第一篇：當前農(nóng)村村務(wù)公開工作存在的問題及對策

當前農(nóng)村村務(wù)公開工作存在的問題及對策

周榮光

在農(nóng)村實行村務(wù)公開，是農(nóng)民群眾參與基層民主管理、實施民主監(jiān)督的重要形式；是擴大基層民主，推進民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大舉措；是密切黨群干群關(guān)系、加強農(nóng)村干部廉政建設(shè)的重要保障。近幾年來，農(nóng)村各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門努力推行村務(wù)公開，取得了很大的成績。不過，據(jù)筆者最近在農(nóng)村調(diào)查，了解到有一些村子的村務(wù)公開工作還有不盡人意之處，村級財務(wù)政務(wù)公開透明的過程中還有一些陰影：

一是作秀式公開：有的只公開上半年，不公開下半年；有的公開欄第一期內(nèi)容是村務(wù)，第二期又成了農(nóng)技知識；還有的聽說上面來檢查就張榜公布，檢查人員一走他們馬上就收拾?？瓷先ゴ鍎?wù)公開，實際上在作秀。

二是拖拉式公開：有的村視村務(wù)公開應(yīng)最少一季度一次的要求于不顧，一年甚至更長時間才公開一次，且內(nèi)容不具體。時間長了，有的事情群眾記不清楚，談不到監(jiān)督；有的事情則因為時過境遷，即使群眾有意見也無法糾正。這樣公開有什么意義？

三是選擇式公開：有的村只公開收入，不公開支出；只公開總賬，不公開明細賬；只公開大家都知道的賬目，不公開村干部暗箱操作的賬目；只公開針對群眾的支出，不公開干部的工資、獎金以及吃喝賬。這種公開實際上只是為了糊弄群眾。

四是造假式公開：個別村干部擔心自己大吃大喝、揮霍浪費，就弄虛作假，公布幾個假數(shù)字來蒙騙群眾，以躲避監(jiān)督。

類似上述不盡人意的表現(xiàn)可能還有幾種，概括起來一句話，就是少數(shù)地方的村務(wù)公開流于形式，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則得不到很好的貫徹落實。這個問題應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。

村務(wù)公開是當前農(nóng)民普遍關(guān)注的熱點之一，是關(guān)系到能不能在農(nóng)村全面貫徹惠農(nóng)政策，能不能理順群眾情緒，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，調(diào)動一切積極性，同心同德地推進新農(nóng)村建設(shè)的重大問題，應(yīng)該堅持不懈地認真抓好、力求實效。為此，應(yīng)從以下六個方面下功夫：

一要在“透”字上下功夫，注重公開的透明度。建立完善監(jiān)督機制，把監(jiān)督權(quán)交給群眾，把群眾是否滿意和能否看懂作為衡量標準，讓群眾真正參與管理和監(jiān)督。

二要在“實”字上下功夫，注重公開的真實性。做到公開前經(jīng)民主理財小組審核或村民代表大會通過，以保證公開內(nèi)容的真實；公開后對群眾反映的問題及時解決、疑問及時解釋、錯誤及時糾正，使公開工作收到實效。

三要在“活”字上下功夫，注重形式的多樣化。要采取四結(jié)合的方式滿足群眾對村務(wù)公開的新要求。即：室內(nèi)公開和室外公開相結(jié)合、上墻公開和會議公開相結(jié)合、定期公開和不定期公開相結(jié)合、公開欄公開和印發(fā)“明白紙”到各戶公開相結(jié)合。

四要在“制”字上下功夫，注重制度的規(guī)范化。規(guī)范村務(wù)公開的具體操作程序，明確村務(wù)公開中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民代表會、民主理財小組等各自的權(quán)力范圍、工作責(zé)任和具體任務(wù)，建立健全一套具體、固定、完善、可行的制度和措施，把村務(wù)公開納入法制化、制度化的軌道。

五要在“改”字上下功夫，注重操作的落實。各村的實際情況不同，經(jīng)濟基礎(chǔ)也不一樣，應(yīng)結(jié)合具體情況，改革原有的村務(wù)公開工作中一些不合實際和不好操作的辦法和要求，根據(jù)每個村子的實際情況提出適宜的操作辦法，以求落實。

六要在“嚴”字上下功夫，注重嚴格管理。成立專門檢查小組，采取定期例行檢查、重點抽樣檢查、舉報核實檢查等辦法，力促村務(wù)公開規(guī)范和真實；幫助村上設(shè)立日常監(jiān)督組織，對公開內(nèi)容裝訂成冊、建立檔案，做到有據(jù)可查；各級紀檢機關(guān)也要加強督查，使村務(wù)公開工作得以健康開展，讓村務(wù)公開的陽光真正普照農(nóng)村大地。

作者通聯(lián)：陜西咸陽市秦都區(qū)人大

第二篇：當前政務(wù)和村務(wù)公開存在的問題及對策

”的思想，應(yīng)付了事。二是厭煩心理。認為政務(wù)和村務(wù)公開工作費時、費錢又費力，吃力不討好，自找麻煩。三是自以為是。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認為自己辦事公道，沒拿公家的錢或物，甚至自己還掏腰包，既不瞞上又沒欺下，公開則是畫蛇添足，沒有必要。四是畏難思想。認為有些內(nèi)容不宜公開，如公開反而會引起群眾誤解，影響穩(wěn)定，還是不公開為好。

2、民主監(jiān)督機制不夠完善，公開工作的責(zé)任追究制度不落實。一是監(jiān)督制度不健全。部分單位、村沒有健全政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督制度，有的雖然制定了一些監(jiān)督制度，但制度沒有得到認真執(zhí)行，缺乏對干部的約束力。二是監(jiān)督機構(gòu)不完善。許多單位、村都建立了政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財小組，但是卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督、管理作用。表現(xiàn)為：①有的監(jiān)督小組、民主理財小組不是由選舉產(chǎn)生，而是由單位、村主要領(lǐng)導(dǎo)確定或在政務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員中指定，監(jiān)督力度不大，反而使監(jiān)督機構(gòu)成為掩蓋不合理收支的一個幌子；②有的單位、村財務(wù)收支仍然由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，大宗的收支事先沒有通過監(jiān)督小組、民主理財小組或單位、村領(lǐng)導(dǎo)班子討論，監(jiān)督機構(gòu)被架空，形同虛設(shè)；③有的單位、村財務(wù)收支雖然通過了監(jiān)督小組、民主理財小組的審定，同時也公布了財務(wù)收支情況，但是由于有的監(jiān)督小組、民主理財小組成員缺乏財經(jīng)法規(guī)知識，特別是一些村的民主理財成員，文化程度相對較低，不懂得看帳和理帳，仍然起不到監(jiān)督的作用，造成民主理財、民主監(jiān)督名存實亡。三是政務(wù)、村務(wù)公開制度建設(shè)本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘知音網(wǎng)站滯后。由于目前我國還沒有一部規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開的專業(yè)法，也沒有相應(yīng)的黨紀和法律法規(guī)規(guī)定。因此，即使群眾發(fā)現(xiàn)有不及時公開或公開的內(nèi)容不真實的行為，并經(jīng)查證屬實的，甚至影響極壞的，也沒有辦法要求公開主體和有關(guān)人員承擔責(zé)任，這使得政務(wù)、村務(wù)公開在實際操作中常常缺乏剛性約束，主體行為的責(zé)任不明確，無法形成有力的政務(wù)、村務(wù)公開工作責(zé)任追究機制。

3、農(nóng)村干部隊伍的素質(zhì)不適應(yīng)，特別是村級財會人員專業(yè)素質(zhì)差，影響了村財務(wù)公開。當前，村務(wù)公開開展不平衡、質(zhì)量不高，很大的一個原因與目前我市的農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)總體較低有很大關(guān)系。一方面是干部隊伍后備力量缺乏，文化素質(zhì)偏低，責(zé)任意識和民主法制意識不強，工作方法簡單，排解群眾矛盾和駕馭市場經(jīng)濟的能力有待提高；另一方面，當前我市絕大部分村的財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)差，大多數(shù)均為無證上崗，有的連最起碼的財會常識都不懂，理賬能力差，不適應(yīng)村務(wù)公開工作的要求。

三、對策思路

黨的十六大指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。實行政務(wù)和村務(wù)公開，推行民主管理和民主監(jiān)督，是擴大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的有效途徑。為此，各級黨組織既要對公開制度本身不斷進行完善，又要把公開工作與民主建設(shè)有機結(jié)合起來，通過公開促進民主，依靠民主保障公開。在二者的良性互動中，使公開工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

1、統(tǒng)一思想，深化認識，做到真心實意地公開

第一，要堅持教育為先，重視提高公開工作主體的思想認識、增強開展政務(wù)、村務(wù)公開的積極性和主動性，做到真心實意地公開。要結(jié)合即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進性學(xué)習(xí)教育活動，教育廣大干部認識政務(wù)、村務(wù)公開工作是黨和國家加強基層民主政治建設(shè)的一項重要舉措，認識政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作的必要性和緊迫性，認識干部群眾對政務(wù)、村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民神圣不可侵犯的權(quán)利，增強政策法制觀念，自覺接受群眾的監(jiān)督，進一步推進政務(wù)、村務(wù)公開透明化、民主化。第二，應(yīng)該加大宣傳力度，樹立標桿，典型引路。要用身邊的事實，使廣大干部明白，政務(wù)、村務(wù)公開工作做得好，不僅不會影響工作的開展，反而會因為干部群眾的民主參與而更加順利推進，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項方針、政策在農(nóng)村得到更好的落實。第三，要加大對政務(wù)、村務(wù)公開具體責(zé)任人的培訓(xùn)教育力度。通過培訓(xùn)教育使廣大干部明白政務(wù)、村務(wù)公開并不是一件難事，只要我們實事求是、真心誠意地將政務(wù)、村務(wù)予以公開，就能取得干部、群眾的理解和信賴。

2、強化制度建設(shè)，落實工作責(zé)任，建立有效的工作機制，做到政務(wù)和村務(wù)全程公開

首先，要進一步落實政務(wù)、村務(wù)公開工作責(zé)任制，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。要進一步調(diào)整充實政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查的作用。同時，應(yīng)把這項工作納入市、鄉(xiāng)和村黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和基層組織建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為市直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織書記、村委會主任實績考核的重要內(nèi)容，作為黨建工作評先和單位負責(zé)人評先的重要標準之一。進一步明確政務(wù)和村務(wù)公開工作責(zé)任人的職責(zé)，建立考評機制，把開展調(diào)研、指導(dǎo)、督促與檢查工作結(jié)合起來，把宣傳發(fā)動與明查暗訪結(jié)合起來，增加政務(wù)、村務(wù)公開的透明度，研究和解決政務(wù)、村務(wù)公開管理工作中存在的突出問題。

其次，充分調(diào)動群眾參與的積極性，做到民主管理和民主監(jiān)督。要使群眾真正成為村務(wù)管理的主體，把村民監(jiān)督融入村務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)、各個層次中。制訂行之有效的《村規(guī)民約》和《村務(wù)管理章程》，落實村民大會或村民代表會議制度，凡關(guān)系全體村民利益的重大事項都必須提交村民會議或村民代表會議討論、決定；凡涉及各項政策措施的規(guī)定、重大事項的執(zhí)行都要提交村民會議或村民代表會議研究決定。逐漸實現(xiàn)村務(wù)公開從事后結(jié)果公開過渡到事前、事中、事后全過程的公開，逐步做到事前群眾要了解，事中群眾要參與，事后群眾要監(jiān)督，進一步推進村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化。

再次，加強制度建設(shè)，促進政務(wù)的全面、真實公開。一要逐步推行會計委派制和人大財政監(jiān)督制，促進政務(wù)的財務(wù)公開。要實行會計委派制度，使會計人事管理與單位實現(xiàn)分離，委派會計的財務(wù)監(jiān)督權(quán)與單位負責(zé)人的行政管理權(quán)實現(xiàn)分權(quán)制衡，有效地堵塞財務(wù)管理上的漏洞。落實、完善人大財政監(jiān)督制，變財政部門向政府負責(zé)為向人大負責(zé)，除預(yù)決算要由人大討論通過后方可執(zhí)行外，日常重大開支，凡是預(yù)算或?qū)︻A(yù)算的修正都要由人大通過后方可執(zhí)行，而不能僅在事后向人大報告一下了事。二要積極開展工作人員公開選拔、公務(wù)員信息公開制度，促進人事政務(wù)的公開。實行人員選拔公開化，讓群眾參與對干部的選拔，能全面真實地反饋群眾參與的結(jié)果，以利于接受群眾的監(jiān)督。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員個人信息公開，有助于群眾對政府機關(guān)工作人員的德、能、勤、績以及廉潔自律等情況有所了解，有助于群眾對工作人員在提供服務(wù)時的任何違法違紀違背承諾等行為進行有針對性的監(jiān)督。三是實行行政執(zhí)法公開制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，促進政務(wù)的行政公開。行政執(zhí)法公開制，既包括執(zhí)法程序公開、事實公開和法律依據(jù)公開，也包括對權(quán)力的監(jiān)督和制約機制，即辦事紀律、監(jiān)督投訴渠道和社會服務(wù)承諾等的公開，給群眾實施有效監(jiān)督提供武器。行政執(zhí)法責(zé)任追究制。按照法律法規(guī)的規(guī)定，將本單位行政執(zhí)法的責(zé)任細化、量化到單位內(nèi)部的每個行政管理和行政執(zhí)法崗位，并實施相應(yīng)的考核、監(jiān)督和獎懲機制，提高每位行政人員的法律意識和責(zé)任意識。四要把民主管理貫穿村務(wù)公開的全過程。健全和完善村民(代表)會議制度、民主決策制度、民主監(jiān)督制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開檢查制度等，完善管理，夯實村務(wù)公開工作基礎(chǔ)

最后，要強化執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督，建立公開工作失職失誤責(zé)任追究制，做到政務(wù)和村務(wù)“必公開”、“真公開”。建立市、鄉(xiāng)、村三級審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，紀委監(jiān)察、檢察和審計局、財政局、農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機關(guān)單位的財務(wù)賬目進行定期審計與監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、審計站負責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財務(wù)的審計和監(jiān)督，逐步推行“村財鄉(xiāng)審”、“會計委派”、“收支兩條線”等制度；村民理財小組和村民代表負責(zé)對村日常財務(wù)收支核算進行監(jiān)督與審查。要完善制度，加強管理。逐步建立對村干部的各種約束和激勵機制，實行公開工作失職失誤責(zé)任追究制，形成“有人抓、有人管、有人監(jiān)督”的工作制度，做到賞罰分明，使村級干部隊伍的正氣得到弘揚，邪氣受到打擊。

3、加強村級組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)，促進村務(wù)公開上新水平

一要選準配齊村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財小組。應(yīng)抓住今年村級組織換屆選舉的有利契機，在選好村民代表，配齊配強村“兩委”班子的基礎(chǔ)上，做好村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財小組的選舉工作，原則上村主干不得擔任兩個小組的組長，應(yīng)推選懂財會知識，又有村務(wù)管理經(jīng)驗，在村里威望較高受群眾擁護的同志擔任組長，提高監(jiān)督管理水平。

二要做好農(nóng)村財會人員的選配和培訓(xùn)。農(nóng)村財會人員應(yīng)由村務(wù)監(jiān)督小組或村民理財小組集體研究提出人選，經(jīng)村民代表大會表決通過，并報鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門審查同意后，由鎮(zhèn)政府組織財會人員崗前培訓(xùn)后方可上崗。嚴格杜絕由村主干內(nèi)定人選的做法，不準村主干兼任村財會職務(wù)，不準以種種理由不配村財會人員。

三要把村務(wù)公開民主管理工作列入村主干培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強化村主干的民主管理意識和法制意識。村主干自身廉政素質(zhì)是影響村務(wù)公開民主管理工作的關(guān)鍵因素之一，當前，大部分村干文化程度不高，掌握法律知識不多，有的甚至是法盲，有時經(jīng)不起金錢利益的誘惑。為此，各級黨委應(yīng)充分依托各級黨校抓好村主干，特別是新任村主干的培訓(xùn)工作，把村務(wù)公開民主管理及法律知識列入培訓(xùn)的必修課，通過培訓(xùn)提高他們依法自治的能力和水平。

第三篇：當前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，我深入鄉(xiāng)村，對全縣人口和計劃生育工作情況進行了深入調(diào)研。

一、存在問題

(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責(zé)的工作任務(wù)和承擔風(fēng)險責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關(guān)干部相比做的工作多，擔的風(fēng)險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

（四）新時期農(nóng)村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

（五）流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口

行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計劃生育工作整體合力。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認真查驗計生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認真開展嚴厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對學(xué)生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點對策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《-人口與計劃生育條例》外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強化計劃生育剛性政策

堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設(shè)。根據(jù)當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調(diào)整。充實一批素質(zhì)高，責(zé)任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責(zé)任的承擔者。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進出聯(lián)動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越

對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當事醫(yī)生的責(zé)任。

第四篇：論我國農(nóng)村村務(wù)公開存在的問題及對策

論我國農(nóng)村村務(wù)公開存在的問題及對策

摘要：村務(wù)公開制度是我國村民自治中民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，村務(wù)公開制度的好壞決定了我國農(nóng)村民主監(jiān)督的質(zhì)量，在農(nóng)村，無論是村民還是民主監(jiān)督機構(gòu)對村務(wù)監(jiān)督乏力的原因主要是村務(wù)制度不健全，因而努力推進村務(wù)公開制度，實現(xiàn)村民自治中民主監(jiān)督不斷進步和完善，是推進我國基層民主建設(shè)主要途徑。關(guān)鍵詞：村民自治；村務(wù)公開；民主監(jiān)督

一、村務(wù)公開的概述

村務(wù)公開就是村委會把村民關(guān)心的、涉及村民利益的事務(wù)定期向村民公布，并接受村民的監(jiān)督。村務(wù)公開是村民民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，事關(guān)村民的切身利益。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，要”全面推進村級民主監(jiān)督。凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)該向村民公開。村民委員會要廣泛聽取群眾意見，大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)予糾正。經(jīng)村民民主評議不稱職的村干部，應(yīng)按照規(guī)定程序進行調(diào)整?！?/p>

總的來說，村務(wù)公開可分為三個方面：一是財務(wù)，二是自治事務(wù)，三是政務(wù)。財務(wù)是村務(wù)公開中最為重要的方面，主要包括財務(wù)收入、財務(wù)支出、財產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)、合同兌現(xiàn)等五個方面。自治事務(wù)指的是除財務(wù)以外的村民委員會辦理涉及本村村民利益的各類村務(wù)，主要包括興辦公共福利事業(yè)情況、農(nóng)民負擔情況、經(jīng)濟建設(shè)情況等。政務(wù)指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達的、需要村民配合完成的各項國家任務(wù)及行政

工作，如：計劃生育、國家建設(shè)征用土地、宅基地申請批準、救災(zāi)救濟款物的發(fā)放等項目。

二、村務(wù)公開過程中出現(xiàn)的問題

近年來，隨著村民自治的不斷發(fā)展，全國各地推行村務(wù)公開取得了積極地成果，但是在村務(wù)公開過程中有些地方還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為以下幾點：

首先，村務(wù)公開流于形式、內(nèi)容不真實且失真嚴重。雖然各地都或多或少公開了村務(wù)，但是公開的內(nèi)容大部分有選擇性，專挑一些不痛不癢的寫一大堆，而對村干部不利的部分置之不理，讓群眾看不明白。有的村公務(wù)欄設(shè)在村里較為顯眼的地方，使村民了解村務(wù)較為方便，但公開欄上張貼的村務(wù)多為無關(guān)緊要的小事，對村民關(guān)心的或涉及村民利益的內(nèi)容卻不公開，如村集體支付的吃喝招待費，上級撥付的專項款，村集體興辦企業(yè)經(jīng)營收支等從不公開。”即使公開，其內(nèi)容失真嚴重，公開不及時，甚至搞”秘密公開”，即將公開的的內(nèi)容不張貼在村里的”明白墻”，而是貼在村辦公室?！盵1]村民對村務(wù)公開的真實性持懷疑態(tài)度較多，尤其是涉及村財務(wù)方面的內(nèi)容。有的村民說：”公開欄是糊弄人的，我們才不信呢，來參加會議是為了頂替一天的工作，也是為了不得罪干部?！盵2]國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)調(diào)查隊在河北省58個縣的調(diào)查表明：”有67%的村民認為村務(wù)公開內(nèi)容全部真實或主要內(nèi)容真實，但也有33%的村民認為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級檢查。”[1]這樣，農(nóng)民對村務(wù)公開的內(nèi)容失去興趣，認為村務(wù)公開可有可無，與自己無關(guān)，嚴重影響村民參與民主監(jiān)督的積極性。

其次，村務(wù)公開的程序不規(guī)范，有較大的隨意性。一些地方村務(wù)公開的程序隨意性較大，是否公開、公開的內(nèi)容都由村委會說了算，公開的內(nèi)容、形式、時間不規(guī)范。村務(wù)公開的內(nèi)容十分簡單，只粗略的列了大項，而對詳細的項目從不公布，對于村民關(guān)心的財務(wù)收支狀況不按程序公開，或者不公開，村民對村財務(wù)的狀況一點也不清楚，這為村干部假公濟私提供了便利條件；大多數(shù)村莊村務(wù)公開的形式較為單一，多以固定公開欄和公開表的方式公開村務(wù)，缺乏創(chuàng)新，并且公開的次數(shù)太少，有的村半年才公開一次村務(wù)，群眾看到的是往往是半年或一年前的陳賬陳事，公開欄成了村干部的形象工程；村務(wù)公開沒有固定的程序，對于村財務(wù)收支狀況應(yīng)先通過民主理財小組及村民代表大會的審計才能公布，但是，有的村沒有接受審計就隨意公開，審計程序完全被忽略。同時，村務(wù)公開的后續(xù)工作沒有做好，村干部將村務(wù)張貼到村務(wù)欄后，就直接走人，對村民提出的疑問也不管不顧。

最后，上級政府對村務(wù)公開監(jiān)督不力。塞繆爾.亨廷頓曾指出”發(fā)展中國家現(xiàn)代改革的實施，沒有中央政府的強有力的行政指導(dǎo)很難收到成效。因為在高度集權(quán)體制的條件下，沒有權(quán)力上層的首肯與推進，任何來自下層的創(chuàng)新活動常會被壓制或缺乏持久的生命力而得不到正常的發(fā)展。”村民自治需要在政府的指導(dǎo)與幫助下，才能不斷地改進。同樣對于村務(wù)公開，也要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與監(jiān)督，村務(wù)公開很可能流于形式。然而

在一些農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏利益的驅(qū)動而忽視村務(wù)公開和民主管理工作，對村務(wù)公開只是做一般性號召，疏于認真檢查指導(dǎo)、不注重質(zhì)量和實際效果的現(xiàn)象嚴重存在，從而造成村務(wù)公開難以推進。[1]

三、完善我國村務(wù)公開的對策

我國村務(wù)公開存在不少問題，由于村務(wù)公開制度不健全導(dǎo)致村務(wù)公開流于形式，使村民的民主監(jiān)督不能落于實處，嚴重影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因而，加強村務(wù)公開，是我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的重中之重，要放在我國村民自治的首要位置。黨的十五大報告指出：”發(fā)展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，健全的制度是村務(wù)公開正常開展的有效保障”。為了使村務(wù)公開完善好，必須從制度方面對其進行完善，只有這樣才能保證村務(wù)公開按制度實施。除此之外，主要從三個方面加大村務(wù)公開的力度。

1、加大村務(wù)公開的宣傳力度，提高村干部的村務(wù)公開意識 村務(wù)公開涉及面較廣，很有可能觸動村干部的自身利益，因而推行起來有一定的難度。因而，我們要從思想認識入手，充分利用各種渠道，向村干部宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式等，提高村干部對村務(wù)公開的認識水平。同時，要強化村干部對”村務(wù)公開”的學(xué)習(xí)。一方面要認真學(xué)習(xí)村務(wù)公開的有關(guān)政策，領(lǐng)會村務(wù)公開的精神實質(zhì)，做到執(zhí)行黨的村務(wù)公開政策不走樣。另一方面，要認真學(xué)習(xí)村務(wù)公開的業(yè)務(wù)知識，尤其是財務(wù)知識，只有這樣才能真正的把村

務(wù)公開貫徹落實好。

2、明確村務(wù)公開的形式和程序，落實村務(wù)公開的內(nèi)容 要堅持公開的全面性，把與群眾切身利益相關(guān)的事項全部予以公開，如村級財務(wù)收支、宅基地的使用、救災(zāi)救濟款物的發(fā)放等重要事項要及時公開。同時，要將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)機補貼、種糧直補、土地征用補償及分配的政策落實情況，都要納入公開的范圍，真正做到群眾最關(guān)心什么就公開什么，什么問題與群眾利益最直接就公開什么；[3]總之，從源頭上遏制違紀現(xiàn)象的發(fā)生，就必須全面實行村務(wù)公開、財務(wù)公開、賬目公開、資金使用與去向公開，落實公開的內(nèi)容。

3、加強監(jiān)督體系建設(shè)，實現(xiàn)民主監(jiān)督

上級部門是監(jiān)督村委會是否積極開展村公務(wù)開的主要力量，上級部門要按時督查、檢查。在督查過程中，要嚴格村務(wù)公開的標準，完善村務(wù)公開的程序；并且要多聽取群眾的意見，少聽村干部的匯報；發(fā)現(xiàn)問題及時整改，杜絕上”有政策下有對策”的不正之風(fēng)，強化審計監(jiān)督。在村務(wù)公開中，財務(wù)公開是村民最關(guān)心的也是村干部容易出現(xiàn)紕漏的部分，因而在民主理財小組對財務(wù)公開進行監(jiān)督的前提下，上級部門也要嚴格審查，對財務(wù)公開不執(zhí)行的或執(zhí)行不好的采取有效措施，限期”補課”。

除了上級監(jiān)督，還要加強民主理財小組對村務(wù)及財務(wù)的監(jiān)督。福建省龍巖市新羅區(qū)西坡鎮(zhèn)的做法值得我們借鑒：民主理財小組，根據(jù)本村經(jīng)濟活動情況，對每月已發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)逐筆審核，按照村務(wù)

公開的要求，村財務(wù)每季度公開一次，保證本村的各項收支情況的真實，以防止胡支亂花，侵吞集體財產(chǎn)，真正向農(nóng)民群眾交一份清白的收支表。[4] 參考文獻：

[1]郭磊.國家權(quán)力與公民權(quán)利--中國政治文明發(fā)展中的核心變量[d].浙江理工大學(xué)，2011.[2]王銘.村務(wù)公開問題探析[j].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2007，（5）.[3]王滿榮.困境與反思：村監(jiān)督組織運行機制的實證研究--以杭州市余杭區(qū)為例[j].湖北社會科學(xué)，2012，（3）.[4]陳幼華.提高村級民主監(jiān)督的時效性[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008，（1）.作者簡介：于娟娟（1986-），女，燕山大學(xué)文法學(xué)院2010級行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事地方政府管理研究。

第五篇：當前政務(wù)和村務(wù)公開存在的問題及對策

蓮山 課件 w w

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內(nèi)容提要：讓權(quán)力擺脫“暗箱操作”，實現(xiàn)“陽光工程”是新時期從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效機制。近年來，各級黨委和政府認真學(xué)習(xí)貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，從講政治高度切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，健全規(guī)章制度，狠抓民主監(jiān)督，大力推進政務(wù)、村務(wù)公開工作，確保權(quán)利運行受到公開監(jiān)督和制約，促進了黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。但是，同發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的要求相比，當前的政務(wù)和村務(wù)公開還存在著許多不適應(yīng)的地方，本文將對此作些粗淺的探討。

一、存在問題

1、“冷熱不均”，政務(wù)、村務(wù)公開工作進展不平衡。一是“兩頭熱中間冷”，上級黨委、政府開展公開工作的熱情較高，工作部署得也比較多，基層干部群眾對政務(wù)和村務(wù)公開的呼聲也比較高，但市屬的一些單位、部門、村對開展政務(wù)、村務(wù)公開認識不足，行動不快。從有關(guān)部門在我市的調(diào)查情況看，全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位政務(wù)公開工作開展比較好的57個，占50.9%，中的45個，占40.2%，差的10個，占8.9%；全市447個村，村務(wù)公開做得比較好的有157個，占35.1%，中的237個，占53%，差的有53個，占11.9%。二是“溫差較大”。各個單位、部門、村之間受主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認識、單位的經(jīng)濟條件以及負責(zé)公開具體工作的人員素質(zhì)的影響，有的單位搞的好，有的則不盡人意。三是“時冷時熱”。同一個單位或村在不同階段開展也不平衡。工作部署之初干勁十足，公開內(nèi)容、時間較全面較及時。但時間一久就松勁了，有的干脆保持原樣，讓公開欄的紙發(fā)黃、變樣“獨領(lǐng)風(fēng)騷”。單位領(lǐng)導(dǎo)重視時連開夜車，第二天欄新、內(nèi)容新、形式更新，領(lǐng)導(dǎo)沒時間過問時，則無人問津。

2、“以點帶面”，公開項目“單打一”，沒有做到應(yīng)公開的全面公開。一些單位或村的公開項目只限于上級規(guī)定公開的項目，對群眾要求公開但不在規(guī)定項目的其他事項不予公開。有的只公布上級規(guī)定的部分項目，代替政務(wù)和村務(wù)的全面公開。也有的只公開結(jié)果，不公開過程，以事后公開代替事前、事中公開。

3、“避重就輕”,公開內(nèi)容的深度、廣度不夠，隨意性較大。公開脫離“重點”，做表面文章。有的部門單位、村專門只公開一些不疼不癢的政務(wù)而對反映權(quán)力運作的重點內(nèi)容卻設(shè)法回避，對干部關(guān)心的人事安排問題，搞“暗箱操作”、“生米煮成熟飯”。對群眾普遍關(guān)注的財務(wù)收支等重要項目沒有做到逐筆逐項地公開，而搞半公開、假公開，合并項目公開、轉(zhuǎn)移項目公開，公開內(nèi)容失真，使政務(wù)、村務(wù)公開成為“講在嘴上，貼在墻上，掛在欄上”的“皮影戲”。有的只公開容易公開的內(nèi)容，對難以公開的內(nèi)容則不公開或“輕描淡寫”，只公開總目不公開細目。有的部門單位、村為了顯示政績，則只公開成績，不公開問題。

4、“形式單一”，公開內(nèi)容只限于政務(wù)、村務(wù)公開欄上公開，群眾知曉面不大。一些部門單位、村從始至今只通過公開欄單一形式進行公開，很少根據(jù)各部門單位、村的實際情況和群眾要求，采用靈活多樣的形式面對面地向干部群眾公開。如：打印成明白簿、公開卡，分發(fā)到干部群眾手里、召集村民會議或黨員、村民代表會議、利用黨員代表會議或人大代表會議等形式進行公開，更別談利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、閉路電視等傳播工具公開。有的單位雖有公開欄，但卻深藏閨中，在院內(nèi)、室內(nèi)掛一塊公開欄，群眾不容易看得到。特別是一些自然村較多的村，無法做到村村設(shè)立公開欄，有的只有主村設(shè)公開欄，其他自然村沒有，還有的單位或村公開欄不是設(shè)在人口密集的地方，干部群眾很難看到公開欄里公開的內(nèi)容。

5、“無序運作”，公開工作的程序不夠規(guī)范，公開隨意性大。政務(wù)、村務(wù)公開要求按照提議—審查—確定—公開—建檔的程序進行，有的單位公開內(nèi)容未通過規(guī)定程序?qū)彶?，僅由辦事人員找出相關(guān)內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)一批，字一簽，有的字還沒來得及簽就上墻公開了，沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子或村民監(jiān)督小組集體研究。有的單位和村認為公開上墻就萬事大吉，沒有建檔，沒有主動接受群眾的詢問，不收集群眾意見，或充耳不聞群眾的批評建議更別談及時糾正公開中出現(xiàn)的錯誤，不能達到應(yīng)有的公開效果。

6、“時效不強”，公開不及時。一些單位和村的干部不把村務(wù)、政務(wù)工作當成一項重要工作來抓，公開的時間和次數(shù)隨意性較大，半年甚至一年才公開一次。聽說上級要檢查，他們才趕緊組織人員，各司其職，半天時間，公開欄就粉刷一新，內(nèi)容也全部上墻。檢查一過，任務(wù)就算完成。有的單位以“定期公開”為借口，對一些突發(fā)性、臨時性的事務(wù)沒有及時公開，造成年初工作年終公開，失去公開的意義。

二、原因分析

1、公開主體的思想認識存在偏差。一些單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為政務(wù)、村務(wù)公開的主體，主要領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)、村務(wù)公開工作的重要性和必要性認識不到位。一是應(yīng)付態(tài)度。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認為政務(wù)、村務(wù)公開是上級要求完成的任務(wù)，抱著“上有政策，下有對策”的思想，應(yīng)付了事。二是厭煩心理。認為政務(wù)和村務(wù)公開工作費時、費錢又費力，吃力不討好，自找麻煩。三是自以為是。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認為自己辦事公道，沒拿公家的錢或物，甚至自己還掏腰包，既不瞞上又沒欺下，公開則是畫蛇添足，沒有必要。四是畏難思想。認為有些內(nèi)容不宜公開，如公開反而會引起群眾誤解，影響穩(wěn)定，還是不公開為好。

2、民主監(jiān)督機制不夠完善，公開工作的責(zé)任追究制度不落實。一是監(jiān)督制度不健全。部分單位、村沒有健全政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督制度，有的雖然制定了一些監(jiān)督制度，但制度沒有得到認真執(zhí)行，缺乏對干部的約束力。二是監(jiān)督機構(gòu)不完善。許多單位、村都建立了政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財小組，但是卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督、管理作用。表現(xiàn)為：①有的監(jiān)督小組、民主理財小組不是由選舉產(chǎn)生，而是由單位、村主要領(lǐng)導(dǎo)確定或在政務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員中指定，監(jiān)督力度不大，反而使監(jiān)督機構(gòu)成為掩蓋不合理收支的一個幌子；②有的單位、村財務(wù)收支仍然由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，大宗的收支事先沒有通過監(jiān)督小組、民主理財小組或單位、村領(lǐng)導(dǎo)班子討論，監(jiān)督機構(gòu)被架空，形同虛設(shè)；③有的單位、村財務(wù)收支雖然通過了監(jiān)督小組、民主理財小組的審定，同時也公布了財務(wù)收支情況，但是由于有的監(jiān)督小組、民主理財小組成員缺乏財經(jīng)法規(guī)知識，特別是一些村的民主理財成員，文化程度相對較低，不懂得看帳和理帳，仍然起不到監(jiān)督的作用，造成民主理財、民主監(jiān)督名存實亡。三是政務(wù)、村務(wù)公開制度建設(shè)本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘知音網(wǎng)站滯后。由于目前我國還沒有一部規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開的專業(yè)法，也沒有相應(yīng)的黨紀和法律法規(guī)規(guī)定。因此，即使群眾發(fā)現(xiàn)有不及時公開或公開的內(nèi)容不真實的行為，并經(jīng)查證屬實的，甚至影響極壞的，也沒有辦法要求公開主體和有關(guān)人員承擔責(zé)任，這使得政務(wù)、村務(wù)公開在實際操作中常常缺乏剛性約束，主體行為的責(zé)任不明確，無法形成有力的政務(wù)、村務(wù)公開工作責(zé)任追究機制。

3、農(nóng)村干部隊伍的素質(zhì)不適應(yīng)，特別是村級財會人員專業(yè)素質(zhì)差，影響了村財務(wù)公開。當前，村務(wù)公開開展不平衡、質(zhì)量不高，很大的一個原因與目前我市的農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)總體較低有很大關(guān)系。一方面是干部隊伍后備力量缺乏，文化素質(zhì)偏低，責(zé)任意識和民主法制意識不強，工作方法簡單，排解群眾矛盾和駕馭市場經(jīng)濟的能力有待提高；另一方面，當前我市絕大部分村的財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)差，大多數(shù)均為無證上崗，有的連最起碼的財會常識都不懂，理賬能力差，不適應(yīng)村務(wù)公開工作的要求。

三、對策思路

黨的十六大指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。實行政務(wù)和村務(wù)公開，推行民主管理和民主監(jiān)督，是擴大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的有效途徑。為此，各級黨組織既要對公開制度本身不斷進行完善，又要把公開工作與民主建設(shè)有機結(jié)合起來，通過公開促進民主，依靠民主保障公開。在二者的良性互動中，使公開工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

1、統(tǒng)一思想，深化認識，做到真心實意地公開

第一，要堅持教育為先，重視提高公開工作主體的思想認識、增強開展政務(wù)、村務(wù)公開的積極性和主動性，做到真心實意地公開。要結(jié)合即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進性學(xué)習(xí)教育活動，教育廣大干部認識政務(wù)、村務(wù)公開工作是黨和國家加強基層民主政治建設(shè)的一項重要舉措，認識政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作的必要性和緊迫性，認識干部群眾對政務(wù)、村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民神圣不可侵犯的權(quán)利，增強政策法制觀念，自覺接受群眾的監(jiān)督，進一步推進政務(wù)、村務(wù)公開透明化、民主化。第二，應(yīng)該加大宣傳力度，樹立標桿，典型引路。要用身邊的事實，使廣大干部明白，政務(wù)、村務(wù)公開工作做得好，不僅不會影響工作的開展，反而會因為干部群眾的民主參與而更加順利推進，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項方針、政策在農(nóng)村得到更好的落實。第三，要加大對政務(wù)、村務(wù)公開具體責(zé)任人的培訓(xùn)教育力度。通過培訓(xùn)教育使廣大干部明白政務(wù)、村務(wù)公開并不是一件難事，只要我們實事求是、真心誠意地將政務(wù)、村務(wù)予以公開，就能取得干部、群眾的理解和信賴。

2、強化制度建設(shè)，落實工作責(zé)任，建立有效的工作機制，做到政務(wù)和村務(wù)全程公開

首先，要進一步落實政務(wù)、村務(wù)公開工作責(zé)任制，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。要進一步調(diào)整充實政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查的作用。同時，應(yīng)把這項工作納入市、鄉(xiāng)和村黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和基層組織建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為市直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織書記、村委會主任實績考核的重要內(nèi)容，作為黨建工作評先和單位負責(zé)人評先的重要標準之一。進一步明確政務(wù)和村務(wù)公開工作責(zé)任人的職責(zé)，建立考評機制，把開展調(diào)研、指導(dǎo)、督促與檢查工作結(jié)合起來，把宣傳發(fā)動與明查暗訪結(jié)合起來，增加政務(wù)、村務(wù)公開的透明度，研究和解決政務(wù)、村務(wù)公開管理工作中存在的突出問題。

其次，充分調(diào)動群眾參與的積極性，做到民主管理和民主監(jiān)督。要使群眾真正成為村務(wù)管理的主體，把村民監(jiān)督融入村務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)、各個層次中。制訂行之有效的《村規(guī)民約》和《村務(wù)管理章程》，落實村民大會或村民代表會議制度，凡關(guān)系全體村民利益的重大事項都必須提交村民會議或村民代表會議討論、決定；凡涉及各項政策措施的規(guī)定、重大事項的執(zhí)行都要提交村民會議或村民代表會議研究決定。逐漸實現(xiàn)村務(wù)公開從事后結(jié)果公開過渡到事前、事中、事后全過程的公開，逐步做到事前群眾要了解，事中群眾要參與，事后群眾要監(jiān)督，進一步推進村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化。

再次，加強制度建設(shè)，促進政務(wù)的全面、真實公開。一要逐步推行會計委派制和人大財政監(jiān)督制，促進政務(wù)的財務(wù)公開。要實行會計委派制度，使會計人事管理與單位實現(xiàn)分離，委派會計的財務(wù)監(jiān)督權(quán)與單位負責(zé)人的行政管理權(quán)實現(xiàn)分權(quán)制衡，有效地堵塞財務(wù)管理上的漏洞。落實、完善人大財政監(jiān)督制，變財政部門向政府負責(zé)為向人大負責(zé)，除預(yù)決算要由人大討論通過后方可執(zhí)行外，日常重大開支，凡是預(yù)算或?qū)︻A(yù)算的修正都要由人大通過后方可執(zhí)行，而不能僅在事后向人大報告一下了事。二要積極開展工作人員公開選拔、公務(wù)員信息公開制度，促進人事政務(wù)的公開。實行人員選拔公開化，讓群眾參與對干部的選拔，能全面真實地反饋群眾參與的結(jié)果，以利于接受群眾的監(jiān)督。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員個人信息公開，有助于群眾對政府機關(guān)工作人員的德、能、勤、績以及廉潔自律等情況有所了解，有助于群眾對工作人員在提供服務(wù)時的任何違法違紀違背承諾等行為進行有針對性的監(jiān)督。三是實行行政執(zhí)法公開制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，促進政務(wù)的行政公開。行政執(zhí)法公開制，既包括執(zhí)法程序公開、事實公開和法律依據(jù)公開，也包括對權(quán)力的監(jiān)督和制約機制，即辦事紀律、監(jiān)督投訴渠道和社會服務(wù)承諾等的公開，給群眾實施有效監(jiān)督提供武器。行政執(zhí)法責(zé)任追究制。按照法律法規(guī)的規(guī)定，將本單位行政執(zhí)法的責(zé)任細化、量化到單位內(nèi)部的每個行政管理和行政執(zhí)法崗位，并實施相應(yīng)的考核、監(jiān)督和獎懲機制，提高每位行政人員的法律意識和責(zé)任意識。四要把民主管理貫穿村務(wù)公開的全過程。健全和完善村民(代表)會議制度、民主決策制度、民主監(jiān)督制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開檢查制度等，完善管理，夯實村務(wù)公開工作基礎(chǔ)

最后，要強化執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督，建立公開工作失職失誤責(zé)任追究制，做到政務(wù)和村務(wù)“必公開”、“真公開”。建立市、鄉(xiāng)、村三級審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，紀委監(jiān)察、檢察和審計局、財政局、農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機關(guān)單位的財務(wù)賬目進行定期審計與監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、審計站負責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財務(wù)的審計和監(jiān)督，逐步推行“村財鄉(xiāng)審”、“會計委派”、“收支兩條線”等制度；村民理財小組和村民代表負責(zé)對村日常財務(wù)收支核算進行監(jiān)督與審查。要完善制度，加強管理。逐步建立對村干部的各種約束和激勵機制，實行公開工作失職失誤責(zé)任追究制，形成“有人抓、有人管、有人監(jiān)督”的工作制度，做到賞罰分明，使村級干部隊伍的正氣得到弘揚，邪氣受到打擊。

3、加強村級組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)，促進村務(wù)公開上新水平

一要選準配齊村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財小組。應(yīng)抓住今年村級組織換屆選舉的有利契機，在選好村民代表，配齊配強村“兩委”班子的基礎(chǔ)上，做好村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財小組的選舉工作，原則上村主干不得擔任兩個小組的組長，應(yīng)推選懂財會知識，又有村務(wù)管理經(jīng)驗，在村里威望較高受群眾擁護的同志擔任組長，提高監(jiān)督管理水平。

二要做好農(nóng)村財會人員的選配和培訓(xùn)。農(nóng)村財會人員應(yīng)由村務(wù)監(jiān)督小組或村民理財小組集體研究提出人選，經(jīng)村民代表大會表決通過，并報鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門審查同意后，由鎮(zhèn)政府組織財會人員崗前培訓(xùn)后方可上崗。嚴格杜絕由村主干內(nèi)定人選的做法，不準村主干兼任村財會職務(wù)，不準以種種理由不配村財會人員。

三要把村務(wù)公開民主管理工作列入村主干培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強化村主干的民主管理意識和法制意識。村主干自身廉政素質(zhì)是影響村務(wù)公開民主管理工作的關(guān)鍵因素之一，當前，大部分村干文化程度不高，掌握法律知識不多，有的甚至是法盲，有時經(jīng)不起金錢利益的誘惑。為此，各級黨委應(yīng)充分依托各級黨校抓好村主干，特別是新任村主干的培訓(xùn)工作，把村務(wù)公開民主管理及法律知識列入培訓(xùn)的必修課，通過培訓(xùn)提高他們依法自治的能力和水平。

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