第一篇：公證制度在穩(wěn)定經(jīng)濟民事法律關(guān)系中具有超前服務(wù)功能

公證制度在穩(wěn)定經(jīng)濟民事法律關(guān)系中具有超

前服務(wù)功能

趙大程 司法部副部長

?2013-06-01 10:14:00來源：《中國司法》2013年第2期

按照《中國公證協(xié)會章程》規(guī)定，第六屆中國公證協(xié)會理事會及常務(wù)理事會任期即將屆滿，2013 年 1 月協(xié)會即將換屆?；仡欉@三年，朔及到往前更長時間，中國公證協(xié)會理事會和常務(wù)理事會牢記司法部的重托和廣大會員期望，認真履行了協(xié)會的工作職責(zé)，通過共同努力，保證了協(xié)會各項工作的順利開展。過去三年中國公證協(xié)會做了大量工作，許多方面取得了成效，突出表現(xiàn)在以下四個方面：一是服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展成效顯著。三年來，中國公證協(xié)會認真貫徹中央決策部署，按照司法部的工作要求，切實加強經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推動公證工作服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，公證工作進一步介入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，公證工作的領(lǐng)域進一步拓寬，服務(wù)水平進一步提高，公證在服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的作用日益顯現(xiàn)。二是法制化、規(guī)范化水平日益提高。圍繞貫徹落實《公證法》，進一步健全了公證行業(yè)規(guī)范，以《公證法》為核心的法律法規(guī)、行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范體系基本形成，使得公證工作在法制化、規(guī)范化的軌道上向前走出了一大步。三是公證公信力不斷增強。按照始終維護和不斷增強公證公信力的要求，積極促進公證工作的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、黨的建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)以及信息化建設(shè)。公信力的要求在公證行業(yè)中進一步深入人心，化作了廣大公證員的自覺行動，公證工作秩序進一步規(guī)范，公證質(zhì)量有了很大的改善，公證工作的社會信譽度有了顯著的提高。四是自律管理水平日益提高。中國公協(xié)常務(wù)理事會和理事會認真履行工作職責(zé)，議事決策能力、工作研究能力、貫徹落實能力等不斷增強；常務(wù)理事會和理事會會風(fēng)良好，議事效率高，民主集中制原則貫徹的好；常務(wù)理事和理事都能夠嚴格要求自己，率先遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，率先維護和增強公證公信力，率先講服務(wù)、講奉獻?？偟目矗陙?，第六屆中國公協(xié)常務(wù)理事會和理事會的工作成績顯著，亮點很多，可圈可點。各位常務(wù)理事和理事嚴格自律，以身作則，率先垂范。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神是當前和今后一個時期公證協(xié)會工作首要政治任務(wù)。我們要按照中央部署和司法部要求進一步學(xué)習(xí)好領(lǐng)會好貫徹好黨的十八大精神。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，關(guān)鍵是要認真、系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)黨的十八大精神，全面、深刻、準確地領(lǐng)會黨的十八大精神實質(zhì)；關(guān)鍵是要深刻理解黨的十八大召開的時代背景，準確把握全面建成小康社會關(guān)鍵時期的時代特征和目標任務(wù)；關(guān)鍵是要堅持建設(shè)中國特色社會主義這條主線，緊密結(jié)合公證工作實際，按照十八大作出的重大戰(zhàn)略部署找準工作方位，謀劃好、研究好、推動好公證工作科學(xué)發(fā)展；關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，服務(wù)群眾，廉潔自律，把黨的十八大精神扎扎實實地落實好，讓人民群眾滿意和歡迎我們的工作。結(jié)合我的學(xué)習(xí)體會，在做好四個關(guān)鍵的基礎(chǔ)上，有三點是我們從事公證工作的同志要特別注意把

握的：一是要充分認識黨的十八大所作出的當前我國已進入到全面建成小康社會新階段這一科學(xué)論斷的重大意義。我們思考公證事業(yè)發(fā)展，研究服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的措施，都要契合時代背景，把握時代脈搏。要從中國特色社會主義事業(yè) “五位一體”總體布局的高度，從國際國內(nèi)兩個大局的廣度，著眼全面建成小康社會乃至實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標，來謀劃和推動公證工作。二是要充分認識黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想的重大意義?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器。這些年公證工作的實踐充分證明，只有自覺、有效地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，公證事業(yè)才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。我們要自覺運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公證工作，用科學(xué)發(fā)展的思維和方式去認識、去研究、去破解公證事業(yè)發(fā)展的重大理論和實踐問題。三是要充分認識黨的十八大提出的全面推進依法治國和加強創(chuàng)新社會管理的重要意義。這為公證事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，也對公證事業(yè)自身提出了更高的要求。如何充分發(fā)揮公證工作預(yù)防和保障的職能作用，更好地把公證制度深度融合到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和創(chuàng)新社會管理的各項制度中，需要我們很好的研究。

公證制度是法治領(lǐng)域一項具有超前性、預(yù)防性、主動調(diào)節(jié)性的制度，它和建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建社會主義和諧社會的時代趨勢和內(nèi)在要求是完全吻合的。公證工作所具有的預(yù)防保障功能，能夠積極依法調(diào)節(jié)社會關(guān)系，保障市場秩序和社會秩序的穩(wěn)定。公證制度的延展性、廣泛性超出了許多司法制度，能夠覆蓋經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟社會建設(shè)的諸多方面發(fā)揮著獨特的不可替代的重要作用。公證工作具有法律賦予的公信力，是促進我國社會信用體系建設(shè)的正能量。我國公證隊伍規(guī)模相對來說不算大，但職能作用卻是十分重要，因此，從現(xiàn)實情況來說，可以講是“小隊伍、大制度”。從事公證工作的同志，首先要從思想上充分認識公證制度的科學(xué)性、先進性，增強做好公證工作的信心，自覺運用好、發(fā)揮好公證制度的職能作用。

總結(jié)分析這些年來公證工作的實踐，可以說當前公證工作已經(jīng)進入到穩(wěn)步發(fā)展的時期。以《公證法》為核心的法律法規(guī)、行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范體系已經(jīng)基本形成，公證工作的法制化和規(guī)范化初步實現(xiàn)；公證工作持續(xù)而廣泛地覆蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，公證業(yè)務(wù)日益拓展；公證隊伍已經(jīng)由恢復(fù)性增長進入穩(wěn)步增長的時期，公證隊伍規(guī)模不斷壯大。這都為下一步工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。當然，著眼于建立健全中國特色社會主義公證制度，現(xiàn)實的公證工作還存在一些亟待解決的突出問題。公證制度的社會彰顯度仍然不夠突出，公證工作在建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用有待進一步發(fā)揮；從全國來看發(fā)展差異比較明顯，不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，體制機制運行不暢的問題仍然比較突出；少數(shù)公證員職業(yè)道德素質(zhì)不高，公證秩序有待進一步規(guī)范的問題仍然存在等等。同時，隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進，我們各項事業(yè)面臨的改革任務(wù)將更加繁重，改革正進入深水區(qū)。具體到公證工作，目前公證體制機制改革工作有進展、有成效，但推進的力度和水平還不夠，公證體制改革所帶來的利益調(diào)整等深層次的問題還沒有得到根本解決。我們要做好進入改革深水區(qū)的各項準備工作，牢固樹立改革創(chuàng)新的精神，滿懷信心，堅持改革，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門的大力支持下，堅持以推動社會主義公證制度自我完善和發(fā)展為方向，繼續(xù)深化公證體制機制改革，完善執(zhí)業(yè)

制度，建設(shè)規(guī)范誠信高效的社會主義公證制度，始終維護和不斷增強公證公信力，讓公證制度真正成為黨和人民放心的好制度。要充分發(fā)揮公證職能作用，努力推動公證工作與經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的深度融合。要全面貫徹落實《公證法》，進一步提高公證工作的法制化、規(guī)范化、制度化水平。要建立健全工作的標準和規(guī)范，切實推動公證執(zhí)業(yè)活動的精細化管理。要全面加強公證隊伍的思想政治建設(shè)，專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，紀律作風(fēng)、職業(yè)道德建設(shè)和黨的建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)，履行好公證工作的職責(zé)使命。

公證工作改革發(fā)展和建設(shè)的任務(wù)艱巨繁重，公證工作大有可為。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大精神，解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實干，不斷開創(chuàng)公證工作新局面，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗!（根據(jù)趙大程副部長在中國公證協(xié)會六屆十次常務(wù)理事會上的講話記錄整理）

第二篇：信托制度在蘇州投融資體制改革中的功能作用

信托制度在蘇州投融資體制改革中的功能作用

改革開放以來，蘇州市投融資體制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在推動蘇州社會經(jīng)濟方面發(fā)揮了十分重要的作用。但從總體情況看，仍存在一些需要進一步改進的問題。最為突出的問題，就是目前尚缺乏多元化的資金融通機制，導(dǎo)致社會資金大量閑置與城市建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等資金需求大量缺口并存的狀況。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，銀行、信托、證券、保險、投資等非金融機構(gòu)大量匯集，共同構(gòu)筑一個完整的金融體系。其中，信托是一種應(yīng)用范圍較寬、金融創(chuàng)新功能較強、具有全方位金融服務(wù)功能的金融制度。美國信托業(yè)權(quán)威斯考特曾說過一句名言：“信托的應(yīng)用范圍可與人類的想象力相媲美”。信托理財范圍的廣泛性，使其能夠為蘇州市政府、企業(yè)及市民提供全方位的金融和財務(wù)服務(wù)。

一、為政府提供融資平臺，管理、盤活國有資產(chǎn)

1、開展國有資產(chǎn)信托，支持國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

信托制度所能發(fā)揮的重要作用之一，就是借助國有資產(chǎn)信托管理的方式，完善和強化政府對國有資產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)信托是委托有管理能力的信托公司為國家管理和運用一部分國有資產(chǎn)，一方面可以將國有資產(chǎn)通過信托方式轉(zhuǎn)移于非行政化的受托人名下，受托人為了國家利益行使管理和處分這部分資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)有明確具體的、市場化的產(chǎn)權(quán)主體；另一方面，通過信托方式，委托人、受托人和受益人之間的權(quán)利、義務(wù)明確，使國家利益得到維護。

2、通過信托方式管理市縣區(qū)國有企業(yè)、投資主體的非流通股股權(quán)

非流通股股權(quán)信托投資業(yè)務(wù)能夠使投資者擁有分享非流通股的紅利的權(quán)利，但非流通股的其他權(quán)力如表決權(quán)等依然由原投資主體控制。這樣，投資主體實現(xiàn)了原有投資的流動性和一定程度的變現(xiàn)，但同時還保留原有投資的戰(zhàn)略作用；對于作為自然人的投資人，通過該信托涉足到非流通股權(quán)投資，在相同凈資產(chǎn)收益率下，可以獲取比相同流通股高幾倍甚至是幾十倍投資收益率的投資回報。

3、開展基礎(chǔ)設(shè)施信托，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市競爭力

蘇州未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重，僅靠政府的力量和商業(yè)銀行貸款是不夠的，需要充分發(fā)揮信托在基礎(chǔ)設(shè)施投融資運作中的重要作用，為社會民間資金直接投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一個通道。借此通道，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化和融資渠道的多元化，讓市場在長期資源的配置方面發(fā)揮主要的和關(guān)鍵的作用，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項目和資本市場的結(jié)合，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制。

二、為企業(yè)發(fā)展提供完善的金融支持和財務(wù)服務(wù)

1、以信托方式參與企業(yè)貨幣資產(chǎn)管理

①單獨資金信托。企業(yè)將閑置資金委托給信托公司，定向存款。信托公司可以從銀行獲得金融同業(yè)利率（1.62%），收取一部分手續(xù)費后，將剩余的利息全部返給企業(yè)。這樣企業(yè)可以獲得比活期利息（0.72%）高出1倍左右的收益。而且，企業(yè)可以隨時使用資金，沒有任何障礙。對于現(xiàn)金流量比較豐富的企業(yè)如商業(yè)企業(yè)、電力公司、電信公司、自來水公司和大的企業(yè)集團等而言，這不失為一種提高貨幣資金效益的辦法。

②資金拆借。如果企業(yè)覺得金融同業(yè)存款利率還是比較低，那么可以委托信托公司將資金通過市場拆借出去，目前的拆借利率大約為2.38%，收益更加可觀，而且風(fēng)險也不大。

③信托公司代為確定。企業(yè)授權(quán)給信托公司在存款和拆借之間進行選擇，由信托公司根據(jù)實際情況代為確定資金用向。

④新股申購。信托公司集中企業(yè)閑置資金，以機構(gòu)投資者的身份通過規(guī)模資金進行新股申購，可以獲得穩(wěn)定的中簽率和較高的收益，鎖定期（3個月）屆滿即可將股份流通變現(xiàn)。

⑤認購國債和國債回購、認購上市企業(yè)債券。企業(yè)債券市場發(fā)展?jié)摿薮?，會逐漸成為貨幣市場的重要組成部分。同銀行存款利率相比，企業(yè)債券的收益率高的多。而且由專家代為管理，收益會更加穩(wěn)定，風(fēng)險防范措施更加得力。

2、信托支持國有企業(yè)參與資本市場運作和開展資本經(jīng)營

目前全市國有企業(yè)有大量存量資產(chǎn)，相當一部門需要盤活、減虧、增效。國企兼并重組涉及企業(yè)托管、企業(yè)收購、基金代管、債務(wù)重組等領(lǐng)域，信托的發(fā)展空間是相當廣闊的。信托支持企業(yè)參與資本市場運作的方式有多種。諸如：

①國有資產(chǎn)信托方式。確立起信托制度，由國家國有資產(chǎn)管理部門作為委托人并自為受益人，以公司中的國家股權(quán)為信托財產(chǎn)，以選定的具有管理能力的機構(gòu)為受托人成立表決權(quán)信托，一方面將國家股權(quán)通過信托方式轉(zhuǎn)移于市場化的受托人名下，受托人為了國家利益行使表決權(quán)并收取股利，使國家股權(quán)有明確具體的、市場化的產(chǎn)權(quán)主體，并有效防止不恰當?shù)男姓深A(yù)，另一方面，信托制度中委托人、受托人和受益人之間定型化和法律化的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任體系，充分保障受托人對于受益人（國家）利益的忠實，使國家利益得到維護。

②債務(wù)重組方式。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，大部分國營有企業(yè)都遇到債務(wù)包袱問題，據(jù)統(tǒng)計負債率高達80%以上。我國國有企業(yè)可在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，依靠市場機制的力量，通過資本市場的金融活動來進行債務(wù)重組，并以國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組帶動行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，以信托公司作為財務(wù)顧問，對過度負債的企業(yè)制定債務(wù)重組的計劃。

③組建或發(fā)起證券投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金?；鹗菄H上通行的公眾集合投資方式。在專業(yè)理財、資金集合、平穩(wěn)市場、長期投資等方面，具有無可辯駁的優(yōu)勢。我國已經(jīng)組建規(guī)范化的證券投資基金，在此基礎(chǔ)上，國家將推出產(chǎn)業(yè)投資基金，信托投資公司可在這方面大有可為。

④以委托代理人的身份，為委托人辦理特定用途的資金委托業(yè)務(wù)，主要是委托貸款和委托投資。

⑤為各類無定向資金提供專業(yè)化的資產(chǎn)管理服務(wù)。一方面，這類資金來源廣泛，金額巨大，包括社?；?、住房公積金、保險資金、各類慈善、教育、互助以及專向基金和政府、企業(yè)的沉余資金，另一方面，此類資金的無定向性決定了它們除了保值增值要求外，無特定的資金投放限制。這給金融信托發(fā)展帶來相當大的運作空間，可運用貸款、實業(yè)投資、證券投資、金融租賃、同業(yè)拆借等多種手段使受托資金發(fā)揮最大效用，取得最佳保值增值效果。

⑥資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化是企業(yè)參與資本市場和開展資本經(jīng)營的重要方式。可根據(jù)實際情況積極探索，選擇一些評估可靠、有市場流動性和收益潛能以及可進行證券化的存量資產(chǎn)，如房產(chǎn)、地產(chǎn)及投資基礎(chǔ)設(shè)施而形成的負債等進行證券化設(shè)計；對信托公司的負債，可探索將債務(wù)按資產(chǎn)證券化的要求和程序，轉(zhuǎn)為若干信托單位進行轉(zhuǎn)讓交易，通過資產(chǎn)證券化，對不良資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移、隔離和集中處理，增加資產(chǎn)的流動性和收益性；利用證券市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)交易市場等媒介，并抓好交易媒體的配套建設(shè)，如試辦資產(chǎn)證券化的區(qū)域交易場所或利用中國證券交易系統(tǒng)（NET）上市交易，推進各種重組方案的實施。

3、以信托方式參與企業(yè)不良資產(chǎn)處置。

目前，全市仍有大量國有企業(yè)的不良資產(chǎn)，探索其有效的處置辦法仍是政府和企業(yè)的一項特別重要的任務(wù)。信托手段處置不良資產(chǎn)目前可以采取的運作方式如下：

①用信托登記和信托財產(chǎn)的獨立性特點進行資產(chǎn)處置。由于信托具有“破產(chǎn)隔離”的天然制度優(yōu)勢，決定了信托機構(gòu)從事的信托業(yè)務(wù)是表外業(yè)務(wù)。這使信托機構(gòu)可以充分運用“債轉(zhuǎn)債”、“債轉(zhuǎn)物”、“債轉(zhuǎn)股”、“債權(quán)置換”、“實物資產(chǎn)的融資租賃”等手段對不良資產(chǎn)進行處置。以“債權(quán)置換”為例，信托機構(gòu)接受委托的委托對某一債權(quán)進行信托財產(chǎn)的管理，信托機構(gòu)將以自己的名義持有該債權(quán)，通過信托登記等形式，該債權(quán)將獨立于委托人，并處于信托機構(gòu)的表外業(yè)務(wù)，只要以信托機構(gòu)為債權(quán)人的包括債權(quán)擔(dān)保的登記完成，以后的每一次債權(quán)置換都可以在不改變受托人的前提下，債權(quán)以信托財產(chǎn)的形式進行置換，這樣可以大大減少交易成本和避免因為債權(quán)人或主合同的變更引起擔(dān)保無效而帶來處置風(fēng)險。

②其他方式處置不良資產(chǎn)。例如通過組織中長期的信托貸款，支持不良資產(chǎn)的處置；通過資產(chǎn)證券化的方式處置不良資產(chǎn)；建立處置不良資產(chǎn)的投資基金。

4、以信托參與MBO操作

主要方式有兩類：一是“過橋貸款”方式。在這種模式下，信托投資公司的關(guān)鍵作用是為整個MBO過程提供了啟動階段的第一筆資金。由于有股權(quán)作為質(zhì)押，用于MBO的資金相對來說比較安全，風(fēng)險能得到控制。二是“直接投資”方式。這種方式下，信托公司獲得的收益不只是委托費、貸款利息之類的中間費用了，而更大的收益來自于溢價出售股權(quán)。

5、以信托方式為企業(yè)提供融資服務(wù)

信托制度的建立，為企業(yè)多渠道融資提供了一個管道。比如：

①附擔(dān)保公司債信托。鑒于目前中國信用體系的不健全，企業(yè)通過自身的信用融資成本很高。通過信托的形式，將可以降低債券持有人的風(fēng)險，利于公司債券的發(fā)行。信托公司作為受托人，為所有公司債債權(quán)人取得擔(dān)保權(quán)，并為這些受益人管理與處分擔(dān)保物，如發(fā)債企業(yè)不還本付息，則信托公司就行使擔(dān)保權(quán)，拍賣擔(dān)保物，以其價金清償公司債債權(quán)人。

②租賃業(yè)務(wù)。租賃業(yè)務(wù)可以使企業(yè)在資金不足的情況下引進設(shè)備、擴大生產(chǎn)，然后用設(shè)備投產(chǎn)后產(chǎn)生的效益逐年歸還租金，而不必等到有足夠的資金再購置設(shè)備。

6、為企業(yè)提供投資顧問、理財顧問及管理咨詢、資信評估等服務(wù)

信托業(yè)作為金融機構(gòu)，有投資債款而分析選擇項目的綜合信息和經(jīng)驗，有從事資本經(jīng)營、項目融資、租賃業(yè)務(wù)等方面的專業(yè)技能，進而有為企業(yè)提供投資、理財、資信調(diào)查、經(jīng)濟咨詢、信用見證等服務(wù)的條件，如配之以資金融通等金融性服務(wù)，則更有競爭力。

三、通過公益信托提升蘇州的城市形象

公益事業(yè)的發(fā)展一定程度上反映了城市的先進程度，同時公益事業(yè)的發(fā)展也促進城市整體功能的提升。蘇州市有大量從事慈善、科技、學(xué)術(shù)、宗教、環(huán)保等公益事業(yè)的基金會，擁有龐大的公益基金。各基金會在運作中存在兩個普遍的問題：一是由于對基金會缺乏有效的管理與監(jiān)督機制，公益基金往往沒有用于捐助其章程欲達到的目的，而移作他用；二是由于基金會的理事多為社會知名人士和文化人士，缺乏理財?shù)膶ｉL，難以使公益基金保值和增值，以致影響了事業(yè)的繼續(xù)與發(fā)展。采用公益信托的形式加以管理，將基金委托給專業(yè)的信托機構(gòu)去經(jīng)營，不僅能有效地使基金資產(chǎn)保值和增值，而且可以加強對基金使用方向的監(jiān)督，從而有利于公益事業(yè)的發(fā)展。

第三篇：社會組織在政府購買社會工作服務(wù)進程中的功能和角色

社會組織在政府購買社會工作服務(wù)進程中的功能和角

色

——北京協(xié)作者參與政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)驗總結(jié)與思考

社會與公益 2012年8月8日 文/李濤

北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心（簡稱“北京協(xié)作者”）是從草根組織成長起來的，由北京市民政局主管的京城第一家兼具服務(wù)性與支持性的民辦社會工作專業(yè)機構(gòu)。在致力于服務(wù)困難群體的同時，提煉本土社會工作與社會組織建設(shè)經(jīng)驗，培育社會工作人才與社會組織，推動本土社會工作與社會組織發(fā)展模式創(chuàng)新。

作為國內(nèi)成立最早的民辦社會工作機構(gòu)之一，北京協(xié)作者自2003年成立伊始，即開始與政府部門開展了各類公益服務(wù)合作，特別是2010年以來，北京協(xié)作者作為協(xié)辦單位參與了北京市政府購買社會組織公益服務(wù)項目暨資源配置大會，協(xié)助政府部門設(shè)計、實施、評估政府購買社會組織公益服務(wù)等各項工作，并承接了各級政府部門購買的8個公益服務(wù)項目，探索和總結(jié)出較為豐富的民辦社會工作機構(gòu)承接政府購買社會工作服務(wù)項目經(jīng)驗，并對民辦社會工作機構(gòu)在推動政府購買公益服務(wù)過程中的功能，以及面臨的問題和挑戰(zhàn)有較為深切的思考和認識。

北京協(xié)作者認為，社會組織在政府購買社會工作服務(wù)進程中，既是服務(wù)提供者、資源受益者，也是政府購買服務(wù)的推動者、建設(shè)者。社會組織應(yīng)積極發(fā)揮專業(yè)服務(wù)、專業(yè)支持、資源整合、社會創(chuàng)新的專業(yè)功能，建立政社合作伙伴關(guān)系，共同培育公益市場、完善購買體系，并在參與過程中提升承接社會公共服務(wù)的能力，協(xié)助政府職能轉(zhuǎn)移，提高社會管理服務(wù)的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)有效服務(wù)民生、推動社會管理創(chuàng)

新的使命。

發(fā)揮專業(yè)服務(wù)功能，提高社會管理服務(wù)的效率和質(zhì)量

當前我國民生需求的多層次、多樣性的趨勢愈加明顯，傳統(tǒng)的救助式、靜態(tài)化的服務(wù)已經(jīng)難以滿足社區(qū)居民多元化、個性化、發(fā)展性的服務(wù)需求。另一方面，我國社會工作者經(jīng)過多年艱苦實踐，逐步摸索出大量適用于中國本土的專業(yè)服務(wù)方法和模式。然而，受資源和政策的局限，這些專業(yè)服務(wù)很難進一步深化和推廣。

社區(qū)兒童照顧和社區(qū)為老服務(wù)一直是社區(qū)服務(wù)中亟待解決的兩大挑戰(zhàn)。2011年，北京市協(xié)作者申報的“社區(qū)照護牽手行動”項目，獲得了政府購買資金。在政府購買前，這個前身為“社區(qū)互助行動”的項目，北京協(xié)作者已堅持了近9年。北京協(xié)作者在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，很多流動兒童回歸社區(qū)后無人照顧，其身心健康與人格健全由于成人世界的漠視，而陷入成長危機；社區(qū)孤寡老人不僅僅在基本的生活自理和照料上，而且在心理疏導(dǎo)、社會適應(yīng)等諸多方面均需要支持??而在傳統(tǒng)服務(wù)中他們要么被忽視，要么只能被動的接受安排。

為了改變此種局面，2004年，北京協(xié)作者開啟了針對社區(qū)孤寡老人的社區(qū)照護服務(wù)。2005年，北京協(xié)作者專門開設(shè)了社區(qū)兒童之家和新市民之家，為有需要的社區(qū)家庭提供兒童社區(qū)照護服務(wù)。這些服務(wù)有效緩解了社區(qū)孤寡老人、社區(qū)雙職工家庭、流動人口家庭的壓力，同時為社區(qū)營造了良好的公益人文環(huán)境。

當時，由于沒有資金支持，北京協(xié)作者克服各種困難，組織動員志愿者參與社區(qū)照護服務(wù)，為社區(qū)孤寡老人和兒童持續(xù)提供了長達8年的專業(yè)志愿服務(wù)，包括為社區(qū)孤寡老人做飯送餐、生活照料、心理疏導(dǎo)、看病就醫(yī)、節(jié)日聯(lián)誼等，為社區(qū)流動兒童提供接送、課業(yè)輔導(dǎo)、課后文娛課堂、社會工作成長小組活動等專業(yè)服務(wù)。

北京協(xié)作者在上述服務(wù)中注重發(fā)揮社會工作“助人自助”的專業(yè)理念、“使能者”的專業(yè)角色，突破了原有單向給予式的傳統(tǒng)服務(wù)模式，注重老人與兒童的參與和社區(qū)潛在資源的充分挖掘，動員老人與兒童在接受服務(wù)的同時參與到相互照護服務(wù)中，將基本照護和發(fā)展性服務(wù)有機結(jié)合在一起。

而政府購買資金的支持，不僅可以使社會工作服務(wù)覆蓋范圍更廣，還可以使民辦社會工作機構(gòu)的服務(wù)更加精細化、專業(yè)化。2011年，北京協(xié)作者在政府購買服務(wù)資金支持下，將多年的社區(qū)照護服務(wù)整合為“社工引領(lǐng)義工的社區(qū)照護服務(wù)模式項目”，注重專業(yè)服務(wù)和公眾教育的雙重介入，廣泛動員社會各界力量的參與，在社區(qū)孤寡老人和兒童得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，搭建志愿參與平臺，培育了一支20名社區(qū)居民組成的社區(qū)照護志愿者隊伍，營造社區(qū)一家人的和諧關(guān)系，實現(xiàn)多重社會效應(yīng)。最終探索積累了社工引領(lǐng)義 工、社區(qū)弱勢群體相互支持，社會志愿者廣泛參與的社

區(qū)照護服務(wù)模式。

流動兒童的身心健康不僅關(guān)系到一代人的健康成長，還關(guān)系到中國城市化的可持續(xù)性發(fā)展。早在2006年，北京協(xié)作者發(fā)現(xiàn)，大量流動兒童及其家庭面臨嚴重的健康衛(wèi)生問題，流動兒童獲得最基本的一次普通的健康體檢都會是一種奢望，無法得到實現(xiàn)。在此背景下，北京協(xié)作者積極籌措社會資源，組織動員社會工作者和醫(yī)務(wù)工作者參與流動兒童義務(wù)體檢服務(wù)，根據(jù)北京協(xié)作者過去4年公益健康服務(wù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，接受公益健康服務(wù)的12000余名流動兒童中至少80%以上表現(xiàn)出不同程度的健康問題，而很多問題都與日常行為習(xí)慣有關(guān)，如果能夠做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治療、早救助，完全可以避免問題惡化。

北京協(xié)作者發(fā)揮社會工作社區(qū)教育和社會救助的專業(yè)功能，在體檢服務(wù)的同時，開展健康常識教育、健康調(diào)查、健康緊急救助與咨詢等綜合性專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源與流動兒童健康服務(wù)需求、社會工作專業(yè)方法與社區(qū)健康救助的有效對接，并在服務(wù)過程中促進城市主流人群與流動兒童及其社區(qū)間的相互了解與接納。同時培育當?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)部的公益健康輔導(dǎo)員隊伍，持續(xù)協(xié)助流動兒童及其家庭改善衛(wèi)

生保健環(huán)境。

至今，北京協(xié)作者已經(jīng)至少為1.2萬名邊緣流動兒童開展了健康普查，為至少1500名農(nóng)民工、打工子弟學(xué)校教師和高年級流動兒童提供了健康知識培訓(xùn)服務(wù)。

北京約有50多萬流動兒童，多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的偏遠社區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生健康教育資源匱乏，他們不僅難以得到基本的公共健康服務(wù)，其心理健康同樣非常令人擔(dān)憂。借助北京政府購買公益服務(wù)項目契機，北京協(xié)作者將上述服務(wù)整合為“邊緣流動兒童公益健康服務(wù)暨社區(qū)健康輔導(dǎo)員支持系統(tǒng)建設(shè)項目”，自2010年以來，持續(xù)兩年得到了北京市民政局政府購買資金的支持。該項目探索出“健康普查+緊急救助+個案咨詢+社區(qū)教育+社會倡導(dǎo)”五位一體的流動兒童社會工作健康服務(wù)模式，整合城市醫(yī)療資源，對接邊緣流動兒童需求的模式，簡便可行，可示范可推廣，在政府公共服務(wù)資源有限條件下，有效填補流動兒童健康服務(wù)的空白。

通過上述案例，我們可以看到，政府購買社會工作專業(yè)服務(wù)不僅可以有效服務(wù)民生，而且可以提升民辦社會工作機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力，使其更有條件探索總結(jié)有效的專業(yè)服務(wù)方法和項目運作模式，從而帶動我國社會服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，反哺社會

管理創(chuàng)新。

發(fā)揮資源整合功能，建立優(yōu)勢互補的合作伙伴關(guān)系

在全球化、多元化的時代，任何一個組織部門都難以獨自應(yīng)對社會變化，而社會工作的專業(yè)功能之一就是整合社會資源，建立廣泛的社會支持體系。社會工作專業(yè)特有的個別化、專業(yè)化的服務(wù)特點，不僅能夠開展針對特定人群的社會服務(wù)活動，對政府基本化均等化的公共服務(wù)起到拾遺補缺的作用，而且民辦社會工作機構(gòu)的草根性、靈活性，強調(diào)助人自助的服務(wù)理念，注重服務(wù)對象自我服務(wù)能力建設(shè)，從而通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)政府和社會組織的優(yōu)勢互補，形成行政職能和社會力量的有

效結(jié)合與良性互動。

反思北京協(xié)作者參與政府購買服務(wù)的歷程，我們發(fā)現(xiàn)政府購買服務(wù)的演變過程本身就是政府與社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合雙方資源，建立合作伙伴關(guān)系的過程。而政府購買社會工作服務(wù)，與社會組織建立合作關(guān)系并不是目的，而是有效服務(wù)民

生，推動社會管理創(chuàng)新的重要舉措。

早在2003年，北京協(xié)作者成立伊始就開始了與政府的合作。當時，北京協(xié)作者啟動了抗擊非典農(nóng)民工緊急救援行動，自籌資金深入農(nóng)民工居住社區(qū)開展各類救助與健康知識宣傳服務(wù)，在服務(wù)過程中，北京協(xié)作者與各級政府部門開展了合作，中國疾病防控中心委托北京協(xié)作者向在京農(nóng)民工發(fā)放其制作的防非典知識宣傳冊，從而將專業(yè)知識通過草根組織直接傳送到基層最需要的人群手中。當時，還沒有購買服務(wù)的說法，中國疾病防控中心只好采取向北京協(xié)作者贈送宣傳物資，報銷服務(wù)成本的方式予以合作。

北京協(xié)作者發(fā)揮社會工作研究與倡導(dǎo)專業(yè)優(yōu)勢，探索出服務(wù)創(chuàng)新與政策倡導(dǎo)相結(jié)合的民間服務(wù)模式，即在服務(wù)中鼓勵利益相關(guān)者參與開展行動研究，使研究更具針對性和建設(shè)性。其中，北京協(xié)作者開展的農(nóng)民工職業(yè)健康調(diào)查引起社會廣泛關(guān)注。2004年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與北京協(xié)作者合作開展“全國農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益保障研討會”，這是有史以來第一次由草根組織與國家部委共同合作的研討活動。會議上第一次出現(xiàn)了農(nóng)民工代表直接坐在主席臺上發(fā)言，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，將一線農(nóng)民工代表與高層領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者匯聚一起，群策群力共同探討職業(yè)安全長效機制建設(shè)。而國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局同樣沒有辦法直接給予資金支持，只好在會議場地、餐飲上給予間接支持。

直到2009年，北京協(xié)作者從民政部獲得第一筆政府購買資金。承接了社會工作人才服務(wù)農(nóng)民工的課題研究項目，而由于北京協(xié)作者當時還是工商注冊，項目資金只好先撥付給民非注冊的合作伙伴，再轉(zhuǎn)給北京協(xié)作者。就在這一年，民政部出臺了《關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》，通知提出對于符合條件的民辦社工機構(gòu)，“民政部門可直接擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位”。

正是受益于該通知精神，2010年，北京協(xié)作者正式在北京市民政局注冊，成為京城首家由民政局主管的民辦社會工作機構(gòu)。同年，北京市啟動有史以來的第一次政府購買社會組織服務(wù)，剛剛完成注冊的北京協(xié)作者立即以主要協(xié)辦單位的身份協(xié)助市民政局開展了“政府購買社會組織公益服務(wù)項目推介展示暨資源配置大會”，承接政府購買服務(wù)的“社會組織服務(wù)民生行動志愿者能力建設(shè)項目”，為首都近10個高校社團開展培訓(xùn)，培育出一支由150名志愿者組成的服務(wù)民生項目的支持性志愿者隊伍，帶動其投身到服務(wù)民生行動中。為首都400余家社會組織、1500余人提供了直接服務(wù)，積極推進政府購買公益服務(wù)。

自此開始，北京協(xié)作者發(fā)揮社會工作專業(yè)功能，通過承接政府購買公益服務(wù)，積極整合資源，配合政府推進重心下移，服務(wù)民生，推動社會管理創(chuàng)新。受北京團市委委托，北京協(xié)作者培育建立“東四協(xié)作者社區(qū)青年匯”，探索出青年社會工作社區(qū)服務(wù)模式；北京協(xié)作者受北京市東城區(qū)民政局、區(qū)社工委委托，培育成立東城區(qū)社會工作者聯(lián)合會，并協(xié)助建立政府購買社工崗位的機制。

當前，對政府購買社會工作服務(wù)，有很多爭論，其中，政府和社會組織到底是什么關(guān)系？北京協(xié)作者參與政府購買服務(wù)的歷程表明，推動政府購買服務(wù)是兩種力量在發(fā)揮作用，一方面是來自政府的頂層設(shè)計，是政府自身的需要和行為，但更重要的是社會成長帶來的民間自主性尋求問題解決的動力。我們提出了一個理念，雙方是一個平等的合作伙伴關(guān)系，政府購買服務(wù)，就是政府委托社會組織發(fā)揮專業(yè)功能，有效服務(wù)民生。政府的主要責(zé)任就是通過公共資源的有效分配來解決社會問題。依靠多元化的專業(yè)力量來完成，發(fā)揮社會組織扎根基層，服務(wù)專業(yè)性的特點，使政府的公共資源最有效的服務(wù)于邊緣人群，使有限的服務(wù)資源實現(xiàn)服務(wù)成效倍增。

發(fā)揮創(chuàng)新示范功能，完善政府購買社會工作服務(wù)體系

北京協(xié)作者在參與政府購買服務(wù)過程中，協(xié)助北京市民政局總結(jié)完善了政府購買服務(wù)的基本原則，其中，政府購買社會工作服務(wù)除了基本的公益性原則，還有一個重要的目的是鼓勵社會創(chuàng)新，即通過購買社會工作服務(wù)，發(fā)揮社會工作注重人與環(huán)境的互動，根據(jù)服務(wù)需求策劃服務(wù)方案的專業(yè)特點，以及民辦社會工作機構(gòu)創(chuàng)新成本低，機制靈活的組織特點，通過購買項目的實施鼓勵服務(wù)內(nèi)容、方式、方法的創(chuàng)新，從而不僅帶動社會服務(wù)的創(chuàng)新，也在過程中推動政府購買體系的創(chuàng)新。

文化建設(shè)成為當前社會管理創(chuàng)新的重點之一，但在現(xiàn)實服務(wù)中，如何將文化建設(shè)嵌入社會工作服務(wù)，有效服務(wù)民生，則需要社會工作服務(wù)實踐開辟路徑。2011年，北京協(xié)作者受北京市民政局委托作為支持性組織承接了“政府購買民辦文化場館公益服務(wù)支持性監(jiān)測管理項目”。社會弱勢人群享有文化服務(wù)的程度是衡量一個社會發(fā)達性的重要指標，也是衡量其幸福指數(shù)的指標。受經(jīng)濟與環(huán)境制約，很多困難群體，尤其是流動人口、殘疾人、貧困青少年、老年人難以享受到文化服務(wù)。民辦文化場館以其鮮明特征發(fā)揮著各自獨特的作用，但其面臨著地位不高、專業(yè)能力不足等問題。由此形成了民辦文化場館擁有豐富的文化資源卻難以滿足困難群體亟需公益性文化服務(wù)需求的矛盾，亟待解決。在此背景下，該項目采取政府購買首都16家民辦文化場館門票，針對文化資源匱乏的流動人口、殘障人士等困難群體，免費參觀、文化進社區(qū)、巡展交流等系列公益服務(wù)，建立青少年愛國主義教育基地、殘疾人與老年人文化休閑基地。

該項目有兩個重要的創(chuàng)新，一是文化服務(wù)民生，二是組團化服務(wù)方式，但如何確保政府購買資金落到實處，切實保障項目目標群體享受到高質(zhì)量的文化服務(wù)，如何使松散的16家民辦文化場所切實整合資源相互協(xié)作，實現(xiàn)成效倍增的目的，成為

該項目實施的兩大挑戰(zhàn)。

對此，北京協(xié)作者發(fā)揮社會工作專業(yè)支持功能，作為第三方支持性監(jiān)測管理機構(gòu)負責(zé)項目實施監(jiān)測、提供專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等，對16家首都民辦文化場館的公益服務(wù)項目開展支持性活動，即“16+1”的組團模式。首先，北京協(xié)作者協(xié)助各場館制作了一套自我監(jiān)測項目管理工具，協(xié)助推進場館項目運作規(guī)范化建設(shè)。并建立了一支由32名青年志愿者組成的志愿團隊，每兩人負責(zé)一個場館，定期到場館進行志愿監(jiān)測和志愿服務(wù)；同時對志愿者定期開展志愿者專題培訓(xùn)，協(xié)助志愿者更有效

地協(xié)助場館工作和提供志愿服務(wù)。

北京協(xié)作者在項目實施過程中為16家民辦文化場館開展包括社會工作實務(wù)、項目管理和社會組織發(fā)展等在內(nèi)的系列社會工作專業(yè)培訓(xùn)，及時跟進專業(yè)督導(dǎo)，在為16家民辦文化場館參與服務(wù)民生行動提供專業(yè)技術(shù)保障的同時，全面提升民辦文化

場館的專業(yè)化項目管理的能力。

在市民政局社團辦民非處的指導(dǎo)下，北京協(xié)作者推動民辦文化場館成立“文化服務(wù)民生”組團項目指導(dǎo)小組和臨時黨支部，定期組織開展項目指導(dǎo)小組和臨時黨支部會議，共同評估項目運作狀況、探討項目深化發(fā)展。

該項目一年來共計為103668名老年人、殘疾人和青少年提供免費參觀服務(wù)，展示了各場館服務(wù)的特色項目活動。志愿者通過回訪，收集了三大社會困難人群對民辦文化場館公益服務(wù)的評價共計約500條，優(yōu)秀服務(wù)案例31個，為有需要的民辦文化場館提供項目管理督導(dǎo)服務(wù)90余次。該項目創(chuàng)新出社會工作專業(yè)元素嵌入文化服務(wù)民生的社會工作專業(yè)服務(wù)模式，并總結(jié)出政府資助、民辦社會工作機構(gòu)專業(yè)支持、與服務(wù)性社會組織文化服務(wù)民生的上中下游緊密連結(jié)的組團承接政府購買公益服務(wù)

模式。

從單獨作戰(zhàn)到抱團取暖，“文化服務(wù)民生”組團項目不僅實現(xiàn)了社會效益和社會影響力的倍增，而且實現(xiàn)了政府購買公益項目組織實施結(jié)構(gòu)的突破?；陧椖康某醪浇?jīng)驗，在市社團辦的帶領(lǐng)下，北京協(xié)作者作為組團項目代表參與制定《關(guān)于社會組織組團建設(shè)的工作意見（試行）》的具體工作，推動社會政策的創(chuàng)新。

上述案例說明，政府購買社會工作服務(wù)不僅能夠有效支持專業(yè)服務(wù)方法的創(chuàng)新，而且也將有效探索政府購買社會工作服務(wù)項目的監(jiān)測管理模式的創(chuàng)新，豐富完善政

府購買社會工作服務(wù)體系。

發(fā)揮專業(yè)支持功能，提高承接政府職能轉(zhuǎn)移提供社會公共服務(wù)的能力

政府購買服務(wù)直接的目的是服務(wù)民生，然而，很多人忽略了政府購買還應(yīng)該承載著一個更艱巨的使命，這就是培育社會工作人才隊伍，發(fā)展民辦社會工作機構(gòu)，因此，政府通過購買服務(wù)不僅滿足社區(qū)服務(wù)需求，而且間接支持社會組織的發(fā)展，通過資源與社會政策的扶持，提升社會組織可持續(xù)發(fā)展能力、專業(yè)服務(wù)能力。

對此，北京協(xié)作者在承接政府購買服務(wù)項目過程中，積極在實踐中創(chuàng)新總結(jié)適用于本土的專業(yè)服務(wù)理念、方法、模式，并將這些經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可推廣的方法與理論，進一步推廣，轉(zhuǎn)化成社會生產(chǎn)力，不僅推動機構(gòu)自身發(fā)展，也為本土社會工作服務(wù)

體系的完善做出貢獻。

2010年以來，北京協(xié)作者充分發(fā)揮民辦社會工作機構(gòu)專業(yè)支持性功能，總結(jié)提煉多年來積累的本土項目管理評價經(jīng)驗，積極協(xié)助政府完善購買服務(wù)體系。包括參與政府購買項目的評審評價，共同探討完善“以評促建”的理念與方法，即評價不是找問題，而是通過專業(yè)評估來協(xié)助社會組織更好地改進項目服務(wù)，完善項目管理，為以后更有效地承接政府購買項目做準備。在此過程中，北京協(xié)作者協(xié)助市民政局社團辦進行政府購買服務(wù)的系列規(guī)劃，包括項目申請與管理、項目評估、社會組織評級等。對承接北京市政府購買服務(wù)的社會組織進行了項目管理培訓(xùn)、項目驗收評評估。受北京市民政局社團辦委托，對北京市、區(qū)縣的250多家社會組織開展了“社會組織承接政府購買公益服務(wù)項目設(shè)計與開發(fā)”專題培訓(xùn)，并跟進了個別化的專業(yè)

督導(dǎo)服務(wù)200多次。

2011年，北京協(xié)作者承接了“社工助力計劃——民辦社會工作事務(wù)所能力建設(shè)”政府購買項目，通過對首都民辦社工事務(wù)所及其社會工作者開展專業(yè)能力建設(shè)，協(xié)助其提升專業(yè)服務(wù)能力和組織發(fā)展能力。共計來自全市8個區(qū)縣的民辦社會工作事務(wù)所及部分志愿服務(wù)組織、社區(qū)服務(wù)中心的46名機構(gòu)負責(zé)人、骨干社會工作者參加了該項目的能力建設(shè)服務(wù)，他們的服務(wù)領(lǐng)域涉及殘障人士、婚姻家庭、老年人、流動人口、青少年等多個領(lǐng)域，在首都服務(wù)民生工作中扮演著重要角色。北京協(xié)作者以多元化的專業(yè)方法開展項目實施，具體方法包括了參與式工作坊、專業(yè)咨詢、個別化督導(dǎo)及機構(gòu)參訪交流，有力地提升了民辦社會工作事務(wù)所的專業(yè)服務(wù)能力和組織發(fā)展能力，搭建了不同社工事務(wù)所彼此間的相互交流與分享，進而構(gòu)建民辦社會工作機構(gòu)專業(yè)交流與互動學(xué)習(xí)的平臺。

該項目改變了以往由政府主管部門或高校學(xué)術(shù)機構(gòu)主辦的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，而是由政府購買服務(wù)、社會組織專業(yè)運作，充分發(fā)揮北京協(xié)作者的專業(yè)支持性功能，注重學(xué)員的全程參與和經(jīng)驗分享，他們不僅僅是一個學(xué)習(xí)者，而且是一名分享者和建設(shè)者，這也是民辦社會工作機構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)的重要經(jīng)驗之一。

北京協(xié)作者在項目實施過程中還通過系統(tǒng)的整理分析完成了具有建設(shè)性的民辦社會工作事務(wù)所能力建設(shè)調(diào)研報告，為首都民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展提出可操作的具體建議。以項目合作為基礎(chǔ)，對政府購買社會組織服務(wù)提出了建設(shè)性意見和建議，以期協(xié)助推動政府購買社會組織服務(wù)更加規(guī)范化和深入化。

北京協(xié)作者通過該項目探索出以需求和參與為導(dǎo)向，多元化專業(yè)培訓(xùn)手法為保障，社會調(diào)研與專業(yè)能力建設(shè)相結(jié)合，政府購買服務(wù)、支持性社會工作機構(gòu)專業(yè)運作、服務(wù)性社會工作機構(gòu)直接受益的本土社會工作機構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)模式。本模式具有較好的創(chuàng)新性和可推廣價值，作為重要的本土經(jīng)驗有力協(xié)助政府推進社會管理

創(chuàng)新和政府社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)移。

目前，北京協(xié)作者正在承接北京市東城區(qū)民政局購買的“培育社區(qū)社會組織”項目，該項目旨在發(fā)揮專業(yè)社會組織的治理經(jīng)驗和服務(wù)優(yōu)勢，與社區(qū)社會組織結(jié)對子，通過培訓(xùn)、督導(dǎo)和共同設(shè)計實施服務(wù)活動，培育社區(qū)社會組織。

通過上述案例，我們可以看到，政府購買社會工作服務(wù)中，政府與社會組織的合作關(guān)系還表現(xiàn)在通過購買資金和政策的支持，發(fā)掘和扶持一批有支持性功能的本土社會工作專業(yè)機構(gòu)，協(xié)助政府提高社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移提供社會公共服務(wù)的能力，并協(xié)助政府提煉購買經(jīng)驗，包括項目開發(fā)、管理、監(jiān)測、評估的經(jīng)驗，共同培育服務(wù)市場，增強民政部門資源配置的話語權(quán)，實現(xiàn)大民政。

政社攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)培育公益市場

政府購買社會工作服務(wù)，是把市場資源優(yōu)化配置機制引入到公益領(lǐng)域中，有效配置公共服務(wù)資源，激勵社會組織創(chuàng)新，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在政府購買社會工作服務(wù)過程中，應(yīng)警惕和避免以下問題：

1、違背市場規(guī)律。政府購買社會工作服務(wù)需要遵循雙方的契約關(guān)系，尊重雙方的責(zé)權(quán)利，任何一方不能隨意違背項目協(xié)議，不經(jīng)協(xié)商任意變更前期達成一致的購買金額、項目期限、資金到位時間、資金用途等。應(yīng)避免用傳統(tǒng)的行政命令，打破市場自主規(guī)律，否則會傷害到社會組織提供服務(wù)的積極性。

2、違背項目規(guī)律。社會工作服務(wù)項目應(yīng)該尊重服務(wù)人群的需求，尊重社會工作專業(yè)規(guī)范。社會工作服務(wù)項目不能按照領(lǐng)導(dǎo)意志或項目實施者意愿來“設(shè)計”項目方案。而是針對特定的社會問題和需求來制定可行的項目服務(wù)方案，有其特定的時間周期、特定目標，以及與目標對應(yīng)的服務(wù)計劃，有其專業(yè)邏輯關(guān)系。必須要尊重服務(wù)本身專業(yè)規(guī)律，如果超越了這個規(guī)律，就成了急功近利了。比如，原計劃一年的項目，突然壓縮到半年周期。

3、錦上添花，急功近利。政府購買服務(wù)首先應(yīng)遵循公益性原則，將有限的資源滿足最需要幫助的困難群體的服務(wù)需求。而現(xiàn)實中，越是“容易出彩”的錦上添花的表面文章，越容易得到關(guān)注，越是雪中送炭的服務(wù)卻往往被忽視。社會工作往往針對的是邊緣化的問題，最具挑戰(zhàn)性的問題，這些問題往往都是沉淀了幾十年的問題，不可能通過一個短期項目就能夠解決，因此，政府購買服務(wù)應(yīng)有持續(xù)性、深入

性。

4、只轉(zhuǎn)移責(zé)任，不轉(zhuǎn)移資源。購買服務(wù)的危險傾向包括：政府購買服務(wù)項目針對的社會問題復(fù)雜，而購買資金額度小；項目實施需要專業(yè)人力資源，但項目資金要求不能用于人員成本；項目資金需要機構(gòu)先期墊付，而資金到位慢等問題。導(dǎo)致一些購買服務(wù)項目不僅不能支持社會組織發(fā)展，反而透支社會組織的可持續(xù)發(fā)展能力。使很多生存本就艱難的小型社會組織，根本無力墊付；即使勉強墊付，服務(wù)做的越好，承擔(dān)政府項目越多，社會組織的資金壓力也會成倍增大。

5、不公開透明，缺乏公平公正。政府購買服務(wù)最重要的原則，一定要做到公平公正。防止內(nèi)部分蛋糕，將資源以所謂市場化方式向官辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移，或者其他尋租行為。政府不能既是購買方，又是評估方，應(yīng)培育專業(yè)社會組織作為第三方協(xié)助政府開展項目評價。建立公開、透明、規(guī)范、有序的參與機制，建立公開透明有第三方審評監(jiān)督的招投標和項目評價制度，尤為重要。

未來三到五年，政府購買服務(wù)還處于一個基礎(chǔ)建設(shè)階段，該階段的核心任務(wù)是培育“公益市場”，就是首先要培育出一大批能夠承接政府購買服務(wù)的社會組織，建立起可持續(xù)的公平公正的購買與評價體系。對此，可以通過購買服務(wù)中給予能力建設(shè)子項目資金支持，以及將社會組織自身能力是否通過購買項目的實施得到提升

作為重要指標。

北京協(xié)作者參與政府購買服務(wù)的歷程充分反映了社會組織既是政府購買服務(wù)的資源受益者，又是推動者、建設(shè)者。政府與社會組織應(yīng)該秉承互諒互信，互幫互助的合作伙伴原則，攜起手來，通過扎扎實實的實踐示范、專業(yè)成效，來爭取社會各方的認同和支持，共同開辟黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理創(chuàng)新路徑。（作者為北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任）

第四篇：建設(shè)銀行在生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中金融服務(wù)職能發(fā)揮的一些思考

建設(shè)銀行XXXX市支行在地方生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中

金融服務(wù)職能的發(fā)揮的一些思考

地處大興安嶺核心區(qū)的建設(shè)銀行XXXX市支行（以下簡稱XXXX市建行）服務(wù)區(qū)域涵蓋了XXXX市及XXXX市、XXXX的三個XXXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其駐地XXXX局，2010年12月，國家出臺了《大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010—2020年）》，主要為了加強林區(qū)生態(tài)保護，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式，從以生產(chǎn)木材為主向以保護生態(tài)為主轉(zhuǎn)變，著力改善民生，走出一條在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的林區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路。規(guī)劃涉及內(nèi)蒙古、黑龍江的50個縣（市、旗、區(qū)），加快大小興安嶺林區(qū)培養(yǎng)各種市場要素,需要生產(chǎn)資料市場、林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)市場、社會化服務(wù)市場等,加快通訊、交通和倉儲設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶持林區(qū)龍頭企業(yè)做大做強。促進大小興安嶺林區(qū)的生態(tài)保護、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善。這對XXXX市建行來說既面臨許多機遇，同時也面臨很多制約因素。通過對政策機遇、制約因素的深刻分析，找出解決的辦法措施，使國有商業(yè)銀行更好搶抓機遇，發(fā)揮金融服務(wù),實現(xiàn)與林區(qū)生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展雙贏。

一、XXXX市建行服務(wù)地方發(fā)展的主要制約因素(一)大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的公益性使得信貸資金進

入領(lǐng)域受限。

大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)本身就是一個公益性極強的工程,生態(tài)保護與恢復(fù)的建設(shè)周期長,經(jīng)濟效益不明顯,不符合建設(shè)銀行的“安全性、流動性、盈利性”三大原則。因此,即使是在有財政資金支持的前提下,逐利性極強的金融機構(gòu)也很難改變其偏好,信貸資金主動進入生態(tài)保護與恢復(fù)建設(shè)領(lǐng)域的積極性較小。目前看，大興安嶺生態(tài)功能區(qū)的“金融抑制”現(xiàn)象比較明顯。

(二)大興安嶺林區(qū)部分承貸主體信用等級低。規(guī)劃中的生態(tài)功能保護管理工程中,部分工程需要森工企業(yè)自籌一部分資金,但林區(qū)實施“天保工程”尤其是免除森工企業(yè)大量銀行債務(wù)后,作為建設(shè)銀行的商業(yè)性，一般認為森工企業(yè)政策性風(fēng)險和經(jīng)營性風(fēng)險增大,出于經(jīng)營安全性的考慮,對森工企業(yè)均采取了“余額鎖定、逐步退出”的謹慎信貸政策,森工企業(yè)信用等級明顯下降。

(三)政策性擔(dān)保中心基金不足制約建設(shè)銀行支持下崗職工的信貸擴張能力。

因為生態(tài)功能區(qū)財政實力較弱,既難以支付較高的下崗失業(yè)保障資金,又沒有更多財力擴大擔(dān)?；?制約建設(shè)銀行擴大支持下崗失業(yè)小額擔(dān)保貸款的發(fā)放。以大興安嶺林區(qū)為例,當?shù)匚ㄒ坏恼咝载斦?dān)保能夠用于下崗失業(yè)小額擔(dān)保的資金十分有限,按照建設(shè)銀行的1∶3的放大倍數(shù),能夠

發(fā)放的最高信貸額度也不會很多,按林區(qū)下崗職工近5萬人來估算,其中4萬人每人需要貸款5萬元(下崗失業(yè)小額擔(dān)保貸款最高限額)算,需要資金20億元,按照最低貸款額度5000元,也要2億元?，F(xiàn)在的擔(dān)保基金遠遠不能滿足需要。

一、思考與建議

(一)國有商業(yè)銀行應(yīng)適時開展基于林權(quán)改革的信貸創(chuàng)新。一是在實行了集體林權(quán)制度改革的地區(qū)開展林權(quán)抵押貸款。在實施承包租賃的國有林區(qū),可以開展以承包租賃經(jīng)營受益權(quán)為標的抵押貸款。二是在林區(qū)主伐局場,以XXXX資源收益和國家補償收益為還款來源,以XXXXXXX公司做擔(dān)保,開展XXXX資源資產(chǎn)證券化,引導(dǎo)金融機構(gòu)和民間資本通過購買證券的方式為大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供融資,既保證了建設(shè)銀行的收益,又增強其資產(chǎn)的流動性。

(二)對森工企業(yè)實施增信服務(wù)。大興安嶺生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要特征就是企業(yè)信用等級低,而企業(yè)信用等級是實現(xiàn)融資的最基本的條件。所謂增信服務(wù)就是通過中介機構(gòu)對企業(yè)的資產(chǎn)負債等信用信息進行整合、優(yōu)化,使企業(yè)達到融資的條件的活動。開展增信活動的基本要素包括:培育自主經(jīng)營權(quán)較大的民營擔(dān)保機構(gòu),為森工企業(yè)融資提供擔(dān)保;增加提供法律、會計財務(wù)顧問的中介機構(gòu),規(guī)范企業(yè)管理行為和財務(wù)核算;鼓勵金融機構(gòu)拓展抵押物范圍、創(chuàng)新?lián)７绞?以工商、稅務(wù)等相關(guān)管理部門要為森工企業(yè)辦理有關(guān)

手續(xù)提供便捷優(yōu)惠的服務(wù),降低稅費成本;整合信用信息資源、健全征信體系,以建設(shè)銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門、稅務(wù)部門企業(yè)信用相關(guān)信息為基礎(chǔ),整合各有關(guān)職能部門提供的森工企業(yè)信用相關(guān)信息,納入統(tǒng)一的聯(lián)合征信平臺,實現(xiàn)資源共享,并通過計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息披露,增加森工企業(yè)的透明度,提升金融機構(gòu)信貸信心。通過對森工企業(yè)實施增信活動,使企業(yè)信用等級提高,達到融資的條件。

(三)完善建設(shè)銀行金融供給體系,開辟多元化、多層次的融資渠道。一是積極引導(dǎo)成立多元化投資主體的民營信貸擔(dān)保機構(gòu)、風(fēng)險投資基金、小額貸款公司。二是制定針對建設(shè)銀行的優(yōu)惠政策,比如對信貸投入超過一定額度時，實施較低的營業(yè)稅政策,減免一些稅負。一方面鼓勵新機構(gòu)的進入,另一方面鼓勵增加信貸投放。三是建立有針對性的金融風(fēng)險補償機制。政府設(shè)立風(fēng)險補償基金,分擔(dān)建設(shè)銀行的信貸資金損失風(fēng)險,增強信貸投放的信心。四是對于已經(jīng)有相當規(guī)模的森工龍頭企業(yè),積極進行股份制改造,通過上市到資本市場進行直接融資,壯大資金實力,獲得企業(yè)發(fā)展的長期資金支持。目前,大興安嶺生態(tài)功能區(qū)企業(yè)的融資方式仍然依靠單一的銀行貸款,沒有一家企業(yè)通過資本市場發(fā)行股票進行直接融資。對于有巨大發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè),也可以考慮引進風(fēng)險投資。五是積極申請政策性信貸資金支持。推動林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是吸納XXXX下崗職工、保證生態(tài)功能

區(qū)建設(shè)順利進行的基礎(chǔ)。對于國家大力提倡的部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,如森林生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目積極向建設(shè)銀行申請信貸資金支持,既可以節(jié)省部分融資成本,又可以解決建設(shè)周期較長的問題。

（四）建立國有商業(yè)銀行金融政策與產(chǎn)業(yè)政策相政策措施。調(diào)整信貸資金投向,改善信貸資金投資結(jié)構(gòu),確保產(chǎn)業(yè)重點,進而帶動大興安嶺地區(qū)XXXX產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。信貸投資方向能反映XXXX產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,XXXX產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功與否,很大程度上取決于建設(shè)銀行信貸投資方向的正確與否。針對大興安嶺地區(qū)目前情況,信貸應(yīng)由外延型、數(shù)量型的XXXX產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向重視內(nèi)涵型、質(zhì)量型的XXXX產(chǎn)業(yè),大力支持技術(shù)含量高、產(chǎn)銷對路、經(jīng)營效益好的森工企業(yè),滿足森工支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,同時優(yōu)先支持高新技術(shù)森工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在確保重點森工產(chǎn)業(yè)這一方面,具體地說,要加大對森林生態(tài)旅游業(yè)、礦業(yè)、生物質(zhì)能源開發(fā)業(yè)、林區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)等的信貸投入,支持國有森工大中型企業(yè)在改革中的發(fā)展,完善林區(qū)住房信貸體系,積極支持林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并改進對森工企業(yè)的綜合配套金融服務(wù)。在做好這些同時,積極利用金融這一調(diào)控手段,控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模、速度和力度。一是倡導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)品種和方式,加大對薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體的支持力度。重點是增加對森工中小企業(yè)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的信貸投入。對有市場、講信用、效益好的中小企業(yè),提供

信貸、結(jié)算、等“一攬子”金融服務(wù)。進一步改進林區(qū)金融服務(wù),完善“小額林貸”,推行“大額林貸”,繼續(xù)加大對“三林”的有效投入,滿足大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展不斷增長的信貸需求。積極拓展創(chuàng)業(yè)貸款、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),繼續(xù)簡化貸款審批手續(xù),建立健全貸款擔(dān)保機制和風(fēng)險補償機制。二立足實情,加大對林區(qū)骨干企業(yè)、重點項目的支持力度。支持符合國家XXXX產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的項目建設(shè),加大對林區(qū)優(yōu)質(zhì)招商引資企業(yè)的扶持力度,支持新型工業(yè)化道路。三是禁止對林區(qū)限制類行業(yè)、項目貸款投入,防范新的信貸風(fēng)險。對國家XXXX產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控需要限制或禁止發(fā)展的行業(yè)、項目和產(chǎn)品,加強監(jiān)測,搞好“道義勸告”,避免大興安嶺地區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)。

（五）增強金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動性。大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必將催生林區(qū)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)必將催生新的金融服務(wù)需求，形成新的金融業(yè)務(wù)增長點。建設(shè)銀行要積極挖掘其中的市場機遇，加大對大興安嶺地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效信貸投入，提高金融服務(wù)水平。這就要求建設(shè)銀行要努力滿足林區(qū)即將進行的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元化調(diào)整所提出的新的金融服務(wù)需求。為大型優(yōu)質(zhì)森工企業(yè)做好投資銀行服務(wù)，提供公司理財、現(xiàn)金管理和支付結(jié)算等綜合性金融服務(wù)。探索開展無形資產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，大力推廣供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品。試點建設(shè)綜合

性金融服務(wù)平臺，為林區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)企業(yè)提供一站式服務(wù)。為將來森工企業(yè)境內(nèi)外上市融資以及發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具做好配套金融服務(wù)。從授信審批、信貸政策、內(nèi)部信用評級等方面改善信貸管理體制，建立金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。抓緊培育無形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場，改善無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)條件。動態(tài)發(fā)布林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、項目和配套扶持政策等情況，增進建設(shè)銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的了解。對于此次達成簽約意向的項目要加強后續(xù)跟蹤管理和服務(wù)，確保簽約項目落實到位。

需要指出的是，相關(guān)政策推動僅僅是一個基礎(chǔ)，建設(shè)銀行如何看待未來10年大興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、如何看待國有林區(qū)在資源枯竭形勢下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大政策機遇，是否有培育和拓展XXXX產(chǎn)業(yè)金融市場的積極性，才是最關(guān)鍵的因素。實際上，隨著今后國家各項支持XXXX產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的細化落地，金融業(yè)將面臨一個巨大的潛在市場。

總之，希望建設(shè)銀行能夠拓寬視野，眼光向前，善于發(fā)現(xiàn)大興安嶺地區(qū)新的金融服務(wù)增長點，敢于搶占金融服務(wù)市場先機。而借用《大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》發(fā)布實施之機率先培育和發(fā)展新林區(qū)新產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)市場，就是這樣一個機會。

第五篇：轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在受資助學(xué)生中正式實施義工服務(wù)制度的通知

公共管理學(xué)院學(xué)生會文件 昌大公管學(xué)生會字?2010?4號

轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在受資助學(xué)生中正式實施義工服務(wù)制度的通知

各行政班級：

為進一步加強對受資助學(xué)生的思想政治教育，增強學(xué)生回報社會、傳遞社會關(guān)愛的責(zé)任感，提升受資助學(xué)生的社會實踐能力，培養(yǎng)自強自立、成長成才的自覺性，提高廣大受資助學(xué)生的綜合素質(zhì)，經(jīng)過一年的試行期后，學(xué)校決定從2010-2011學(xué)年開始正式在受資助學(xué)生中實施義工服務(wù)制度，現(xiàn)將具體事宜通知如下：

一、實施對象

1．所有列入《南昌大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生檔案》的在校學(xué)生。

2．在校期間受過政府、學(xué)校或社會等方面的各種形式經(jīng)濟資助的學(xué)生。政府、學(xué)?；蛏鐣?jīng)濟資助是指扶貧助困性質(zhì)的“貸、獎、助、補、減”等各類項目的經(jīng)濟支持和援助（國家獎學(xué)金除外）。

3．所有希望獲得政府、學(xué)?；蛏鐣确矫娴母鞣N形式經(jīng)濟資助的在校學(xué)生。

4．其他愿意加入學(xué)校自強社，自愿參加義工服務(wù)的在校學(xué)生。

二、從2010-2011學(xué)年開始，在申請所有政府、學(xué)?；蛏?會等方面的各種形式經(jīng)濟資助時，是否完成義工服務(wù)時間是重點考核標準之一。學(xué)校在每次評選和推薦的文件中，都會對學(xué)生所需完成的義工服務(wù)時間做相應(yīng)的要求。

三、每位受資助學(xué)生應(yīng)自覺參與到自強社義工服務(wù)中來，每學(xué)期至少積累16小時義工服務(wù)時間。上一個學(xué)期完成的義工服務(wù)工作量，作為當學(xué)年申請參加新的資助項目的主要依據(jù)之一，沒參加義工服務(wù)或一學(xué)期義工服務(wù)時間少于16小時者，不得再申請新的資助項目。

四、學(xué)校每學(xué)年根據(jù)義工服務(wù)時間和典型事跡，評選優(yōu)秀義工服務(wù)者，并對其進行獎勵，事跡突出者，推薦參加當年“十佳自強之星”的評選。

公共管理學(xué)院學(xué)生會辦公室 二〇一〇年十二月一日 主題詞：公管

轉(zhuǎn)發(fā)

義工服務(wù)

通知

抄報：校團委 校學(xué)生會 院團委 學(xué)工辦。抄送：院各行政班級。

公共管理學(xué)院學(xué)生會辦公室 2010年12月1日印發(fā) 校對：徐榮 打?。褐煸迄i