè)務(wù)上級(jí)的要求，認(rèn)真組織自查，做好查漏補(bǔ)缺工作，全面完成“四五”普法的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并要在此基礎(chǔ)上做好新的五年普法、依法治市規(guī)劃的論證起草工作。在日常法制宣傳教育工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持貼近群眾、貼近基層、貼近重點(diǎn)、貼近形勢(shì)，提高法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)突出抓好重點(diǎn)對(duì)象的普法教育，以重點(diǎn)對(duì)象的法制教育帶動(dòng)全社會(huì)普法工作的深入發(fā)展。整合社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與法制宣傳教育工作的積極性和創(chuàng)造性，打造法制宣傳的社會(huì)平臺(tái)。繼續(xù)抓好“兩書制”經(jīng)驗(yàn)的推廣，深入開展好“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，豐富法律進(jìn)社區(qū)的內(nèi)涵，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法制建設(shè)?！皟蓵啤痹趦晌嘧咏∪霓r(nóng)村推開面要達(dá)到90%以上。要精心培育一批過(guò)硬典型，推動(dòng)面上工作的發(fā)展。抓典型，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，不僅是開展普法依法治理工作的一種有效手段，也是衡量和評(píng)價(jià)普法依法治理工作成效的重要條件和標(biāo)志。近幾年，我市的普法依法治理工作雖然取得了較大成績(jī)，但總起來(lái)看，比較過(guò)硬的典型少，影響了全市普法依法治理工作的總體水平和對(duì)外影響?！?，要以總結(jié)驗(yàn)收為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年來(lái)的普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)的基礎(chǔ)上搞好創(chuàng)新，力爭(zhēng)在全市精心培植、總結(jié)推廣一到兩個(gè)能夠在全市、全省及至全國(guó)造成一定影響的典型經(jīng)驗(yàn)，提高普法依法治理工作的層次和水平。

（三）規(guī)范法律服務(wù)管理，在服務(wù)質(zhì)量和效益上實(shí)現(xiàn)突破法律服務(wù)具有維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展的雙重功能?！辏J(rèn)

真總結(jié)去年法律服務(wù)隊(duì)伍集中教育整頓的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，規(guī)范法律服務(wù)管理，整肅法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，提高法律服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)公信力，樹立法律服務(wù)業(yè)公平正義的良好社會(huì)形象。要通過(guò)新一年的努力，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”，即：以誠(chéng)信建設(shè)為核心，堅(jiān)持開展經(jīng)常性教育整頓，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)辦案（證），確保整個(gè)法律服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律水平有明顯提高；狠抓監(jiān)督管理，逐步建立健全辦案（證）質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，完善社會(huì)有關(guān)方面和當(dāng)事人監(jiān)督機(jī)制，確保辦案（證）質(zhì)量有明顯提高；引導(dǎo)廣大法律服務(wù)人員不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定需要的各個(gè)領(lǐng)域，確保業(yè)務(wù)總量和收費(fèi)有明顯增長(zhǎng)。要以“律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化律師自律管理，強(qiáng)化律師隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立起律師管理的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)品牌建設(shè)，引導(dǎo)律師機(jī)構(gòu)向規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，努力提高服務(wù)層次和水平。要適應(yīng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，適應(yīng)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大以及加入世貿(mào)組織后貿(mào)易摩擦增多的新形勢(shì)，拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要以學(xué)習(xí)貫徹即將頒布的《公證法》為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公證處向新型體制過(guò)渡和轉(zhuǎn)軌，確保公證改革有序進(jìn)行。進(jìn)一步發(fā)揮公證制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)和保障作用，積極引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務(wù)，在更大范圍上、更高層次上為各類市場(chǎng)主體參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù)，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)基層法律服務(wù)管理辦法進(jìn)行改進(jìn)，重新制訂《法律服務(wù)所管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所的管理，尤其是主任任用、財(cái)務(wù)管理、人員管理等方面，都要有很大的變動(dòng)。要進(jìn)一步提高基層法律服務(wù)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)基層法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。要積極引導(dǎo)律師、公證和基層法律服務(wù)人員做好法律援助工作，主動(dòng)參與信訪和處置群體性事件，化解矛盾糾紛，為黨委政府分憂，為人民群眾解難。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的要求，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心，認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治警的方針，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)司法行政干警隊(duì)伍。要抓基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)干警的綜合能力建設(shè)。在全系統(tǒng)廣泛開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，狠抓黨員的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把保持黨員先進(jìn)性教育落實(shí)到推動(dòng)發(fā)展和加快平安仙境建設(shè)上，不斷提高化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，提高普法依法治理、營(yíng)造濃厚法治氛圍的能力，提高監(jiān)管法律服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要繼續(xù)加大對(duì)干警的教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)干警認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能等，進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)、服務(wù)水平和執(zhí)法能力。要抓載體，繼續(xù)深化“公正執(zhí)法樹形象”活動(dòng)。要以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以公正執(zhí)法為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理，樹立司法行政機(jī)關(guān)和隊(duì)伍的良好形象。繼續(xù)執(zhí)行政法和司法行政干警有關(guān)“禁令”、“不準(zhǔn)”和“規(guī)范”，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范從業(yè)和執(zhí)法行為，嚴(yán)肅服務(wù)執(zhí)法紀(jì)律。要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決做到“五個(gè)不許”，確保勤政、優(yōu)政、廉政。要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員和人民群眾的監(jiān)督作用，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要廣泛參與爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，年內(nèi)，煙臺(tái)市將在律師、公證和基層法律服務(wù)隊(duì)伍中開展三個(gè)“十佳”評(píng)選活動(dòng)，我們要力爭(zhēng)進(jìn)入各行十佳行列。同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)造條件，落實(shí)從優(yōu)待警政策，凝聚人心和力量。管好隊(duì)伍、不發(fā)生問(wèn)題，讓黨委、政府放心；干好工作、不負(fù)重托，讓人民群眾滿意。同志們，新的一年充滿新的希望和挑戰(zhàn)。希望大家進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取、勇創(chuàng)一流的精神，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，進(jìn)一步推動(dòng)我市司法行政工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新水平，為維護(hù)全市社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：立足職能 發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)

同志們:

我們這次全市司法行政工作會(huì)議,是司法行政工作承前啟后、繼往開來(lái)的重要會(huì)議，會(huì)議的主要目的是回顧過(guò)去一年來(lái)的工作情況，研究部署一年的工作任務(wù)。下面，我根據(jù)局黨組研究的意見(jiàn)，講兩個(gè)方面的問(wèn)題：

第一個(gè)問(wèn)題：回顧總結(jié)2004年的工作情況

2004年，全市司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以參與建設(shè)平安仙境為總抓手，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障的職能作用，求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作都取得了進(jìn)展和成效，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、強(qiáng)化“基礎(chǔ)”意識(shí)，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線

2004年，我們按照建設(shè)平安仙境的要求，以規(guī)范化建設(shè)為總抓手，全面落實(shí)加強(qiáng)第一道防線建設(shè)的各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮了基層司法行政在維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用。由于工作富有成效，5月份，煙臺(tái)市委、市政府在我市召開了“全市加快推進(jìn)第一道防線”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，登州、**閣、北溝司法所和長(zhǎng)裕、抹直口社區(qū)作為五個(gè)參觀現(xiàn)場(chǎng)，受到領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員的高度好評(píng)。

（1）積極開展重大矛盾糾紛排查調(diào)處工作。一年來(lái)，各級(jí)調(diào)解組織圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，集中力量，重點(diǎn)排查因各種因素引發(fā)的多發(fā)性、易激化矛盾糾紛，主動(dòng)參與群體性矛盾、群體性上訪糾紛的調(diào)解，堅(jiān)持重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素日?qǐng)?bào)制度和重大矛盾糾紛信息預(yù)警處置工作機(jī)制。全市共調(diào)處各類矛盾糾紛1920起，調(diào)解成功1824起，調(diào)解成功率95%，防止民轉(zhuǎn)刑案件14起32人次，防止民間糾紛引起自殺事件6件6人，防止重大矛盾糾紛引起的上訪和群體性械斗35件，向黨委政府提出司法建議47條,及時(shí)把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，有力地維護(hù)了全市社會(huì)穩(wěn)定。

（2）大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)司法部、省司法廳及煙臺(tái)市司法局的有關(guān)指示精神，制定了《司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》、《關(guān)于印發(fā)〈基層司法行政業(yè)務(wù)工作各項(xiàng)記錄及卷宗的規(guī)定〉的通知》，從基礎(chǔ)設(shè)施、人員管理、教育培訓(xùn)、工作程序、記錄卷宗六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。制定了《司法所工作程序》，具體包括矛盾糾紛排查程序、司法調(diào)解中心調(diào)解程序、鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛程序、刑釋解教人員安置幫教程序和司法所報(bào)表程序等，統(tǒng)一印發(fā)至各所，對(duì)司法所開展的每一項(xiàng)工作進(jìn)行了可操作性、流程式的要求和規(guī)定，有力促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的規(guī)范有序。

（3）嚴(yán)格規(guī)范基層法律服務(wù)管理。堅(jiān)持以創(chuàng)建“規(guī)范法律服務(wù)所”為總抓手，以年檢注冊(cè)和集中教育整頓活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)誠(chéng)信教育，嚴(yán)格財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、檔案管理，使基層法律服務(wù)所的管理更加規(guī)范。為進(jìn)一步推動(dòng)法律服務(wù)隊(duì)伍整頓活動(dòng)的深入開展，以實(shí)際行動(dòng)檢驗(yàn)教育整頓實(shí)效，12月上旬,對(duì)全市12個(gè)法律服務(wù)所的60名法律服務(wù)工作者進(jìn)行了嚴(yán)格的閉卷考試，考試內(nèi)容包括民法、民事訴訟法、婚姻繼承等方面法律知識(shí)，對(duì)提高法律工作者素質(zhì)起到了積極作用。一年來(lái)，全市基層法律服務(wù)工作者共擔(dān)任法律顧問(wèn)472家,代理訴訟事務(wù)1151件,代理非訴訟事務(wù)1042件,代寫法律文書3462件,解答法律咨詢7246人次,避免挽回經(jīng)濟(jì)損失5012萬(wàn)元。

（4）強(qiáng)化刑釋解教人員安置幫教。按照上級(jí)的要求，與有關(guān)單位和村積極協(xié)調(diào)，使81名刑釋解教人員得到了妥善安置，重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。

（5）充分發(fā)揮“12348”專線作用。進(jìn)一步完善了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，熱情解答群眾法律咨詢，積極參與送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了“12348”專線的社會(huì)覆蓋面。年內(nèi)，共接待群眾咨詢2016人次，電話咨詢1823人次。同時(shí)，認(rèn)真收集有價(jià)值的信息，全年共編輯信息20期，較好地為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了參謀助手作用。

二、強(qiáng)化依法治理“龍頭”意識(shí)，法制宣傳工作在創(chuàng)新中發(fā)展

2004年是“四五”普法的第四年，也是關(guān)鍵一年。我們緊緊抓住普法、依法治理這個(gè)“龍頭”，鎖定“四五”普法對(duì)象，充分利用各種法制教育資源，完善普法網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社會(huì)各界參與普法，形成全民學(xué)法的大好局面。

（一）搭建普法依法治理的宣傳平臺(tái)，不斷強(qiáng)化法制宣傳工作

1、廣泛開展形式多樣的普法活動(dòng)。一年來(lái)，我們積極探索新時(shí)期普法新路子，力求在“新”字上下功夫，在“實(shí)”字上求成效。一是創(chuàng)新農(nóng)村法制教育形式，因地制宜地開展“送法下鄉(xiāng)(進(jìn)社區(qū))”活動(dòng)。先后組織全市各律師事務(wù)所的律師、公證處、法律工作者，在農(nóng)村集市和城市社區(qū)開展了8次大規(guī)模送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。采取舉行大型刊板宣傳、發(fā)放法制宣傳資料、出動(dòng)宣傳車、設(shè)立法律咨詢臺(tái)等，對(duì)群眾財(cái)產(chǎn)、土地承包、合同等方面的問(wèn)題進(jìn)行解答,進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大群眾的自我保護(hù)意識(shí)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高普法骨干素質(zhì)。7月份，首次與市委黨校聯(lián)合舉辦市直部門普法骨干培訓(xùn)班，近200人參加了培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)憲法修正案、行政許可法、保密法、道路交通安全法、人口與計(jì)劃生育法等五部法律，有效提高了宣講能力。三是創(chuàng)新老年普法模式，開展專題講座。9月至11月，利用老年學(xué)校這塊陣地，