第一篇：評欒照鈞新著《公文寫作與評改禁忌大全》（精選）
從公文評改實踐研究公文評改應(yīng)用理論的力作——評欒照鈞新著《公文寫作與評改禁忌大全》
作者/劉耀國
最近從一些資料得知，欒照鈞新著《公文寫作與評改禁忌大全》，自去年12月由廣東經(jīng)濟(jì)出版社出版以來，非常熱銷。據(jù)統(tǒng)計，多家網(wǎng)媒從今年3月1 1日至7月14日，所載的讀者對此書的評語有42條，其中40條給予一致好評，余2條中有一條認(rèn)為該書開本太小不適宜這本厚厚好書的裝幀要求。多年來，在公文寫作書市場充塞著眾多平庸之作，或日最新版本卻內(nèi)容老套，或曰獨(dú)具特色卻大同小異，或曰自成大全卻東拼西湊，或曰權(quán)威實用卻錯訛百出。在這種背景下，這本新著能有一個好口碑，實屬不易。
我覺得，這本新著確是多年來難覓的好書。它好在哪里呢？
顯而易見的是，誠如該書前言中所說，它“逐一解答‘不應(yīng)該那樣做和不應(yīng)該那樣寫’的問題”，由于它有如此的實用性、針對性和指導(dǎo)性，因而受到讀者歡迎，網(wǎng)上的40條好評就是對此而言的。這方面的成功，在該書的序言中，張慶儒已力透紙背，在此無須贅言。
進(jìn)而思考的是，這本新著最大的成功，在于它是一本從公文評改實踐研究公文評改應(yīng)用理論的力作。其內(nèi)容有兩大部分：一是公文寫作禁忌，二是公文評改闡釋。我認(rèn)為，全書貫穿著這樣一條主線： “不應(yīng)該那樣做和不應(yīng)該那樣寫”——“應(yīng)該怎樣評和應(yīng)該怎樣改”——“應(yīng)該這樣做和應(yīng)該這樣寫”。在這條主線中，起始點是“不應(yīng)該那樣做和不應(yīng)該那樣寫”，關(guān)鍵點是“應(yīng)該怎樣評和應(yīng)該怎樣改”，落腳點是“應(yīng)該這樣做和應(yīng)該這樣寫”。因此本文從公文評改的角度對這本新著的成功之處予以評析。
我在1994年寫過一篇縱公文評改中學(xué)習(xí)公文寫作》（載《中文自修》雜志1994年第7、8期合刊）的文章。當(dāng)我讀了欒照鈞這本新著后，深感當(dāng)年那篇文章的認(rèn)識還相當(dāng)有限，應(yīng)該像欒照鈞所做的那樣，抓住在公文評改實踐中研究公文評改應(yīng)用理論這一關(guān)鍵。只有這樣，才能獲得從公文評改中學(xué)習(xí)公文寫作的切實有效結(jié)果：
欒照鈞這本新著共有108 1條禁忌，每一編都分為總述和分述兩部分。其所探究的公文評改應(yīng)用理論知識點分布在每一編的總述部分：
在第一編講公文行文規(guī)則執(zhí)行方面的禁忌時，他指出“行文規(guī)則是發(fā)文機(jī)關(guān)行文的根本準(zhǔn)則，也稱作公文制發(fā)規(guī)范”，它有“符合行文原則” “符合行文程序” “符合行文關(guān)系” “符合行文方式”四個方面的要求。每一方面的要求，都可用八個字來概括：符合行文原則，要“確有必要，講求實效”；符合行文程序，要“嚴(yán)格把關(guān)，依法行文”；符合行文關(guān)系，要“選準(zhǔn)文種，協(xié)調(diào)主送”；符合行文方式，要“多種方式，逐一規(guī)范”。
在第二編講公文文種使用方面的禁忌時，他指出“正確使用文種，是執(zhí)行公文處理法規(guī)、實現(xiàn)公文規(guī)范化的起碼要求”，認(rèn)為文種使用要把握“六個要點”，即“把握行文關(guān)系” “把握職權(quán)范圍” “把握行文目的” “把握不同類別” “把握對應(yīng)規(guī)則” “把握關(guān)聯(lián)文種”，概括為六句話：“行文關(guān)系尤重要，職權(quán)范圍不可超，發(fā)文目的應(yīng)把牢，不同類別區(qū)分好，對應(yīng)文種宜可靠，關(guān)聯(lián)文種勿混淆?！?/p>
在第三編講公文標(biāo)題擬制方面的禁忌時，他認(rèn)為“公文標(biāo)題擬制的基本要求是：結(jié)構(gòu)完整，事由明確，文種恰當(dāng)，語言規(guī)范，文字簡潔，題文相符，便于閱讀、管理和使用”，特別強(qiáng)調(diào)擬制公文標(biāo)題要遵守“公文標(biāo)題總體結(jié)構(gòu)原理”和“公文標(biāo)題句法結(jié)構(gòu)原理”。他指出，總體結(jié)構(gòu)是以“三要素”為主的結(jié)構(gòu)，要注意要素省略規(guī)范和要素位置規(guī)范；句法結(jié)構(gòu)是以事由為主的結(jié)構(gòu)，要注重事由本身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使事由起到畫龍點睛的作用。
在第四編講公文格式安排方面的禁忌時，他認(rèn)為：一要“明確公文格式基本含義、基本要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)”，公文格式基本含義是針對公文整體結(jié)構(gòu)而言的，公文格式基本要求是實現(xiàn)規(guī)范化，公文格式衡量標(biāo)準(zhǔn)是符合明文規(guī)定和約定俗成；二要明確公文的不同版式、不同類公文發(fā)文字號的標(biāo)注規(guī)范，明確公文格式的各種技術(shù)性要求。
在第五編講公文正文結(jié)構(gòu)布局方面的禁忌時，他認(rèn)為，要從“三個基本、兩個關(guān)系”著手?！叭齻€基本”即公文正文結(jié)構(gòu)的基本含義、基本特征和基本要求：公文正文結(jié)構(gòu)的基本含義包括開頭和結(jié)尾、層次和段落、過渡和照應(yīng)等的合理布局，公文正文結(jié)構(gòu)的基本特征是模式性與多樣性、規(guī)律性與靈活性的統(tǒng)一，公文正文結(jié)構(gòu)的基本要求是符合文種、量體裁衣、語言得體、合理布局、主次恰當(dāng)、詳略適宜、層次清楚、段落分明、開頭簡潔、結(jié)尾明確、過渡自然、呼應(yīng)緊密。“兩個關(guān)系”即公文正文結(jié)構(gòu)與公文整體結(jié)構(gòu)的關(guān)系，公文正文結(jié)構(gòu)與公文語言表達(dá)的關(guān)系。
在第六編講公文語言文字表述方面的禁忌時，他提出要做到“七個明確”：明確語言文字規(guī)范是公文寫作與評改之重點和難點；明確公文語言特點和需要掌握的要點；明確公文語音修辭和各種辭格的規(guī)范使用；明確公文寫作中必須掌握的語法知識；明確公文中的語病類型與矯正技法；明確公文語言文字方面存在的問題，避免公文出現(xiàn)語法、修辭和邏輯等方面的錯誤；明確公文語言同文風(fēng)的關(guān)系，養(yǎng)成良好的語言風(fēng)格。
在第七編講標(biāo)點符號使用規(guī)范方面的禁忌時，他提出要做到“三個明確、一個把握”：明確標(biāo)點符號的種類和規(guī)范使用的意義，明確標(biāo)點符號錯訛的主要表現(xiàn)，明確各種標(biāo)點符號如何規(guī)范使用；通過實例評改把握標(biāo)點符號錯訛的矯正方法。
這些總述的依據(jù)，是中國共產(chǎn)黨中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳2012年4月發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱新《條例》），國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的三個新國標(biāo)，即2012年6月發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（以下簡稱新帕式》）、2011年7月發(fā)布的《出版物上數(shù)字用法》（以下簡稱新《數(shù)字用法》）、2011年12月發(fā)布的《際點符號用法（以下簡稱新靦點符號用法》）。對這些總述的闡釋，是他依據(jù)上述法規(guī)性文件精神，在多年公文評改工作大量實踐中所總結(jié)和概括出來的公文評改應(yīng)用理論知識點。
全書每一編的分述部分，基本上都是他運(yùn)用已總結(jié)和概括出來的公文評改應(yīng)用理論，對具體實例所進(jìn)行的舉證、分析和評改。
從總述到分述，可以清晰地看出他所進(jìn)行的公文評改工作，遵循了“實踐——理論——實踐”的認(rèn)識過程。從中我們可以得到這樣的啟發(fā)：若要真正掌握公文評改的本領(lǐng)，就得認(rèn)真地從公文評改實踐中去研究公文評改應(yīng)用理論，懂得“應(yīng)該怎樣評和應(yīng)該怎樣改”的道理，以公文評改應(yīng)用理論來指導(dǎo)公文評改實踐，這就從根本上解決了“不應(yīng)該那樣做和不應(yīng)該那樣寫”的問題，繼而取得“應(yīng)該這樣做和應(yīng)該這樣寫”的結(jié)果。因此，閱讀欒照鈞這本新著，我們不能僅僅局限于從具體實例中所得到的收獲，重要的是要懂得“應(yīng)該怎樣評和應(yīng)該怎樣改”的道理，從而掌握要領(lǐng)、融會貫通、舉一反三，真正掌握公文評改的本領(lǐng)。
我們平時所說的公文評改，基本上指他評他改，自評自改更多見于文稿修改。盡管公文評改和文稿修改有所區(qū)別，兩者卻是一脈相通的。公文文稿起草者反復(fù)修改自己擬寫的文稿的過程，就是屢次所作的自評自改過程。一篇好公文常常是經(jīng)過反復(fù)推敲和多次修改才出手的。因此，公文文稿起草者應(yīng)高度重視公文評改在公文寫作中的重要地位和作用。倚馬千言的快手可以羨慕，反復(fù)修改的高手更應(yīng)學(xué)習(xí)，公文評改的本領(lǐng)必須掌握。
欒照鈞這本新著所作的探究、獲得的成功以及給予我們的啟發(fā)，是值得充分肯定的。
自然，即使是一本難得的好書，也難免有不足之處。這本新著雖然構(gòu)思了兩年，但成書比較倉促，且作者為吃透新《條例》、新《格式》、新《數(shù)字用法》、新《標(biāo)點符號用法》精神花去不少精力，因而書中除個別版誤外，在某些禁忌順序、結(jié)構(gòu)布局方面也存有些許欠缺。然而，這些不足的存在，依然不會使它失去力作和好書的價值。我期待，這本新著經(jīng)過再度打磨、精益求精，再版時能在力作的基礎(chǔ)上成為一本精品之作。
第二篇：公文寫作與評改禁忌
公文寫作與評改培訓(xùn)資料
丹江口市人民政府辦公室
2014年4月 －
目 錄
緒 論 ????????????????????????1 第一編 行文規(guī)則方面禁忌????????????????2 第二編 文種使用方面禁忌????????????????13 第三編 第四編 － 公文標(biāo)題方面禁忌????????????????17 公文格式方面禁忌????????????????27
緒 論
黨政機(jī)關(guān)公文處理工作由不規(guī)范到基本規(guī)范，再到今天的統(tǒng)一規(guī)范，經(jīng)歷了數(shù)十年的演進(jìn)。這使我們深感新《條例》來之不易，它的出臺是我國當(dāng)代公文法規(guī)建設(shè)史上前所未有的重大變革，具有劃時代的歷史意義。
伴隨著《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱新《格式》）的發(fā)布，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱新《條例》）已于2012年7月1日起施行。這標(biāo)志著我國的公文處理工作已實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變，步入統(tǒng)一規(guī)范的新階段。如何正確認(rèn)識這一轉(zhuǎn)變、適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)、貫徹好新《條例》，是擺在公文實務(wù)工作者和公文研究工作者面前的新課題。在此背景下，欒照鈞先生推出《公文寫作與評改禁忌大全》和《公文寫作與評改實訓(xùn)題解》兩部公文寫作與評改實訓(xùn)系列專著，則是深入貫徹新《條例》、指導(dǎo)公文寫作實踐、適應(yīng)實務(wù)培訓(xùn)需求的應(yīng)急之作。
欒照鈞，中國公文學(xué)研究所研究員、中國公文寫作研究會理事兼公文文獻(xiàn)研究室研究員、中國秘書科學(xué)聯(lián)盟常務(wù)理事、《秘書》雜志特約撰稿人、高等院校兼職教授、著述頗豐的公文學(xué)家和學(xué)者。從事公文寫作、新聞寫作和公文學(xué)研究40余年，曾長期擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)秘書、辦公部門和縣級單位領(lǐng)導(dǎo)及新聞記者，我國首批晉升的高級政工師。在省以上專業(yè)期刊和各級、各類媒體發(fā)表文章500余篇，學(xué)術(shù)論文在全國獲獎30余次；除主編、參編多部著作（包括教材）外，連續(xù)出版公文寫作系列專著。《公文病誤矯正指南》《公文寫作逆釋答疑300題》《公文標(biāo)題擬制技法與病例評改》《法律及涉法公文法律文書病例與評改》《公文及法律語言應(yīng)用規(guī)范》《公文及法律語言實例解析》等，均在全國榮獲過一等獎。前三部著作系欒照鈞先生前期代表作，其中《公文病誤矯正指南》和《公文病誤矯正指南（增訂本）》被學(xué)界譽(yù)為指導(dǎo)公文寫作實踐和促進(jìn)公文學(xué)研究事業(yè)發(fā)展的力作，曾在全國多次獲獎。后三部著作，是在研究廣度和深度上的突破，被學(xué)界譽(yù)為“研究公文及法律語言的力作，是對我國公文學(xué)、語言學(xué)和邊緣法學(xué)的一大貢獻(xiàn)”，先后榮獲全國公文論著一等獎和全國秘書學(xué)論著一等獎。2011年7月30日，中國公文寫作研究會常務(wù)副會長兼秘書長岳海翔在專題研討會上論述我國公文評改學(xué)方面的研究時，曾強(qiáng)調(diào)指出：“特別是欒照鈞先生，是這方面的代表人物。近十年來，欒照鈞先生陸續(xù)推出了公文評改方面的系列著述，獨(dú)樹一幟，開拓了獨(dú)特的研究領(lǐng)域，在公文學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛和深遠(yuǎn)的影響。”
《公文寫作與評改禁忌大全》全書共7編，包括：行文規(guī)則、文種使用、公文標(biāo)題、公文格式、正文結(jié)構(gòu)、語言文字、標(biāo)點符號等7個方面的禁忌1081條，對于公文處理實際工作人員具有重要的指導(dǎo)和幫助意義?，F(xiàn)選取部分內(nèi)容供大家學(xué)習(xí)參考。
－1－
第一編 行文規(guī)則方面禁忌
【要點提示】
1．行文規(guī)則是發(fā)文機(jī)關(guān)行文的根本準(zhǔn)則。行文時必須嚴(yán)格遵守。2．發(fā)文須符合行文原則。行文原則，專指行文的必要性和實效性。3．發(fā)文須符合行文程序。行文程序，強(qiáng)調(diào)行文的嚴(yán)格性和依法性。4．發(fā)文須符合行文關(guān)系。行文關(guān)系，強(qiáng)調(diào)行文的規(guī)范性和科學(xué)性。公文行文關(guān)系的規(guī)范問題，是公文發(fā)文辦理規(guī)范的重中之重。
5．發(fā)文須符合行文方式。行文方式主要指公文的發(fā)布形式和運(yùn)行方式，強(qiáng)調(diào)的也是行文的規(guī)范性和科學(xué)性。
6．按行文規(guī)則操作，必須提高執(zhí)行現(xiàn)行公文處理法規(guī)的自覺性。
1．忌不明確公文制發(fā)規(guī)范
公文制發(fā)規(guī)范，指廣義上的行文規(guī)則。行文規(guī)則是發(fā)文機(jī)關(guān)行文的根本準(zhǔn)則，在新《條例》施行之前，黨的機(jī)關(guān)公文主要依據(jù)1996年《條例》笫四章行文規(guī)則、第五章公文起草、第六章公文校核、第七章公文簽發(fā)的規(guī)定；行政機(jī)關(guān)公文主要依據(jù)2000年《辦法》第四章行文規(guī)則和第五章發(fā)文辦理的規(guī)定。新《條例》將黨政機(jī)關(guān)公文制發(fā)規(guī)范在第四章行文規(guī)則、第五章公文擬制以及第六章公文辦理（第二十五條）中作了明確規(guī)定。
公文制發(fā)規(guī)范（亦即公文制發(fā)的基本體現(xiàn)在四個方面：一是符合行文原則，二是符合行文程序，三是符合行文關(guān)系，四是符合行文方式。對于這四個方面的要求，均可用八個字來概括：符合行文原則，應(yīng)當(dāng)做到“確有必要，講求實效”；符合行文程序，應(yīng)當(dāng)做到“嚴(yán)格把關(guān)，依法行文”；符合行文關(guān)系，應(yīng)當(dāng)做到“選準(zhǔn)文種，協(xié)調(diào)主送”；符合行文方式，應(yīng)當(dāng)做到“多種方式，逐一規(guī)范”。
明確公文制發(fā)規(guī)范，才能嚴(yán)格依法依規(guī)行文。否則，公文規(guī)范化就是一句空話。是否違反公文制發(fā)規(guī)范，可從是否違反行文原則、是否違反行文程序、是否違反行文關(guān)系、是否違反行文方式這四個方面來衡量。這四個方面并不是孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)的，有的所體現(xiàn)的可能不是僅僅一個方面的問題。
2．忌不明確行文關(guān)系的含義和種類
行文關(guān)系是各級機(jī)關(guān)乃至各單位相互之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。這種關(guān)系，或者是組織上領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)上指導(dǎo)與被指導(dǎo)的上下級關(guān)系（前者純屬于隸屬關(guān)系，后者在行文中等同于隸屬關(guān)系），或者是同等級別或不同等級別的非隸屬關(guān)系（也稱作“不相隸屬關(guān)系”）。
籠統(tǒng)地講，行文關(guān)系分作隸屬關(guān)系和非隸屬關(guān)系兩大類別。具體來說，行文關(guān)系包括以下五種：一是上下級機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如：國務(wù)院和各省人民政府，省人民政府和所屬的市人民政府，市人民政府和所屬的區(qū)（縣）人民政府，等等。二是某級機(jī)關(guān)與本機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如：國務(wù)院和國務(wù)院所屬各部門，省人民政府和所屬各部門，市人民政府和所屬各部門，區(qū)（縣）人民政府和所屬各部門，等等。三是同一系統(tǒng)中的上級業(yè)務(wù)主管部門與下級業(yè)務(wù)主管部門之間的指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系。如：中華人民共和國財政部和各省財政廳，省財政廳和市財政局，市財政局和區(qū)（縣）財政局，等等。四是同一系統(tǒng)中的同級機(jī)關(guān)或同級部門之間的平行關(guān)系（即同等級別的不相隸屬關(guān)系）。如：A省財政廳和B省財政廳，A市財政局和B市財政局，A省財政廳和A省衛(wèi)生廳，B市財政局和B市衛(wèi)生局，等等。五是非同一系統(tǒng)中的任何機(jī)關(guān)、部門或單位之間的不相隸屬關(guān)系。如：××省財政廳和××市人民政府，××市財政局和××大學(xué)、醫(yī)院、××公司，等等。在公文處理工作中，前三種行文關(guān)系為隸屬關(guān)系，后兩種為非隸屬關(guān)系。
明確行文關(guān)系的含義和種類，才能做到規(guī)范行文；不明確行文關(guān)系的含義和種類，則很可能
－2－ 不自覺地犯違反行文關(guān)系的錯誤。
7．忌違反行文原則
行文必須符合行文原則。符合行文原則，應(yīng)當(dāng)做到“確有必要，講求實效”。行文原則，專指行文的必要性和實效性。新《條例》第十三條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性?！?/p>
違反行文原則方面的問題，主要表現(xiàn)在濫發(fā)紅頭文件和請報事項違規(guī)上。濫發(fā)紅頭文件指不必要行文而行文過濫的情形，主要問題有層層照轉(zhuǎn)、年年照發(fā)、無端重發(fā)、小題大做等。在違規(guī)行文中，請示與報告的違規(guī)是比較突出的。除了越級行文和違規(guī)主送、違規(guī)抄送等違反行文關(guān)系的問題而外，還存在明知故請、矛盾上交、先斬后奏、一文多事、報請混雜等問題。
8．忌違反行文程序
行文必須符合行文程序。符合行文程序，應(yīng)當(dāng)做到“嚴(yán)格把關(guān)，依法行文”。
行文程序，強(qiáng)調(diào)行文的嚴(yán)格性和依法性。新《條例》施行前，主要依據(jù)是2000年《辦法》第十九條所作的禁止性規(guī)定以及第二十七條和第二十九條所作的審核和復(fù)核的規(guī)定。如第十九條規(guī)定：“部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷?！钡诙邨l規(guī)定：“公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等?！钡诙艞l規(guī)定：“公文正式印制前，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。經(jīng)復(fù)核需要對文稿進(jìn)行實質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審?！?/p>
有關(guān)行文程序，新《條例》在不同條款作了明確規(guī)定，如第十六條第（四）項規(guī)定：“涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。”第十九條第（五）項規(guī)定：“公文涉及其他部門職權(quán)范圍事項的，起草單位必須征求相關(guān)部門意見，力求達(dá)成一致。”第二十條規(guī)定：“公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點??。需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核?！钡诙粭l規(guī)定：“經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送?！钡诙l規(guī)定：“公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合行文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會簽?！钡诙鍡l規(guī)定：“發(fā)文辦理主要程序是：
（一）復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報原簽批人復(fù)審。
（二）登記。對復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。
（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制。
（四）核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)?！?/p>
違反行文程序方面的問題，主要有橫傳直送、違規(guī)制作、把關(guān)不嚴(yán)、校對出錯、將錯就錯等。11．忌層層照轉(zhuǎn)
層層照轉(zhuǎn)，指貫徹上級文件精神，不結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的實際提出具體措施和要求，或者屬于一般性表態(tài)而沒有實質(zhì)性內(nèi)容，無須行文而行文。
新《條例》第十三條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性?！睂訉诱辙D(zhuǎn)的公文，嚴(yán)重違反此項規(guī)定。
對上級機(jī)關(guān)公文特別是已發(fā)至基層的公文，提不出新的措施和要求，還原封不動地層層照轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去就出現(xiàn)了“關(guān)于??的通知的通知”或“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)??的通知的通知的通知”。轉(zhuǎn)發(fā)公文中，有些是必要的，但有些是不必要的。
－3－ 要規(guī)范轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題，必須大力精簡文件，避免照抄照轉(zhuǎn)。黨中央和國務(wù)院曾三令五申要求精簡會議和文件?！吨泄仓醒朕k公廳
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步精簡會議和文件的意見》（中辦發(fā)〔2001〕27號）強(qiáng)調(diào)：“對黨中央、國務(wù)院文件，各地區(qū)、各部門結(jié)合實際提出具體貫徹落實意見，不得照抄照搬，層層轉(zhuǎn)發(fā)。”對此，各級機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以從根本上解決層層照轉(zhuǎn)導(dǎo)致的轉(zhuǎn)發(fā)性通知過濫之弊。
12．忌年年照發(fā)
年年照發(fā)，即對本機(jī)關(guān)以前發(fā)過的公文，沒有補(bǔ)充和修改，只是所謂重申和強(qiáng)調(diào)，而多次重復(fù)行文，有的甚至年復(fù)一年地照抄照發(fā)。年年照發(fā)的公文，也違反新《條例》第十三條的規(guī)定。
公文年年照發(fā)的問題，在許多機(jī)關(guān)帶有一定的普遍性。這無形中增加了發(fā)文數(shù)量，助長了紅頭文件的泛濫，也使公文的效力大打折扣。
13．忌無端重發(fā)
無端重發(fā)，指不必要的重復(fù)行文，也違反新《條例》第十三條的規(guī)定。一是會后重發(fā)，指一般性會議已經(jīng)形成的報告、發(fā)言、領(lǐng)導(dǎo)講話等“白頭文件”，沒有什么原則修改，沒必要發(fā)“紅頭文件”的，會后又發(fā)“紅頭文件”。二是發(fā)了又發(fā)，指某一事項、某一工作已用某種形式發(fā)布或布置完又發(fā)“紅頭文件”。諸如：媒體公開發(fā)布后，又發(fā)“紅頭文件”告知；剛剛發(fā)完傳真電報，又發(fā)“紅頭文件”布置；等等。此外，有的竟然在文件中規(guī)定法律條款早已明確的事項。法律明文規(guī)定的，還要發(fā)紅頭文件再作規(guī)定，豈不怪哉？
2011年4月，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上再次強(qiáng)調(diào)：“要大力減少發(fā)文數(shù)量。今后，凡是不涉密的文件，都要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，不再另行發(fā)文?！笨梢哉f，國務(wù)院這樣做是為各級政府做出表率。
14．忌小題大做
小題大做，指對于不值得發(fā)文的小事發(fā)文處理，主要表現(xiàn)在幾種無須行文而行文的情況。諸如：貫徹上級一般性指示或要求，無須行文而行文；部門抓的常規(guī)工作，沒有任何新意，無須行文而行文；各地區(qū)、部門或單位之間能夠面對面協(xié)商解決的問題，無須行文而行文；本機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門或單位當(dāng)面商定或打電話可以解決的問題，無須行文而行文；地區(qū)乃至全國統(tǒng)一實行的或者極普通的事項，無須行義而行文；等等。曾記得，以前有些基層單位甚至將全國統(tǒng)一實行夏時制和職工每月增加兩元錢洗禮費(fèi)也發(fā)了文件。
15．忌明知故請
明知故請，是上行文行文過程中嚴(yán)重違反行文原則的突出問題之一，主要指對早有明文規(guī)定甚至中央三令五申的問題，明知道不該辦，也強(qiáng)調(diào)特殊而編織理由上報的情形。
明知故請在許多機(jī)關(guān)也帶有一定的普遍性。如此行文，既給上級機(jī)關(guān)增添了麻煩，又助長了紅頭文件的泛濫和干部明哲保身、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的作風(fēng)。此種看似簡單的行文折射出行文者思想上的病態(tài)。
16．忌矛盾上交
矛盾上交，也是上行文行文過程中嚴(yán)重違反行文原則的突出問題之一。主要有兩種情形：一是將下級的請示無端轉(zhuǎn)呈上級，即對上級機(jī)關(guān)請示的問題，在本職權(quán)范圍內(nèi)能夠處理也不處理，改頭換尾上報，從而導(dǎo)致公文旅行。二是將無須報批的問題呈請上級，即對本機(jī)關(guān)中根本無須報上級裁決的問題，不敢理直氣壯、公正無私地處理，而用請示將“球”踢給上級機(jī)關(guān)。例如《中共××局紀(jì)檢委關(guān)于給趙××同志黨內(nèi)警告處分的請示》，主送給市直紀(jì)檢委。趙××是××局行政科的一般黨員干部，貪污公款813元。根據(jù)黨員管理權(quán)限，根本無須報市直紀(jì)檢委批準(zhǔn)。矛盾上交的情形，不僅黨政機(jī)關(guān)有，而且司法機(jī)關(guān)也有，帶來的后果更嚴(yán)重。比如：有法不依，用公文上下踢來踢去，以致很簡單的錯案多年甚至十幾年得不到徹底糾正。
17．忌先斬后奏
先斬后奏，也是上行文行文過程中嚴(yán)重違反行文原則的突出問題之一，指將事情辦完后再向
－4－ 上級機(jī)關(guān)請示。
事前請示，本是行文的規(guī)矩。但有的單位往往事后請示，“既成事實”后讓上級機(jī)關(guān)不得不批；有的尋找“借口”，一邊運(yùn)作，一邊“請示”。
先斬后奏的公文，不僅僅違背公文規(guī)范化要求，更反映了個別機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者不良的工作作風(fēng)。18．忌一文多事
一文多事，專指請示文中一文呈報多個請示事項的情形。1996年《條例》和2000年《辦法》均規(guī)定“請示應(yīng)當(dāng)一文一事”。新《條例》對此進(jìn)一步作了明確規(guī)定。很明顯，主旨明確，內(nèi)容具體，中心突出，才便于上級審閱和處理。然而，有些公文總要一文呈報多個請示事項，有的甚至節(jié)外生枝、筆下生花，給上級答復(fù)和處理造成困難，勢必影響辦理效果：一文多事，體現(xiàn)的是違反行文規(guī)則方面的規(guī)定，導(dǎo)致的是公文內(nèi)容的不規(guī)范。
19．忌報請混雜
報請混雜，專指在報告和“呈轉(zhuǎn)性意見”文中夾帶請示事項的情形。
公文處理法規(guī)是將“一文一事”和“不得夾帶請示事項”一起規(guī)定的。1996年《條例》規(guī)定：“向上級機(jī)關(guān)請示問題，應(yīng)當(dāng)一文一事，不應(yīng)當(dāng)在非請示公文中夾帶請示事項?！?000年《辦法》規(guī)定“請示應(yīng)當(dāng)一文一事”“報告不得夾帶請示事項”。新《條例》取兩者之長，避其之短，表述得更確切，在第十五條第（四）項中明確規(guī)定：“請示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項?！?/p>
有些公文常常違反這一規(guī)定。例如某市向省政府呈送《關(guān)于糧食烘曬工作情況的報告》，文中除簡要報告糧食烘曬進(jìn)展情況外，還夾帶向省政府要維修費(fèi)、購置費(fèi)和補(bǔ)貼費(fèi)等請示事宜，報請混雜，同“一文多事”一樣，不僅違反行文規(guī)則方面的規(guī)定，而且也導(dǎo)致了公文內(nèi)容的不規(guī)范。
需要明確的是，上行文除報告、請示而外，還有“呈轉(zhuǎn)性意見”；“報告等非請示公文”，則包括報告和“呈轉(zhuǎn)性意見”，從新《條例》的精準(zhǔn)表述中，也可以體會出“呈轉(zhuǎn)性公文”和“呈請性公文”的區(qū)別。
20．忌橫傳直送
橫傳直送，俗稱“文稿倒流”，是撰制公文之大忌，指不按公文的起草、審核、簽發(fā)程序辦事的情形，其中違反簽發(fā)程序問題尤為嚴(yán)重，而且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾浴?/p>
在實際工作中，一些部門往往不懂程序或不重視程序而越過辦公部門，把起草的文稿徑直送機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批；有的領(lǐng)導(dǎo)往往不懂程序或不重視程序而不經(jīng)辦公部門審核，便大筆一揮直接簽發(fā)：辦公部門雖感到不妥，但有時不敢得罪領(lǐng)導(dǎo)，則委曲求全地違心印發(fā)。如同偷工減料會出現(xiàn)劣質(zhì)的不合格產(chǎn)品一樣，“文稿倒流”往往造成各種各樣的病誤甚至產(chǎn)生錯誤百出、質(zhì)量低劣的公文。這不僅嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)形象，而且容易產(chǎn)生矛盾，造成工作上的被動。此問題，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳一直強(qiáng)調(diào)解決，但徹底糾正的難度很大。
在一些基層機(jī)關(guān)和單位，文秘人員提出建議，要求辦公部門先核稿時，個別領(lǐng)導(dǎo)卻以為是對自己的不尊重。在這種情況下，堅持原則得罪領(lǐng)導(dǎo)，文秘人員左右為難。某縣團(tuán)級單位曾有過這樣的一幕：當(dāng)辦公室的同志對業(yè)務(wù)部門拿來打字的文稿提出疑問，要求辦公室核稿時，卻遭到拒絕和指責(zé)，說什么：“×?xí)洠ā痢灵L）都簽字了，你們還核什么稿？”下一幕怎樣，我們暫不考究。讓我們實事求是地作以分析：即使水平較高的領(lǐng)導(dǎo)，也不可能是“全才”，文字功底不見得很強(qiáng)，公文格式和規(guī)則更不一定明曉。由于領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的不同和時間、精力的限制，文稿送到領(lǐng)導(dǎo)手里，有的看，有的不看；有時看，有時不看；有的看出問題，有的看不出問題；有的改，有的不改；有的改對了，有的改錯了。而文件發(fā)出后，又怎能保證質(zhì)量，怎能合乎規(guī)范？領(lǐng)導(dǎo)干部如果自恃權(quán)威，習(xí)慣于個人說了算，對公文寫作半通不通，或一竅不通，卻又裝腔作勢，以權(quán)壓人，那么在一些非正常的情況下，往往起著決定性的作用。
22．忌把關(guān)不嚴(yán)
把關(guān)不嚴(yán)，專指辦公部門和單位領(lǐng)導(dǎo)沒有把好行文關(guān)和公文質(zhì)量關(guān)。
－5－ 對文稿審核和復(fù)核的重點，原公文處理法規(guī)規(guī)定得就很明確。2000年《辦法》第二十七條規(guī)定：“公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等?！逼渲械摹坝嘘P(guān)要求”包括第二十五條所說的情況確實，觀點明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直抒不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點正確，篇幅力求簡短等。2000年《辦法》第二十九條規(guī)定：“公文正式印制前，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。經(jīng)復(fù)核需要對文稿進(jìn)行實質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審?！?/p>
新《條例》第二十條規(guī)定：“公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點是：
（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。
（二）內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。
（三）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。
（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計量單位和標(biāo)點符號等用法是否符合規(guī)定。
（五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核?！钡诙粭l規(guī)定：“經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送?！钡诙鍡l規(guī)定：“發(fā)文的主要程序是：
（一）復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報原簽批人復(fù)審。??”
實際工作中，辦公部門負(fù)責(zé)審核和復(fù)核文稿的同志以及辦公部門主管領(lǐng)導(dǎo)倘若綜合素質(zhì)和責(zé)任心不強(qiáng)，就會使審核和復(fù)核流于形式，而如果加上包括機(jī)關(guān)首長在內(nèi)的辦文各個環(huán)節(jié)的人員缺乏公文知識和依法行文的自覺性，抑或法律、政策等理論水平和文字水平不高，則更容易造成把關(guān)不嚴(yán)而使公文出現(xiàn)差錯，甚至鬧出政治笑話。
2011年5月5日，深圳市住房和建設(shè)局在其官方網(wǎng)站發(fā)出《關(guān)于切實做好建筑行業(yè)農(nóng)民工工資結(jié)算支付工作
共同維護(hù)大運(yùn)會期間社會和諧穩(wěn)定的通知》，文中規(guī)定：從5月1日起至9月30日，嚴(yán)禁農(nóng)民工通過群體性上訪等非正常手段討要工資，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，將追究其刑事責(zé)任。文件公布后，引起社會強(qiáng)烈批評，各界人士痛批其荒謬之處：一是通過上訪討薪是農(nóng)民工合法權(quán)利，為了維穩(wěn)而侵犯了農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是追究刑事責(zé)任是司法機(jī)關(guān)的職能，聲稱追究農(nóng)民工刑事責(zé)任超越法律權(quán)限。政府部門出臺規(guī)范性文件本是很嚴(yán)肅的工作，理應(yīng)經(jīng)歷幾易其稿、多次討論的過程，但該局出臺的文件竟然經(jīng)不起常情常理常識的考量。該局9日作出回應(yīng)，承認(rèn)該文件“文字表述確有錯誤”“行文程序和審查把關(guān)不嚴(yán)”，宣布立即撤回文件，修改完善后重新發(fā)布。同時表示，感謝社會的關(guān)注和輿論的監(jiān)督，接受各界的批評，并希望能通過媒體向社會各界尤其是廣大農(nóng)民工表達(dá)歉意，今后將加強(qiáng)學(xué)習(xí)并嚴(yán)格行文程序?；蛟S，此次出現(xiàn)的“政治笑話”，確實由于公文審核和復(fù)核程序流于形式，但不管怎么說，導(dǎo)致公文內(nèi)容出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，教訓(xùn)是極其深刻的。
23．忌校對出錯
校對出錯，是影響公文質(zhì)量、公文規(guī)范化水平低的重要原因之一。
許多基層機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位存在的問題較大，由于沒有專職校對人員，臨時負(fù)責(zé)校對的同志缺乏文字功底，且校對時不夠認(rèn)真，致使不少錯誤檢查不出來，印制后的公文質(zhì)量十分低劣。
在校對公文過程中，經(jīng)常出現(xiàn)的問題：一是形體相似和字音相同的錯別字檢查不出來；二是意義不同的同素詞（即語素相同、字序各異的不同類詞）檢查不出來；三是丟詞落字的地方檢查不出來；四是標(biāo)點符號錯誤檢查不出來；等等。
24．忌將錯就錯
將錯就錯，指上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)上報的公文不予糾正而做錯誤處理的情形。
－6－ 1996年《條例》第十五條規(guī)定：“對不符合行文規(guī)則的上報公文，上級機(jī)關(guān)的秘書部門可退回下級呈報機(jī)關(guān)?！?000年《辦法》第三十二條規(guī)定：“??對不符合本辦法規(guī)定的公文，經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以退回呈報單位并說明理由。”實際上，對下級機(jī)關(guān)上報的不規(guī)范的公文，上級機(jī)關(guān)均應(yīng)及時糾正，絕不能將錯就錯、以訛傳訛。比如過去經(jīng)?？吹健丁痢痢僚D(zhuǎn)〈×××關(guān)于??的請示報告〉的通知》（1990年中央竟也發(fā)過這樣的文件），發(fā)文機(jī)關(guān)如果將下級機(jī)關(guān)的這種不倫不類的“請示報告”糾正后再批轉(zhuǎn)，就會大大減少“請報不分”的問題，也不會造成理論研究上的長期混亂。
針對將錯就錯方面的問題，新《條例》第十五條第（七）項進(jìn)一步明確規(guī)定：“不符合行文規(guī)則的上報公文，上級機(jī)關(guān)的文秘部門可退回下級呈報機(jī)關(guān)。”同時，在第二十條中明確規(guī)定了審核程序：“公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核??”在第二十五條中明確規(guī)定了復(fù)核、復(fù)審程序：“已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報原簽批人復(fù)審。”可以肯定，嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)公文退回及公文審核、復(fù)核、復(fù)審等規(guī)定，就可以大大減少乃至杜絕將錯就錯情形的發(fā)生。
25．忌黨政不分
黨政不分，指發(fā)文機(jī)關(guān)不區(qū)分黨政機(jī)關(guān)職權(quán)而違反行文關(guān)系的行文。
由于某些地方仍然不同程度地存在以黨代政的現(xiàn)象，因而自然反映到行文關(guān)系上。黨政不分主要表現(xiàn)在：純屬行政主抓的工作錯由黨委包攬行文；黨的機(jī)關(guān)公文主送行政單位；行政機(jī)關(guān)公文主送黨組織；非黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文而黨政一并主送；等等。在一些基層單位和業(yè)務(wù)部門，任免干部的行文也常出現(xiàn)“以黨代政”問題，甚至出現(xiàn)黨委行文批復(fù)安全事故處理意見和給予黨員干部行政處分的情形。
26．忌越權(quán)行文
越權(quán)行文，專指超越職權(quán)的下行文。除前面提到的黨委越權(quán)包攬行政行文而外，還有：部門超越職權(quán)（包括未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)授權(quán)）就向下級機(jī)關(guān)行文；須經(jīng)政府審批的事項未得到政府同意就先行向下發(fā)文；涉及其他機(jī)關(guān)職權(quán)未經(jīng)協(xié)商一致而擅自行文；應(yīng)當(dāng)聯(lián)合行文卻獨(dú)自行文；部門辦公室以外的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對外正式行文；等等。
針對此誤，1996年《條例》第十二條第（三）項曾規(guī)定：“黨委各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委的相關(guān)部門行文。黨委辦公廳（室）根據(jù)黨委授權(quán)，可以向下級黨委行文；黨委的其他部門不得對下級黨委發(fā)布指示性公文。部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。”2000年《辦法》第十五條曾規(guī)定：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。”第十七條曾規(guī)定：“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意?！?/p>
新《條例》依然是取原規(guī)定之長，避原規(guī)定之短，進(jìn)行了確切概括。如第十六條第（二）項規(guī)定：“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意可由政府職能部門行文，文中需注明已經(jīng)政府同意?！钡冢ㄈ╉椧?guī)定：“黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文?！钡冢ㄋ模╉椧?guī)定：“涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷?！钡谑邨l第二款規(guī)定：“黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文?！钡谌钜?guī)定：“部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文?！?/p>
27．忌多頭主送
多頭主送，指不當(dāng)主送兩個或兩個以上機(jī)關(guān)，系上行文中違規(guī)主送的情形之一。針對此誤，1996年《條例》曾在第十二條第（一）項中規(guī)定：“向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個上級機(jī)關(guān)；
－7－ 如需其他相關(guān)的上級機(jī)關(guān)閱知，可以抄送。”2000年《辦法》第二十條曾規(guī)定：“‘請示’應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，需要同時送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機(jī)關(guān)。”
新《條例》第十五條第（一）項進(jìn)一步明確規(guī)定：向上級機(jī)關(guān)行文“原則上主送二個上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時抄送其他相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)”。
實踐中，多頭主送表現(xiàn)多種多樣：一是一并主送給上級黨政機(jī)關(guān)，如“省委、省政府”“市委、市政府”等；二是一并主送給有雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的兩個上級機(jī)關(guān)，如“縣委并市紀(jì)委”“市政府并省××局”等；三是一并主送給上級機(jī)關(guān)和更上一級機(jī)關(guān)，如“縣政府并市政府”“市委并報省委”等；四是一并主送給上級機(jī)關(guān)及其所屬部門，如“××黨委并組織部”“市政府、市××委、市××局”等。
28．忌主送個人
主送個人，指不當(dāng)主送上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，也系上行文中違規(guī)主送的情形之一。1996年《條例》第十四條中規(guī)定：“除特殊情況外，請示應(yīng)當(dāng)送上級機(jī)關(guān)的辦公廳（室）按規(guī)定程序處理，不應(yīng)直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人?！?000年《辦法》第二十二條規(guī)定：“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’。”
新《條例》在第十五條第（五）項中明確規(guī)定：“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文??”
違規(guī)主送個人的情形，如“×?xí)洝薄啊潦虚L”“×局長”等。有些人認(rèn)為將公文主送給領(lǐng)導(dǎo)可以走“捷徑”，有的擔(dān)心業(yè)務(wù)部門“卡殼”則直接主送領(lǐng)導(dǎo)個人。有的在主送上級機(jī)關(guān)的同時，又不必要地主送給機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，如“××黨委并×?xí)洝薄啊痢琳ⅰ痢灵L”等。
29．忌主送顛倒
主送顛倒，指上行文和下行文主送顛倒，導(dǎo)致行文方向搞錯，多表現(xiàn)在基層機(jī)關(guān)公文中。主送顛倒主要有兩種情形：一是將應(yīng)當(dāng)使用的通知、決定等下行文主送給上級機(jī)關(guān)；二是將應(yīng)當(dāng)使用的報告、請示等上行文主送給下屬單位。
30．忌亂抄濫送
亂抄濫送，指不必抄送而胡亂抄送或過度抄送的情形。
亂抄濫送主要表現(xiàn)在以下幾種情形：一是不分有無關(guān)系和有無必要，隨意抄送上下左右諸多單位；二是把向下級機(jī)關(guān)發(fā)的一般性公文，無必要地抄送上級機(jī)關(guān)；三是把請示同時抄送下級機(jī)關(guān)；四是對行文單位和受文單位的領(lǐng)導(dǎo)一一抄送。
針對向上級機(jī)關(guān)的行文，新《條例》第十五條第（一）項明確規(guī)定：“原則上主送一個上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時抄送其他相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)?！贬槍ο蛳录墮C(jī)關(guān)的行文，新《條例》第十五條第（一）項明確規(guī)定：“主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)?！钡冢ㄎ澹╉椕鞔_規(guī)定：“上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個上級機(jī)關(guān)。”
31．忌漏抄漏送
公文切忌亂抄濫送，但也不可漏抄漏送。應(yīng)該抄送而未抄送的公文，主要有以下幾種：一是重要的下行文，未能抄送直接上級機(jī)關(guān)；二是因特殊情況而越級上報的上行文，未能抄送被越過的上級機(jī)關(guān)；三是受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向某一上級機(jī)關(guān)請示，需要抄送而未能抄送另一上級機(jī)關(guān)；四是上級機(jī)關(guān)對受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，需要抄送而未能抄送該下級機(jī)關(guān)的另一上級機(jī)關(guān)；五是公文內(nèi)容涉及有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，未能抄送所涉及的機(jī)關(guān)。
32．忌以領(lǐng)導(dǎo)個人名義上報公文
以領(lǐng)導(dǎo)個人名義上報公文的問題時有發(fā)生。為糾正此誤，新《條例》則在原規(guī)定禁止“主送個人”的基礎(chǔ)上作了禁止性的補(bǔ)充規(guī)定。新《條例》在第十五條第（五）項中明確規(guī)定：“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，也不得以本機(jī)關(guān)負(fù)
－8－ 責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文。”
44．忌任意膨大，繁縟冗長
對于繁縟冗長的公文，人們早已習(xí)以為常，卻很少有人細(xì)細(xì)品讀。辦公部門起草公文，寫得越長，好像越能看出起草者的水平。領(lǐng)導(dǎo)講話，講上幾個小時，似乎越能顯示出講話人是個水平不凡的，領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)今各級領(lǐng)導(dǎo)，文稿幾乎全由秘書代勞，有的則事先要求秘書將文稿寫到多少于字或多少萬字。實踐中，公文“只有一二，硬湊三四”的情形已成常態(tài)。秘書寫長文，吃苦挨累，有時并非情愿；但文稿幾次送上不合領(lǐng)導(dǎo)心意，為滿足長的需求而不得不生拉硬扯、七拼八湊，勢必造成公文繁縟冗長、有長度而無力度。
45．忌空洞無物，枯燥乏味
對于言之無物、空話套話連篇的公文，面孔大同小異、語言上下雷同的公文，當(dāng)“傳聲筒”“收發(fā)室”、搞形式主義的公文，人們早已見怪不怪。有的公文議論較多，本無可非議；但公文和專題論文不同，切不可長篇大論。公文的議論是建立在敘事和說明的基礎(chǔ)上的，根據(jù)可靠，理由充分，言之成理，方令人信服。許多公文缺乏可靠根據(jù)和充足理由，往往用簡單枚舉歸納方法代替科學(xué)歸納推理，或以偏概全，或輕率概括，或脫離內(nèi)容表達(dá)需要，套用某些時髦的詞語，講一些不切實際的道理，無的放矢地空發(fā)議論，正如習(xí)近平所指出的那樣——“既不觸及實際問題，也不回答群眾關(guān)切”。
46．忌虛假不實，失真失信
在公文寫作中，有的華而不實、胡編亂造，甚至弄虛作假、欺上壓下，嚴(yán)重影響公文的質(zhì)量和效用。比如，對上歌功頌德，邀功取寵，報喜不報憂，對下按需褒貶，估成績夸大其詞，談問題刻意掩蓋。
公文中經(jīng)常出現(xiàn)“移花接木”問題，即如實報請難以奏效，為達(dá)到目的做虛假文章，一旦獲準(zhǔn)便“改弦更張”。此種虛假，是有意而為之。行文者即便沒有主觀故意，卻由于種種原因而使公文出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不真實的內(nèi)容，也是經(jīng)常發(fā)生的事情。
47．忌貪圖數(shù)量，不求質(zhì)量 貪圖數(shù)量而不求質(zhì)量，勢必導(dǎo)致紅頭文件泛濫成災(zāi)。據(jù)2010年11月9日中國新聞網(wǎng)援引《半月談》的報道，某縣委辦公室一位參加工作一年多的秘書一年里起草了八十多份文件，另有某縣級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的黨委辦公室一位分管文字工作的副主任一年競擔(dān)負(fù)了五百多份文件的起草和文字把關(guān)工作。機(jī)關(guān)中，有的人起草公文和依賴公文似已成癮、成癖。一位自稱“公文專家”的秘書工作者曾撰文說：“廢止文件對我打擊很大。一次上級下發(fā)文件，把以前幾個的一百多個文件給廢止了。為此，我?guī)滋焖缓糜X??為了彌補(bǔ)這次廢止文件的損失，我開始夜以繼日地寫文件，呈報給我們領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，來做補(bǔ)償??沒有文件，我不知如何生活才好，沒有文件的日子實在難過啊！”這說明，長期以來在人們頭腦中形成的根深蒂固的“紅頭文件至上”的觀念，對于某些人來說已成為一種病態(tài)。
公文著作貪圖數(shù)量而不求質(zhì)量的問題也嚴(yán)重存在，許多膚淺而雷同甚至錯誤百出的低劣之作一直充斥著圖書市場。
48．忌穿靴戴帽，八股陳調(diào)
穿靴戴帽、八股陳調(diào)，大都表現(xiàn)在公文開頭和結(jié)尾所用的廢話上。此類公文，即使主體部分有實實在在的內(nèi)容也讓人感到厭煩。公文開頭一般采用開門見山的方法，而有的卻是：說明緣由，不落筆入題；提出問題，不單刀直人；揭示主題，不開宗明義。比如，有的公文開頭常常出現(xiàn)“在??指導(dǎo)下，在??關(guān)懷下，在??直接領(lǐng)導(dǎo)下??”等等，繞來繞去才接觸正題。
49．忌面面俱到，離題萬里
面面俱到、離題萬里，主要是行文不能緊緊圍繞題目和主旨，而常?！芭茴}”。比如：某些以提出問題和解決問題為主旨的公文，往往用相當(dāng)長的篇幅去談大好形勢或肯定成績，生怕成績估不夠、功勞講得不充分。某縣人民政府曾上報一份請示，先用三大段共三千多字闡述大好形勢。
－9－ 對請示事項和請示理由，文中卻只用一句話一帶而過。
50．忌選材不當(dāng)，內(nèi)容繁雜
選材不當(dāng)、內(nèi)容繁雜，主要指下行文而言。如某單位發(fā)的《有關(guān)問題的具體規(guī)定》，公文標(biāo)題簡而不明，公文內(nèi)容卻無所不包，有醫(yī)藥費(fèi)、招待費(fèi)、取暖費(fèi)、病假工資、職工借款、物資采購、財務(wù)審批手續(xù)、住房、調(diào)轉(zhuǎn)、請假制度、事故報告制度等等。這樣的公文，往往敘事拖沓，語言無端重復(fù)，表述啰啰唆唆。
51．忌因循守舊，沿襲陳規(guī)
人們稍加注意，則不難發(fā)現(xiàn)：許多公文和公文著作“老化”俗套，不能與時俱進(jìn)，往往置現(xiàn)行公文處理法規(guī)于不顧，一仍舊貫地沿用早已廢止的規(guī)定，以致公文規(guī)范化終成“泡影”難以實現(xiàn)。公文中沿襲陳規(guī)的情況，和公文著作的誤導(dǎo)不無關(guān)系。翻閱當(dāng)下林林總總的公文寫作書，感到照搬過去錯誤觀點和實例的情形十分嚴(yán)重，著實令人憂心忡忡。
52．忌唯書唯上，抄襲成風(fēng)
唯書唯上、抄襲成風(fēng)，在公文寫作和公文研究中均比較嚴(yán)重。比如：公文寫作中，下級抄上級，一級抄一級，上級機(jī)關(guān)即使出現(xiàn)不規(guī)范公文，下級機(jī)關(guān)也機(jī)械效仿；對于內(nèi)容有明顯錯誤或不切實際的公文，也生搬硬套，不折不扣地執(zhí)行；等等。比如：公文研究中，不善思考，人云亦云，迷信“權(quán)威”，盲目跟風(fēng)；不辨真?zhèn)?，不明是非，肆意抄襲，錯了也照抄不誤；等等。
53．忌克隆文件，傳為笑柄
近年來，公文雷同事件頻頻曝光：兩市消防系統(tǒng)的宣傳文稿，除發(fā)言人名字外如出一轍——針對開封市副市長講話中出現(xiàn)“構(gòu)建和諧平安漯河”，網(wǎng)友戲稱“開封指導(dǎo)漯河工作”。兩個縣政府匯報安全生產(chǎn)工作，匯報材料竟然基本相同，經(jīng)查是修文縣照搬了鄰縣的材料。張家界市委宣傳部召開某項演出及宣傳推介座談會，本應(yīng)參加會議的人員由于沒有聽取并記錄領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容，編發(fā)該信息時，便在網(wǎng)上搜索了河南鞏義旅游宣傳座談會某領(lǐng)導(dǎo)的講話，添加在張家界市委宣傳部部長的講話中，連原文中的“鞏義”等字樣都沒有刪除，便有了“湖南推介河南景區(qū)”的笑柄。
從“開封指導(dǎo)漯河”“雙胞胎政績”到“湖南推介河南景區(qū)”，公文抄襲上升至克隆文件的笑話接二連三，影響頗壞。
54．忌裝腔作勢，文過飾非
裝腔作勢、官氣十足的公文屢見不鮮，已不足為奇。公文乃至公文著作出現(xiàn)疏漏差錯在所難免，但就怕發(fā)文機(jī)關(guān)和作者沒有一個負(fù)責(zé)任的態(tài)度。以往我們看到，公文界能及時糾錯者屈指可數(shù)，倒是經(jīng)常出現(xiàn)自以為是、知錯不改的“文過飾非者”。他們或許怕丟了面子而有失尊嚴(yán)，就是不怕對下級機(jī)關(guān)和廣大讀者產(chǎn)生誤導(dǎo)。
55．忌文字失范，錯訛頻現(xiàn)
公文中文字失范，有時并不局限于語法錯誤。2009年11月，多家媒體披露：武隆縣委發(fā)的紅頭文件竟然出現(xiàn)輩分顛倒的荒唐錯誤，把當(dāng)事人的妻子寫成了媽，而事實上當(dāng)事人的母親于2006年8月就已去世。結(jié)婚已12年的妻子被弄錯了身份，竟成了當(dāng)事人的“媽”，還被印成了紅頭文件。當(dāng)事人感到人格受到侮辱，要求縣委更正并公開道歉、恢復(fù)名譽(yù)。
紅頭文件出錯在不少地方都發(fā)生過，如：明明是中秋節(jié)的放假通知，竟在通知中寫成了“端午節(jié)”，凡此種種，文字失范已導(dǎo)致公文內(nèi)容改變，紅頭文件還有什么權(quán)威性可言？
56．忌假借公文，謀私泄憤
2010年1月，浙江省政協(xié)原常委、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原主任戴備軍受賄、濫用職權(quán)一案判決后，曾有報道說，戴為了討情婦歡心，在全省推廣污染源在線自動監(jiān)控項目時，競下發(fā)紅頭文件“獨(dú)家指定”購置其情婦所辦公司的設(shè)備。近年來，發(fā)紅頭文件謀私、讓權(quán)力蒙羞的官場丑聞頻發(fā)，足以令公文界深刻反思。
2009年3月，湖南省石門縣委宣傳部以標(biāo)題為《成德林——一條披著記者“羊皮”的狼》的公函形式，向國家新聞出版總署、《中國婦女報》等單位發(fā)文，反映《中國婦女報》湖南記者站工
－10－ 作人員成德林有違法違紀(jì)行為。嚴(yán)肅的公文里，競借宣傳部副部長之罵成德林“狗日的”，文中還多處出現(xiàn)“瘋狗”“瘟神”“喪家之犬”“黃鼠狼”等不雅字眼，因此被當(dāng)事人告上法庭。如同潑婦罵街的公文，褻瀆的是公文的嚴(yán)肅性，損害的是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)形象。
57．忌部門至上，有悖法律
據(jù)2009年6月媒體披露，自2009年1月1日起施行的《定西市農(nóng)村“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）招標(biāo)拍賣公開協(xié)商承包資金管理使用辦法》因部分內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)，越權(quán)設(shè)定行政許可施行不到半年，就被甘肅省政府叫停。
一些“規(guī)范性文件”頻頻與法律、法規(guī)抗衡，變成了“斂財文件”“擾民文件”，除亂設(shè)行政許可外，有的還大搞壟斷，搞地方保護(hù)和市場封鎖，隨意增加公民義務(wù)和負(fù)擔(dān)，限制公民權(quán)利，等等?！罢畽?quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”現(xiàn)象日益突出，備受百姓詬病。
58．忌違法行政，喪失公信
借貸本是一種平等、協(xié)商、自愿的民事行為，可有的卻將其變成了行政強(qiáng)制行為，為了替開發(fā)商賣房，竟然用紅頭文件強(qiáng)行向職工“借款”，表現(xiàn)出一種“借你沒商量”的霸氣。據(jù)媒體披露，在一些地方還出現(xiàn)過“下達(dá)喝酒任務(wù)”“手機(jī)必須使用某種彩鈴”“外地客商可享法外待遇”“臨街窗簾要統(tǒng)一顏色”“十大杰出經(jīng)濟(jì)人物評選強(qiáng)令拉票”“下達(dá)指標(biāo)任務(wù)‘逼’村民超生”之類的雷人紅頭文件，而亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為各地居然都有紅頭文件這把“保護(hù)傘”。發(fā)紅頭文件違法行政，反映出一些地方法治精神缺失、人治大于法治的尷尬現(xiàn)實，它侵犯公民權(quán)利，喪失政府公信力，為群眾深惡痛絕。
59．忌政策不符，觀點有誤
政策不符、觀點有誤的公文，過去常見于基層文件中。如某校下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作的通告》，竟然出現(xiàn)“來客出門時，一律接受搜身檢查”“校內(nèi)若被盜、失火等，來客應(yīng)作為人質(zhì)”“凡拒不執(zhí)行本通告的予以經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分”等內(nèi)容。
近年來，違反政策、觀點錯誤的公文在不斷拓展或升級。2011年，廣東省佛山市政府上午發(fā)布樓市限購“松綁令”，到廠晚上又發(fā)緊急通知暫緩執(zhí)行，一項政策從發(fā)布到終止僅僅存活了不到12小時。該地樓市“松綁令”朝令夕改為哪般，引起網(wǎng)上熱議。有人分析，佛山放寬限購政策，與中央一年多出臺一系列樓市調(diào)控政策不符，將會破壞中央對全國樓市調(diào)控已經(jīng)取得的階段性成果，該文件如此短命也就在意料之中。另據(jù)媒體披露，2011年某市教育局曾發(fā)紅頭文件禁止教師亂講話。文中要求教師通過正確的渠道反映正當(dāng)?shù)脑V求，“不該做的事不要做，不該說的話不亂說”。這實質(zhì)上是限制教師言論自由，限制網(wǎng)民自由表達(dá)的權(quán)利。網(wǎng)民質(zhì)問道：“現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)社會，互聯(lián)網(wǎng)難道就不是正確的渠道嗎？”
60．忌超越權(quán)限，無法兌現(xiàn)
某單位舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，面向社會招生，竟然在所發(fā)的文件中承諾“考試及格者發(fā)給畢業(yè)證書，承認(rèn)學(xué)歷”，殊不知，該單位根本沒有這個權(quán)力。辦班結(jié)束，怎么兌現(xiàn)？
2010年，當(dāng)不少人禁不住為廣州市下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)秀外來工人和農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》叫好的時候，市教育局負(fù)責(zé)人竟然表示，這一文件目前只是粗線條框架、原則性要求，并不具備操作性。網(wǎng)民戲稱：這意味著，一個“天上掉下的餡餅”一夜之間又變成了“畫餅”。類似文件，宛如無源之水、無本之木，最終只能被束之高閣。
62．忌主旨不明，態(tài)度暖昧
主旨不明、態(tài)度曖昧，多表現(xiàn)在報告中。向上級匯報工作，反映情況，不應(yīng)該只提出問題，還應(yīng)針對問題提出見解和解決問題的具體建議。有些公文把問題提出以后，卻不表示明確態(tài)度。這種公文，也就失去了它應(yīng)起的作用。
此種情形，從行文者來說，多抱著依賴上級的心理。有的也許不愿深入思考，或者根本沒有思考，因而提不出任何見解；有的也許存在這樣或那樣的顧慮，而不想把見解和建議呈給上級?？偠灾?，是責(zé)任感和事業(yè)心不強(qiáng)的表現(xiàn)。
－11－ 64．忌相互抵觸，矛盾扯皮
相互抵觸、矛盾扯皮，指在同一問題上，上下級機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)與上級或下屬部門之間、部門與部門之間所發(fā)的公文出現(xiàn)“撞車”“頂牛”等“打架”現(xiàn)象。公文“打架”現(xiàn)象由來已久。據(jù)報道，某地方政府的一份紅頭文件居然鬧出“三胞胎”，出現(xiàn)三個版本，年份相同文號相同，標(biāo)題和蓋章單位也一樣，但格式與內(nèi)容不同，甚至有的條款相互“打架”?！度嗣袢請蟆吩槍@一現(xiàn)象撰文長期以來，紅頭文件滿天飛，有的公然違反國家法律規(guī)定，有的相互沖突、“打架”，有的“發(fā)而不廢”“廢改隨意”，甚至有“暫行規(guī)定”暫行了幾十年??種種亂象，使得政府的公信力一再受損。究其公文“打架”的原因主要有三：一是部門權(quán)力至上，既得利益驅(qū)使；二是長官意志突出，自律監(jiān)管缺失；三是決策能力有限，政策水平較低。僅從許多行政機(jī)關(guān)對具體事務(wù)的管理來看，多交叉現(xiàn)象，而不同機(jī)關(guān)制定的文件往往傾向于部門利益。結(jié)果，各主管部門難免互相扯皮、互相推諉，從而造成司空見慣的“踢皮球”現(xiàn)象；嚴(yán)重者，各機(jī)構(gòu)各執(zhí)一詞，互不讓步，往往導(dǎo)致不該出現(xiàn)的責(zé)任事故。
66．忌引用公文要素不全
引用公文要素不全，即只引公文標(biāo)題，或只引發(fā)文字號。如“《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》規(guī)定??”，“《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定??”，“國辦發(fā)〔2007〕4號文件規(guī)定??”。
批復(fù)正文開頭引用下級機(jī)關(guān)的請示文時，多錯誤地弛表述為“你×《關(guān)于??的請示》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下??”，“你××呈〔200×〕×號文收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下??”，“你××發(fā)×字〔2004〕第017號收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下??”（后者發(fā)文字號也不規(guī)范）。
67．忌引用公文順序顛倒
引用公文順序顛倒，即先引發(fā)文字號，后引標(biāo)題。如“國辦發(fā)〔2007〕4號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》規(guī)定”。批復(fù)正文開頭，如“你×××呈〔2001〕×號《關(guān)于??的請示》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下??”。
68．忌引用公文不當(dāng)替代
引用公文不當(dāng)替代，多用發(fā)文日期代替發(fā)文字號，如“2007年×月×日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》規(guī)定”；有的用文種代替公文標(biāo)題，甚至既用發(fā)文日期代替發(fā)文字號又用文種代替公文標(biāo)題，如“根據(jù)國務(wù)院辦公廳2007年×月×日的通知精神”。批復(fù)正文開頭不當(dāng)用語，如“你2001年×月×日請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下??”
69．忌引用公文隨意茍簡
引用公文隨意茍簡，即引用公文時將公文標(biāo)題或發(fā)文字號不當(dāng)簡略，不寫全稱，標(biāo)題多無故舍棄發(fā)文機(jī)關(guān)。如“《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔07〕4號）規(guī)定”，則是既無故舍棄了發(fā)文機(jī)關(guān)，又將發(fā)文字號中的年份違規(guī)簡稱。
70．忌引用公文附贅懸疣
引用公文附贅懸疣，即在公文標(biāo)題前贅加發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和成文日期，而造成不必要的重復(fù)。如“國務(wù)院辦公廳2007年×月×日下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）”。
71．忌引用公文兩項雜糅 引用公文兩項雜糅，即把公文標(biāo)題和發(fā)文字號混雜一起表述。如“國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2007〕4號通知”。又如“??發(fā)布新聞不收費(fèi)。（國家工商行政管理局〔1985〕工商73號通知）”。
72．忌引用公文標(biāo)點錯用
引用公文標(biāo)點錯用，有的書名號錯位，將發(fā)文機(jī)關(guān)名稱置于標(biāo)題之外；有的將標(biāo)題后面的圓括號錯成方括號或六角括號，而將里面發(fā)文字號年份外的六角括號改成圓括號。如“國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》〔國辦發(fā)（2007）4號〕”，這不僅將發(fā)文機(jī)關(guān)名稱置于了標(biāo)題之外，而且將標(biāo)題后面的圓括號錯成了方括號，而將里面文字號年份外
－12－ 的六角括號改成了圓括號?！澳恪痢蛾P(guān)于撤銷××××設(shè)立×級×××的請示》〔×政發(fā)（2000）141號〕收悉。現(xiàn)批復(fù)如下??”，因請示標(biāo)題可省略發(fā)文機(jī)關(guān)，故引用的標(biāo)題可以，錯訛是發(fā)文字號不規(guī)范，它將標(biāo)題后面的圓括號錯成了六角括號，而將里面發(fā)文字號年份外的六角括號改成了圓括號。
73．忌引用公文文種缺失
引用公文文種缺失，即將公文標(biāo)題拆解開隨意表述，而無故丟棄通知文種。如“國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發(fā)〔2007〕4號）規(guī)定”或“國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發(fā)〔2007〕4號）規(guī)定”。
許多人在行文或著述時，習(xí)慣把“《×××批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）關(guān)于??的通知》（××發(fā)〔××××〕××號）”改變成“×××批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）《關(guān)于??》（××發(fā)〔××××〕××號）”或××ד批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）的《關(guān)于??》（××發(fā)〔××××〕××號）”。這種無形中丟棄通知文種的公文標(biāo)題，由于經(jīng)常出現(xiàn)在公文著作中，難免對讀者產(chǎn)生誤導(dǎo)，往往造成人們對公文標(biāo)題的誤解或?qū)е聦W(xué)界一些人陷于公文標(biāo)題研究的某種誤區(qū)。
79．忌濫用簡稱或直接用非規(guī)范化簡稱 根據(jù)2000年《辦法》規(guī)定，“日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日”“文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱”。對此，新《條例》未進(jìn)一步明確，但這早已成為公文寫作約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)。針對年份茍簡問題，新《數(shù)字用法》作了明確規(guī)定。長期以來，公文中日期不寫明具體年、月、日的情形比較嚴(yán)重，如98年5月，01年8月。在一些基層機(jī)關(guān)公文中，常常不先用全而直接用非規(guī)范化簡稱，這是不符合規(guī)范化要求的做法。
第二編 文種使用方面禁忌
【要點提示】
1．正確使用文種，是執(zhí)行公文處理法規(guī)、實現(xiàn)公文規(guī)范化的起碼要求。2．正確使用文種，必須把握好行文關(guān)系，避免違反行文關(guān)系致文種錯用。3．正確使用文種，必須把握好職權(quán)范圍，避免超越職權(quán)錯誤行文。4．正確使用文種，必須把握好行文目的，避免文種與公文主旨相矛盾。5．正確使用文種，必須把握好不同類別，避免出現(xiàn)“張冠李載”錯誤。6．正確使用文種，必須把握好對應(yīng)文種，避免違反對對應(yīng)文種行文規(guī)范。7．正確使用文種，必須把握好關(guān)聯(lián)文種，避免相關(guān)相似文種混淆錯用。
8．注意糾正實踐中積非成是的做法，避免陷入理論誤區(qū)，確保文種使用規(guī)范。9．明確文種及其適用范圍的沿革，是正確使用文種和正確研究文種的可靠基礎(chǔ)。
81．忌不明確文種的含義及重要性
為概括表明不同公文的特征與使用范圍，須賦予每種公文以統(tǒng)一、規(guī)范的名稱。文種則是公文中具有共同內(nèi)涵、共同使用范圍、共同成文格式和最能體現(xiàn)行文主旨和公文內(nèi)容、表明公文名稱的基本分類單位。正確使用文種，是執(zhí)行公文處理法規(guī)、促進(jìn)公文規(guī)范化的起碼要求、重要前提和基本保證。因此，在行文時決不能隨心所欲，必須根據(jù)行文目的、公文內(nèi)容和行文關(guān)系以及發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)、每個文種的適用范圍合理選擇和確定文種。公文的文種不正確，勢必影響公文質(zhì)量，影響發(fā)文機(jī)關(guān)的形象。
82．忌不明確文種使用的基本要求
根據(jù)公文處理法規(guī)規(guī)定和公文寫作實踐經(jīng)驗，文種使用應(yīng)當(dāng)把握“六個要點”：一是把握行文關(guān)系，二是把握職權(quán)范圍，三是把握行文目的，四是把握不同類別，五是把握對應(yīng)規(guī)則，六是把握關(guān)聯(lián)文種。為方便記憶，特將其概括為六句話：行文關(guān)系尤重要，職權(quán)范圍不可超，發(fā)文目的應(yīng)把牢，不同類別區(qū)分好，對應(yīng)文種宜可靠，關(guān)聯(lián)文種勿混淆。
－13－ 92．忌濫用公告
2000年《辦法》規(guī)定：“公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。”據(jù)此，中央機(jī)關(guān)和受權(quán)的高級機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)規(guī)定可以用公告公布法定事項的機(jī)關(guān)有權(quán)使用公告，一般機(jī)關(guān)不宜濫用。以前，學(xué)界曾有人提出要擴(kuò)大公告的適用范圍，實際上是屈從，濫用公告的傾向，欲使這種傾向合法化。
新《條例》仍規(guī)定公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”，依然沒有改變“向國內(nèi)外宣布”，也沒有改變“重要事項或者法定事項”。運(yùn)用縱向比較法進(jìn)行分析，會發(fā)現(xiàn)：國家在各個時期對公告的規(guī)定均沒有離開“重要（或重大）”和“向國內(nèi)外”等限制，因此濫用“公告”沒有任何根據(jù)。
從文種使用的角度考慮，超越職權(quán)范圍行文最嚴(yán)重的問題當(dāng)屬公告的濫用。長期以來，濫用公告的現(xiàn)象十分普遍，主要表現(xiàn)在將廣告、啟事、聲明等社會事務(wù)文書用公告發(fā)布上。
某著作選用的一篇公告“范文”竟是《××市電子產(chǎn)品銷售中心站開獎公告》，公告內(nèi)容是：“我站定于××年四月二日上午，在本站門口（紅衛(wèi)路西路大板樓）舉行第二次有獎銷售商品開獎儀式。歡迎光臨??”此“范文”實屬濫用公告的典型，它充其量是個“啟事”類文告而已，甚至可以說就是個“廣告”。
濫用公告的現(xiàn)象之所以一直很普遍，是因為很多人不了解公告的意義和用途，因而望文生義，以為在公共場合向公眾告知事項就得用公告。結(jié)果，某個地方的事用“公告”，一個單位的事用“公告”，就連基層單位為告知某一具體事情也用“公告”，弄得各種名目繁多的“公告”隨處可見。什么“開獎公告”“招聘公告”“工程公告”“搬遷公告”“游園公告”“換證公告”，甚至還有“醫(yī)院門診公告”“××商店公告”和令人啼笑皆非的“棄嬰公告”等等。這類“公告”，不僅張貼在城市街道，而且常常見諸報端，或出現(xiàn)在電視屏幕上。不難看出，這已大大超出了公告的使用范圍，遠(yuǎn)離了“向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項”的本意。而那些隨意拿公告當(dāng)廣告用的做法，尤其是在公文著作中把廣告式的“公告”作為范文向讀者推介，簡直是對公告的一種褻瀆和踐踏。
93．忌濫用通告
社會上濫用通告和通知的現(xiàn)象，僅次于濫用公告。筆者并不完全否定與公文同名異質(zhì)的事務(wù)性文書的正常使用，但不加區(qū)別地濫用法定公文，或張貼，或登報，或在廣播、電視上播放，本是在以訛傳訛；而一些公文著作竟將這種濫用的“文告”作為介紹通告、通知等文種時的“例文”和“范文”加以推崇，則是應(yīng)該糾正的。，1993年《辦法》曾規(guī)定：“通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項?！?000年《辦法》將其修改為：“通告適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項?！碑?dāng)時人們較普遍認(rèn)為，將“在一定范圍內(nèi)”改成“社會各有關(guān)方面”可有效避免通告的濫用。從實踐來看，通告的使用者主要是行政管理部門，在公布社會各有關(guān)方面應(yīng)該遵守的事項時尤其是這樣。一般機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位確實需要向“社會各有關(guān)方面”公布周知事項時，并非絕對不可以用通告，但不應(yīng)該濫用。新《條例》對通告的規(guī)定和1993年《辦法》一樣，也就是說，又將“社會各有關(guān)方面”改為了“在一定范圍內(nèi)”。筆者以為，這有利有弊。利是某些局限于本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項可以名正言順地用通告，弊是若對通告文種把握不好容易錯用、濫用。
實際上，在較小范圍內(nèi)告知事項，完全可以用“須知”“告示”之類的社會事務(wù)性文書，而不必非用狹義法定公文中的通告文種不可。濫用通告最典型的情形，當(dāng)屬把本屬于廣告、啟事之類的社會事務(wù)性文書用通告在媒體上發(fā)布。
94．忌濫用通知
新《條例》規(guī)定：通知“適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”。濫用通知最典型的情形，當(dāng)屬把本屬于廣告、啟事之類的社會事務(wù)性文書用通知在媒體上發(fā)布。下面，舉個濫用通知的例子，標(biāo)題是：××省郵電管理局對部分電信業(yè)務(wù)
－14－ 實行優(yōu)惠的通知
時間：5月1日－5月31日
此文原載《××日報》，后被某公文著作選用。該著作將其作為法定公文“通知”文種的范例加以介紹，并總結(jié)為“優(yōu)惠性通知范例”，還在文后簡析中評述道：“上述‘通知’的優(yōu)點，主要是：（1）‘廣告’效益顯著。該文是在報紙上發(fā)的優(yōu)惠性通知，目的是做個‘廣告’。這種形式的不多，但確實能收到‘廣告’的良好效益，特別運(yùn)用紅色標(biāo)題，并在題下顯著標(biāo)明了優(yōu)惠時間，其‘廣告’效益將更為突出。（2）??”此文的選用者也不否認(rèn)該“通知”是在做廣告，但卻不知為什么將其選作通知“范例”。
97．忌不明確報告和請示的區(qū)別
報告和請示雖然同屬上行文，但卻有著明顯不同的行文目的和要求，其內(nèi)容迥然有別，是性質(zhì)截然不同的兩類文種，不可混淆錯用。我們把報告和請示的混淆錯用，常常稱作“請報不分”。新《條例》規(guī)定：報告“適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工工作，反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問”，請示“適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)事項”。
兩者主要區(qū)別：一是行文目的不同。報告大多以陳述情況為主，不要求上級機(jī)關(guān)批復(fù)；請示以請求指示或批準(zhǔn)事項為主，要求上級機(jī)關(guān)批復(fù)。二是公文內(nèi)容不同。請示可以圍繞請求事項反映情況，陳述意見，說明理由，不排除含有一定的情況匯報，但報告中卻不能夾雜請示事項，即使是內(nèi)容復(fù)雜的綜合性報報告也不例外。三是規(guī)范性用語不同。如結(jié)尾用語，報告多用“以上報告如有不妥，請指示”（不用也可），請示多用“當(dāng)否（妥否），請批復(fù)”（不可不用）等。四是成文時間不同。報告大多屬于事后行文，為過去時（也有的屬事中行文）；請示則純屬事前行文，為將來時，待上級批復(fù)后執(zhí)行。
99．忌用“匯報”替代報告
以往公文中，曾有將報告錯用“匯報”行文的。如《中共中央批轉(zhuǎn)國家計劃生育委員會黨組<關(guān)于計劃生育工作情況的匯報>》（中發(fā)〔1984〕7號），被轉(zhuǎn)發(fā)文標(biāo)題不規(guī)范，“匯報”應(yīng)改為“報告”；另外，應(yīng)去掉書名號并在標(biāo)題后加通知文種?？尚薷臑椤吨泄仓醒腙P(guān)于批轉(zhuǎn)國家計劃生育委員會黨組關(guān)于計劃生育工作情況的報告的通知》（兩個“關(guān)于”各有所用，相距較遠(yuǎn)，讀時并不拗口，前“關(guān)于”不省略也可）。
國家計劃生育委員會黨組如有明確的呈轉(zhuǎn)意圖，按現(xiàn)行公文處理法規(guī)規(guī)定可改用意見行文；但如果既匯報以前工作情況又提出今后工作建議，則只能用報告行文。若按此評改該文標(biāo)題，可將其修改為《中共中央關(guān)于批轉(zhuǎn)國家計劃生育委員會黨組關(guān)于計劃生育工作情況和今后工作建議的報告的通知》。
100．忌請報不分而濫用“請示報告”
把報告和請示兩個文種合并在一起使用，曾一度盛行。關(guān)于什么什么的“請示報告”，是過去比較常見的公文標(biāo)題。2000年《辦法》發(fā)布后，雖有所改變，但仍屢見不鮮，即便是國家級機(jī)關(guān)公文也未能杜絕。例如：《關(guān)于全國縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作若干問題的請示報告》，該“請示報告”是全國人大常委會黨組主送給中共中央的，正文最后一段寫道：“以上報告如無不妥，建議轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行?！焙苊黠@，這是一份過去常說的“呈轉(zhuǎn)性工作報告”（簡稱“呈轉(zhuǎn)性報告”）。將其稱作“請示報告”，尤為不妥。《關(guān)于??請示報告》是典型的文種并用。
111．忌不明確意見和請示的區(qū)別
意見是1996年《條例》和2000年《辦法》新增加的可多向行文的文種，作為上行文時具有明確的呈轉(zhuǎn)主旨，應(yīng)當(dāng)和原來經(jīng)常使用的上行文文種請示嚴(yán)格區(qū)別開來。
新《條例》規(guī)定：意見“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”，請示“適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)事項”?？梢源藶橐罁?jù)，結(jié)合公文寫作實踐，從公文內(nèi)容、行文目的、行文主體、成文時間和上級處理方式等方面概括兩者的區(qū)別。
一從公文內(nèi)容來看：意見多突出體現(xiàn)“新、要、難、廣”的特點，一般是對新問題、比較重要的問題、較難解決的問題和涉及面較廣的問題提出見解和處理辦法。而請示內(nèi)容比較單
一、具
－15－ 體，一般針對某一問題、某一事情向上級機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn)，無須是“新、要、難”和涉及面較廣的問題。
二從行文目的來看：意見請求批轉(zhuǎn)，請示請求批復(fù)。三從行文主體來看：意見多由機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門行文，一般屬于部門因?qū)σk的事力不能及，而須呈報領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)才能奏效的公文（除特殊情況外，上級機(jī)關(guān)一般不大可能自己制定規(guī)矩要求上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)其他同級機(jī)關(guān)）。請示行文主體廣泛。
四從成文時間來看：意見有事前行文，也有事中行文；請示必須事前行文。
五從上級處理方式來看：意見一般由上級機(jī)關(guān)用批轉(zhuǎn)性通知行文（有時由辦公部門用通知轉(zhuǎn)發(fā)）；請示一般由上級機(jī)關(guān)用批復(fù)行文（有時由辦公部門用函答復(fù)）。
區(qū)別意見和請示，主要看公文的基本主旨和突出特性?；局髦己屯怀鎏匦灾饕烧埮赃€是請轉(zhuǎn)性來決定，請求批復(fù)當(dāng)用請示，請求批轉(zhuǎn)當(dāng)用意見（個別的用呈轉(zhuǎn)性報告）。意見和呈轉(zhuǎn)性報告盡管也有所謂的請示意向，但此意向隱含于請轉(zhuǎn)意向之中，“請”的實質(zhì)是建議，其根本主旨是建議批轉(zhuǎn)而不是請求批復(fù)。
117．忌將通告錯成通知
不了解或不十分清楚通告和通知的區(qū)別，則可能造成這兩種文種的錯用。一般多將通告印發(fā)或播發(fā)成通知，使使用頻率本來就很高的通知用得更多、更濫了。比如：《關(guān)于注意交通安全的通知》《關(guān)于貫徹執(zhí)行城市交通規(guī)則的通知》《關(guān)于使用文明禮貌語言的通知》《關(guān)于節(jié)約用電的通知》《關(guān)于海水×××等區(qū)域停水的通知》，都是面向某地公民的，均應(yīng)改為通告。下面，舉一個篇幅簡短的例子：
起墳通知
本市金牛區(qū)永豐公社南郊大隊一生產(chǎn)隊（原包家巷子）地區(qū)內(nèi)墳地，因國家建設(shè)需要，希境內(nèi)墳主在19××年×月×日以前到永豐公社辦理起墳事宜，逾期以無主墳處理。
19××年4月8日 此文實屬通告通知不分的典型，原載《××晚報》，后被某書作為“通知”例文選用。其病誤嚴(yán)重且很有代表性。
124．忌不明確通知和通報的區(qū)別 1996年《條例》規(guī)定：“通報適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。”2000年《辦法》規(guī)定：“通報適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。”新《條例》規(guī)定：通報“適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況”，比較來看，并沒有原則性修改，但將原來的“交流重要情況”和晴況“改成“告知重要情況”，表述更確切。實踐中，傳達(dá)性通知易與傳達(dá)告知性通報相混淆。
依據(jù)規(guī)定，通過分析比較，可看出通報、通知雖然都具有知照性的特點，但有很大區(qū)別。一是從適用范圍來看，通報僅限于表彰先進(jìn)、批評錯誤和傳達(dá)重要精神或告知重要情況，明顯小于通知。二是從傳達(dá)告知的事項來看，通報少于通知，但卻突出了“重要精神”和“重要情況”。三是從目的和作用來看，通知強(qiáng)調(diào)做什么和怎樣做，一般要求辦理，有的具有較強(qiáng)的強(qiáng)制力和約束力；而通報主要使受文單位了解某一典型或某啟發(fā)、告誡和溝通信息的作用。四是從公文內(nèi)容的時態(tài)來看，通知多具“未然性”，通報多具“已然性”（即已經(jīng)成為事實的典型、情況等）。
125．忌將通報錯成通知或?qū)⑼ㄖe成通報
不明確通知和通報的區(qū)別，則很容易將通報錯成通知。將通報錯成通知，主要有兩種情況：一是習(xí)慣性地認(rèn)為通報只是批評錯誤而縮小了其使用范圍，不適當(dāng)?shù)刈屚ㄖ〈▓?。二是把握不?zhǔn)它們的區(qū)別，需要傳達(dá)重要精神或告知重要情況時也用通知行文。如《×××關(guān)于安全生產(chǎn)事故的通知》，則應(yīng)將“通知”改為“通報”。
不明確通知和通報的區(qū)別，更容易將通知錯用成通報。將通知錯用成通報，主要有三種情況：一是將指示性通知錯用通報行文。二是將批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知錯用通報行文。三是將具有未然性的通
－16－ 知錯用通報行文。
126．忌將指示性通知錯成通報
對文種功用理解錯誤，則往往會把通知錯成通報。指示性通知錯用通報行文的，如《××市衛(wèi)生局××市財政局關(guān)于有關(guān)醫(yī)療單位將自費(fèi)藥品列為公費(fèi)報銷的通報》，從正文主要內(nèi)容看，不屬于批評性通報。它是根據(jù)某些醫(yī)療單位出現(xiàn)的問題，要求有關(guān)單位共同執(zhí)行“嚴(yán)禁用公費(fèi)報銷自費(fèi)藥品”等項規(guī)定，因此用通知行文為宜。
192．忌公文寫作中便函和函混淆而錯用 此種情形不屬于“張冠李戴”，而是兩大類具體文種的誤用。1951年政務(wù)院發(fā)布的《公文處理暫行辦法》曾把公函和便函均列為公文文種；1957年國務(wù)院取消了公文種類中的便函，并將公函改稱為函，至今未變。便函是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位之間商洽一般性事項使用的一種非法定公文文種。相對法定公文來說，便函不屬于正式文件，行文比較簡便，可沒有公文版頭，也可不編排發(fā)文字號（有的編“便函”序號）；而函不同，它是狹義法定公文的一種，有嚴(yán)格的成文格式和規(guī)范化的要求。但在公文寫作中，常常將函和便函混淆，該用函行文時錯用便函行文，或者該用便函行文時錯用函行文。
207．忌無端用通知印發(fā)紀(jì)要和意見
會議紀(jì)要是1987年《辦法》增加的文種，此前不能獨(dú)立行文，一般需用通知印發(fā)。意見是1996年《條例》和2000年《辦法》增加的文種，此前也不宜獨(dú)立行文，一般也需用通知印發(fā)。
這兩個文種，在明確了狹義法定公文的身份之后，則可以獨(dú)立行文，而不必再借助通知行文。筆者以為，無端用印發(fā)性通知行文的，是歷史延續(xù)性影響所致。
新《條例》再次明確了這兩個文種，只是將“會議紀(jì)要”改為了“紀(jì)要”。毫無疑問，紀(jì)要仍可用紀(jì)要格式直接行文，意見仍可像通知那樣直接行文。
需要說明的是，對于紀(jì)要的法定效力問題，一直存有異議。由于新《條例》和新《格式》規(guī)定仍不夠明確，因此實踐中有的難免還用通知印發(fā)紀(jì)要。今后如何規(guī)范，尚需國家進(jìn)一步明確。
第三編 公文標(biāo)題方面禁忌
【要點提示】
1．明確結(jié)構(gòu)原理?！肮臉?biāo)題結(jié)構(gòu)原理”指公文標(biāo)題體現(xiàn)的兩種結(jié)構(gòu)形式：一是以“三要素”為主的總體結(jié)構(gòu)，可稱作“公文標(biāo)題總體結(jié)構(gòu)原理”；二是以事由結(jié)構(gòu)為主的句法結(jié)構(gòu)，可稱作“公文標(biāo)題句法結(jié)構(gòu)原理”。
2．明確基本要求。公文標(biāo)題基本要求是：結(jié)構(gòu)完整，事由明確，文種恰當(dāng)，語言規(guī)范，文字簡潔，題文相符，便于閱讀、管理和使用。
3．明確結(jié)構(gòu)模式。不同類別的公文標(biāo)題，一般有著各自的結(jié)構(gòu)模式。研究這種結(jié)構(gòu)模式，無論對于公文寫作實踐還是公文理論研究都是十分必要的。
4．明確認(rèn)知誤區(qū)。人們對公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，至今仍存在許多誤區(qū)。盡快走出這些誤區(qū)，對于確保公文標(biāo)題的總體結(jié)構(gòu)和句法結(jié)構(gòu)的規(guī)范、促進(jìn)公文標(biāo)題的規(guī)范化大有祥益。
5．明確沿革情況。這有助于消除歷史的延續(xù)性影響，從而使人們能夠明確、堅定地執(zhí)行現(xiàn)行公文處理法規(guī)的規(guī)定。
6．明確剖解方法。公文標(biāo)題諸多病誤，大多源自結(jié)構(gòu)上的病誤。運(yùn)用“結(jié)構(gòu)剖解法”對結(jié)構(gòu)病誤加以矯正。是矯正公文標(biāo)題病誤的根本方法。
216．忌對公文標(biāo)題及其規(guī)范缺乏足夠認(rèn)識 公文標(biāo)題是公文的“眉目”，也可稱作“眼睛”和“窗口”，尤可堪稱公文所有組成項目中最精華的要素。它最能體現(xiàn)行文主旨和行文關(guān)系，最能體現(xiàn)公文的主要內(nèi)容和文種的正確使用，最能體現(xiàn)公文處理法規(guī)的最新規(guī)定，最能體現(xiàn)語法、修辭和邏輯等多學(xué)科知識的綜合運(yùn)用技巧，也
－17－ 最能體現(xiàn)作者的才華和智慧，因此在很大程度上能反映出行文單位制作公文的水平。擬制好公文標(biāo)題和搞好公文標(biāo)題評改，是公文寫作和公文病誤矯正中最精彩之筆。公文標(biāo)題擬制得好與壞，在一定程度上決定公文寫作的成與敗。公文標(biāo)題不規(guī)范，會直接影響行文單位乃至整個系統(tǒng)的形象。
公文標(biāo)題擬制規(guī)范，是公文規(guī)范化的重要組成部分。實踐中，公文標(biāo)題不規(guī)范的問題尤為突出，而在理論研究上，至今仍存在許多難點和疑點，均令廣大公文工作者十分困惑。無論哪一級機(jī)關(guān)，規(guī)范地擬制某一公文標(biāo)題可能輕而易舉，但要做到制發(fā)的所有公文的標(biāo)題都規(guī)范無誤，則實屬不易。公文標(biāo)題的語言運(yùn)用，突出體現(xiàn)了公文語言的特點。公文標(biāo)題語言規(guī)范和公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)規(guī)范息息相關(guān)，因此，探究公文標(biāo)題的結(jié)構(gòu)規(guī)范至關(guān)重要。從某種意義來說，可謂是公文寫作實踐和公文理論研究的重中之重。
公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)具有一定的模式性，但這種模式性又不能絕對化。公文標(biāo)題的復(fù)雜性，決定了其擬制上要有一定的靈活性；但這種靈活性必須建立在公文規(guī)范化的基礎(chǔ)上，以不影響公文規(guī)范化為前提。公文標(biāo)題要達(dá)到結(jié)構(gòu)規(guī)范的要求，存在著諸多難題。其中，既有公文寫作實踐方面的難題，又有公文理論研究方面的難題。從性質(zhì)來看，既有急需補(bǔ)偏救弊的問題，又有尚需明確和改革的問題。
實踐證明，對公文標(biāo)題及其規(guī)范缺乏足夠認(rèn)識，是公文標(biāo)題出現(xiàn)種種不規(guī)范情形的重要原因之一。了解不同公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)，有助于我們在實踐中規(guī)范地行文。擬制公文標(biāo)題時，把握好公文類別及其結(jié)構(gòu)特點，就可以避免不同類公文的交叉性影響，防止出現(xiàn)張冠李戴之病誤。把握好公文標(biāo)題的句法結(jié)構(gòu)特點，可有效避免語法、修辭和邏輯方面的錯訛，為實現(xiàn)公文標(biāo)題的規(guī)范化奠定良好基礎(chǔ)。
217．忌不明確擬制公文標(biāo)題的總要求
不明確公文標(biāo)題的總要求，也是公文標(biāo)題出現(xiàn)種種不規(guī)范情形的重要原因之一。有的人在擬制公文標(biāo)題時，只知其一不知其二，不能統(tǒng)籌兼顧，往往顧此失彼，而使公文標(biāo)題出現(xiàn)種種不規(guī)范的情形。
擬寫公文標(biāo)題的總要求是：結(jié)構(gòu)完整，事由明確，文題相符，文種恰當(dāng)，語言規(guī)范，文字簡潔，便于閱讀、管理和使用。具體來說，公文標(biāo)題構(gòu)成的要素不能殘缺，事由概括必須簡明確切，應(yīng)同正文表達(dá)的內(nèi)容一致，文種不能用錯，詞語不能出現(xiàn)語法錯誤，等等。
218．忌不明確公文標(biāo)題總體結(jié)構(gòu)特點
要做到規(guī)范擬制公文標(biāo)題，必須首先掌握其總體結(jié)構(gòu)特點。明確公文標(biāo)題的總體結(jié)構(gòu)亦即公文標(biāo)題總體結(jié)構(gòu)原理，是擬制和矯正公文標(biāo)題時確保其結(jié)構(gòu)規(guī)范的前提之一。
新《條例》進(jìn)一步明確規(guī)定公文標(biāo)題“由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成”。公文標(biāo)題總體結(jié)構(gòu)以“三要素”為主，主要體現(xiàn)公文標(biāo)題的項目構(gòu)成，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之后通常用介詞“關(guān)于”引出關(guān)涉對象，和事由詞語組成介詞結(jié)構(gòu)，作為文種的定語。很顯然，公文標(biāo)題是個名詞性偏正詞組（也稱短語），而不是完整的句子。其結(jié)構(gòu)形式可表示為：發(fā)文機(jī)關(guān)+“關(guān)于”+事由+“的”+文種。其中除“三要素”外，有兩個常用的虛詞：介詞“關(guān)于”聯(lián)結(jié)發(fā)文機(jī)關(guān)和事由；助詞“的”聯(lián)結(jié)事由和文種。這樣組合后，其句法結(jié)構(gòu)的特點是：文種為中心詞，發(fā)文機(jī)關(guān)和事由共同充當(dāng)文種的定語。
233．忌公文標(biāo)題不當(dāng)省略發(fā)文機(jī)關(guān)
依據(jù)公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)原理，公文標(biāo)題總體結(jié)構(gòu)以“三要素”為主，主要體現(xiàn)公文標(biāo)題的項目構(gòu)成，一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。實踐中，許多缺少發(fā)文機(jī)關(guān)的公文標(biāo)題是不規(guī)范的；理論上，至今存在嚴(yán)重誤區(qū)。一部新出版的解讀新《條例》和新《格式》的著作曾闡釋說：“凡是有紅色版頭的文件，由于版頭中業(yè)已標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，故在標(biāo)題中可以省略?！睋?jù)筆者所知，從未有過這樣的規(guī)定，此說于法無據(jù)，可謂是長期以來理論上的一種錯訛，而且“凡是??”說得太絕對，根本不符合實際。
－18－ 234．忌發(fā)文機(jī)關(guān)位置不當(dāng)
根據(jù)公文標(biāo)題要素位置規(guī)范的要求，發(fā)文機(jī)關(guān)位于標(biāo)題最前面。發(fā)文機(jī)關(guān)位置不當(dāng)，表現(xiàn)為兩種情形：
一是發(fā)文機(jī)關(guān)和介詞“關(guān)于”錯位，如前面的舉例：《關(guān)于××省財經(jīng)學(xué)校向××大學(xué)聯(lián)系??問題的函》，應(yīng)改為《××省財經(jīng)學(xué)校關(guān)于聯(lián)系??問題的函》。
二是將發(fā)文機(jī)關(guān)置于事由中間，如《2007年××黨委安排的工作重點》，不僅缺少文種，而且發(fā)文機(jī)關(guān)位置不當(dāng)。修改成《××黨委關(guān)于2007年重點工作安排的通知》，才符合標(biāo)題結(jié)構(gòu)規(guī)范。
235．忌發(fā)文機(jī)關(guān)黨政不分
第一編曾談到違反行文關(guān)系的黨政不分問題。黨政不分問題，表現(xiàn)在公文標(biāo)題上則是發(fā)文機(jī)關(guān)黨政混淆。例如：《×××黨委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工會<關(guān)于籌備召開第×屆體育運(yùn)動大會的通知>的通知》，黨委根本沒必要行文，由行政單位或工會直接發(fā)文即可。另外，不應(yīng)轉(zhuǎn)發(fā)所屬單位的通知?！掇D(zhuǎn)發(fā)×局團(tuán)委<關(guān)于協(xié)助黨委建立各級團(tuán)委后備干部制度的意見>的通知》（××政字〔19××〕10號），此文行政機(jī)關(guān)行文不妥，發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)改為“××黨委”，“轉(zhuǎn)發(fā)”改為“批轉(zhuǎn)”，并去掉書名號。
239．忌公文標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)與落款或印章不符
公文標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)與落款或印章必須相符。有些公文卻常常不相符，這是公文規(guī)范化所不能允許的。比較常見的錯誤有四種：一是公文標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)名稱，落款或印章卻是其辦公部門；二是公文標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)為辦公部門，落款或印章卻是其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；三是公文標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)為臨時機(jī)構(gòu)名稱，落款或印章卻是常設(shè)機(jī)構(gòu)名稱；四是公文標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)為常設(shè)機(jī)構(gòu)名稱，落款或印章卻是臨時機(jī)構(gòu)名稱。
240．忌將概括公文主要內(nèi)容的短語或句子作為公文標(biāo)題
將概括公文主要內(nèi)容的短語或句子作為公文標(biāo)題，是公文標(biāo)題只有事由即僅由事由要素構(gòu)成而缺少發(fā)文機(jī)關(guān)和文種的情形。其中，有的類似事由，有的又有別于事由。如某書介紹的公文標(biāo)題《關(guān)于安排外國旅游者游覽、朝拜五臺山部分寺廟事》；省級機(jī)關(guān)公文標(biāo)題《轉(zhuǎn)發(fā)等兩個文件》；國家級機(jī)關(guān)公文標(biāo)題《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》。此類型標(biāo)題，明顯違反現(xiàn)行公文處理法規(guī)的規(guī)定，不符合規(guī)范化要求，而且?guī)в邢喈?dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>
241．忌將類似新聞報道等體裁文章的題目作為公文標(biāo)題
將類似新聞報道等體裁文章的題目作為公文標(biāo)題，像事由又不像事由，在公文中顯得很不協(xié)調(diào)、很不得體。如某省級機(jī)關(guān)公文標(biāo)題《××××報告團(tuán)在××產(chǎn)生強(qiáng)烈反響》；國家級機(jī)關(guān)公文標(biāo)題《把農(nóng)村改革引向深入》等。此類標(biāo)題明顯不符合公文標(biāo)題的結(jié)構(gòu)規(guī)范，也帶有一定的普遍性。
242．忌公文標(biāo)題隨意省略事由
公文標(biāo)題隨意省略事由，專指公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)和文種構(gòu)成而無故缺少事由要素的情形，亦即沒有概括公文的主要內(nèi)容，不該省略而省略了事由。如《××市人民政府決定》、《××縣人民政府通知》等。
公文標(biāo)題偶有省略事由的時候，如《中華人民共和國全國人民代表大會公告》。這樣的公文，正文特別簡短，標(biāo)題省略事由未嘗不可；但不分情況隨意省略則不可取。實踐中，省略事由大多不夠規(guī)范，不應(yīng)提倡。
和國家早期公文中，也有不當(dāng)省略標(biāo)題事由的情形，如《中共中央通知》（中發(fā)〔1972〕××號）。發(fā)文當(dāng)時，也許沒有人懷疑它的規(guī)范性，但按現(xiàn)行公文處理法規(guī)衡量肯定是不規(guī)范的。
《國務(wù)院關(guān)于在西藏自治區(qū)拉薩市實行戒嚴(yán)的命令》（國發(fā)〔1989〕20號）全文只有一句話，僅14個字左右，可謂是篇、段、句合一的典型公文，但卻用了完整的“標(biāo)準(zhǔn)式”標(biāo)題，很值得借鑒。
－19－ 244．忌將常用的非法定公文誤作法定公文致標(biāo)題無文種
公文標(biāo)題無文種，專指公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)和事由構(gòu)成而缺少文種要素的情形。將常用的非法定公文誤作法定公文致使標(biāo)題無文種的情形，是公文標(biāo)題無文種最常見的形式寓。如《關(guān)于??的規(guī)劃》《×××關(guān)于??的計劃》《×××關(guān)于??的總結(jié)》《×××關(guān)于??的要點》《×××關(guān)于??的安排》《×××關(guān)于??的方案》《×××關(guān)于??的制度》等等（代表發(fā)文機(jī)關(guān)）。從行文方式來說，這屬于張冠李戴的情形，即將它們冠以法定公文的版頭，編排發(fā)文字號，直接上報或下發(fā)。此類公文標(biāo)題看似有文種，實際上沒有法定公文文種，不合乎規(guī)范化要求。不懂得這個道理，評改公文和研究公文也都會出錯。除此之外，很多人在擬制公文標(biāo)題時習(xí)慣將批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知文種舍棄，致使標(biāo)題無文種，這是公文標(biāo)題無文種的一種特殊情形，下面具體涉及。
245．忌連一般常用的非法定公文文種也沒有而隨意亂造
連一般常用的非法定公文文種也沒有而隨意亂造致使標(biāo)題無文種的情形，也比較多見。如：《×××關(guān)于??的說明》《×××關(guān)于??的解釋》《×××關(guān)于??的解答》《×××關(guān)于??的答復(fù)》《×××關(guān)于??的部署》《×××關(guān)于??的任務(wù)》《×××關(guān)于??的目標(biāo)》《×××關(guān)于??的指標(biāo)》《×××關(guān)于??的標(biāo)準(zhǔn)》《×××關(guān)于??的措施》《×××關(guān)于??的要求》《×××關(guān)于??的政策》《×××關(guān)于??的匯報》《×××關(guān)于??的建議》《×××關(guān)于??的提綱》《×××關(guān)于??的情況》《×××關(guān)于??的問題》《×××關(guān)于??的注意事項》《×××關(guān)于??的工作重點》等等。
249．忌印發(fā)性公文標(biāo)題缺失通知文種
與批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性公文標(biāo)題一樣，印發(fā)性公文標(biāo)題也存在舍棄和遺失通知文種的問題。此誤同與批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性公文標(biāo)題之誤道理是一樣的。例如，《印發(fā)<中共××省委致全省農(nóng)村共產(chǎn)黨員的一封信>》（×辦發(fā)〔19××〕67號），可修改為《××省委辦公廳關(guān)于印發(fā)中共××省委致全省農(nóng)村共產(chǎn)黨員一封信的通知》?！队“l(fā)<一九××年——一九××年×經(jīng)×省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃>》（×檔發(fā)〔19××〕23號）可修改為《×××關(guān)于印發(fā)×××省19××年－19××年檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》。
250．忌評改“轉(zhuǎn)發(fā)通知的通知”標(biāo)題時隨意舍棄通知文種
評改“轉(zhuǎn)發(fā)通知的通知”標(biāo)題時隨意舍棄通知文種的情形，十分普遍。比如在評改《×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部關(guān)于加強(qiáng)×××工作的通知的通知》的標(biāo)題時，有的認(rèn)為通知文種重復(fù)，不符合語法規(guī)則；也有的認(rèn)為屬于“雙通知”的誤標(biāo)，即文種標(biāo)注混亂——一個標(biāo)題用了兩個文種。因此，均主張將其修改為《××××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部關(guān)于加強(qiáng)×××工作的通知》。其實，從語法意義分析，原標(biāo)題并不存在句法結(jié)構(gòu)上的毛病，只是“的通知的通知”有些拗口?？蓮膬蓚€層次分析其句法結(jié)構(gòu)：一是“×××關(guān)于??的通知”，屬于偏正短語，符合公文標(biāo)題總體結(jié)構(gòu)規(guī)范，其中的“通知”是不可或缺的文種；二是事由“轉(zhuǎn)發(fā)公安部關(guān)于加強(qiáng)×××工作的通知”，屬于述賓短語，符合公文標(biāo)題事由句法結(jié)構(gòu)規(guī)范，其中的“通知”是與事由動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”相搭配的賓語。很明顯，修改后的標(biāo)題只有發(fā)文機(jī)關(guān)和事由，恰恰是棄通知文種所致。為避免出現(xiàn)“的通知的通知”，修改時宜在符合語法規(guī)則、確保標(biāo)題規(guī)范的前提下進(jìn)行，如可改成《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部有關(guān)加強(qiáng)××工作的文件的通知》。把一個原本符合語法規(guī)則、毛病不大的公文標(biāo)題修改成違背語法規(guī)則、錯訛嚴(yán)重的公文標(biāo)題則得不償失，不如不改。
251．忌轉(zhuǎn)發(fā)通知或多層次轉(zhuǎn)發(fā)時將“通知”誤作本標(biāo)題文種
由于轉(zhuǎn)發(fā)性公文錯誤省略通知文種傾向的蔓延，絕大多數(shù)人在轉(zhuǎn)發(fā)通知或多層次轉(zhuǎn)發(fā)時往往將“通知”誤作本標(biāo)題文種，在公文評改過程中往往將其視作要素齊全的規(guī)范化的公文標(biāo)題。這實際上是對語法規(guī)則的曲解。舉例說明：
最高人民法院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理局關(guān)于處理個體、合伙經(jīng)營及私營企業(yè)領(lǐng)有集體企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》問題的通知（法辦〔1987〕69號）。
－20－ 這是被轉(zhuǎn)發(fā)文是通知文種的“單層次轉(zhuǎn)發(fā)”，實際上轉(zhuǎn)發(fā)的是《國家工商行政管理局關(guān)于處理??問題的通知》，“處理”和“問題”自然搭配成述賓結(jié)構(gòu)的詞組，被轉(zhuǎn)發(fā)文標(biāo)題文種是通知，此例則缺少文種。若將“通知”視作本標(biāo)題的文種，事由中的動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”后面則沒有相搭配的賓語，而“轉(zhuǎn)發(fā)??問題”不通?？尚薷某伞蹲罡呷嗣穹ㄔ恨k公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理局有關(guān)處理個體與合伙經(jīng)營及私營企業(yè)領(lǐng)有集體企業(yè)營業(yè)執(zhí)照問題的文件的通知》。從句法結(jié)構(gòu)來說，“處理”和“問題”搭配，“轉(zhuǎn)發(fā)”和“文件”搭配，則消除了語病。
轉(zhuǎn)發(fā)××部財務(wù)司《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國農(nóng)業(yè)銀行“印發(fā)<關(guān)于進(jìn)—步做好支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作意見>的通知”的通知》
這是個被轉(zhuǎn)發(fā)文為通知文種的“二層次轉(zhuǎn)發(fā)”標(biāo)題，后面還是缺少一個“的通知”。若補(bǔ)上，原本冗長繁雜的標(biāo)題則更令人望而生畏。可按“自擬摘要法”，修改為《×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)進(jìn)一步做好支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作等文件的通知》；也可按“適當(dāng)修辭法”，借助結(jié)構(gòu)助詞“的”體現(xiàn)出轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)，修改為《×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)由中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)××部財務(wù)司轉(zhuǎn)發(fā)的有關(guān)進(jìn)一步做好支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作意見的通知》。
252．忌“轉(zhuǎn)發(fā)??通報”式的公文標(biāo)題
“轉(zhuǎn)發(fā)??通報”式的公文標(biāo)題，屬于錯誤省略通知文種的一種特殊類型。舉例說明： 《××省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)國家安監(jiān)總局關(guān)于近期建設(shè)工程重大安全事故的通報》，這是2006年9月出版的某應(yīng)用寫作教材中“通報”一節(jié)的例文標(biāo)題?！稗D(zhuǎn)發(fā)??通報”僅僅是事由，標(biāo)題實際上缺少文種，亦即“通報”根本不應(yīng)當(dāng)成為該標(biāo)題的文種。此例正是由于錯誤省略通知文種而被誤作了“通報”。標(biāo)題可修改為《××省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)國家安監(jiān)總局關(guān)于近期建設(shè)工程重大安全事故通報的通知》。
284．忌“決定通知”式的公文標(biāo)題
“決定通知”式，即標(biāo)題用了決定和通知兩個文種。解決的辦法是，根據(jù)行文主旨和公文內(nèi)容確定用何文種，一般多用通知，有的可用決定，個別的可用通報。
如《××大學(xué)關(guān)于張××同志等任免決定的通知》，可改成《××大學(xué)關(guān)于張××等同志任免職的通知》（在正文中說“經(jīng)??研究決定??”即可）。《關(guān)于一九××年收繳稅費(fèi)的決定的通知》，可修改為《×××關(guān)于19××年收繳稅費(fèi)的決定》或《×××關(guān)于19××年收繳稅費(fèi)的通知》（根據(jù)公文內(nèi)容用通知為宜）?！蛾P(guān)于林政檢查與處理決定的通知》，最好用通報文種，修改為《×××關(guān)于林政檢查與處理情況的通報》。
《關(guān)于對機(jī)關(guān)檔案管理的決定和轉(zhuǎn)發(fā)<×××檔案管理??實施細(xì)則>的通知》，這是公文標(biāo)題并用文種的又一種類型。另外，“對??決定”不通?？尚薷臑椤丁痢痢陵P(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案管理的通知》（在正文中說貫徹《細(xì)則》等要求）；也可修改為《×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)檔案管理??實施細(xì)則的通知》（在正文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案管理工作）。
285．忌“決定通報”式的公文標(biāo)題
“決定通報”式，即標(biāo)題用了決定和通報兩個文種。解決的辦法是，或者用決定或者用通報，多根據(jù)行文主旨去掉“決定”而用通報文種。
如《關(guān)于××系學(xué)生李××處分的決定的通報》，可修改為《×××大學(xué)關(guān)于對××系學(xué)生李××處分的通報》；也可再明確些，修改為《×××大學(xué)關(guān)于給予××系學(xué)生李××開除學(xué)籍處分的通報》。
286．忌“決定決議”式的公文標(biāo)題
“決定決議”式，即標(biāo)題用了決定和決議兩個文種。解決的辦法，多去掉“決定”而用決議文種。
如《關(guān)于??決定的決議》，《關(guān)于決定??的決議》（后者“決定”在事由中充當(dāng)了述語），均可改成《×××關(guān)于??的決議》。
287．忌“通報通知”式的公文標(biāo)題
－21－ “通報通知”式，即標(biāo)題用了通報和通知兩個文種。解決的辦法是，或者用通報或者用通知?！蛾P(guān)于??的通報的通知》，須根據(jù)公文主旨和公文內(nèi)容確定用何文種?！蛾P(guān)于印發(fā)<×××××的通報>的通知》，屬于用印發(fā)性通知發(fā)通報，實乃多此一舉。既然用“印發(fā)”，則說明系本機(jī)關(guān)行文。如上編所述，可直接用通報行文，修改為《×××關(guān)于??的通報》。
290．忌“意見通知”式的公文標(biāo)題
“意見通知”式，即標(biāo)題用了意見和通知兩個文種。解決的辦法是，或者用意見或者用通知。以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料檢驗管理工作若干意見的通知》（國質(zhì)檢驗〔2003〕217號）為例。這是“意見”成為法定公文文種以后一種新的病誤類型。此公文正文導(dǎo)語段是：“為落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善進(jìn)口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理工作，規(guī)范進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗工作，現(xiàn)提出以下意見??”根據(jù)公文內(nèi)容，標(biāo)題可修改為《國家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料檢驗管理工作的通知》（正文開頭，過渡句“現(xiàn)提出以下意見”可相應(yīng)改作“現(xiàn)通知如下”），或者修改為《國家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料檢驗管理工作的意見》（“管理工作”后面加上“若干問題”亦可）。
291．忌“意見請示”式的公文標(biāo)題
“意見請示”式，即標(biāo)題用了意見和請示兩個文種。解決的辦法是，根據(jù)行文主旨或者用意見或者用請示；但如果是呈轉(zhuǎn)性公文，則不可用請示。
如××黨委宣傳部呈報的《關(guān)于加強(qiáng)我×新聞報道工作意見的請示》，可去掉“請示”，“的”移到“意見”前，讓“意見”成為唯一文種，修改為《××黨委宣傳部關(guān)于加強(qiáng)我×新聞報道工作的意見》。黨委可用批轉(zhuǎn)性通知下發(fā)，本標(biāo)題為《××黨委批轉(zhuǎn)宣傳部關(guān)于加強(qiáng)我×新聞報道工作意見的通知》或《××黨委關(guān)于批轉(zhuǎn)宣傳部呈報的加強(qiáng)我×新聞報道工作意見的通知》。
325．忌商請函標(biāo)題事由缺少“請求”類動詞
請示標(biāo)題事由一般不宜贅加“請求”類動詞，但商請函標(biāo)題事由卻不可以缺少“請求”類動詞，因為“函”字本身并無請求之意，不用往往會產(chǎn)生歧義。如《××省人民政府關(guān)于要求免稅進(jìn)口救災(zāi)物資的函》（主送海關(guān)總署），是××省人民政府向海關(guān)總署提出請求，如果不用“要求”，就成了××省人民政府免稅進(jìn)口救災(zāi)物資。因此，此函中的“要求”不可少。另舉一病例：《××區(qū)人民政府關(guān)于暫緩審批××中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)單位（企業(yè)）開發(fā)建設(shè)用地手續(xù)的函》，選白吳新元教授《公文正文三要素說與公文正文格式化導(dǎo)論》一書病誤評改例。筆者與其觀點一致，“暫緩”前應(yīng)加“請求”類動詞，“審批”宜改成“辦理”，“單位（企業(yè)）”可刪去，修改為《××區(qū)人民政府關(guān)于請求暫緩辦理××中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)用地手續(xù)的函》。
327．忌完整事由后贅加“問題”一詞導(dǎo)致成分贅疣
完整事由后贅加“問題”一詞，往往導(dǎo)致成分贅疣，無異于畫蛇添足，因此應(yīng)當(dāng)糾正。如《×××關(guān)于做好春耕生產(chǎn)各項準(zhǔn)備工作問題的通知》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號），“問題”一詞均刪去為宜。
339．忌濫用“緊急通知”和“緊急報告”式標(biāo)題
“緊急通知”式標(biāo)題基本形式為《××關(guān)于??的緊急通知》。對此類標(biāo)題，應(yīng)視情況而論。上層機(jī)關(guān)有時針對某種緊急情況，發(fā)出“緊急通知”，并通過媒體公布，這未嘗不可。但對于絕大多數(shù)機(jī)關(guān)來說，卻不可濫用。尤其是用于內(nèi)部運(yùn)行的“通知”，“緊急程度”應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示，而不必體現(xiàn)在標(biāo)題上。
《××部 ××部 ××部關(guān)于當(dāng)前生豬生產(chǎn)情況的緊急報告》，作為上行文，一般沒必要在標(biāo)題文種前加“緊急”二字，“緊急程度”可按公文處理法規(guī)規(guī)定標(biāo)示。
340．忌濫用“若干意見”式標(biāo)題 “若干”詞義為“多少”（用于問數(shù)和不定數(shù)），過去常見于公文標(biāo)題中?！瓣P(guān)于??的若干意見”，可謂是歷史延續(xù)下來的一種習(xí)慣用法。筆者以為，在“意見”成為獨(dú)立文種以后，為體現(xiàn)文
－22－ 種身份，不宜濫用“若干意見”式標(biāo)題。
《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》，此標(biāo)題最好不用“若干”，改成《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的意見》為宜。
在司法解釋中，比較常見的標(biāo)題是《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》。應(yīng)該說，此種標(biāo)題結(jié)構(gòu)（尤其是“若干”的使用）是無可非議的。
在中央文件中，類似標(biāo)題的結(jié)構(gòu)偶有不同。以2004－2010年關(guān)注“三農(nóng)”的七份中央1號文件為例：2004年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、2005年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》、2006年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、2007年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、2008年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》、2009年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和2010年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，從標(biāo)題來看有兩種不同的結(jié)構(gòu)形式。一種是“關(guān)于??若干政策的意見”，一種是“關(guān)于??的若干意見”。筆者以為，“關(guān)于??若干政策的意見”（或“關(guān)于??若干問題的意見”）的結(jié)構(gòu)形式無可挑剔，但“關(guān)于??的若干意見”則值得商榷?！耙庖姟背蔀榉ǘü囊院?，在標(biāo)題中是文種而不是事由的組成部分，前面加上“若干”，語詞意義等于“若干文種”，則不盡妥當(dāng)。但鑒于此類標(biāo)題畢竟有文種直在使用，故筆者不絕對否定。不過，筆者還是建議用“關(guān)于??若干政策的意見”“關(guān)于??若干問題的意見”或“關(guān)于??的意見”的結(jié)構(gòu)形式，而不用“關(guān)于??的若干意見”的結(jié)構(gòu)形式。倘若可行，需要上級機(jī)關(guān)作出示范，或許還要有一個固化過程。
366．忌文種前的結(jié)構(gòu)助詞“的”錯位
前面說過，在一般情況下和條件允許的情況下，助詞“的”應(yīng)盡量置于事由和文種中間。文種前的結(jié)構(gòu)助詞“的”居于不當(dāng)位置的情形（如《關(guān)于??的情況報告》），同成分多余的特殊類型有所不同。從公文標(biāo)題規(guī)范化考慮，《關(guān)于??的情況報告》最好改為《關(guān)于??情況的報告》。
376．忌公文標(biāo)題贅加逗號 新《條例》）和新《格式》），均未提及公文標(biāo)題中標(biāo)點符號如何使用的問題。這為我們在貫徹新《條例》和新《格式》的過程中提出了一個新的課題，即公文標(biāo)題是否還應(yīng)當(dāng)講究標(biāo)點符號使用上的規(guī)范。其中包括公文標(biāo)題到底可不可以使用標(biāo)點符號、今后使用是否可以不受限制、什么情況下可以使用、什么情況下不可以使用等諸多困擾人們的問題。筆者以為，過去講求、今后依然應(yīng)當(dāng)講求公文標(biāo)題中標(biāo)點符號的使用規(guī)范。關(guān)于公文標(biāo)題中標(biāo)點符號如何規(guī)范使用的問題，以筆者拙見，要把握好“三個原則”：一是符合標(biāo)點符號用法；二是符合簡明得體要求；三是符合約定俗成標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《標(biāo)點符號用法》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，逗號主要用于復(fù)句內(nèi)各分句之間不宜用分號的停頓處，其次用于句子中較長的主語后、句首的狀語后和較長的賓語前以及較長的主語中間、謂語中間或賓語中間等。而公文標(biāo)題是以文種為中心語的偏正詞組（也稱偏正短語），因此不宜加逗號。
人民法院公文標(biāo)題多比較復(fù)雜，擬制難度較大，贅加逗號的情形比較多見，各高級人民法院的請示標(biāo)題表現(xiàn)明顯。矯正的方法，主要是通過語法修辭手段來確保標(biāo)題不用逗號而層次清晰、表意明確，有時可通過換行解決層次不清問題。
最高人民法院在行批復(fù)文時往往改變下級請示標(biāo)題中贅加逗號的做法，標(biāo)題經(jīng)過高度概括，除含有語氣助詞“的”的標(biāo)題而外，多擬制得比較規(guī)范。當(dāng)然，也偶有不當(dāng)使用逗號的時候。如法釋〔2004〕9號：
最高人民法院
關(guān)于當(dāng)事人對駁回其中請撤銷
－23－ 仲裁裁決的裁定不服而申請再審，人民法院
不予受理問題的批復(fù)
此標(biāo)題逗號應(yīng)刪去，為確切表示語音停頓，避免歧義，可將“人民法院”移至下一行。另，“問題”也刪去為宜。又如法發(fā)〔2008〕41號：
最高人民法院
關(guān)于認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障的通知
此標(biāo)題本來擬制得很好，美中不足贅加了逗號。尤其是逗號在一行末尾，則更沒有存在之必要。
377．忌聯(lián)合行文時發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之間贅加頓號
公文標(biāo)題可用可不用標(biāo)點符號時應(yīng)盡量不用，這應(yīng)當(dāng)是約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)。比如聯(lián)合行文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之間可空格而不加頓號。在以往黨政機(jī)關(guān)公文標(biāo)題和人民法院公文標(biāo)題中，均存在贅加頓號的情形。以公通字〔2006〕 26號為例：
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、中華全國婦女聯(lián)合會
關(guān)于打擊拐賣婦女兒童犯罪
有關(guān)問題的通知
可修改為：
高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部 司法部 中華全國婦女聯(lián)合會
關(guān)于打擊拐賣婦女兒童犯罪
有關(guān)問題的通知
379．忌公文標(biāo)題中連接相關(guān)年份錯用長橫連接號
《國務(wù)院公報》刊發(fā)的公文標(biāo)題中，連接相關(guān)年份用長橫連接號（即二字線連接號）不夠規(guī)范，應(yīng)改成一字線連接號。如《教育部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008－2010）>的通知》（教發(fā)〔2007〕20號），“2008——2010”宜改成“2008―2010”。又如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門<國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004——2007年）>的通知》（國辦發(fā)〔2004〕20號），《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門全國重點地方病防治規(guī)劃（2004——2010年）的通知》（國辦發(fā)〔2004〕75號），連接相關(guān)年份中間的長橫連接號均宜改為一字線連接號。
需要說明的是，2012年6月1日起實施的《標(biāo)點符號用法》國家標(biāo)準(zhǔn)已取消了長橫連接號。380．忌公文標(biāo)題中的標(biāo)點符號錯位
公文標(biāo)題中，標(biāo)點符號錯位的情形比較單一。舉兩例說明：《關(guān)于<印發(fā)××校辦企業(yè)管理辦法>的通知》，這是某省廳級單位公文標(biāo)題，“印發(fā)”是事由中的述語，書名號的前半部分不宜置于其前面。應(yīng)改為：×××關(guān)于印發(fā)《××校辦企業(yè)管理辦法》的通知?！秶伊謽I(yè)局關(guān)于印發(fā)<國家林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定辦法>（試行）的通知》（林科發(fā)〔2009〕275號），“辦法（試行）”等同于“試行辦法”，故“（試行）”系公文標(biāo)題的組成部分，不宜將“（試行）”排除在書名號之外。標(biāo)題應(yīng)改為：國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定辦法（試行）》的通知。
401．忌發(fā)文機(jī)關(guān)簡稱不規(guī)范
發(fā)文機(jī)關(guān)簡稱不規(guī)范，主要指公文標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)使用非規(guī)范化的簡稱。公文正文中的機(jī)構(gòu)名稱和文件名稱等，可以在第一次用全稱之后使用非規(guī)范化的簡稱（只需在全稱后用括號注明即可）；然而，在公文標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)卻不可以使用非規(guī)范化的簡稱。非規(guī)范化的簡稱，主要表現(xiàn)在不約定俗成和存有歧義等方面。比如“中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會”可簡作“國家發(fā)展改革委”或“國家發(fā)改委”，“中華人民共和國外交部”“中華人民共和國圍防部”“中華人民
－24－ 共和國公安部”司“公安部”。“全國人民食代表大會常務(wù)委員會”可簡作“全國人大常委會”，但不可簡作“全國人大”。
405．忌用“年終”“歲尾”等時間不確切的詞語 在一些公文標(biāo)題中，常常出現(xiàn)“年終”“歲尾”等時間不確切的詞語，這也是不規(guī)范的。如《×××關(guān)于年終清查財產(chǎn)情況的報告》，“年終”時間不確切，應(yīng)在前面加上具體的年份。聯(lián)系“主送”和正文，雖然不一定會產(chǎn)生誤解，但卻不符合要求。特別是，類似文件一般在年末行文，有的運(yùn)行到受文機(jī)關(guān)已是下，用“年終”“歲尾”等時間不確切的詞語尤為不妥。
409．忌公文標(biāo)題不講究文字排列
公文標(biāo)題應(yīng)左右居中，醒目、鮮明。文字疏密適度、排列得當(dāng)，才能眉清目秀、美觀大方。然而，很多公文標(biāo)題在文字排列上很不講究。主要表現(xiàn)在：上下無間隔，標(biāo)題不突出；排列未居中，偏左或偏右；該轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)行，橫向過于長；文字欠推敲，轉(zhuǎn)行不適當(dāng)；等等。
公文標(biāo)題文字的規(guī)范排列——這一看似簡單的問題，往往不被人們所重視，大有認(rèn)真矯正和深入研究之必要。全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院發(fā)的公文，標(biāo)題大都比較規(guī)范，尤其是文字排列十分講究。最高人民法院公文標(biāo)題多比較復(fù)雜，非常容易出現(xiàn)毛病。如何規(guī)范，主要應(yīng)根據(jù)文字多少和詞的組合情況以及語音停頓等因素視情況而定。
根據(jù)新《格式》規(guī)定，公文標(biāo)題分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。公文標(biāo)題如何排列，也是公文格式規(guī)范與否的一個突出問題。
411．忌雙行和多行標(biāo)題長短不協(xié)調(diào)
雙行和多行標(biāo)題長短不協(xié)調(diào)，主要是行與行字?jǐn)?shù)相差太懸殊所致。此種標(biāo)題，也給人一種很不美觀的感覺。以雙行標(biāo)題為例，有的發(fā)文機(jī)關(guān)規(guī)范化簡稱僅幾個字，第二行過長。如：
×××
××××××××××××
有的第一行過長，第二行僅文種兩個字。如：
××××××××××××
通知
412．忌轉(zhuǎn)行時將合成詞無端拆解開
許多公文標(biāo)題未能保持詞或詞組的完整性以及字?jǐn)?shù)搭配上的勻稱，有的將一個合成詞拆開排在兩行。如：
關(guān)于湖北省沔陽縣楊林尾縫紉機(jī) 廠侵犯天津縫紉機(jī)廠牡丹牌注冊
商標(biāo)的處理決定
此標(biāo)題中的“縫紉機(jī)廠”不應(yīng)拆開分作兩行。另外，順便指出，此標(biāo)題缺少行文單位，句子成分搭配不當(dāng)。說“侵犯??商標(biāo)專用權(quán)”或者說“擅自使用??商標(biāo)”均可，而說“侵犯??商標(biāo)”則不通?？尚薷臑椋?/p>
天津市××區(qū)工商行政管理局
關(guān)于湖北省沔陽縣楊林尾縫紉機(jī)廠侵犯 天津縫紉機(jī)廠商標(biāo)專用權(quán)一案的處理決定
再看法發(fā)〔2000〕6號公文標(biāo)題：
最高人民法院
關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為
經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見
此標(biāo)題事由中的介詞詞組“為??”不應(yīng)拆開分作兩行，應(yīng)將“為”移至下一行。413．忌只注意字?jǐn)?shù)搭配勻稱而不注意轉(zhuǎn)行不當(dāng)造成歧義
－25－ 各種文章標(biāo)題都有一個規(guī)范排列問題，排列不當(dāng)有時會出現(xiàn)錯誤語意。公文作為嚴(yán)謹(jǐn)、莊重的應(yīng)用文體，標(biāo)題更應(yīng)該規(guī)范排列。2008年8月5日某省級媒體曾刊發(fā)一份工作規(guī)劃，標(biāo)題是：
建立健全整治和預(yù)防腐敗體 系2008－2012年工作規(guī)劃
此標(biāo)題將“體系”拆開分作兩行，第一行中的“腐敗體”令人費(fèi)解；第二行“系??”則宜使人誤作“是（為）??”。再以法釋〔1999〕4號公文標(biāo)題為例：
最高人民法院
關(guān)于人民檢察院對民事調(diào)解書提出 抗訴人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)
此標(biāo)題事由中的詞組“提出抗訴”拆開分作兩行排列不妥，讀時很自然地在“提出”后面停頓，而“抗訴”和“人民法院”連在一起，容易造成“抗訴人民法院”之歧義?？尚薷臑椋?/p>
最高人民法院
關(guān)于人民檢察院對民事調(diào)解書提出抗訴
人民法院應(yīng)否受理的批復(fù)
這樣修改后，不僅消除了歧義，而且符合菱形之美。也可將事由中的“雙主語”句式變成單一主語的句式，從而使事由更簡潔、明了。
414．忌“的通知”獨(dú)占一行
標(biāo)題中的結(jié)構(gòu)助詞“的”應(yīng)放在一行末尾，而不應(yīng)置于行首，尤其是“的”和文種“通知”不宜獨(dú)占一行。舉一個比較典型的例子：
最高人民法院印發(fā)
《關(guān)于刑事賠償和非刑事司法賠償案件
立案工作的暫行規(guī)定（試行）》 《關(guān)于刑事賠償和非刑事司法賠償案件
案由的暫行規(guī)定（試行）》 《國家賠償案件文書樣式（試行）》 的通知
此文印發(fā)三個文件，標(biāo)題共占了七行，不僅“的通知”占一行不規(guī)范，而且過于冗長?？筛叨雀爬?，修改為：
最高人民法院
關(guān)于印發(fā)賠償案件有關(guān)規(guī)定和文書樣式的通知
415．忌陷入“公文有版頭可省略發(fā)文機(jī)關(guān)”之誤區(qū)
人們對公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，至今仍存在許多誤區(qū)。這些誤區(qū)，在公文學(xué)界表現(xiàn)突出。盡快走出這些誤區(qū)，對于確保公文標(biāo)題的總體結(jié)構(gòu)和句法結(jié)構(gòu)的規(guī)范、促進(jìn)公文標(biāo)題的規(guī)范化大有裨益。單獨(dú)提出“忌陷入??誤區(qū)”之禁忌，有的對之前涉及的問題作了必要的概括或強(qiáng)調(diào)，旨在進(jìn)一步明確是非，引起學(xué)界重視。
“公文有版頭可省略發(fā)文機(jī)關(guān)”，系一種誤區(qū)。正確觀點是：下行文（通知、通報、決定、決議、批復(fù)等）和泛行文（公報、公告、通告等）一般不宜省略發(fā)文機(jī)關(guān)。如《國務(wù)院關(guān)于??的通知》不簡作《關(guān)于??的通知》；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，則應(yīng)補(bǔ)上發(fā)文機(jī)關(guān)。
下行文和泛行文標(biāo)題有發(fā)文機(jī)關(guān)，不僅符合公文處理法規(guī)的規(guī)定，而且比較莊重，更主要的是有利于公文的管理和利用。以《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）為例，若不標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)，就變成了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，引用時就會造成標(biāo)題無發(fā)文機(jī)關(guān)的情況；而如果加上發(fā)文機(jī)關(guān)，就要把“國務(wù)院”幾個字放在標(biāo)題之外，很顯然這不符合規(guī)范化要求。
上行文中的請示和平行文中的致函（相對于復(fù)函而言），標(biāo)題可省略發(fā)文機(jī)關(guān)。理由主要有兩
－26－ 點：一是該標(biāo)題除對方批復(fù)或函復(fù)外，不大可能再有其他公文引用；二是可為對方批復(fù)或函復(fù)時提供方便。以《國務(wù)院關(guān)于長沙市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2003〕117號）為例，主送“湖南省人民政府”，正文開頭語是：“你省《關(guān)于??的請示》（湘政〔2001〕37號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下??”如果將“湖南省人民政府”加在請示標(biāo)題中，正文開頭就要與主送機(jī)關(guān)重復(fù)。
417．忌陷入“介詞‘關(guān)于’可有可無”之誤區(qū) “介詞‘關(guān)于’可有可無”，系一種誤區(qū)。正確觀點是：狹義法定公文標(biāo)題一般不可以沒有介詞“關(guān)于”。因為沒有介詞“關(guān)于”，發(fā)文機(jī)關(guān)和事由直接發(fā)生聯(lián)系，不僅會改變標(biāo)題的結(jié)構(gòu)，而且往往會產(chǎn)生歧義。這在事由中的動詞所表示的動作主體即施事者不是發(fā)文機(jī)關(guān)時，表現(xiàn)得尤為突出。如《最高人民法院批準(zhǔn)撤銷、設(shè)立、變更人民法院的公告》，由于缺少介詞“關(guān)于”而改變了詞語關(guān)系，使本應(yīng)是偏正結(jié)構(gòu)的標(biāo)題變成了“主謂賓”結(jié)構(gòu)，因而存在“最高人民法院批準(zhǔn)??公告”之歧義。
從廣義公文來說，標(biāo)題事由前（發(fā)文機(jī)關(guān)后）可以不用介詞“關(guān)于”的情形主要有三種：一是法律、法規(guī)、規(guī)章標(biāo)題，如前所述；二是省略事由的特殊公文標(biāo)題，如《中華人民共和國主席令》《中華人民共和國全國人民代表大會公告》等；三是批準(zhǔn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知標(biāo)題（省略“關(guān)于”主要是為避免“關(guān)于”重復(fù)）。第三種情況的標(biāo)題，實際上已不是原來意義上的偏正結(jié)構(gòu)，但實踐中從上到下的機(jī)關(guān)公文多將“關(guān)于”省略。這是因為發(fā)文機(jī)關(guān)是批轉(zhuǎn)（或轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）這一動作的施事者，它和事由直接發(fā)生聯(lián)系也不會產(chǎn)生歧義，基本不影響表達(dá)。如《最高人民法院印發(fā)<關(guān)于執(zhí)行案件督辦工作的規(guī)定>等三項執(zhí)行工作制度的通知》，“印發(fā)”前則省略了“關(guān)于”。如果加上“關(guān)于”，從句法結(jié)構(gòu)來說更確切些，但卻存在“關(guān)于”近距離連用拗口之弊。若要徹底解決這一問題，需修改被印發(fā)文標(biāo)題。
第四編 公文格式方面禁忌
【核心提示】
1．明確公文格式基本含義、基本要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)。2．明確公文格式中不可或缺的要素，避免缺失。3．明確公文格式中各要素的固定位置，避免錯位。4．明確不同版式，避免不同格式的公文相互錯用。
5．明確公文格式方面各種技術(shù)性要求，避免犯常識性錯誤。6．明確發(fā)文字號的結(jié)構(gòu)特征和不同類公文發(fā)文字號的標(biāo)注規(guī)范。
429．忌對公文格式的重要性認(rèn)識不足
公文作為治理國家、管理社會、進(jìn)行公務(wù)活動的有效手段和重要工具，其效用彰明較著，是不言而喻的。一份公文在某種程度上，代表著制作機(jī)關(guān)的形象和水平。就某一機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位而言，它所形成的不規(guī)范公文，不僅有可能給工作造成不應(yīng)有的損失，且立卷歸檔以后乃至開發(fā)利用過程中還將繼續(xù)產(chǎn)生不良效應(yīng)而影響后人。
不規(guī)范公文在各個時期都有所反映。地（市）級以下機(jī)關(guān)、從中央到地方的一些主管部門以及諸多的企事業(yè)單位的公文，存在的問題尤為嚴(yán)重。有針對性地矯正包括公文格式不規(guī)范在內(nèi)的公文病誤，促進(jìn)公文盡快實現(xiàn)規(guī)范化，應(yīng)該是我們的一項長期任務(wù)。
按公文格式和行文規(guī)則撰寫公文，并不等于墨守成規(guī)。公文內(nèi)容固然重要，但公文格式也不容忽視。嚴(yán)格按規(guī)定的格式擬制公文，正是為了保證公文的完整性、正確性和有效性，并為公文處理工作提供便利。
2012年7月1日起與新《條例》配套實施的新《格式》）是黨政機(jī)關(guān)公文規(guī)范化的重要依據(jù)。它的實施，有利于提高各級黨政機(jī)關(guān)公文質(zhì)量和推動黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。學(xué)習(xí)、貫徹好新《條例》和新《格式》，是公文實務(wù)工作者和公文研究工作者今后一個時
－27－ 期所面臨的主要任務(wù)。目前，筆者在網(wǎng)絡(luò)媒體看到，對新《格式》的宣傳還處于剛剛起步、尚不規(guī)范的階段，認(rèn)識模糊、解讀錯誤的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，需從歷史性的統(tǒng)一、原則性的調(diào)整、細(xì)節(jié)性的修訂三個方面加深理解。
431．忌不明確公文格式基本要求
公文格式的基本要求，簡言之是公文格式要實現(xiàn)規(guī)范化。規(guī)范，即約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。所謂規(guī)范公文，就是從內(nèi)容到形式均符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的公文。具體來講，公文格式規(guī)范要求做到：要素齊全無贅疣，位置得當(dāng)無偏差，版式正確不混淆，首尾相符不矛盾。要深刻理解這些要求，須對本編闡釋的具體禁忌逐一把握。
438．忌上行文簽發(fā)人缺失
“簽發(fā)人”是上行文中的必備要素。根據(jù)前面關(guān)于文種的闡釋，上行文應(yīng)當(dāng)包括請示、報告和呈轉(zhuǎn)性意見。
新《條例》規(guī)定：“上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。”新《格式》規(guī)定“簽發(fā)人由‘簽發(fā)人’三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成”。據(jù)此，凡上行文均應(yīng)按此規(guī)定辦理。
實際上，2000年《辦法》即已作了類似規(guī)定，然而很多公文未能認(rèn)真執(zhí)行。有的僅在請示公文中標(biāo)明，而在報告和上行性意見中未標(biāo)明。今后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)避免此誤。
需要說明的是，2000年《辦法》規(guī)定：“上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明簽發(fā)人、會簽人姓名?！毙隆稐l例》和新《格式》均只規(guī)定標(biāo)注簽發(fā)人姓名，而取消了會簽人的概念，不再區(qū)分“簽發(fā)人”，這顯然比原規(guī)定確切。
442．忌發(fā)文機(jī)關(guān)署名缺失
1996年《條例》規(guī)定了發(fā)文機(jī)關(guān)署名，2000年《辦法》未作規(guī)定。1999年《格式》曾規(guī)定：“單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時間?！币虼?，實踐中往往執(zhí)行不一。新《條例》規(guī)定，發(fā)文機(jī)關(guān)署名“署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱”。新《格式》對無論單一機(jī)關(guān)行文還是聯(lián)合行文均規(guī)定標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)署名，改變了單一行政機(jī)關(guān)行文不署名的做法。今后，按此規(guī)定，發(fā)文機(jī)關(guān)署名不宜再省略。
444．忌印章缺失
印章代表著發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)力和職能，是行使職權(quán)的標(biāo)記，也是發(fā)文機(jī)關(guān)對公文生效負(fù)責(zé)的憑證。有些公文只有發(fā)文機(jī)關(guān)署名而未加蓋印章，這既不嚴(yán)肅，又等于沒有法律效力。其中有的是以為套紅版頭的鉛印公文就可以省略印章，有的是因工作疏忽所致。另外，聯(lián)合行文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)不全蓋印章的做法是不符合規(guī)定的。
需要說明的是，1996年《條例》曾規(guī)定：“除會議紀(jì)要和印制的有特定版頭的普發(fā)性公文外，公文均應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。”2000年《辦法》曾規(guī)定：“公文除‘會議紀(jì)要’和以電報形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章?！毙隆稐l例》規(guī)定：“公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章?！毙隆陡袷健芬?guī)定“印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章”，并對單一機(jī)關(guān)行文和聯(lián)合行文加蓋印章具體事宜一一加以明確。新舊規(guī)定比較，主要區(qū)別是：原規(guī)定聯(lián)合上報的公文由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章，新規(guī)定未作類似規(guī)定，說明聯(lián)合上報的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)也都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。
446．忌抄送機(jī)關(guān)不當(dāng)缺失
新《條例》將抄送機(jī)關(guān)釋義為“除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)”，規(guī)定抄送機(jī)關(guān)“使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱”。新《格式》作了具體規(guī)定，明確“‘抄送’二字后加全角冒號和抄送機(jī)關(guān)名稱”（紀(jì)要格式宜將“抄送”二字改為“分送”）。
應(yīng)該抄送而未抄送的公文，主要有以下幾種：一是因特殊情況而越級呈報的上行文，未能抄送被越過的上級機(jī)關(guān)；二是受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向某一上級機(jī)關(guān)請示，需要抄送而未能抄送另一上級機(jī)關(guān)；三是上級機(jī)關(guān)對受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，需要抄送而未能抄送該下級機(jī)關(guān)的另一上
－28－ 級機(jī)關(guān)；四是重要的下行文，未能抄送直接上級機(jī)關(guān)；五是公文內(nèi)容涉及有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，未能抄送所涉及的機(jī)關(guān)。
449．忌頁碼缺失
新《格式》將頁碼明確規(guī)定為公文格式要素之一。同時，將原規(guī)定“用4號半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼”改為了“一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字”。根據(jù)新《格式》關(guān)于“公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼”的規(guī)定，此種情形不能算作頁碼殘缺。根據(jù)“公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排”的規(guī)定，附件不宜單獨(dú)編排頁碼，也不宜不編排頁碼。
450．忌信函格式中的紅色雙線不合規(guī)定
新《格式》規(guī)定：信函格式“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下4mm處印一條紅色雙線（上粗下細(xì)），距下頁邊20mm處印一條紅色雙線（上細(xì)下粗），線長均為170mm，居中排布?！睂?999年《格式》中的“武文線”和“文武線”改成了“紅色雙線”，但基本精神未變。以往，曾有將信函格式中不同粗細(xì)的紅色雙線錯成單粗線或雙細(xì)線的，應(yīng)當(dāng)糾正。
另外，應(yīng)注意信函格式中的紅色雙線與其他分隔線長度上的區(qū)別。前者為170mm，后者與版心等寬即156mm。
458．忌上行文的發(fā)文字號居中排列 新《格式》規(guī)定：“上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行?！币酝?，有的上行文的發(fā)文字號習(xí)慣于居中排列。
472．忌版記不在偶數(shù)頁上
根據(jù)新《格式》關(guān)于“雙面印刷”和“首條分隔線位于版記中第一個要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合“的規(guī)定，版記務(wù)必置于偶數(shù)頁上。版記不在偶數(shù)頁上的公文是不規(guī)范的，今后行文一定要注意這一點。即使公文很短，首頁可以放下版記內(nèi)容，但由于公文是雙面印刷，版記也必須移至第二頁上，哪怕第二頁除了版記而沒有任何內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)如此。
500．忌在抄送欄中寫發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)姓名以及“存檔”字樣
在抄送欄中寫發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)姓名以及“存檔”字樣，在基層機(jī)關(guān)公文中比較多見。這樣做于法無據(jù)，也沒有必要。
501．忌在版記下面贅加“擬稿×××，打字×××，校對×××，印數(shù)×××”
在版記下面贅加“擬稿×××，打字×××，校對×××，印數(shù)×××”的情形，在基層機(jī)關(guān)公文中也比較多見。
有的單位表示，加的目的是為了明確責(zé)任。明確責(zé)任可采取別的辦法，而不必體現(xiàn)在公文格式上。有的公文著作在介紹公文格式時，將印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期處標(biāo)注為“×××××辦公室
共印×××份
2000年×月×日印發(fā)”，更顯得不倫不類。
503．忌不明確發(fā)文字號的結(jié)構(gòu)規(guī)范
發(fā)文字號和公文標(biāo)題一樣，也是公文的重要組成部分以及體現(xiàn)公文格式的主要標(biāo)志。要素殘缺和位置不當(dāng)?shù)龋瑑H僅反映了公文格式上的一些主要毛病。而公文寫作對發(fā)文字號本身又有具體規(guī)定和規(guī)范化要求。
在長期的公文實踐中，發(fā)文字號變化多樣，至今紛繁復(fù)雜、五花八門，而在理論上的闡述也往往不盡一致。因此，很有必要對發(fā)文字號的結(jié)構(gòu)規(guī)范加以明確。
新《條例》再次明確規(guī)定，發(fā)文字號“由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成”。例如：“國辦發(fā)〔200×〕×號”，其中國辦“代表國務(wù)院辦公廳，屬機(jī)關(guān)代字；〔200×〕是年份；后面的×為順序號。省以下機(jī)關(guān)發(fā)文字號，嚴(yán)格分析與之略有不同。一般來講，其機(jī)關(guān)代字的第一個字應(yīng)清楚地表明區(qū)域。如：“黑政發(fā)〔200×〕×號、內(nèi)政辦發(fā)〔200×〕×號，其中“黑”代表黑龍江省，“內(nèi)”代表內(nèi)蒙古自治區(qū)；“政”和“政辦”分別代表政府和政府辦公廳。合起來，是個完整的機(jī)關(guān)代字。所以，“黑”和“內(nèi)”可視為區(qū)域代字，也可視為機(jī)關(guān)代字的一部分。鑒于此，機(jī)關(guān)代字一般要兩個字以上。當(dāng)然也有一個字的，如：“中發(fā)〔200×〕×號”“國發(fā)〔200×〕×號”，－29－ 其中“中”和“國”就分別代表中共中央、國務(wù)院?？偟膩碇v，發(fā)文機(jī)關(guān)代字中的字的多少要以簡明、準(zhǔn)確、沒有歧義為原則。
機(jī)關(guān)代字和年份中間的“發(fā)”字，既代表發(fā)文的意思，又起著聯(lián)結(jié)詞的作用。一般多用“呈” “發(fā)”“函”三個字來聯(lián)結(jié)，分別代表上行文、下行文和平行文（有的用“函”聯(lián)結(jié)并不只代表平行文，而是代表信函格式）。一些較大機(jī)關(guān)的下行文，即使在同一時期也不一定專門使用一種發(fā)文字號。
在許多公文中，會看到用“字”聯(lián)結(jié)的情況。這多表現(xiàn)在發(fā)文數(shù)量較多的大機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門的公文中。對“發(fā)”和“字”的使用，目前尚無明確規(guī)定。從常用的基本的發(fā)文字號來看，比較規(guī)范的用法是：“發(fā)”一般在機(jī)關(guān)統(tǒng)發(fā)文中使用；“字”一般在機(jī)關(guān)的部門分類文中使用。
鑒于實踐中的復(fù)雜情況，—些非基本的發(fā)文字號是否規(guī)范，還有待于實踐檢驗或由法定機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確。
504．忌發(fā)文字號要素不全
發(fā)文字號要素不全，主要有以下幾種情形：一是缺少發(fā)文機(jī)關(guān)代字，如函字〔19××〕×號。二是缺少年份，如“×公交字第8 1號”“交字第402號”“建字第315號”“工計國字86號”“×字第××號”“×商院函字第12號”等，很明顯是不規(guī)范的。類似這種發(fā)文字號，不僅違反規(guī)定，而且不利于歸檔和利用。三是缺少機(jī)關(guān)代字和年份（即只有發(fā)文順序號），如“復(fù)字×號”。
命令（令）、公告等公文，發(fā)文字號多只有發(fā)文順序號，目前法規(guī)對此未加明確。其他公文發(fā)文字號既沒有發(fā)文機(jī)關(guān)代字，也沒有年份，應(yīng)視為不規(guī)范。
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第三篇：公開課評課發(fā)言稿與公文寫作常識講稿
公開課評課發(fā)言稿
XX年4月12日，wgj老師主動申請執(zhí)教了一堂公開課——《聰明的使者》，聽課人楊xx現(xiàn)以書信體格式生成評課意見于后，算作研討，企盼共同提高。
wgj老師：
能主動申請執(zhí)教一堂公開課的舉動，在如今的年青人中是不多見的，你能有此行動是難能可貴的；事后，在校園內(nèi)又謙虛地向我“請教”，讓我看到了你的真誠。面對一個好學(xué)、上進(jìn)、真誠的同事，我有認(rèn)真表達(dá)、盡力傾訴的義務(wù)，不可推諉。當(dāng)然在我提意見的時候，你不可特別關(guān)注那些內(nèi)容，只要感覺得到我是在以誠相待就行了。其實，如果意見提得偏執(zhí)了，這是我的錯；如果意見提得尖銳了，這是為你好，是為了希望在你的身上產(chǎn)生一堂優(yōu)質(zhì)課，是為了推動你早日進(jìn)入市縣級公開課殿堂。
一、直覺、建議、贈言
作為教學(xué)生來說，并不是公開課上得好的老師才能帶得出好學(xué)生，適合上隨堂課、并注重輔導(dǎo)的老師也能教出好學(xué)生；作為上公開課來說，并不是所有人都適合上一堂公開課的，由于一堂公開課需要來自老師自身很多的先決條件，所以有的老師對公開課來說只能評、不能上，就跟作文學(xué)評論的人不一定是文學(xué)家一樣。聽了你的《聰明的使者》直覺告訴我，你是一塊適合上公開課的好料，你的膽量、體態(tài)、課堂語言以及你深厚的語言文字功底為你勝任公開課準(zhǔn)備了條件。對此，你得相信我的直覺，并堅定你的信心。
當(dāng)然，聽了你的《聰明的使者》知道你也還得不斷提高，這也是你所希望的。為此，我提議：
1、繼續(xù)向教務(wù)處申請執(zhí)教公開課5至10堂；
2、公開課后虛心聽取艾志勇校長、盛潔芳校長、庹小紅主任、游小玲老師、劉會菊老師的聽課意見，他們對公開課都有獨(dú)到的見解；
3、公開課后認(rèn)真寫好反思、心得，可以借助網(wǎng)絡(luò)相同課例與自己的公開課進(jìn)行對比；
4、主動申請執(zhí)教的公開課完后，可申請教科室為你集體備一堂公開課，爭取產(chǎn)生一堂優(yōu)質(zhì)課。
我認(rèn)為對于任何一堂課都可以用“成功、不成功、完美、不完美”這些關(guān)鍵詞來進(jìn)行概括性評價。作為一堂公開課，追求“成功”是必須的，在“成功”的基礎(chǔ)上追求“完美”應(yīng)該是公開課的最高境界。是不是“成功”主要是看教學(xué)結(jié)果，看學(xué)生是否真正學(xué)到了知識，其能力是不是真正得到提高，強(qiáng)調(diào)的是“實效性”；是不是“完美”主要是看課堂效果，看學(xué)生是不是已經(jīng)把你的教學(xué)當(dāng)成了生活，是不是產(chǎn)生了豐富的情感體驗，當(dāng)成了“知識美餐”，強(qiáng)調(diào)的是“生動性”，這會要求你在教學(xué)語言、過度處理、課堂藝術(shù)等方面從細(xì)節(jié)上下功夫。因此，“抓實效讓課堂教學(xué)成功，重細(xì)節(jié)使課堂教學(xué)完美”這算是我的贈言。
二、說說公開課《聰明的使者》
1、把“理解內(nèi)容、培養(yǎng)觀察”作為教學(xué)目標(biāo)是合理的；課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)分為“背景介紹、講讀課文、拓展學(xué)習(xí)”并交叉進(jìn)行也是可行的；教學(xué)流程的設(shè)計及安排上也應(yīng)該算是合理的。這說明你在公開課前的準(zhǔn)備工作是花了大量時間和精力，在備教材這方面做得到位。
2、你上的是《聰明的使者》的 生的心在動。然而，課堂的好多處呈現(xiàn)，你的問題剛剛提出，你就帶而為之把答案說了出來，就像自言自語，又好像不是在“一般疑問”而是在不停地“設(shè)問”。更有一處，當(dāng)你提出一個問題時，由于學(xué)生提前預(yù)習(xí)過，“浮力辨根梢”的答案立即就從學(xué)生口中產(chǎn)生了，而你就很快地板書在黑板上，你忽略了不該忽略的講解和能力培養(yǎng)的環(huán)節(jié)，同時產(chǎn)生了作為公開課最忌諱的“失真”。其實一堂課的問題并不需要很多的，抓住幾個重要問題進(jìn)行不停地追究，讓學(xué)生的思維在一個個問題的解決中階梯性地前進(jìn)這是應(yīng)該的。
3、說說你的板書。你的板書設(shè)計整體上是精致的，做到了簡潔、大方，具有概括性，適合學(xué)生根據(jù)板書進(jìn)行知識鞏固。但也出現(xiàn)了一些問題：課題沒有板書出來；板書的出現(xiàn)錯時，覺得正確的出現(xiàn)時間是在學(xué)生把問題解決之后，而你的板書有幾處都是在解決問題之前。板書出現(xiàn)在解決問題之前，對學(xué)生來說是你有意的暗示，這對學(xué)生思維訓(xùn)練沒有好處。
4、課堂語言簡單、樸實、通俗易懂是把公開課上成功的必然條件；特別是語文學(xué)科，要讓公開課上得完美，課堂語言優(yōu)美、講究藝術(shù)這也是必須的。你在課堂語言的使用方面意識很強(qiáng)，但在執(zhí)教《聰明的使者》中也出現(xiàn)了瑕疵，那就是你的課堂中出現(xiàn)了“異曲同工”這個課堂語言，看看當(dāng)時的學(xué)生，我知道好多學(xué)生并不是很理解這個詞語的。因此，在你使用這個詞語的同時，花幾秒鐘時間解釋一下應(yīng)該是必要的。語言學(xué)習(xí)本身就是個無處不在的事情，作為大語文觀來說，讓學(xué)生在《聰明的使者》的學(xué)習(xí)過程中多積累一個“異曲同工”也不是壞事。
5、說說你的重難點處理。本課的教學(xué)重點我想首先應(yīng)該是理解課文，教學(xué)難點根據(jù)當(dāng)時學(xué)生的表現(xiàn)我想應(yīng)該是“培養(yǎng)觀察能力”那部分。對于教學(xué)重點來說強(qiáng)調(diào)的是“突出”兩個字，而你的課堂表現(xiàn)出主次失衡，你在背景介紹上花功夫太多，擠兌了“理解課文”部分，其實根據(jù)學(xué)生精力和注意力規(guī)律，你完全可以在開課的前20分鐘就把本堂課的重點，從“聰明”兩字出發(fā)通過提出問題、解決問題首先就完成。另外，作為“教學(xué)難點”，本人認(rèn)為并不是教參規(guī)定的，是學(xué)生規(guī)定的，哪里是學(xué)生不懂的，哪里就是“教學(xué)難點”。對于“教學(xué)難點”，強(qiáng)調(diào)的是“突破”兩個字，你應(yīng)該做的是通過“循循善誘”使學(xué)生“豁然開朗”，而不是通過你在學(xué)生短暫的思考后就匆匆出示答案使學(xué)生“恍然大悟”。一堂課下來，在“重點突出”“難點突破”方面，總讓我感覺到你是在“輕描淡寫”上語文，這與別人追求明確、樸實、自然而簡簡單單上語文是完全不一樣的。
公文寫作常識講稿
各位部長、主任，姐妹們：
大家下午好！
今天能夠在這里和大家一起交流公文寫作知識，我感到非常高興。首先要感謝集團(tuán)公司工會女職工部給我提供這樣一個平臺，同時也要感謝大家，在百忙中抽出時間參加這個講座。
開辦巾幗大講堂，是女職工素質(zhì)提升工程的重要舉措之一。在今年年初的淮北礦業(yè)女職工工作安排意見中，就提出要發(fā)揮“巾幗大講堂”的平臺作用，開展高層次培訓(xùn)。通過開辦形勢任務(wù)、心理疏導(dǎo)、應(yīng)用文寫作、中國傳統(tǒng)文化探源、魅力女性塑造等方面的課程，引領(lǐng)女職工的學(xué)習(xí)方向，開拓女職工視野。
今天我和大家交流的是《公文寫作常識》，這堂課可能要比較枯燥一些。因為公文本身就是一種實用文體，不像文學(xué)作品那么感人。但是，作為應(yīng)用文體，我們卻時時刻刻也離不開它。它是社會生活中應(yīng)用最為廣泛的文體，辦理某件事，處理某個問題，開展某項活動，交流某些經(jīng)驗，都需要通過公文才能有效的完成。所以盡管枯燥一點，我們還是有必要探討下去。
我們先講 婉兒的手筆。婉兒在宮中愛上了太子李賢，也就是武則天的次子。但是武則天并不喜歡這個兒子，公元680年八月二十二日，二十七歲的李賢被廢去太子位。而置他于死地的那份廢黜詔書，正是十七歲的上官婉兒替武則天草擬的。唐景龍四年(公元7XX年)李隆基(后為玄宗)發(fā)動政變，起兵誅討韋皇后及其黨羽，上官婉兒被李隆基命與韋皇后一并處斬，年僅46歲。
在古人看來，“女子無才便是德”。特別是自古官場險惡，宦海沉浮，因此女子應(yīng)該大門不出，專門在家料理家務(wù)，伺候相公，照料老孺之事，此乃分內(nèi)。這種男尊女卑的封建意識早已被打破。在現(xiàn)代社會生活中，女性應(yīng)該是才華橫溢、個性獨(dú)立、精明強(qiáng)干的職場一族。我們除了美麗外，還要有聰慧的頭腦和足夠勝任工作的能力。那么熟練處理文案是必不可少的能力。
在我們淮北礦業(yè)女職工中，可以說是人才濟(jì)濟(jì)。但是有的同志雖然很優(yōu)秀，要請她寫個總結(jié)，起草個文件，做個發(fā)言卻感到困難。隨著信息化和辦公自動化的發(fā)展，我們無論是女職工工作、還是計劃生育工作，公文發(fā)揮著重要作用。礦區(qū)各單位辦公有協(xié)同平臺，有人口和計劃生育工作管理平臺。收文、發(fā)文，匯報工作，發(fā)工作聯(lián)系，電子郵件等等，要求我們必須掌握公文寫作和處理的基本常識。
根據(jù)考古發(fā)掘，我國最早的公務(wù)文書產(chǎn)生在殷商時期。在河南安陽發(fā)現(xiàn)的甲骨文，有不少都是占卜、祭祀、征戰(zhàn)、田獵等記事，大致相當(dāng)于今天下行文的命令、指令。我國古代封建王朝的公文有：制、詔、誥、敕、題、奏、表、箋等。民國時期確定有：令、咨、呈、示、狀五種公文名目。如今的公文，按國務(wù)院規(guī)定，大體上有十二種。1982年2月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》九類十五種，XX年發(fā)布修訂的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》有十二種：(一)命令(令)、(二)議案、(三)決定、(四)指示、(五)公告、通告、(六)通知、(七)通報、(八)報告、(九)請示、(十)批復(fù)、(十一)函、(十二)會議紀(jì)要。除了這些規(guī)定的種類外，還有許多日常工作常用的公文，如：章程、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、計劃、總結(jié)等等。
公文是處理工作事務(wù)的常用工具，是為了工作需要而寫的，是法定的機(jī)關(guān)用以表達(dá)自己的意圖、代表自己的法定權(quán)威，處理和聯(lián)系公務(wù)的依據(jù)和工具。公文的特點是：有明確的對象；有較強(qiáng)的時間性。公文的種類名稱名目繁多，很難統(tǒng)一。
如果按照特點和作用分，主要有：
1、規(guī)范性公文：章程、條例、辦法、細(xì)則等。
2、指揮性公文：命令、指示、決定、決議、批復(fù)等。
3、報告請示性公文：請示、報告、簡報、情況反映等。
4、知照性公文：通知、通告、公告、布告、啟事、啟示等。
5、禮儀性公文：請柬、題詞、賀信、對聯(lián)、聘請書等。
6、憑證性公文：合同、協(xié)議、收條、領(lǐng)條、借據(jù)等。
7、記錄性公文：會議記錄、座談紀(jì)要、大事記等。
如果按照公文的行文關(guān)系分，主要有：
1、下行文：命令、指示、批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)、通告、通報等。
2、平行文：聯(lián)系函、通知、介紹信等。
3、上行文：請示、報告、匯報材料等。
注意：上行文、下行文按照隸屬關(guān)系逐級發(fā)文，一般不得越級發(fā)文；遇緊急情況或者特殊事宜必須越級發(fā)文的，應(yīng)當(dāng)抄送越級的機(jī)關(guān)或部門。
如果按照公文撰寫者的性質(zhì)分，主要有：
1、黨內(nèi)公文：黨內(nèi)各級組織制發(fā)的文件。
2、行政公文：國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)行政方面的公文。
3、群體公文：工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文聯(lián)、學(xué)會等團(tuán)體公文。
4、個人公文：以個人身份制發(fā)的公文材料，如：報告、講話、意見等。
此外，按公文辦理的緩急分，還有：特急件、急件、平件；按公文的密級分有：絕密、機(jī)密、秘密、普通等。
下面講一講我們最常用的幾種文體。
一是工作總結(jié)的寫作?？偨Y(jié)是應(yīng)用寫作的一種，是對已經(jīng)做過的工作進(jìn)行理性的思考。它要回顧的是過去做了些什么，如何做的，做得怎么樣?？偨Y(jié)與計劃是相輔相成的，要以工作計劃為依據(jù)，訂計劃總是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。其間有一條規(guī)律，就是：計劃——實踐——總結(jié)——再計劃——再實踐——再總結(jié)。
工作總結(jié)具有一下特點：自我性、回顧性、客觀性、經(jīng)驗性。
工作總結(jié)的種類：
1、按總結(jié)的時間分，有總結(jié)、半年總結(jié)、季度總結(jié)、學(xué)期總結(jié)。進(jìn)行某項重大任務(wù)時，還要分期總結(jié)或叫階段總結(jié)。
2、按總結(jié)的范圍分，有單位總結(jié)、個人總結(jié)、綜合性總結(jié)、專題總結(jié)等。
3、按總結(jié)的性質(zhì)分，有工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、實習(xí)總結(jié)等。
總結(jié)撰寫前的準(zhǔn)備：
1、重視調(diào)查研究，熟悉情況；
2、熱愛本職工作，熟悉業(yè)務(wù) ；
3、堅持實事求是的原則；
4、重點在出經(jīng)驗，找規(guī)律。
總結(jié)一般分為如下三部分表述：
1、情況回顧。這是總結(jié)的開頭部分，叫前言或小引，用來交代總結(jié)的緣由，或?qū)偨Y(jié)的內(nèi)容、范圍、目的作限定，對所做的工作或過程作扼要的概述、評估。這部分文字篇幅不宜過長，只作概括說明，不展開分析、評議。
2、經(jīng)驗體會。這部分是總結(jié)的主體，在第一部分概述情況之后展開分述。有的用小標(biāo)題分別闡明成績與問題、做法與體會或者成績與缺點。如果不是這樣，就無法讓人抓住要領(lǐng)。專題性的總結(jié)，也可以提煉出幾條經(jīng)驗，以起到醒目、明了。
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