第一篇：政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目推行雙公示制典型作法

政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目推行雙公示制，是我市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的創(chuàng)新舉措，是進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理，強(qiáng)化社會監(jiān)督，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高工程質(zhì)量的有力措施?！猎隆寥?，全市召開雙公示制動員大會后，我縣迅速行動，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓制度落實(shí)。2010年，全縣有×個政府投資重點(diǎn)建設(shè)

項目實(shí)行了施工階段公示和建立了“建設(shè)工地廉政警示牌”，×個竣工項目實(shí)行了竣工后公示，發(fā)揮了雙公示制凈化、規(guī)范、預(yù)防、警示的功能作用。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動，確保思想認(rèn)識到位

1、高位推動。我縣把重點(diǎn)建設(shè)項目推行雙公示制，作為開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的一項重要舉措，擺上重要議事日程。縣紀(jì)委及時向縣委常委會專題匯報了市動員大會精神，雙公示制工作得到了縣委、縣政府的高度重視和支持?？h政府常務(wù)會就縣貫徹落實(shí)雙公示制進(jìn)行了專題研究，要求全縣各級干部要充分認(rèn)識推行雙公示制的重要意義，嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好制度落實(shí)。成立了縣雙公示制領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣紀(jì)委書記任組長，分管重點(diǎn)建設(shè)項目的副縣長任副組長，相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)雙公示制工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作?？h領(lǐng)導(dǎo)親自過問重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制落實(shí)情況，我縣“四中心一館”工程自×月份開工以來，先后有×位縣領(lǐng)導(dǎo)在該項目調(diào)研時，抽查過建造師和“五大員”的在崗在位情況。

2、全面部署。市動員會后，我縣及時召開了全縣雙公示制動員部署大會，對雙公示制工作進(jìn)行了全面部署。在此基礎(chǔ)上，各行業(yè)主管部門分別召集各施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員，召開了動員部署會，進(jìn)一步傳達(dá)學(xué)習(xí)市、縣關(guān)于推行雙公示制的有關(guān)指示精神，層層動員部署，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，為全面推進(jìn)雙公示制落實(shí)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3、宣傳造勢。利用網(wǎng)站、《**縣之聲》報、有線電視臺、板報、墻報等，向社會廣泛宣傳雙公示制的目的意義和有關(guān)要求，動員全社會力量積極參與，使雙公示制工作做到家喻戶曉，在全縣形成了“監(jiān)督單位層層監(jiān)督，建設(shè)單位互相監(jiān)督，社會公眾廣泛監(jiān)督”的良好氛圍?！猎隆寥眨h監(jiān)察局接到舉報電話，反映我縣昌聯(lián)物流倉儲中心土石方工程所公示的，贛州市順業(yè)建筑路橋工程有限公司委派的建造師余金香，在定南縣承建了項目。后經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該項目建造師余金香確實(shí)承建過定南縣富田工業(yè)園護(hù)坡工程，但該工程于今年×月×日全部竣工驗(yàn)收。

二、明確工作要求，細(xì)化操作規(guī)程，確保責(zé)任落實(shí)到位

1、明確工作職責(zé)。我縣根據(jù)市雙公示制動員大會精神和《贛州市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，以縣委、縣政府名義出臺了《**縣政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作實(shí)施方案》，明確了雙公示制的目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容，以及監(jiān)察、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利等相關(guān)部門的工作職責(zé)和要求，做貫徹落實(shí)雙公示制的明白人。

2、細(xì)化操作規(guī)程。為進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范各單位落實(shí)雙公示制的操作規(guī)程，縣領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局等行業(yè)行政主管部門，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別制定了我縣房建（市政）、交通和水利三個行業(yè)建設(shè)項目具體落實(shí)雙公示制的工作實(shí)施方案，全面細(xì)化了監(jiān)察、各行業(yè)行政主管部門、業(yè)主等單位，在實(shí)施雙公示制監(jiān)督檢查中的工作要求、扣分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；進(jìn)一步明確了施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、質(zhì)量監(jiān)督等單位在落實(shí)雙公示制中的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)等內(nèi)容。如我縣規(guī)定，建設(shè)單位在檢查中發(fā)現(xiàn)施工單位建造師和“五大員”都不到崗到位履職的，每次扣×分；施工員、質(zhì)檢員、專職安全員中的一個不到崗到位履職的, 每次扣×.×分，兩個不到崗到位履職的，每次扣×.×分，三個不到崗到位履職的，每次扣×.×分；造價員、材料員中的一個不到崗到位履職的，每次扣×.×分, 兩個不到崗到位履職的，每次扣×.×分。

3、規(guī)范從業(yè)行為。為努力打造廉政工程、文明工地，確保工程、干部和資金安全，我縣在設(shè)立雙公示牌的同時，對所有重點(diǎn)建設(shè)項目均建立了“建設(shè)工地廉政警示牌”，警醒項目施工及管理

人員嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，明確了“六個嚴(yán)禁”（即：嚴(yán)禁以誤餐費(fèi)、加班費(fèi)等各種名義贈送或接受與工程有關(guān)的錢物，嚴(yán)禁安排或接受與工程有關(guān)的吃請及高消費(fèi)娛樂活動，嚴(yán)禁報銷應(yīng)由工程建設(shè)業(yè)主單位及其工作人員個人支付的任何費(fèi)用，嚴(yán)禁借工作之便在工程建設(shè)中為自己及親友謀取私利，嚴(yán)禁在工程建設(shè)中擅自降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在工程監(jiān)管中敷衍塞責(zé)、失職瀆職）。同時，建立了問責(zé)制度，對落實(shí)雙公示制不力的單位和部門，嚴(yán)格按照《贛州市重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，并規(guī)定被問責(zé)的單位和個人在年內(nèi)績效考核中不能評先評優(yōu)。

三、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保制度落實(shí)到位

1、抓招標(biāo)簽約的監(jiān)督。對政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項目，我縣要求建設(shè)單位在項目建設(shè)告知書、招標(biāo)信息公告、招標(biāo)文件及施工合同中，必須明確雙公示制的相關(guān)內(nèi)容，對應(yīng)明確而未明確雙公示制的，監(jiān)察和行業(yè)行政主管部門將嚴(yán)格把關(guān)，及時監(jiān)督其糾正存在的問題。今年×月，縣交通局發(fā)現(xiàn)我縣湖江至石芫戰(zhàn)備公路的施工合同未將該工程列為雙公示制項目，立即要求合同雙方主體重新簽訂合同，將雙公示制有關(guān)內(nèi)容在施工合同中載明約定。實(shí)行雙公示制以來，我縣糾正類似以上問題×個，有力推進(jìn)了雙公示制的落實(shí)。

2、抓公示內(nèi)容的監(jiān)督。我縣要求，項目公示牌內(nèi)容定稿前，必須經(jīng)行業(yè)行政主管部門審查符合要求，并報縣監(jiān)察局備案后，才能正式公示，嚴(yán)格審查項目公示牌所公示的建造師、“五大員”、監(jiān)理人員的個人信息等內(nèi)容，是否與投標(biāo)文件和施工合同相一致，是否有變更現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保公示的信息與投標(biāo)文件內(nèi)容相吻合，有效防范了項目招標(biāo)文件人員與實(shí)際到場施工人員兩套人馬問題的發(fā)生。今年×月，江西中賢建筑集團(tuán)有限公司在與我縣環(huán)保局簽訂縣環(huán)保監(jiān)測大樓施工合同時，該公司考慮到其中標(biāo)建造師廖小亮近期要外出學(xué)習(xí)，無法按雙公示制要求到崗到位履行職責(zé)。該公司迫于雙公示制帶來的壓力，主動提出要求變更建造師的申請，最后按程序報經(jīng)建設(shè)單位和行業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，該項目建造師由原二級建造師變更為一級建造師承建。

3、抓日常到崗到位的監(jiān)督。對建造師、“五大員”、監(jiān)理等技術(shù)人員在崗在位情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓了以下兩個方面：一是自查。我縣的重點(diǎn)建設(shè)項目均建立了嚴(yán)格的考勤制度，每天由建設(shè)單位對施工、監(jiān)理等單位有關(guān)人員實(shí)行上、下班考勤制度。為防止弄虛作假，要求所有房屋建設(shè)項目購買指紋打卡機(jī)，對建造師和“五大員”實(shí)行指紋打卡考勤；所有市政和交通建設(shè)項目實(shí)行實(shí)名簽到考勤制，確保了施工、監(jiān)理單位項目管理人員按合同約定到崗到位履職。截止×月底，我縣有×個房屋建設(shè)項目購買了指紋打卡機(jī)，×個市政、交通和水利建設(shè)項目實(shí)行了實(shí)名簽到制。二是督查。我縣成立了房屋（市政）、交通和水利建設(shè)項目三個督查組，采取隨機(jī)不定時深入施工現(xiàn)場檢查的方式，對照項目公示牌內(nèi)容一一進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格執(zhí)行扣分管理機(jī)制，并建立督查扣分登記臺帳。截止目前，我縣已對×個施工企業(yè)和×個監(jiān)理單位進(jìn)行了扣分，有效遏制了中標(biāo)后項目管理人員掛靠和履職不到位等問題的發(fā)生。

第二篇：贛州市重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制

贛州市人民政府辦公廳文件

贛市府辦字〔2010〕122號

關(guān)于印發(fā)《贛州市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制

管理暫行辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《贛州市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二〇一〇年四月二十八日

贛州市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目

雙公示制管理暫行辦法

第一條 為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于在政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目推行雙公示制的決定，規(guī)范我市政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)管理，強(qiáng)化社會監(jiān)督，增強(qiáng)工程組織者、建設(shè)者的責(zé)任意識、道德意識和榮譽(yù)感，充分發(fā)揮雙公示制凈化、規(guī)范、預(yù)防、警示、獎懲的功能，提升工程質(zhì)量，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制（以下簡稱雙公示制）是指對政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目，在其施工階段和竣工后分別進(jìn)行項目基本建設(shè)情況以及相關(guān)責(zé)任單位的公示制度。政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目是指經(jīng)市政府審定、市人大批準(zhǔn)的對全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的政府投資建設(shè)項目。

第三條 施工階段公示：工程正式開工后，在項目建設(shè)地點(diǎn)顯要位置以公告牌形式，將項目建設(shè)立項批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、建設(shè)規(guī)模、合同造價、招標(biāo)方式、工期及質(zhì)量要求，工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位及其項目責(zé)任人，項目建造師、“五大員”、監(jiān)理人員的身份證、證照號、手機(jī)號和監(jiān)督舉報電話等向社會公示。

第四條 竣工后公示：工程竣工后，在項目建設(shè)地點(diǎn)以永久標(biāo)志碑（或標(biāo)示牌）形式，將工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等單位法人代表及其項目責(zé)任人等向社會公示。

第五條 雙公示制要體現(xiàn)客觀、真實(shí)、公開的原則，接受群眾和社會的監(jiān)督。

第六條 重點(diǎn)建設(shè)項目各相關(guān)責(zé)任主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)各司其職，分級負(fù)責(zé)，切實(shí)保障雙公示制執(zhí)行并取得實(shí)效。

施工企業(yè)派駐現(xiàn)場的建造師（項目經(jīng)理）、“五大員”和監(jiān)理單位的項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和現(xiàn)場監(jiān)理員等主要項目管理人員，必須與其投標(biāo)時承諾的人員相一致，不得擅自更換。上述人員因特殊原因確需更換的，按照《贛州市進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動辦法（暫行）》（贛市府發(fā)[2008]39號）有關(guān)規(guī)定辦理。

監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真檢查施工企業(yè)建造師、“五大員”等主要施工管理人員是否與投標(biāo)時承諾的人員相一致，是否按合同約定到崗到位、認(rèn)真履行職責(zé)。對施工單位違規(guī)更換、脫離崗位或不認(rèn)真履行職責(zé)的行為應(yīng)予制止并記錄在案，同時向建設(shè)單位書面報告。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)檢查監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和現(xiàn)場監(jiān)理員是否與投標(biāo)時承諾的相一致，是否按合同約定到崗到位、是否認(rèn)真履行職責(zé)。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)雙公示制的具體實(shí)施，并將其納入工程建設(shè)日常管理。建設(shè)單位應(yīng)在正式開工或竣工后1個星期內(nèi)，按照雙公示制的要求進(jìn)行公示。同時，負(fù)責(zé)對施工單位、監(jiān)理單位的履約監(jiān)督，并執(zhí)行扣分記分。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將雙公示制的相關(guān)內(nèi)容，在招標(biāo)文書及合同中進(jìn)行載明約定。

建設(shè)、交通、水利等行業(yè)行政主管部門分別負(fù)責(zé)對業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項目工程建設(shè)單位實(shí)施雙公示制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政主管部門和建設(shè)單位在貫徹執(zhí)行雙公示制中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七條 在執(zhí)行國家、省市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的同時，對政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制實(shí)行滿分為22分的扣分管理監(jiān)督機(jī)制。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位以及建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位或施工單位雙公示制所公示人員未按合同約定到崗履職，一次扣1分；行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)在例行檢查時，發(fā)現(xiàn)上述問題一次扣2分；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)上述問題一次扣3分。

扣分值達(dá)10分時，由建設(shè)單位依照合同對被扣分單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；扣分值達(dá)20分時，由建設(shè)單位依照合同對被扣分單位進(jìn)行第二次經(jīng)濟(jì)處罰，同時向被扣分單位下達(dá)書面告誡書，并抄告行政主管部門；扣分值達(dá)22分后，對被扣分單位進(jìn)行第三次經(jīng)濟(jì)處罰同時可以解除合同關(guān)系，并由行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)將其記入“黑名單”。

第八條 對未按規(guī)定實(shí)行公示制或在公示中弄虛作假的，由行政主管部門書面責(zé)令建設(shè)單位限期改正。逾期不改的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人按照《贛州市重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》進(jìn)行責(zé)任追究。第九條 對認(rèn)真執(zhí)行雙公示制并取得優(yōu)質(zhì)工程獎項的施工企業(yè)，按照《贛州市進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動辦法（暫行）》（贛市府發(fā)[2008]39號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵。

第十條 本辦法適用于市本級政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目，贛州開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

第十一條 本辦法由市監(jiān)察局會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三篇：某縣推行雙公示制的主要做法

細(xì)化操作規(guī)程 強(qiáng)化監(jiān)督檢查 推進(jìn)制度落實(shí)

政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目推行雙公示制，是我市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的創(chuàng)新舉措，是進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理，強(qiáng)化社會監(jiān)督，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高工程質(zhì)量的有力措施。4月29日，全市召開雙公示制動員大會后，我縣迅速行動，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓

制度落實(shí)。，全縣有38個政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目實(shí)行了施工階段公示和建立了“建設(shè)工地廉政警示牌”，6個竣工項目實(shí)行了竣工后公示，發(fā)揮了雙公示制凈化、規(guī)范、預(yù)防、警示的功能作用。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動，確保思想認(rèn)識到位

1、高位推動。我縣把重點(diǎn)建設(shè)項目推行雙公示制，作為開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的一項重要舉措，擺上重要議事日程?？h紀(jì)委及時向縣委常委會專題匯報了市動員大會精神，雙公示制工作得到了縣委、縣政府的高度重視和支持?？h政府常務(wù)會就縣貫徹落實(shí)雙公示制進(jìn)行了專題研究，要求全縣各級干部要充分認(rèn)識推行雙公示制的重要意義，嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好制度落實(shí)。成立了縣雙公示制領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣紀(jì)委書記任組長，分管重點(diǎn)建設(shè)項目的副縣長任副組長，相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)雙公示制工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作?？h領(lǐng)導(dǎo)親自過問重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制落實(shí)情況，我縣“四中心一館”工程自6月份開工以來，先后有6位縣領(lǐng)導(dǎo)在該項目調(diào)研時，抽查過建造師和“五大員”的在崗在位情況。

2、全面部署。市動員會后，我縣及時召開了全縣雙公示制動員部署大會，對雙公示制工作進(jìn)行了全面部署。在此基礎(chǔ)上，各行業(yè)主管部門分別召集各施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員，召開了動員部署會，進(jìn)一步傳達(dá)學(xué)習(xí)市、縣關(guān)于推行雙公示制的有關(guān)指示精神，層層動員部署，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，為全面推進(jìn)雙公示制落實(shí)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3、宣傳造勢。利用網(wǎng)站、《縣之聲》報、有線電視臺、板報、墻報等，向社會廣泛宣傳雙公示制的目的意義和有關(guān)要求，動員全社會力量積極參與，使雙公示制工作做到家喻戶曉，在全縣形成了“監(jiān)督單位層層監(jiān)督，建設(shè)單位互相監(jiān)督，社會公眾廣泛監(jiān)督”的良好氛圍。6月22日，縣監(jiān)察局接到舉報電話，反映我縣昌聯(lián)物流倉儲中心土石方工程所公示的，贛州市順業(yè)建筑路橋工程有限公司委派的建造師余金香，在定南縣承建了項目。后經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該項目建造師余金香確實(shí)承建過定南縣富田工業(yè)園護(hù)坡工程，但該工程于今年2月8日全部竣工驗(yàn)收。

二、明確工作要求，細(xì)化操作規(guī)程，確保責(zé)任落實(shí)到位

1、明確工作職責(zé)。我縣根據(jù)市雙公示制動員大會精神和《贛州市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，以縣委、縣政府名義出臺了《縣政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作實(shí)施方案》，明確了雙公示制的目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容，以及監(jiān)察、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利等相關(guān)部門的工作職責(zé)和要求，做貫徹落實(shí)雙公示制的明白人。

2、細(xì)化操作規(guī)程。為進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范各單位落實(shí)雙公示制的操作規(guī)程，縣領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局等行業(yè)行政主管部門，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別制定了我縣房建（市政）、交通和水利三個行業(yè)建設(shè)項目具體落實(shí)雙公示制的工作實(shí)施方案，全面細(xì)化了監(jiān)察、各行業(yè)行政主管部門、業(yè)主等單位，在實(shí)施雙公示制監(jiān)督檢查中的工作要求、扣分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；進(jìn)一步明確了施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、質(zhì)量監(jiān)督等單位在落實(shí)雙公示制中的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)等內(nèi)容。如我縣規(guī)定，建設(shè)單位在檢查中發(fā)現(xiàn)施工單位建造師和“五大員”都不到崗到位履職的，每次扣1分；施工員、質(zhì)檢員、專職安全員中的一個不到崗到位履職的, 每次扣0.25分，兩個不到崗到位履職的，每次扣0.5分，三個不到崗到位履職的，每次扣0.75分；造價員、材料員中的一個不到崗到位履職的，每次扣0.125分, 兩個不到崗到位履職的，每次扣0.25分。

3、規(guī)范從業(yè)行為。為努力打造廉政工程、文明工地，確保工程、干部和資金安全，我縣在設(shè)立雙公示牌的同時，對所有重點(diǎn)建設(shè)項目均建立了“建設(shè)工地廉政警示牌”，警醒項目施工及管理人員嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，明確了“六個嚴(yán)禁”（即：嚴(yán)禁以誤餐費(fèi)、加班費(fèi)等各種名義贈送或接受與工程有關(guān)的錢物，嚴(yán)禁安排或接受與工程有關(guān)的吃請及高消費(fèi)娛樂活動，嚴(yán)禁報銷應(yīng)由工程建設(shè)業(yè)主單位及其工作人員個人支付的任何費(fèi)用，嚴(yán)禁借工作之便在工程建設(shè)中為自己及親友謀取私利，嚴(yán)禁在工程建設(shè)中擅自降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在工程監(jiān)管中敷衍塞責(zé)、失職瀆職）。同時，建立了問責(zé)制度，對落實(shí)雙公示制不力的單位和部門，嚴(yán)格按照《贛州市重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，并規(guī)定被問責(zé)的單位和個人在年

第四篇：抓好重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作的幾點(diǎn)做法及成效

抓好重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作的幾點(diǎn)做法及成效

上猶縣委、縣政府按照“統(tǒng)一規(guī)范，動態(tài)管理，注重實(shí)效”的監(jiān)督理念，通過以抓工程建設(shè)質(zhì)量為核心，以強(qiáng)化社會監(jiān)督為手段，著重規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作管理，狠抓了重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制各個階段的工作落實(shí)，使全縣的重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作取得了明顯成效。該縣的主要做法是：

一、統(tǒng)一規(guī)范，確保重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作有序開展

根據(jù)市里的工作要求，結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，該縣及時制定并下發(fā)了《上猶縣政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對全縣重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作的內(nèi)容和要求進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范管理。一是擴(kuò)展了適用范圍。按照贛市辦字[2010]64號文件要求，該縣除在市里規(guī)定對政府投資500萬元以上項目推行雙公示制的基礎(chǔ)上，還向下延伸到政府投資100萬元以上項目也列入推行雙公示制管理的范圍，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)工程建設(shè)廉潔高效。二是細(xì)化了工作內(nèi)容。采取統(tǒng)一部署、行業(yè)為主、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的方式進(jìn)行。即：以系統(tǒng)和行業(yè)為主，結(jié)合屬地管理，由建設(shè)單位對負(fù)責(zé)建設(shè)項目雙公示制工作的落實(shí)。同時，做到“三個統(tǒng)一”，即：所有重點(diǎn)建設(shè)項目統(tǒng)一實(shí)行指紋考勤機(jī)考勤；所有重點(diǎn)建設(shè)項目統(tǒng)一在鑒定工程合同時提取項目經(jīng)理和“五大員”指紋存入考勤機(jī)考勤；所有重點(diǎn)建設(shè)項目統(tǒng)一時間（每月1至5日）由縣紀(jì)委、監(jiān)察局工作人員調(diào)取考勤資料進(jìn)行檢查，確保所有使用政府投資建設(shè)項目雙公示制全面落實(shí)，不留死角。三是嚴(yán)明了工作紀(jì)律。該縣堅持以找準(zhǔn)問題、解決問題為著力點(diǎn)，把推行重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制作為推動專項治理工作的重要環(huán)節(jié)和重要手段，貫穿于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的全過程，嚴(yán)格獎懲制度，以嚴(yán)明的紀(jì)律推動工作落實(shí)。與此同時，設(shè)立并向社會公布了專門的舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱，發(fā)現(xiàn)案件線索，及時查處違紀(jì)違法案件。

二、動態(tài)管理，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作落到實(shí)處

1、加大督查力度，確保重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作全面徹底。為嚴(yán)格執(zhí)行《贛州市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制管理暫行辦法》，進(jìn)一步做好該縣政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作，今年6月至7月縣紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭先后四次組織縣發(fā)改、財政、建設(shè)、國土等部門人員組成的檢查組對2010年元月1日以來，全縣所有竣工或在建的造價100萬元以上的17個重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作的落實(shí)情況進(jìn)行了專項監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查施工階段公示是否在項目建設(shè)地點(diǎn)顯要位置以公告牌形式，將項目建設(shè)立項批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、建設(shè)規(guī)模、合同造價、招標(biāo)方式、工期及質(zhì)量要求，工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位及其項目責(zé)任人，項目建造師、“五大員”、監(jiān)理人員的身份證、證照號、手機(jī)號和監(jiān)督舉報電話等向社會公示，接受群眾監(jiān)督。工程竣工后，是否在項目建設(shè)地點(diǎn)以永久標(biāo)志碑（或標(biāo)示牌）形式，將工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等單位法人代表及其項目責(zé)任人等向社會公示，接受社會監(jiān)督。

2、強(qiáng)化督查責(zé)任，確保重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作取得實(shí)效。為了把重點(diǎn)建設(shè)項目“雙公示制”工作落到實(shí)處，該縣注重發(fā)揮專項治理工作辦公室和綜合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查作用，開展重點(diǎn)督查，以重點(diǎn)督查促進(jìn)工作的全面落實(shí)，明確監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步形成了全面覆蓋、全程跟進(jìn)、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)督檢查體系，確保每一階段的工作都有部署、有檢查。在督查的范圍上，主要突出投資額大和關(guān)系國計民生的項目，尤其加強(qiáng)了對交通、水務(wù)、城管、建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)工程的檢查；在督查的內(nèi)容上，既加強(qiáng)了對項目實(shí)施進(jìn)度和項目管理情況的督查，又加強(qiáng)了對投資安排、資金使用、實(shí)施效果的督查；在督查的方式方法上，綜合運(yùn)用重點(diǎn)抽查、聯(lián)合檢查、巡視檢查、駐點(diǎn)檢查、推磨式互查等措施，靈活采取聽取匯報、查閱資料、實(shí)地檢查、民意調(diào)查等多種方式，著力增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的實(shí)際效果。注重督查結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格責(zé)任追究，對貫徹落實(shí)措施不力、行動遲緩的單位，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用組織處理、紀(jì)律處分等手段，嚴(yán)肅追究工作責(zé)任。

3、抓住工作重點(diǎn)，確保解決重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制存在的問題。開展重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作，查找問題是基礎(chǔ)和手段，解決問題是目的，督促整改是關(guān)鍵。該縣始終把督促整改作為一項重要任務(wù)來抓，堅持邊整邊改，達(dá)到排查問題要實(shí)，整改標(biāo)準(zhǔn)要高。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過下發(fā)監(jiān)察建議書或整改通知單，督促有關(guān)單位認(rèn)真整改并及時反饋整改情況。堅持做到有什么問題解決什么問題、什么問題突出著力解決什么問題，對能夠立即整改的督促其明確提出整改意見，對暫時不能解決的，督促相關(guān)單位提出整改進(jìn)度時間表，制定整改方案，明確整改時限和責(zé)任人，確保每一個問題都整改到位，不留隱患；對整改效果不好的督促其重新進(jìn)行整改，確保檢查發(fā)現(xiàn)的問題一個不漏、整改到位；對虛報整改情況的嚴(yán)肅批評，造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

三、注重實(shí)效，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作有效延伸

目前，該縣通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)，嚴(yán)格監(jiān)督等手段，全縣的17個項目都能按照統(tǒng)一的公示格式、統(tǒng)一的公示內(nèi)容、統(tǒng)一的時間節(jié)點(diǎn)和要求在醒目位置上設(shè)置了公示牌，工程各項管理規(guī)章制度一并上墻。公示的建設(shè)規(guī)模、招標(biāo)方式、投資額、勘察和設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位與實(shí)際一致，施工單位派駐的項目經(jīng)理和“五大員”等與投標(biāo)承諾一致，變更人員都能按要求履行了變更手續(xù)。公示內(nèi)容和“五大員”等主要技術(shù)人員在崗情況、工作內(nèi)容進(jìn)行據(jù)實(shí)公示，自覺接受社會監(jiān)督，使全縣的重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作取得了明顯成效。

實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制工作是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的延伸和拓展。該縣按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，把建立健全監(jiān)督管理的長效機(jī)制作為一項根本性的措施來實(shí)施，陸續(xù)制定并出臺了一批預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生的規(guī)范性文件，并匯編成一本書發(fā)至全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、部門供領(lǐng)導(dǎo)和職工學(xué)習(xí)。通過這一舉措，促進(jìn)了該縣政府投資項目工程建設(shè)健康有序發(fā)展。一是規(guī)范了建設(shè)市場行為，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作的若干意見》。從改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制和辦法、改進(jìn)資格預(yù)審辦法、改進(jìn)評標(biāo)辦法、改進(jìn)開標(biāo)定標(biāo)方式等方面，進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性和不可預(yù)測性，積極防范干預(yù)圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、非法分包等不正當(dāng)競爭行為，營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。二是規(guī)范了政府投資項目管理行為，制定了《上猶縣政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目全過程監(jiān)督暫行辦法》。對政府投資所有項目都實(shí)行全過程監(jiān)督，明確了監(jiān)督內(nèi)容和要求，規(guī)范了監(jiān)督的方式和程序，確保工程質(zhì)量和資金安全，從源頭上預(yù)防了工程項目建設(shè)中腐敗問題的發(fā)生。

第五篇：推行政府投資項目代建制管理方式改革情況

推行政府投資項目代建制管理方式改革情況

2000年以來，××市針對長期以來政府投資項目以自營性、分散性和臨時性管理為主的建設(shè)管理方式，提出了“投、建、管、用”適當(dāng)分離的建設(shè)管理改革原則，為此，在政府投資公益性項目的建設(shè)管理上，采用代建制的方式進(jìn)行了一些探索，取得了較好的成效。

一、××市推行政府投資

項目代建制總體情況

隨著我國投融資體制改革的深入，政府投資項目的內(nèi)涵、范圍及其建設(shè)管理方式也在不斷發(fā)生著變化：具有收益性的政府投資項目，大多數(shù)由專業(yè)企業(yè)按照市場化規(guī)律進(jìn)行有償經(jīng)營管理；不具收益性或收益很少的政府投資項目，過去則大多采用政府部門或者由使用單位自建基建班子實(shí)行傳統(tǒng)的自建自管模式。這種自建自管的方式以使用者（如學(xué)校）或者政府各部門為項目建設(shè)管理主體，或長期組建基建班子（工程較多的單位），或臨時籌建項目班子（工程較少的單位），具體負(fù)責(zé)項目組織實(shí)施。這種自建自管的方式，無論是在投資控制、質(zhì)量控制，還是在人才資源的合理使用上，都存在著不可克服的弊端，迫切要求進(jìn)行改革?！痢林陛牶?，固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速增加，在這種背景下，如何實(shí)施好政府投資公益性項目建設(shè)，成為了市政府十分關(guān)注的問題。

2000年，為適應(yīng)××中國三峽博物館和××人民廣場三期工程建設(shè)需要，經(jīng)市政府第36次常務(wù)會議決定，由市政府授權(quán)市建委在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)專業(yè)建設(shè)技術(shù)管理人員組建××市城市建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱××城建發(fā)展公司），專門主管政府投資項目建設(shè)?！痢脸墙òl(fā)展公司是××的第一個建設(shè)管理代理公司，公司成立后，成功代理了××中國三峽博物館、××人民廣場三期工程等近十個項目的建設(shè)?！痢脸墙òl(fā)展公司代理政府投資項目的成功運(yùn)作，直接推動了代建制在××市的推行。

2003年2月，××市政府印發(fā)了《政府公益性項目建設(shè)管理代理制暫行辦法》，在我市的政府公益性項目建設(shè)管理中全面推行代建制。實(shí)行代建制的范圍是：使用各級財政預(yù)算內(nèi)外資金和經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收費(fèi)籌集的資金1000萬元以上，以及1000萬元以下特別重要的政府公益性項目。實(shí)行代建制的項目，其項目建成后的使用管理單位，在建設(shè)期間是被代理人，負(fù)責(zé)提供建設(shè)條件和外部環(huán)境；項目建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)是代理人，受被代理人的委托實(shí)施建設(shè)管理代理。代理機(jī)構(gòu)代表項目使用管理單位對項目實(shí)施全過程或若干階段的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。對代建制的實(shí)施，由建設(shè)、計劃、財政等部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。

對政府投資公益性項目的建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)，××市實(shí)行了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入。市政府規(guī)定，必須同時具備四個方面條件的單位，方可向市建委申請從事代理工作：一是具有綜合甲級工程設(shè)計資質(zhì)，或者綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)，或者本專業(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)，或者綜合甲級工程咨詢資質(zhì)；二是具有相應(yīng)資產(chǎn)；三是具有與建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項目管理體系；四是具有工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程管理的經(jīng)驗(yàn)。為此，市建委發(fā)文，對申請條件進(jìn)行了細(xì)化，將代理機(jī)構(gòu)分為甲、乙兩個等級：甲級可代理所有項目的建設(shè)管理；乙級可代理總投資3000萬元以下項目的建設(shè)管理。目前，全市共審查批準(zhǔn)了21家代理機(jī)構(gòu)。

到目前為止，××市實(shí)行代建制的公益性項目超過40個，總投資60多億元。這些項目包括博物館、體育館、政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)、學(xué)校、市政基礎(chǔ)設(shè)施等。實(shí)行代建制后，通過將政府投資公益性項目交給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性、無序性的狀況，消除了機(jī)構(gòu)臨時拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗(yàn)少等諸多弊端，提高了政府投資公益性項目的整體建設(shè)水平。初步理順了政府投資公益性項目中各方主體的責(zé)、權(quán)、利，從而使政府部門從工程的組織建設(shè)上解脫出來，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，使政府投資項目的“建設(shè)、監(jiān)管、使用”實(shí)現(xiàn)了適當(dāng)分離，政府部門從項目的具體實(shí)施者，變成了真正對項目實(shí)施監(jiān)督的監(jiān)管者，同時也形成了監(jiān)督約束機(jī)制，減少了腐敗行為的發(fā)生。

二、××城建發(fā)展公司管理政府投資工程的主要特點(diǎn)

××城建發(fā)展公司經(jīng)過幾年的發(fā)展，已從最初的單一項目管理發(fā)展成為專門代表政府管理××市政府投資的重大（重要）建設(shè)項目的專業(yè)化管理公司。公司所承擔(dān)的政府投資公益性項目均嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，工程項目建設(shè)進(jìn)展順利，至今無一項目超概算。項目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量均處在受控狀態(tài)，基本做到領(lǐng)導(dǎo)滿意、部門滿意、市民滿意。并逐步形成了一套獨(dú)具特色的專業(yè)化集中管理經(jīng)驗(yàn)。

(一)“投、建、管、用”適當(dāng)分離

傳統(tǒng)的自建自管模式，無論是采用臨時管理機(jī)構(gòu)，還是常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，都是一種“建、管、用”合一的管理體制，政府項目的投資主體、建設(shè)主體、使用主體及管理主體的適當(dāng)分離，體現(xiàn)了

現(xiàn)代化專業(yè)大生產(chǎn)方式，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，可使政府投資項目管理走向規(guī)范化、專業(yè)化。

××城建發(fā)展公司目前實(shí)施的三峽博物館和人民廣場三期景觀工程、機(jī)關(guān)綜合辦公樓、曾家?guī)r50號廣場景觀工程和五里店立交商業(yè)職大道路拓寬工程，均是分別由文化、規(guī)劃、機(jī)關(guān)事務(wù)等政府使用部門提出立項申請和功能定位，經(jīng)主管投資決策的市政府及相關(guān)主

管部門市計委、市建委、市財政局等，會同使用單位主管部門進(jìn)行投資論證和平衡后作出投資決策；再由政府授權(quán)××城建發(fā)展公司進(jìn)行專業(yè)化的組織管理，包括規(guī)劃設(shè)計、方案論證、征地拆遷、工程招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)管以及竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)移交，其項目建設(shè)管理過程接受計委、建委、財政、審計、監(jiān)察的監(jiān)督管理；項目建成后再移交給國有資產(chǎn)管理或政府資產(chǎn)管理部門，進(jìn)行集中的資產(chǎn)運(yùn)營管理與使用管理。這種“投、建、管、用”適當(dāng)分離的管理制度，合理解決了政府投資項目的投資決策管理、項目實(shí)施管理、建設(shè)監(jiān)督管理、資產(chǎn)使用管理、投資營運(yùn)管理方面的矛盾與分工問題，把政府投資項目在建設(shè)管理中所涉及到的不同利益主體有效地整合在一起。

（二）政府授權(quán)，企業(yè)化運(yùn)作

政府授權(quán)是專業(yè)化集中管理的一個重要前提。集中統(tǒng)管，專業(yè)化組織建設(shè)，必然觸及到政府各部門的職能，只有政府出面，出臺有關(guān)政策，才能保證原先分散于各部門的各級各類非盈利性政府投資項目實(shí)行集中統(tǒng)管?！痢脸墙òl(fā)展公司目前采用“集中統(tǒng)一管理，專業(yè)化組織建設(shè)”的幾個項目，均是由政府直接授權(quán)市建設(shè)行政主管部門全面統(tǒng)管，××城建發(fā)展公司接受委托，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作。公司在政府投資項目的具體組織管理中享有一定的經(jīng)營管理權(quán)，包括提出項目方案構(gòu)想，參加概算編制或?qū)徍恕⒃O(shè)計方案的優(yōu)化與審查、征地拆遷補(bǔ)償、工程招投標(biāo)及合同的訂立、材料設(shè)備采購、工程進(jìn)度款的審核與投放以及工程質(zhì)量、安全、工期、合同的監(jiān)控。同時承擔(dān)工程管理相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險。公司進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作時，不以追求項目盈利為目標(biāo)，而以投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、合同和信息管理目標(biāo)為其項目經(jīng)營管理的主要目標(biāo)。

（三）精干高效，專業(yè)化管理

在集中管理過程中，重點(diǎn)是推行專業(yè)化建設(shè)。由專業(yè)化管理公司按照工程建設(shè)管理專業(yè)自身的內(nèi)在規(guī)律實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的系統(tǒng)管理，可有效防止工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量低劣、成本超標(biāo)、進(jìn)度拖延以及合同糾紛等問題。專業(yè)化管理的這種作用與功效在××城建發(fā)展公司的項目管理實(shí)踐中得到了有力的印證?！痢脸墙òl(fā)展公司現(xiàn)有員工約30人，同時負(fù)責(zé)三峽博物館、體育場、人民廣場三期、曾家?guī)r50號廣場景觀廣場、五里店立交道路拓寬工程、金紫山住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)辦公綜合樓以及代管五童路城市干道工程，管理項目總投資約15億（占××市實(shí)施代建制項目投資總額的25％），平均每個項目不足4人，大大少于過去臨時性或常設(shè)性項目管理機(jī)構(gòu)的人數(shù)，節(jié)約了管理成本。××城建發(fā)展公司人員配置精干，但管理效果反而更好，其主要原因在于專業(yè)化程度較高。公司上至高層決策人員，下至一般管理人員均是來自建設(shè)系統(tǒng)，屬于長期從事建設(shè)行政管理和建設(shè)工程項目管理的資深專業(yè)技術(shù)管理人員，掌握建設(shè)管理程序，熟悉建筑法律法規(guī)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)技能熟練。同時，公司的組織構(gòu)架科學(xué)合理，實(shí)行國際工程管理慣用的項目矩陣式結(jié)構(gòu)，做到了公司人力資源的優(yōu)化組合與配置。

（四）突出重點(diǎn)，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

重視前期工作管理。積極組織圖紙審查和設(shè)計優(yōu)化，通過圖紙會審，尋找設(shè)計缺陷，在不影響原有功能、標(biāo)準(zhǔn)、檔次和安全的前提下，進(jìn)行合理的設(shè)計優(yōu)化和方案調(diào)整，以充分挖掘投資潛力。

準(zhǔn)確估算投資成本。在傳統(tǒng)的自建自管模式中，項目業(yè)主一方面因自身專業(yè)技能較低無法準(zhǔn)確估算項目投資概算和預(yù)算，另一方面，在項目設(shè)計和建設(shè)階段容易擅自擴(kuò)大規(guī)模及提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致投資成本越來越高。公司在吸取過去項目成本管理的教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在項目進(jìn)展的每一階段均組織造價控制專家，認(rèn)真仔細(xì)地分析和估算各階段投資成本，從而作出正確合理的投資決策和資金安排方案。

加強(qiáng)招投標(biāo)管理。招投標(biāo)是控制項目投資、質(zhì)量、進(jìn)度及合同的一個重要環(huán)節(jié)。實(shí)施招標(biāo)、評標(biāo)兩條線分離的招投標(biāo)制度，施工招標(biāo)中，全部項目均實(shí)行工程量清單報價，在滿足質(zhì)量、工期要求的前提下，實(shí)行合理低價評價制和低價中標(biāo)制。

強(qiáng)化施工過程監(jiān)控。健全工程監(jiān)控機(jī)制，按照業(yè)主、監(jiān)理、施工各自的職能和作用構(gòu)建了工程的系統(tǒng)管理監(jiān)控機(jī)制。一是以項目業(yè)主為主的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制；二是以監(jiān)理公司及業(yè)主代表為主的現(xiàn)場雙重監(jiān)管機(jī)制；三是以業(yè)主和項目開戶銀行為主的項目資金監(jiān)管機(jī)制。

實(shí)行工程保險和擔(dān)保制度。對所管理的政府投資項目無論是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，還是材料設(shè)備供應(yīng)等單位都實(shí)行了投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，有效地保證了項目順利實(shí)施。

建立全員目標(biāo)責(zé)任制度。在工程項目管理上推行全員目標(biāo)責(zé)任制。通過目標(biāo)分解，明確每個項目在每一階段、每一環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到的具體質(zhì)量、工期及投資子目標(biāo)，并層層落實(shí)到每一個具體員工，大大提高了建設(shè)項目管理的效率。

重視各方面意見的溝通。傳統(tǒng)自建自用方式雖有弊端，但建設(shè)過程中所需協(xié)調(diào)溝通的關(guān)系相對較少。而對于“投、建、管、用”分離的專業(yè)化集中管理模式來說，工程建設(shè)中所涉及的外部關(guān)系相對復(fù)雜?！痢脸墙òl(fā)展公司在項目實(shí)施管理過程中比較注重同各方面的溝通與協(xié)調(diào)，尤其是與使用單位在專業(yè)建議方面的溝通，確保了工程的順利進(jìn)行。

三、存在的問題

雖然我們對政府投資公益性項目實(shí)施代建制的嘗試，在一定程度上解決了以往政府投資項目“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”不分的問題，實(shí)行了專業(yè)化組織實(shí)施、規(guī)范化實(shí)施管理，提高了工程建設(shè)管理整體水平，但在推行代建制的過程中，也還存在一些需要解決的問題。

一是項目使用管理單位和代理機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利不夠明確。二是需要進(jìn)一步明確政府部門對代建行為的監(jiān)管職責(zé)。特別是建設(shè)主管部門等政府部門如何對代建行為依法實(shí)施有效的監(jiān)管，以保證代理質(zhì)量和代理市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。三是代理費(fèi)偏低，代理機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)在動力。四是代理機(jī)構(gòu)的總體素質(zhì)和水平不高。

四、下一步工作打算

（一）健全完善我市關(guān)于代建制的法規(guī)制度

通過制定完善代理辦法、標(biāo)準(zhǔn)的代理合同文本、代理招標(biāo)投標(biāo)辦法等，進(jìn)一步明確項目使用管理單位和代理機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利，明確代理機(jī)構(gòu)應(yīng)代理哪些工作，落實(shí)代理機(jī)構(gòu)在市場、質(zhì)量、安全方面的權(quán)利和責(zé)任，便于代理機(jī)構(gòu)更好地履行對投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全的控制職責(zé)。

（二）進(jìn)一步明確政府部門對代建行為的監(jiān)管

我們打算和計劃、財政、審計等部門一起深入研究，進(jìn)一步明確各部門的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序，以便于在日常工作中加強(qiáng)對代建行為的監(jiān)督檢查。

（三）保證代理機(jī)構(gòu)的合理收費(fèi)

積極建議有關(guān)部門對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)考慮調(diào)整，同時提倡在選擇代理機(jī)構(gòu)時，主要應(yīng)考察其項目管理的水平、公司的業(yè)績以及項目班子的構(gòu)成等，而不應(yīng)將費(fèi)用高低作為選擇代理機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)。

（四）提高代理機(jī)構(gòu)的總體素質(zhì)

一方面要加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)和人員的教育，另一方面要實(shí)行嚴(yán)格的清出制度，對不合格的代理機(jī)構(gòu)和人員要堅決清除出代理市場。

（五）全面推行代建制

采取更加有效的措施，在區(qū)縣政府投資的公益性項目中，全面推行代建制。