第一篇：公安部三通知嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛違法抓人為一方追款討債

公安部三通知嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛違法抓人為一方追款討債

【核心提示】對(duì)于公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛為一方當(dāng)事人追款討債，公安部曾經(jīng)發(fā)出《公安部關(guān)于嚴(yán)禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的通知》、《公安部關(guān)于嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛違法抓人的通知》及《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知》加以規(guī)范。公安部已經(jīng)三令五申，要求各地公安機(jī)關(guān)不得干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)糾正辦理經(jīng)濟(jì)案件中的各種違法行為和不正之風(fēng)。但發(fā)現(xiàn)仍有一些地方公安機(jī)關(guān)和少數(shù)民警有令不行、有禁不止，我行我素，為了本地方或某部門的經(jīng)濟(jì)利益而置國(guó)家法律和黨紀(jì)政紀(jì)于不顧，越權(quán)辦案，把不屬公安機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)糾紛、債務(wù)糾紛立為刑事案件，為一方當(dāng)事人追款討債；有的采取違法收審、扣押人質(zhì)、非法拘禁等手段強(qiáng)行抓人，長(zhǎng)期關(guān)押，“還款放人”；個(gè)別地方竟以已經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批捕來(lái)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，應(yīng)付上級(jí)公安機(jī)關(guān)追查，嚴(yán)重侵犯了公民人身權(quán)利和合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果和極壞的社會(huì)影響。對(duì)這種嚴(yán)重的違法辦案、越權(quán)辦案的事件，公安部要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志必須高度重視，堅(jiān)決查處，要做到對(duì)法律負(fù)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知

［８９］公（治）字３０號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

最近發(fā)現(xiàn)一些基層公安機(jī)關(guān)以查處詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪案件為名，直接插手干預(yù)一些經(jīng)濟(jì)糾紛案件的處理，有的甚至強(qiáng)行收審、扣押一方當(dāng)事人做人質(zhì)，替另一方逼索款物；有的還按比例從爭(zhēng)議金額中提成取利。這是一種嚴(yán)重的違法行為，既干擾經(jīng)濟(jì)糾紛案件的依法公正處理，侵犯法人和公民的合法權(quán)益，又損害公安機(jī)關(guān)的形象，必須堅(jiān)決加以糾正。為此，特作如下通知：

一、必須劃清經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，嚴(yán)格依法辦事。在當(dāng)前詐騙、投機(jī)倒把等經(jīng)濟(jì)犯罪日趨嚴(yán)重的情況下，依法查處按管轄分工應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，這是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)十分重視嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的工作，采取有力措施，集中力量查處大案要案，以保證治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的順利進(jìn)行。工作中，要注意劃清經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，決不能把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪來(lái)處理。一時(shí)難以劃清的，要慎重從事，經(jīng)過(guò)請(qǐng)示報(bào)告，研究清楚后再依法恰當(dāng)處理，切不可輕易采取限制人身自由的強(qiáng)制措施，以致造成被動(dòng)和難以挽回的后果。

在查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件的過(guò)程中，地區(qū)之間要相互配合，協(xié)商辦事，不允許搞地方保護(hù)主義，偏袒本地當(dāng)事人或擅自凍結(jié)款項(xiàng)。

二、嚴(yán)禁非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題的處理。對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，應(yīng)由有關(guān)企事業(yè)及其行政主管部門、仲裁機(jī)關(guān)和人民法院依法處理，公安機(jī)關(guān)不要去

干預(yù)。更不允許以查處詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪為名，以收審、扣押人質(zhì)等非法手段去插手經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。否則，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)當(dāng)事人和主管負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

三、遇有到公安機(jī)關(guān)投訴的經(jīng)濟(jì)糾紛事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到有關(guān)主管機(jī)關(guān)去解決，或及時(shí)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

四、禁止用非法手段提成牟利。有關(guān)罰沒(méi)款提成問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格依照財(cái)政部、公安部及地方政府財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意超越職權(quán)范圍，以查處詐騙罪為名，干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，替當(dāng)事人追索欠債，從中提成牟利。非法動(dòng)用強(qiáng)制措施，侵害經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，更是絕對(duì)不能允許的。對(duì)借機(jī)中飽私囊的，要依法嚴(yán)肅處理。

公安部關(guān)于嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛違法抓人的通知

【頒布實(shí)施時(shí)間】 1992-04-25

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

１９８９年，公安部下發(fā)的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知》（［８９］公（治）字３０號(hào)）中嚴(yán)令各地公安機(jī)關(guān)不得插手經(jīng)濟(jì)糾紛案件，更不得從中牟利。大多數(shù)地方令行禁止，糾正得力，維護(hù)了公安機(jī)關(guān)依法辦事為警清謙的形象。但是近來(lái)發(fā)現(xiàn)一些地方公安機(jī)關(guān)在辦案中又重犯此類錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：

（一）超越公安機(jī)關(guān)權(quán)限，插手合同、債務(wù)等經(jīng)濟(jì)糾紛案件；

（二）亂用收審手段拘禁企業(yè)法人代表和有關(guān)經(jīng)辦人作“人質(zhì)”，強(qiáng)行索還款物；

（三）到外地抓人追贓不辦法律手續(xù)，也不通過(guò)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，搞“綁架式”行動(dòng)，非法搜查住宅、侵犯公民人身權(quán)利；

（四）對(duì)當(dāng)事人拷打虐待、逼迫“退贓”和承認(rèn)“詐騙”；

（五）有的公安機(jī)關(guān)袒護(hù)本地犯罪分子，對(duì)外地來(lái)的正常辦案不予配合，以種種借口設(shè)置障礙，橫加阻撓，不讓依法拘留逮捕本地的犯罪分子，不讓追贓；

（六）對(duì)明顯的詐編、投機(jī)倒把案件，不認(rèn)真?zhèn)刹煺{(diào)查，只追贓罰款，甚至與犯罪分子談判“私了”，“退款放人”；

（七）向受害單位和當(dāng)事人索取“辦案費(fèi)”，要款要物等。

必須充分認(rèn)識(shí)上述這些問(wèn)題，既是嚴(yán)重的不正之風(fēng)，更是嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為。它嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，造成很壞的社會(huì)影響，引進(jìn)當(dāng)事人的不滿和憤怨對(duì)立情緒，有的甚至引發(fā)一些不安定因素。近來(lái)，已有些當(dāng)事人的單位或親屬接連向公安部和一些省、市公安機(jī)關(guān)打電話、發(fā)電報(bào)或送控告材料，強(qiáng)烈要求解決扣押“人質(zhì)”問(wèn)題和懲治違法違紀(jì)的干警，有的甚至申請(qǐng)到北京上訪和跨省游行。這些問(wèn)題已引起有關(guān)方面和社會(huì)輿論的關(guān)注。務(wù)請(qǐng)各地公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真重視，采取堅(jiān)決措施，徹底糾正。

為此，再次重申：

一、各地公安機(jī)關(guān)承辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件，必須嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于案件管轄的規(guī)定。要正確區(qū)分詐騙、投機(jī)倒把、走私等經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)合同糾紛的界限，準(zhǔn)確定性。凡屬債務(wù)、合同等經(jīng)濟(jì)糾紛，公安機(jī)關(guān)絕對(duì)不得介入。

二、嚴(yán)禁濫用收容審查手段。在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，對(duì)于不符合國(guó)務(wù)院和公安部規(guī)定的收審條件的人，不得使用收審手段。對(duì)來(lái)華的外國(guó)人中犯詐騙罪或有重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑者，應(yīng)依法采取刑事強(qiáng)制措施，不得采用收容審查手段。

三、堅(jiān)決杜絕強(qiáng)行抓捕收審經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)事人作“人質(zhì)”，逼債索要款物，徹底糾正“以收代偵”、“退款放人”的非法做法。

四、各地公安機(jī)關(guān)不得以任何借口向報(bào)案單位和當(dāng)事人索要辦案經(jīng)費(fèi)，不準(zhǔn)截留繳獲的贓款用作辦案經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)，不允許搞“辦案提成”。

五、公安機(jī)關(guān)派人到外地執(zhí)行辦案任務(wù)，要依照規(guī)定持完備的法律手續(xù)，并同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)取得聯(lián)系，在其協(xié)助下開(kāi)展工作，嚴(yán)禁超越管轄區(qū)，避開(kāi)外地公安機(jī)關(guān)自行抓捕案犯。對(duì)外地公安機(jī)關(guān)來(lái)本地辦案的，要積極支持，熱情配合協(xié)助；對(duì)依法執(zhí)行調(diào)查取證、拘留逮

捕案犯和追繳贓款贓物任務(wù)的，不得以任何理由推延阻撓。

以上通知，各地公安機(jī)關(guān)務(wù)必嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的干警嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決繩之以法，今后違反本通知的，更要從嚴(yán)處理。

請(qǐng)各地將本通知立即報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委和政府，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。

公安部關(guān)于嚴(yán)禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的通知

公通字[1995]13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)中，偵破了一大批有影響的重大詐騙案件，懲處了一批詐騙犯罪分子，為國(guó)家挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為了防止公安機(jī)關(guān)和民警越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，公安部已經(jīng)三令五申，要求各地公安機(jī)關(guān)不得干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)糾正辦理經(jīng)濟(jì)案件中的各種違法行為和不正之風(fēng)。但近來(lái)不斷發(fā)現(xiàn)仍有一些地方公安機(jī)關(guān)和少數(shù)民警有令不行、有禁不止，我行我素，為了本地方或某部門的經(jīng)濟(jì)利益而置國(guó)家法律和黨紀(jì)政紀(jì)于不顧，越權(quán)辦案，把不屬公安機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)糾紛、債務(wù)糾紛立為詐騙案件，為一方當(dāng)事人追款討債，有的故意混淆經(jīng)濟(jì)糾紛與詐騙案件的界限，謀取私利；有的采取違法收審、扣押人質(zhì)、非法拘禁等手段強(qiáng)行抓人，長(zhǎng)期關(guān)押，“還款放人”；個(gè)別地方竟以已經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批捕來(lái)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，應(yīng)付上級(jí)公安機(jī)關(guān)追查，嚴(yán)重侵犯了公民人身權(quán)利和合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果和極壞的社會(huì)影響。對(duì)這種嚴(yán)重的違法辦案、越權(quán)辦案的事件，各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志必須高度重視，堅(jiān)決查處，要做到對(duì)法律負(fù)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

今后偵辦詐騙案件及辦案中采取強(qiáng)制措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律和公安部有關(guān)規(guī)定，完善辦理案件的程序。加強(qiáng)監(jiān)督和制約，建立、健全辦案協(xié)作配合制度，努力提高辦案人員的政治素質(zhì)、執(zhí)法水平和辦案能力。對(duì)于繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)成詐騙案件辦理的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)予警告糾正；對(duì)不予改正者，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過(guò)新聞媒體予以曝光。對(duì)因越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛造成行政或刑事賠償?shù)?，按《?guó)家賠償法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的民警承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自抓人、扣人或以種種借口拒不執(zhí)行有關(guān)法律和規(guī)定，拒不執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)依法糾正的指令，嚴(yán)重違法違紀(jì)的民警，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決處理，直至撤銷職務(wù)；情節(jié)特別嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

1995年2月25日

附：三起越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的案例

河北省館陶縣公安局越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案

1992年，福建省泉州裕民企業(yè)有限公司與河北省館陶釀酒廠簽訂了合作營(yíng)銷館陶酒廠“東龍”系列酒的合同。此后，酒廠向裕民公司供酒80余噸，價(jià)值160余萬(wàn)元。裕民公司雖經(jīng)多方努力，但銷路不暢，提出退貨要求，酒廠也表示可以退回。但1993年6月25日，館陶縣數(shù)名公安干警及檢察院人員未與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)系，也未出示任何法律手續(xù)，突然將裕民公司總經(jīng)

理吳健康（泉州市政協(xié)委員）押至館陶縣看守所。裕民公司派員趕到館陶了解事情的緣由，縣公安局以“此事是縣委、縣政府交辦的”為由不予正面解釋，繼續(xù)以詐騙罪拘押吳健康。直到全國(guó)人大及公安部領(lǐng)導(dǎo)明確批示、河北省委下令責(zé)成館陶縣委立即放人后，館陶縣公安局才出具證明書(shū)，宣告吳健康無(wú)罪釋放。

湖北省洪湖市公安局越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案

1992年5月，廣東省珠海市東方化工研究所（甲方）所長(zhǎng)王志與湖北省洪湖市第二服裝廠（乙方）簽訂在洪湖聯(lián)合建立高效規(guī)整填料廠合同，規(guī)定甲方出技術(shù)，乙方出資金。1993年5月，雙方又簽訂由甲方對(duì)聯(lián)營(yíng)廠承包一年的補(bǔ)充合同，規(guī)定到年底甲方向乙方交純利20萬(wàn)元。1993年7月28日，王志帶領(lǐng)尹樹(shù)凱、劉雅琴（女）兩名工程師到洪湖市峰口鎮(zhèn)，準(zhǔn)備開(kāi)車生產(chǎn)，乙方突然提出終止合同，同時(shí)又提出另簽一個(gè)先預(yù)交30萬(wàn)元后再開(kāi)車生產(chǎn)的合同。王志說(shuō)要回珠海研究后再予答復(fù)。但峰口鎮(zhèn)經(jīng)委書(shū)記命令，王志不在合同上簽字就不能離開(kāi)。王等三人隨即被第二服裝廠非法限制人身自由，后王志逃離。洪湖市公安局以技術(shù)詐騙為由將劉雅琴收容審查50天后，因證據(jù)不足于9月20日將其釋放。1994年1月5日，在未與珠海市公安局聯(lián)系的情況下，洪湖市公安局一民警與洪湖第二服裝廠三名職工，又以技術(shù)詐騙為由將王志從珠海押往洪湖，在第二服裝廠看押10天后改為收容審查。對(duì)這些錯(cuò)誤做法，公安部多次要求洪湖市公安局予以糾正，但洪湖市公安局置若罔聞。4月27日又轉(zhuǎn)為監(jiān)視居住。現(xiàn)王志雖已被釋放，但經(jīng)醫(yī)院診斷，身體受到多處傷害。精神受到嚴(yán)重摧殘。其被扣押的4000元現(xiàn)金及私人物品至今沒(méi)有返還。

內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧市公安局越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案

1992年12月，山西大同豐華實(shí)業(yè)公司（簡(jiǎn)稱豐華公司）總經(jīng)理?xiàng)罡昶脚c中國(guó)進(jìn)口設(shè)備配件公司（國(guó)內(nèi)貿(mào)易部下屬，簡(jiǎn)稱中配公司）業(yè)務(wù)人員支興華聯(lián)系，要求協(xié)助辦理進(jìn)口晉煤外運(yùn)所需燃料和廢鋼。隨后，中配公司分別與海貿(mào)公司、廣遠(yuǎn)公司簽訂了協(xié)議，并分別墊付給“海貿(mào)”168．3萬(wàn)元、“廣遠(yuǎn)”50．35萬(wàn)元。又于1993年2月10日與豐華公司在京補(bǔ)簽了合作協(xié)議。豐華公司分三次歸還了墊付款及給中配公司的中介服務(wù)費(fèi)30萬(wàn)，共248．65萬(wàn)元。

在辦理進(jìn)口手續(xù)過(guò)程中，豐華公司因燃料油價(jià)格和時(shí)間問(wèn)題未能履行協(xié)議，據(jù)此，雙方在退款中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

1993年10月26日，豐華公司在北京市中級(jí)人民法院對(duì)中配公司提出訴前保全，11月8日又以“合作協(xié)議糾紛”對(duì)中配公司提起訴訟。同日，中配公司也向北京市中級(jí)人民法院對(duì)海貿(mào)和廣遠(yuǎn)兩公司分別提起民事訴訟，并分別于1994年3月4日、29日、30日開(kāi)庭審理，正待作出判決。

8月26日，內(nèi)蒙古集寧市公安局竟以中配公司支興華詐騙為由，扣劃中配公司帳上款248．65萬(wàn)元，后改為凍結(jié)。此案中的中配公司是協(xié)作方，且已打出219．5萬(wàn)元，構(gòu)不成詐騙行為，而且此案正在民事訴訟中，集寧市公安局立案查處屬于典型的越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件，給公安機(jī)關(guān)造成惡劣影響。

第二篇：公安部三通知嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛違法抓人為一方追款討債

公安部三通知嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛違法抓人為一方追款討債 【核心提示】對(duì)于公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛為一方當(dāng)事人追款討債，公安部曾經(jīng)發(fā)出《公安部關(guān)于嚴(yán)禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的通知》、《公安部關(guān)于嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛違法抓人的通知》及《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知》加以規(guī)范。公安部已經(jīng)三令五申，要求各地公安機(jī)關(guān)不得干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)糾正辦理經(jīng)濟(jì)案件中的各種違法行為和不正之風(fēng)。但發(fā)現(xiàn)仍有一些地方公安機(jī)關(guān)和少數(shù)民警有令不行、有禁不止，我行我素，為了本地方或某部門的經(jīng)濟(jì)利益而置國(guó)家法律和黨紀(jì)政紀(jì)于不顧，越權(quán)辦案，把不屬公安機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)糾紛、債務(wù)糾紛立為刑事案件，為一方當(dāng)事人追款討債；有的采取違法收審、扣押人質(zhì)、非法拘禁等手段強(qiáng)行抓人，長(zhǎng)期關(guān)押，“還款放人”；個(gè)別地方竟以已經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批捕來(lái)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，應(yīng)付上級(jí)公安機(jī)關(guān)追查，嚴(yán)重侵犯了公民人身權(quán)利和合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果和極壞的社會(huì)影響。對(duì)這種嚴(yán)重的違法辦案、越權(quán)辦案的事件，公安部要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志必須高度重視，堅(jiān)決查處，要做到對(duì)法律負(fù)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知

［８９］公（治）字３０號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

最近發(fā)現(xiàn)一些基層公安機(jī)關(guān)以查處詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪案件為名，直接插手干預(yù)一些經(jīng)濟(jì)糾紛案件的處理，有的甚至強(qiáng)行收審、扣押一方當(dāng)事人做人質(zhì)，替另一方逼索款物；有的還按比例從爭(zhēng)議金額中提成取利。這是一種嚴(yán)重的違法行為，既干擾經(jīng)濟(jì)糾紛案件的依法公正處理，侵犯法人和公民的合法權(quán)益，又損害公安機(jī)關(guān)的形象，必須堅(jiān)決加以糾正。為此，特作如下通知：

一、必須劃清經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，嚴(yán)格依法辦事。在當(dāng)前詐騙、投機(jī)倒把等經(jīng)濟(jì)犯罪日趨嚴(yán)重的情況下，依法查處按管轄分工應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，這是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)十分重視嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的工作，采取有力措施，集中力量查處大案要案，以保證治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的順利進(jìn)行。工作中，要注意劃清經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，決不能把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪來(lái)處理。一時(shí)難以劃清的，要慎重從事，經(jīng)過(guò)請(qǐng)示報(bào)告，研究清楚后再依法恰當(dāng)處理，切不可輕易采取限制人身自由的強(qiáng)制措施，以致造成被動(dòng)和難以挽回的后果。

在查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件的過(guò)程中，地區(qū)之間要相互配合，協(xié)商辦事，不允許搞地方保護(hù)主義，偏袒本地當(dāng)事人或擅自凍結(jié)款項(xiàng)。

二、嚴(yán)禁非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題的處理。對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，應(yīng)由有關(guān)企事業(yè)及其行政主管部門、仲裁機(jī)關(guān)和人民法院依法處理，公安機(jī)關(guān)不要去干預(yù)。更不允許以查處詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪為名，以收審、扣押人質(zhì)等非法手段去插手經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。否則，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)當(dāng)事人和主管負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

三、遇有到公安機(jī)關(guān)投訴的經(jīng)濟(jì)糾紛事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到有關(guān)主管機(jī)關(guān)去解決，或及時(shí)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

四、禁止用非法手段提成牟利。有關(guān)罰沒(méi)款提成問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格依照財(cái)政部、公安部及地方政府財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意超越職權(quán)范圍，以查處詐騙罪為名，干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，替當(dāng)事人追索欠債，從中提成牟利。非法動(dòng)用強(qiáng)制措施，侵害經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，更是絕對(duì)不能允許的。對(duì)借機(jī)中飽私囊的，要依法嚴(yán)肅處理。

公安部關(guān)于嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛違法抓人的通知

【頒布實(shí)施時(shí)間】 1992-04-25

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

１９８９年，公安部下發(fā)的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知》（［８９］公（治）字３０號(hào)）中嚴(yán)令各地公安機(jī)關(guān)不得插手經(jīng)濟(jì)糾紛案件，更不得從中牟利。大多數(shù)地方令行禁止，糾正得力，維護(hù)了公安機(jī)關(guān)依法辦事為警清謙的形象。但是近來(lái)發(fā)現(xiàn)一些地方公安機(jī)關(guān)在辦案中又重犯此類錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：

（一）超越公安機(jī)關(guān)權(quán)限，插手合同、債務(wù)等經(jīng)濟(jì)糾紛案件；

（二）亂用收審手段拘禁企業(yè)法人代表和有關(guān)經(jīng)辦人作“人質(zhì)”，強(qiáng)行索還款物；

（三）到外地抓人追贓不辦法律手續(xù)，也不通過(guò)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，搞“綁架式”行動(dòng)，非法搜查住宅、侵犯公民人身權(quán)利；

（四）對(duì)當(dāng)事人拷打虐待、逼迫“退贓”和承認(rèn)“詐騙”；

（五）有的公安機(jī)關(guān)袒護(hù)本地犯罪分子，對(duì)外地來(lái)的正常辦案不予配合，以種種借口設(shè)置障礙，橫加阻撓，不讓依法拘留逮捕本地的犯罪分子，不讓追贓；

（六）對(duì)明顯的詐編、投機(jī)倒把案件，不認(rèn)真?zhèn)刹煺{(diào)查，只追贓罰款，甚至與犯罪分子談判“私了”，“退款放人”；

（七）向受害單位和當(dāng)事人索取“辦案費(fèi)”，要款要物等。

必須充分認(rèn)識(shí)上述這些問(wèn)題，既是嚴(yán)重的不正之風(fēng)，更是嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為。它嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，造成很壞的社會(huì)影響，引進(jìn)當(dāng)事人的不滿和憤怨對(duì)立情緒，有的甚至引發(fā)一些不安定因素。近來(lái)，已有些當(dāng)事人的單位或親屬接連向公安部和一些省、市公安機(jī)關(guān)打電話、發(fā)電報(bào)或送控告材料，強(qiáng)烈要求解決扣押“人質(zhì)”問(wèn)題和懲治違法違紀(jì)的干警，有的甚至申請(qǐng)到北京上訪和跨省游行。這些問(wèn)題已引起有關(guān)方面和社會(huì)輿論的關(guān)注。務(wù)請(qǐng)各地公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真重視，采取堅(jiān)決措施，徹底糾正。

為此，再次重申：

一、各地公安機(jī)關(guān)承辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件，必須嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于案件管轄的規(guī)定。要正確區(qū)分詐騙、投機(jī)倒把、走私等經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)合同糾紛的界限，準(zhǔn)確定性。凡屬債務(wù)、合同等經(jīng)濟(jì)糾紛，公安機(jī)關(guān)絕對(duì)不得介入。

二、嚴(yán)禁濫用收容審查手段。在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，對(duì)于不符合國(guó)務(wù)院和公安部規(guī)定的收審條件的人，不得使用收審手段。對(duì)來(lái)華的外國(guó)人中犯詐騙罪或有重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑者，應(yīng)依法采取刑事強(qiáng)制措施，不得采用收容審查手段。

三、堅(jiān)決杜絕強(qiáng)行抓捕收審經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)事人作“人質(zhì)”，逼債索要款物，徹底糾正“以收代偵”、“退款放人”的非法做法。

四、各地公安機(jī)關(guān)不得以任何借口向報(bào)案單位和當(dāng)事人索要辦案經(jīng)費(fèi)，不準(zhǔn)截留繳獲的贓款用作辦案經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)，不允許搞“辦案提成”。

五、公安機(jī)關(guān)派人到外地執(zhí)行辦案任務(wù)，要依照規(guī)定持完備的法律手續(xù)，并同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)取得聯(lián)系，在其協(xié)助下開(kāi)展工作，嚴(yán)禁超越管轄區(qū)，避開(kāi)外地公安機(jī)關(guān)自行抓捕案犯。對(duì)外地公安機(jī)關(guān)來(lái)本地辦案的，要積極支持，熱情配合協(xié)助；對(duì)依法執(zhí)行調(diào)查取證、拘留逮捕案犯和追繳贓款贓物任務(wù)的，不得以任何理由推延阻撓。

以上通知，各地公安機(jī)關(guān)務(wù)必嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的干警嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決繩之以法，今后違反本通知的，更要從嚴(yán)處理。

請(qǐng)各地將本通知立即報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委和政府，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。

公安部關(guān)于嚴(yán)禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的通知

公通字[1995]13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)中，偵破了一大批有影響的重大詐騙案件，懲處了一批詐騙犯罪分子，為國(guó)家挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為了防止公安機(jī)關(guān)和民警越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，公安部已經(jīng)三令五申，要求各地公安機(jī)關(guān)不得干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)糾正辦理經(jīng)濟(jì)案件中的各種違法行為和不正之風(fēng)。但近來(lái)不斷發(fā)現(xiàn)仍有一些地方公安機(jī)關(guān)和少數(shù)民警有令不行、有禁不止，我行我素，為了本地方或某部門的經(jīng)濟(jì)利益而置國(guó)家法律和黨紀(jì)政紀(jì)于不顧，越權(quán)辦案，把不屬公安機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)糾紛、債務(wù)糾紛立為詐騙案件，為一方當(dāng)事人追款討債，有的故意混淆經(jīng)濟(jì)糾紛與詐騙案件的界限，謀取私利；有的采取違法收審、扣押人質(zhì)、非法拘禁等手段強(qiáng)行抓人，長(zhǎng)期關(guān)押，“還款放人”；個(gè)別地方竟以已經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批捕來(lái)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，應(yīng)付上級(jí)公安機(jī)關(guān)追查，嚴(yán)重侵犯了公民人身權(quán)利和合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果和極壞的社會(huì)影響。對(duì)這種嚴(yán)重的違法辦案、越權(quán)辦案的事件，各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志必須高度重視，堅(jiān)決查處，要做到對(duì)法律負(fù)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

今后偵辦詐騙案件及辦案中采取強(qiáng)制措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律和公安部有關(guān)規(guī)定，完善辦理案件的程序。加強(qiáng)監(jiān)督和制約，建立、健全辦案協(xié)作配合制度，努力提高辦案人員的政治素質(zhì)、執(zhí)法水平和辦案能力。對(duì)于繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)成詐騙案件辦理的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)予警告糾正；對(duì)不予改正者，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過(guò)新聞媒體予以曝光。對(duì)因越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛造成行政或刑事賠償?shù)模础秶?guó)家賠償法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的民警承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自抓人、扣人或以種種借口拒不執(zhí)行有關(guān)法律和規(guī)定，拒不執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)依法糾正的指令，嚴(yán)重違法違紀(jì)的民警，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決處理，直至撤銷職務(wù)；情節(jié)特別嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

1995年2月25日

附：三起越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的案例

河北省館陶縣公安局越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案

1992年，福建省泉州裕民企業(yè)有限公司與河北省館陶釀酒廠簽訂了合作營(yíng)銷館陶酒廠“東龍”系列酒的合同。此后，酒廠向裕民公司供酒80余噸，價(jià)值160余萬(wàn)元。裕民公司雖經(jīng)多方努力，但銷路不暢，提出退貨要求，酒廠也表示可以退回。但1993年6月25日，館陶縣數(shù)名公安干警及檢察院人員未與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)系，也未出示任何法律手續(xù)，突然將裕民公司總經(jīng)理吳健康（泉州市政協(xié)委員）押至館陶縣看守所。裕民公司派員趕到館陶了解事情的緣由，縣公安局以“此事是縣委、縣政府交辦的”為由不予正面解釋，繼續(xù)以詐騙罪拘押吳健康。直到全國(guó)人大及公安部領(lǐng)導(dǎo)明確批示、河北省委下令責(zé)成館陶縣委立即放人后，館陶縣公安局才出具證明書(shū)，宣告吳健康無(wú)罪釋放。

湖北省洪湖市公安局越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案

1992年5月，廣東省珠海市東方化工研究所（甲方）所長(zhǎng)王志與湖北省洪湖市第二服裝廠（乙方）簽訂在洪湖聯(lián)合建立高效規(guī)整填料廠合同，規(guī)定甲方出技術(shù)，乙方出資金。1993年5月，雙方又簽訂由甲方對(duì)聯(lián)營(yíng)廠承包一年的補(bǔ)充合同，規(guī)定到年底甲方向乙方交純利20萬(wàn)元。1993年7月28日，王志帶領(lǐng)尹樹(shù)凱、劉雅琴（女）兩名工程師到洪湖市峰口鎮(zhèn)，準(zhǔn)備開(kāi)車生產(chǎn)，乙方突然提出終止合同，同時(shí)又提出另簽一個(gè)先預(yù)交30萬(wàn)元后再開(kāi)車生產(chǎn)的合同。王志說(shuō)要回珠海研究后再予答復(fù)。但峰口鎮(zhèn)經(jīng)委書(shū)記命令，王志不在合同上簽字就不能離開(kāi)。王等三人隨即被第二服裝廠非法限制人身自由，后王志逃離。洪湖市公安局以技術(shù)詐騙為由將劉雅琴收容審查50天后，因證據(jù)不足于9月20日將其釋放。1994年1月5日，在未與珠海市公安局聯(lián)系的情況下，洪湖市公安局一民警與洪湖第二服裝廠三名職工，又以技術(shù)詐騙為由將王志從珠海押往洪湖，在第二服裝廠看押10天后改為收容審查。對(duì)這些錯(cuò)誤做法，公安部多次要求洪湖市公安局予以糾正，但洪湖市公安局置若罔聞。4月27日又轉(zhuǎn)為監(jiān)視居住?，F(xiàn)王志雖已被釋放，但經(jīng)醫(yī)院診斷，身體受到多處傷害。精神受到嚴(yán)重摧殘。其被扣押的4000元現(xiàn)金及私人物品至今沒(méi)有返還。

內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧市公安局越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案

1992年12月，山西大同豐華實(shí)業(yè)公司（簡(jiǎn)稱豐華公司）總經(jīng)理?xiàng)罡昶脚c中國(guó)進(jìn)口設(shè)備配件公司（國(guó)內(nèi)貿(mào)易部下屬，簡(jiǎn)稱中配公司）業(yè)務(wù)人員支興華聯(lián)系，要求協(xié)助辦理進(jìn)口晉煤外運(yùn)所需燃料和廢鋼。隨后，中配公司分別與海貿(mào)公司、廣遠(yuǎn)公司簽訂了協(xié)議，并分別墊付給“海貿(mào)”168．3萬(wàn)元、“廣遠(yuǎn)”50．35萬(wàn)元。又于1993年2月10日與豐華公司在京補(bǔ)簽了合作協(xié)議。豐華公司分三次歸還了墊付款及給中配公司的中介服務(wù)費(fèi)30萬(wàn)，共248．65萬(wàn)元。

在辦理進(jìn)口手續(xù)過(guò)程中，豐華公司因燃料油價(jià)格和時(shí)間問(wèn)題未能履行協(xié)議，據(jù)此，雙方在退款中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

1993年10月26日，豐華公司在北京市中級(jí)人民法院對(duì)中配公司提出訴前保全，11月8日又以“合作協(xié)議糾紛”對(duì)中配公司提起訴訟。同日，中配公司也向北京市中級(jí)人民法院對(duì)海貿(mào)和廣遠(yuǎn)兩公司分別提起民事訴訟，并分別于1994年3月4日、29日、30日開(kāi)庭審理，正待作出判決。

8月26日，內(nèi)蒙古集寧市公安局竟以中配公司支興華詐騙為由，扣劃中配公司帳上款248．65萬(wàn)元，后改為凍結(jié)。此案中的中配公司是協(xié)作方，且已打出219．5萬(wàn)元，構(gòu)不成詐騙行為，而且此案正在民事訴訟中，集寧市公安局立案查處屬于典型的越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件，給公安機(jī)關(guān)造成惡劣影響。